11年乡镇发展党员实施意见

第一篇：11年乡镇发展党员实施意见

2011年乡镇发展党员实施意见

2011年乡镇发展党员实施意见

各基层党组织：

为加强对全镇发展党员工作的指导，确保发展党员工作健康有序进行，按照“十六字”方针要求，结合我镇实际，现就2010年度发展党员工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕党的十七届四中、五中全会精神，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，坚持不懈地做好发展党员工作，不断增强党员队伍的生机与活力，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为巩固党的执政基础，提

高党的执政能力，推动经济社会又快又好发展提供坚强的组织保证。

二、发展计划

全年计划发展新党员25名，3-4名，街道3-5名，3-4名，3-4名，4-5名，5-6名，镇直机关各支部1-2名。

三、具体要求

1、坚持改善结构，突出发展重点。各基层党组织要着眼于改善党员队伍结构和分布，着重在生产工作第一线、35岁以下青年、妇女和外出创业人员中发展党员，注重在各类人才中发展党员，特别是在“两新”组织、非公有制经济组织中发展党员。重点做好农村致富带头人、新农村建设领头人入党工作，每个支部每年至少要发展1名新党员。那一世范文网

2、坚持教育引导，抓好基础工作。各基层党组织要转变观念，拓宽视野，把那些有文化、有本领、有奉献精神的优秀青年吸引和团结在党组织周围，不断扩大入党积极分子队伍。按照“双培双

带”先锋工程，抓好在农村致富带头人中培养入党积极分子工作，力争每个支部每年培养2—3名农村致富带头人为入党积极分子。对入党积极分子要采取专人结对培养、定期谈话的方式强化培养教育，并注重加强实践锻炼，促其成熟。对发展对象要进行短期集中培养，帮助他们端正入党动机，提高思想觉悟，树立正确的理想信念，为发展党员工作奠定坚实的基础。

3、坚持党员标准，严格入党程序。要坚持质量重于数量的原则，严格按照《党章》规定的标准发展党员，着重看发展对象是否自觉学习和实践“三个代表”重要思想，是否自觉为党的路线和纲领而奋斗，是否在工作和社会生活中取得突出成绩。要认真履行《中国共产党发展党员工作细则》及《关于印发发展党员票决制、预审制、责任追究制试行办法的通知》规定的工作程序，做好发展党员的培训、考察、政审、审批和转正工作。要坚持和完善发展党员全程联

名推荐制度和发展党员公示制度，严禁发展党员工作“走过场”、“搞变通”、“讲人情”和弄虚作假伪造入党手续。对降低标准吸收党员、不按规定程序发展党员的，按照《安徽省发展党员工作责任追究制试行办法》的规定，严肃处理有关责任人。

4、坚持求实创新，落实发展措施。各基层党组织要注意研究新形势下发展党员工作的特点和规律，建立健全常抓不懈的工作机制。不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新方法，把发展党员工作摆上重要位置，定期研究。镇党委把发展党员工作列入农组考评内容及评先评优依据。

第二篇：xxx乡镇基层建设年实施意见

中共xxx乡党委

关于开展加强基层建设年活动的实施意见

为认真贯彻落实省市县党代会、县委十届三次全会精神，按照省、市、县委开展加强基层建设年活动决策部署，深化和拓展创先争优活动，进一步夯实基层基础工作，为加快磁县在区域一体化中实现科学崛起提供坚强组织保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。xxx乡党委决定，2012年在全乡开展以“强班子、促发展、惠民生、保稳定”为主题的加强基层建设年活动。现提出如下意见。

一、总体目标

开展加强基层建设年活动，要以科学发展观为指导，以深化“双创”活动为动力，以全面实行“三机制三平台一保障”工作机制为切入点，以实施农村优秀人才“百千万”培育工程为着力点，以推进后进村转化为重点，以实施幸福乡村计划为重要载体，以做好群众工作为基础，组织协调千名干部下基层驻村工作组，实现6个村帮扶全覆盖，把党的声音和温暖带下去，把群众的意愿和呼声摸准确，把各种矛盾和问题解决好，提高做群众工作的本领。同步推动各村、企业摊点、学校、七站八所等各基层组织全面发展，为xxx乡经济社会实现又好又快发展奠定坚实的组织基础和群众基础。具体达到以下七个目标：

1、基层组织更加坚强。全乡党的基层组织建设得到全面推进，村“两委”换届按时保质完成，党员教育、管理、服务工作得到加强，党组织的凝聚力战斗力、党组织书记和党员队伍结构优化度、基层党建科学化水平进一步提升。

2、运行机制更加规范。党建运行机制、民主管理机制、经济合作机制有序推进，警务维稳平台、群众服务平台和文化创建平台全面构建，村级财力保障能力明显加强，农村“一制三化”、“一定三有”、“四议两公开”、“双承诺双公示”落实到位，基层党组织、基层民主组织、经济合作组织、综治维稳组织实现全覆盖。

3、发展思路更加清晰。科学发展观深入人心，以人为本的发展思路更加清晰，有创新的发展理念、准确的发展定位、科学的发展规划、明确的发展目标。

4、产业优势更加凸显。农业产业化经营规模不断扩大，特色明显、竞争力强的龙头企业发展壮大，形成一乡一业、一村一品的新局面，企业活力显著增强。

5、民生实事得到落实。重点做好以下几项民生工作：一是农田灌溉水利设施建设，做好东风渠修整工作；各村灌溉渠道实现顺利通水。二是加快自来水进村入户工作。太平、大马庄实现100%入户率。年内实现李庄、南豆公、北斗公通水。三是加快幸福乡村建设，提高新农村建设水平，力争年内实现每个村有文化广场，每个村有村民娱乐设施。同时，重点抓好影响和谐稳定的矛盾隐患和突出问题有效化解，群众幸福度和满意度进一步提升。

6、干部作风更加过硬。干部事争一流、雷厉风行、攻坚克难、求真务实、艰苦奋斗的作风得到弘扬，党员先锋模范形象得到彰显，干群关系进一步密切。

7、创业激情更加高涨。政策落实到位，服务支持到位，环境优化到位，激发起广大党员干部群众创新创造热情，形成全民创业的良好局面。

二、主要任务

根据省、市、县委对开展加强基层建设年活动提出的各项任务，统筹推进村“两委”换届、“三机制三平台一保障”工作机制、农村优秀人才“百千万”培育工程、千名干部下基层活动、基层组织“领头雁”工程、基层党员干部素质提升、培育壮大特色产业、基层信访稳定、幸福乡村计划等重点工作。具体任务是：摸清五个底数，打好九个攻坚战，落实六项机制。

1、摸清五个底数。以党员、种植专业户、养殖专业户、务工经商户、离退休干部和困难群众、信访群众为重点，深入开展走访和座谈，了解村情民意，摸清各种底数。一是班子底数。主要包括班子构成、党员队伍现状、干部能力素质、群众反映。二是经济底数。主要包括产业结构布局、集体经济状况、群众收入主要来源。三是民生底数。主要包括公益事业现状、困难群众、困难职工、贫困学生情况和群众所思所盼。四是信访稳定底数。主 要包括主要矛盾隐患、重要信访案件、社会治安状况、群众工作室、农村警务室建设和治安管理员、民事调解员、司法助理员发挥作用情况。五是村“两委”换届底数。主要包括规定动作落实和创新举措实施情况等。

2、打好九个攻坚战。一是打好村“两委”换届攻坚战。针对个别没有完成党支部换届的难点村，要召开乡镇党委会专题研究，制定攻坚方案，组成由乡镇党委书记带队的工作组，深入到村过细工作，找准症结，化解矛盾，创造换届条件，2月底前，全面完成支部换届扫尾工作。加快村委换届工作，严格程序，积极稳妥推进，提高一次换届成功率，确保2月底前完成换届任务。同时制定培训计划，对换届新当选的村党支部书记进行集中培训。二是打好重点村帮扶攻坚战。对列入省市县重点村和其它五个一般村，在市县派驻帮扶工作组的基础上，结合千名干部下基层活动长效工作机制，选派包村干部，对所有村实行帮扶全覆盖，并实行主要领导联系重点村制度，找准存在突出问题，集中时间、集中人力、物力攻坚解决，按照规定时限要求，在实现重点帮扶村高标准转化的基础上，使全乡农村整体工作水平得到有效提高。三是打好基层党员干部素质提升攻坚战。深化实施“领头雁”工程，把基层党组织书记队伍建设摆在首要位臵，将农村致富带头人等行业先进党员代表选拔到支部书记岗位，积极创造条件鼓励优秀大学生村官参选村党支部书记，进班子，逐步优化农村党支部班子结构。深入推进“两育一争”活动，提升党员队伍素质能 力。深化“创先争优、创业奉献”活动，组织基层党组织和党员干部实施新一轮对标承诺和夺旗争星。四是打好农村优秀人才培育攻坚战。大力实施农村优秀人才“百千万”培育工程，制定详细方案，按照培育目标和标准，摸清各村青年从事行业、突出特点、社会贡献等情况，分类建立台账。本着好中选优的原则进行重点培树，择优把农村优秀青年带头人纳入党员培养发展对象，把优秀的农村青年党员列入农村后备干部管理序列，根据需要，按程序充实到村“两委”班子。五是打好特色产业发展攻坚战。按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的思路，充分发挥农村、企业等基层单位在培育特色产业中的基础作用，大力推进“一村一品”建设，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地，加快大马庄、南豆公沙地果树种植；强力推进“吨粮田”建设，保障粮食增产、农业增效；培育壮大一批带动力强的重点龙头企业，壮大太平养殖、屠宰产业，扩大产业链条；着力引进新品种、推广新技术、实践新模式，加大对有发展潜力、有市场竞争力的特色产业扶持力度；贯彻落实民营企业“百名小巨人培养计划”，筛选全乡重点民营企业进行重点扶持和激励；抓好中央加大对小微企业信贷扶持的机遇，建好中小企业担保中心；坚持对全乡企业同等待遇、厚爱一层，强化政策激励，在全乡形成创新创造创业的生动局面。六是打好民生实事落实攻坚战。全力抓好自来水入户、新民居建设、农田水利设施建设等五项工程，为群众办实事，健全完善社会救助和社会福利制度，改善困难群体的生产生活；深入开展解难题、办实事和走访慰问、结对帮扶等活动，把党的温暖送到困难群众心坎上。七是打好基层信访稳定攻坚战。认真落实信访工作“八三”工作法，加快推进“五个延伸”，建好群众工作“四级平台”，抓好农村警务室建设，发挥农村治安管理员作用。围绕安全生产、项目建设、就业安臵、邻里关系等方面，认真开展矛盾纠纷排查，切实把矛盾化解在基层、处理在萌芽状态，做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾的上交”；开展“理旧案、清重案、防新案”活动，集中力量化解一批疑难积案；严格实行信访稳定工作联合管理、矛盾纠纷联合化解、突出问题联合防控、维稳责任联合绑捆的“四联”责任机制，对发生进京、进省等非正常上访等“三类”案件及其他造成不良影响信访问题的联责联处，严格问责。八是打好幸福乡村建设攻坚战。以增加农民收入为核心，以改善农民生产生活条件为首要任务，把南豆公、李庄打造成布局合理、设施完善、环境优美、安居乐业、文明和谐的幸福乡村。深入推进农村新民居建设；加快推进农村饮水安全、电网改造升级、环境综合整治等工程，抓好农村基层文化娱乐场地建设和义务教育、医疗卫生保障工作；加强农民培训，大力发展劳务经济，多渠道增加农民收入。九是打好村级场所建设攻坚战。适应农村发展、服务群众和社会管理需要，加强村级组织活动场所建设，按照“2+3”（“2”是支部活动室、党员活动室，“3”是村级警务室、群众工作室、文 6 化活动室）建设思路，科学合理搞好五室联建，完善场所功能，发挥场所作用，打造一条场所建设示范线路或几个示范村。

3、落实六项机制。一是深入推进“三机制三平台一保障”工作机制落实。在2月底完成村两委换届工作基础上，3月份，全面贯彻落实“三机制三平台一保障”工作机制落实，加强农村社会管理创新，提高农村基层组织化水平，增强加快发展、稳定和谐、文明创建能力。二是创新村级组织财力保障、农村干部队伍职级待遇及激励机制。着力解决农村集体经济薄弱、村级组织无钱办事、农村留不住优秀人才等问题，提升基层党组织的凝聚力、战斗力。三是深化党员干部帮办服务机制。村村建好党员帮办服务站、发挥好便民服务中心作用，完善服务管理体系，立足岗位和我乡实际，积极主动为群众提供政策宣传、手续代办、信息推介、纠纷调处、困难救助等服务，真正实现变“群众跑”为“干部跑”、“多次办”为“集中办”。四是完善党员干部联系服务群众机制。每名乡机关干部都要直接联系十名普通群众，以在村内有一定影响力的群众、生活困难群众等为重点联系对象，每年谈一次心、搞一次走访、帮助解决一个困难。“七一”前，乡镇党委班子成员要到联系点讲一次党课，年底前作一次十八大精神专题报告。五是建立党员“三日一网”机制。组织开展党员活动日、党代会代表工作日、党员志愿服务日和建立共产党员网站，促进党员更好发挥作用。六是完善党员发展优化度分析比较机制。借鉴市推广的发展党员积分制经验，在县为党员发展优化度分析比较机制的 要求下，提高农村党员年龄结构、性别结构、知识结构、技能结构四个优化度。实施千名党员发展计划，注重党员发展质量，优化党员队伍结构，确保党员队伍的激情活力。

三、方法步骤

xxx乡开展加强基层建设年活动，自2012年2月中旬开始，到12月底结束，共分为三个阶段。

1、广泛发动，安排部署（2012年2月中旬）。主要抓好四项工作：一是动员部署。乡村召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定方案。按照县委印发关于开展加强基层建设年活动实施意见的要求，结合实际，制定实施方案。三是选派干部。按照县委的要求和部署，全乡22名干部，按照重点村重点帮扶，各村都有干部帮扶的工作原则，开展帮扶工作。四是搞好包村干部、村干部集中培工作，培训时间不少于3天。

2、集中驻村，扎实推进（2012年2月中旬至10月底）。2月15日前，配合县驻村工作组集中进村开展工作。驻村后，按照“摸清五个底数、打好九个攻坚战、落实六项机制”的任务要求，结合各村实际，研究确定帮扶项目和工作重点，提出帮扶措施，全面完成驻村帮扶任务。

3、检查验收，总结表彰（2012年11月初至12月底）。主要抓好三项工作：一是考评验收。根据县委基层建设年活动绩效考核要求，对照基层建设年任务目标，制定具体的考评办法，对活动开展情况进行自评和验收。二是展示成果。通过图片展、研讨 会、宣传单、电教片等形式，集中展示活动成果。三是总结表彰。年底前，召开表彰大会，对活动中涌现出来的先进集体和优秀个人进行表彰，并积极做好向县委推荐工作。

四、组织实施

（一）分解责任，分类指导。实行责任分解。把基层组织建设年任务目标分解到每名干部，每项主要任务由包村干部牵头，协调有关部门，认真研究，针对承担的工作任务，制定工作计划和具体实施方案，实行一项重点任务，一个党委成员组织实施。加强工作督导和调度。乡基层建设年领导小组将定期召开会议，调度各村、“千名干部下基层”工作组工作推进情况，协调解决工作推进中遇到的问题，推动活动顺利开展。

（二）选派队伍，配强力量。在县“千名干部下基层”配合帮助下，对全乡干部、各村“两委”干部优化调整，把优秀干部派下去，把不称职干部撤回来，配强下基层力量。针对各村实际情况，一方面积极配合市县工作组对重点帮扶村重点帮扶，另一方面，对全乡6个村，选拔优秀干部进村，协助市县工作组，开展集中帮扶工作。

（三）深入基层，示范带动。每名党委成员做到“三个带头”：带头深入基层，倾听群众声音，解决群众困难；带头践行一线工作法，到一线发现问题，化解矛盾，推动工作；带头直接联系群众，和普通群众交朋友，与困难群众结对子。坚持“六个一”：分包一个帮扶村，把帮扶村建成示范点；直接联系一些普通群众，形成常态机制；搞一次蹲点调研，掌握基层实际情况；自己动手写一个调研报告，提出加强基层建设的对策建议；解决一些基层实际问题，夯实基层发展基础；牵头制定一个长效措施，为基层发展提供有力支持。乡镇党政班子成员都要直接分包一个问题多的村，建立联系点，每月有不少于一周的时间到村解决问题，帮助打开局面，尽快改变联系村面貌，实现联系村新变化。

（四）经费保障，提供支持。在市县加大重点帮扶村支持的基础上，充分利用县财政将拿出5万元专项预备资金，乡财政也预备出专项资金，重点帮扶村进行帮扶。

（五）强化责任，制度推进。重点建立七项制度。一是捆绑连责制度。强化驻村工作组和包村干部责任意识，实行一年帮带、三年有责，定期深入村里帮扶指导，三年内不脱钩、不断档。二是驻村承诺制度。每名包村干部就基层组织建设、为民办实事、维护社会稳定、新农村建设、服务农村发展等方面，在党员、村民代表会议上作出公开承诺，并在村务公开栏中向村民公开。三是民情调研制度。驻村干部要吃住在村，县千名干部下基层工作组每月在村工作时间不少于6天，包村干部要每天到村。期间要经常深入农户，了解村情民意，收集整理群众反映的意见和建议。四是会诊听证制度。每两个月，由乡党委召集各驻村工作组、包村干部，以及涉农部门、七站八所、党员群众代表等，就驻村干部在工作中遇到的问题共同分析研究，提出解决措施。每半年，乡党委到驻村干部所驻村组织召开“工作听证会”，对工作组驻村 工作作出评价和认定。五是定期调度制度。乡活动开展情况实行一月一上报、一月一调度，掌握进度，研究问题，制定措施。六是巡回督导制度。配合县开展加强基层建设年活动办公室对驻村工作组在岗和工作情况暗访巡查，开展自查自纠。七是考核评议制度。

6、7月份和驻村结束后，要采取群众民主评议的方式，组织全体村民对驻村人员进行评议，考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，优秀等次比例不超过20%，记入个人档案。

五、组织领导

把开展加强基层建设年活动作为推进磁县科学发展的重大举措，做到心往基层想、脚往基层迈、资源往基层配臵，真正把基层建好、把基础夯实，为推动全县经济社会又好又快发展贡献力量。

(一)建立领导机构。成立推进加强基层建设年活动领导小组，乡党委书记梁日魁担任组长，乡党委副书记、政府乡长陈在田担任常务副组长，人大主席王海、副书记秦俊生、纪委书记杨志勇、政府副乡长柳朴军、崔小川、武装部长李飞、组织委员张艳、宣传委员王子峰、人大副主席林勇志、农协副会长闫书明任副组长，相关单位负责人、全体机关干部为成员。领导小组下设办公室，张艳同志兼任办公室主任，负责活动的组织协调、推进落实等工作。

2、严肃驻村纪律。驻村干部和半村干部要严格遵守政治纪律、工作纪律、组织纪律、生活纪律，与群众同吃同住同劳动同学习，做到民情调查进万家、惠民实事进万家、政策法规进万家、文明新风进万家。具体要做到“六保证，六不准”：保证联系干部的数量，不准任何单位以任何理由擅自削减干部人数；保证干部的质量，不准将素质、作风、能力不过硬的干部选派下去；保证干部凝心聚力投入活动，不准随意干扰驻村干部工作；保证干部全天候驻村，安排在村住宿，不准出现朝至晚回的“走读”现象；保证派驻干部到户吃派饭，或自行起灶，吃派饭每日必须向农户交纳伙食费，不准基层搞任何形式和名义的公费接待；保证派驻干部清正廉洁干事，不准收受任何礼品、向基层乱提要求。

(三)加强活动宣传。在全乡大力宣传推进加强基层建设年活动的重大意义、目标要求、主要任务，统一干部群众思想。利用县电视台、《磁县发展》报等新闻媒体平台，宣传我乡推进活动的经验做法、先进典型和活动成效。要通过印发宣传册等形式，努力在全乡营造良好的舆论氛围。

第三篇：xx年乡镇发展党员工作总结

xx年乡镇发展党员工作总结

撰写人：___________

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期：___________

xx年乡镇发展党员工作总结

xx镇xx年的发展党员工作，在县委组织部的指导下，严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》等有关规定，认真贯彻执行“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，积极慎重地做好发展党员工作，取得了较好的成绩。现将今年我镇发展党员工作基本情况总结

一、基本情况

目前，我镇14个村（社区）共有村（居）民小组187个（城镇42个、农村145个），人口36200人，设立1个党委，党委下设1个党总支、23个党支部、82个党小组，共有党员898名。xx年全镇共培养入党积极分子62人，发展党员33名，其中：男性25名，占75.8%，女性8名，占24.2%；少数民族26名，占78.8%；35岁以下24名，占72.7%；大专以上学历2名，占6.1%；高中（中专）学历5名，占15.2%，初中学历18名，占54.5%，初中以下学历8名，占24.2%；农村一线的村组干部、致富能手31名，占93.9%。全镇党员队伍不断壮大，党员队伍的结构进一步改善，整体素质逐步提高，为我镇的改革和发展提供了坚实的组织保证。

二、主要做法

（一）全面传达贯彻澜沧县组织工作会议精神。

镇党委以镇党员活动中心为主要学习阵地，组织全镇党员干部学习澜沧县组织工作会议精神。镇党员活动中心制定了详细的培训计划，对全镇党员干部轮训了一遍。在此基础上，各党支部结合基层组织建设和精神文明建设的任务，利用组织生活会、民主评议会、党小组会和党员活动等形式，深入开展对澜沧县组织工作会议精神的学习。同时，各党支部从实际出发，发挥党员干部和理论骨干的带头作用，建立理论辅导小组，结合开展中心工作，向村民（居民）党员群众进行通俗易懂的讲解。

（二）加强培训，积极探索，提高发展党员工作的水平发展党员工作水平的高低很大部分取决于党支部班子成员素质的高低。

镇党委每年组织一次党员发展工作业务培训，除学习掌握发展党员工作的程序、要求，吃透有关党员发展的精神等业务知识外，还针对新形势下发展党员工作中遇到的新情况，新问题，探索新途径，探讨新方法，切实提高做好新形势下发展党员工作的水平。

（三）建章立制，规范操作，严格把好党员发展关实行发展党员目标制，把好发展计划关。

通过对全镇入党积极分子队伍的考察分析，依据积极分子成熟状况，提出教育、培养和考察的具体措施，形成发展党员工作计划。我们把培养妇女、初中以上文化人员、空白点的骨干入党作为组织发展的重点，要求各党支部每年培养2-4名入党积极分子，发展1-3名新党员。

2、实行发展对象培养教育制，把好党员质量关。建立健全入党积极分子培养制度，加大“三培养”力度，把培养教育入党积极分子工作作为镇党委和各支部的一项重要工作，实行“三级培考”制度，即入党积极分子由支部进行培养，在时间、材料、手续完备情况下，党委组织委员负责审查，然后报党委会议审批。每位入党积极分子都由各党支部安排1名党员负责培养教育，把培养教育情况作为年终评议和考核的主要内容之一。同时分期分批组织发展对象到镇党员活动中心培训班进行集中培训，学习党的基本路线、基本知识，重点是抓好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“xx”重要思想的培训。

3、实行发展党员公示制，把好党员标准关。

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第四篇：乡镇机构改革实施意见

南字„2011‟70号

中共南华县委 南华县人民政府 关于深化乡镇机构改革的实施意见

（2011年11月3日）

根据•中共云南省委 云南省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（云发„2011‟8号）及•中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于印发†南华县深化乡镇机构改革实施方案‡的通知‣（楚办字„2011‟79号）精神，结合南华县实际，制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，以加强基层政权建设为出发点，进一步转变乡镇职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设臵，严格控制人员编制，提高公共服务水平，增强社会管理能力，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会又好又快发展。

坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持职权法定和权责一致原则，依法界定乡镇政府职能，明确职责，强化责任，理顺县乡之间的权责关系；坚持因地制宜和精简统一效能原则，区别不同乡镇类型，分类指导，合理确定乡镇职能配臵、机构设臵和人员编制，确保机构编制只减不增；坚持开拓创新，大胆探索，稳妥推进，确保社会稳定。

二、主要任务

（一）进一步推进职能转变

乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。

要把经济工作的着力点放在营造良好发展环境、扶持典型进行示范引导，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施、新型农村服务体系、村镇规划建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，不得干预企业的具体生产经营活动。

要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责，为农民提供更多的公共服务，促进社会事业发展。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

要综合分析不同乡镇经济社会发展的实际情况，针对经济发达、城镇化程度较高，工矿企业较多，以农业为主，少数民族聚居和扶贫工作任务较重等不同类型乡镇的特点，在转变职能的基础上，突出工作重点。

县委、县政府将积极为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应的行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。

（二）进一步理顺责权关系

凡规定由县级以上政府承担的责任，不得转嫁给乡镇政府。应该由县级政府部门完成的行政事务，实行以县为主、乡镇协助的体制，确需乡镇协助或委托乡镇完成的工作，要赋予相应的事权和财权。加强乡镇对村（居）民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管。

坚持条块结合、以块为主的原则，乡镇所辖行政区域内，除教育、卫生外的农、林、水、财政、计划生育、村镇规划、统计、新农合、劳动保障等事业单位，无论原隶属关系和编制类别如何，均实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。

乡镇国土资源所作为县级国土资源管理部门的派出机构，管理体制不作调整，主要负责乡镇国土资源调查、耕地保护、地质灾害防治和国土资源管理的执法巡查工作。

乡镇法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地税分局为上级机关派驻乡镇的行政机构，不在调整范围。

上级部门派出（驻）乡镇的机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，领导干部的任免要事先征求乡镇的意见，党群关系仍实行属地管理。

（三）规范党政机构设臵和职责

按照精简统一效能的要求，统筹乡镇党政机构设臵和职责配臵，形成机构设臵统一规范、职责配备科学、人员分工合理、工作运转高效的机关运行新方式。乡镇党政机关综合办公室统一设臵4个，名称不能调整，职责可根据实际进行微调。

1、党政办公室。承担机关日常工作的运转协调，具体履行机关日常党务政务、纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、后勤保障等职责，负责乡镇人大、政协、人民武装及工会、共青团、妇联和“为民服务中心”的日常工作。

2、经济发展办公室。承担经济发展规划、国土资源管理、村镇规划建设、乡镇（村）农村公路管理、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济经营管理、招商引资、企业管理、统计、扶贫、移民、安全生产、农民负担监督、市场监管等职责。其中，经济发展办公室国土资源管理职责主要是：负责组织编制乡镇土地利用总体规划，并按规划对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量；审核乡镇和村公共设施、公益事业建设用地和农村村民住宅用地报批。

3、社会事务办公室。承担人力资源和社会保障、民政、残联、卫生、食品安全、人口和计划生育、教育、科技、文化、广播电视等职责。

4、社会治安综合治理办公室。承担法治建设、社会治安综合治理、信访、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体事件的预防处臵等职责。

乡镇人大、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联按有关规定或章程设臵。乡镇不设政协机构，可明确人员负责具体工作。

根据上级关于加强政务服务体系建设的部署和要求，全面建立和完善为民服务工作机制，乡镇按服务平台的架构统一设臵“为民服务中心”，将与人民群众生产生活息息相关的事项集中到“为民服务中心”，实行“一站式”服务和“窗口式”办公，推行办事代理制，方便群众办事。

（四）规范事业单位设臵和职责

坚持政事分开和精简统一效能的原则，打破部门界限，综合设臵乡镇事业单位，集中力量、降低成本、拓宽服务面。乡镇事业单位统一设臵6个。

1、农业综合服务中心。承办农业、林业、水务、农业机械、畜牧兽医等基层农业技术推广、动植物疫病防控防治、农产品质量检测等服务性工作。

2、人口和计划生育服务中心。承办人口和计划生育服务工作。

3、文化广播电视服务中心。承办文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。

4、国土和村镇规划建设服务中心。承办农村土地开发和利用、村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、城镇公用设施维护与管理等服务性工作。

5、社会保障服务中心。承办人力资源开发、劳动技能培训与劳动力转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险，优抚安臵、社会救助、最低生活保障、新型农村合作医疗等服务性工作。

6、财政所。由县级派驻机构下放乡镇管理并单独设臵，主要承担乡镇财政预决算编制、惠农政策资金兑付管理、财政资金监管、国有（集体）资产管理和组织财政收入入库等职责。

乡镇机构综合设臵后，不得再保留原单位名称和印章，不得再以原单位名义对外开展工作。在改革期间，乡镇机构一律不得加挂其他名称的牌子。乡镇不再设立自收自支的事业单位，鼓励和发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

（五）规范人员编制和领导职数

严格控制人员编制。行政编制按大、中、小乡镇分别核定35、30、25名左右，事业编制按大、中、小乡镇分别不超过65、58、53名核定。各乡镇的编制由县编委在州编委核定我县的总额内具体核定。

改革后，乡镇机关不再配备助理员，实行人员分工责任制。乡镇机关不再核定后勤服务保障人员编制，原在职在编的后勤服务保障人员要通过自然减员等方式逐步消化。今后，乡镇机关后勤服务保障工作可实行政府购买公共服务的机制。

严格按规定核定领导职数。核定龙川镇领导职数11名，设党委书记1名、人大主席1名、镇长1名、党委副书记名、纪委书记1名、副镇长5名、武装部长1名；核定雨露白族乡领导职数9名，设党委书记1名、人大主席1名、乡镇长1名、党委副书记1名、纪委书记1名、人大副主席1名、副乡镇长2名、武装部长1名；核定其余乡镇领导职数各9名，设党委书记1名、人大主席1名、乡镇长1名、党委副书记1名、纪委书记1名、副乡镇长3名、武装部长1名。适当扩大乡镇党政领导班子成员交叉任职。要明确1名乡镇领导分管综治维稳工作。

乡镇工会、共青团、妇联等职务按有关规定配备。乡镇不设乡镇长助理。

（六）规范乡镇分类

按照•中共楚雄州委、楚雄州人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（楚发„2011‟10号）规定，南华县乡镇按照大、中、小不同类型划分：龙川镇为大镇，沙桥镇、雨露白族乡、五街镇、一街乡为中乡镇，罗武庄乡、红土坡镇、五顶山乡、马街镇、兔街镇为小乡镇。

三、方法步骤

各乡镇党委、政府要加强领导，认真调研，统筹规划，分类指导，有计划、有步骤地做好深化乡镇机构改革工作。

第一阶段：动员部署和制定方案阶段（2011年10月28日至11月5日）

各乡镇要成立深化乡镇机构改革工作领导小组，并按照州委、州政府批准的深化乡镇机构改革方案，召开机构改革动员会，全面安排机构改革工作。及时传达有关改革文件精神，做好宣传教育和思想政治工作，提高乡镇干部对机构改革重要性的认识。制定乡镇机构改革方案，于11月10日前按程序报县深化乡镇机构改革领导小组办公室审核，经县委、县政府审批后组织实施。

第二阶段：组织实施阶段（2011年11月6日至11月15日）

各乡镇要按照县委、县政府批准的方案，进一步细化任务，落实责任，精心组织，扎实做好职责调整、机构设臵、编制分配、定岗定员等工作，于11月15日前完成机构组建、职责界定、挂牌开展工作。

第三阶段：总结评估阶段（2011年11月16日至12月20日）

各乡镇要搞好乡镇机构改革工作的自检自查和评估工作，于2011年12月5日前向县深化乡镇机构改革领导小组办公室报送总结报告。县深化乡镇机构改革领导小组办公室要在2011年12月10日前对乡镇机构改革情况进行检查验收评估，发现问题及时纠正，并限期完成改革任务。

四、严格机构编制管理

各乡镇要严格执行州委、州政府确定的机构设臵数额，不得突破。要严格控制人员编制，全面落实编制实名制管理，乡镇补充工作人员、配备领导干部必须在编制限额内调整，不得在编制外聘用和借调人员。通过自然减员等多种渠道消化超编人员，严格控制人员编制增长，确保机构编制和实有人员只减不增，切实减少财政供养人员的增量。

要强化干部人事制度改革，乡镇机关和事业单位人员编制要采取定编定岗、以岗定人、竞争上岗的方法进行管理，积极推行竞争上岗；要严把入口关，严格落实•中华人民共和国公务员法‣和事业单位人员管理的各项规定，坚持凡进必考，严禁未按公务员考录标准、条件和程序选拔企事业单位人员直接进入公务员队伍；要制定政策措施，鼓励和吸引优秀人才到乡镇工作，优化人员结构，保持乡镇人员队伍稳定，切实解决乡镇人员老化的问题。

五、加强乡镇机构改革的组织领导

（一）加强组织领导。深化乡镇机构改革工作在县委、县政府的统一领导下，由县深化乡镇机构改革工作领导小组负责组织实施。各乡镇党政“一把手”要亲自抓、负总责，把深化乡镇机构改革工作列入重要议事日程抓紧抓好。各乡镇和县级有关部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，周密部署，积极稳妥地做好深化乡镇机构改革工作。要正确处理好改革、发展、稳定之间关系，确保思想不散、工作不断、秩序不乱，保证乡镇机构改革平稳进行和乡镇工作的正常运转。

（二）严肃工作纪律。要严肃政治纪律和机构编制纪律，确保政令畅通。各行业主管部门要从大局出发，积极帮助乡镇研究解决改革中遇到的实际困难和问题，支持乡镇机关和事业单位按职责分工开展工作，不得以任何理由干预乡镇机构设臵、编制核定和人员安臵等工作，任何部门不得要求乡镇上下对口设臵机构或增设机构、增加人员编制。职能调整和职责增加的，所需编制在核定的总编制内调整解决。县委、县政府将把乡镇机构改革和乡镇机构编制管理工作列入乡镇党政主要领导干部的考核内容，对不按规定设臵机构、超职数配备领导干部、超编制招调人员的，要严肃处理。组织、编制、监察、财政、审计、人社、住建、农业、林业、水务等相关部门要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、职能划转、资产处臵等工作，妥善安排涉及工作调整和岗位变动的人员。要严明组织纪律和财经纪律，严格工作程序，严禁私分财物、突击调整人员；要加强对乡镇事业单位国有资产的管理，严防国有资产流失，严禁突击花钱；要强化责任，严格责任追究，严肃查处违纪违法行为，确保改革顺利进行。

第五篇：乡镇换届选举实施意见

渔委[2011] 35号

中共渔门镇委员会

转发《渔门镇第十七届人民代表大会主席团关于做好县、镇两级人大代表换届选举的工作意见》的

通 知

各村（居）两委、镇政府各部门、驻镇各企事业单位：

《渔门镇第十七届人民代表大会主席团关于做好县、镇两级人大代表换届选举的工作意见》已经镇党委研究同意，先印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

各村（居）两委、镇政府各部门、驻镇各企事业单位在贯彻实施中如有重大情况和重要意见，要及时报告镇党委。

附件：

1、渔门镇第十七届人民代表大会主席团关于做好县、镇两级人大代表换届选举的工作意见

2、渔门镇选举第十七届县人大代表选区划分和名额分配表

3、渔门镇选举第十七届镇人大代表选区划分和名额分配表

二〇一一年八月十一日

附件一

第十七届人民代表大会主席团 关于做好县、镇两级人大代表换届选举的

工作意见

根据县委[2011]12号文及县选委发[2011]01号文件精神和全县换届选举动员培训会议要求，结合我镇实际，经镇人大主席团研究，对今年我镇县、镇两级人大代表选举工作提出如下意见：

一、做好换届选举的重要意义

本次县、镇两级人大代表选举工作是在我县深入实施“十二五”规划，奋力推进经济社会更快更好发展，建设特色生态文明新盐边的重要时期进行的，也是《选举法》修改后实行城乡按相同人口比例选举人大代表，保证人民当家作主，发展社会主义民主政治，充分地体现城乡平等、地区平等、民族平等的原则，巩固党的执政地位，保障人民当家作主，推动科学发展，促进社会和谐具有十分重要的意义。

二、做好换届选举的指导思想和原则

指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神及县委十二届十一次全会、镇党委第十四次党代会和县选举委员会相关文件精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，人民当家作主，依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，进一步巩固国家基层政权，推动科学发展，促进社会和谐。

重要原则：一是坚持党的领导。换届选举工作全过程都要在党委统一领导下进行，善于运用法律，通过法定程序实现对换届选举工作的领导权和主动权保证换届选举的正确方向；二是充分发扬民主。扩大公民有序政治参与，保证选民知情权、参与权、表达权和监督权。调动选民的积极性，最广泛的动员选民参加选举；三是严格依法办事。认真贯彻选举法，按照有关法律规定，开展换届选举各项工作，确保换届选举严格依法进行。

三、县、镇人大代表名额分配及选区划分

这次县、镇两级人大换届选举按照县人大常委会确定我镇代表名额为县人大代表15名，镇人大代表52名，按照城乡代表比例相同的原则，分配到各选区直接选举产生。

县代表名额分配及选区划分： 按照县人大常委会相关文件精神，我镇划分县代表选区5个，选举产生县人大代表15名。镇代表名额分配及选区划分：根据修改后的《选举法》关于按人口数划分代表名额，每一选区选举产生代表不能超过3名的规定，我镇共划分镇代表选举选区21个，选举产生镇人大代表52名。

四、时间安排和工作步骤

根据我县县、乡（镇）两级人大换届选举工作会议及县选委发[2011]01号文件精神和工作要求，这次县、镇两级人大换届选举要动员我镇近2万名选民，要在2011年9月底前选出新一届县、（镇）两级人民代表大会代表，并召开新一届乡（镇）人民代表大会第一次会议，11月底前召开县十七届人民代表大会第一次会议，选出新一届县人大、政府领导班子，总体安排51天，时间紧、要求高、工作量大、政策性强、任务十分繁重。

（一）准备工作和宣传发动群众阶段10天（2011年8月11日至20日）

各村建立选举领导机构和办事机构。根据有关法律的规定和县、镇两级选举委员会的要求，各村（居）建立选举委员会，其中主任1人，副主任1人，委员3人的领导机构，镇选举委员在各村（居）设立选举工作指导小组，负责本村（居）县、镇两级人大代表换届选举工作。各村（居）要采取村、支两委会，党员大会和群众大会的形式组织广大选民学习《选举法》、《地方组织法》、《代表法》有关章节知识，广泛深入宣传我国人民代表大会制度，提高公民的民主意识，培养主人翁责任感，提高选民参选率，为换届选举工作创造一个良好的舆论环境。

（二）选民登记及张榜公布选民阶段15天（2011年8月21日至9月4日）

依法做好选民登记工作。选民登记是对选民法律的认可，不可马虎从事，要认真进行。为减少选民登记工作量，各村要对照上届或村（居）换届选民登记册，在认真核对的基础上，只登记新年满十八周岁的，恢复改治权利和新迁入的选民。对上次登记后迁出、死亡，被剥夺改治权利的，应从选民名单上除名。选民一次登记，两级有效，选民年龄计算以2011年9月24日晚十二点为准，到时间满十八周岁的予以登记。选民登记是一项法律性、政策性都很强的工作，需要做认真细致的工作，做到不错、不漏、不重，准确无误，并于选举日的20天前张榜公布选民。（2011年9月4日各选区张榜公布选民，法定日）。

（三）提名推荐代表候选人阶段5天（2011年9月5日至9月9日）

代表素质和条件要求：一是拥护党的领导，带头执行党的路线和方针政策；二是模范遵守宪法和法律；三是密切联系人民群众；四是贯彻落实科学发展观；五是自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派；六是有执行代表职务的责任感，热心公务活动；七是有执行代表职务的能力，有一定文化基础，有社会活动能力，会收集、反映群众意见，身体健康，有较强的表达能力，有履行代表职务的时间保证等。

按照修改后的《选举法》规定，各政党、各人民团体（指工会、妇联、共青团等团体）可以联合或者单独推荐代表候选人；选民十人以上联名，可以推荐代表候选人。按《全国人大常委会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》中的第十条规定，每10位选民联合推荐的代表候选人的名额，不得超过本选区应选代表的名额。根据这一规定精神，各政党、人民团体或选区选民联合提名的推荐代表候选人，都不能超过应选人数，对所推荐的县、镇代表候选人，由镇选举委员会（县代表选举工作指导办公室汇总并审查，于9月9日将代表候选人名单及代表候选人基本情况在选区统一榜示公布。（2011年9月9日张榜公布初步候选人名单，法定日）。

（四）民主协商确定正式代表候选人阶段7天（2011年9月10日至9月16日）

对本选区公布的候选人名单，要充分发扬民主，组织选民反复酝酿讨论。各村（居）选举委员会要及时收集讨论情况，进行民主协商，根据较多选民意见，按照多于应选名额的三分之一至一倍的人数，确定正式候选人名单。县人大代表正式候选人名单报县选举委员会审定批示，镇代表正式候选人名单报镇选举委员会批示。（2011年9月17日县、镇两级人大代表正式候选人张榜，法定日）

（五）组织投票选举准备阶段8天（2011年9月17日至9月24日）

第一，做好正式代表候选人的宣传工作。在正式代表候选人公示后，要及时向选民介绍候选人情况，其内容是候选人的主要简历，实事求是的介绍他们的突出表现，参政议政能力及代表性，并组织候选人与选民见面，回答选民提出的问题以及听取意见，使选民知名、知人、知情。但在选举日当天必须停止对候选人的介绍。第二，做好投票选举的准备工作。拟定投票办法，培训选举大会主持人、监票员、计票员、制作票箱和流动票箱，设立投票站和布臵好选举大会会场。县、镇代表选区分别设立主会场和投票站，各投票站的选票经清点，确认无误后组织计票，并公布选举结果（候选人得票情况，不能公布选举结果）。最终要在主会场上总计票后，统计结果当场宣布，报县、镇选委审查后，予以公布当选名单。第三，组织选民投票选举。根据选举法的规定，每一选民在一次选举中只有一个投票权。如果确因有事不能参加投票，也可书面委托他人代为投票，委托人出自己一票外，受托不能超过3票。并采取无记名投票选举，各选区、投票站设臵秘密投票室，另外为了确保选举的成功，选举的当天选区内的机关团体、企事业除特殊情况外，应停止办公，以保证每个选民都能参加选举，提高参选率。（2011年9月24日，选举法定日）

（六）、资料汇总及召开渔门镇第十八届人民代表大会第一次会议阶段6天（9月25日至9月30日）

各选区收集汇总相关县、镇代表选举资料归档，并认真总结选举工作。报镇选举委员会。并在9月30日前召开渔门镇第十八届人民大会第一次会议，选举产生新一届人大主席团，镇政府领导班子。

五、关于代表结构问题

人大代表是国家权力机关的组成人员。在换届选举中，保证县、镇人民代表大会依法行使职权具有重要意义。要按照中央、省、市、县委提出的“两升一降一保证”要求，通过周密细致的工作，使选举出来的人大代表结构得到进一步优化，具有广泛的代表性。基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员比例要比上一届有所上升，妇女代表的比率比上一届有所上升，党政干部担任人大代表比例要比上一届有所降低。对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。做到统筹兼顾，注重质量，比例适当，连任代表要有一定比例。实行城乡按相同人口比列选举人大代表后，在上届的基础上有些选区代表有增减情况，各选区应做好选民宣传解释工作。

六、充分发扬民主，严格依法办事

充分发扬民主，是搞好换届选举工作的基础和必须遵循的原则。在换届选举中，要严格按照《选举法》和《地方组织法》的规定，坚持选民推荐候选人制度和差额选举的原则。是按照法定的时间、程序和要求进行选举。选民登记，选区划分，提名酝酿确定代表候选人，投票选举各个阶段都要严格按照法律规定办事，避免违法现象发生。依照《选举法》第55条，《刑法》第265条法律法规。对于破坏选举的违法事件要及时严肃处理，在工作中要多学习地方人大换届选举有关的法律法规，照章办事，保证换届选举工作顺利进行。

七、关于选举经费和后勤保证

根据我镇工作实际，按各选区人口数拨付每人1元到村，用于适当的生活补助，文件材料、表格、选票、选民证等有关材料由县、镇选委会印制发放到各选区。

这次县、镇两级人大换届选举工作涉及面广，时间紧、法律性、政策性强，我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习上级党委、人大、选委会的文件精神，在镇、村（居）党组织的统一领导下，统一协调，齐心协力，精心组织，圆满完成我镇县、镇两级人大代表换届选举的各项任务。

二〇一一年八月十一日