关于加强新型农村社区基层组织建设的意见（合集5篇）

第一篇：关于加强新型农村社区基层组织建设的意见

通知

梁文[2012] 号

梁北镇关于转发《中共禹州市委组织部

关于转发<中共许昌市委组织部关于加强新型农村社区基层组织建设的意见（试行）>的通知》的通知

各村党组织，镇直各单位党组织：

近日，许昌市委组织部下发了《关于加强农村社区基层组织建设的意见（试行）》（许组[2012]4号），禹州市委组织部于2012年5月7日以《中共禹州市委组织部关于转发<中共许昌市委组织部关于加强新型农村社区基层组织建设的意见（试行）>的通知》（禹组文[2012]42号）将该文件下发给各乡（镇）办党委，为深入贯彻落实文件精神，经镇党委研究决定，现转发给你们，请按照相关要求，认真贯彻执行。

中共梁北镇委员会 2012年5月22日

主题词：新型农村社区 基层组织建设 意见 通知

梁北镇党政办公室 2012年5月22日印发

（共印50份）

第二篇：关于社区基层组织建设

靖和街大唐社区建设“五有一创”工程实施

意见方案

珲春市靖和街大唐社区党支部

为深入贯彻落实省委关于在城市社区全面实施“五有一创”工程的意见，切实加强我市新时期社区基层组织正规化水平建设，推动社会管理创新，市委、市政府决定，从2012年起，在全市大力开展实施“五有一创”（有一个好书记、有一支专职队伍、有一处标准场所、有一笔固定经费、有一套运行机制，创建服务型社区党组织）工程。结合社区实际，制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，着眼于落实省委决策部署，打造全省县市一流的服务型社区党组织；着眼于探索创新社会管理有效途径，以社区党建创新推进社会管理创新；着眼于基层党建和各项工作齐头并进，全面提升，把社区“五有一创”工程摆上重要位置，高标准规划，大投入建设，快速度推进，创造性实践，促使社区基层组织建设显著加强，为和谐社区建设提供强大动力和组织保证。

1、在工程建设中，要坚持以下四项基本原则：

（1）.坚持政府主导、社会参与。“五有一创”工程由于受场所、资金、人力等条件所限，需要相关部门和单位积极参与，通力配合，这既是工程建设的内在要求，也是互联共建、提高机关和企事业单位党建水平的有效途径。在资金筹措上，要采取积极争资、开发配建、公益捐助、政策扶持、政府兜底“五位一体”建设模式，加快工程建设进度。

（2）.坚持因地制宜、整体推进。要突出抓好社区组织活动场所建设，对现有社区组织活动场所，本着能改建改建、能扩建扩建、不能改扩建新建的原则进行，利用好现有资源，避免造成资金浪费。要配强社区党组织书记，配齐社区专职队伍，落实好社区工作经费。与此同时，要深入探索实践，不断完善社区运行机制，整体推进社区基层组织党建工作。

（3）.坚持体现特色、改革创新。在社区组织场所外观设计上，既要统一标识，融入珲春特有人文历史元素，又要彰显珲春特色，方便群众办事。要充分尊重基层的首创精神，围绕提高服务能力，在党组织和党员队伍作用发挥上勇于创新、大胆改革，努力走在社区建设前列。

（4）.坚持着眼长远、科学规划。要按照“三化统筹”的长远构想，针对城镇化加快推进的实际，提前做好社区场所规划，预留建设空间，保证社区资源科学合理配置。

二、总体目标和主要任务

省委对实施社区“五有一创”工程提出了具体要求，我市不仅要全面达标，而且要提升标准，努力跻身全省社区建设先进县市行列。

在靖和街党工委的正确领导下，大概利用两年时间完成“五有一创”工程建设，省委规定到2015年

1.加强社区党组织书记队伍建设。以述职、测评方式对现任社区党组织书记进行一次考核，对称职的现任社区党组织书记完善选聘手续，纳入组织部备案管理。建立制度化、规范化管理机制，每年对社区党组织书记进行一次述职和测评，鞭策优者，淘汰差者。引入竞争机制，适时采取“两推一选”、组织选派、公开选聘等方式，重点从现任社区党员干部和街道党员干部中选拔社区党组织书记，鼓励机关企事

业单位退休或离岗党务干部、复员党员退伍军人参加社区党组织书记选聘，以更宽视野选聘“一好双强”（思想政治素质好、群众工作能力和组织协调能力强）人员担任社区党组织书记。借鉴村党支部书记（村委会主任）考录公务员办法，探索试行社区党组织书记（居委会主任）内部竞争考录公务员制度。积极探索从德才兼备、政绩突出的社区党组织书记（居委会主任）中选拔街道领导干部的有效途径。注重推荐优秀社区党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，增强社区党组织书记岗位吸引力。深入开展“争当谭竹青式好书记”活动，引导社区党组织书记争做加强社区管理、服务居民群众、创建和谐社区的带头人。

2.打造一支高素质的社区党组织专职队伍。按照“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化发展”要求，加强社区专职党务干部队伍建设。为每个社区党组织配备1名专职副书记，招录1名高校党员毕业生任党组织书记（居委会主任）助理；按照服务居民多少，补足社区专职党务干部，使每个社区专职党务人员达到2至3名。定期组织社区党务人员参加培训、轮训，鼓励引导社区干部考取社会工作师。积极推行社区干部与机关事业单位职工收入增长联动机制，实行社区干部全员社会保险，使社区干部生活有保证、退休有保障。

3.建设特色鲜明的社区组织活动场所。为每个社区建设一个600平方米以上的组织活动场所。坚持建管并重，加强社区规范化管理，充分发挥场所和设施作用，努力把社区活动场所建成办公议事中心、便民服务中心和文体活动中心。对开发配建，要按小区开发总面积的4‰配套建设社区办公场所，或折合成现金作为社区维修、供热取暖资金。

4.保障社区工作经费并实施严格管理。将社区正常运转

经费纳入财政预算。2012年，为每个社区提供2万元办公经费及1.2万元党建工作经费，配备1套党员远程教育设备。在此基础上，工作经费每年按20%－30%增长。实行街道或财政代管的方式，加强社区工作经费使用管理。资金管理部门要坚决杜绝挤占、挪用社区工作经费。

5.建立健全一整套科学的社区运行机制。推行党建工作责任制、领导干部联系帮扶社区制度，加强党委对社区党建工作的领导和指导。努力构建以街道为基本单位、社区为重点、驻区单位党组织和全体党员共同参与的社区党建区域化工作格局和运行机制。创新社区党组织设置形式，推进物业公司党组织建设，注重在流动党员中建立党组织。以社区党组织为核心，协调社区各类组织，加强社区管理和服务。认真落实社区党组织目标管理、议事决策、党务公开制度，积极探索开放式党课、在职党员双向管理、民情恳谈等制度，广泛推行社区党建工作联席会、“四议两公开”等协商议事制度，完善社区民主决策、民主管理、民主监督机制。

6.创建服务型社区党组织。社区党组织要突出“帮扶救助困难群众、提供公共服务、促进文化建设、排查调处矛盾纠纷”四大服务定位，积极主动开展工作，关爱帮扶老弱病残、下岗失业和进城务工人员；协调解决居民在创业就业、物业管理、养老托幼、社保医疗等方面遇到的问题；组织开展符合社区特点的文体活动；探索实行居民诉求代理，畅通民意反映渠道，排查调处社会纠纷、治安隐患，促进社会和谐稳定。开展街道社区党组织与驻街单位“双承诺、双服务、双评议”、“在职党员进社区”活动，实行评先选优、政行风测评、干部提拔、党员发展等征求所在街道社区意见制度。实施社区居民参与式治理项目，鼓励居民群众提出自我管

理、相互服务需求，充分调动社区广大群众参与社区建设与管理的积极性。以党员志愿者为骨干，整合志愿者资源，引导志愿者围绕社区管理、治安防范、应急救援、扶危助困、矛盾调解、文明督导开展服务活动。设立社区“两代表一委员”工作室，通过接访、访谈、视察、调研等形式，听取社情民意，帮助基层和群众解决实际问题。推行社区党组织服务承诺制，每年为群众办一些好事、实事，让群众真正得实惠。加快实施网格化管理模式，把管理服务触角延伸到社会末端，提高管理的有效性和服务的针对性。推进社区党务、居务公开，适时召开社区听证会、居民议事会，平等沟通、协调协商，发挥民意民智在社区管理服务中的作用。运用互联网和手机短信等方式，提高社区管理效率和服务水平。加强对社区党组织工作实绩和群众满意度测评考核，实行考评结果与评先选优和工资额度挂钩。

2012年末，现有社区场所要全部完成新建或改扩建任务。到2013年末，社区建立起一整套科学的运行机制，打造全省一流的服务型社区党组织，提前两年完成工程建设任务。

三、保障措施和工作要求

1.成立机构，加强领导。为确保工程建设快速推进，成立“五有一创”工程建设领导小组，组长由书记担任，副组长由副书记担任，成员由委员、社区工作人员担任。各部门要明确分管领导和具体人员抓落实，确保工程建设取得实效。

2.深入调研，迅速启动。组织人员深入了解场所建设、人员配备情况，制定场所建设方案。做好社区场所规划设计，落实好建设资金和施工队伍，确保不达标的社区组织活动场

所全面开工建设。

3.凝聚合力，齐抓共建。各部门各单位要切实增强加快实施“五有一创”工程重要性的认识，积极投入到工程建设中来。要加大宣传力度，引导社会各界参与工程建设。“五有一创”领导小组办公室要及时掌握各部门、各单位和企事业单位参与工程建设情况，适时组织评比表彰，激励各部门、各单位和社会各界积极参与工程建设。

4.调度督导，保障进度。“五有一创”工程建设领导小组要坚持每月调度一次工程实施情况，及时解决工程建设中遇到的问题，确保整个工程按预期进度推进。要定期对“五有一创”工程情况进行检查考评，对成绩突出的个人予以表彰奖励，对工作不力的限期整改。

第三篇：基层组织建设年意见(定稿)

中共蓟县县委组织部文件

蓟党组发[2012]3号

关于在创先争优活动中开展基层组织

建设年的实施意见

中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开、巩固党的执政基础，具有十分重要的意义。为确保基层组织建设年扎实开展，取得实效，根据中央和市委有关精神，结合我县实际，现提出如下意见。

一、总体要求和主要目标

基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大、十七届四中全会和县九次党代会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大和市十次党代会的胜利召开。

要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年。抓落实，就是把党的十七大以来中央、市委和县委关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚 1

持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、方法步骤

全县各级党组织要在县委领导下，围绕全县工作大局，有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。

1、调查摸底，分类定级。各镇乡街、各部门、各单位要对所属基层党组织情况进行一次全面调查摸底，重点调查组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，认真查找存在的问题。在此基础上，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织逐一分析，按照先进、一般、相对后进分类定级，增强工作的针对性和实效性。

2、健全组织，扩大覆盖。根据调查摸底情况，对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建，扩大党组织覆盖面。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织

和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、联络员，建立工会和共青团组织等方式，实现党的工作全覆盖。要按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时调整完善党组织设臵模式，理顺隶属关系，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，切实强化对基层党组织的领导。

3、整改提高，晋位升级。各单位要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导所属基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每个基层党组织都有新的提高，普遍实现晋位升级。力争年底前先进基层党组织达到90%以上，相对后进实现全面转化。

4、学习先进，创先争优。结合庆祝建党91周年，县委将对创先争优活动进行总结和表彰，树立创先争优群英谱。各单位要结合表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织和广大党员学先进、见行动，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，为党的十八大和市十次党代会胜利召开营造良好氛围。

三、重点任务

各部门、各单位要按照中央、市委和县委的部署要求，紧扣中心工作，贴紧基层实际，突出工作重点，找准用力方向，着力破解难题，全面完成基层组织建设年的各项目标任务。

1、坚持以村级组织换届选举为契机，着力提升村级组织创先争优、加快发展的能力水平。深入搞好调查摸底和分析排查，全面掌握村级班子情况，采取有力措施，把矛盾和问题解决在换届前，为顺利搞好村级组织换届选举奠定基础。加大对软弱涣散班子的整顿调整力度，大力推行“能人治村”工程，采取民主选举、上级选派、组织调整等综合措施，选好配强村级两委班子特别是村党支部书记，力争80%的村实现“能人治村”。认真做好选聘高校毕业生到村任职工作，加强培养管理，强化作用发挥。认真落实县乡两级培训村级干部制度，发挥县乡党校主阵地和县内外培训基地作用，通过集中办班、外出培训、挂职锻炼等方式，提高村级干部履职尽责

能力。年内对新一届村两委干部普遍轮训一遍。深入开展新农村建设“五比三创一考评”活动，健全完善互比互学互查推动机制，激发基层党组织创先争优活力。按照“六位一体”要求，着力建好用好村级组织活动阵地，60%的村达到场地充足、设施齐全、功能完善的建设标准，30%的村达到示范点建设标准。扎实推进村级服务站规范运行，坚持镇乡干部驻村服务制度，创新县直单位联村帮扶机制，提高各级干部为民服务水平。认真落实“四议两公开”、“六步决策法”、民主评议村级班子和村干部等各项制度规定，提高村级组织工作制度化、规范化水平，村级“四个民主”落实较好的村达到95%以上。全面落实“一定三有”政策，建立村级干部激励关怀机制，增强村级干部工作动力。围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，指导村级组织谋划富民强村的好思路。

2、坚持以建设文明和谐社区为目标，着力提升社区党建工作水平。深化“一个体系、六个机制”建设，认真落实“三有一化”目标要求，着力解决有人管事、有钱办事、有处议事问题，着力构建以街道党委为核心、社区党组织为基础、驻区单位和党员广泛参与的区域化党建格局。推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。深入开展“四员党员在社区”等党性实践活动，发挥党员服务社区群众、维护社区稳定、支持社区建设、促进社区发展作用。深入开展社区党建示范点和先进社区党组织创建活动，发挥典型示范带动作用。围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。探索加强村改社区、新城小区党建工作，坚持党建工作与新城建设同步推进，及时建立党的组织，搭好发挥作用的平台，为新城项目顺利实施、加快推进提供组织保障。

3、坚持以实施党的组织和党的工作全覆盖工程为载体，着力提升非公有制经济组织和社会组织党建工作水平。搞好拉网式调查，实行动态即时管理，进一步完善非公有制企业和社会组织党建信息库。采取独立建、联合建、挂靠建、区域建，依托管理、属地管理和选派党建工作联络员“四建两管一联”方式，确保党组织组

建率和党的工作覆盖率始终保持100%。选好配强党组织书记，抓好任职培训，完善领导体制。积极开展“双强六好”创建活动，打造一批党建工作示范点。坚持和完善“一点三为”工作思路，不断创新党组织和党员发挥作用的实践载体和方式方法，推进党群共建，促进党组织作用有效发挥。围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成促进企业健康发展的好思路。

4、坚持以履职尽责创先争优为主线，着力提升其他领域基层党建工作水平。大力加强国有企业党组织建设，深入开展“四好领导班子”和“四强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。围绕重大项目重点工程建设，紧贴“调结构、惠民生、上水平”活动，统筹推进机关、事业单位党建工作，丰富活动内容，创新活动方式，完善体制机制，加强阵地建设，全面落实机关党建工作责任制，大力推动机关干部作风转变，提高基层党组织和党员干部围绕中心、服务大局的能力。深入开展“三亮三比三评”活动，推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。

5、坚持以保持党员队伍先进性和纯洁性为根本，着力提升党员队伍建设水平。认真总结创先争优的好做法、好经验，每个基层党组织至少要建立一项务实管用的制度，推动创先争优常态化，长效化。坚持和规范公开承诺、上级点评、群众评议等工作机制，健全完善党务公开、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度。坚持标准、严格质量，认真做好发展党员工作，推行发展党员记实制、票决制，加大处臵不合格党员工作力度，优化党员队伍结构，保持党员队伍的先进性和纯洁性。根据本行业、本系统特点和不同岗位要求，认真研究建立优秀共产党员具体标准，为党员对标定位、比学先进确定目标方向。认真落实党员教育培训制度，加强党员理论武装，深入实施党员创业就业技能培训工程，充分利用电视、手机、互联网等信息手段，发挥现代远程教育网络平台作用，提高党员教育的及时性针对性有效性。认真落实党内激励、关怀、帮扶机制，深入开展党内激励关怀帮扶活动，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。按照综合型、开放型、服务型要求，全面

推进镇乡街党员服务中心建设。进一步健全城乡一体的党员动态管理机制，加强对流动党员的管理和服务。

四、组织领导

全县各级党组织要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以创先争优活动为动力，加强领导，硬化措施，有效推进，全面落实基层组织建设年各项任务。党委（党组）书记要切实履行好第一责任人的职责，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，认真履行职责，投入足够的精力带头抓好基层党建工作。要按照分工负责、行业归口、属地管理的原则，建立县委统一领导、组织部门牵头抓总、主体职责任务明确、条块密切配合、区域协调联动、组织指导有序、管理服务融合的基层党建责任体系。镇乡党委负责抓好所辖村和非公有制企业党建工作，街道党委侧重抓好社区党建工作，县直机关党委侧重指导县直机关党建工作，县委统战部、民政局侧重指导非公有制企业和社会组织党建工作，严格落实基层党建工作责任制。要采取多种有效措施，加大党建工作经费投入力度，为基层党组织正常开展工作提供经费保障。按照中组部关于建立“三级联述联考联评”制度要求，研究制定党建工作考评办法，健全完善监督检查机制，把党建工作开展情况列入领导班子和领导干部考核的重要内容，作为干部提拔使用、评先评优的重要依据，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。抓好党建工作的动力机制，确保基层组织建设年各项任务圆满完成。

中共蓟县县委组织部

2012年2月13日

主题词：创先争优基层组织建设年实施意见

中共蓟县县委组织部2012年2月13日印发（共印180份）

第四篇：关于加强基层组织建设的意见

关于加强基层组织建设的意见

关于加强基层组织建设的意见

为了深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实区委十二届三次全体扩大会议提出的“以税源建设、环境建设和基层组织建设为突破，进一步加快发展，提高标准，抓核心、抓重点、抓特色”的工作思路，促进我区基层组织的正规化建设，不断提高基层组织建设的整体水平。现就进一步加强基层组织建设提出如下意见：

一、基层组织建设的指导思想和总体目标

我区基层组织建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以“三级联创”为主线，以保持共产党员先进性教育为重点，围绕加强党的执政能力建设，大力推进基层领导班子和干部队伍建设，探索让干部经常受教育，群众长期得实惠的有效途径，建立健全基层组织建设常抓不懈的工作机制，全面提高基层干部和党员队伍的整体素质，为加快实施“新长安战略”提供坚强有力的组织保证。

总体目标：以发展经济、维护稳定为目标，坚持把思想建设，组织建设和作风建设一起抓，把制度建设贯穿其中，把基层组织建设成贯彻“三个代表”重要思想的组织者、实践者和推动者。“五个好”乡镇党委、街道党工委，“五个好”村党组织的数量逐年增加，基层党组织覆盖社区和非公有制经济组织的各个方面，基层组织的作用明显增强，凝聚力和战斗力明显提高。

二、农村基层组织建设的目标要求

（一）村党组织和乡镇党委、街道党工委建设的目标要求。村党组织和乡镇党委、街道党工委要以实现“五个好”为目标，把基层组织建设列入重要议事日程，整体规划，全面推进，做到目标明确，工作措施得力，有计划按步骤地实施。

1、制度健全，能够用制度保证各项工作措施的落实。

2、村级干部管理规范，不断探索村级干部管理、教育的新途径。

3、村村有党支部活动阵地，阵地建设的水平不断提高。

4、建立基层干部教育培训体系，基层干部的素质不断提高。

5、围绕经济抓基层组织建设，基层组织建设和经济发展同步。

6、不断创新基层组织建设的新机制，丰富基层组织建设活动的内容。

（二）村级自治组织建设目标要求。村级自治组织建设的目标要求是：组织健全，制度完善，职责明确，精简高效，工作规范，运行协调，各项制度能够很好地贯彻执行。

1、民主决策机制健全。建立村民会议和村民代表会议制度，定期召开村民会议或村民代表会议，坚持重大决策由村民会议或村民代表会议讨论决定，重大事项向村民会议或村民代表会议请示报告制度，民主决策程序化、规范化，群众比较满意。

2、民主管理制度完善。按照有关规定，建立健全各项民主管理制度，并能很好地贯彻执行。建立民主理财小组，人员和工作职责明确，集体经济收支审批规范，无集体资产流失。

3、建立民主监督制约制度。坚持定期地以财务公开为核心的村务公开制度，村务公开定期、规范，有村务公开监督小组。坚持民主评议村干部制度，每年对村干部进行一次民主评议，并能把民主评议的结果和干部的工资、奖惩、任免、使用很好地结合在一起。坚持村干部任期届满和离任时的审计制度。区、乡两级集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。

4、坚持按期换届制度。对村民委员会、村民代表、村民小组长、民主理财小组、村务公开监督小组等自治组织坚持按期换届。

5、建立约束追究制度。对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时，不全面，弄虚作假，违反有关自治规定的村干部，乡镇党委、政府和街道党工委、办事处要提出批评整改意见，对拒不改正的，要依照有关规定及时查处，认真负责地追究相关责任人的责任。

（三）农村基层干部培训的目标要求。围绕加强党的执政能力建设，做好基层党员干部的培训，不断增强基层党员干部贯彻执行各项农村政策的本领；增强民主管理、依法办事的本领；增强带领群众发展经济、增收致富的本领；增强做好群众工作、建设和谐社会的本领。

1、依托区乡党校建立干部定期培训制度。区委每年对乡镇、街道干部、村党组织书记、村主任分期分批地培训一次；乡镇、街道对村两委会干部培训一次；村党组织要对村民小组干部、集体经济组织的管理人员、党员进行一次集中培训。

2、培训内容以学习党在农村的各项方针政策为主；交流基层工作和经济发展经验，交流信息；邀请专家、专业技术人员进行实用技术、专业技术培训。

3、培训时间每年不少于10天。

4、培训方法可灵活多样，采取定期与不定期结合，课堂讲授与实践教学结合，参观学习与以会代培结合，独立办班与联合办班结合等，鼓励基层干部积极参加党校、农函大的学习，不断提高干部素质，满足农村社会经济发展的需要。

三、社区和非公有制经济组织党建的目标要求

（一）社区和非公有制经济组织党建目标。社区和非公有制经济组织的党建，按照“切实做到哪

里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”的工作要求，从有利于党的领导，有利于党组织和党员发挥作用出发，开展社区和非公有制经济组织党的建设，构建社区和非公有制经济组织党的建设新格局，开拓党建工作新领域。

（二）健全组织，扩大党建工作覆盖面。社区和非公有制经

济组织，由归属乡镇党委、街道党工委负责，凡具备成立党组织条件的，必须尽快成立党组织；对暂不具备条件的可按照行业相近、地域相邻、方便工作的原则建立联合支部。对从业人员50人以上，具有一定规模，经营比较稳定，没有党员或尚未建立党组织的非公有制经济组织，要由党员领导干部联系，驻派工作得力的党建指导员，建立党建工作站或依托工会组织等形式，开展党的工作，把广大群众团结在党组织周围，把符合条件的先进分子吸收到党组织中来，力争使党员在非公有制经济组织从业人员占到一定的比例。今后，在审批非公有制经济组织时，凡具备成立党组织条件的，党组织必须与企业同步筹建，同步运行。

（三）加大社区党建工作力度。重点在人员落实、制度建设、阵地建设上下功夫，做到人员落实到位，制度到位、阵地建设到位、开展活动到位。要培育典型，树立工作样板，总结经验，全面推进，做到成熟一个，建立一个，完善一个，规范一个，边实践，边提高。

（四）突出服务，发挥作用。各级党组织要从突出服务，发挥作用出发，改进基层组织的活动方式和工作方法，转变工作作风，努力做到上级党组织为下级党组织服务，基层党组织为党员服务，各级党组织和党员为广大群众服务，不断增强党组织的吸引力和凝聚力。结合社区和非公有制经济组织的特点，不断探索社区党建和非公有制经济党建的新途径，新经验，丰富社区和非公有制经济党建工作的内容，创新机制，提高工作质量。

四、发展党员工作的目标要求

发展党员要遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，按照“三个倾斜、四个重点、五个坚持”的目标要求，从改善结构，提高质量，规范工作程序入手，坚持不懈地做好党员发展工作，不断增强党员队伍的生机和活力，增强党在全社会的影响力和战斗力。

（一）从改善党员结构出发，着重解决好近年来组织发展比较缓慢，党员结构不合理，党员带头致富、带领群众共同致富能力不强和后继乏人等问题。各乡镇党委、街道党工委要制定好发展党员规划，做好宏观调控，对发展党员工作滞后，党员结构不合理，后继乏人的党组织，由党员领导干部建立党建联系点，联系帮扶，并派驻工作得力的党建指导员或党组织负责人，针对存在的主要问题和工作薄弱环节，采取得力措施，帮助扭转被动局面，扎实解决几年不发展党员，党员结构不合理，后继乏人等问题。

（二）严格发展党员工作程序，确保提高质量。坚持个别接收，做到成熟一个，接收一个，不搞“突击”发展，不搞平衡“关系”，不“分指标、卡比例”，严格执行《党章》和《细则》的有关规定，从保持党的先进性着手，把好初审关、支部讨论关、上级党委审批和转正关。坚持做到材料不齐全不发展，党内外群众有意见或反映较大不发展，未经过入党前的集中培训并取得合格证不发展，没有政审或政审材料不清的不发展，未经党委考察的不发展。发展党员时，党委、党工委考察应着重把握好入党动机、个人历史、政治表现，特别是重大政治问题上的表现。发展党员要实行公示制、票决制和责任追究制。

（三）重视入党积极分子队伍建设。要把入党积极分子队伍建设作为做好发展党员工作的一个重要环节来抓，建立与发展党员工作相适应，相对稳定的入党积极分子队伍。做好入党积极分子的教育培养，加强对入党积极分子的思想教育、党的基础知识教育、共产党员的先进性教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，树立共产主义理想信念。

五、实行基层组织建设情况报告和责任追究制度

（一）定期报告基层组织建设情况。乡镇、街道要确定专门的基层组织建设信息员，负责收集动态情况，每月28日向区委组织部、基层办书面报告一次基层组织建设情况。报告的内容包括：

1、两委会班子的基本情况；社区和非公有制经济组织党建情况。

2、各级党组织加强自身建设采取的主要措施，解决存在突出问题的主要做法，村级组织、社区和非公有制经济党组织加强自身建设的主要做法。

3、两委会在班子建设、开展工作，制度建设方面存在的主要问题；社区和非公有制经济党组织在开展活动方面存在的问题。

4、对今后工作有借鉴作用的典型经验，典型事件，典型人物。

（二）村级组织出现下列情况之一，乡镇党委、街道党工委必须及时向区委组织部、基层办报告，涉及村民委员会问题的，还应同时向区民政局报告。

1、村级党组织或村委会班子瘫痪，工作无人管；

2、村级党组织书记或村主任因各类问题受到查处或群众反映强烈；

3、村级党组织书记或村主任出现空缺；

4、村级党组织书记或村主任外出打工三个月以上；

5、村级党组织三年未发展党员；

6、村级财务管理混乱，群众反映强烈；

7、因工作原因，造成干部群众矛盾激化，可能出现越级群体上访或在当地造成恶劣影响；

8、其他需要向上级报告的重要情况。村级组织出现以上情况的乡镇、街道要及时组建由党委书记、党工委书记牵头负责的工作组，驻村开展工作，及时解决存在的问题，并将处理情况报区委组织部、基层办。

基层组织发生重大事件，突发性事件，乡镇党委、街道党工委必须在事发当日报告区委组织部、基层办。对于情况复杂、矛盾突出，问题涉及面大，需要上级党委协调解决的，要及时向区委报告。

（三）责任追究。出现下列情况之一者，按照干部管理权限，追究相关责任人责任；多次出现下列情况并造成严重后果者，给予乡镇党委书记、街道党工委书记及相关责任人党内纪律处分。

1、对基层组织重要情况隐瞒不报；

2、村党组织、村委会班子瘫痪三个月以上；

3、村党组织、村委会班子严重不团结，影响工作正常进行半年以上；

4、村党组织、村委会主要领导空缺半年以上；

5、因村党组织、村委会工作原因，造成群众越级上访。

六、加强领导、落实责任，完善工作机制

（一）强化工作责任。各级党组织要不断强化“不抓基层组织建设是失职，抓不好是不称职”的观念，树立乡镇党委（街道党工委）书记是“直接责任人”，村党组织书记是“具体责任人”，责任人对本辖区的基层组织建设负总责的意识。区委与乡镇党委、街道党工委，乡镇党委、街道党工委与村党组织、社区和非公有制经济党组织层层签订党建目标责任书，明确任务和工作重点，强化各级党组织抓基层组织建设的责任意识和工作质量意识，形成书记带头抓，副书记具体抓，有关部门配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

（二）实行分类指导。按照“先进树典型，中间促转变，后进抓整建”，“抓两头，带一般”的工作思路，把基层组织建设的创建与整建结合起来。对基础较好，工作得力，成效明显的乡镇、街道、村，要鼓励他们总结经验，进一步加大工作力度，坚持高标准、严要求，不断进取，推进基层组织建设更上一层楼，开展创建达标活动；对工作一般，处于中间状态的，要引导他们增强创先争优意识，在广泛听取各方面意见，查找薄弱环节的基础上，本着有什么问题解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题的原则，采取领导联系，专人帮扶，激励他们奋力争先；对问题多，工作差距较大，相对滞后的，要由主要领导带队组建强有力的工作组，帮助他们分析原因，查找薄弱环节，有针对性地采取措施，扎实实施集中整建，切实解决存在的突出问题，尽快扭转被动局面。

（三）建立督查落实机制。区委基层办负责督促、检查、指导基层组织建设的创建和整建活动。各级党员领导干部要选择问题多、困难大的基层党组织作为党建联系点，定期到点上调查研究，总结经验，指导面上工作。乡镇、街道要为基层党组织选派党建指导员，全程帮助、指导、督促工作。同时，设立基层组织建设工作机构，从人员、职责和工作任务等方面进一步明确，探索完善基层组织建设常抓不懈的工作机制。

（四）坚持基层组织建设三级例会制。区委常委会每季度召开一次例会，专题研究基层组织建设中的热点、难点问题和重点工作，制定工作对策，适时下发督查督办通知。乡镇党委、街道党工委每月召开一次专题会议，研究分析基层组织建设情况，总结推广典型经验，明确工作重点，有针对性地制定整改措施。村党组织定期召开班子会，研究班子建设和党员队伍中存在的带有普遍性和倾向性的问题，不断提高村级班子的凝聚力、战斗力。

第五篇：关于加强新型农村社区建设的意见范文

关于加强新型农村社区建设的意见

来源：泊里镇时间：2009/3/2点击：1719

泊发[2009]4号

中共泊里镇委员会

泊里镇人民政府

关于加强新型农村社区建设的意见

为加快建设社会主义新农村，更好地服务保障董家口深水港和临港产业区开发建设，建设富裕文明和谐的新泊里，按照党的十七大和十七届三中全会精神要求，结合我镇实际，现就进一步加强新型农村社区建设工作提出如下意见：

一、加强新型农村社区建设的指导思想和主要目标

1、建设新型农村社区的指导思想。推进新型农村社区建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指导，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕推进社会主义新农村建设，大力强化政府服务职能在农村的延伸，进一步完善农村基础设施，不断满足农民群众日益增长的物质文化生活需要。通过加快建设新型农村社区，更好地服务保障董家口深水港和临港产业区开发建设，加快富裕文明和谐新泊里建设步伐。

2、建设新型农村社区的主要目标。建设新型农村社区要以加强以村党支部为核心的基层组织建设为主要内容。加快转变镇村干部作风，不断完善提升各项服务水平，进一步夯实基层基础，全面提升农村基层组织建设水平。通过加快推进农村基础设施、各类组织、社会保障体系、文化教育和平安村庄建设，健全完善农村社区服务功能，努力建设服务完善、管理有序、村庄和谐、环境优美的新型农村社区。

根据目前泊里的发展形势，结合各村经济社会发展水平和生产方式特点，本着以点带面的原则，今年重点培育八大中心社区，同时辐射带动八个中心小社区发展，力争用3年左右时间使全镇70%的村基本达到新型农村社区建设标准。

二、科学规划设置新型农村社区

3、设置八大中心社区。（1）以服务保障董家口深水港开发建设为重点的尧头中心社区（以尧头四个村为中心，同时辐射小庄村）；（2）以服务董家口临港产业区开发建设为重点的沙岭子中心社区（以沙岭子为中心）；（3）以文明家园建设为重点的西封中心社区（以西封村为中心）；（4）以方便原信阳区域群众为重点的信阳驻地中心社区（以信阳三村为中心）；（5）以发展现代农业为重点的菜园里中心社区（以菜园村为中心）；（6）以新型党组织设置为重点的常河店中心社区（以常河店村为中心）；（7）以发展“一村一品”特色经济为重点的马家庄中心社区（以马家庄村为中心）；（8）以丰富提升新型城镇内涵为重点的镇驻地中心社区（以泊里河北村为中心）。

4、设置八个小社区。通过培植八大中心社区，进一步辐射带动八个小社区建设，初步形成大-中-小社区齐头并进的格局。规划的八个小社区为：西红石社区、尹家村社区、海岱庄社区、柳树底社区、耿家岚社区、石崖社区、麦墩社区、管家庄社区。

对今年规划的八大中心社区和八个小社区均实行动态管理，随着各村产业规模的不断发展壮大以及社会各项事业的发展，可随时调整社区发展重点，以此推动全镇新型农村社区的发展。

三、完善新型农村社区建设的服务职能

设立新型农村社区的各项服务站点，要把方便群众放在首位，充分尊重群众意愿，充分体现村庄特色，基本达到功能齐全、实用便民的要求。

5、设立便民服务站。依托镇“一站式”便民服务大厅，在每个农村中心社区设立“驻村干

部工作室”和便民服务工作站，规划建设集连锁超市、卫生室、中介服务、农民教育、劳动技能培训、党员活动、文化娱乐于一体的农村社区综合服务中心，为群众办理生产生活中急需解决的问题，提供公共服务项目，力争在中心社区实现“一站式”集中受理，变“群众上跑”为“服务进村”，使村民能够在社区综合服务中心享受到政府提供的各项公共服务。

6、设立卫生服务站。负责普及卫生保健知识，搞好常见病、多发病、慢性病的诊疗服务和健康教育、预防、保健、康复等工作；负责传染病的防治、疫情报告和消毒、隔离等工作；开展爱国卫生和初级卫生保健工作。积极协调市人民医院泊里分院定期到各中心社区健康查体，开展“送医下乡”活动。

7、设立环卫服务站。结合开展“文明村庄创建”活动，加快推进以“五化”建设为重点的村庄环境整治，帮助社区各村整治好环境卫生，建立保持村庄环境整洁的长效机制。完成村内生活垃圾的定期收集和清运，逐步建立起社区村居民生活垃圾的“村收镇运”机制，全面提升村庄环境建设水平。

8、设立文体服务站。组织居民积极开展“文明家园创建”活动。充分发挥村文化大院的综合服务功能，免费为村民提供读书阅览、文体活动、教育培训、科普、体育健身、休闲娱乐等公益性服务；大力开展内容丰富、形式多样、富有实效的群众性科技活动，普及科学知识，倡树科学文明新风，全面提升村庄文明水平。

9、人口计生服务站。协助镇计生服务站每季度一次到社区村为育龄妇女健康查体，提供孕育方面的医学、生殖、保健等服务。根据镇计划生育服务中心的要求，积极做好动员群众实行计划生育、落实节育措施等工作，及时采集上报群众在生育方面的需求和建议等信息，为育龄群众搞好各项个性化服务；做好计划生育档案资料的登记、收集、整理、立卷、归档和保管工作；协助落实上级对实行晚婚晚育、计划生育家庭奖励扶持政策。

10、社会保障服务站。免费为村民提供劳动就业、社会保障等方面的政策、法律法规咨询服务；积极为居民提供各类劳动就业信息，帮助返乡农民搞好劳动再就业等工作。协助民政部门做好社会救济救助工作，做好最低生活保障对象、优抚对象的调查核实和初审工作；大力发展社区慈善事业，帮助群众解决生产生活中的实际困难。

11、设立社区警务室。加强村内信访矛盾纠纷排查化解工作，确保不发生民转刑案件。积极做好辖区治安和调解矫正等工作，协助有关部门单位加强社区治安管理；组织开展法律服务进社区活动；做好来访群众的思想工作，及时化解基层矛盾；为居民办理户籍等相关服务。

12、设立社区志愿者服务站。从有一定威望的村民、各级人大代表、政协委员、致富能手、离退休老干部、老教师、老党员中招募热心奉献的志愿者，参与社区的相关便民服务活动，宣传党和国家的方针政策、相关法律法规；教育未成年人健康成长；及时化解邻里矛盾纠纷，义务管理村容环境等。

13、加强社区协会组织建设。加快发展各类协会、专业合作社等经济组织，积极为农民提供产前、产中、产后服务。指导成立志愿者、老年人、妇女、关心下一代、计划生育协会等民间组织，引导支持各类民间组织参与社区各项服务。加强社区群团组织建设，充分发挥在社区建设中的作用。

三、建立完善新型农村社区建设的保障机制

14、建立新型农村社区建设的领导机制。新型农村建设是一项事关农村经济社会发展的基础工程和系统工程。要把建设新型农村社区与新农村建设和加强农村基层组织建设“一同部署、一体推进”，全面提升新型农村社区建设水平。为加强对新型社区建设的组织领导，镇党委决定成立由党委书记任组长，分管负责同志为副组长，相关部门、单位负责同志和社区主任为成员的新型农村社区建设工作领导小组，具体组织、指导监督落实好新型农村社区建设的各项任务。各村、各部门和各单位要高度重视，按照镇党委、政府的部署和要求，切实抓好新型社区建设各项任务的落实。

15、建立多元化投入机制。坚持“政府主导、多方联动”，形成多元化投入机制。镇财政要拿出一部分资金用于支持新型农村社区建设，相关村要加大资金投入，确保新型农村社区建设的资金需求。鼓励企业和个人以资金、设备等方式投入新型农村社区建设。积极动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办社区服务项目。逐步建立起以村集体投入为主体，以单位自愿帮扶为辅助，以社会捐助为补充，以上级涉农资金奖励为补助的新型农村社区建设投入机制，推动新型农村社区建设。

16、建立考核评估机制。把新型农村社区建设纳入各村、单位的工作目标考核，健全完善考核机制，根据考核结果严格奖惩兑现。同时，定期召开新型农村社区建设情况汇报会，及时通报新型农村社区建设的工作进展情况，广泛接受社会各界监督，确保新型农村社区建设工作扎实推进。