陈豪在市总工会2011年工作务虚会上的讲话(精)

第一篇：陈豪在市总工会2011年工作务虚会上的讲话(精)

陈豪在市总工会2011年工作务虚会上的讲话（2010年12月10日）

这次市总务虚会围绕学习贯彻党的十七届五中全会、九届市委十三次全会精神，紧密结合“十二五”经济社会发展规划要求，结合上海工会工作实际，分析新情况新问题，提出新思路新举措，共同研究、规划、推进“十二五”时期和明年上海工会工作。

今年一年来，在市委和全总领导下，市总工会深入学习贯彻胡锦涛总书记在全国劳模表彰大会上的重要讲话以及中央、市委的一系列指示精神，聚焦市委“五个确保”的目标任务和全总的工作部署，团结凝聚全市各级工会和广大职工服务世博、奉献世博，切实加强劳动关系协调和维稳工作，加大维护职工特别是一线职工、困难职工、农民工的权益，扎实推进“党工共建创先争优活动”，为成功举办世博会和推动经济社会发展作出了重要贡献。市总各部室、各直管单位按照市总工作总体部署，齐心协力，勤奋工作，甘于奉献，各项工作取得了积极成效和优异成绩。

明年是“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年。做好明年工会工作至关重要。下面，我就深入学习贯彻中央、市委全会精神，进一步推进明年以及“十二五”时

期上海工会工作创新发展讲几点意见。

一、认清“十二五”时期新形势，明确工会工作新任务 中央、市委全会全面分析了当前形势和任务，审议通过了“十二五”规划建议，确定了“十二五”时期我国、上海经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措。认真学习、深刻领会、切实贯彻全会精神，把思想和行动统一到中央、市委对形势的分析判断上来、统一到对各项工作的决策部署上来，是当前工会的重要任务，对推动工会更好地服务科学发展、服务职工群众具有十分重要的意义。

第一，要深刻认识中央、市委对工会工作提出的新要求。中央、市委全会对“十二五”时期经济社会发展作出了全面部署，明确了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，突出了保持经济平稳较快发展、推进经济结构战略性调整、提高人民生活质量和水平、深化改革开放等方面的目标任务，反映了改革发展的趋势和要求，回应了人民群众对发展的关切和期盼，为“十二五”期间工会事业发展指明了努力方向，创造了良好的政策环境。今年9月，习近平同志在上海视察调研期间召开的座谈会上听取了市总工会工作汇报，充分肯定了上海工会工作，对进一步加强新形势下工会工作探索作出了重要指示。10月，王兆国同志以及王玉普同志在市总工会调研座谈时，对大力推进“两个普遍”、加强工会组织建设、抓好工会企事业发展等都提出了新要求新任务。市委俞正声书

记在九届市委十三次全会讲话中，对大力加强工会组织建设，完善工会体系，依法推动企业普遍建立工会组织，改革相应的机制，使工会更好地代表职工利益；落实工资集体协商制度，使劳资矛盾的解决由无序纷争变成有序协商等提出了明确要求。中央、市委和全总领导的重要指示和工作部署，是对我们的鼓舞和鞭策，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实，进一步把明年和下一阶段的工会工作放到党和国家“十二五”工作大局中去思考和谋划，进一步统一思想、坚定信心，明确目标、履行职责，以强烈的责任感和光荣感，努力推进新时期上海工会工作的新发展。

第二，要深刻认识上海走创新驱动、转型发展道路的新趋势。

“十二五”时期是上海结构调整和发展转型的关键时期，也是建设“四个中心”和现代化国际大都市实现第三步战略目标的关键时期。市委在“规划建议”中明确指出，创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路；要把创新贯穿于上海经济社会发展各个环节和全过程，使科技进步和创新成为上海转型发展的重要支撑；坚持人力资源优先开发和教育优先发展，壮大创新创业人才队伍，使城市转型发展真正建立在人力资源优势充分发挥、创新创业活力竞相迸发的基础上。我们要深刻认识上海走创新驱动、转型发展道路的必然性。国际金融危机之后，各主要国家特别是发达国家纷纷通

过发展新技术、新产业，抢占科技竞争和经济发展新的制高点。上海智力资源较丰富、科技基础较强，但同时也面临着资源环境约束趋紧、创新创业活力不足等不少瓶颈制约和突出问题。依赖低端的外向型经济或者外贸已不可持续，依靠低成本劳动力发展经济将越来越困难，上海发展必须依靠科技创新，发展现代服务业、新兴战略产业、高端先进制造业，充分发挥科技引领和人才支撑作用，充分激发经济社会发展转型的内在动力和活力，推动城市发展率先实现向创新驱动转变。我们要深刻认识提高劳动者素质对上海走创新驱动、转型发展道路的紧迫性。俞正声书记在市委全会讲话中深刻指出：“实现创新驱动最根本的要靠人才和人才的创造力，上海资源缺乏，能够依靠的最大资源就是人才。没有厚实的塔基，就没有挺拔的塔尖。在高度重视领军人才的同时，我们也要统筹抓好各类人才队伍建设，形成急需人才跟得上、后备人才储备足的良好局面。”当前，上海职工队伍中创新人才、技术人才总量不足，高技能职工短缺，知识结构不尽理想，已成为制约许多企业持续发展和转型升级的“瓶颈”问题。同时，“十二五”时期上海产业结构战略性调整、信息化与工业化深度融合、传统产业改造升级、加大调整淘汰落后产能力度等，都可能使本市就业结构性矛盾进一步凸显。这就要求各级工会积极推动职工队伍不断优化整体素质结构、技术技能水平、各类人才结构分布等，把职工群众中蕴藏着的巨大的创造潜能最大限度地激发出来，为实

现上海创新驱动、转型发展提供坚实的人才保证和智力支撑。第三，要深刻认识“十二五”时期工会工作的新任务。面对上海经济社会发展的新目标新任务，我们要认清工会创新发展的新机遇新挑战，把握好新的发展阶段工会工作的新任务。我们要认识到“十二五”时期上海仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但国际国内形势正在发生新的深刻复杂变化，国内发展中的不平衡、不协调、不可持续问题突出，社会矛盾特别是各种“两难”问题凸显。在当前重大机遇和严峻挑战并存的形势下，工会必须最大限度地调动、发挥、保护全市职工的发展积极性和创造力，为上海率先走出一条适合特大城市特点的科学发展新路凝聚智慧和力量。我们要认识到“十二五”时期上海将更加注重以人为本的社会建设和管理，把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，使发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民群众，这对工会维护和发展职工权益提供了有利条件。各级工会要在上海完善民生保障的制度安排、完善基本公共服务体系、促进就业和构建和谐劳动关系、合理调整收入分配关系等各项任务的实施推进过程中，积极主动地当好职工各项权益的代表者和维护者，积极主动地参与社会管理模式的创新和完善，积极主动地回应职工群众过上更好生活的新期待。我们要认识到改革开放是转型发展的强大动力，“十二五”时期上海将充分发挥浦东新区先行先试的带动作用，推进经济、政治、文化、社会体制改革；大力推进国资国企改革，大力促进非公经济健康发展；加快推进资源节约和环境保护，加快调整淘汰“三高”劣势企业、劣势产品和落后工艺，积极发展循环经济和绿色低碳的生产方式。这些要求和任务都将加快行业、企业的调整重组，对劳动用工、劳动关系造成深远影响。各级工会要引导职工支持参与改革，促进改革举措平稳推进；更要加大依法维权力度，完善利益协调机制，努力构建和谐稳定的改革发展环境。我们要认识到文化软实力对城市发展的重要作用，把握好上海加快建设更具活力、富有效率、更加开放、充满魅力的国际文化大都市的重要机遇，大力加强职工文化建设和工会宣传文化工作，更好地满足职工群众的精神文化需求，使职工文化成为上海建设文化大都市的重要组成部分。我们要认识到统筹城乡发展是上海转型发展的重大任务，“十二五”期间上海将着力推动城乡一体化发展，优化市域空间布局，深化完善市域城镇体系，把产业结构调整与布局结构优化结合起来，强化产城融合。这对工会及时把握职工队伍流动变化新趋势，完善组织体系、拓展发展空间，扩大工作领域、创新工作方式提出了新的课题和任务。总之，我们要认清新的发展阶段上海工会工作面临的机遇和挑战，找准在“十二五”经济社会发展大局中工会工作的结合点和着力点，为实现上海新一轮发展目标作出新的贡献。

二、发扬改革创新精神，推进上海工会工作新发展 做好明年以及“十二五”时期的工会工作，必须发扬改革

创新、攻坚克难的精神，努力探索在更高的起点上工会工作创新发展的新思路、新机制、新措施、新方法，继续保持上海工会工作走在全国前列。

（一）充分发挥工人阶级主力军作用，团结全市职工为完成“十二五”规划不懈奋斗。

“十二五”规划是指导上海经济社会发展战略转型的宏伟蓝图和行动纲领，上海工人阶级是实现“十二五”规划的主体力量。工会要大力弘扬工人阶级伟大品格和新时期劳模精神，组织发动全市职工担负起科学发展主力军的重要作用。

一要广泛开展“十二五”规划的宣传教育。结合学习贯彻中央、市委全会精神，运用各种形式在职工群众中广泛深入宣传上海经济社会发展成就、奋斗目标、主要任务、美好前景，充分激发广大职工的主人翁责任感和使命感，充分焕发广大职工为“十二五”规划作贡献的劳动热情和创造活力。

二要不断深化群众性立功竞赛活动。总结推广世博会建设、筹办、举办过程中工会组织开展各项立功竞赛的成功经验，形成和完善新时期群众性劳动竞赛的长效机制，培育和拓展富有行业和企业特色的工作载体，进一步增强各项竞赛活动的针对性和实效性，不断赋予劳动竞赛活动以鲜明的时代特征、深厚的群众基础、蓬勃的发展活力。要紧跟上海构建新型产业体系、形成服务经济为主的产业结构的进程，在新的产业集聚区拓展工作领域，在新的业态发展中创新竞赛项目，继续推动竞

赛活动向金融、航运、贸易、物流、信息服务业等领域延伸，不断扩大现代服务业、先进制造业、新兴产业和外资、民营等非公经济中的职工参与面，进一步发挥劳动竞赛在促进发展转型中的重要作用。要坚持“企业增效、职工增收，共建共享、合作共赢”的目标，统筹兼顾企业发展和职工权益，不断完善科学合理的考核激励机制，尊重职工的劳动价值和首创精神，不断增强群众性劳动竞赛、立功竞赛持续发展的动力。

三要深入推进职工科技创新工作。围绕建设创新型城市和国家技术创新工程上海市试点工作要求，充分发挥职工技协作为“职工创新之家”的作用，为职工施展才能、创新创造提供广阔舞台。要以培养一线创新人才为重点，通过广泛开展各种技术创新活动，鼓励、发动职工岗位创新、岗位成才，不断强化职工创新意识，提高创新能力和技能水平，为职工创新团队、优秀人才的脱颖而出创造更多的机会和更宽松的环境。要以加强职工科技服务工作为重点，认真贯彻实施《推动本市职工技协组织开展群众性技术创新活动的若干政策意见》，在机制、资金、信息、中介等方面下功夫，为职工科技创新成果转化、发明专利推广、新产品研发投产等提供支持和服务，促进职工科技成果向现实生产力转化。工会要在建设创新型城市、创新型城区、创新型企业中找准工作定位、突出工作重点，着眼于一

线创新人才、高技能人才的成长和培育，着力于造就一支数量宏大的知识型、创新型、技能型职工队伍，为加快构建以企

业为主体的技术创新体系夯实基础，团结带领广大职工在创新驱动、转型发展的主战场上当好主力军和排头兵。

（二）维护和发展职工权益，让广大职工更多更好地共享改革发展新成果。随着上海经济社会发展进入新的阶段，职工群众追求体面劳动、幸福生活的愿望更加强烈。工会要坚持共建共享原则，突出维权基本职责，为职工争取更多的权益，推动形成更加公平合理的利益共享机制，不断改善职工生产生活条件，充分调动职工的发展积极性。

一要加大源头参与力度，加强职工权益维护的法律和政策保障。研究确定“十二五”时期工会参与立法工作重点，进一步推动完善劳动法律法规体系和相关配套政策。积极参与本市医疗卫生体制改革、劳动就业、职业教育、住房保障体系、农民工社会保险制度等同职工权益、民生保障密切相关的政策规章的制定和调整，在上海逐步扩大多领域、多层次公共服务供给中，表达好、维护好职工合理合法的利益诉求。

二要依法普遍开展工资集体协商，形成企事业单位和职工的利益共享机制。要切实加强对集体协商工作重要性和紧迫性的认识，以贯彻落实市委、市政府转发市劳动关系三方“全面推进集体协商机制建设的意见”为重要抓手，大力推进工资集体协商工作，确保完成2011年集体合同制度、工资集体协商制度的建制率。以贯彻实施《上海市职工代表大会条例》为

重要契机，推动职代会制度与集体协商、工资协商机制建设相互促进、紧密衔接，进一步完善职工工资协商共决机制，合理调整企事业单位收入分配关系。要通过厂务公开民主管理等平台，加强企业与职工之间的沟通协调，引导企业和职工正确认识劳动生产率提高与工资收入增长之间的辩证关系，形成劳资双方协商求同、利益共享的理念和工作机制。

三要加强劳动关系协调工作，构建和谐劳动关系。和谐劳动关系是社会和谐的基础。工会要积极推进劳动关系和谐企业、园区、楼宇、小区、产业基地等的创建工作，形成上海的创建特色。要着力加强劳动关系的预防预警，在产业调整重组和国资国企改革力度不断加大的情况下，注重防范劳资矛盾和社会矛盾的叠加，加强对劳动关系变化趋势的准确研判，健全劳动争议应急处置预案，发挥好市、区县和产业工会“群体性纠纷化解工作指导组”的协调功能，完善各级劳动争议调解组织，努力把利益纷争纳入协商协调轨道，促进劳动关系和谐发展。要积极参与大调解工作体系建设，协同各级人保部门、司法局、信访局、法院等开展劳动争议特别是群体性争议的联合调解，创新社会管理模式和工作平台，确保一方平安。要贯彻落实市委领导要求，在创建和谐劳动关系、培养有觉悟有纪律的新一

代工人阶级队伍方面，发挥好国有企业的示范引领作用，促使劳动关系双方实现共建共享共赢。

四要切实抓好劳动保护和安全生产，为上海平安建设作

贡献。坚持安全为先、预防为主，定期、扎实地开展群众性安全生产监督检查工作，加强市、区县、街镇、企事业单位工会劳动保护工作，及时整改、消除安全隐患和职业危害。坚持广泛开展“安康杯”竞赛，提升职工群众的安全生产意识、知识技能、防范水平，扩大竞赛的参与面和影响力。坚持突出重点、分类指导，以中小非公企业、事故易发企业、高危行业、轨道交通行业等为重点领域，以农民工、劳务派遣工为重点对象，抓实抓细安全生产的管理监督和源头治理。吸取“11〃15”火灾教训，特别在建筑施工行业要坚持把工会建在工地上、建在项目上，抓好施工人员的安全生产培训、技能培训、特殊工种上岗培训，改善安全生产条件，确保职工生命安全和身心健康。各级工会必须以高度的责任感和对职工的深厚感情，主动把工会劳动保护工作纳入安全生产监管体系，共同把上海建设成为最安全的城市。

（三）加强服务职工工作，促进职工全面发展。

工会要在贯彻落实上海“十二五”规划中充分发挥群众组织的优势和特点，把经济社会发展目标和职工全面发展需求有机结合起来，兼顾好各类职工群体多样化、多层次的物质文化需求，不断深化工会服务职工的各项工作。

一要持续不懈地推进职工素质工程。胡锦涛总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的重要讲话深刻指出，不断提高广大劳动群众的综合素质，是实现人的全面发展的必然要

求，也是推动经济社会发展的重要保证。工会要以总书记讲话精神为指导，紧紧围绕“十二五”发展大局，以制定实施《上海职工素质工程“十二五”规划》为抓手，努力打造适应时代发展要求的高素质职工队伍。要以提高职工就业质量为导向，研究制定职工培训的总体规划和工作体系，统筹推进就业培训、转岗培训、技能培训、终身教育培训项目，进一步健全职工技能提升发展机制和创新人才培养机制，帮助职工增强岗位适应性和竞争力。要把争取党政更多资源与整合现有资源紧密结合起来，构建党委领导、行政支持、工会运作、职工参与的组织领导格局，加强与政府有关部门、各类高等院校、社会职业培训机构、公共文化服务中心、职业实训基地和行业企业培训中心等的工作合作与对接，形成职工素质工程社会化推进的良好态势。要针对职工发展需求的多样性和差异性，结合不同职工群体的年龄层次、思想观念、知识结构、发展意愿、行业和岗位特点等，提供个性化更强、选择性更多的培训方式和培训科目，开辟更多便捷、灵活、新颖的教育培训平台和学习交流渠道，促进职工思想道德、科学文化、职业技能、民主法治素养、创新创造能力、身心健康、社会文明等综合素质的全面协调发展。

二要高度重视和加强职工文化建设。职工文化是社会主义文化建设的重要组成部分，工会要充分发挥职工文化在组织职工、凝聚职工、宣传职工、服务职工方面的独特作用。进一步

丰富和深化职工文化建设内涵，加强社会主义核心价值体系建设，形成团结奋斗的共同思想基础；促进职业道德、职业精神的养成，形成爱岗敬业、诚实守信、遵纪守法的行为规范；培养乐观向上的人生观，形成奋发进取、理性平和的健康心态；开展有益身心的文体活动，形成科学健身、健康生活的良好习惯。进一步加强和促进职工文化建设与企业文化建设的紧密结合，把握好两者关系和工作侧重点，以增强企业凝聚力，共促企业健康发展。进一步巩固和拓展职工文化建设阵地，加强工人文化宫、俱乐部、体育场馆、职工书屋等的规划发展和资源整合，为职工群众提供更多更新的文化产品和文化服务。进一步培育和发展职工文化品牌和团队，以“五一文化奖”评选为重要抓手，创作和推出一批职工喜爱、思想性知识性艺术性观赏性相统一的精品力作，培育和发现一批具有社会责任感的高素质职工创作人才和职工文艺骨干，不断增强职工文化发展活力，更好地满足职工群众日益增长的精神文化需求。

三要加强困难职工帮扶工作。工会要想职工所想，急职工所急，积极主动地帮助困难职工解决实际问题。要及时全面掌握困难职工实际状况，调整完善困难职工档案，密切关注政策调整、物价波动等对职工工作生活的影响，增强工会帮扶工作的针对性。要随着经济发展和群众生活水平的提高，逐步加大困难职工帮扶力度，协助党政努力满足职工在劳动就业、医疗卫生、社会保障、法律援助等方面的基本需求，让困难职工真

切感受到温暖和希望。要继续规范职工援助服务中心、分中心、工作站建设，对工会各类帮扶项目的成效加强评估和反馈，促进行业、企业、地区条块结合，形成工会帮扶工作合力。四要帮助农民工更好地融入城市发展。俞正声书记指出，外来务工人员是上海常住人口的重要组成部分，为上海发展作出了突出贡献，是基本公共服务的对象，他们中相当一部分势必将进一步融入上海，成为上海工人队伍的新生力量。目前，上海缴纳综合保险的农民工已达400多万，有294万已成为工会会员。各级工会要把农民工群体作为重要的服务对象，帮助他们更好地参与城市建设、更好地融入城市发展。要在农民工的工作融入上下功夫，帮助农民工提高职业技能，配合政府部门组织农民工参加技能培训，每年培养1万名高技能农民工；资助新生代农民工参加EBA培训和学历教育，开展农民工基本素质教育培训，提升农民工知识技能和综合素质，真正成为城市发展不可或缺的重要力量。要在农民工的社会保障融入上下功夫，积极参与社会保障政策的制定调整，积极推进基本公共服务均等化，在完善综合保险、子女教育、落户政策、社会保障等方面，帮助农民工更好地分享上海发展成果。要在农民工的感情融入上

下功夫，帮助农民工维护合法权益，规范企业用工秩序，努力推动同工同酬，促进低收入农民工特别是提供公共服务的农民工提高工资收入水平；把他们作为工会帮扶的重点对象，满腔热情地为困难农民工排忧解难；加强对农民工的

人文关怀，坚持开展“同在阳光下”送文化、送法律、送健康活动，设立更多的“农民工假日影院”，丰富农民工业余文化生活，不断增强农民工对企业、对城市的认同感和归属感。

（四）持之以恒推动工会组建，最大限度地把职工组织到工会中来。

市委“十二五”规划建议中对依法推动企业普遍建立工会组织提出了明确要求，这对加强工会组建将起到重要的推动作用。全总要求用三年的时间实现“两个普遍”，明年是完成既定目标的关键一年。我们要充分认识建会工作的重要性，这是工会一切工作的基础；同时，我们也要认识到在市场经济条件下，建会是一个动态过程，既要设定阶段性的目标，更要作为一项长期的工作任务常抓不懈。“十二五”时期，上海产业结构将加快调整，进一步形成服务经济为主的产业结构，这将催生新的产业发展，生产性服务业、现代服务业、新兴产业的职工总量将随之不断增加；上海所有制结构将加快调整，国资从一般竞争性领域加快退出，非公经济发展空间更加宽广，在外资、民营等非公企业就业的职工比重将随之进一步提升；上海空间布局结构将加快调整，深化“四个中心”空间载体的战略布局，调整完善市域城镇体系，加快郊区新城建设，推动重大功能性项目、基础设施、社会事业资源向新城布局配置，行业、产业和地区职工群体分布将随之加快调整和流动。工会要适应产业结构、产业体系发展和区域协调发展新格局，探索适合新

型业态、新兴产业的工会组建方式，加快推进行业性、区域性工会建设，高度重视乡镇、新城、村、产业集聚区等的工会组建和组织体制创新，努力把工会组织覆盖到生产力、创造力最活跃的领域，覆盖到经济活动最活跃的地区，覆盖到企业成长最快速的行业，坚持不懈地抓好工会组建率和职工入会率的动态增长，坚持不懈地健全完善体制开放、布局合理、制度规范、运行高效的工会组织体系，把广大职工最广泛地组织到工会中来。

三、弘扬求真务实作风，提升工会工作能力和水平

处于经济社会新的发展阶段，工会将越来越多地承担起党政重托、职工期盼、社会关注，工会工作和组织建设既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻挑战。我们要进一步发扬求真务实、攻坚克难的精神，活跃基层，打牢基础，抓好制度建设，抓好干部队伍，不断提高服务科学发展、服务职工群众、服务社会和谐的能力和水平。

一要增强党的观念。实现“十二五”规划确定的目标任务，关键在党。工会建设是党的建设的重要组成部分。面对新形势新任务新要求，工会必须始终坚持党的领导，以党的科学理论和方针政策指导工会工作始终保持正确方向。要始终坚持

“党建带动工建、工建服务党建”，以隆重庆祝中国共产党成立90周年为契机，总结回顾上海工运事业在党的领导下的发展历程、经验和规律，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道

路，进一步探索发展社会主义现代化国际大都市工会工作新格局。要深入持久地开展党工共建创先争优活动，紧密结合各地区、各行业、各单位的实际情况，创新党工共建的形式和载体，拓展党工共建工作领域，在服务党政中心工作、代表维护职工权益、构建和谐劳动关系、创新工会体制机制、探索基层工会“公推直选”等方面，进一步体现党工共建的积极成效，为巩固发展党的执政基础和群众基础作贡献。

二要增强群众观念。在中央全会上，胡锦涛总书记就做好新形势下群众工作发表了重要讲话，特别强调“群众立场是决定我们党的性质的根本政治问题”，“群众观点是历史唯物主义的基本观点，也是我们做好群众工作的思想基础”，“世界上没有任何力量可以代表人民的力量，任何时候任何情况下群众观点不能丢、不能忘”。俞正声书记在市委全会上也深刻指出，重视和解决好“十二五”期间的民生问题，“关键是要坚持党的群众路线、增强群众观点、站稳群众立场、做好群众工作”，“必须将群众路线和群众观点、群众立场贯彻到未来经济社会发展和群众工作的各个方面”。工会是党的群众组织，工会干部是党的群众工作者，必须牢固树立、不断增强、自觉实践群众观念，始终把保持与职工群众的密切联系作为工会工作的生命线，始终把对党负责与对职工负责统一起来，始终与职工群众共命运、心连心。工会干部在工作中要站稳群众立场，大胆主动地为职工说话办事，理直气壮地维护职工合法权益，真心

实意地帮助职工解决急难愁忧问题。要研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，不断创新工会工作方式方法，善于综合运用法律、政策、经济、行政、文化、媒体等手段和资源，善于学习运用现代科技、网络技术等开展工作，把新兴产业、现代服务业等“三高”群体、年轻职工都吸引到工会中来，增强工会在各种职工群体中的凝聚力。要建立健全联系职工、服务职工的工作制度，深入开展调查研究，及时了解职工群众的所思、所盼、所忧，贴近职工感情想问题、贴近职工需求做工作，切实增强工会工作的针对性和实效性。要健全工会工作考核评价机制，把组织考核和职工评价有机结合起来，从制度上保障工会更好地代表职工、服务职工，把各项工作真正落实到基层和职工群众中去，使各级工会真正成为党联系职工群众的桥梁和纽带，更好地凝聚和带领职工跟着党走。

三要增强全局观念。在上海发展转型的关键时期，工会要发扬围绕中心、服务大局的工作传统，准确把握“十二五”时期发展主题、主线和目标任务、重大举措，服从服务经济社会发展大局，全面履行各项社会职能，在贯彻落实上海“十二五”规划中凝心聚力、体现作为。同时，工会要在党的事业总体布局中找准定位和工作重心，在经济、政治、文化、社会、生态建设的各项任务中抓住着力点和切入

点，研究谋划在新一轮发展中工会的总体思路、组织架构和工作举措，把握好广大职工的长远利益、当前利益和不同群体的特殊利益之间的关系，处

理好教育引导职工与服务帮扶职工之间的关系，兼顾好维权与维稳的关系，充分发挥工会在经济社会发展大局中不可替代的独特优势和重要作用。

四要增强改革创新意识。改革创新是时代发展的主旋律，也是新时期开展工会工作的必然要求。近年来，在各级工会的共同努力下，上海工会工作取得了许多好的经验和工作成果，得到了各级领导和全总的肯定。但要继续做好明年和今后一个阶段的工会工作，我们还面临许多困难和问题，特别是要完成好“两个普遍”的工作目标，压力很大，难度很大，对工会的组织模式、基层基础工作、干部能力素质等都提出了更高更新的要求。我们要不背过去成绩包袱，不被以往经验束缚，不受旧的观念局限，进一步解放思想、改革创新、攻坚克难、奋发进取，勇于直面困难、迎接挑战、排除阻力，敢于在瓶颈问题、老大难问题上寻求突破和创新，推动工会各项工作继续向前发展，不断取得新的成绩。

现在距离年底还有一个月不到的时间，我们要抓紧时间安排好、落实好元旦春节帮困送温暖工作、农民工工资支付情况的执法检查、农民工平安返乡工作、安全生产和劳动保护监督检查等，圆满完成今年的各项工作任务。

同志们，在上海创新驱动、转型发展的历史进程中，工会组织肩负着光荣的使命和艰巨的任务。让我们以全面贯彻落实党的十七届五中全会、九届市委十三次全会精神为动力，在市

委和全总的领导下，求真务实、开拓创新，团结带领广大职工群众为上海“十二五”时期发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

第二篇：在市总工会2011年工作务虚会上的讲话

在市总工会2011年工作务虚会上的讲话

（2010年12月10日）

这次市总务虚会围绕学习贯彻党的十七届五中全会、九届市委十三次全会精神，紧密结合“十二五”经济社会发展规划要求，结合上海工会工作实际，分析新情况新问题，提出新思路新举措，共同研究、规划、推进“十二五”时期和明年上海工会工作。

今年一年来，在市委和全总领导下，市总工会深入学习贯彻胡锦涛总书记在全国劳模表彰大会上的重要讲话以及中央、市委的一系列指示精神，聚焦市委“五个确保”的目标任务和全总的工作部署，团结凝聚全市各级工会和广大职工服务世博、奉献世博，切实加强劳动关系协调和维稳工作，加大维护职工特别是一线职工、困难职工、农民工的权益，扎实推进“党工共建创先争优活动”，为成功举办世博会和推动经济社会发展作出了重要贡献。市总各部室、各直管单位按照市总工作总体部署，齐心协力，勤奋工作，甘于奉献，各项工作取得了积极成效和优异成绩。

明年是“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年。做好明年工会工作至关重要。下面，我就深入学习贯彻中央、市委全会精神，进一步推进明年以及“十二五”时期上海工会工作创新发展讲几点意见。

一、认清“十二五”时期新形势，明确工会工作新任务

中央、市委全会全面分析了当前形势和任务，审议通过了“十二五”规划建议，确定了“十二五”时期我国、上海经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措。认真学习、深刻领会、切实贯彻全会精神，把思想和行动统一到中央、市委对形势的分析判断上来、统一到对各项工作的决策部署上来，是当前工会的重要任务，对推动工会更好地服务科学发展、服务职工群众具有十分重要的意义。

第一，要深刻认识中央、市委对工会工作提出的新要求。中央、市委全会对“十二五”时期经济社会发展作出了全面部署，明确了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，突出了保持经济平稳较快发展、推进经济结构战略性调整、提高人民生活质量和水平、深化改革开放等方面的目标任务，反映了改革发展的趋势和要求，回应了人民群众对发展的关切和期盼，为“十二五”期间工会事业发展指明了努力方向，创造了良好的政策环境。今年9月，习近平同志在上海视察调研期间召开的座谈会上听取了市总工会工作汇报，充分肯定了上海工会工作，对进一步加强新形势下工会工作探索作出了重要指示。10月，王兆国同志以及王玉普同志在市总工会调研座谈时，对大力推进“两个普遍”、加强工会组织建设、抓好工会企事业发展等都提出了新要求新任务。市委俞正声书记在九届市委十三次全会讲话中，对大力加强工会组织建设，完善工会体系，依法推动企业普遍建立工会组织，改革相应的机制，使工会更好地代表职工利益；落实工资集体协商制度，使劳资矛盾的解决由无序纷争变成有序协商等提出了明确要求。中央、市委和全总领导的重要指示和工作部署，是对我们的鼓舞和鞭策，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实，进一步把明年和下一阶段的工会工作放到党和国家“十二五”工作大局中去思考和谋划，进一步统一思想、坚定信心，明确目标、履行职责，以强烈的责任感和光荣感，努力推进新时期上海工会工作的新发展。

第二，要深刻认识上海走创新驱动、转型发展道路的新趋势。

“十二五”时期是上海结构调整和发展转型的关键时期，也是建设“四个中心”和现代化国际大都市实现第三步战略目标的关键时期。市委在“规划建议”中明确指出，创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路；要把创新贯穿于上海经济社会发展各个环节和全过程，使科技进步和创新成为上海转型发展的重要支撑；坚持人力资源优先开发和教育优先发展，壮大创新创业人才队伍，使城市转型发展真正建立在人力资源优势充分发挥、创新创业活力竞相迸发的基础上。我们要深刻认识上海走创新驱动、转型发展道路的必然性。国际金融危机之后，各主要国家特别是发达国家纷纷通过发展新技术、新产业，抢占科技竞争和经济发展新的制高点。上海智力资源较丰富、科技基础较强，但同时也面临着资源环境约束趋紧、创新创业活力不足等不少瓶颈制约和突出问题。依赖低端的外向型经济或者外贸已不可持续，依靠低成本劳动力发展经济将越来越困难，上海发展必须依靠科技创新，发展现代服务业、新兴战略产业、高端先进制造业，充分发挥科技引领和人才支撑作用，充分激发经济社会发展转型的内在动力和活力，推动城市发展率先实现向创新驱动转变。我们要深刻认识提高劳动者素质对上海走创新驱动、转型发展道路的紧迫性。俞正声书记在市委全会讲话中深刻指出：“实现创新驱动最根本的要靠人才和人才的创造力，上海资源缺乏，能够依靠的最大资源就是人才。没有厚实的塔基，就没有挺拔的塔尖。在高度重视领军人才的同时，我们也要统筹抓好各类人才队伍建设，形成急需人才跟得上、后备人才储备足的良好局面。” 当前，上海职工队伍中创新人才、技术人才总量不足，高技能职工短缺，知识结构不尽理想，已成为制约许多企业持续发展和转型升级的“瓶颈”问题。同时，“十二五”时期上海产业结构战略性调整、信息化与工业化深度融合、传统产业改造升级、加大调整淘汰落后产能力度等，都可能使本市就业结构性矛盾进一步凸显。这就要求各级工会积极推动职工队伍不断优化整体素质结构、技术技能水平、各类人才结构分布等，把职工群众中蕴藏着的巨大的创造潜能最大限度地激发出来，为实现上海创新驱动、转型发展提供坚实的人才保证和智力支撑。

第三，要深刻认识“十二五”时期工会工作的新任务。面对上海经济社会发展的新目标新任务，我们要认清工会创新发展的新机遇新挑战，把握好新的发展阶段工会工作的新任务。我们要认识到“十二五”时期上海仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但国际国内形势正在发生新的深刻复杂变化，国内发展中的不平衡、不协调、不可持续问题突出，社会矛盾特别是各种“两难”问题凸显。在当前重大机遇和严峻挑战并存的形势下，工会必须最大限度地调动、发挥、保护全市职工的发展积极性和创造力，为上海率先走出一条适合特大城市特点的科学发展新路凝聚智慧和力量。我们要认识到“十二五”时期上海将更加注重以人为本的社会建设和管理，把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，使发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民群众，这对工会维护和发展职工权益提供了有利条件。各级工会要在上海完善民生保障的制度安排、完善基本公共服务体系、促进就业和构建和谐劳动关系、合理调整收入分配关系等各项任务的实施推进过程中，积极主动地当好职工各项权益的代表者和维护者，积极主动地参与社会管理模式的创新和完善，积极主动地回应职工群众过上更好生活的新期待。我们要认识到改革开放是转型发展的强大动力，“十二五”时期上海将充分发挥浦东新区先行先试的带动作用，推进经济、政治、文化、社会体制改革；大力推进国资国企改革，大力促进非公经济健康发展；加快推进资源节约和环境保护，加快调整淘汰“三高”劣势企业、劣势产品和落后工艺，积极发展循环经济和绿色低碳的生产方式。这些要求和任务都将加快行业、企业的调整重组，对劳动用工、劳动关系造成深远影响。各级工会要引导职工支持参与改革，促进改革举措平稳推进；更要加大依法维权力度，完善利益协调机制，努力构建和谐稳定的改革发展环境。我们要认识到文化软实力对城市发展的重要作用，把握好上海加快建设更具活力、富有效率、更加开放、充满魅力的国际文化大都市的重要机遇，大力加强职工文化建设和工会宣传文化工作，更好地满足职工群众的精神文化需求，使职工文化成为上海建设文化大都市的重要组成部分。我们要认识到统筹城乡发展是上海转型发展的重大任务，“十二五”期间上海将着力推动城乡一体化发展，优化市域空间布局，深化完善市域城镇体系，把产业结构调整与布局结构优化结合起来，强化产城融合。这对工会及时把握职工队伍流动变化新趋势，完善组织体系、拓展发展空间，扩大工作领域、创新工作方式提出了新的课题和任务。总之，我们要认清新的发展阶段上海工会工作面临的机遇和挑战，找准在“十二五”经济社会发展大局中工会工作的结合点和着力点，为实现上海新一轮发展目标作出新的贡献。

二、发扬改革创新精神，推进上海工会工作新发展 做好明年以及“十二五”时期的工会工作，必须发扬改革创新、攻坚克难的精神，努力探索在更高的起点上工会工作创新发展的新思路、新机制、新措施、新方法，继续保持上海工会工作走在全国前列。

（一）充分发挥工人阶级主力军作用，团结全市职工为完成“十二五”规划不懈奋斗。

“十二五”规划是指导上海经济社会发展战略转型的宏伟蓝图和行动纲领，上海工人阶级是实现“十二五”规划的主体力量。工会要大力弘扬工人阶级伟大品格和新时期劳模精神，组织发动全市职工担负起科学发展主力军的重要作用。

一要广泛开展“十二五”规划的宣传教育。结合学习贯彻中央、市委全会精神，运用各种形式在职工群众中广泛深入宣传上海经济社会发展成就、奋斗目标、主要任务、美好前景，充分激发广大职工的主人翁责任感和使命感，充分焕发广大职工为“十二五”规划作贡献的劳动热情和创造活力。

二要不断深化群众性立功竞赛活动。总结推广世博会建设、筹办、举办过程中工会组织开展各项立功竞赛的成功经验，形成和完善新时期群众性劳动竞赛的长效机制，培育和拓展富有行业和企业特色的工作载体，进一步增强各项竞赛活动的针对性和实效性，不断赋予劳动竞赛活动以鲜明的时代特征、深厚的群众基础、蓬勃的发展活力。要紧跟上海构建新型产业体系、形成服务经济为主的产业结构的进程，在新的产业集聚区拓展工作领域，在新的业态发展中创新竞赛项目，继续推动竞赛活动向金融、航运、贸易、物流、信息服务业等领域延伸，不断扩大现代服务业、先进制造业、新兴产业和外资、民营等非公经济中的职工参与面，进一步发挥劳动竞赛在促进发展转型中的重要作用。要坚持“企业增效、职工增收，共建共享、合作共赢”的目标，统筹兼顾企业发展和职工权益，不断完善科学合理的考核激励机制，尊重职工的劳动价值和首创精神，不断增强群众性劳动竞赛、立功竞赛持续发展的动力。

三要深入推进职工科技创新工作。围绕建设创新型城市和国家技术创新工程上海市试点工作要求，充分发挥职工技协作为“职工创新之家”的作用，为职工施展才能、创新创造提供广阔舞台。要以培养一线创新人才为重点，通过广泛开展各种技术创新活动，鼓励、发动职工岗位创新、岗位成才，不断强化职工创新意识，提高创新能力和技能水平，为职工创新团队、优秀人才的脱颖而出创造更多的机会和更宽松的环境。要以加强职工科技服务工作为重点，认真贯彻实施《推动本市职工技协组织开展群众性技术创新活动的若干政策意见》，在机制、资金、信息、中介等方面下功夫，为职工科技创新成果转化、发明专利推广、新产品研发投产等提供支持和服务，促进职工科技成果向现实生产力转化。工会要在建设创新型城市、创新型城区、创新型企业中找准工作定位、突出工作重点，着眼于一线创新人才、高技能人才的成长和培育，着力于造就一支数量宏大的知识型、创新型、技能型职工队伍，为加快构建以企业为主体的技术创新体系夯实基础，团结带领广大职工在创新驱动、转型发展的主战场上当好主力军和排头兵。

（二）维护和发展职工权益，让广大职工更多更好地共享改革发展新成果。

随着上海经济社会发展进入新的阶段，职工群众追求体面劳动、幸福生活的愿望更加强烈。工会要坚持共建共享原则，突出维权基本职责，为职工争取更多的权益，推动形成更加公平合理的利益共享机制，不断改善职工生产生活条件，充分调动职工的发展积极性。

一要加大源头参与力度，加强职工权益维护的法律和政策保障。研究确定“十二五”时期工会参与立法工作重点，进一步推动完善劳动法律法规体系和相关配套政策。积极参与本市医疗卫生体制改革、劳动就业、职业教育、住房保障体系、农民工社会保险制度等同职工权益、民生保障密切相关的政策规章的制定和调整，在上海逐步扩大多领域、多层次公共服务供给中，表达好、维护好职工合理合法的利益诉求。

二要依法普遍开展工资集体协商，形成企事业单位和职工的利益共享机制。要切实加强对集体协商工作重要性和紧迫性的认识，以贯彻落实市委、市政府转发市劳动关系三方“全面推进集体协商机制建设的意见”为重要抓手，大力推进工资集体协商工作，确保完成2011年集体合同制度、工资集体协商制度的建制率。以贯彻实施《上海市职工代表大会条例》为重要契机，推动职代会制度与集体协商、工资协商机制建设相互促进、紧密衔接，进一步完善职工工资协商共决机制，合理调整企事业单位收入分配关系。要通过厂务公开民主管理等平台，加强企业与职工之间的沟通协调，引导企业和职工正确认识劳动生产率提高与工资收入增长之间的辩证关系，形成劳资双方协商求同、利益共享的理念和工作机制。

三要加强劳动关系协调工作，构建和谐劳动关系。和谐劳动关系是社会和谐的基础。工会要积极推进劳动关系和谐企业、园区、楼宇、小区、产业基地等的创建工作，形成上海的创建特色。要着力加强劳动关系的预防预警，在产业调整重组和国资国企改革力度不断加大的情况下，注重防范劳资矛盾和社会矛盾的叠加，加强对劳动关系变化趋势的准确研判，健全劳动争议应急处置预案，发挥好市、区县和产业工会“群体性纠纷化解工作指导组”的协调功能，完善各级劳动争议调解组织，努力把利益纷争纳入协商协调轨道，促进劳动关系和谐发展。要积极参与大调解工作体系建设，协同各级人保部门、司法局、信访局、法院等开展劳动争议特别是群体性争议的联合调解，创新社会管理模式和工作平台，确保一方平安。要贯彻落实市委领导要求，在创建和谐劳动关系、培养有觉悟有纪律的新一代工人阶级队伍方面，发挥好国有企业的示范引领作用，促使劳动关系双方实现共建共享共赢。

四要切实抓好劳动保护和安全生产，为上海平安建设作贡献。坚持安全为先、预防为主，定期、扎实地开展群众性安全生产监督检查工作，加强市、区县、街镇、企事业单位工会劳动保护工作，及时整改、消除安全隐患和职业危害。坚持广泛开展“安康杯”竞赛，提升职工群众的安全生产意识、知识技能、防范水平，扩大竞赛的参与面和影响力。坚持突出重点、分类指导，以中小非公企业、事故易发企业、高危行业、轨道交通行业等为重点领域，以农民工、劳务派遣工为重点对象，抓实抓细安全生产的管理监督和源头治理。吸取“11·15”火灾教训，特别在建筑施工行业要坚持把工会建在工地上、建在项目上，抓好施工人员的安全生产培训、技能培训、特殊工种上岗培训，改善安全生产条件，确保职工生命安全和身心健康。各级工会必须以高度的责任感和对职工的深厚感情，主动把工会劳动保护工作纳入安全生产监管体系，共同把上海建设成为最安全的城市。

（三）加强服务职工工作，促进职工全面发展。工会要在贯彻落实上海“十二五”规划中充分发挥群众组织的优势和特点，把经济社会发展目标和职工全面发展需求有机结合起来，兼顾好各类职工群体多样化、多层次的物质文化需求，不断深化工会服务职工的各项工作。

一要持续不懈地推进职工素质工程。胡锦涛总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的重要讲话深刻指出，不断提高广大劳动群众的综合素质，是实现人的全面发展的必然要求，也是推动经济社会发展的重要保证。工会要以总书记讲话精神为指导，紧紧围绕“十二五”发展大局，以制定实施《上海职工素质工程“十二五”规划》为抓手，努力打造适应时代发展要求的高素质职工队伍。要以提高职工就业质量为导向，研究制定职工培训的总体规划和工作体系，统筹推进就业培训、转岗培训、技能培训、终身教育培训项目，进一步健全职工技能提升发展机制和创新人才培养机制，帮助职工增强岗位适应性和竞争力。要把争取党政更多资源与整合现有资源紧密结合起来，构建党委领导、行政支持、工会运作、职工参与的组织领导格局，加强与政府有关部门、各类高等院校、社会职业培训机构、公共文化服务中心、职业实训基地和行业企业培训中心等的工作合作与对接，形成职工素质工程社会化推进的良好态势。要针对职工发展需求的多样性和差异性，结合不同职工群体的年龄层次、思想观念、知识结构、发展意愿、行业和岗位特点等，提供个性化更强、选择性更多的培训方式和培训科目，开辟更多便捷、灵活、新颖的教育培训平台和学习交流渠道，促进职工思想道德、科学文化、职业技能、民主法治素养、创新创造能力、身心健康、社会文明等综合素质的全面协调发展。

二要高度重视和加强职工文化建设。职工文化是社会主义文化建设的重要组成部分，工会要充分发挥职工文化在组织职工、凝聚职工、宣传职工、服务职工方面的独特作用。进一步丰富和深化职工文化建设内涵，加强社会主义核心价值体系建设，形成团结奋斗的共同思想基础；促进职业道德、职业精神的养成，形成爱岗敬业、诚实守信、遵纪守法的行为规范；培养乐观向上的人生观，形成奋发进取、理性平和的健康心态；开展有益身心的文体活动，形成科学健身、健康生活的良好习惯。进一步加强和促进职工文化建设与企业文化建设的紧密结合，把握好两者关系和工作侧重点，以增强企业凝聚力，共促企业健康发展。进一步巩固和拓展职工文化建设阵地，加强工人文化宫、俱乐部、体育场馆、职工书屋等的规划发展和资源整合，为职工群众提供更多更新的文化产品和文化服务。进一步培育和发展职工文化品牌和团队，以“五一文化奖”评选为重要抓手，创作和推出一批职工喜爱、思想性知识性艺术性观赏性相统一的精品力作，培育和发现一批具有社会责任感的高素质职工创作人才和职工文艺骨干，不断增强职工文化发展活力，更好地满足职工群众日益增长的精神文化需求。

三要加强困难职工帮扶工作。工会要想职工所想，急职工所急，积极主动地帮助困难职工解决实际问题。要及时全面掌握困难职工实际状况，调整完善困难职工档案，密切关注政策调整、物价波动等对职工工作生活的影响，增强工会帮扶工作的针对性。要随着经济发展和群众生活水平的提高，逐步加大困难职工帮扶力度，协助党政努力满足职工在劳动就业、医疗卫生、社会保障、法律援助等方面的基本需求，让困难职工真切感受到温暖和希望。要继续规范职工援助服务中心、分中心、工作站建设，对工会各类帮扶项目的成效加强评估和反馈，促进行业、企业、地区条块结合，形成工会帮扶工作合力。

四要帮助农民工更好地融入城市发展。俞正声书记指出，外来务工人员是上海常住人口的重要组成部分，为上海发展作出了突出贡献，是基本公共服务的对象，他们中相当一部分势必将进一步融入上海，成为上海工人队伍的新生力量。目前，上海缴纳综合保险的农民工已达400多万，有294万已成为工会会员。各级工会要把农民工群体作为重要的服务对象，帮助他们更好地参与城市建设、更好地融入城市发展。要在农民工的工作融入上下功夫，帮助农民工提高职业技能，配合政府部门组织农民工参加技能培训，每年培养1万名高技能农民工；资助新生代农民工参加EBA培训和学历教育，开展农民工基本素质教育培训，提升农民工知识技能和综合素质，真正成为城市发展不可或缺的重要力量。要在农民工的社会保障融入上下功夫，积极参与社会保障政策的制定调整，积极推进基本公共服务均等化，在完善综合保险、子女教育、落户政策、社会保障等方面，帮助农民工更好地分享上海发展成果。要在农民工的感情融入上下功夫，帮助农民工维护合法权益，规范企业用工秩序，努力推动同工同酬，促进低收入农民工特别是提供公共服务的农民工提高工资收入水平；把他们作为工会帮扶的重点对象，满腔热情地为困难农民工排忧解难；加强对农民工的人文关怀，坚持开展“同在阳光下”送文化、送法律、送健康活动，设立更多的“农民工假日影院”，丰富农民工业余文化生活，不断增强农民工对企业、对城市的认同感和归属感。

（四）持之以恒推动工会组建，最大限度地把职工组织到工会中来。

市委“十二五”规划建议中对依法推动企业普遍建立工会组织提出了明确要求，这对加强工会组建将起到重要的推动作用。全总要求用三年的时间实现“两个普遍”，明年是完成既定目标的关键一年。我们要充分认识建会工作的重要性，这是工会一切工作的基础；同时，我们也要认识到在市场经济条件下，建会是一个动态过程，既要设定阶段性的目标，更要作为一项长期的工作任务常抓不懈。“十二五”时期，上海产业结构将加快调整，进一步形成服务经济为主的产业结构，这将催生新的产业发展，生产性服务业、现代服务业、新兴产业的职工总量将随之不断增加；上海所有制结构将加快调整，国资从一般竞争性领域加快退出，非公经济发展空间更加宽广，在外资、民营等非公企业就业的职工比重将随之进一步提升；上海空间布局结构将加快调整，深化“四个中心”空间载体的战略布局，调整完善市域城镇体系，加快郊区新城建设，推动重大功能性项目、基础设施、社会事业资源向新城布局配置，行业、产业和地区职工群体分布将随之加快调整和流动。工会要适应产业结构、产业体系发展和区域协调发展新格局，探索适合新型业态、新兴产业的工会组建方式，加快推进行业性、区域性工会建设，高度重视乡镇、新城、村、产业集聚区等的工会组建和组织体制创新，努力把工会组织覆盖到生产力、创造力最活跃的领域，覆盖到经济活动最活跃的地区，覆盖到企业成长最快速的行业，坚持不懈地抓好工会组建率和职工入会率的动态增长，坚持不懈地健全完善体制开放、布局合理、制度规范、运行高效的工会组织体系，把广大职工最广泛地组织到工会中来。

三、弘扬求真务实作风，提升工会工作能力和水平处于经济社会新的发展阶段，工会将越来越多地承担起党政重托、职工期盼、社会关注，工会工作和组织建设既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻挑战。我们要进一步发扬求真务实、攻坚克难的精神，活跃基层，打牢基础，抓好制度建设，抓好干部队伍，不断提高服务科学发展、服务职工群众、服务社会和谐的能力和水平。

一要增强党的观念。实现“十二五”规划确定的目标任务，关键在党。工会建设是党的建设的重要组成部分。面对新形势新任务新要求，工会必须始终坚持党的领导，以党的科学理论和方针政策指导工会工作始终保持正确方向。要始终坚持“党建带动工建、工建服务党建”，以隆重庆祝中国共产党成立90周年为契机，总结回顾上海工运事业在党的领导下的发展历程、经验和规律，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，进一步探索发展社会主义现代化国际大都市工会工作新格局。要深入持久地开展党工共建创先争优活动，紧密结合各地区、各行业、各单位的实际情况，创新党工共建的形式和载体，拓展党工共建工作领域，在服务党政中心工作、代表维护职工权益、构建和谐劳动关系、创新工会体制机制、探索基层工会“公推直选”等方面，进一步体现党工共建的积极成效，为巩固发展党的执政基础和群众基础作贡献。

二要增强群众观念。在中央全会上，胡锦涛总书记就做好新形势下群众工作发表了重要讲话，特别强调“群众立场是决定我们党的性质的根本政治问题”，“群众观点是历史唯物主义的基本观点，也是我们做好群众工作的思想基础”，“世界上没有任何力量可以代表人民的力量，任何时候任何情况下群众观点不能丢、不能忘”。俞正声书记在市委全会上也深刻指出，重视和解决好“十二五”期间的民生问题，“关键是要坚持党的群众路线、增强群众观点、站稳群众立场、做好群众工作”，“必须将群众路线和群众观点、群众立场贯彻到未来经济社会发展和群众工作的各个方面”。工会是党的群众组织，工会干部是党的群众工作者，必须牢固树立、不断增强、自觉实践群众观念，始终把保持与职工群众的密切联系作为工会工作的生命线，始终把对党负责与对职工负责统一起来，始终与职工群众共命运、心连心。工会干部在工作中要站稳群众立场，大胆主动地为职工说话办事，理直气壮地维护职工合法权益，真心实意地帮助职工解决急难愁忧问题。要研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，不断创新工会工作方式方法，善于综合运用法律、政策、经济、行政、文化、媒体等手段和资源，善于学习运用现代科技、网络技术等开展工作，把新兴产业、现代服务业等“三高”群体、年轻职工都吸引到工会中来，增强工会在各种职工群体中的凝聚力。要建立健全联系职工、服务职工的工作制度，深入开展调查研究，及时了解职工群众的所思、所盼、所忧，贴近职工感情想问题、贴近职工需求做工作，切实增强工会工作的针对性和实效性。要健全工会工作考核评价机制，把组织考核和职工评价有机结合起来，从制度上保障工会更好地代表职工、服务职工，把各项工作真正落实到基层和职工群众中去，使各级工会真正成为党联系职工群众的桥梁和纽带，更好地凝聚和带领职工跟着党走。

三要增强全局观念。在上海发展转型的关键时期，工会要发扬围绕中心、服务大局的工作传统，准确把握“十二五”时期发展主题、主线和目标任务、重大举措，服从服务经济社会发展大局，全面履行各项社会职能，在贯彻落实上海“十二五”规划中凝心聚力、体现作为。同时，工会要在党的事业总体布局中找准定位和工作重心，在经济、政治、文化、社会、生态建设的各项任务中抓住着力点和切入点，研究谋划在新一轮发展中工会的总体思路、组织架构和工作举措，把握好广大职工的长远利益、当前利益和不同群体的特殊利益之间的关系，处理好教育引导职工与服务帮扶职工之间的关系，兼顾好维权与维稳的关系，充分发挥工会在经济社会发展大局中不可替代的独特优势和重要作用。四要增强改革创新意识。改革创新是时代发展的主旋律，也是新时期开展工会工作的必然要求。近年来，在各级工会的共同努力下，上海工会工作取得了许多好的经验和工作成果，得到了各级领导和全总的肯定。但要继续做好明年和今后一个阶段的工会工作，我们还面临许多困难和问题，特别是要完成好“两个普遍”的工作目标，压力很大，难度很大，对工会的组织模式、基层基础工作、干部能力素质等都提出了更高更新的要求。我们要不背过去成绩包袱，不被以往经验束缚，不受旧的观念局限，进一步解放思想、改革创新、攻坚克难、奋发进取，勇于直面困难、迎接挑战、排除阻力，敢于在瓶颈问题、老大难问题上寻求突破和创新，推动工会各项工作继续向前发展，不断取得新的成绩。

现在距离年底还有一个月不到的时间，我们要抓紧时间安排好、落实好元旦春节帮困送温暖工作、农民工工资支付情况的执法检查、农民工平安返乡工作、安全生产和劳动保护监督检查等，圆满完成今年的各项工作任务。

同志们，在上海创新驱动、转型发展的历史进程中，工会组织肩负着光荣的使命和艰巨的任务。让我们以全面贯彻落实党的十七届五中全会、九届市委十三次全会精神为动力，在市委和全总的领导下，求真务实、开拓创新，团结带领广大职工群众为上海“十二五”时期发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。陈豪同志在上海市总工会机关系统加强党风廉政建设干部大会上的讲话 日期：2004-02-20 同志们：

今年1月11日至13日，中纪委召开了第三次全会，中共中央总书记胡锦涛出席会议并作了重要讲话。2月4日，市委、市政府召开加强党风廉政建设干部大会，中共中央政治局委员、市委书记陈良宇同志作了重要讲话，市委副书记、市纪委书记罗世谦同志传达了中纪委三次全会精神并作了工作报告，对今年加强党风廉政建设和反腐败斗争作出了全面部署，提出了新的要求。今天，我们在这里召开市总机关系统加强党风廉政建设干部大会，传达中纪委三次全会和市加强党风廉政建设干部大会精神，进一步坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，认清形势，联系实际，把市总机关系统的党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。

刚才，汪兰洁同志传达了中纪委三次全会和上海市加强党风廉政建设干部大会精神，并代表市总党组总结了2003年市总机关系统党风廉政建设和反腐败工作，部署了2004年党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务。各单位党组织要联系实际，深入分析研究本单位党风廉政建设的情况，加强组织领导，认真贯彻落实。下面我就深入学习领会和认真贯彻落实中纪委三次全会和上海市加强党风廉政建设干部大会的精神，进一步加强市总机关系统党风廉政建设和反腐败工作，强调三点意见。

一、深刻认识大力弘扬求真务实精神的极端重要性，不断增强开展党风廉政建设和反腐败工作的自觉性

胡锦涛同志在中纪委第三次全体会议上发表重要讲话，强调全党要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，并深刻指出：要不断求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实。

我们要深刻认识大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风的极端重要性，弘扬求真务实精神的核心在于求真理、讲真话、用真心，要求我们不断地认识规律、把握规律、遵循规律和运用规律。弘扬求真务实精神的关键在于讲实际、办实事、务实效，要求我们树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，全面科学地判断形势，迎接机遇和挑战，牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，把加快发展的立足点放在真抓实干上，紧密联系实际，脚踏实地做好每一项工作。

大力弘扬求真务实精神，要求我们工会工作要紧紧围绕上海新世纪新阶段的发展目标，动员和组织全市广大职工积极投身上海的改革开放和现代化建设，在实施科教兴市战略和弘扬城市精神中，充分发挥工人阶级主力军作用，着眼于新时期经济关系和劳动关系的新变化，致力于在改革、发展、参与、帮扶中突出履行工会的维护职能，在提高职工队伍整体素质、壮大职工队伍、完善组织体系、拓展工作领域、健全维权机制等方面，取得新的成效和进展。

大力弘扬求真务实精神，要求我们工会组织和工会干部始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，保持与职工群众的密切联系，把解决职工群众反映突出的问题作为我们工作的重点，真正做到民有所呼，我有所应，在工作中知民情、解民忧、暖民心，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实实在在地维护职工群众的合法权益，努力实施事关职工切身利益的再就业、帮困送温暖和互助保障、培训等工作，切实为职工群众办实事、谋利益。

大力弘扬求真务实精神，要求我们深入推进市总机关系统的党风廉政建设和反腐败工作，不断增强各级工会干部反腐倡廉的自觉性。从总体上来看，市总机关系统党员干部队伍是能够经受拒腐防变和抵御风险的考验的，绝大多数党员干部能努力实践“三个代表”重要思想，在各自的工作岗位上，恪尽职守，心系群众，正确行使权力，努力做好工作。上海工会这些年来的各项工作能取得比较显著的进展并取得突破，是与我们有一支具有良好思想作风的工会干部队伍分不开的。

但是，我们也应该清醒地看到，胡锦涛总书记列举的党员干部队伍中存在的十个方面突出问题和陈良宇同志列举的上海党员干部队伍中存在的六个方面突出问题，在我们工会机关系统内也有不同程度的表现，也应该引起高度重视。经市总机关纪委调查分析，存在于市总机关系统党员干部中的思想作风问题，主要有以下几个方面：

一是放松学习，不思进取。有些党组织忽视政治理论学习，不能按要求组织党员学习党的基本理论和文件，中心组学习不能保证，甚至组织生活也不正常；有些党员干部学习态度不端正，经常缺席党内学习教育活动，认为“学习可有可无，不参加也可以”。李洪顺就是一个例子，有一段时间，他是屏风山工人疗养院的党委书记兼院长，但从来不组织中心组学习，没有任何学习记录，也不要求中层干部和党员、职工参加政治理论学习，等到犯罪了，再反思自己“学习不够”，为时已晚。还有的党员领导干部在工作中有畏难情绪，不思进取，抱怨工作难做，不愿承担风险，害怕负重吃苦，比较计较个人得失，得过且过，对单位里的歪风邪气也不闻不问。领导干部精神不振，不思进取，不仅影响单位的发展，还影响了党群和干群关系，挫伤了职工群众的积极性。

二是管理不严，有章不循。有些单位在对付上级检查时，规章制度齐全，但平时却将这些规章制度束之高阁，有令不行，有章不循，执纪不严，致使规章制度成为一种摆设；有的单位管理很乱，到某个工程结束了，审计的时候才发现，当初不仅没有招投标，连合同书都没有按照规范要求签订；有些单位的规章制度早已过时，却没有及时修订和完善；还有些党员干部对党内监督和群众监督抱有反感抵触情绪，认为是对自己的不信任，与自己过不去，致使监督制度难以执行。我们有些单位主动要求审计，他们认识到，通过审计能够发现问题，堵塞漏洞，完善管理。但有的单位拒绝审计，有的是认识上有偏差，有的是心中有鬼。

三是心态失衡，谋取私利。有的党员干部不能摆正组织与个人、做官与做人的关系，总觉得自己有水平、有能力，在现有的岗位上有点“屈才”，没有把主要心思和精力放在事业发展上，而是患得患失；有的党员干部不能摆正奉献与索取的关系，总觉得自己的收入水平与所作贡献不对称，总认为付出多获取少，就想尽办法甚至不择手段谋取个人私利；也有的党员干部不能摆正国家、集体和个人之间的关系，而是千方百计为个人和小团体谋取利益。王国栋、李洪顺走上违纪违法道路的教训是十分深刻的，我们市总机关系统的党员干部都要引以为戒，警钟长鸣。

四是作风浮夸，奢侈浪费。有些党员干部丢掉了艰苦创业的好传统，用公款不心疼，以各种名目花费公款。尤其是个别单位经济亏损，效益滑坡，职工辛苦工作却拿不到奖金，连档案工资也好多年没有加，而这些单位的个别领导干部却很潇洒，进出高档娱乐场所。他们热衷于个人享受，业务量没有增加，招待费用却化去不少。难怪职工群众一提到这些领导干部就来气，说他们是工会事业的“蛀虫”。

五是作风不深，工作浮躁。有的部门和有的干部仍然存在行政化、机关化倾向，不能经常深入基层，对基层工会情况和职工情况不甚了了，靠开会和发文件来指导基层工会工作；漠视基层工会的反映和职工的呼声，满足于已经取得的成绩。一些基层工会对我们会议多、文件多、活动多、评比多、报表多等很有意见，因为基层工会在企业改革中经过多次精简，人手少、工作量大，不少基层工会干部反映现在经常围着上面的指挥棒转，疲于应付，实在不堪重负，忙不过来。

以上分析的这些现象和问题，尽管只发生在少数工会组织和工会干部中，但也损害了上海工会机关和党员干部在职工群众中的形象。我们希望各单位按照党要管党，从严治党，立党为公，执政为民的要求，认真总结经验教训，寻找差距，分析原因，及时提出整改措施，努力树立市总机关“为民、务实、清廉”的优良形象。各单位在会后要及时组织学习中纪委、市委和今天大会的精神，对照检查自身的不足，认认真真进行整改。

二、从源头上防范和治理腐败，构筑反腐倡廉的制度防线

依靠法制反腐败，依靠制度建设解决深层次的腐败问题，是我们适应现阶段基本国情有效地开展反腐败斗争的一条成功经验。反腐败斗争的过程，也是一个不断完善制度建设的过程。中纪委第三次全会把建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系作为一项新的目标和要求，我们一定要认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败斗争各项目标任务，进一步加强制度建设，努力建立反腐倡廉的防线。

1、健全和完善学习教育制度，构建思想道德防线。胡锦涛同志在中纪委三次全会上的讲话中引用了“德教为先、修身为本”的古语，强调思想道德教育是一项基础性工作。因此，加强学习、深化教育、提高自身修养应放在首要和突出的位置。我们要对党员干部经常进行党的全心全意为人民服务的宗旨教育，牢固树立马克思主义的群众观，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，党员领导干部要自觉增强自身修养，以艰苦奋斗，奋发有为的精神开创事业，以率先垂范、廉洁奉公的精神取信于民，以脚踏实地、真抓实干的精神服务群众。要以良好的精神境界和道德品德处理党群和干群关系，对部下不要有官气，对同级不要有霸气，对上级不要有媚气，不揽功诿过，不图虚名，严于律己，做好表率。我们要经常思考：领导干部的威信是从哪里来的？有的干部有威信是因为手中有权力，有的干部有威信则来自其人格魅力，我们要向这个方向努力，因为，领导干部以身作则所形成的榜样的力量和作用比滥用权力要强得多。

市总机关各部室、企事业单位党组织要通过开展“四廉”等富有实效的活动，进一步增强党员干部廉洁自律的自觉性。一是“学廉”，深入学习党纪法规，提高认识，开展廉政承诺活动；二是“述廉”，结合干部述职，进行廉洁自律的自查；三是“评廉”，结合考评和民主评议活动，组织党员和职工代表对领导班子、领导干部进行廉政建设方面的评议；四是“查廉”，市总机关纪委对“评廉”中发现的问题进行有针对性的调查核实。刚才汪兰洁同志在部署工作时提到，今后每年年初，在召开党风廉政建设干部大会后，各级领导班子和党组织要开展专题警示教育，这项教育活动可以采取多种形式，但关键是要落到实处，抓出成效。

2、健全和完善监督提醒制度，构建警示诫勉防线。加强对各级领导干部的监督，通过及时提醒、警示诫勉来防微杜渐，把违纪违法行为制止在萌芽状态是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要举措。

首先，要把健全监督提醒制度落实到企事业各类工程项目和有经济交往项目的过程中去。今后几年，以促进广大职工科学文化、劳动技能、身心健康素质提高的工会事业将有进一步的发展，加强对各项工程项目的管理和监督一项十分重要的工作，对有基建工程项目的单位，要建章立制，落实各项管理和督查措施。要对工程立项、招投标、谈判签约、计划制定、施工管理等进行全过程监督管理，加强对工程进度、大额资金运作的审核监督，避免资金运作过程中的失误和违规操作行为。同时要建立起完善的廉洁自律和提醒诫勉等制度，经常关心、经常提醒，采用多种形式，对参加工程项目建设的人员进行警示教育。如有条件还应成立由职工代表组成的职工监督会，设立纪检联络员，加强对重大工程项目的监督，这既是对工程负责，也是对干部负责，更是对工会事业的负责。

其次，要把健全监督提醒制度落实到日常管理工作中去。要按照严格要求、严格管理、严格监督、严格执纪的要求，加强单位内部的经营业务、劳动人事、资产财务等各项日常管理，认真执行各项规章制度和领导干部工作责任制，对违反制度和纪律的干部要及时进行提醒诫勉，防止违反规章制度现象的发生和蔓延。要建立党风廉政建设巡视制度，每年化一定的时间、集中一定的力量，对直属企事业单位进行党风廉政建设情况巡视，对发生的不良现象及时提醒、及时改进，真正做到防范在先、关口前移。

再次，要把健全监督提醒制度落实到处理违纪案件的工作中去。自2003年起，市总机关纪委采用了发信访通知书等形式，开展信访监督提醒工作，这种做法要坚持下去。要把处理信访举报、开展调查核实以及进行提醒诫勉有机结合起来，让确实存在违纪苗子或有轻微违纪行为的干部能及时纠正错误，避免犯更大的错误。同时，通过监督提醒、诫勉谈话，促使领导干部防微杜渐，廉洁自律。在对已受处分的党员进行回访教育时，采取个别谈话、登门走访、电话或信函联系等形式进行提醒诫勉，及时了解他们的思想动态，做好工作，防止反复。

3、自律与他律相结合，构建党纪法规防线。党员干部要严格自律，加强世界观的改造，树立正确的人生观和价值观，不断加强自身修养，提高拒腐防变的自觉性。但是，自律毕竟不能代替他律，还是要按照党的十六大提出的“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。”从1993年到现在，中央先后提出了88条限制性规定和要求，分别涉及党政机关及领导干部配备使用小汽车、分配住房、公款消费、经商办企业等12个方面的问题。作为一名党员领导干部，不仅要以自律来约束自己，更要在党纪法规的范围内，严格按照党纪法规约束自己的言行，自觉地在思想和行动上构筑起党纪法规的坚强防线。

《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》已经颁布实施。这是十分重要的党内法规，我们必须认真贯彻执行。具体要做到“两个抓好”：一要抓好学习宣传，市总机关各部室党支部、各企事业单位党组织要组织广大党员干部认真学习这两个《条例》，做到掌握和宣传《条例》，做知纪、懂纪、守纪的表率；二要抓好贯彻执行，严格按照《条例》规定行事，认真开展监督检查，严肃查处违反《条例》行为，以切实维护党的纪律的严肃性。我们还要继续贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，把民主推荐干部作为选拔任用干部的第一道程序，公开透明，充分听取群众意见，坚持“任前公示制”和任命后的“试用期制”。坚持用好的作风选人，选作风好的人，自觉预防和抵制在选拔任用干部工作上的不正之风。

三、进一步加强组织领导，认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败斗争各项任务

中纪委三次全会和上海市党风廉政建设干部大会对反腐倡廉工作提出了新的要求，作出了新的部署。推进反腐倡廉工作的关键在于加强组织领导，明确任务，突出重点，联系实际，狠抓落实，确保各项工作部署和既定目标的实现。

1、各级党组织要把反腐倡廉工作作为全局性的重要工作来抓。反腐倡廉要与本单位的经营发展，业务开拓、改革实施、日常管理等工作通盘考虑，统一部署和落实。党政领导班子要定期深入地分析研究本单位反腐倡廉的工作情况，善于发现带有苗子性和倾向性的问题，提出有针对性的解决措施。要把掌握本单位反腐倡廉工作情况和分析职工思想动态结合起来，及时反映和处理职工群众通过各种渠道反映的意见和要求。我们要高度重视群众的举报，加强沟通，畅通渠道，认真处理来信来访，做到件件有落实。对职工群众反映的办事不公，以权谋私等倾向性问题，要敢于坚持原则，敢抓敢管，弘扬正气，杜绝歪风。对群众反映党员和领导干部违纪违法的突出问题或案件，要坚决查处，决不能姑息手软。

同时，我们还要形成对干部严格要求和关心爱护相结合的机制。这两者是不矛盾的。奖惩要分明，我们既要有监督制约机制，也要有好的激励机制。对工作做得好，作出贡献的干部，既要有精神上的激励，也要有物质上的奖励。要以制度来作保证，使干部“不敢腐败”、“不愿腐败”、“不需腐败”，安心干事业。我们要鼓励干部积极进取，大胆创新。对哪些因为在工作中而出现一些失误的干部，我们要客观地进行分析，只要是出于公心，不以权谋私、不渎职，要给予关心、帮助和保护。我们鼓励创新，要使创新的干部没有后顾之忧。对已经犯了错误的党员、干部，我们既要严肃教育，也要帮助、挽救，不能往死里整人，要形成齐心协力干事业的局面，要营造宽松的工作环境。

2、进一步健全和完善党风廉政建设责任制。各单位的党政主要负责人，尤其是“一把手”要真正成为党风廉政建设的第一责任人，班子成员也要在自己分管业务范围内承担起加强党风廉政建设的责任。健全责任制要求领导干部自身要正，要经得起权力、地位、利益等各种考验，要加强对领导干部，特别是“一把手”的监督，以党内监督、群众监督和舆论监督等完善的制度，落实对权力运用的制约机制，切实把对领导干部的监督落到实处。健全责任制要求各级组织坚决抵制和消除违反组织人事纪律、严重失职渎职、以权谋私和侵害群众利益的种种现象，严肃查处违纪违法案件。健全责任制要求领导干部要明确贯彻落实中央、市委对反腐倡廉工作的部署和要求，落实对群众反映强烈的突出问题进行整改的责任，落实对重要工作加强检查、监督、考核等制度，落实对领导干部失察、对工作失职的责任追究等。对于在廉洁自律方面存在问题的或负有领导责任的单位领导干部，要实行“一票否决制”，取消该单位以及其本人当年评选各类先进和取得各种奖励的资格。

3、继续加强纪检干部队伍的思想和作风建设。市总机关系统的纪检干部队伍虽然人数不多，但岗位十分关键，工作十分重要。纪检干部要坚持立党为公、执政为民，进一步增强责任感和使命感，不断提高自身素质，善于研究新情况、解决新问题，敢于坚持原则，勇于秉公执纪，增强工作本领，真诚服务群众，努力成为党和人民信赖的纪检干部。各级党政组织要从各个方面关心他们，为他们的工作提供各种有利的条件。

同志们，2004年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神、完善社会主义市场经济体制的重要一年，也是实现反腐倡廉五年工作目标的重要一年。我们要认真贯彻胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，通过扎实有效的工作，推进党风廉政建设和反腐败斗争。我们要结合本系统、本单位实际情况认真落实反腐倡廉工作的各项任务，为全面推进上海工会工作的创新和发展提供坚强的保证。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在上海市委的正确领导下，与时俱进，求真务实、真抓实干、奋发有为，为实现党的十六大作出的战略部署和上海新世纪宏伟发展目标作出新的更大的贡献！

第三篇：在市人大常委会工作务虚会上的讲话

在市人大常委会工作务虚会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次工作务虚会，主要任务是认真学习贯彻党的十九届X中全会精神和中央经济工作会议精神，按照市委的部署和要求，在回顾总结今年人大工作情况的基础上，精心谋划明年的工作。以上，常委会各位副主任、党组成员和各专门委员会、常委会工作机构的负责同志分别发了言。总的来看，大家准备充分，思考深入，对明年工作谈了各自的打算，并提出了一些工作建议，讲的都很好，为谋划好明年的工作奠定了良好基础。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、认真总结今年以来的工作

过去的一年，是全市人大工作深入推进、全面提升的一年。一年来，常委会在市委的坚强领导下，各方齐心协力，在提高立法质量、增强监督实效、发挥代表作用、加强自身建设以及机关党建工作等方面扎实推进，各项工作紧张有序，在以往工作基础上，又取得一系列实践成果和制度成果，圆满完成了全年工作目标任务。从务虚层面上分析，主要有以下几个特点：

一是在坚持和完善上下功夫。

人民代表大会制度作为根本政治制度，既要坚持，又要完善。一年来，常委会正是遵循这一要求开展工作的。在坚持方面，恪尽职守，认真履行法定职责，比如对计划、预算、环保、依法行政等法定事项持续进行监督；坚持人大主导立法工作，在依法治市进程中发挥越来越重要的作用。在完善方面，优化执法检查工作机制，每次执法检查前，率先成立专家组进行前期调研、着力发现点上的问题，便于执法检查组带着问题下去检查；对重点监督议题采用市、县、乡三级人大联动方式，着力发现面上的问题，监督的针对性、实效性明显增强。持续完善述职评议，将其作为任后监督的工作机制，注重过程的作用，积极助推各项工作开展。一年来，我们很多工作走在了全省的前列，得到了省人大的批示和认可，×书记将代表×市委在地方人大设立常委会40周年大会上作典型发言，这是对×人大工作的充分肯定。

二是在提质增效上做文章。

围绕经济政策的落实，深入民营企业开展调研，召开座谈会、听取市政府专项工作报告并进行专题询问，打出监督组合拳，效果很好。学前教育调研深入扎实，提出的意见建议得到了政府相关职能部门的高度重视，起到了积极的助推作用。“十四五”规划编制的专题调研，历时三个月，经过深入调研、广泛征求意见建议、反复研究讨论、召开专家恳谈会，最终形成的调研报告可操作性、务实性都很强，市委书记、市长对报告高度评价并作出批示，国务院发展研究中心的领导专家给予充分肯定。此项工作必将以独特的作用载入全市人大工作发展史册。今年的立法工作是任务繁重的一年，共制定地方性法规四部，创新建立了地方性法规“四入”工作机制，这是省内首创，该做法得到省人大常委会领导的充分肯定，×书记要求抓好“四入”机制的贯彻落实，开启了地方性法规贯彻实施的新阶段，全国人大法工委作为典型经验予以推广。

第四篇：在市人大常委会工作务虚会上的讲话

在市人大常委会工作务虚会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次工作务虚会，主要任务是认真学习贯彻党的十九届四中全会精神和中央经济工作会议精神，按照市委的部署和要求，在回顾总结今年人大工作情况的基础上，精心谋划明年的工作。以上，常委会各位副主任、党组成员和各专门委员会、常委会工作机构的负责同志分别发了言。总的来看，大家准备充分，思考深入，对明年工作谈了各自的打算，并提出了一些工作建议，讲的都很好，为谋划好明年的工作奠定了良好基础。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、认真总结今年以来的工作

过去的一年，是全市人大工作深入推进、全面提升的一年。一年来，常委会在市委的坚强领导下，各方齐心协力，在提高立法质量、增强监督实效、发挥代表作用、加强自身建设以及机关党建工作等方面扎实推进，各项工作紧张有序，在以往工作基础上，又取得一系列实践成果和制度成果，圆满完成了全年工作目标任务。从务虚层面上分析，主要有以下几个特点：

一是在坚持和完善上下功夫。

人民代表大会制度作为根本政治制度，既要坚持，又要完善。一年来，常委会正是遵循这一要求开展工作的。在坚持方面，恪尽职守，认真履行法定职责，比如对计划、预算、环保、依法行政等法定事项持续进行监督；坚持人大主导立法工作，在依法治市进

程中发挥越来越重要的作用。在完善方面，优化执法检查工作机制，每次执法检查前，率先成立专家组进行前期调研、着力发现点上的问题，便于执法检查组带着问题下去检查；对重点监督议题采用市、县、乡三级人大联动方式，着力发现面上的问题，监督的针对性、实效性明显增强。持续完善述职评议，将其作为任后监督的工作机制，注重过程的作用，积极助推各项工作开展。一年来，我们很多工作走在了全省的前列，得到了省人大的批示和认可，X书记将代表X市委在地方人大设立常委会40周年大会上作典型发言，这是对X人大工作的充分肯定。

二是在提质增效上做文章。

围绕经济政策的落实，深入民营企业开展调研，召开座谈会、听取市政府专项工作报告并进行专题询问，打出监督组合拳，效果很好。学前教育调研深入扎实，提出的意见建议得到了政府相关职能部门的高度重视，起到了积极的助推作用。“十四五”规划编制的专题调研，历时三个月，经过深入调研、广泛征求意见建议、反复研究讨论、召开专家恳谈会，最终形成的调研报告可操作性、务实性都很强，市委书记、市长对报告高度评价并作出批示，***发展研究中心的领导专家给予充分肯定。此项工作必将以独特的作用载入全市人大工作发展史册。今年的立法工作是任务繁重的一年，共制定地方性法规四部，创新建立了地方性法规

“四入”工作机制，这是省内首创，该做法得到省人大常委会领导的充分肯定，X书记要求抓好“四入”机制的贯彻落实，开启了地方性法规贯彻实施的新阶段，全国人大法工委作为典型经验予以推广。

三是在自身建设上求实效。

扎实开展主题教育，有关做法得到省委第三巡回指导组领导的充分肯定。坚持和完善常委会党组理论学习中心组学习制度，“三会一课”、专题党课、主题党日、谈心谈话等制度日趋规范和完善。落实市委“五个一”要求，按照“1+2+8”模式调整充实人大智库。加强信息化建设步伐，完善X人大代表履职服务平台和“X人大在线”信息化综合管理平台建设，率先在全省实现电子表决市县乡三级人大会议全覆盖，相关新闻题材荣获全国人大好新闻奖，充分展示了人大工作的实践和成效。

对照2019年工作要点，我们基本完成年初确定的工作任务目标，但在工作的实效性和机关高效运转方面还存在一些不足，这其中有共性问题，也有个性问题，下一步要有针对性的研究意见。新的一年，大家要在认真总结的基础上，全力做好市X届人大X次会议的筹备工作，常委会工作报告稿的起草工作抓紧进入征求意见阶段。各专门委员会要认真总结回顾一年的工作，及早撰写专委会工作总结，在人代会上书面印发。要认真准备市管干部个人总结，科级及以下人员的工作总结及考核工作，机关党组要根据市里统一安排做出专门研究。

二、精心谋划明年工作

一要高点定位。2020年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是“十三五”和“十四五”交汇期，是本届常委会履职上半程和下半程的交汇期，也是建设“X”攻坚落实之年。党的十九届四中全会作出了《关于坚持和完善中国特色社会主义制度

推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，去年，12月份《求是》杂志公开发表习近平总书记在政治局第17次集中学习时的讲话——《坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度》，如何发挥人民代表大会制度在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性作用，面临不少新课题，承担着重要新使命。在“X”建设的征程中，人大也要找准定位、发挥应有作用，做出积极贡献。大家要有强烈的责任感和使命感，高点定位，尽责担当，奋发有为，紧紧围绕全市中心工作和改革开放大局履职尽责。

二要理清思路。在实际工作中，要做到三个更加注重，处理好三个问题。一是工作重点要更加注重服务全市大局和回应社会关切。法定职责必须为，要认真做好各项法定监督工作，同时，工作选题要选择市委要求抓、群众反映大、各方正在干，通过人大监督能够落实的事情作为监督重点、监督议题。要从大处着眼，从具体事情入手，坚持小切口、实作为。二是工作方式要更加注重法治思维和协调联动。我们开展工作都要依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，善于运用法治手段和法治思维开展工作，增强人大工作的权威性和刚性。协调联动很重要，要善于运用系统论的观点，善于加强与省人大、与基层人大的上下协调，注重发挥五级人大代表联动作用。注重发挥好决议决定

“短平快”的作用。三是工作机制更加注重改革创新和打造亮点。改革创新是发展进步的不竭动力。没有一成不变的事物，不创新就会死水一潭。培育亮点至关重要，我们的民生实事票决、专业代表小组建设、电子表决、网络信息化建设等创新工作和经验做法，得到了省人大常委会主要领导同志的充分肯定，有的工作写入省委文件，有的正在全省推广。今后，我们要立足实际、大胆探索、与时俱进，努力使各项工作体现出时代性，富有创造性。要处理好三个问题。一是处理好制度与执行的关系。人大工作法律性，程序性强，必须用制度来规范办事规程和运行程序。要做到完善制度和深化执行并重，没有建立的要制定，不完善的要修订，不合时宜的要废止。在法律允许的范围内鼓励制度创新。要强化制度执行，比如，严格常委会审议报告稿“433”的比例要求，立法工作中制定出台的执行法规审议流程、规范、导则等，要加强运用；要抓好地方性法规“四入”工作机制的运行等等。二要正确处理好优势和短板的关系。人民代表大会制度是根本政治制度，人大是权力机关，我们要用好政治优势、用好公权。宪法和法律赋予的职权不去行使是失职，不能正确使用也是失职。要发现我们的短板，现在我们人大工作存在感仍然不强，离老百姓还比较远，要改变这一现状，关键在于坚持问题导向，找短板、补短板、强建设，从而提升人大工作影响力和

实效性。三是正确处理好理论和实践的关系。要注重总结和提炼好的经验做法，逐步形成制度、形成规范。比如，制定出台了《关于进一步深化和创新乡镇（街道）人大工作的指导意见》，推动基层人大工作体制机制规范化、制度化，这就是很好的例子。初步考虑，明年将就县乡人大代表票决民生实事这一创新做法专门制定规范性文件。

三要突出重点。一是持续强化理论武装。要以主题教育为契机，加强党的十九届四中全会精神的学习贯彻。刚刚印发的《市人大常委会及机关学习宣传党的十九届四中全会精神工作方案》要抓好贯彻落实。机关党委要提前谋划明年党组理论学习中心组学习的计划安排。二是提升有效监督水平。要抓住事关全市高质量发展的关键问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众普遍关心的热点难点问题开展监督。持续加强和改进监督方式，有效运用专题询问、满意度测评等监督手段，提升监督实效。三是做好立法工作。明年的立法计划已基本确定，要坚持切合X实际、突出问题导向、小切口有特色的立法工作方针，立确实管用的地方性法规。四是更加注重代表工作和基层人大工作。要进一步完善常委会期间召开代表座谈会制度，结合重点审议议题，有针对性地邀请代表参加。深化

“双联系”制度，更加到位地做好代表履职引导、服务和管理工作，推进代表工作的体制机制创新和平台载体规范化、最优化建设。五是不断加强常委会自身建设。在不断深化“严细深实新”机关建设的基础上，巩固主题教育成果，着力打造“学习型、实干型、创新型、服务型、廉洁型”机关。加强政治理论和业务知识的学习，深化重大课题调查研究，提高政治站位，增强履职能力。严格“三会一课”、主题党日等党内政治生活及党风廉政建设各项规定，从严要求、从严管理，不断推进全面从严治党向纵深发展。要抓好人大理论研究和新闻宣传工作，讲好人大故事，树创人大形象。

三、扎实做好当前重点工作

当前，要重点抓好以下几方面工作。

一是市十一届人大五次会议的筹备工作。

要抓紧召开筹备工作会，明确各组职责，把大会服务工作想深、做细，总结历次会议筹备工作中的经验教训，优化流程、细化服务，确保大会顺利进行、圆满成功。同时，要筹备好市X届人大常委会第X次会议，对人代会相关事项作出决议决定。

二是做好2020年工作要点的起草。

要在前期调研、协调、征求意见的基础上，参照省人大常委会的做法，制定好一个工作要点，三个计划。其中，全年工作要点和监督工作计划由研究室牵头负责收集、整理；立法工作计划由法制委、法工委牵头；代表工作计划由人代工委牵头，争取月底前召开党组会议通过。

三是考核工作。

由办公室牵头，做好内业，在抓好问题整改的同时，抓好工作提升。

四是统筹做好其他工作。

即将进入农历腊月，要按照市委统一部署，做好走访慰问等工作；机关党组要到“第一书记”帮扶村开展慰问工作。要传达贯彻好全省地方人大设立常委会40周年座谈会精神，组织好人大智库专家聘任仪式等活动，办公室要搞好统筹调度。

第五篇：在全市工作务虚会上的讲话

在全市工作务虚会上的发言

中共NC县委书记

XXX

在全市上下深入学习贯彻党的十八六中全会、中央经济工作会、省市党代会、全省经济工作会以及省委鹿书记视察抚州时的重要讲话精神之际，市委、市政府召开工作务虚会，总结今年成绩，分析当前形势，谋划明年发展，充分体现了市委、市政府统揽全局、见微知著的政治谋略，表明了市委、市政府推进科学发展、绿色崛起，建设全面小康新抚州的坚定决心。根据会议主题，结合自己思考，谈些粗浅的认识和看法。

一、关于对今年工作的总体评价。

综合来看，我认为今年全市的工作主要有这么几个特点：一是“快”。这主要体现在我们的发展速度上，今年我们抚州规模以上工业增加值、全社会用电量、工业用电量、利用外资增速均列全省第一，现汇率增幅居全省第二，这种发展速度在抚州历史上是少有的。二是“好”。这主要体现在我们的发展成效上：首先，结构在优化。三大产业转型升级步伐加快，高新技术企业突破100家，高新技术产业产值、增加值分别增长30%、29.37%。休闲旅游、文化创意、信息经济等新兴产业扎实推进。其次，活力在增强。通过深入推进改革创新，实施“双返双创”，经济社会发展活力生机勃发。再次，优势在巩固。成为全省首个全市域开展生态文明示范区建设的设区市，生态环境进一步优化。三是“实”。争取了一批实实在在的投资，签约了近100个项目，其中过10亿元重大项目43个；建设了一批实实在在的项目，实施了一大批打基础、管长远、增后劲的重点项目，比如，东外环高速、廖坊水利枢纽灌区二期等工程开工建设，赣东大道南延伸段、文昌大道拓宽改造等项目加快推进；办了一批实实在在的实事，全面完成省政府下达的50件民生实事，成功举办了纪念汤显祖逝世400周年系列活动，等等。四是“稳”。就是社会总体保持和谐稳定，“平安抚州”扎实推进，社会治安秩序持续向好，公众安全感不断提升，安全生产态势总体平稳。

从NC来看，2016年我们围绕建设抚州副中心城市、决战决胜全面小康目标，通过全力推进“四区”建设、推进生态文明建设、打好脱贫攻坚战、抓好党的建设等，经济社会发展和党的建设都取得了良好的发展成效。一是以“四区”建设为核心，发展实力进一步提升。园区综合实力，河东工业园平整土地750亩，开发面积拓展至7200亩。规划建设500亩中医药产业园、1000亩校具产业园和2030亩电梯产业园。出台《中医药产业发展实施意见》，设立5000万元机械电子产业发展基金，募集2.5亿元机械电子产业发展基金，发放“财园信贷通”贷款3.4亿元，完成技改投入5.3亿元。博君农业初定明年一季度在澳洲上市，填补我市工业企业海外上市空白；光明实业集团、迈赛特电子、雷驰实业等一批企业全面投产；豪普高科、麻姑实业、鑫业环保、赣亮医药等企业正加快上市步伐。中心城区提档升级，盱江大桥、太平桥改造、百望电子商城、农店宝等一批项目相继建成。启动建设互联网+城乡精准服务平台，严厉治超治砂治河和打击“五车”非法营运现象，深入开展清理整治“两违”专项行动，查处违建面积4000㎡。中心城区建成面积达18.9平方公里。景区建设全面提速，麻姑山游步道、双龙湖、何氏山房、仙都广场等项目已经竣工，仙都观、碧涛庵全面修缮，入景公路已经通车，游客服务中心及停车场、读书林等项目正在加快建设当中。现代农业阔步迈进，蛋鸡存笼量达500万羽，水产养殖达12.1万亩，市级以上龙头企业45家，其中国家级2家，省级6家。一个占地7000亩集农业采摘、休闲观光、农耕文化教育于一体的麻姑山生态农业示范园基本建成。二是以生态建设为重点，发展优势进一步巩固。建立完善“山长制”、“路长制”、“河长制”，全面开展“清河行动”，扎实开展抚河流域生态村建设。完成封山育林11220亩，规划建设乡村风景林255个，其中7个被列入全省示范点。扎实推进镇村联动和新农村建设，完成村庄规划960个，重点抓好了55个省级新农村点建设。推进古村落保护工作，申报了一批国家级传统村落，其中，尧坊村被列为第二批国家传统村落。三是以改革开放为动力，发展活力进一步增强。积极推动深化改革，出台了7个专项改革小组工作计划，务实问头推动各项改革任务落实，社会经济体制改革、农村综合改革等工作迈出新步伐，乡镇便民服务中心、行政综合执法改革走在全市前列。扎实推进对外开放，新引进3000万元以上项目20个，其中亿元以上项目11个，包括投资10亿元的广明实业集团和30亿元的电梯产业园。四是以社会保障为支撑，发展成果进一步共享。出台了16个专项扶贫行动办法，完成全部贫困户建档立卡，10个省级贫困村全部完成脱贫攻坚任务，1152户2999人实现脱贫，株良城上村成功摘帽。第二小学、伟才幼儿园等投入使用；县中医院新建工程加快建设，122个村卫生计生服务室基本竣工；完成336套保障性住房续建工程，实施农村危旧房改造196户，一批民生项目惠及广大群众。五是以党的建设为根本，发展保障进一步夯实。积极探索各领域“党建+”工作，打造“党建+校具产业”、“党建+扶贫”、“党建+和谐稳定”等多个党建品牌。其中，“党建+校具产业”得到省、市委主要领导的充分肯定。严格落实全面从严治党“两个责任”，从严抓好党风廉政建设，开展了创建十大廉政宣传教育基地和评选十大廉洁楷模活动，在全县营造了风清气正的政治生态。

这些都是市委、市政府正确领导的结果。省委鹿书记在抚州调研时指出：“照这样抓下去，抚州大有希望”。作为抚州发展的见证者、推动者、实践者，我对抚州取得成绩感到骄傲，对抚州未来的发展更是充满信心。

二、关于对发展形势的基本判断。

明年是党的十九大召开之年，也是实施“十三五”规划的关键之年。谋划好明年工作，既要看到好的来势，坚定发展的决心和信心；又要把握大的走势，增强发展的预见性和主动性。

机遇方面：一是国家宏观政策更加有利。中央经济工作会明确坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策，中央对地方财政的支持力度将进一步加大，特别是在减低企业税费负担、保障民生兜底等方面加大工作力度。继续实施稳健的货币政策，维护流动性基本稳定，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平。在产业政策方面，将深入推进“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革，振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展。由此可见，国家政策导向总体对我们经济发展有利。二是区域发展前景更加光明。现在我市所处的国家战略平台拥有前所未有的“四加一”，即：中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区、原中央苏区振兴发展、海西经济区和长江经济带四大战略。与此同时，还有一个省级战略——省委、省政府支持抚州加快发展、深化区域合作战略。这些区域政策的叠加，无疑是我市未来发展的最大机遇和潜力。三是生态环境优势更加明显。在全面协调可持续发展的趋向下，我们的生态、人文资源优势将得到充分释放，有了更大的“用武之地”。生态对发展承载力的规律，越来越表明对未来竞争的决定性意义，这昭示我们这些资源，不仅是“好看”的，而更是“好用”的；不仅是“宜居”的，也更是“宜业”的。这是未来我市科学发展、绿色崛起最宝贵的后发优势。

挑战方面：主要是产业结构还不优、重大项目还不多，实体经济运行面临困难，新兴产业拉动力还不强，县域经济总体实力有待提升。

总体而言，当前的发展形势是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

三、关于对明年工作的初步思考。

就全市而言，我认为就是要按照市党代会提出的“科学发展、绿色崛起，全面建成小康新抚州”的要求，紧紧围绕把抚州打造成为“南昌大都市副中心城市、江西对接21世纪海上丝绸之路桥头堡、全省生态文明示范市、全国历史文化名城”的战略定位，举全市之力推进“一核两带四区”建设，全力争当“区域经济发展、全省生态文明建设、文化强省、干部作风转变的排头兵”。就我们NC来说，就是要紧紧抓住五个重点：

一要紧紧抓住“四区建设”这个重点。目前，我县已确定明年总投资20多亿元，重点实施旅游景区、中心城区、公路交通、工业园区、生态农业等五大类共48个项目。在园区，重点打造以绿色食品、机械电子、高档轻纺为主导产业，以中医药为新兴产业，以校具为特色产业的“3+1+1”工业发展体系，加快建设500亩中医药产业园、1000亩校具产业园和2030亩电梯产业园。在城区，重点推进河东棚户区改造三期工程、山水大道南延伸段工程、城西农贸市场改造、泰伯学校等项目建设。在景区，重点抓好麻姑山入景公路绿化亮化工程、入景门楼建设、麻姑广场、麻姑庙、云居山庄等11项重点项目建设，推进麻姑山风景区景点及基础设施建设。在现代农业示范区，重点推进麻姑山生态农业示范园、徐家万亩高产水稻种植区，培育壮大优质水稻、生态蛋鸡、特色水产等特色产业。

二要紧紧抓住生态建设这个重点。一方面，着力构建绿色产业体系。大力引进一批新能源、新材料、高新技术企业，推进新兴产业蓬勃发展。大力实施电子商务、现代物流、休闲观光、生态旅游、文化创意、信息经济等新业态、新经济，推动培育新的经济增长点。大力发展无公害、绿色和有机农产品，推动生态农业和有机农业快速发展。另一方面，着力实施绿色生态工程。认真落实“山长制”、“路长制”、“河长制”各项工作，推进建昌、洪门等乡镇创建生态文明示范乡镇，继续实施封山育林，开展洪门水库生态治理工程，巩固提升生态优势。

三要紧紧抓住文化品牌这个重点。文化是我市的优势之一。今年我们通过举办汤显祖逝世400周年纪念活动，充分展示出临川文化的巨大潜力，提升了抚州的知名度和影响力。和全市一样，NC文化底蕴也十分深厚，在漫长的历史长河中，孕育了影响深远的麻姑文化、洪门文化、建昌帮医药和盱江医学文化。我们将充分发挥文化特色，积极做好“文化+”文章，发展“文化+旅游”，加快推进麻姑山旅游开发，着力唱响麻姑文化、长寿文化；加快推进洪门湖旅游开发，打造千年水下古镇硝石，实施洪门探源，着力唱响洪门文化。积极做好“文化+中医药”文章，发展中医药产业，打造中医药产业基地，着力弘扬建昌帮医药和盱江医学文化。

四要紧紧抓住脱贫攻坚这个重点。加大精准脱贫力度，加强贫困地区基础设施建设，推行农村最低生活保障制度与扶贫政策有效对接，推广金融扶贫、旅游扶贫等产业脱贫模式，提高扶贫对象自我发展能力。确保2017年，实现全县2915人的脱贫，五角口、尧坊、田东、庄上、东港、水口等五个村脱贫摘帽的目标。更加注重民生事业发展，不断提高就业和社会保障水平，提升群众获得感。持续深化平安建设，加强和创新社会管理，提升群众安全感。

五要紧紧抓住作风建设这个重点。深入贯彻落实全面从严治党主体责任和监督责任，推进全面从严治党落地生根。重点解决好“凝聚力”的问题，深入开展“两学一做”学习教育，加强思想政治建设，着力增强“四个意识”；解决好“战斗力”的问题，坚持抓基础、抓示范、抓基层党组织带头人队伍和党员骨干队伍建设，拓展“党建+产业”、“党建+扶贫”等党建品牌内涵，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心的坚强战斗堡垒；解决好“执行力”的问题，倡导雷厉风行、马上就办的精神，提高广大党员干部的执行力；解决好“免疫力”的问题，把党风廉政建设摆上突出位置，踏石留印、抓铁有痕推进作风建设，坚持把纪律挺在前面，使纪律成为带电的“高压线”，对腐败问题“零容忍”，坚决做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩，着力营造风清气正的政治生态。

四、几点意见建议

1.支持“建昌帮”中医药产业发展。中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机。当前，我县围绕将建昌帮中医药产业打造成百亿产业，专门出台了中医药产业发展实施意见，设立5000万元发展基金，着力实施“123”发展规划。即“一大市场”，规划建设40万平方米的中药材专业交易市场。“两个中心”，依托南京绿金在线平台，打造中药材电子商务交易中心；规划建设3000平方米的区域性中药材检测中心。“三大基地”，建设5万亩中药材种植基地；依托广明实业、建昌帮药业等龙头企业，建设中药饮片生产基地；依托昌诺药业、建洪中药等龙头企业，引进一批中成药制造企业，着力打造中成药制造基地。对此，希望市委、市政府将NC作为全市中医药产业发展的重中之重，给予大力支持。

2.建立旅游产业发展先行先试试验区。当前，全市各县区之间旅游产业发展还不平衡。NC县围绕麻姑山创建国家级风景名胜区，正举全力推进麻姑山旅游开发。在旅游开发方面，我认为在坚持全面推进的同时，很有必要实行重点突破。因此，建议市委、市政府确定一、二个县作为先行先试试验区，在政策、土地、项目、资金等方面实行重点倾斜，激励实验区在旅游产业发展上作出示范。