乡镇卫生机构管理实施意见

第一篇：乡镇卫生机构管理实施意见

文 章来源 莲

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为进一步整合镇村卫生资源、提高农村社区卫生服务质量和水平，推进社区卫生服务工作深入开展，更好地贯彻落实《*市人民政府印发关于本市贯彻<国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见>实施意见的通知》（沪府发[20*]34号）文件精神，根据《*区社区卫生服务综合改革实施意见（试行）》，结合*实际情况，制订本实施意见。

一、基本原则

（一）确保公益。坚持把社会效益放在首位，注重提高社区卫生服务的公益型、可及性。

（二）政府主导。坚持镇（*工业区）主导，村委会参与，发挥镇（*工业区）、村委会的主体作用。

（三）保障基本。村卫生室（服务站，以下简称村卫生室）开展的社区卫生服务水平要和经济社会发展水平相适应，满足广大群众最基本的医疗卫生服务需求。

（四）整合资源。充分利用现有卫生资源，进一步发挥村卫生室在公共卫生服务和基本医疗服务中的“网底”作用以及社区建设中的基础性作用。

二、整合镇村卫生资源，完善社区卫生服务网络

按照区域卫生规划，根据社区地域、服务半径和人口分布状况，本着资源整合的原则，合理设置村卫生室。随着“三个集中”的推进，同步调整行政村卫生室的设置。原则上每个行政村设置1个村卫生室，人口规模较大或偏远地区的原村卫生室可予以保留。按照1000～1500:1比例配置村卫生室工作人员。社区卫生服务中心与村卫生室实行一体化管理，形成以社区卫生服务中心为主体，延伸至各村卫生室的社区卫生服务网络。

三、强化公共卫生职能，完善机构管理体制

村卫生室作为社区卫生服务中心的延伸，其主要功能包括一般常见病、多发病、诊断明确的慢性病的诊疗服务和健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务等“六位一体”综合服务。

社区卫生服务中心和村卫生室要在镇（*工业区）的领导下，在村委会支持下，实行镇村卫生机构一体化管理，实行“五个统一”管理。

（一）统一组织管理

村卫生室产权属于村委会，由社区卫生服务中心负责管理。村卫生室统一由社区卫生服务中心向卫生行政部门申请医疗执业注册，由社区卫生服务中心聘任村卫生室负责人和工作人员，实行目标责任制。

（二）统一人员管理

对现有乡村医生进行统一管理，通过培训、考核，择优聘任，建立镇村医务人员“双向流动”机制，制定适宜的鼓励政策，引导社区卫生服务中心人员到村卫生室工作，通过组建全科服务团队，实行划片包干，责任到人的户籍制管理，确保每个村卫生室有社区卫生服务中心人员巡诊或坐诊，为居民提供综合社区卫生服务。切断乡村医生收入与药品、“三费”收入的直接联系，建立与服务工作数量、质量和社会满意度等挂钩的分配制度。

（三）统一财务管理

村卫生室财务统一归入社区卫生服务中心，帐目单独设立，实行收支两条线管理，统收统支。统收的经费有：区、镇（*工业区）的补贴，村委会投入的经费，药品、“三费”等业务收入。统支的费用：乡村医生的收入，部分社会保障金，业务支出，村卫生室日常工作经费。逐步建立科学合理的乡村医生收入稳定增长机制，镇、村要确保乡村医生工资不低于本市最低工资保障线。工资外收入逐步与社区卫生服务中心同类医务人员达到同工同酬。按照有关政策解决乡村医生养老保障问题，保证乡村医生队伍的稳定。

（四）统一药品管理

村卫生室药品由社区卫生服务中心统一采购、调拨和管理。实行药品公示制度，建立药品进、销、存帐册，每月盘点、报帐一次，损益药品和变质过期药品一律填报盈亏报表，做到药品调拨单、盈亏表、盘存表三帐相符。严禁医务人员私自进药。

（五）统一业务管理

村卫生室各项业务由社区卫生服务中心统筹安排和管理，建立和规范业务工作各项制度和技术操作规程，统一建立和完善各项业务资料。定期与不定期督促检查、指导、考核评估各项工作，提高工作效率和工作质量。

四、提高认识，加强对镇村卫生机构一体化管理的领导

镇村卫生机构一体化管理是发展郊区社区卫生服务的重要内容之一，要把完善镇村卫生机构一体化管理作为政府工作目标，纳入考核内容。村委会对村卫生室继续给予房屋维修、水、电等费用补贴，确保村卫生室工作顺利开展。

五、完善考核制度，提高服务水平和质量

社区卫生服务中心要采取多种方式，多渠道开展乡村医生的全科医学知识和岗位技能培训，提升乡村医生的服务水平。要完善考核机制，建立与服务工作数量、质量和社会满意度挂钩的考核制度，不断提高村卫生室服务质量和水平。

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第二篇：乡镇机构改革实施意见

南字„2011‟70号

中共南华县委 南华县人民政府 关于深化乡镇机构改革的实施意见

（2011年11月3日）

根据•中共云南省委 云南省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（云发„2011‟8号）及•中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于印发†南华县深化乡镇机构改革实施方案‡的通知‣（楚办字„2011‟79号）精神，结合南华县实际，制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，以加强基层政权建设为出发点，进一步转变乡镇职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设臵，严格控制人员编制，提高公共服务水平，增强社会管理能力，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会又好又快发展。

坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持职权法定和权责一致原则，依法界定乡镇政府职能，明确职责，强化责任，理顺县乡之间的权责关系；坚持因地制宜和精简统一效能原则，区别不同乡镇类型，分类指导，合理确定乡镇职能配臵、机构设臵和人员编制，确保机构编制只减不增；坚持开拓创新，大胆探索，稳妥推进，确保社会稳定。

二、主要任务

（一）进一步推进职能转变

乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。

要把经济工作的着力点放在营造良好发展环境、扶持典型进行示范引导，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施、新型农村服务体系、村镇规划建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，不得干预企业的具体生产经营活动。

要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责，为农民提供更多的公共服务，促进社会事业发展。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

要综合分析不同乡镇经济社会发展的实际情况，针对经济发达、城镇化程度较高，工矿企业较多，以农业为主，少数民族聚居和扶贫工作任务较重等不同类型乡镇的特点，在转变职能的基础上，突出工作重点。

县委、县政府将积极为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应的行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。

（二）进一步理顺责权关系

凡规定由县级以上政府承担的责任，不得转嫁给乡镇政府。应该由县级政府部门完成的行政事务，实行以县为主、乡镇协助的体制，确需乡镇协助或委托乡镇完成的工作，要赋予相应的事权和财权。加强乡镇对村（居）民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管。

坚持条块结合、以块为主的原则，乡镇所辖行政区域内，除教育、卫生外的农、林、水、财政、计划生育、村镇规划、统计、新农合、劳动保障等事业单位，无论原隶属关系和编制类别如何，均实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。

乡镇国土资源所作为县级国土资源管理部门的派出机构，管理体制不作调整，主要负责乡镇国土资源调查、耕地保护、地质灾害防治和国土资源管理的执法巡查工作。

乡镇法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地税分局为上级机关派驻乡镇的行政机构，不在调整范围。

上级部门派出（驻）乡镇的机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，领导干部的任免要事先征求乡镇的意见，党群关系仍实行属地管理。

（三）规范党政机构设臵和职责

按照精简统一效能的要求，统筹乡镇党政机构设臵和职责配臵，形成机构设臵统一规范、职责配备科学、人员分工合理、工作运转高效的机关运行新方式。乡镇党政机关综合办公室统一设臵4个，名称不能调整，职责可根据实际进行微调。

1、党政办公室。承担机关日常工作的运转协调，具体履行机关日常党务政务、纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、后勤保障等职责，负责乡镇人大、政协、人民武装及工会、共青团、妇联和“为民服务中心”的日常工作。

2、经济发展办公室。承担经济发展规划、国土资源管理、村镇规划建设、乡镇（村）农村公路管理、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济经营管理、招商引资、企业管理、统计、扶贫、移民、安全生产、农民负担监督、市场监管等职责。其中，经济发展办公室国土资源管理职责主要是：负责组织编制乡镇土地利用总体规划，并按规划对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量；审核乡镇和村公共设施、公益事业建设用地和农村村民住宅用地报批。

3、社会事务办公室。承担人力资源和社会保障、民政、残联、卫生、食品安全、人口和计划生育、教育、科技、文化、广播电视等职责。

4、社会治安综合治理办公室。承担法治建设、社会治安综合治理、信访、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体事件的预防处臵等职责。

乡镇人大、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联按有关规定或章程设臵。乡镇不设政协机构，可明确人员负责具体工作。

根据上级关于加强政务服务体系建设的部署和要求，全面建立和完善为民服务工作机制，乡镇按服务平台的架构统一设臵“为民服务中心”，将与人民群众生产生活息息相关的事项集中到“为民服务中心”，实行“一站式”服务和“窗口式”办公，推行办事代理制，方便群众办事。

（四）规范事业单位设臵和职责

坚持政事分开和精简统一效能的原则，打破部门界限，综合设臵乡镇事业单位，集中力量、降低成本、拓宽服务面。乡镇事业单位统一设臵6个。

1、农业综合服务中心。承办农业、林业、水务、农业机械、畜牧兽医等基层农业技术推广、动植物疫病防控防治、农产品质量检测等服务性工作。

2、人口和计划生育服务中心。承办人口和计划生育服务工作。

3、文化广播电视服务中心。承办文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。

4、国土和村镇规划建设服务中心。承办农村土地开发和利用、村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、城镇公用设施维护与管理等服务性工作。

5、社会保障服务中心。承办人力资源开发、劳动技能培训与劳动力转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险，优抚安臵、社会救助、最低生活保障、新型农村合作医疗等服务性工作。

6、财政所。由县级派驻机构下放乡镇管理并单独设臵，主要承担乡镇财政预决算编制、惠农政策资金兑付管理、财政资金监管、国有（集体）资产管理和组织财政收入入库等职责。

乡镇机构综合设臵后，不得再保留原单位名称和印章，不得再以原单位名义对外开展工作。在改革期间，乡镇机构一律不得加挂其他名称的牌子。乡镇不再设立自收自支的事业单位，鼓励和发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

（五）规范人员编制和领导职数

严格控制人员编制。行政编制按大、中、小乡镇分别核定35、30、25名左右，事业编制按大、中、小乡镇分别不超过65、58、53名核定。各乡镇的编制由县编委在州编委核定我县的总额内具体核定。

改革后，乡镇机关不再配备助理员，实行人员分工责任制。乡镇机关不再核定后勤服务保障人员编制，原在职在编的后勤服务保障人员要通过自然减员等方式逐步消化。今后，乡镇机关后勤服务保障工作可实行政府购买公共服务的机制。

严格按规定核定领导职数。核定龙川镇领导职数11名，设党委书记1名、人大主席1名、镇长1名、党委副书记名、纪委书记1名、副镇长5名、武装部长1名；核定雨露白族乡领导职数9名，设党委书记1名、人大主席1名、乡镇长1名、党委副书记1名、纪委书记1名、人大副主席1名、副乡镇长2名、武装部长1名；核定其余乡镇领导职数各9名，设党委书记1名、人大主席1名、乡镇长1名、党委副书记1名、纪委书记1名、副乡镇长3名、武装部长1名。适当扩大乡镇党政领导班子成员交叉任职。要明确1名乡镇领导分管综治维稳工作。

乡镇工会、共青团、妇联等职务按有关规定配备。乡镇不设乡镇长助理。

（六）规范乡镇分类

按照•中共楚雄州委、楚雄州人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（楚发„2011‟10号）规定，南华县乡镇按照大、中、小不同类型划分：龙川镇为大镇，沙桥镇、雨露白族乡、五街镇、一街乡为中乡镇，罗武庄乡、红土坡镇、五顶山乡、马街镇、兔街镇为小乡镇。

三、方法步骤

各乡镇党委、政府要加强领导，认真调研，统筹规划，分类指导，有计划、有步骤地做好深化乡镇机构改革工作。

第一阶段：动员部署和制定方案阶段（2011年10月28日至11月5日）

各乡镇要成立深化乡镇机构改革工作领导小组，并按照州委、州政府批准的深化乡镇机构改革方案，召开机构改革动员会，全面安排机构改革工作。及时传达有关改革文件精神，做好宣传教育和思想政治工作，提高乡镇干部对机构改革重要性的认识。制定乡镇机构改革方案，于11月10日前按程序报县深化乡镇机构改革领导小组办公室审核，经县委、县政府审批后组织实施。

第二阶段：组织实施阶段（2011年11月6日至11月15日）

各乡镇要按照县委、县政府批准的方案，进一步细化任务，落实责任，精心组织，扎实做好职责调整、机构设臵、编制分配、定岗定员等工作，于11月15日前完成机构组建、职责界定、挂牌开展工作。

第三阶段：总结评估阶段（2011年11月16日至12月20日）

各乡镇要搞好乡镇机构改革工作的自检自查和评估工作，于2011年12月5日前向县深化乡镇机构改革领导小组办公室报送总结报告。县深化乡镇机构改革领导小组办公室要在2011年12月10日前对乡镇机构改革情况进行检查验收评估，发现问题及时纠正，并限期完成改革任务。

四、严格机构编制管理

各乡镇要严格执行州委、州政府确定的机构设臵数额，不得突破。要严格控制人员编制，全面落实编制实名制管理，乡镇补充工作人员、配备领导干部必须在编制限额内调整，不得在编制外聘用和借调人员。通过自然减员等多种渠道消化超编人员，严格控制人员编制增长，确保机构编制和实有人员只减不增，切实减少财政供养人员的增量。

要强化干部人事制度改革，乡镇机关和事业单位人员编制要采取定编定岗、以岗定人、竞争上岗的方法进行管理，积极推行竞争上岗；要严把入口关，严格落实•中华人民共和国公务员法‣和事业单位人员管理的各项规定，坚持凡进必考，严禁未按公务员考录标准、条件和程序选拔企事业单位人员直接进入公务员队伍；要制定政策措施，鼓励和吸引优秀人才到乡镇工作，优化人员结构，保持乡镇人员队伍稳定，切实解决乡镇人员老化的问题。

五、加强乡镇机构改革的组织领导

（一）加强组织领导。深化乡镇机构改革工作在县委、县政府的统一领导下，由县深化乡镇机构改革工作领导小组负责组织实施。各乡镇党政“一把手”要亲自抓、负总责，把深化乡镇机构改革工作列入重要议事日程抓紧抓好。各乡镇和县级有关部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，周密部署，积极稳妥地做好深化乡镇机构改革工作。要正确处理好改革、发展、稳定之间关系，确保思想不散、工作不断、秩序不乱，保证乡镇机构改革平稳进行和乡镇工作的正常运转。

（二）严肃工作纪律。要严肃政治纪律和机构编制纪律，确保政令畅通。各行业主管部门要从大局出发，积极帮助乡镇研究解决改革中遇到的实际困难和问题，支持乡镇机关和事业单位按职责分工开展工作，不得以任何理由干预乡镇机构设臵、编制核定和人员安臵等工作，任何部门不得要求乡镇上下对口设臵机构或增设机构、增加人员编制。职能调整和职责增加的，所需编制在核定的总编制内调整解决。县委、县政府将把乡镇机构改革和乡镇机构编制管理工作列入乡镇党政主要领导干部的考核内容，对不按规定设臵机构、超职数配备领导干部、超编制招调人员的，要严肃处理。组织、编制、监察、财政、审计、人社、住建、农业、林业、水务等相关部门要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、职能划转、资产处臵等工作，妥善安排涉及工作调整和岗位变动的人员。要严明组织纪律和财经纪律，严格工作程序，严禁私分财物、突击调整人员；要加强对乡镇事业单位国有资产的管理，严防国有资产流失，严禁突击花钱；要强化责任，严格责任追究，严肃查处违纪违法行为，确保改革顺利进行。

第三篇：乡镇换届选举实施意见

渔委[2011] 35号

中共渔门镇委员会

转发《渔门镇第十七届人民代表大会主席团关于做好县、镇两级人大代表换届选举的工作意见》的

通 知

各村（居）两委、镇政府各部门、驻镇各企事业单位：

《渔门镇第十七届人民代表大会主席团关于做好县、镇两级人大代表换届选举的工作意见》已经镇党委研究同意，先印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

各村（居）两委、镇政府各部门、驻镇各企事业单位在贯彻实施中如有重大情况和重要意见，要及时报告镇党委。

附件：

1、渔门镇第十七届人民代表大会主席团关于做好县、镇两级人大代表换届选举的工作意见

2、渔门镇选举第十七届县人大代表选区划分和名额分配表

3、渔门镇选举第十七届镇人大代表选区划分和名额分配表

二〇一一年八月十一日

附件一

第十七届人民代表大会主席团 关于做好县、镇两级人大代表换届选举的

工作意见

根据县委[2011]12号文及县选委发[2011]01号文件精神和全县换届选举动员培训会议要求，结合我镇实际，经镇人大主席团研究，对今年我镇县、镇两级人大代表选举工作提出如下意见：

一、做好换届选举的重要意义

本次县、镇两级人大代表选举工作是在我县深入实施“十二五”规划，奋力推进经济社会更快更好发展，建设特色生态文明新盐边的重要时期进行的，也是《选举法》修改后实行城乡按相同人口比例选举人大代表，保证人民当家作主，发展社会主义民主政治，充分地体现城乡平等、地区平等、民族平等的原则，巩固党的执政地位，保障人民当家作主，推动科学发展，促进社会和谐具有十分重要的意义。

二、做好换届选举的指导思想和原则

指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神及县委十二届十一次全会、镇党委第十四次党代会和县选举委员会相关文件精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，人民当家作主，依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，进一步巩固国家基层政权，推动科学发展，促进社会和谐。

重要原则：一是坚持党的领导。换届选举工作全过程都要在党委统一领导下进行，善于运用法律，通过法定程序实现对换届选举工作的领导权和主动权保证换届选举的正确方向；二是充分发扬民主。扩大公民有序政治参与，保证选民知情权、参与权、表达权和监督权。调动选民的积极性，最广泛的动员选民参加选举；三是严格依法办事。认真贯彻选举法，按照有关法律规定，开展换届选举各项工作，确保换届选举严格依法进行。

三、县、镇人大代表名额分配及选区划分

这次县、镇两级人大换届选举按照县人大常委会确定我镇代表名额为县人大代表15名，镇人大代表52名，按照城乡代表比例相同的原则，分配到各选区直接选举产生。

县代表名额分配及选区划分： 按照县人大常委会相关文件精神，我镇划分县代表选区5个，选举产生县人大代表15名。镇代表名额分配及选区划分：根据修改后的《选举法》关于按人口数划分代表名额，每一选区选举产生代表不能超过3名的规定，我镇共划分镇代表选举选区21个，选举产生镇人大代表52名。

四、时间安排和工作步骤

根据我县县、乡（镇）两级人大换届选举工作会议及县选委发[2011]01号文件精神和工作要求，这次县、镇两级人大换届选举要动员我镇近2万名选民，要在2011年9月底前选出新一届县、（镇）两级人民代表大会代表，并召开新一届乡（镇）人民代表大会第一次会议，11月底前召开县十七届人民代表大会第一次会议，选出新一届县人大、政府领导班子，总体安排51天，时间紧、要求高、工作量大、政策性强、任务十分繁重。

（一）准备工作和宣传发动群众阶段10天（2011年8月11日至20日）

各村建立选举领导机构和办事机构。根据有关法律的规定和县、镇两级选举委员会的要求，各村（居）建立选举委员会，其中主任1人，副主任1人，委员3人的领导机构，镇选举委员在各村（居）设立选举工作指导小组，负责本村（居）县、镇两级人大代表换届选举工作。各村（居）要采取村、支两委会，党员大会和群众大会的形式组织广大选民学习《选举法》、《地方组织法》、《代表法》有关章节知识，广泛深入宣传我国人民代表大会制度，提高公民的民主意识，培养主人翁责任感，提高选民参选率，为换届选举工作创造一个良好的舆论环境。

（二）选民登记及张榜公布选民阶段15天（2011年8月21日至9月4日）

依法做好选民登记工作。选民登记是对选民法律的认可，不可马虎从事，要认真进行。为减少选民登记工作量，各村要对照上届或村（居）换届选民登记册，在认真核对的基础上，只登记新年满十八周岁的，恢复改治权利和新迁入的选民。对上次登记后迁出、死亡，被剥夺改治权利的，应从选民名单上除名。选民一次登记，两级有效，选民年龄计算以2011年9月24日晚十二点为准，到时间满十八周岁的予以登记。选民登记是一项法律性、政策性都很强的工作，需要做认真细致的工作，做到不错、不漏、不重，准确无误，并于选举日的20天前张榜公布选民。（2011年9月4日各选区张榜公布选民，法定日）。

（三）提名推荐代表候选人阶段5天（2011年9月5日至9月9日）

代表素质和条件要求：一是拥护党的领导，带头执行党的路线和方针政策；二是模范遵守宪法和法律；三是密切联系人民群众；四是贯彻落实科学发展观；五是自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派；六是有执行代表职务的责任感，热心公务活动；七是有执行代表职务的能力，有一定文化基础，有社会活动能力，会收集、反映群众意见，身体健康，有较强的表达能力，有履行代表职务的时间保证等。

按照修改后的《选举法》规定，各政党、各人民团体（指工会、妇联、共青团等团体）可以联合或者单独推荐代表候选人；选民十人以上联名，可以推荐代表候选人。按《全国人大常委会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》中的第十条规定，每10位选民联合推荐的代表候选人的名额，不得超过本选区应选代表的名额。根据这一规定精神，各政党、人民团体或选区选民联合提名的推荐代表候选人，都不能超过应选人数，对所推荐的县、镇代表候选人，由镇选举委员会（县代表选举工作指导办公室汇总并审查，于9月9日将代表候选人名单及代表候选人基本情况在选区统一榜示公布。（2011年9月9日张榜公布初步候选人名单，法定日）。

（四）民主协商确定正式代表候选人阶段7天（2011年9月10日至9月16日）

对本选区公布的候选人名单，要充分发扬民主，组织选民反复酝酿讨论。各村（居）选举委员会要及时收集讨论情况，进行民主协商，根据较多选民意见，按照多于应选名额的三分之一至一倍的人数，确定正式候选人名单。县人大代表正式候选人名单报县选举委员会审定批示，镇代表正式候选人名单报镇选举委员会批示。（2011年9月17日县、镇两级人大代表正式候选人张榜，法定日）

（五）组织投票选举准备阶段8天（2011年9月17日至9月24日）

第一，做好正式代表候选人的宣传工作。在正式代表候选人公示后，要及时向选民介绍候选人情况，其内容是候选人的主要简历，实事求是的介绍他们的突出表现，参政议政能力及代表性，并组织候选人与选民见面，回答选民提出的问题以及听取意见，使选民知名、知人、知情。但在选举日当天必须停止对候选人的介绍。第二，做好投票选举的准备工作。拟定投票办法，培训选举大会主持人、监票员、计票员、制作票箱和流动票箱，设立投票站和布臵好选举大会会场。县、镇代表选区分别设立主会场和投票站，各投票站的选票经清点，确认无误后组织计票，并公布选举结果（候选人得票情况，不能公布选举结果）。最终要在主会场上总计票后，统计结果当场宣布，报县、镇选委审查后，予以公布当选名单。第三，组织选民投票选举。根据选举法的规定，每一选民在一次选举中只有一个投票权。如果确因有事不能参加投票，也可书面委托他人代为投票，委托人出自己一票外，受托不能超过3票。并采取无记名投票选举，各选区、投票站设臵秘密投票室，另外为了确保选举的成功，选举的当天选区内的机关团体、企事业除特殊情况外，应停止办公，以保证每个选民都能参加选举，提高参选率。（2011年9月24日，选举法定日）

（六）、资料汇总及召开渔门镇第十八届人民代表大会第一次会议阶段6天（9月25日至9月30日）

各选区收集汇总相关县、镇代表选举资料归档，并认真总结选举工作。报镇选举委员会。并在9月30日前召开渔门镇第十八届人民大会第一次会议，选举产生新一届人大主席团，镇政府领导班子。

五、关于代表结构问题

人大代表是国家权力机关的组成人员。在换届选举中，保证县、镇人民代表大会依法行使职权具有重要意义。要按照中央、省、市、县委提出的“两升一降一保证”要求，通过周密细致的工作，使选举出来的人大代表结构得到进一步优化，具有广泛的代表性。基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员比例要比上一届有所上升，妇女代表的比率比上一届有所上升，党政干部担任人大代表比例要比上一届有所降低。对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。做到统筹兼顾，注重质量，比例适当，连任代表要有一定比例。实行城乡按相同人口比列选举人大代表后，在上届的基础上有些选区代表有增减情况，各选区应做好选民宣传解释工作。

六、充分发扬民主，严格依法办事

充分发扬民主，是搞好换届选举工作的基础和必须遵循的原则。在换届选举中，要严格按照《选举法》和《地方组织法》的规定，坚持选民推荐候选人制度和差额选举的原则。是按照法定的时间、程序和要求进行选举。选民登记，选区划分，提名酝酿确定代表候选人，投票选举各个阶段都要严格按照法律规定办事，避免违法现象发生。依照《选举法》第55条，《刑法》第265条法律法规。对于破坏选举的违法事件要及时严肃处理，在工作中要多学习地方人大换届选举有关的法律法规，照章办事，保证换届选举工作顺利进行。

七、关于选举经费和后勤保证

根据我镇工作实际，按各选区人口数拨付每人1元到村，用于适当的生活补助，文件材料、表格、选票、选民证等有关材料由县、镇选委会印制发放到各选区。

这次县、镇两级人大换届选举工作涉及面广，时间紧、法律性、政策性强，我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习上级党委、人大、选委会的文件精神，在镇、村（居）党组织的统一领导下，统一协调，齐心协力，精心组织，圆满完成我镇县、镇两级人大代表换届选举的各项任务。

二〇一一年八月十一日

第四篇：乡镇群众工作实施意见

乡镇群众工作实施意见

*市*区*街道办事处位于*市中心，是市党政军等重要部门的办公所在地，也是全市政治、经济、文化、体育中心，街道辖区面积为4.2平方公里，有二十个社区居委会，驻街中央、省属及市直单位180多家、人口7万余人，据不完全统计，全街各类民间体育活动队伍56支，参加体育运动人数28000余人，占全街人口近40%，乡镇群众工作实施意见。

几年来，我街积极开展区域性群众体育活动。在注重数量的同时，不断提高全民健身的高质量化，摸索出一条开展社区体育运动的新路子，取得了一定的成绩，先后被省市评为全民健身活动、群众体育工作先进单位。我们的主要做法是：

一、加大宣传力度，提高健身意识

体育是社会发展与人类文明进步的一个标志，体育事业发展水平是一个国家综合国力和社会文明程度的重要体现。经济越发展，社会越进步，人们强身健体的意识就越强烈，体育的地位就越重要，作用就越显著。

因此，我们把开展群众性的文化体育活动列入重要议题，作为推动辖区内两个文明建设的一项重要内容来抓，确定一名副书记分管日常工作，按照属地原则进行管理，以街道为龙头，各单位统一认识积极配合，形成网络化管理，做到年初有计划、每月有活动、年终有总结。各单位有专项经费，有专人负责。在对市、区两级文明单位的考评中，把是否开展文体活动作为考核标准之一，真正使社区体育作为一项群众性活动落到实处，并健康有序地开展下去，最大限度地满足广大人民群众文化生活的需求。

我们充分利用社区居委会“五栏一室”这一宣传阵地，积极宣传《中华人民共和国体育法》，认真贯彻《全民健身计划纲要》，严格按照市区体委的活动安排，制定活动方案，并投资在辖区内重要路段树永久性标语和大型彩绘宣传牌，新建一条科技宣传街，发动驻街单位利用宣传车，穿街巷进行宣传，印发宣传材料到各社区发放，将好的典型事例通过电台、电视、报纸进行宣传，弘扬中华体育精神，普及体育科学知识，倡导健康、科学、文明的生活方式，营造出全民健身的健康氛围，工作总结《乡镇群众工作实施意见》。“生命在于运动，健康就是幸福”是我们一彩绘宣传牌上的口号，也是辖区居民的共识。

二、充分利用资源，构建服务体系

*街道地处*市中心，辖区党政军机关都有体育活动室并配有健身器材。

各社区都设有文体活动室，文体活动广常社区和单位资源共享，经常开展体育活动，推动了全民健身活动的普遍开展。

辖区南湖公园早晚为健身群众免费开放。

各学校都认真实施国家体育锻炼标准，提高体育教育质量，确保学生体育课程和课余活动时间，培养学生德、智、体、美全面发展。

街道建立了社区体育活动中心，内有全套健身器材，设有棋牌室、康乐球室等，并辟有两处室外健身路径。

市区两级体委都是辖区单位，为街道开展群众性体育活动提供了极大的方便，他们不但帮助出主意、想办法，更在活动场所、运动教练、裁判等方面给予了大力帮助。

今年初，《关于开展科教、文体、法律、卫生、“四进社区”活动的通知》下发后，辖区各相关部门积极主动与街道联系，选送了一批思想品质好，组织能力强，善于联系群众，热爱社区工作的文体活动积极分子，组成了一支由专业体育工作、群众体育工作者和群众中涌现出来的体育活动积极分子为主体的社区文体活动辅导员队伍，到社区长期指导工作，使街道的群众体育活动工作在活动内容和服务方式等方面迈上了一个新台阶。

政府投入、单位支持、社区协调，构建了我们群体活动较为完善的服务体系，为我们广泛深入地组织开展活动提供了保障。

三、形式多种多样，活动卓有成效

体育作为一种群众广泛参与的社会活动，不仅可以增强人民体质，也有助于培养人们勇敢顽强的精神，迎接挑战的意志和承担风险的能力。各社区充分利用社区文体活动室，文体活动广场等，与社区单位密切配合组织开展拔河、游泳、登山、钓鱼、球赛等各类体育活动，使社区居民相认、相识、相知、相助，身体力行社会主义思想道德，形成平等友爱，良好和-谐的社会风尚，邻里互助，团结进步的人际关系，传播健康、文明、科学的生活观念，促进人的全面发展和社会文明进步。

街道仅晨练点就有60多个，近万人参加早锻炼。南湖、南司两社区的门球场内每天都有老人的身影。市委大院内太极拳和太极剑队伍人员多，活动有规律，南湖公园内一支400余人的舞蹈队伍每天活动，快节奏的迪斯科，欢快的竹板舞和风姿卓约的蒙古舞是他们的保留节目

第五篇：关于实施乡镇财政所垂直管理的意见

关于实施乡镇财政所垂直管理的意见

各乡、镇人民政府，县直各有关单位：

为认真贯彻落实省财政厅《关于进一步加强乡镇财政管理的指导意见》（财农村[2009]111号）、市政府办《关于进一步规范乡镇财政管理的意见》（六政办[2009]83号）文件精神，切实加强乡镇财政科学化精细化管理，提高乡镇财政服务经济和社会发展的能力，特制定实施乡镇财政所垂直管理的意见。

一、进一步加强对乡镇财政管理重要性认识

2005年全面取消农业税后，乡镇财政工作任务和职能有了较大调整。特别是近年来，财政用于支持“三农”的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，乡镇财政任务不断加重，其职能正在实现“三个转变”，一是由过去向农民收税的“征管型”向现在涉农补贴发放的“服务型”转变；二是由过去抓收入为主的“收入型”向管理财政资金的“收支并重型”转变；三是由过去的“单独业务型”向“综合协调型”转变，为农民服务，一线服务，一线监督的职能显著增强。同时，乡镇财政作为联结城乡、联系群众的纽带和桥梁，是当前新农村建设、促进农村经济社会和谐发展中的一支重要力量。乡镇财政必须适应经济社会发展的要求，适应落实党和政府农村政策的要求，适应乡镇政府职能转变的要求，围绕发展经济、管理社会事务和提供公共服务，切实加强乡镇财政管理工作，做到不缺位、不越位，充分发挥职能作用。形势的发展，职能的转变都迫切需要进一步加强对乡镇财政所（分局）的管理。

二、进一步明确乡镇财政所（分局）的工作职责

随着农村综合改革的逐步深入，财政科学化精细化管理的加强，乡镇财政所职能是：完善财政预算管理，合理编制乡镇财政收支预算，切实增强预算的约束力。完善收入征管制度，依法加强收入征管。创新财政支出方式，切实加强财政支出管理，积极主动化解乡镇债务，坚决制止新的债务发生。深化“乡财县管”财政管理方式改革，完善县乡财政体制。落实惠农政策，创新服务机制和形式，全面实行“一个窗口”受理，“一站式”服务。强化财政监管职责，认真做好对专项资金的管理，加强对乡镇财务和各项财政性资金的监督管理，规范村级财务监督方式，积极参与做好农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理和农民负担的监管工作。

三、实施乡镇财政所（分局）上收县财政局垂直管理

乡镇财政所（分局）机构、人员上收财政局垂直管理的内容包括：财政所在职人员、离退休财政干部的人事管理权，乡镇财政所资金管理权，资产管理权三个方面，简称“三权”上收。

1、乡镇财政所人事管理权包括：人事档案、考核、财政所长提拔任用、财政干部分配、使用、流动、乡镇财政干部增减变动等，常委管理的干部按组织程序办理，其他工作人员在征求财政干部所在乡镇党委、政府意见后，由财政局党委集体研究按照人事管理程序办理。

2、乡镇财政离退休干部管理：由财政局负责按照离退休干部政策进行管理。

3、资产管理：现有的固定资产（乡镇财政所办公用房、乡镇财政为民服务厅）所有权归乡镇，使用权属财政所，新建办公用房和现有的办公设备所有权归县财政局，使用权属财政所。上收后的新增固定资产、办公设备所有权归财政所，并完善相关管理资料。

4、资金管理：财政所人员的财政供给经费个人部分、办公经费、业务工作经费按相关政策规定标准执行，实行预算单列，具体资金管理制度由财政局负责统一制定。

四、切实加强对乡镇财政工作管理

1、提高认识，明确责任。乡镇财政所“三权”上收，实行县级垂直管理，是财政工作发展的要求，是贯彻落实省财政厅《关于进一步加强乡镇财政管理的指导意见》，市政府办公室《关于推进乡镇财政科学化精细化管理的意见》的具体体现，各乡镇、县直各相关部门要从加强乡镇财政建设的高度，切实提高认识，明确责任，把乡镇财政所“三权”上收工作做好，维护地方稳定。

2、成立组织，加强领导。县政府成立财政所“三权”上收工作领导组，县委常委、常务副县长任组长，县政府办公室、县委组织部、监察局、人社局、财政局、国资局负责同志为成员，领导组下设办公室，县财政局局长任办公室主任，农村财政管理局局长任办公室副主任，办公地点设在财政局，具体负责制定实施意见和办理“三权”上收工作中资产清理、人、财、物等移交工作。

3、时间要求，9月30日前完成财政所（分局）“三权”上收垂直管理工作。县政府要求做好外单位借用财政所（分局）人员以及长期脱岗人员清理归岗工作，对在编在岗人员必须于9月30日前到岗到位。各乡镇，县直各有关单位要明确专人认真做好资金、资产清理、登记和划转工作。

4、加强制度建设，提高管理水平。县财政对乡镇财政“三权”上收后，要及时制定各项制度，建立健全财政人员考核机制、资金监管机制、服务承诺机制、绩效考核机制，促进乡镇财政工作健康有序地发展，更好地服务农村经济建设和社会事业发展。

5、加强队伍建设。县委组织部、编办、人社局、财政局要切实做好财政干部的考核和调配工作，建立乡镇财政人员正常流动机制，保证乡镇财政人员合理的年龄结构和知识结构。县财政要加大对乡镇财政人员的培训。通过培训全面提高乡镇财政人员的政治素质，职业道德和业务素质，切实提高乡镇财政管理水平。

霍邱县人民政府 二0一0年九月十六日

主题词：行政 财政 管理 意见

抄送：省财政厅，市财政局。

霍邱县人民政府办室

2010年9月16日印发