对失地农民后续生活安置的策略分析

第一篇：对失地农民后续生活安置的策略分析

对失地农民后续生活安置的策略分析

田雨露

内容提要：本文对目前失地农民产生的原因，以及对失地农民的主要矛盾进行了分析，并结合专家学者和“两会”代表对失地农民的后续生活安置策略进行了比较分析，得出了自己独有的分析结果。

关键词：失地 农民 工业园区 居民 城镇

失地农民是国家经济发展过程中的必然产物,是国家工业化道路的必然结果。当前的失地农民已成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的弱势群体,怎样来保障这一弱势群体,解决失地农民的后续生产生活生计的问题,是我们解决“三农”问题的又一个难题。这里我对失地农民的后续生活安置的策略进行分析,以便让各位学者参考。

一、失地农民的种类

当前我国的失地农民主要有企业征占地的失地农民、国家建设征占地的失地农民、农民与农民之间的土地流转后的失地农民。企业征占地主要是各省市、区县的工业园区对农民土地的征占；国家建设占地主要是大中型水库、铁路、高速路、机场等国家建设征占地。而农民与农民之间的土地流转又产生了新的失地农民。他们才是真正的“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”最弱势的群体。

二、失地农民面临哪些矛盾

1、工业园区失地农民的主要矛盾

工业园区的失地农民有哪些主要矛盾呢？一是农民的工作环境变化产生的新矛盾，这一矛盾是由种地农民变为了务工工人，由原来自己决定生产变为了为工厂服务的打工者，从劳动的主体变为了劳动的客体。使得农民在思想上不适从，不接受。特别是在自己的土地上打工，由原来的自我做主变为了被支配的客体。二是原来的劳动时间转化为休闲时间，消费增长速度大于收入增长速度的矛盾；这部分失地农民主要是年老没有技能的农民，他们原本在自己的土地上耕作，现在失去了耕作的机会，在原有的劳动时间内，无事可做。从而走亲访友、赶场上街，甚至打牌娱乐，来渡过这些时光。这无形增加了失地农民的支出，使得支出的增长幅度大于收入的增长幅度，失地农民感觉到经济越来越困难。三是相同工作不平等待遇的矛盾，这部分失地农民主要是年青有技术的农民，他们在工业园区内找到了适合自己的工作，但因为不是原厂的正式职工，所做的工种一样，待遇却不同。这部分技术农民在心理上不平衡，形成新的矛盾。四是分散的个体劳动转变为集体劳动带来的新矛盾；这部分失地农民，他们失地前的劳动是单个的、个体的、一家一户的劳动，现在部分失地农民有了新的工作，并共同在工业园区内工作。在工作上相互协调、相互联系，同时也有了更多的工作和生活中的交流，使一些原本不重要的矛盾通过大家的传导，而脱离事物的本质，并以误传误，引发新的矛盾。五是生活方式上，由原来的分散居住转变为安置居民点的群居生活方式带来的新矛盾；工业园区的建设，政府为解决失地农民的住房，统一修建了居民点，这本是一件利民的好事，原本分散居住的群众集中到了一起，分散的个体形成了一个利益共同体，一但有人误导，就会形成一个新的力量团体，给政府带来许多新困难。六是失地农民农转非后表面上看似城镇居民，却与城镇居民有着本质的不同。“农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。他们既不享有土地的保障，也不享有城市居民那样的社会保障，处于社会保障的真空地带（1）。农民的土地被工业园区征占后，农民成为了城镇居民，他们不同于城镇居民的工作坏境和生活坏境，在城镇的生活环境中，他们保留了原有的地域关系，亲朋关系、邻俚关系、血缘关系和家族关系。他们所形成的城镇居民点，只是一个新农村居民集中点。在外来因素的误导下很容易形成一个团体，一股力量。因而常有群体事件的发生，使政府难以控制。他们同城镇居民不同，城镇居民虽在一个小区内生活，但大多互不相识，没有共同利益体，不可能引发大的群体矛盾。

2、国家建设征占地失地农民的矛盾

国家建设征占地的失地农民，特别是西部地区的失地农民，他们大多是一次性赔偿，而且国家赔偿标准低，虽然当时农民乐意接受，但几年后农民就没有了生活保障，从而引发新的矛盾。如全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇在“两会”提交的议案中说：“失地农民补偿费用偏低，从西部地区一些城市的情况看，根据征地补偿安置办法，土地补偿和安置补助费最高标准为1．8万元／人（不含青苗和地上附着物补偿），仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍。而按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活”（2）。几年后，失地农民又将怎样生活，这是国家征占地的失地农民面临的新问题，形成新的不稳定因素。如三峡库区移民的农转非部分，他们所得的土地赔偿人均只有2.3万余元(含青苗、房屋赔偿等)。就是这2.3万元的补偿个别区县还是分十年来支付的。这部分人农转非后，他们的子女又结婚生子，对于自然增长的人口是没有补助的。真正成为了无住房、无生活来源、无社会保障、无土地耕种的“飞农”人员。

3、土地流转失地农民的矛盾

这部分农民的矛盾集中体现在消费的增长大于收入增长的矛盾。

我对长寿区八颗的土地流转进行了了解。当初，农民热情很高，积极支持土地流转。农民说不种地也能收到每年每亩400公斤的粮食，还可以在外打工挣钱，再也不愁在外打工家里无人播种和收割。一年后，农民的思想发生了巨大的变化和分歧。农民当初的承诺不干了，个别群众要收回承包地。这部分群众因无技能外出打工，又无土地可种，常常上街打牌，走亲访友，原有的劳动时间变成了娱乐休闲时间。在收入没有增长的情况下，消费却进一步增加，越来越感觉钱不够用了，好像比流转土地前变得更贫穷了，每年的收入折成现金后，没有几天就用完了，进而形成新的失地农民，这部分人成为了真正的“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的最弱势群体。

三、当前各位学者和“两会”代表对失地农民后续生活安置的对策

全国人大代表、华中师范大学教育学院周洪宇教授认为：“完善征地制度，保证失地农民享有充分的知情权，实现征地过程公开、公平、公正；解决征地后失地农民基本生活问题。国家应统一制定同一区域内的征地综合补偿安置标准，妥善解决征地工作过程中出现各种补偿不均的问题。土地补偿费和安置补助费应确保征地后农民的生活水平不降低；引导就业，进行就业培训，扶持创业，给失地农民以城市居民待遇。就业是失地农民最好的社会保障，建议政府从土地出让金中划出一定比例的资金用于对其进行就业培训，为其再就业创造条件和提供机会，多渠道、多方式解决就业问题，并对其就业给予适当的政策倾斜”（3）。国务院发展研究中心农村部部长韩俊 认为：“现在有关部门比较关注的是适当提高对失地农民的补偿标准，适当增强征地过程的透明性，这是必要的，但还不是治本的措施。治本的措施应该是：第一，改革征地制度。真正区分不同类型的土地征用，缩小征地范围，允许农民的集体土地在符合国家土地总体利用规划的情况下，平等地进入市场流转。第二，进一步完善有关法律法规。由集体土地变为国有土地的过程应是一个平等的财产权利的交易过程。要尽快制定土地征用的专门法律法规，增强对农民土地财产权利的法律保护。第三，建立失地农民再就业培训机制。失业是失地农民面临的最大问题。农民失去土地后，客观上需要从农业转向其他行业。第四，要建立社会保障制度，消除失地农民的后顾之忧，尤其是医疗和养老保险。现在不是钱的问题，土地增值收益那么高，从土地出让收益、增值收益中拿出一部分钱来，完全可以解决这一问题”（4）。其次还有专家和两会代表提出用土地使用权作价入股的策略等。作者认为这些都是很好的解决失地农民后续生活安置的策略和具体措施。

四、对失地农民后续生活安置的策略分析

以上有了各位学者和两会代表对失地农民的后续生活安置的策略。这里，我再对失地农民后续生活安置的策略进行分析。

农民最珍贵的是土地，土地是他们的命根子，是他们生活的保障。现在因为国家的经济建设，使他们失去了生存的土地。失去了家乡的土地，不等于别的地方就没有土地，我从这一思路来解决失地农民后续生活安置的问题。

现在，国家对耕地资源有准确的信息资料，全国耕地面积为18.2574亿亩。对益开垦而未开垦的耕地国家没有这方面的信息资料，各省市还有多少可以开垦的土地资源，能解决多少失地农民，我们还是一个未知数。就我镇而言就有益开垦而未开垦的耕地达千余亩（非退耕还林地）。作者认为。

1、各省市要对本省市的益垦耕地进行资源普查，撑握信息。对失地农民除了以上学者和两会代表的提案外，还可以在农民自愿的前提下，让农民开垦益垦荒地，在外地种地和创业，但不强制迁移，保留户籍，解决没有技能的农民种地的问题。国家再给予农民垦荒经费和基本农田建设，如修建蓄水池、对农机进行补助等优惠政策。给农民新的创业机会，在他们收入稳定后，农民自愿迁移的，再为农民办理户籍。让他们迁得出、稳得住、富得起。

2、以政府为主导，组建国外劳务输出中介公司，让农民在国外种地。进行农民输出、农技输出。让失地农民在家享有基本的社会保障后，再给失地农民创造外出挣钱的机会，彻底解决失地农民收入稳定的问题。

3、从实质上解决外出务工失地农民工的社会保险和医疗保险。现阶段外出务工失地农民（含农民工）主要在东部沿海打工，他们的工作不固定，一年一换，有的一年几换，根本没有养老保险，企业的养老保险和医疗保险也是形同需设。在东部沿海打工的失地农民，他们因工作变换大，企业养老保险的转变和延续，各地还没有规范化的方案。因而他们在外打工无论多少年，也没有养老保险。医疗保险也是一样，失地农民在外打工生病后只能回原籍报销，报销手续复杂，比例低，一般只能报20-30%左右。扣除报销过程中的往返路费，实际上外出务工的失地农民没有享受到医疗保障。作者认为，全国所有的失地农民（含农民工）无论在哪个省打工，医疗保险就应由哪个省按本省的标准在打工所在地进行报销。一方面解决务工农民的社会保障和医疗保险的问题，还解决西部贫困的省市还要为东部发达省市负担养老保险和医疗保险的问题。仅这一项，西部贫困省市每年要为东部发达省市负担数以千亿的养老保险和医疗保险。这是发达地区对贫困地区的掠夺。

4、政府应对企业征占地的失地农民、国家征占地的失地农民和土地流转的失地农民采用同一方案，不应采取哪里闹事就解决哪里的办法，不闹的就不解决，不出政策。

作者：重庆市巴南区麻柳嘴镇人民政府干部 田雨露

注（1）来源于人民网特别报道 如何解决失地农民问题？本报记者 赵蓓蓓

注（2）来源于新华网来“两会”焦点 失地农民再度引发代表委员关注记者 王勉 郭奔胜 丛峰新来源：新华网广西、江苏、四川频道华网

注（3）来源于新华网来“两会”焦点 失地农民再度引发代表委员关注记者 王勉 郭奔胜 丛峰新来源：新华网广西、江苏、四川频广西

注（4）来源于人民网特别报道 如何解决失地农民问题？本报记者 赵蓓蓓

第二篇：失地农民的安置

城市化进程中失地农民的安置与保障问题及其对策研究文彦莹 学号：10120401017

摘要：20世纪90年代以来，中国进入城市化高速发展阶段。快速、大规模而深刻的城市化过程在取得巨大成就的同时，因各方面发展的不平衡也产生了一系列复杂的社会问题。本论文涉及的主要内容是城市发展带来的农村不协调问题,具体是针对城市郊区的失地农民的安置与保障问题研究。

关键词：失地农民生活困境；制约因素；对策研究

前言

城市化在中国的发展虽然起步晚，但是推进的速度快，在非常短的时间内城市向外扩张，挤占了大量的农村土地，进而形成了大批的失地农民群体。这种由城市化的推进而导致农村社会的巨大变化，从某种意义上对于失地农民来讲，无疑是一个地震式的变迁。因为土地是农民生活的根本，这些群体一旦失去土地就面临着谋生手段的丧失，而这种强行将农村的土地和村民纳入城市空间，自然也会影响到城市的和谐。如果不能妥善地处理失地农民的后续生活问题，城市化带来的变迁将可能导致整个社会的动荡，本文试图从社会学的角度来研究失地农民安置与保障的原则和出路。

一、我国失地农民的生活困境

（一）我国失地农民的生活困境

目前全国完全失去土地或者人均耕地在0.3亩以下的农民多达4000万人，每年增加的数量以300万计。随着城市化、工业化进程的加快，越来越多的失地农民沦为三无农民：种地无田，做工无岗，社保无份。随着土地被征用，农民永久地丧失了土地，可以这样说，失去土地的农民将丧失传统的、以土地为中心的基本保障。

1、经济困境

在对失地农民的早期补偿阶段，政府往往采用一次性货币安置的补偿办法。根据我国现行的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的补偿费为该耕地被征用前三年平均产值的10倍。上述征地补偿费用远远不

足以使失地农民保持以前的收入水平，不足以弥补失地农民因失去土地而带来的经济损失，更不足以解决失地农民的长远生计。譬如以一个五口之家为例，一年至少要3000斤粮食约3000元，100斤食用油约300元，最低的蔬菜支出一年600元。这三项支出对于有承包地的农民来说，粮食、蔬菜、油都是地里长的，不需花钱。失去土地后，这3900元就变成了硬性支出，这只是最低生活标准。如果失地以后，没有稳定的收入来源，恐怕连最低生活都无法维系。

2、就业困境

失地农民在被迫与土地分离之后，面临职业与劳动方式的转变，他们中的大多数将转向第二、三产业，但由于其自身条件、文化素质、职业技能等原因，普遍存在就业门路少、寻找工作难的问题。因为企业对用工人员的劳动素质和技能要求也较高，而普遍农民在这方面不存在竞争力，即便他们被录用也很难适应现有的工作。

3、医疗、养老困境

城市社会保障系统中的医疗和养老成本较高，明显超出了失地农民的承受能力。在城市医疗保障系统下，通常一次大病的住院医疗，少则几千多则几万几十万，当农民与土地分离以后，老年人不再具有收入来源，更没有自给自足的条件，如何养老成了巨大难题。而且，部分地区在政策安排上对于被征地后的人员进入城市以后，其城市社会保障的功能并没有覆盖这些失地农民他们被处于边缘化的状态。

4、生活适应困境

长期以来，我国实行的是城乡分割的二元化政策。在这种政策的牵引下，城市居民和农村居民有着明显的区别，他们各自的生活生产方式差异巨大。失地农民由于长期生活在农村，其生产生活都有农村的色彩。离开农村以后，远离了原有的社会关系结构，没有各种精神和情感支持。进城后，失地农民难以在短期内融入城市生活，相反城市对他们也有排斥力，甚至产生歧视。

二、对楚雄水库移民案例的解析

楚雄水库占地400公顷，作为楚雄的重点建设工程，其拆迁、劳动力安置问题是很重要的。楚雄水库于08年开始征地拆迁。拆迁涉及四个自然村，楚雄市委政府成立了“水库移民拆迁委员会”，专门负责协调从征地、拆迁、劳动力安

置各个阶段的工作，具体的安置工作总结为以下几方面：

1、争取政策保障

水库移民工程时间紧、拆迁量大，涉及四个自然村广大人民群众的实际利益。市委会履行政府职责，先后组织了9次不同层次的代表座谈会，针对农民提出的意见和问题，进行归纳和汇总，把握农民的需要。通过了解和沟通，减少拆迁阻力，为了保证当地的稳定及工程的顺利实施，市委会通过协调各政府职能部门，争取相关的政策保障：

一是市人民政府出台56号令《楚雄市人民政府关于水库移民安置补助办法的批复》，拆迁安置工作严格按照此批复实施。二是争取到拆迁农民购买经济适用房、拆迁户子女就近入学方面的政策。市委会协调市建委，获得了拆迁农民购买经济适用房的批复，解决农民的住房问题。同时，对于在本区内购房的，立即解决子女入学问题，对于争取到的这些政策，市委会进行了广泛的宣传，让农民群众及时了解政策的内容。

2、多渠道解决就业问题

首先，鼓励农民自谋职业，自谋职业人员提出书面申请，按规定程序经公证机关公证后，将安置补助费5万元一人，一次性全额支付。本人持协议书到户口所在地的劳动部门办理求职登记，由劳动行政部门按有关规定进行管理。其次，还可以采取用工单位与农民通过双向选择进行安置的办法。农民可以自己联系用工单位，在征得用工单位同意接受的前提下，双方签订用工协议。最后，对于无人赡养的孤寡老人和无劳动能力的人员，统一由民政部门接受，妥善安置。对该案例的成功可以有以下认识：第一是政策保障的重要性，实践证明，政策是协调各种利益关系的规范和准则，是确保国家工程建设顺利进行，维护大多数群众利益的关键环节。这一点在移民安置中得到很好体现，市委政府提供大量的政策支持，出台有针对性和可行性的方针，连同各个企业共同做好安置维稳工作，目的在于化解矛盾、提高工作进度、确保顺利完工，在具体的执行过程中又有相关的配套政策支持，拓宽政策口径，尽量避免因政策之间的不对接而造成的政策失灵。第二是资金的重要性，资金也是失地农民安置问题的重要因素，如果安置资金充足，补偿标准合理，那么安置工作就能顺利进行，后续矛盾也将随之减少。在楚雄水库移民安置工作中，在政府强有力的保证下，贷款2000万，避

免了资金的缺漏，充分给予农民补偿费。第三是农民的市民化，大批大批的农民在移民后又可能获得城市户口身份，但是农民真正融入城市生活还是需要一个城市化的过程。失地农民想要真正成为市民，不仅仅是获得与城市居民一样的身份证和社会保障，更重要的是实现价值观以及生活方式等诸多方面的转化。现实情况是，农民自身的文化素质水平较低，无法满足现代城市的生活要求，他们的生活方式和思维方式都和城市有着巨大差别，为了逐步改善这些问题，可以对农民开展岗前培训，试图培养农民的市民意识，提升他们的工作技能，这些都是必要的基础工作，与此同时，农民也可以充分发挥主观能动性积极参与各种培训计划。

三、解决失地农民的对策研究

在城市化进程中，农民失去了土地，为城市发展牺牲了自己的利益，因此切实解决他们的生活问题，既关乎社会公平、社会资源的合理分配，也影响社会和谐发展和国家的长治久安。

（一）统筹城乡发展是根本之路

城乡二元结构严重地制约了城市和农村的发展平衡。城市化进程的不断推进，为城市带来了兴旺与发达，也牺牲了农村的利益，使得农村的发展越来越滞后于城市的脚步。因此只有统筹城乡发展，才能从根本上解决失地农民的保障问题，让农民分享社会进步带来的成果。从根本上讲，要依靠经济产业的发展以促进农民的就业，因地制宜发挥本地自然资源优势，培育新兴产业，形成产业链，依靠经济能力的提升，提高农民的社会保障水平和生活水平，最终使得失地农民逐渐融入到城市生活。

（二）提高政策设计的可行性和可操作性

现行的政策制度具有严重的滞后性，以及政策之间无法实现顺利对接，造成在安置失地农民中困难重重，无法真正保障失地农民的权益。失地农民安置与保障的相关政策，不仅关乎农民自身的切身利益，更关系国民经济的建设、城市化的推进与全社会的可持续发展。在失地农民为社会发展做出牺牲与贡献的同时，切实维护好他们的权益、为他们的生存发展着想，是制定相关政策过程中应坚持的一项基本原则。因此需要相关政府部门和人员，转变思想理念，依照科学和实际原则，用前瞻性的眼光制定政策，为妥善安置失地农民提供强有力的政策支持。

（三）为失地农民建立系统的社会保障体系

土地对农民意味着生活保障、就业保障、养老保障和社会福利保障。没有了土地就等于失去一切。建立失地农民的社会保障体系就是实现从土地保障向社会保障的过渡，最终实现城乡社会保障体系的对接。在失地农民社会保障体系的内容上，要从失地农民的切实需要和现实的环境出发，选择可行的保障项目。实行低保障、广覆盖，逐步建立经济补偿、社会保障、就业服务的模式，i实现征用土地与劳动力安置、失业保险同步进行，让失地农民共同分享城市化带来的文明成果。进一步完善征地安置制度，实施征地主体与失地农民的利益结合，建立合理的利益分享机制。

（四）为失地农民提供法律援助

物质财富的拥有可以有先后之分，司法正义的获得，不能有先后之别。ii失地农民本来就是社会的弱势群体，由于自身的文化素质低，在自身合法权益受到侵害后，没有能力与条件用法律的手段来保护自己。因此建立失地农民的法律救助体系，为他们提供法律援助，引导他们采用合法合理的手段维护自身的利益，保障社会稳定团结。可以通过举办法律宣传进农村的活动，用通俗易懂的形式和内容让他们了解法律，增强法律意识，提高法律素质。

最后，回到一个社会公平与公正的问题上，城市能为反哺农村、失地农民做些什么？城市资源是有限的，但城市的发展离不开农村和农民的贡献，城市发展的结果理应共同分享。转变城市居民的传统观念，抛弃歧视与不满，以平等、包容的眼光接纳他们，我们的大众教育要责无旁贷地负担起这个任务，这样才能使得农民群众真正融入城市生活，顺利实现城市化均衡和谐发展。

参考文献：[1]肖东连.中国二元社会结构形成的历史考察[J].中共党史研究，2005（1）.[2]《城市化进程中的重大社会问题及其对策研究》编委会.2002中国城市发展报告[M].西苑出版社，2003.[3]王梦.把握城市化的适当进度[N].北京日报，2005-06-06.[4]李新安.城市化与失地农民的保障问题[J].宁夏社会科学，2005（9）.[5]陈成文.城市弱势群体的成因[J].中共党政干部论坛，2002（4）.[6]周强.正视和化解社会矛盾[J].前言，2007（1）.郭书田.和谐社会需破解土地难题[J].人民论坛，2006

（12）.[7]刘海云.征地补偿制度与失地农民边缘化关系研究[J].东北大学学报，2006（9）.[8]中国累计投入47.7亿元用于最低家庭收入保障.中国网.2009-04.[9]吴次方.论失地农民社会保障体系建设[J].管理世界，2002（10）.

第三篇：对失地农民生活现状调查

外国语学院

对失地农民生活现状调查报告

——以淄博市马尚镇钱家村为例摘要：

随着社会主义建设的发展以及城镇化的浪潮，失地农民问题已日益突出。建筑用地、工业用地势必占用大量农耕用地，就必然会产生失地农民这个特殊的群体。失地农民的生存现状究竟如何？现在靠什么来生活动？社会保障如何？就业情况如何等值得我们研究。山东工程学院与淄博学院在2001年合并建了今天的山东理工大学。之后，学校扩建。原来山东工程学院的校址即是现在的山东理工大学东校区,位于市中心附近,四周全部为商业建筑,地价极高。在此扩建很不现实。而淄博学院位于淄博市新城区,与原来的市中心有一定距离。今天山东理工大学3600亩占地就是在淄博学院的基础上扩建的。原来钱家村就在淄博学院的北面，而扩建后钱家村就包括在了山东理工大学之内。今年暑假，我们团队就以山东理工大学扩建而搬迁的钱家村为例，深入他们居民楼，走访多户，具体调查了解他们对搬迁的态度，和搬迁后生活的变化。也了解了被迫失去土地农民的辛酸生活，并尽力为改善他们的生活提出意见和建议。希望能实际地帮助到他们。

关键词：失地农民 农村城市化 社会保障 改善就业 养老保险

引言：

根据学校分步组织实施的部署，2013年我校思想政治理论课暑期社会实践选择11个学院进行试点。很荣幸，我们外国语学院成为其中一个试点。本次社会实践活动以学生为参与主体，采取团队、小组和个人三种形式，以团队和小组为主。我们以宿舍为单位，又加入班上几个同学组成一个小团队。包括孙玉红，孙青青、柳菊、刘鑫、徐薇、赖欣、赵霞、李思佳、范孟恬、田晓彤共10人。我们于7月17号之前查阅相关资料，之后四天我们前去钱家村村委会了解钱家村搬迁的具体情况，还去钱家村钱裕园小区向居民了解情况，最后我们在一起对收集的信息以及通过调查了解到的信息进行分析、整理，一起总结讨论了对钱家村生活现状以及改善的方案措施。

钱家村搬迁之前的生活状况

我们是2011级的学生，两年前我们走入理工大学，校园的美丽和规模之大让我们很是惊喜。经过这一次思想政治理论课的实践，我们才了解到在这个阔大的校园曾经住着一个小村庄：钱家村。这个村的村民即是因为学校的扩建及发展而失去土地住进城镇小区的农民。曾经这个校中村与学生们生活在一起，既是一个村子，又是一个学生们购物餐饮的市场。2007年的冬天钱家村的所有村民学校搬走，住进了学校北边的钱裕园小区。曾经的学生对于钱家村都有一种很特别的感情，村里面的小饭馆等各种店铺都是他们经常出现的地方，有太多生活的记忆。搬迁以前，钱家村共有229户人家，600多人口。据史料记载，钱家庄位于马尚北，明初建村，因钱姓始来立村，故名钱家庄。明末清初村废。后有韩、宋、彭等姓迁来原址定居，路北仍称钱家庄，路南曰兴旺庄。民国年间，统称钱家庄。1801年《长山县志》有“理家约钱家庄”的记载。上世纪40年代的时候，钱家村只有五六十户人家，600多亩地。搬迁之前，村里的农民们平均每人都有一亩地。他们一年种两季庄稼，夏季收小麦、秋季收玉米。不管收入如何吃喝也算绰绰有余。这里的老人见证了理工大的建立过程，曾经看着一座座高楼把钱家村围绕。由于学校在郊区，距离市区很远，购物很不方便，在学校建立之初，村民们就看到了校园这个巨大的市场，纷纷购来大量蔬菜、水果、鞋服、电话卡等各种小商品，做起了生意。每家几乎都有自己的小生意，小餐馆就有十多家，每条街上还会有不少于两家的钟点房、小旅馆等，各种店铺都有，不仅方便了同学们也大大提高了村民们的收入。很多人都觉得理工大的学生把这个村子捧富了。随着时间的推移，钱家村人的经济意识越来越强。2003年钱家村委会在村里盖起了几排大棚，用来出租，理工大校园也逐渐成为很多人淘金的地方。钱家村人一边自己做生意，开小饭店、服装店、小超市等；一边把房子租给别人经营，此时一部分外地人开始涌入钱家村做校园生意。除了做生意赚钱外，村民每年还可以从钱家村市场上分到不少房租费。许多村民还把自己家改造成了旅馆，给校园的学生用。

钱家村搬迁的过程

毕竟是大学里的村庄，随着社会的发展以及学校的扩建发展，钱家村搬离是不可避免的趋势，只是早晚的事。但对于自己住了半辈子甚至一辈子的村庄，村民自然很留恋，尤其是老人们，他们从小就住在这里，是一辈子的家。他们说低头抬眼都是那些读书的学生，那种感觉挺好的，很幸福。但是无论如何他们必须搬走。从接到通知到全部搬迁完毕，人们只用了两天时间，可以说是一声令下全员出动，没有拖泥太水。

在我们的调查过程中，我们了解到，很多村民尤其是老年人及很多家庭妇女对这次搬迁很不满，他们说很无奈，但是又没有办法。一方面什么都靠买的生活消费很高，另一方面又是农民又很多工作又做不了，打工也很受限制，挣钱也不多。没有了土地心里觉得空空落落的，没有吃喝的来源不踏实。在我们调查的村里的原住村民中，一部分村民对这次搬迁表示理解，关于补偿的问题，大家不愿意多谈。我们在村委会了解到当时征用村民们的土地，一亩地有30000元的赔偿，这部分钱是作为集体资产发给村委会的，但仍旧属于村民，村委每月发给每位村民200元生活补助。由于当时征收土地的钱没有发到每一个社员手中，一些村民不知情，所以我们问到土地征收的价格时有些村民就有一些抱怨。我们还从村委会解到了钱家村整个土地被征收的过程：1996年政府征地169.99亩；1998年征地90亩；2004年征地374.6亩，其中在1999年每人分得了12000元的土地补助。到2004年，钱家村村民种的土地都被政府征收完了。整个村庄占地168亩，2007年搬离理工大，搬进钱裕园小区。

据我们了解，在搬迁之初，平方换平方以及现金补偿及之后的生活保障等方式，取得了村民的同意，政府给村民一些生活工作的保障，比如答应给部分村民安排临时工作；在钱家村建成一个小市场，保证学校学生来消费，进而提高村民的收入等。村民们也就一一搬进了已经建设完的钱裕园小区钱家村的新址——12栋6层住宅小区，看着崭新干净的小区，村民心里不禁自喜。

钱家村的现状

对于钱家村的现状调查了解，是我们这次实践的主要任务。我们策划分别对钱家村的村委会、村领导和村民进行了走访调查，向他们了解他们的真实想法和感受。我们实践小组在7月17号之前，就有两名同学代表一起走访实践地点钱家村，一方面与该村村委会取得联系，征得我们前去走访调查的同意，另一方面为确定路线并且提前做好调查地点的规划。本以为钱家村的新址会不好找，没想到我们一出北门，就有阿姨热情的问我们，要不要租房子。原来，她就是原钱家村的人，她向我们指出了去钱裕园最近的路，原来钱裕园与山东理工大学只有一路之隔。

7月17号是我们实践的第一天，大家早早的就期待这一天实践的开始。我们准时集合，前去钱家村。我们刚走进小区就看见乘凉的大叔和抱着孙子的爷爷在聊天。我们向他们说明来意，问他们愿不愿跟我们谈一谈失去土地前后的状况，没想到他们就滔滔不绝的讲起来了。但是大爷语气里分明带着些许愤怒。从他们的话里我们得知，他对现在的生活不满意，生活比较紧张，觉得很不如意。他告诉我们当初学校的承诺，很多都没兑现。没有得到相应的农民失地保障，没有给安排临时没工作，对于建立小市场，村上说现在根本没地方。这些承诺在村民搬离校园后就不了了之，村民只有满腔不满。抱孙子的爷爷说，年轻人都出去打工了，像我们这样的老人就只能在家看孩子，每天生活都得花钱，吃住没有以前方便。

在下午时分，小区楼下的很多居民都是乘凉的老人，我们得到的基本是老人的观点。我们几个人一小组，在跟老人聊天的过程中了解有用信息，也和小孩子们一起玩，或帮他们干点活。

7月18号，我们又来到了钱家村，这次我们走访了几家村民。走进他们宽敞的家，我们都为之一惊。家里宽敞明亮，家居摆放整齐，有100多平方米。在家的主人是个阿姨，我们说明来意之后，她非常欢迎我们，请我们坐下。她说男主人去外面打工，家里的房子空出来的用来出租，一年的收入也不少。她说像这样的房子她家还有两套，自己住一套，剩下的往外租。据我们调查了解，当时分房子的时候，一个房产证可分得两套房子，共300多平米，有的人家凭借两个房产证就分得了六套房子。有一些村民把其中的一些房子房子卖了。但是据我们调查，很多人只用来出租，不愿意把房子卖掉。一家三套房子的话，一家老小迟早会住得着。失地以后，大部分青壮年都外出打工，虽然辛苦，但赚钱不少，生活过的很满意。有的年轻人靠自己的能力，做生意，也干出了自己的事业。他们从农村走出，顺利转化为城市居民，享受着城市的文明。

7月19号我们又一次来到钱家村调查了解。在采访的大妈们中，她们几乎异口同声，说现在他们生活的状况不好，收入不稳定，心里不踏实。“所以我们才会每天跑到理工大学北门前去拉租房子的学生或其他客人，不然生活就没着落了”，一位五十岁左右的大妈说到。这个人群负面情绪比较大，他告诉我们，大

学生来调查不如政府人员来视察，他们希望政府能够多了解他们的现状，能有一些好的政策。但是我们从村委会相关人员处也了解到，他们搬到了城镇小区里，肯定是生活变好了啊，现在住在城里，睡在楼房里。一方面村委会每个月给每个人200块钱的生活补助，而且每家每月靠租房子也会有一些收入；另一方面，钱家村在学校的东面自己出钱建立了亿丰大厦，钱是当初政府征地补助的钱，出租给做生意的人，每年也会从中收取一笔房租费。所以村民们的生活还是没有不错的。村委会的相关人员告诉我们，他们现在平均每人一个月的生活费100多，接近200，所以一般情况下，就是不挣外快，生活的话也是没有问题的。对于有些村民的抱怨，他们说人和人不一样，想法就不一样。尤其是一些上了年纪的人种了大半辈子的地了，难免对土地情有独钟，另外他们思想比较保守，想法难免落后。他们说，其实现在的生活比以前好多了。现在生活是好了，但是不愿意出去干活那就没有太多的收入。不愿意出去干活就没有收入，以前种地做生意也很劳累。他们觉得村民应该改变自己的看法。

之后，我们又去采访了村领导。通过向村民们询问我们才知道，钱家村的村委会，竟然还在我们的校园里，学校四餐西边的二层小楼，我们无数次的经过，但没人在意过，那是什么地方。它的存在告诉我们，这里曾经是一个小村庄。我们走进村委会的院子，只有在进楼的墙上挂着一个小牌子，“马尚镇钱家村”这里就是他们村子的核心。由于小区那边村委办公的地方还没建好，确切地说是明年开始动工建立。所以村委会迟迟没有搬离学校。现在的村委会用的楼房属于理工大，是学校当年买的一个交警大队的房子，学校闲着也没用就暂时给钱家村村委会用。村委会表示，钱裕园那边村委会建好之后就会搬走，在这边有点远，不是很方便。

对失地农民问题的解决措施

通过对村民的走访，对村领导的采访，我们得到了很多信息和一些真实情况。对于失地农民的现状，可以说喜忧参半。失去土地对农民来说就等于失业，有村民不能适应城市生活。在失地以后，由于农民的文化素质较低，普遍缺乏工业化生产所需的生产技能，在参与城市就业市场竞争的过程中处于劣势地位，在失去土地的保障后无论是退路还是出路都将面临更高的风险，因而对社会保障和就业均有着强烈的需求。个体风险可以通过家庭和社区的帮助来解决，而群体风险则只能在政府的主导下，通过相应的社会保障机制来化解。

如果失地农民的风险得不到应有的保障，不但难以顺利转变成为城市居民，分享不到城市文明成果，而且还有可能成为社会不稳定的因素，影响社会的和谐发展。由于长期以来农村社会保障体系发展相对滞后，建立失地农民的社会保障则是发展农村社会保障体系的一个重要契机，是逐步完善农村社会保障体系的重要措施。因此，建立和完善失地农民的社会保障和解决失地农民的就业出路问题是建设和谐社会的重要内容。

建立失地农民保障措施应包括，对土地的征用补偿，对拆迁的安置补偿，对农民的失业问题解决，和对失地农民养老保险等方面做出具体措施。

（一）关于土地的征用补偿

土地是农民最基本的生产资料，是农民生活保障的基础和财产权利。保护农民的土地权利，是对农民权益最直接、最具体、最实在的保护。征用、使用农村土地，必须严格依法及时给农民合理补偿。苏州市各地对失地农民的补偿，在上世纪90年代一般都采取一次性“买断”方式，结果是“钞票用光，集体上访”的事屡屡发生。为使农民在土地被征用后长期得益，除地面建筑物、附着物和青苗费一次性兑付给农民外，根据农户被征用的土地数量，实行常年补贴，补贴的标准根据物价和生产力的水平逐年增加。尽管这一补偿标准是很低的，但毕竟农民可以年年从土地上得益。这只是国家的政策，但是有些地方并没有落实到位。以钱家村为例，这里的村民并没有土地的常年补贴。

（二）关于农房拆迁的安置补偿

在成片开发征用土地的同时，农房拆迁安置补偿，是能否保障农民合法权益的又一重点，也是农民关切的一个重要政策问题。现在被拆的农房，多半是上世纪90年代所建的楼房，不少是别墅式农居，有许多还兼有家庭手工业工场和出租房功能，是农民私有财产重要的组成部分。所以，拆迁不仅带来农民居所的变化，还会直接减少农民的收入。当时拆迁时钱家村人一般都有自己的生意，拆迁对农民的收入影响很大，但补偿时，没有涉及到这一点，这也是很多村民不满的原因。

（三）关于失地农民的就业

关于失地农民的就业问题，国家的政策是给失地农民免费提供教育培训、技能培训，使得他们能再就业，融入城市的生活。对于男性45周岁以下，女性40周岁以下的失地农民，当地社会保障部门的主要任务是促进劳动力再就业，应从集体获得的土地补偿费中，提出一部分就业培训专用资金，使失地农民掌握新的劳动技能，增加就业机会，加快就业进程。但是，钱家村的村民没有得到任何相关的就业培训。从理论上讲，由农民到市民这一身份的转变，也为农民从务农型转向务工经商型的职业创造了条件，开辟了新途。但从现实情况看，许多农民为实现这一目标还需跨越一个艰难的“阵痛期”。我们看到的情况是，在成建制失地、拆迁以后，不仅农业劳动者无地可种，有待进城进镇就业，也使在被拆迁的乡镇企业就业的农民加入了无业者队伍。对于钱家村失业的部分村民，校方可以安排临时工作。对于学校里一些需要临时工的岗位优先给钱家村村民机会。另外，政府也可以出资，兴办面向失地、失房、失业农民就业的免费专业技术培训，并采取一定的优惠政策，安排拆迁劳动力到企业和从事保洁、保绿、保养、保安等公益性服务行业就业。

（四）养老保险金待遇

当这部分失地农民自谋职业后，应参加城镇居民养老保险项目，凭借失地农民身份证明，享受一定的养老保险缴费的优惠待遇。同时也应特别注意农村低保人员失地后的养老保险安排，对于失地低保人员，社会保障部门应不分年龄差别，对其实施城镇最低生活保障。

对于男性年龄在60周岁以上，女性年龄在55周岁以上的失地农民，地方社会保障部门根据每年养老保险金水平，从政府土地征用收益中扣除一部分资金用于养老保险费用的支付，个人不负担缴费。从失地的当月起，开始领取养老保险。钱家村的老人每月领取35元的保险费，每过10年费用每个月涨5元。该村仅有2户低保住户，对于低保住户有更加好的待遇。

对于钱家村的村民来说，建立失地农民养老保险是一件重大事情，是对他们生活的保障，也是对他们心里的安慰。对于被迫成为城里人的村民来说，有了养老保险，他们住在高楼里才踏实。但是不少村民反应，养老保险的钱太低了。

实践总结

通过对钱家村几天的调查访问，我们了解了村民的心声，从小平房搬进高楼，是多少人梦寐以求的事情，但对普普通通的农民来说，他们可能失去得更多。相信钱家村的情况，是整个中国失地农民生存状况的缩影。我们希望在以后征用农民土地的时候，政府部门要做出详细具体的处理措施，并落实到实处，不让农民失去了土地，就失去了一切。

在需要征用土地时，做好周密的计划，与村民合理协商。做到，在拆迁之前，与村里谈妥条件，合理赔偿。建立失地农民保障措施，积极处理失地农民的就业问题和养老问题。在拆迁后，要认真履行承诺，保障农民的最大利益。

在这次实践中，我们了解了失地农民的生存状况，了解了国家在这一方面的政策。同时，我们感觉到自己的责任，希望我们能够通过了解并反映这些情况，为失地农民解决一些实际性问题，让他们的日子过得更舒心。只有在实践中我们才得到最真实的信息，才能深入社会，并体会到社会中的种种现象。在以后的学习中，我们会更重视实践，会合理利用课余时间，积极投身于各类社会实践活动中，了解社会，了解国家。在实践中完善自我，发展自我，全面提高自身素质。

第四篇：关于我县失地农民住房安置情况汇报

关于我县失地农民住房安置情况汇报近年来随着我县城市化进程不断加速，按照大县城建设发展要求，城中村失地农民数量的日益增多,越来越多的社会问题日益凸显,城中村失地农民的住房安置问题已经成为我县城市化进程中一个亟待解决的重大问题。针对城中村失地农民的住房概况以及安置现状，总结我县失地农民住房安置情况。

一、住房安置情况目前我县失地农民的住房安置模式采取统管代建、统管自建和货币赔偿三种模式。这三种安置模式基本上满足了我县失地农民住房安置需求，拆迁赔偿款、安置房、宅基地划拨等都能够及时足额到位，临时安置十个月，每个月500元，计每户5000元，搬迁费每户1000元。但这几类模式都具有相对的适用性与局限性。应从住宅形态与社会形态的关系，住宅小区对失地农民社会资本的影响以及住宅规划与城市和谐发展等方面选择。

1、2013年以前城中村失地农民，一部分采取统管自建方式安置于香水镇城关村居民小区，由政府统一管理、统一征地，统一规划、统一设计，拆迁农户自行建设安置。一部分采取货币赔偿方式安置，政府聘请具有一定资质的房地产评估公司对拆迁房屋按照估价程序，遵循独立、客观、公正、合法的原则，选用市场法、成本法进行分析、测算和判断，确定被拆迁房屋市场价格，以货币形式赔偿给拆迁农户，由农户自行购买安置房。

第五篇：谈谈失地农民的安置问题

谈谈失地农民的安置问题

摘要）在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。但日益增加的失地农民的就业，社会保障等一系列问题，便成了当今社会迫切需要解决的问题。

关键词：失地农民社会保障就业

中国现阶段的城市化，要靠政府驱动，但更多的是资本驱动。如果城市建设资金操作科学合理，可以提升城市价值，城市自身发展可实现良性循环。如果基础设施重复建设，或投资基础设施过度，超过了城市的负担力，不但不能创造价值，甚至可能„破产‟。在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民问题越来越突出，已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。

1.背景

随着经济的发展，城市化的进程，农民可征用的土地也越来越少。国家统计局农调总队2003年做过失地农民现状问题调查，我们也在经济发达地区及西部地区做了些案例调查。令人吃惊的是，在发达地区的一个县，县城人口中失地农民已占了28％；西部一个30多万人口的县，几年时间就有3万多农民失去土地。这是多么触目惊心的数据，单单只是社会的一点点的补偿又怎么能安置这么大量农民呢?更何况现行的经济补偿机制是低水平、不全面的，这令失去土地的农民，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。他们既不享有土地的保障，也不享有城市居民那样的社会保障，处于社会保障的真空地带。2造成农民失地的原因

（一）城市化和市场化。城市化是人类社会进步的必然趋势，是衡量一个国家现代化水平的重要标

志。从历史上看，任何国家的现代化无不伴随着农村的城镇化以及大量农业人口和土地的分离。英国历史上的著名的圈地运动就是一个典型的例子，正是由于圈地运动造成的大量失地农民为后来的工业革命提供了大量自由劳动力。

（二）征地制度的设计不合理，导致征地的程序不民主，漠视农民的意志。我国《宪法》第十条“国

家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。《土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法使用国有土地”，规定农村土地转化为建设用地，必须通过国家征收。政府征收后转让所得却远远高于补偿价格，政府可以获得垄断利益，并长久形成制度租金。据农业和国土资源有关专家测算，改革开放以来国家通过征地的剪刀差从农民身上取走了近5万亿元。这些巨额收益悉归政府所有，对于农民极不公平。在巨额利益驱动下，地方政府往往以“公共利益”之名，行“与民争利”之实，低价征之于民，高价卖之于商，激化了政府与农民之间的矛盾。但目前还没有一种法律能为农民土地提供有力的保护，使土地集体所有权能够成为农民对抗政府滥用职权，维护自己合法利益的保障。

（三）安置办法单一，补偿费用低，且支付方式不合理。目前对于失地农民的安置多是采用一次性的货币支付，只是保证农民失去土地后几年以内生计的货币发放，而对于失地农民的居住安

顿、再就业等问题，却极少考虑。

（四）城乡社会保障制度不健全，使得失地农民成为外人。长期以来我国实行的是城乡二元的社会

体制，这一体制构成了失地农民享受社会保障的制度障碍。目前，在城市居民中已基本建立

了失业、医疗和养老保险等社会保障制度，实现了“应保尽保”的城市居民最低生活保障制

度，但这一制度并没有惠及广大的失地农民。如1999年国务院颁布的《城市居民最低生活保

障条例》，其适用范围仅仅限于城市居民，而将广大的农民排除在最低生活保障范围之外。

失地农民是不同于“农民”。

3.现行对失地农民的补偿计策及农民的反映

我国现行征地安置政策基本上是一种纯粹的经济补偿办法，即国家按照被征收土地的原用途给农民予以直接的经济赔偿，如土地补偿费是对农户土地承包经营权的财产补偿，安置补助费是补偿农业从业人员因征地而就业不充分或一时不能就业所承受的损失，等等。肯定地说，这种经济补偿机制是必要的，目前显然也发挥了积极的作用，应该坚持下去并逐步得到改进。也应认识到，现行的经济补偿机制是低水平、不全面的，难以完成所有的工作。大量的实证调查揭示，这种补偿在结果上无法恢复被安置者以前的收入和生活水平。在大多数情况下，即便及时足额给付了经济补偿，失地农民在很长时间以后仍会处于贫困状态。据调查，目前被征地农民对以下三个方面的问题反映较为强烈：

一是普遍反映补偿标准偏低，难以维持长远生计。从西部地区一些城市的情况看，根据征地补偿安置办法，土地补偿和安置补助费最高标准为1.8万元/人（不含青苗和地上附着物补偿）。与城镇居民收入相比，仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍。按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活；按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活。而相对于土地预期收益而言，郊区农民的年纯收入一般在4000元以上，按土地承包期30年计算，其预期收益约为12万元，扣除已承包年份，也在10万元左右。如果将1.8万元全额直接代农民进入社保，按失地农民平均50岁、预期寿命72.6岁测算，每月只能领到60多元的养老金，远远低于当地近郊现行最低生活保障费180元和城市中档养老金500元的水平。据报道，浙江省农村土地征用补偿采用一次性现金补偿的额度约为每亩3—12万元；南京市按市政和非市政项目类别补偿，安置标准为

2.8—4.0万元。总体上看，东部地区补偿标准要高于西部地区，加上东部地区市场经济相对发达，东部地区失地农民重新就业的渠道相对较多，而西部地区失地农民维持长远生计的压力则相当大，矛盾也尤为突出。

二是对征地安置方式和平调村民集体资产的行为不满。西部地区一些城市从2000年开始，统一征地时不再留部分土地给农民。在人员安置上，对男性50—60岁、女性40—50岁人员实行自谋职业安置或退养安置，1.6—1.8万元补偿费直接支付给个人。同时规定对农村集体经济组织的土地被依法全部征用、农业人口全部安置的，原农村集体经济组织的财产由上一级组织或乡（镇）人民政府负责处理。部分农民认为，这种处理方式侵害了他们的利益，因而对此不满。

三是对土地增值收益分配方式不满。政府对土地一级市场实行垄断，低成本从农民手中征地后，在土地交易中得到较为可观的收益。农民希望能分享这些增值收益。加上有些农民征地补偿费被拖欠、挪用、克扣，更激化了农民的不满情绪。据调查，2002年，西部地区某省的农民因土地问题上访人次比1998年增长了5.8倍。

在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民问题越来越突出，已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。

4.城市化进程中，对失地农民的补偿的改进

4.1政府责任

政府，作为一个为我们服务的机构，应该坚持以人为本，站在失地农民的角度，来补偿他们的损失。在城市化进程中，政府必须从全局出发，做到科学规划、依法推进，及时妥善的处理好农民的土地占用补偿、拆迁补偿、就业、社会保障等问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

4.2加大执法力度

政府应该从实际出发，从生活中贯切，接受人们的监督，增大政府的透明度，做到到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，这样，才能使执法的力度增大。

4.3鼓励农民

我们要解除一些限制，鼓励农民去自主谋业，政府失应当为失地农民的创业和再就业创造条件，例如，开一些就业培训班，免费为失地农民们上就业指导课，鼓励他们积极面对生活，打造一个新的生活。

4.4 全面落实保障措施，解决社会保障问题

社会保障是与就业相关联的一个概念，在城市化进程中，除了要进一步完善社会保障制度、加大保障力度外，还必须处理好社会保障与就业的关系。首先，相对社会保障而言，要坚持把促进和扩大就业放在首位。其次，要运用社会保障的政策缓解就业压力，充分挖掘社会保障的功能。再次，在社会保障推进和执行过程中，必须严格界定过渡性社会保障政策的对象、适用水平、时间、范围等。

4.5 调整农业、农村经济结构，积极创造新的就业机会

首先，以农村产业化项目为依托，大力发展畜牧业和以农产品加工为主的农村二、三产业，促进农村经济的发展和农村富余劳动力的转移。其次，根据各地实际，逐步破除我国长期以来产业结构不均衡状态和传统就业格局，发展特色生产，扶持、开发生态农业和生态旅游，发展加工贸易。

4.6 加强教育引导，完善农村劳动力就业培训服务体系

对进城入镇失地农民的教育培训保障，主要包含四大块：一是子女的九年制义务教育。失地农民进城后，其子女入学应与城镇居民的子女一视同仁，享受国家九年制义务教育所赋予的所有权利。二是对失地农民的职业技能培训。目前，失地农民的再就业面临两方面的困难：就业渠道不畅和就业技能缺乏。因而加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地农民转岗再就业能力已成为当务之急。在加强失地农民的培训时，还应对其他农民进行培训，因为今天的有地农民可能就是明天的失地农民。加强教育培训，首先应建立健全以职业技术教育为主的、多层面的县乡村三级农民职业技能培训网络体系；其次是各级财政应拨出专款，建立农民职业技术培训专项资金，以党校、职工校、乡职业教育中心和农技推广中心、乡村成人学校等为载体，建立培训基地，充分利用公共财政资源，开展免费培训。三是对农业结构调整后的农村富余人员和失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训。四是把失地农民的培训工作，纳入城镇下岗人员再就业培训体系。

l4.7适当的其他方面保障

建立失地农民养老和医疗保险制度，其资金筹措应按国家、集体、个人及市场征地主体“四个一点”的思路解决。政府应规范明确各类征地主体无论是进行何种用途的土地征用，均应在土地收益中留出一块作为农民失地后的社会保障资金，并专户储存、专门机构管理；鉴于目前农民理财能力差和货币化安置存在一些弊端，应引导农民在土地补偿中拿出部分资金，购买基本医疗和养老保险；有条件的集体经济组织出资补贴一点；政府从经营土地收益中拿出一点。

总之，农民失地问题已成为威胁社会安全稳定的重大隐患，无论是对城镇还是乡镇，都有一定的影响。所以，我们政府，坚持以人为本，为人民服务的信念，必须改革现有土地征用制度，解决失业农民的就业和社会保障问题，使农村人口非农化和就业的非农化同时实现，让农民真正享受到城市扩张和城市化进程加快带来的收益，而不是失地带来的失望与焦虑，这样，才能真正融合到现代城市经济社会生活之中。□