枣阳地税以绩效管理助推改革

第一篇：枣阳地税以绩效管理助推改革

枣阳地税以绩效管理助推改革

（通讯员李小兵 赵鸿骏）近日，枣阳市地税局开展一季度绩效管理考核，对该局所属单位及全部干部职工一季度工作的完成情况进行量化考核打分。

按照中办、国办印发的《深化国地税征管体制改革》，今年湖北地税承担的一项专项改革试点是建立税务干部数字管理制度体系。围绕此项改革，枣阳市地税局通过日常考勤、工作纪实和评价评鉴等形成长期多维度的人事信息累积，为每位地税干部制作成长“档案”，实现干部人事管理的数字化、累积化和可比化，进而树立干部人事管理的正确导向，为有能力、有作为的干部提供发展平台。

从该局2015年实施绩效管理考核的效果来看，它客观评价了组织和个人的工作质效，有效改进了工作作风，绩效管理“指挥棒”和“紧箍咒”作用不断显现，逐步解决了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。

第二篇：浅析地税绩效管理

浅析地税绩效管理

[关键词] 地税系统 绩效管理 问题 对策

[摘要]绩效管理是是一种先进的管理模式，能够有效提升管理效能，促进组织战略目标的顺利实现。2005年以来，江西省地税局将现代绩效管理理论应用于税务行政管理实践，选择在一些县、市局试行绩效管理，初步建立了以战略导向和绩效改进为主线的绩效管理机制，对绩效提升发挥了推动作用。但由于绩效管理在我省地税系统仍处于探索阶段，还存在一些问题有待于进一步加强。笔者从地税绩效管理的基本概念、推行绩效管理的意义、当前推行绩效管理存在的主要问题和原因、解决问题的对策等四个方面，对地税系统如何进一步推行绩效管理进行了论证。绩效管理起源于上世纪70年代的美国企业，90年代传入中国，以其完善的体系、优美的流程和持续改进的良性循环深得管理者们的喜爱，被管理学家誉为管理者的圣杯。自2005年起，江西省地税局借鉴现代企业管理模式，逐步试点绩效管理，触动了干部思想，提升了行政管理效能。但由于绩效管理在我省地税部门仍处于探索阶段，不可避免地会遇到各种难题，需要在实践中逐步解决。本文结合工作实际，就地税绩效管理谈一点个人浅见，以期抛砖引玉。

一、基本概念

绩效是指一定组织中个体或群体的工作行为和表现,及其直接的劳动成果、工作业绩和最终效益的统一体，包括个人绩效和组织绩效两个方面。绩效管理是指组织管理者同职能部门、个人之间在目标设立和目标如何实现上达成共识，并为成功实现目标进行资源配置和工作指导，最终推动组织总体绩效持续改进的管理过程。地税绩效管理是地税部门为顺应时代发展，更好的履行地税工作职责，将现代企业先进管理理念引入地税行政管理，而进行的行政管理机制创新，可以充分激发干部潜能，持续提高地税工作效益和效率。

二、在地税系统推行绩效管理的意义

推行绩效管理可以进一步优化人力资源配置，充分激发干部职工积极性，从而不断提高行政管理效能，推动地税事业更好更快发展。

（一）推行绩效管理是适应干部年龄结构变化的迫切需要

近年来，一方面，受自然规律影响，地税干部年龄逐年增长；另一方面，由于建设效能政府的要求和公务员制度改革的不断深化，地税部门进人关逐渐严格，新进人员不断减少,使地税干部平均年龄越来越大，不但学习能力和意愿越来越低，工作积极性和责任性也有所下降，影响了地税行政效能的提高，制约了地税事业的发展。迫切需要创新行政管理手段，推行以优化人力资源配置、充分激发干部职工积极性、不断开发干部潜能为中心的绩效管理模式。

（二）推行绩效管理是适应外部发展环境变化的迫切需要

当前，我国社会主义市场经济已进入多元化发展时期，新的经济组织和利益分配形式的不断涌现，给税收征管带来了新的难题；而少数纳税人的纳税意识并没有随着社会经济的发展而增强，反而随着社会信息化水平的提高，偷税手段愈加高明和隐蔽，给地税部门加强征管，建立公平、公正的税收秩序带来了更大的困难；另外，随着纳税人法治意识和维权意识的不断增强，要求地税部门由执法型向执法与服务并重型的行政机关转变,也对地税部门和地税干部提出了新的、更高的要求。这些外部环境的变化都要求地税部门建立以“顾客满意度”为焦点，以提升干部能力、绩效，进而提高组织整体绩效为目的的绩效管理模式。

三、当前推行绩效管理存在的主要问题和原因

绩效管理作为一种先进的管理模式，必将推动地税事业快速发展。但由于部分干部职工认识不够和实践经验不足等原因，还存在一些问题有待解决。

（一）少数干部认识上还存在误区

部分干部认为推行绩效管理是摆花架子，赶时髦，存在应付心理。不想主动参与绩效目标、计划的制订，不愿主动配合管理者开展绩效沟通和考核，不会主动根据绩效考核的结果改进工作绩效，影响了绩效管理作用的充分发挥；还有的干部包括一些中层干部，认为绩效管理就是目标管理，不过是换了一个名字而已，在制订绩效考核指标时，简单地将目标考核指标换成绩效管理指标，使绩效管理指标过多、过细，关键绩效指标不突出，组织战略不明确，并为开展绩效考核和绩效辅导增加了困难；有的在推行绩效管理时，沿用目标管理的老方法，强调结果

控制，不注重与干部共同分析绩效改进和提高的办法，影响了未来绩效的持续提高。

（二）绩效考核的可操作性还有待加强

作为行政执法部门，地税部门和其他部门一样，存在考核指标难以量化问题，而受传统中庸文化和当前用人制度的影响，绩效管理考核者还存在做老好人和“趋中”思想，不愿意在考核时说别人不好，使定性考评流于形式。另外，目前我们还没有与征管软件相配套的绩效考核软件，无法通过网络自动对定量指标统分，而人工统分过于繁琐，会增加考核人员的负担，部分量化指标还可能因人为因素而变得模棱两可、含糊不清，影响了绩效考核的公正性和可操作性。

（三）绩效管理的激励作用还不明显

一方面，当前全国性的公务员工资改革已基本到位，根据《公务员法》规定，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度；任何机关不得擅自提高或降低公务员的工资、福利、保险待遇等。设立专门性的绩效工资或奖金缺乏法律上的支持，使个人绩效与物资奖励难以有效结合。另一方面，由于当前选拔干部的各项指标权重设置与绩效考核结果的关联性还不够强，使部门绩效和个人绩效对干部选拔任用的影响还不很明显，降低了干部职工主动参与绩效管理的积极性。

（四）绩效管理模式的复杂性影响了绩效管理的广泛推行

绩效管理作为一种全新的管理模式，本身就有一个让干部理解和认同的过程。但有的绩效管理部门一味追求与理论相符、在形式上完美，建立绩效管理模式时照搬照抄，除了理论还是理论，不注重与地税部门的历史使命、现行状况、发展愿景相结合；有的一味追求管理流程的程序化，不论轻重缓急、不计成本，什么事都要求在形式上做到PDCA，使管理流程过于繁琐、表证单书过于复杂，把简单的事情复杂化；还有的一味追求用词新鲜、高深莫测，故意用一些生涩冷僻的词汇代替通用词汇，让人难以理解、望而生畏。以上种种都增加了绩效管理的难度和复杂性，阻碍了绩效管理的广泛推行。

四、解决推行绩效管理存在问题的几点对策

要解决地税部门推行绩效管理过程中存在的问题，充分发挥绩效管理对地税事业发展的促进

作用，笔者认为应该做到以下“一二三四”点。

（一）把握一个关键

推行绩效管理，目的是提高工作效能，关键也是提高工作效能。要结合规范化建设，通过分解绩效目标明确岗位职责、定义工作标准；通过制订绩效计划优化工作流程、简化办事程序；通过绩效辅导和改进，提升干部素质，提高办事效率和效益；通过绩效考核和反馈，检验工作成果，表扬先进，帮助后进，并按照“人尽其才，才尽其用”的原则，根据干部的能力、个性、爱好、发展潜力，把每个干部都安排到合适的岗位上，充分激发干部职工积极性和责任心。同时，按照实质重于形式的原则，切实简化管理流程，建立高效能绩效管理模式，确保绩效管理模式简单、实用、易行，避免将绩效管理变成一个繁琐的额外负担。

（二）克服两种心理

一是要克服畏难心理。改革本身就意味着有风险、有责任，要创新，走别人没有走过的路；要经过一个曲折的过程，做出艰苦的努力，推行绩效管理更是如此。地税干部要自觉克服畏难心理，从改革的角度、以发展的眼光，充分认识推行绩效管理的必要性和紧迫性，坚定做好绩效管理工作的信心和决心。绩效管理部门在推行绩效管理过程中要避免故弄玄虚、故作高明，尽量将绩效管理术语口语化、白话化，使绩效管理方案简单易懂。

二是要克服厌烦心理。绩效管理是地税干部实现自我价值的最佳平台，是促进地税事业又好又快发展的必然选择。地税干部要摈弃浮燥，耐着性子，沉下心来，认认真真弄懂绩效管理，踏踏实实落实绩效管理，为自身未来发展打下扎实基础，为地税事业发展作出积极贡献。

（三）确保三个到位

一是要确保全员参与到位。绩效管理涉及到地税部门的每个干部，只有全体干部理解、认同并参与进去才能取得预期目的。地税领导干部要特别重视绩效管理，选调精干力量负责绩效管理，经常强调、过问绩效管理，并亲自部署每个阶段的工作，帮助解决工作中遇到的难题；中层干部是绩效管理方案的具体制定者，对绩效管理的推行起着至关重要的作用，要认真分解落实绩效目标，积极组织实施绩效管理；地税干部要主动参与、配合绩效管理，自觉改进个人和

部门绩效。

二是要确保绩效管理结果应用到位。绩效管理结果的正确应用能够起到激励和导向作用，激发全体干部职工主动参与绩效管理、努力改进个人和部门绩效的积极性和自觉性。在推行绩效管理过程中，要注重绩效管理结果的应用，改变分配上的平均主义、轮流坐庄和论资排辈，将个人和部门绩效与物资待遇、交流换岗、选拔任用、评先评优、培训考察等紧密联系起来，建立奖优罚劣、奖勤罚懒的分配机制，优胜劣汰、任人唯贤的用人机制，和对有发展潜力的干部实施长期培养和使用的人才管理机制；为有效应用绩效管理结果，建议适当增加各级领导班子对人和物的调配权，使个人和部门绩效能够及时准确反映到干部任用、换岗和奖金福利上来。三是要确保目标管理向绩效管理转化到位。全省各级地税部门应统一推行绩效管理，以避免上、下级单位在沟通、联络、落实工作、检查评比时，因工作目标、考核指标不一致而产生困惑。考虑到在试点过程中，试点单位如完全对接上级目标管理，目标太多，很难按绩效管理过程进行全程控制，使绩效管理的效果难以保证，并造成考核成本过高等问题；如果不对接上级目标管理，又会因工作没有完全到位，影响年终检查、考核和评比。建议对试点单位不进行目标考核，而将目标管理的重点目标值作为对试点单位进行绩效考核的关键指标。

（四）着重解决四性

一是要着重解决绩效目标的科学性。制订绩效目标首先要根据组织使命确定本单位的战略目标，再按照实现战略目标的需要，结合单位实际制定短、中、长期目标，并将目标层层分解到每个部门、每位干部，让单位的各项工作都围绕战略目标开展，全体干部始终朝着战略目标迈进。同时，设立绩效目标应略高于干部职工的实际能力，让干部职工需要“跳一跳”才能够得着，使干部职工既不因目标过高而丧失实现目标的信心，又不因目标过低而降低努力的程度。二是要着重解决绩效计划的可行性。绩效计划的可行性应包括能保证绩效目标的实现和绩效计划能够有效落实两方面。绩效计划要始终围绕绩效目标的顺利实现来制订，应尊重个性，不拘形式和内容，允许部门和个人根据自身实际情况，在不违反法律法规和规章制度的前提下，自主制订切实可行的绩效计划。

三是要着重解决绩效辅导的实用性。绩效辅导是实现绩效管理“过程控制”的重要手段，有效的绩效辅导应建立在管理者与下级间良好沟通的前提下，管理者应根据绩效考核的结果和平时

沟通的情况，采用面谈、授课、讨论、召开绩效管理评审会等各种方式，与下级共同研究分析绩效计划是否有利于绩效目标的实现、计划是否需要改进、如何改进、计划的执行情况、未完成计划的原因、改进绩效的办法等。帮助部门和个人不断提高自身绩效，进而提高组织绩效。四是要着重解决绩效考核的公正性。绩效考核是绩效管理的重要环节，开展绩效考核最关键的是要保证考核客观公正。要制定完善的绩效考核办法，选调责任心强、为人正直的干部担任考核人员，建立考核公开制，确保考核过程和结果公开、公平、公正；要坚持定量考核与定性评价相结合，以定量考核为主，以利于短期绩效目标的实现和长期绩效的提高；制定绩效考核指标要突出组织战略目标，抓住关键绩效指标，宜精不宜多，一般来说最多不超过10个，着力将部门和干部行为引向组织的目标方向。建议尽快研究开发绩效考核软件，以实现考核过程无纸化和分数统计自动化，减少考核过程的人为因素和考核工作量。

参考文献：

1、郭济：《绩效政府：理论与实践创新》，清华大学出版社

2、唐铁汉：《加强政府绩效管理深化行政管理体制改革》[J]，《中国行政管理》2006年第3期。

3、孙骏：《当代西方政府绩效与绩效管理理论研究综述》，《中共宁波市委党校学报》2005年

4、周庆华葛青春：《关于政府部门绩效管理的实践与思考》，鹰潭日报

5、张伟波：《立足科学发展观 构建部门绩效管理体系》江西地税网

第三篇：以开放红利助推改革

尊敬的党组织：

央行日前出台《关于金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》，从金融领域“力挺”上海自贸区建设。可以预见，党的十八届三中全会对新一轮改革开放的全面部署，将为自贸区建设营造良好环境，也将为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，为我国经济长远发展再造一个“开放红利期”。

回顾改革开放30多年的伟大历程，改革与开放相辅相成、不可分割，以开放倒逼改革、以“开放红利”助推改革，是一条基本经验。从上世纪80年代初建立深圳经济特区、90年代初浦东开发开放到本世纪初加入世贸组织，都对我国经济体制改革起到了巨大推动作用。实践证明，哪个时期开放型经济体制改革力度更大，哪个时期经济整体竞争力就提升得更快;哪个地区开放型经济体制更成熟，哪个地区的经济就更具活力。目前，我国改革进入攻坚期和深水区，迫切需要进一步扩大开放，全面提高开放型经济水平，为改革提供经验借鉴和活力源泉。

今年以来，我国外贸进出口延续平稳增长态势，引进外资也相对稳定。但在全球经济形势复杂多变、国内经济发展面临压力和挑战的背景下，对外开放面临的风险增大，开放的层次、水平和效益亟待提高，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系任务艰巨。对此，三中全会作出了相应部署，提出放宽投资准入等重要举措，不但有利于进一步扩大利用外资，而且有利于吸收国际投资中搭载的技术创新能力和先进管理经验，进而对我国产业结构调整和经济转型升级发挥重要作用。

中国的大门将继续对各国投资者开放，同时也为国内企业走出去铺平道路。党的十八届三中全会《决定》提出：确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。这“三个允许”充分体现了国家支持企业加快走出去的导向，必将推动我国对外投资迈上新台阶，实现从贸易大国到投资大国、从商品输出到资本输出的转型升级。

总书记在前不久的出访中提出共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，引起相关国家的强烈共鸣。党的十八届三中全会强调要扩大内陆沿边开放，进一步为我国内陆地区开放型经济发展及加快沿边开放步伐带来了重大机遇。随着这些部署逐步得到贯彻落实，一定会在更大范围、更广领域、更高水平上推进对外开放，进而更好地以开放促发展、促改革、促创新。

汇报人：xiexiebang

第四篇：地税深化改革助推经济发展

推动“放管服”，输送新动力——浙江地税深化改革助推经济发展

简政放权、放管结合、优化服务改革作为供给侧结构性改革的重要一环，是推动我省乃至整个中国经济动能转换的重要支撑。浙江地税不折不扣贯彻落实全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，坚持深化地税部门放管服改革工作，不断为推动浙江经济平稳持续发展注入新动力。

翻开审批归零新篇章

2015年7月1日起，浙江省地税局积极参与我省在全国率先实行的“五证合一、一照一码”工作，协同国税、工商等部门不断推进商事登记制度改革，切实为企业和创业者营造更加畅通的准入环境。各地从材料受理到发照要求不超过3个工作日，大幅缩短了企业办证时间。

“之前在财税政策进校园、大学生创业财税辅导站了解创业财税政策时就听说办理个体工商户登记已经试点两证合一了，现在来办理发现真的很方便，10多分钟就已经办好了，我对创业更有信心了。”浙江金华职业技术学院的毕业生小林高兴地表示，政府部门服务好、办事快，让年轻人对自主创业充满期待。

在实施企业“五证合一”的基础上，浙江省地税局还在多个城市试点个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”登记制度改革，小林所在的金华市正是试点城市之一。地税部门通过浙江政务服务网功能的深度开发运用，打破市场监管、国地税部门自建系统之间的孤立状态，实现了营业执照办理和税务登记同步进行，个体工商户办证时间从3个工作日，4次往返缩短到当场办结、当场领证。

在推进登记制度改革的同时，浙江省地税局以“审批事项最少、审批速度最快、办事效率最高、投资环境最优”为目标，在简政放权的道路上不断前行。2015年以来，全省地税系统全面取消了“非行政许可审批”，同时进一步清理行政许可事项，对照我省要求，对税务总局规定的原本5项行政许可审批进行“再瘦身”，仅省局本级保留“企业印制发票审批”1项税务行政许可。今年5月1日，随着“营改增”试点工作全面推开，该许可已不存在，历经4年多的努力，全省地税系统全面实现审批“归零”。

开启综合监管新格局 “零审批”并不意味着监管的缺失。唯有科学地“管”，才能彻底地“放”。在审批“归零”的过程中，浙江省地税局更加注重事中事后监管，决不让“一放就乱”成为简政放权的掣肘，防止因审批归零、“前道关口”取消而引发的税收风险。

随着商事登记制度改革的不断深化，市场活力逐渐被激活，今年上半年，全省确认“五证合一、一照一码”新办企业超12万户，各试点单位共新办“两证合一”个体工商户6.3万户，市场监管从“放活”向“管好”推进，放、管“两个轮子”二轮驱动更显重要。

浙江地税主动作为，创新税收管理模式。一方面构建司法协作网，筑起税收“安全坝”。在与省高级人民法院联合下发《关于建立人民法院民事执行与地税部门税费征缴协作机制的会议纪要》的基础上，着力强化与公安、法院等司法部门的深度协作，不断规范税收秩序，共同打击涉税违法犯罪行为，持续深化信息共享，着力健全税收司法保障机制。另一方面，贯彻税务稽查“双随机，一公开”制度，营造公平税收环境。逐步规范税收执法，通过随机确定稽查对象和稽查检查人员，实行“阳光执法”，减轻市场主体负担，保障市场平等公正，提高税收执法震慑力。

与此同时，浙江地税还积极联合多部门开展纳税信用A级纳税人联合激励和“黑名单”纳税人联合惩戒工作，推进事中事后监管和社会信息体系建设相衔接，建立各部门信息共享机制，推动征管模式从“以票管税”向“信用管税”、“信息管税”转变，逐步构建税收共治格局。

打造便民办税新高度

足不出户就能在网上实现纳税申报与缴费，新设立纳税人办证不用跑腿、当场办当场就能领，遇到涉税问题随时拨打12366纳税服务热线就会得到满意的答复……近些年，浙江地税内外兼修、双管齐下——对内，通过职权清理，加快职能转变，最大限度规范税务人，成效显著；对外，掀起“便民办税春风行动”的高潮，制定10大类29项便民措施，在公开行政审批清单、提高办税服务效率、推行首问责任制等方面，做了大量卓有成效的工作，进一步提升了纳税人满意度。

“互联网+”是优化政务服务的重要抓手，浙江地税在勤练内功的同时，紧抓“互联网+税务”机遇，实现了网上办税系统和办税服务厅线上线下整合联动，无缝对接，纳税人可以通过“浙江地税因特网办税服务系统”，一站式办理申报征收、业务查询等大部分业务。前不久，浙江省地税局还开发完成了省政府十件实事之一的“纳税证明”网上服务功能，上线后将实现个人所得税纳税证明“网上申请、在线服务、快递送达，自助打印”功能，让纳税人多走“网路”，少走“马路”。

同时，为了更好地提升网税系统功能，浙江地税邀请了全省范围内400家企业作为监测单位，每月在线填写网上办理纳税业务的调查问卷。通过问题梳理，准确定位网税系统的不足，实现有针对性地持续优化，为纳税人提供更优质的网上办税体验。

此外，借着国地税合作的东风，浙江地税主动作为、再次起航，与浙江国税紧密合作，以纳税人需求为导向，以提升服务能力为目标，立足实际，精心打造了浙江省国地税联合电子税务局，已于今年10月正式上线，纳税人在国地税任一网站登陆后，可在两家平台自由跳转，办理双方的涉税业务，在报表填报时，由纳税人统一在国税系统填报财务报表，地税方会自动共享，不需要重复报送，并重点营造个性化服务，增加数据自动保存、放大镜、预约取号等功能，让纳税人感受到真正贴心的服务。

从减少审批事项到审批归零、放权便民，从以票管税到“信用管税”、“信息管税”，从规范服务到“互联网+税务”……浙江地税在深化“放管服”改革的道路上砥砺前行，坚持让企业松绑，让纳税人舒心，让创业者“轻装上阵”，助力浙江新产业、新业态、新动能的加快培育。

第五篇：深化财政预算绩效管理改革

深化财政预算绩效管理改革

许梦博

《 人民日报 》（2014年07月30日07 版）

党的十八届三中全会《决定》对深化财税体制改革作了全面部署，其中特别强调改进预算管理制度。改进预算管理制度，一项重要任务是增强财政预算透明度。这就需要深化财政预算绩效管理改革，建立健全预算绩效评价体系。

长期以来，财政工作中存在重收入轻支出、重分配轻管理、重使用轻效益现象，财政运行中存在政府财力与事权不匹配问题。建立健全预算绩效评价体系，有助于解决这些现象和问题，提高财政支出效益。借鉴发达国家的做法和经验，构建一套符合我国实际的预算绩效评价体系，扎实开展财政支出绩效评价工作，从而提高预算编制的科学性，促进财政支出效率的提高，已成为新形势下深化财政预算绩效管理改革的一项重要任务。

构建预算绩效评价指标体系。财政预算支出范围广、分类复杂、影响因素多、支出效益内涵丰富，需要构建多元化的预算绩效评价指标体系。具体而言，财政预算绩效评价指标可分为特殊性指标和共性指标。特殊性指标是针对不同地区的不同特点、不同项目的不同性质制定的约束性指标。共性指标可分为三类：一是投入类指标，主要评价财政支出的经济性和效率性。这类指标应充分考虑预算的完整性、平衡性以及债务率水平的控制等。二是效果类指标，主要衡量财政支出的有效性。这类指标应综合考虑经济效益、社会效益和生态效益，经济效益指标主要包括税收收入占比、非税收入占比等，社会效益指标主要包括城镇居民人均可支配收入变动率、人均受教育年限变动率等，生态效益类指标主要包括空气质 1

量变动率、人均公共绿地面积变动率等。三是过程类指标，主要起辅助作用和督查作用。这类指标应包括资金结转率、总预算暂存暂付率等，对预算执行过程进行整体把握。

建立战略导向和结果导向相结合的预算绩效管理框架。提高预算绩效管理的科学性，需要建立战略导向和结果导向相结合的预算绩效管理框架。战略导向预算绩效管理包括战略管理与运作管理两部分。战略管理需要考虑目标、使命、测量、价值观等方面的内容，并与包括计划、组织、实施、结果、评价等内容的运作管理形成联动机制。但战略管理导向的预算绩效管理存在一定缺陷，主要是难以把社会福利、公平正义等正外部性较强的考核内容纳入指标体系，由此可能导致某些政府工作人员忽视社会福利等隐性指标，忽视政府长期发展的核心能力建设。这就需要引入结果导向的预算绩效管理框架，从目标、过程、组织与员工、社会等多维度进行考核评价，以弥补这个缺陷。

健全预算绩效管理制度体系。我国于2012年出台了预算绩效管理工作规划，并根据这个规划制定了县级财政支出管理绩效综合评价方案和部门支出管理绩效综合评价方案两个配套文件。这说明我国财政预算绩效管理规章制度不断完善，但还存在较大改进空间。例如，目前有关部门通过预算法、审计法、中国人民银行法、预算法实施条例和国家金库条例等法律法规对预算绩效进行监督，但存在有关法律法规不配套不详尽、监督内容不全面不细化、监督体制不科学不健全等问题。贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化财税体制改革，对健全预算绩效管理制度体系提出了新的更高要求。

（作者单位：吉林大学经济学院）