关于荔波县水利基础设施规划及建设情况的调研报告

第一篇：关于荔波县水利基础设施规划及建设情况的调研报告

关于全县水利基础设施规划及建设情况的

调 研 报 告

县人大常委会农工委

2011年7月，县十五届人大常委会第42次会议将听取和审议县人民政府关于全县水利基础设施规划及建设情况的报告。为了解我县水利基础设施规划及建设情况，有针对性地做好监督工作。7月5—7日，由常委会副主任莫仲禹带队，组织县人大农工委、县水利局、县人大办公室组成调研组。先后深入到茂兰、洞塘、播尧等乡镇，采取实地视察、走访群众、召开座谈会听汇报等调研方式，对我县水利基础设施规划及建设情况进行了专题调研。调研分两步进行，一是深入实际了解掌握情况；二是召开座谈会查找问题，探索方法对策。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我县地处贵州南部，云贵高原向广西丘陵过渡地带，地势北高南低，全县较大河流有打狗河水系、三岔河水系和甲料河水系，集水面积大于20平方公里或河道长大于10公里的河流共30条。多年平均降雨量为1367.1毫米，降雨主要集中在5-10月份。平均年径流深为732.8毫米，水资源总量为17.82亿立方米，可利用量为5.683亿立方米，人均可利用量为11594立方米，现利用量为0.92亿立方米，仅占总量的5%。水能理论蕴藏量为34.90万千瓦，可开发量为24.60万千瓦，已开发量8.47万千瓦。大部河流水质状况良好,达到水环境质量Ⅱ类和Ⅲ类标准以上。

2010年春季的大旱暴露出了我县水利资源虽然丰富，但水利设施落后、管网失修老化、工程性缺水问题突出、抗御自然灾害能力还比较脆弱。

（一）水利基础设施规划情况

1、农村饮水安全规划。从2005年开始结合我县实际情况，按照“因地制宜，远近结合，先急后缓、先轻后重、突出重点、分步实施，集中连片、整村推进”的原则，先后完成了《荔波县“十一五”农村饮水安全规划》、《荔波县“十一五”农村饮水安全规划（修编）》、《荔波县2010—2013年农村饮水安全规划》，规划项目120个涉及全县17个乡镇解决13.7441万人饮水安全问题。

2、县级农田水利建设规划情况。根据2008年全省水利工作会议要求，把解决农业灌溉问题、提高水利抗灾能力作为重点，以开拓创新的精神和脚踏实地的作风，扎实推进全省水利事业加快发展，力争使制约我省经济社会发展的“工程性缺水”问题早日得到解决及国家发改委、财政部、水利部、农业部、国土资源部五部委联合以发改办农经2009]2348号《关于印发县级农田水利建设规划编制大纲进一步规范和完善规划编制工作的通知》和水利部《县级农田水利建设规划编制大纲》的精神要求，我县委托黔南州水利水电勘测设计研究院先后完成了《荔波县农村人口人均半亩基本口粮田规划》、《荔波县农田水利建设规划》、《荔波县“五小”工程规划》等系列规划。结合我县耕地面积32.59万亩（丈量亩），其中水田19.37万亩（丈量亩）实际情况，把全县规划为甲良、尧花、樟江、佳荣、茂兰和尧所6个灌区，涉及全县17个乡镇，规划灌溉面积14.43万亩。其中：有效灌溉面积14.16万亩（田12.88万亩、土1.28万亩）、补水灌溉面积0.27万亩；排涝面积2.68万亩。到2020年全县有效灌溉面积将达到17.15万亩，水田灌溉面积将达到15.53万亩。规划建设内容：塘坝868处（其中：新建625处、改造243处）；堰坝（闸）541处（其中：新建315处、改造226处）；灌溉（含灌排两用）泵站228处（其中：新建125处，改造103 处）；新建水池（窖）1998处；灌溉渠道2509km、管道33.45km；排水沟133.9km。规划总投资为3.31亿元，其中拟申请国家补助2.65亿元，地方及群众投劳集资0.66亿元。

3、病险水库治理规划情况。我县现有以灌溉为主的小Ｉ型水库2座，小Ⅱ型水库16座，大多数工程已运行几十年，工程老化，存在病险问题较多。通过国家近几年加快病险水库除险加固的项目的实施，小Ｉ型水库（洪江水库、威刀水库）已全部治理完成；小Ⅱ型水库治理完成3座（巴怀、鲁劳、内阁水库），剩下13座小Ⅱ型水库病险治理已列入贵州省病险水库治理规划，计划于2013年底实施完成，规划总投资2560万元。

4、骨干水源规划。针对2009年秋至2010年春西南五省出现的特大干旱，解决工程性缺水及水利部关于《贵州省骨干水源工程建设规划》的要求，我县2010年4月完成了《贵州省荔波县骨干水源工程建设规划》，规划新建骨干蓄水工程共计44处（其中：中型水库2处、小Ｉ型水库7处、小Ⅱ型水库35处）。到规划水平年（2020年）全县水库蓄水量达到1.14亿m，水资源开发利用率9.01%，水利化程度28.83%。

5、中小河流治理规划情况。为减少洪涝灾害损失，提高城镇、人口集中的乡村与集中连片农田的防洪标准，2009年2月我县完成《贵州省荔波县中小河流治理规划》，规划治理樟江河罗家寨段等5条河13段48公里河道治理项目，保护人口4.96万人，保护农田5.77万亩，规划总投资2.15亿元。

（二）水利基础设施建设情况

1、农村饮水安全。我县农村饮水安全工程从2005年开始实施，截止2010年共争取农村饮水安全资金3275万元，建成茂兰尧柳、方村拉门等农村饮水安全项目85个涉及全

3县16个乡镇，解决8.5581万人饮水安全问题，2011年我县已申报农村饮水安全工程12个项目，解决2.5158万人的饮水安全问题，目前省、州已批复项目6个，6个项目正在审查待批，待资金下达后组织实施。

2、农田水利建设情况。荔波县地处喀斯特地区，地下水丰富而地表水紧缺，工程性缺水相当严重。多年来，在上级的大力关心支持下，通过努力，全县已建成各类水利设施2109处：其中人畜饮水工程198处，蓄水工程227处，蓄水总库容817.847万m，引水工程1500处,提水工程184处。治理水土流失面积117.74平方公里。全县12.8万亩耕地中仅有5.97万亩有效灌溉面积，人均有效灌溉面积0.37亩。

3、病险水库治理情况。通过国家近几年加快病险水库除险加固的项目的实施，小Ｉ型水库（洪江水库、威刀水库）已全部治理完成，小Ⅱ型水库治理完成3座（巴怀水库、鲁劳水库、内阁水库），剩下13座小Ⅱ型水库病险治理已列入贵州省病险水库治理规划，目前已全部完成水库大坝安全鉴定工作，同时2011年计划实施的水利乡岜芒水库等3个病险水库治理项目已委托相关单位进行设计，预计9月完成项目审查。

4、骨干水源工程前期工作情况。《贵州省荔波县骨干水源工程建设规划》中的三荔水库、拉寨水库（中型水库）、大土水库、尧柳水库（小Ｉ型水库）省发改委、省水利厅已将其纳入“三位一体”规划，作为“十二五”国家支持开工建设的项目，要求尽快开展前期工作，确保2013年完成项目初步设计审批。目前三荔水库已委托中国水电顾问集团贵阳设计院开展前期工作，拉寨水库已委托贵州省水利水电勘测设计研究院开展前期工作，大土水库已完成可研并报州发展和改革委、州水利局审查，尧柳水库已委托黔南水利水电勘测设计研究院进行可研设计。

3³

5、中小河流治理情况。我县樟江河道治理一期工程于2010年11月1日贵州省水利厅以黔水计【2010】101号文件批复工程建设，项目计划总投资为1506万元，治理河段总长1.69km，保护人口3万人，保护农田0.3万亩。2011年1月4日委托贵州省环水工程招标造价咨询有限公司对樟江河道治理一期工程进行施工招标，并于2011年3月7日开标，黔南州水利水电机械化工程队中标，2011年3月18日正式进场施工。目前正在进行河道清淤、堤防基槽开挖及堤身砌筑，工程进度已完成60%，完成投资950万元；驾欧河道治理一期工程于2011年4月22日贵州省水利厅以黔水计【2011】20号文件批复工程建设，项目计划总投资为596万元，治理河段总长4.35km，保护人口1万人，保护农田0.36万亩。2011年4月28日委托贵州省环水工程招标造价咨询有限公司对荔波县驾欧河治理一期工程进行施工招标，并于2011年6月15日开标，目前工程进入开工准备阶段；茂兰河道治理、樟江河道朝阳段治理项目已通过省级审查，方村河者吕段治理项目正在开展设计工作。

二、取得的主要成绩

（一）规划方面

1、农村饮水安全规划。

先后完成了《荔波县“十一五”农村饮水安全规划》、《荔波县“十一五”农村饮水安全规划（修编）》、《荔波县2010—2013年农村饮水安全规划》，规划项目120个涉及全县17个乡镇解决13.7441万人饮水安全问题。

2、县级农田水利建设规划情况。

我县委托黔南州水利水电勘测设计研究院先后完成了《荔波县农村人口人均半亩基本口粮田规划》、《荔波县农田水利建设规划》、《荔波县“五小”工程规划》等系列规划。把全县规划为甲良、尧花、樟江、佳荣、茂兰和尧所6个灌区，涉及全县17个乡镇，规划灌溉面积14.43万亩。

3、骨干水源规划。规划新建骨干蓄水工程共计44处（其中：中型水库2处、小Ｉ型水库7处、小Ⅱ型水库35处）。到规划水平年（2020年）全县水库蓄水量达到1.14亿m，水资源开发利用率9.01%，水利化程度28.83%。

4、中小河流治理规划情况。

完成《贵州省荔波县中小河流治理规划》，规划治理樟江河罗家寨段等5条河13段48公里河道治理项目，保护人口4.96万人，保护农田5.77万亩，规划总投资2.15亿元。

（二）建设方面

多年来，我县水利建设主要以解决农田灌溉和农村人饮安全为主要建设内容，在上级的大力关心支持下，全县已建成各类水利设施2109处：其中人畜饮水工程198处，建成茂兰尧柳、佳荣、方村拉门等一批乡镇集中饮水安全项目和农村饮水安全项目，解决8.5581万农村人饮水安全；蓄水工程227处，蓄水总库容817.847万m，完成洪江、威刀2座小

（一）型水库、巴怀、鲁劳、内阁3座小

（二）型水库治理，新建小(二)型—懂溶水库1座；引水工程1500处,提水工程184处，建成朝阳镇节水增效灌溉示范项目、播尧乡尧花片区烟水配套工程等一批农田灌溉工程。新增灌溉面积4677亩，恢复15663亩，改善5992亩。治理水土流失面积117.74平方公里。全县累计有效灌溉面积达5.97万亩，人均有效灌溉面积0.37亩。2007年以来累计完成水利投资1.4亿多元（不含小水电站资金）。招商引资建成巴克电站、飞虎山电站等6处水电站，总装机容量8.092万KW，年发电量33986万kw.h；在建姑偿电站、坡恒电站等5处，总装机规模达6730kw。

3三、存在的问题

（一）水利资金投入不足，水利基础设施年久失修，大部分水利设备长期带病运行。我县农田水利骨干工程大多建于上个世纪六、七十年代，相当一部分已过使用年限。由于建设资金投入的不足，小型抽水站老化失修严重、骨干渠道衬砌率低、建筑物配套差，输水损失大。

（二）农田水渠大多有主干无支渠，农田用水不便。

（三）农灌水费征收困难，水利设施维护经费缺乏。我县农灌水价成本核算为52元/亩，按现在的有效灌溉面积5.97万亩计算，每年应收的水费为310万元，而每年的水费都无法收取，加之没有专项维护资金，工程得不到应有的维护，致使效益衰减。

（四）农村水利基础设施管理滞后，重建轻管现象比较突出。近年来，我县通过各部门努力向上争取资金，建设了一批水利工程设施，但由于缺乏有效的管理手段，现有水利设施破坏损毁严重，有的引水渠建成后已经发挥灌溉效益，但因村组公路建设而遭到破坏，致使灌溉效益减少甚至失效，相当部份水利设施和人饮工程因管理不到位，又无法产生效益。

（五）城乡居民饮水安全任务繁重，全县还有近三分之一的人饮水安全问题尚待解决。目前全县农村仍有近5万人存在着各类饮水不安全问题，其中饮水困难人数近万人，主要分布在佳荣、甲良等乡镇的偏远山区，因为没有水源、人居分散、人口少，投资大，而按当前的饮水安全投资比例难以解决。

（六）水资源利用率不高，水资源供需矛盾突出。水利设施落后，灌溉用水跑冒漏现象严重；渠水价格偏高，影响了群众用大水灌溉的积极性。

（七）水利部门水利技术人才缺乏，技术力量薄弱。

四、几点建议

（一）全县各级各部门要高度重视农村水利建设工作，要牢牢把握中央一号文件出台的大好机遇，把水利设施建设和人饮工程建设作为保民生重要任务来抓好抓实，完善规划，加快发展，确保人饮安全和旱涝保收。

（二）要加大水利资金投入，多渠道融资，保证重要水利设施兴建、维修、续建配套、防洪抗旱设施、农村饮水安全工程等重点工程建设资金，努力解决工程性缺水问题。

（三）要认真探索水利投入和人饮工程管理机制，积极探索借鉴好的管护模式和方法，设立水利设施维护专项资金并列入财政预算，充分发挥各级水利管理机构的作用，加大监督力度，加强供水管理，切实作好农灌水费的征收，确保水利工程长期发挥效益，让群众得到更多的受益。

（四）依法保护水利基础设施，依法查处人为破坏水利工程的行为，严厉打击盗窃、破坏水利工程设施的犯罪案件，为水利工程正常运行创造安全环境。

（五）加强水利技术队伍建设要业技术干部，拓宽用人渠道，引进和培养一批专业技术人才，进一步推进我县水利事业快速健康发展。

第二篇：堆子前镇水利基础设施建设“十二五”规划调研报告

堆子前镇水利基础设施建设“十二五”规划调研报告

水利是农业的命脉，是新农村建设的基础，如何搞好水利基础设施建设，服务地方百姓，促进农业增产、农民增收，是编制“十二五”水利规划应考虑的重点。结合我镇山区特点和全镇水利基础设施的现状，对如何编制好“十二五”水利规划进行了一些思考，提出几点建议。

一、水利基础设施建设现状

近几年来，我镇抓住国家重视农村基础设施建设的重大机遇，大力推进防汛抗旱减灾、小型农田水利基本建设、灌区配套、末级渠系建设和农村饮水安全为主线的农村水利基础设施建设，使农村水利基础设施有明显改善。截止目前，我镇共建山塘4座，总蓄水量13.32万立方米，实际蓄水能力11.85万立方米。修建小型渠道38条，51.2公里，其中“三面光”灌渠14条11.59公里；小型灌溉排水泵站9座，受益灌溉累计达到0.27万亩，受益排水累计达到0.25万亩；防洪河堤4条2.2公里；农村饮水安全达标人口0.87万人，目前仍然有1.33万人饮水安全得不到保障。

二、水利发展面临的主要问题 虽然近年我镇水利基础设施建设发展较快，新建或维修了一大批水利设施，但是随着全镇经济的快速发展，特别是农业产业结构的不断调整，全镇用水需求量也越来越大，水利基础设施已远远不能满足现代农业发展的需要。水利发展问题亟需重视和解决。当前，我镇水利发展主要面临以下几个方面的问题：

（一）水土资源分布不均。我镇境内以山地为主，很多地方只能看得到水，但用不到水，全镇有效耕地面积只有1.2万亩,有限的蓄水只能满足生活用水和少部分农田灌溉。降雨主要集中在5—9月份，夏季雨水充沛,占全年的41%,容易形成洪涝灾害，加上降雨时段极为不均，严重的雨水渗漏和日照蒸发，容易导致春旱和秋旱。

（二）工程性缺水严重。现有水利工程还不能满足农业生产发展的需要，规划区的水利工程，大多是五、六十年代修建的，由于当时设计不科学，投资严重不足，年久失修，加上地质的原因，80%都需要维修改造。

（三）自然灾害频发，水利基础设施遭受破坏严重。2008年“5.29”大暴雨共三座山塘大坝发生垮塌或严重渗漏,毁坏防洪河堤43处计14.7㎞,其中决口3处计80米,毁坏护岸高达245处,冲毁水陂,塘坝7座,机电排灌站受损7座,水利设施直接经济损失532万元。2010年“6.19”大暴雨共毁坏防洪河堤13处计3.8㎞,毁坏护岸高达65处,冲毁水陂,塘坝4座。据不完全统计近8年来旱涝灾害共冲毁河堤0.5公里，毁坏渠系18条，21公里。现有的水利设施抵御自然灾害的能力还比较弱，经过频繁的自然灾害，利用率已大大降低。

（四）水利设施管理制度不健全。随着国家对“三农”政策的优惠，我镇的农田水利建设投资逐年增长，但后期管护还是一个薄弱环节，“重建轻管”问题比较普遍。农村“两工”取消后，大部分劳动力都外出打工，有的村连维修人员工资就无法保证，所以后期管护就成了真空。水利设施大多在农村，服务对象也是农民，工作条件较差，水资源管理和维修未发挥市场机制的作用。水费征收、水利设施建设和管护机制尚未真正建立。

（五）水利建设资金投入不足。尽管堆子前镇农村水利事业取得了一些成就，但与快速发展的经济社会反差依然明显，与新时期“全面建设小康社会”和“农业农村现代化建设”的要求仍有很大差距。我镇的水利建设也只能依靠国家投入的项目来实施，但国家只给60%的投资，40%要靠地方配套投工投劳，由于地方财力有限很难到位，投资渠道单一，融资能力有限也严重制约着水利建设的发展。水利基础设施维修多数为公益性工程，基本上无资金来源，反映出投入严重不足的问题。

三、“十二五”期间水利基础设施建设的思路和建议 在全面了解我镇水利设施现状的基础上，结合水利基础设施建设不断发展的要求，经过深入调查研究，我们理清了“十二五”期间的水利基础设施建设的发展思路。总投资约1127亿元，分堤防加固工程、病险山塘除险加固工程、小型农田水利建设工程、灌区改造工程、农村饮水安全工程、水毁修复工程六个方面具体实施。

1、堤防加固工程。按照乡镇圩堤及其它中小河流10～20年一遇防洪标准，精心组织实施北支河两岸圩镇堤防和4亩以下百亩以上整治加固。一是加大万亩以下堤防整治力度。各村要采取村组受益群众义务投工投劳等多种资金筹措方式，对全镇千亩以下百亩以上堤防进行除险加固。二是消除堤防险情。今年汛期出现险的圩镇，今明春要完成除险加固任务并恢复原有防洪标准。

2、病险山塘除险加固工程。对存在险情的小山塘要进行一次全面普查、造册建档，由各村分具体实施除险加固，通过“一事一议”组织受益群众自筹或义务投工投劳完成。镇政府重点对鄢背村麻口山塘、安背山塘和七坪村石门坳山塘进行除险加固，对陂田村茶坑山塘进行修复。

3、小型农田水利建设工程。一是积极开展“七小”工程建设。各村把小陂坝、小塘堰、小机井、小泵站、我镇水利建设规划管理的范围，通过调查摸底，制定建设规划。采取镇、村、组自筹为主，政府奖补为辅等形式，开展“七小”工程建设。二是积极向县里申报小农水建设补助资金项目审批立项工作，争取获得上级资金支持。

4、灌区改造工程。各村要积极组织受益群众以资代劳或义务投工投劳，对灌区渠道进行维修和清淤，小型灌区渠道进行全面整治，对渗漏、较易发生滑坡、塌方的险工险段要进行加固处理，提高渠系水利用率和田间灌溉率，改善灌溉面积3510亩。

5、农村饮水安全工程。积极实施农村饮水安全“千吨万人”和“百吨千人”工程，继续解决我镇剩余1万多人饮水不安全问题。

6、水毁修复工程。全面开展水利工程设施损毁情况调查，制订水毁工程修复计划，重点对出险的山塘，圩堤实施除险加固，对损毁的渠道、陂坝和排灌泵站进行全面修复。

四、“十二五”期间水利基础设施建设的建议

要想完成预期目标，充分发挥水利在农业农村产业发展中的基础作用，就必须做建管并重，责任并举，特提出以下建议：

（一）实行水利建设领导负责制。各村要有负责水利基础设施建设的专职干部，在镇政府的统一领导下，各负其责，明确责任目标和工作职责，建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制，严格实行责任追究制度，密切配合扎扎实实搞好水利基本建设。水利工程建设任务要纳入各村的年终考核指标。

（二）建立长期稳定的投入机制。一是加大投资力度。山区水利建设的困难多，特别是针对一部分重点工程项目，需要一定的地方财政投入，有利于争取国家补助资金，确保项目建设的时间和质量。二是完善新型水利建设投入机制，整合资金办水利。利用多渠道资金，按照统一规划、渠道不乱、管理不变、各投其资和各记其功的原则，加大水利建设投入。三是完善水利建设补助政策，推行以奖代补。对今后农村水利建设的补助，实行多干多补、少干少补、不干不补、先干后补、不搞资金平分，不撒胡椒面。四是推行“三民”水利，创新大干水利的有效方法。坚持以人为本，从实际出发解决农村水利发展的问题，可采取“一事一议”的方法，因地制宜，采取有力出力，有钱出钱和以资代劳，以物抵资等方式，实现民众干水利，促进农村水利全面、协调和可持续发展。

（三）建立长效管护机制。为了适应新时期水利发展的要求，特别是新科技、新技术的推广运用，继续推广符合我镇实际情况的农民用水者协会管理模式，建立长效管护机制，达到以水管水，以水养水，长期受益的目的。

（四）建立全社会参与项目建设的机制。加大宣传力度，把中央和各级政府关于水利可持续发展的有关政策宣传贯彻到家喻户晓，提高全镇农民和社会各界对农村水利工作的认识，动员社会力量参与项目建设。真正形成全镇水利人人干，干好水利为人民的新型局面。

堆子前镇人大主席团

二〇一〇年十二月二十号

第三篇：朗才水利基础设施建设调研报告

朗才水利基础设施建设调研报告

吴冕

水利是农业的命脉，是新农村建设的基础。准确定位好朗才村委会水利建设的发展方向，抓住中央对加快水利建设的机遇，搞好水利基础设施建设服务百姓、促进农业增产、农民增收，是朗才村委会“十二五”期间农业农村工作的重点。通过三年来对水利工作的接触及多次到朗才村委会，对朗才村委会水利建设情况有了一些基本的认识和了解，进行了初浅的思考。

一、朗才村委会水利基础设施现状

朗才村委会位于新哨南端，素有新哨“南大门”之美誉。朗才辖９个自然村、9个村民小组，户数1103户，人口4380人；耕地面积4396亩，其中水田1821.4亩、旱地2574.6亩，２０１0年农民人均纯收入4127元。海拨1610米，是一个山坝结合山区占大部分面积的半山区村。由于特殊的地理条件加之缺乏水源性工程，形成了朗才村委会“水利基础设施薄弱且分配不均”的局面。全镇共有小

（二）型水库1个、理论总库容1２万立方米，小坝塘８个、理论总容量４万立方米，水池水窖218个，理论总容量4360立方米；沟渠1８条、农田抗旱井2７口。

近年来随着国家对水利工作的高度重视，朗才村委会抓住西部大开发和国家实施扩大内需的机遇，积极争取实施了一批农田水利建设和安全饮水工程，解决部分村组人饮困难和不安全饮水实际。

二、朗才村委会水利基础设施建设存在的问题

（一）水利基础设施带病运行。朗才村委会的农田水利工程多建于上世纪５０、６０年代，经多年的运行，渠道及建筑物工程老化、损坏严重，特别是支渠以下排灌工程，渠道多为土渠，缺少配套的建筑物，使用时靠群众扒扒堵堵，工程效益低，输水损失大，水资源浪费严重。由于管理不到位泵站设备丢失严重、修复率、利用率低。部分水利设施虽经多次维修、改造和加固，但根本性的问题没能得到彻底解决，带病运行仍显得十分突出。

（二）小型农田水利设施薄弱。近年来，朗才村委会逐年加大了小坝塘、小水池、小水窖、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建设，但是，就全村整体而言，小型农田水利设施还是比较薄弱，山区与坝区分配不均、存在数量与发挥效益不相匹配。

（三）缺乏水利技术人才。水利工作是技术要求高、专业性强、注重社会效益的工作，从水资源的开发、利用、节约、保护、配置、防治各个方面，到水利工程规划设计、施工建设、经营管理各个环节，都需要有一支强有力的人才队伍作为保障和支撑。人员短缺、专业技能不高，年龄偏大、全方位专业人才匮乏严重制约着朗才村委会水利事业的进一步发展，远远不能适应水利事业发展需要一支高素质水利人才队伍的需要。

三、朗才村委会水利基础设施建设存在问题原因分析

（一）认识不够，思想观念“轻重”失衡。忧患意识不强。从干部到群众习惯了“前人种树，后人乘凉”，“吃老本”，对进行大规模的农田水利建设紧迫感不强。主体责任不强。多数群众认为修不修水利无关自己利益，何必充当群众利益的牺牲者；部分领导干部认为搞水利建设就是搞政绩，修水利的主体是农民群众，必须坚持“谁受益、谁投资”的原则，政府只能是引导

鼓励；只能“就汤下面”，有多少钱，就办多少事；还有个别领导认为平时修水利不如到时搞救急工程，因此兴修水利口头喊得多，实际行动少，群众参与的积极性不高。

（二）投入不足，资金筹措困难。近年省、州的资金主要投入到了重大骨干水源工程建设上，农田水利建设投入偏小，加之村委会财政保运转压力大，只能勉强应付上面的配套资金，搞点临时的修修补补，面上工程很难有大的投入。国家实行工业反哺农业、城市支持乡村战略，取消农业税并推行多种涉农补贴，多数老百姓认为什么费用都应由国家大包干，等、靠、要思想严重，水利事业筹资积极性不高，投入资金缺口巨大。

（三）管理不力，设施设备“建管”缺位。由于管理主体重视不够、管理不力、管理不到位，导致设施提前老化，使用成本增加，利用率降低；反过来长期不使用水利设施，投入不能产生效益，必然又造成水利设施无人用无人管的局面，限制各方面对水利设施的投入，形成恶性循环。

四、朗才村委会水利基础设施建设发展思路

增加农民收入一直都是“三农”工作的中心，农业本身应该给农民更多效益这一点不容忽视，农业自身应该有一个良好的生产能力，这才是农村、农民、农业发展的基础。而在提高农业的产出能力的所有因素当中，水无疑发挥着基础性的作用。朗才村委会水利基础设施建设仍显滞后，远远跟不上经济社会快速发展的需要，要抓好新时期农田水利基本建设，应从以下几个方面努力：

（一）转变观念，确定管理主体。我镇是农业乡镇，应充分认识到“水利是农业的命脉”，水利是发展农村经济的根本，水利建设的程度直接关系到民生、社会安定；党政领导干部要树立“为官一任、造福一方”的宗旨意

识，在群众中确立“谁主管、谁受益、谁负责”的管理原则，继续加强水利基础设施建设，不断提升水利的社会公共服务能力。

（二）科学谋划，明确发展目标。要抓住我国水利建设春天的历史机遇，结合朗才村水系现状，把工作重心转移到水利工作上，坚持突出重点、因地制宜、量力而行、先急后缓的原则，谋划好一大批水利工程，规划好农业综合开发项目，烟水项目整村推进，大红塘小组土地整理项目，农田水利整县推进项目，加大对甸溪河的治理力度，并研究出台具体的可操作性强的管理方案，把水利工程的效益进步发挥扩大。

（三）齐抓共管，形成建设热潮。要加大水利建设力度，必须发挥各级组织的主导作用，把水利建设纳入“为民办实事”工作范畴，加大行政推动力，掀起水利建设热潮。确定阶段性水利建设或水利工程管理重点，提出具体实施目标，量化目标考核，抓直接责任人、具体负责人，对急难险重、群众关注度高的水利工程实行工作风险抵押金制和年底综合评价机制相结合的评价体系，形成一级抓一级层层抓落实的工作格局。

（四）注重人才，强化队伍建设。要打破常规渠道，大力引进水利技术人才，建立长效机制培训水利技术人才，通过培训、学习、交流和工作实践，解决水利专业人才匮乏的问题。制定行之有效的工作奖励制度，进一步加大对技术人员知识的尊重和劳动付出的认可；然而专业技术人员也要真正履行职能，提高服务意识，对新建水利工程乐于奔走服务，敢于承担责任，精于技术指导。勇于承担起全村水利工程设施建设指导与管护的责任。

第四篇：马田镇水利基础设施建设调研报告

马田镇水利基础设施建设调研报告

水利是农业的命脉，是新农村建设的基础。准确定位

好我镇水利建设的发展方向，抓住中央对加快水利建设的机遇，搞好水利基础设施建设服务百姓、促进农业增产、农村发展、农民增收，是我镇“十二五”期间农业农村工作的重点。通过几年来对水利工作的接触，对全镇水利建设情况有了一些基本的认识和了解，进行了初浅的思考。

一、马田镇水利基础设施现状。

马田镇地处永兴县西北部,是郴州市的北大门。交通便利,区位优势明显,京广铁路、京港澳高速公路、107国道和武广高速铁路穿境而过。全镇辖21个行政村4个居委会和1个社区，常住人口达8万余人，其中城镇人口达3.8万。总面积100平方公里，其中城区面积4.2平方公里，耕地面积为20220亩（其中水田17100亩，旱土3100亩），山林面积为67800亩（其中油茶林地有63260亩）。有驻镇单位62个，门面商铺1600多个，经济活跃、集镇发达、秩序井然，是附近三县十乡镇的人流物流集散地，历称“湘南第一大镇”。享有“油茶之乡”和“煤炭之乡”的美誉。

由于特殊的地理条件加之缺乏水源性工程，形成了马田镇“水利基础设施薄弱且分配不均”的局面。全镇共有小Ⅰ型水库 2 个，总库容360万立方米、流域面积2.8平方公里、灌溉面积8000亩；小Ⅱ型水库8个、总库容万立方 1

米、总灌溉面积4400亩、流域面积平方公里；小山塘358个、总容量万立方米。共有两条主要河流，其中金龙江流经5个村、总长度4.2公里、灌溉面积3000亩；九山河流经3个村、总长为3.5公里，灌溉面积2000亩。

近年来随着国家对水利工作的高度重视，我镇抓住西部大开发和国家实施扩大内需的机遇，积极争取实施了一批农田水利建设和安全饮水工程，特别是“十一五”期间实施了总投资3000万元的沟渠水源工程16个（马田村、井岗村、枣子村、高仓村、罗尾村、罗家村、红星村、邝家村、塘前村、蔬菜村、明星村、上桥村、石坳村、寨下村、忠和村、水源村），建成高产稳产农田6000亩；实施了投资1000万元的人畜饮水工程4个（马田村、井岗村、水源村、高仓村）。拟投入近2000万元，抓好工农利水库、牛子塘水库、八斤塘水库、泥背冲水库和四季塘水库进行除险加固；拟投入1000万元，对上桥、明星、江家等村饮用水进行改造；拟投入1000万元，对镇区自来水公司管网进行改扩建；拟投入2000万元，对镇区污水管网进行改建。通过改造，全面解决镇区及部分村组人饮困难和不安全饮水实际。

二、马田镇水利基础设施建设存在的问题。

（一）水利基础设施带病运行。我镇的农田水利工程多建于上世纪50、60年代，经多年的运行，渠道及建筑物工程老化、损坏严重，特别是支渠以下排灌工程，渠道多为土

渠，缺少配套的建筑物，使用时靠群众扒扒堵堵，工程效益低，输水损失大，水资源浪费严重。据统计，我镇的,10座水库经水利部门鉴定后均为病险水库，均出现不同程度的渗漏和淤积、蓄水量不到总库容的一半处于低水位运行状态；大部分沟渠倒坍、淤积、渗漏较为明显，过水不畅，水的利用率不到70％；由于管理不到位，部分水利设施虽经多次维修、改造和加固，但根本性的问题没能得到彻底解决，带病运行仍显得十分突出。

（二）小型农田水利设施薄弱。近年来，我镇逐年加大了小山塘、小水池、小水渠等水利工程建设，但是，就全镇整体而言，小型农田水利设施还是比较薄弱，存在数量与发挥效益不相匹配。358个小山塘库容万立方米，由于渗漏严重、涵闸破坏，能用水为万立方米，利用率仅为％；水渠个理论容量立方米，由于淤积、破损突出，能用水为立方米，利用率仅为％。

（三）河流防御能力不强。金龙江、九山河是我镇的两条防洪河道，马田镇地处河道下游，承担着泄洪重任；目前大部分堤段严重淤积，少部分出现决堤、淤积，河床上升形成地上河，严重威胁着人民群众的生命财产安全。特别是金龙江途经高仓村、罗尾村等河道，河面窄，如遇暴雨极易出现严重水患。九山和贯穿水源村，是典型的地上河，防洪标准基本达不到５年一遇洪水标准。

（四）缺乏水利技术人才。水利工作是技术要求高、专业性强、注重社会效益的工作，从水资源的开发、利用、节约、保护、配置、防治各个方面，到水利工程规划设计、施工建设、经营管理各个环节，都需要有一支强有力的人才队伍作为保障和支撑。目前马田水管站仅有工作人员1名，年龄岁。人员短缺、专业技能不高，年龄偏大、全方位专业人才匮乏严重制约着马田镇水利事业的进一步发展，远远不能适应水利事业发展需要一支高素质水利人才队伍的需要。

三、马田镇水利基础设施建设存在问题原因分析

（一）认识不够，思想观念“轻重”失衡。忧患意识不强。从干部到群众习惯了“前人种树，后人乘凉”，“吃老本”，对进行大规模的农田水利建设紧迫感不强。主体责任不强。多数群众认为修不修水利无关自己利益，何必充当群众利益的牺牲者；部分领导干部认为搞水利建设就是搞政绩，修水利的主体是农民群众，必须坚持“谁受益、谁投资”的原则，政府只能是引导鼓励；只能“就汤下面”，有多少钱，就办多少事；还有个别领导认为平时修水利不如到时搞救急工程，因此兴修水利口头喊得多，实际行动少，群众参与的积极性不高。

（二）投入不足，资金筹措困难。近年市县的资金主要投入到了重大骨干水源工程建设上，农田水利建设投入偏

小，加之镇财政保运转压力大，只能勉强应付上面的配套资金，搞点临时的修修补补，面上工程很难有大的投入。国家实行工业反哺农业、城市支持乡村战略，取消农业税并推行多种涉农补贴，多数老百姓认为什么费用都应由国家大包干，等、靠、要思想严重，水利事业筹资积极性不高，投入资金缺口巨大。

（三）管理不力，设施设备“建管”缺位。由于管理主体重视不够、管理不力、管理不到位，导致设施提前老化，使用成本增加，利用率降低；反过来长期不使用水利设施，投入不能产生效益，必然又造成水利设施无人用无人管的局面，限制各方面对水利设施的投入，形成恶性循环。

四、马田镇水利基础设施建设发展思路。

增加农民收入一直都是“三农”工作的中心，农业本身应该给农民更多效益这一点不容忽视，农业自身应该有一个良好的生产能力，这才是农村、农民、农业发展的基础。而在提高农业的产出能力的所有因素当中，水无疑发挥着基础性的作用。我镇水利基础设施建设仍显滞后，远远跟不上经济社会快速发展的需要，要抓好新时期农田水利基本建设，应从以下几个方面努力：

（一）转变观念，确定管理主体。我镇是农业乡镇，应充分认识到“水利是农业的命脉”，水利是发展农村经济的根本，水利建设的程度直接关系到民生、社会安定；党政领

导干部要树立“为官一任、造福一方”的宗旨意识，在群众中确立“谁主管、谁受益、谁负责”的管理原则，继续加强水利基础设施建设，不断提升水利的社会公共服务能力。

（二）科学谋划，明确发展目标。要抓住我国水利建设春天的历史机遇，结合我镇水系现状，把工作重心转移到水利工作上，坚持突出重点、因地制宜、量力而行、先急后缓的原则，谋划好一大批水利工程，规划好10座病险水库除险加固工程，并研究出台具体的可操作性强的管理方案，把水利工程的效益进步发挥扩大。

（三）齐抓共管，形成建设热潮。要加大水利建设力度，必须发挥各级组织的主导作用，把水利建设纳入“为民办实事”工作范畴，加大行政推动力，掀起水利建设热潮。确定阶段性水利建设或水利工程管理重点，提出具体实施目标，量化目标考核，抓直接责任人、具体负责人，对急难险重、群众关注度高的水利工程实行工作风险抵押金制和年底综合评价机制相结合的评价体系，形成一级抓一级层层抓落实的工作格局。

（四）注重人才，强化队伍建设。要打破常规渠道，大力引进水利技术人才，建立长效机制培训水利技术人才，通过培训、学习、交流和工作实践，解决水利专业人才匮乏的问题。制定行之有效的工作奖励制度，进一步加大对技术人员知识的尊重和劳动付出的认可；然而专业技术人员也要真

正履行职能，提高服务意识，对新建水利工程乐于奔走服务，敢于承担责任，精于技术指导。勇于承担起全镇水利工程设施建设指导与管护的责任。

第五篇：基础设施建设情况调研报告

关于水月产业园区基础设施建设情况的调研报告

长期以来，水月产业园区以加快基础设施建设为突破口，全力推动园区建设发展，由于客观因素制约，基础设施建设滞后、配套功能不完善等问题，严重阻碍了园区发展。

一、现状

（一）规划情况

水月产业园区前身为**年成立的**区水月循环经济实验区，**年9月经省经信委、市编办批复成立园区管委会，**年**月23日正式挂牌成立。园区原定位为循环经济实验区，《产业发展规划》于**年9月经省经信委批复实施，主要围绕水钢冶金主导产业发展装备制造、金属加工、化工、建材、矿产开发等循环配套产业，依托区位、交通优势发展商贸、物流、市场、食品加工等服务产业。为优化产业结构，适应城市发展需要，园区根据市委市政府意见，经充分调查研究，依托交通、区位、市场潜力等优势，将园区功能重新定位为产城一体化的城市拓展区，规划范围为东至瑞安路，南邻贵昆铁路，西至汪水路，北抵月照机场，辖钟山区红岩街道办事处、荷城街道办事处的部分社区和杨柳街道办事处大部分区域和月照乡全部，总面积约70平方公里，建设用地约15平方公里，核心区域面积5.1平方公里，着力打造物流商贸、空港经济及高新技术产业、循环经济轻型工业、休闲旅游度假四个组团。目前，规划工作已进入细节论证阶段，拟于今年11月上旬报批。

（二）道路基础设施建设情况

设计标准为城市主干道Ⅱ级的金水路一期**公里已建成通行，近期完成细沥层铺设。全长1.547公里、宽20米的民族风情小镇东明路于今年4月中旬动工，全长2.26公里、宽20米的南北路于今年**月动工，两条路路现正进行基础填挖工程。全长2.3公里的金水路二期在首批建设BT投资方因资金链断裂无法续建停工后，今年10月重新动工建设，（三）排污排洪方面

排洪排污沟渠修建3千米，但仍不能满足当前园区排洪排污需要。

（四）水电气配套方面

共完成供水管道安装13千米，铺设排水管道沟渠1.2千米。计划今年年底前，完成新安装饮水管道3000米，新铺设排水管道**米，新建220千伏安变电站一座。现有水、电基本能满足现入驻企业、在建项目及居民用水用电需求，二期管道尚未进入实施阶段。

二、存在问题

（一）规划未定

已完成5.1平方公里核心区规划与现发展思路不一致，在**年**月12日召开的市长办公会议上未获通过。现市规划局将水月纳入新一轮城市规划范围，市规划、发改部门正委托相关单位对建安组团、空港经济两片区进行控制性规划，与园区的控制性规划重叠。

（二）道路基础设施建设滞后

**大道作为市政府规划建设的横穿园区核心区的主干道，已由水城县完成初步设计，但迟迟未动工建设，严重阻碍园区项目建设。园区内民族风情小镇东明路、南北路和金水路二期虽在轰轰烈烈建设中，但建成投入使用需要一定工期，近期难以通行。原有道路为实现细沥层铺设，且内环快线、机场快线及园区内项目工程运输车辆碾压造成破坏，运输条件差。

（三）排污排洪设施亟待改善

园区内地形地貌复杂，项目建设用地需大量挖填方后方能使土地平整，导致排污排洪压力增大，园区内原有排污排洪设施已不能满足需要。

（四）配套设施不健全

现有水电只能基本满足企业、项目建设和居民生产、建设和生活需要，后续生产、建设和生活用水用电量大，且供气、通讯等设施不健全。

（五）小散乱污染企业清理难

园区起步标准低，开发程序不科学，导致企业分布混乱，尤其是园区内存在多个洗煤厂，呈现小、散、乱的状态，导致脏乱差根源难以消除，大大影响了园区形象和建设发展。虽园区已调查摸底，但清理工作已超出园区管理权限。

（六）基础设施建设融资难

园区内基础设施全部由管委会自筹经费建设，但园区起步晚、后劲弱，无固定资产，加之建设用地少等现实问题，导致园区没有融资抵押物，融资难度大，基础设施建设进度难以满足发展的需要。

三、建议

（一）强化规划衔接

为统筹园区同步、协调发展，市发改委、规划局新一轮城市规划修编涉及园区规划的建安片区、月照机场周边一带范围，完善控制性详细规划后，由园区负责实施，其余范围由园区规划并实施。同时，尽快确定园区法定界线。

（二）完善路网规划和建设

将园区已规划并动工建设的民族风情小镇东明路、南北路和拟规划的其他道路统筹纳入先期城市道路规划，由园区先行建设。把**社区二三组道路、内环快线三块田互通至双坝社区小西湖道路纳入城市道路网络规划，提高周边土地使用价值。另外，乌蒙大道园区段从月照乡政府前至水钢由园区自行规