XX镇2011年农村集体经济组织换届选举工作实施方案(示本)

第一篇：XX镇2011年农村集体经济组织换届选举工作实施方案(示本)

XX镇

股份经济联合社 换届选举工作实施方案

(征求意见稿)

根据《广东省农村集体经济组织管理规定》（粤府令第109号）、《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》（东府令第92号）和《XX镇2011农村（社区）集体经济组织换届选举工作实放》等的规定和要求，结给本股份经济组织的放实际，就2011年我股份经济组织换届选举工作制定本方案：

一、任务要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持把加强党的领导、充分发扬民主和依规依章办事结合起来，顺应农村改革发展新形势，着眼于推动集体经济持续发展、加强基层民主建设和构建农村和谐社会，选好配强集体经济组织领导班子，不断增强集体经济组织的创造力、凝聚力和战斗力，加快转变集体经济发展方式，为推进我镇农村经济社会双转型奠定坚实的组织基础。

通过换届选举，产生新一届股东代表大会、理事会和监事会，完善集体经济组织的法人治理结构，健全集体经济组织的民主决策、民主管理、民主监督机制，完善与社会主义市场经济相适应的 1

集体经济体制；提高“三会”成员整体素质，增强集体经济组织管理班子的整体效能，建立健全村（居）党组织领导下协调高效的集体经济管理运营机制。提倡 支部委员会成员与理事会成员交叉任职，股份经济联合社理事长由 党组织书记兼任，股份经济合作社理事长由居民小组长兼任，股东代表大会与居民代表会议、集体经济组织监事会与居民主理财小组一套人马管理。

二、工作步骤

集体经济组织换届选举工作从2011年3月1日开始，至5月中旬结束。分四个阶段进行：

（一）准备阶段（2011年3月1日至2011年3月20日）

1、成立工作机构。

成立选举委员会。根据《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》关于集体经济组织管理机构在当地党组织指导下选举产生的规定，本次选举委员会委员由 支部委员兼任，支部书记任XXXX任选举委员会主任，负责主持本村（居）辖区内的集体经济组织换届选举工作。工作人员：XXX，XXX，XXX，2、确定选举日。

根据XXXX居民委员会的选举工作的日程安排，我股份经济组织换届选举日确定为XX年XX月XX日。选举日投票选举的具体时间、地点由各村（居）集体经济组织选举委员会于选举日5日前张榜公布。

3、选民登记。

（1）确定选民资格。同时具备下列条件的股东具有选民资格：A本组织股东；B年满18岁。股东选民的年龄计算到选举日止，计算时，以身份证或户口簿为准；C享有政治权利。

无法界定是否有选民资格的，由经济组织股东代表会议讨论决定。

（2）登记统计选民。选举委员会应挑选3-5名法律观念强，有一定文化水平，工作认真负责，熟悉情况的股东担任登记员，选民登记以确定的选举日为准，对具有选民资格的股东全面进行登记统计。下列对象不计算在本届有效选民数内，但可列入选民名单张榜公布：A户籍不在本村（居）或户籍在本村（居），但外出2年以上，在选举日前不能回村参加选举，又没有办理委托其他选民投票的；B声明不参加选举投票的。

选举委员会应书面通知外出选民或户籍不在本村（居）的选民，依时进行有效选民统计。

（3）公布选民名单。选民名单必须在选举日20日前以经济合作社或经济联合社为单位张榜公布。股东村民如果对选民名单有不同意见，可在选举日5日前向选举委员会提出，选举委员会应在选举日前作出处理。

4、成员职数。

结合XX居民委员会居民代表的职数，我经济联合社股东代表人数为XX人，按比例由各经济合作社选举产生；第一经济合作社XX人，第三股份经济合社XX人。………。

XXX党支部委员、XXX居委员成员、村民小组长当选后，自动成为同级股份经济组织的股东代表。

经济联合社理事会成员一般为XX名；监事会设监事3名，经济联合社监事会成员可从具有联合社股东资格的经济合作社监事会成员中推选。经济合作社设理事会成员XX名，经新一届股东代表大会三份之二以上同意后，可推荐由居民小组长兼任经济合作社理事长，副组长为理事会成员，另一名理事会成员可根据居民小组长的选举结果，扣除当选的小组长后，以得票多者当选。

5、任职条件。

理事会、监事会候选人应身体健康，年龄一般不超过55周岁，一般应具有高中（中专）以上学历。理事会候选人应具备思想好、作风正、有文化、有威信、能经营、会管理、真心实意为群众办事的素质和能力，监事会候选人应符合思想品德好、办事公道、责任心强、具备一定财会知识、有一定参政议政能力的条件。

理事会、监事会人员实行回避制度，理事会成员候选人之间不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系，村（居）两委、理事会成员、财会人员及其近亲属不得参加同级监事会。

有下列情况之一的，不宜提名为理事会、监事会成员候选人：（1）违反计划生育法律法规超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满五年的。（2）被处管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的。（3）受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法机关立案侦查的。（4）外出不能回村、社区工作的。（5）拖欠集体资金、侵占集体资产的。（6）违反农村（社区）集体资产管理制度，受到建议股东代表大会处理、移交纪检部门处理、移交司法机关处理等责任追究未满三年的。

理事会、监事会成员候选人资格的最终审核由镇选举工作领导小组负责，不符合有关规定的，不得提名作为候选人。

（二）选举实施阶段（2011年3月21日至2011年4月15日）

1、办理委托投票

登记参加选举的股东选民在选举投票日外出或其他原因不能出席会议的，可以书面委托其他代表代为投票，但受委托人应是被委托人的具有本组织选举权的近亲属，且每一选民接受委托不得超过三人。委托人应当在选举日前两天办理委托投票手续。需要办理委托投票的股民必须亲自到村选举委员会申请办理委托投票，并填写好委托投票书。

村选举委员会应当做好办理委托投票记录，选举委员会成员不得上门办理委托投票。办理委托投票的时间由村选举委员会研究确定，并及时公告全体选民。对没有办理委托投票的，在投票选举时不发选票。

2、选举股东代表

新一届的股东代表选举与居委会代表选举同时、同地进行，由本组织三分之二以上的户代表“一人一票”无记名投票选举产生居民代表，具有本股份经济组织股东身份的居民代表即为股东代表，如不具有股东身份的居民代表不能任本经济组织的股东代表。在当

选的居民代表中筛选出没有股东资格的人数，按居民代表选举得票多者增补足额的人数为经济组织的股东代表；有两级经济的村（居），经济联合社股东代表按各经济合作社占联合社股东的比例，确定各经济社占经联社的股东代表名额，并根据经济社级股东代表选举结果，得票多者直接当选经济联合社股东代表。

3、选举理事会和监事会成员

（1）提名候选人。理事会、监事会成员候选人须具有股东代表资格，可由村选举委员会综合各集体经济组织股东代表和党员干部的意见后推荐，推荐名单要报镇选举工作领导小组审查备案。提名候选人名额要比应选名额至少多一名以上，候选人经镇街审查确定后，要于选举前5日公布。

（2）推选唱票人、计票人、监票人。“三票”人员名额由选举委员会根据实际确定并推选，但“三票”人员不能少于3人，其中至少设唱票人、计票人、监票人各1名。“三票”人员不能是候选人，且不得有夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹关系。

（3）投票选举理事会、监事会成员。理事会、监事会成员由股东代表实行“一人一票”选举产生。三分之二以上股东代表参加投票，选举有效；候选人获得三分之二以上选票的，以得票多者直接当选；获得超过三分之二选票的候选人数少于应选名额时，根据前一次投票时得票多少的顺序，按多于仍应选名额1人的差额选举方式进行第二次选举，选举结果以得票多者当选。

股份经济合作社的理事会成员选举与居民小组长选取举同时进

行，经新一届股东代表三份之二以上同意后，可由具有本经济织股东代表身份的居民小组长兼任理事长。

（4）新一届理事会、监事会分别召开会议，选举理事长和监事会主任等。新当选理事长和监事会主任等名单要及时张榜公告。

4、颁发当选证书。

选举完成后，由镇根据各村上报的集体经济组织“三会”机构当选名单，制作打印市统一印制的当选证书，当选证书加盖股份经济组织公章后由各经济组织向股东代表、理事会成员、监事会成员颁发。

（三）建章立制阶段（2011年4月16日至2011年4月30日）在新一届机构产生后的7天内，选举委员会要召开集体经济组织新老班子交接工作会议，完成公章、账目、经营资产、资料档案、办公设施和其他集体财产的交接手续，并做好交接记录。在新老班子交接工作仪式结束后，选举委员会职责自行终止。

（四）验收与总结阶段（2011年5月1日至2011年5月中旬）换届选举工作完成后，按照市、镇的有关要求填写选举情况统计表，做好换届选举工作总结，并将选举材料立卷归档。

选举结束后，经济组织新一届“三会”机构成员应积极参加市、镇举办的各项学习培训。并通过通过系统的培训，增强服务意识和民主法制观念，掌握开展工作的方式，增强经营管理水平和民主监督能力。

三、应注意的几个问题

（一）成员资格问题

妇女股东包括“出嫁女”股东，不论户籍、居住地是否在本村（居），都是集体经济组织成员，享有与男性股东同等的选举权和被选举权。已办理股权继承手续获得死亡股东股权的，具有集体经济组织成员资格，应按有关规定行使股东的选举权利。有继承权但未办理股权继承手续的，没有组织成员资格，不能行使选举权。镇下派的村党组织负责人，如不是本村（居）集体经济组织成员，为了便于其参与集体经济组织管理，可通过股东代表大会讨论通过等方式，授予其名誉股东资格，名誉股东可具有选举权和被选举权，但不能享有集体经济组织收益分配权。

（二）后续管理问题

换届选举结束后，要及时办理新老班子交接和法人代表变更等衔接工作，加强对理事会和监事会成员的指导教育。新班子要理清工作思路，制定任期目标和年度工作目标，确保工作的顺利开展。做好落选干部的思想工作，防止出现不团结、不稳定因素。加强监管，切实履行好管理职能，督促股份经济组织根据法律法规和市镇相关农村集体资产管理制度的要求，进一步健全和完善集体经济组织经营管理的各项制度，包括组织章程、股东代表会议制度、财务管理制度等。

第二篇：农村集体经济组织清产核资工作实施方案

孟发[2012]10号

关于印发《孟海镇农村集体经济组织清产核资工作实施方案》的通知

各行政村、各有关部门：

根据菏纪法„2012‟5号、定纪法„2012‟7号文件精神，现将《孟海镇农村集体经济组织清产核资工作实施方案》印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。

中共孟海镇委员会

孟海镇人民政府 二〇一二年三月二十三日

孟海镇农村集体经济组织清产核资工作

实

施

方

案

为进一步加强农村集体经济组织资金资产资源（以下简称“三资”）管理，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村基层党风廉政建设，现就搞好我镇农村集体经济组织清产核资工作制定如下实施方案。

一、工作目标及要求

1、工作目标：全面摸清农村集体经济组织所有三资的存量、结构、分布和运用效益等情况，明晰资产权属，健全资产管理制度，逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主的农村集体三资管理体制和监管长效机制，壮大农村集体经济，促进农村经济发展与社会和谐稳定。

2、工作要求：本着“统一部署、稳步推进、严谨细致、注重实效”的原则，全面开展农村集体经济组织清产核资工作。全镇统一工作时间，统一清产核资报表格式，统一清产核资管理软件，严格按照本方案要求，扎实推进。

二、对象、范围及内容

我镇行政区域内集体经济组织、独立核算的村民小组；由村民委员会代行村集体经济管理职能的村、村民小组。属于上述对象所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。包括村集体经济组织所有的现金和银行存款等货币资金；村集体经济组织所有的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产；属于村集体经济组织所有的耕地、林地、园地、四荒地、水面、宅基地等资源。

三、工作步骤

（一）准备阶段。2012年3月23日前完成。

1、建立领导机构和工作机构。这次清产核资工作在镇党委政府统一领导下进行。成立由党委副书记为组长、纪检书记为副组长，农办、财政、群工办、党政办等单位负责同志为成员的镇农村集体经济组织清产核资工作领导小组，组织领导此次全镇清产核资工作。领导小组办公室设在农办，具体负责清产核资的组织实施、调度督导等日常工作。

各行政村成立以支部书记为主的由村两委成员、村务监督委员会（村民主理财小组）成员、集体经济组织成员代表等人员组成的清产核资工作实施小组，具体负责村（组）集体经济组织清产核资工作。

2、加强宣传引导。充分利用宣传车、有线广播、印发明白纸、书写固定标语等形式大力宣传这次清产核资及“三资”管理工作，使广大群众都能充分了解清产核资的重要意义、主要任务和工作要求，支持配合工作的顺利开展。

（二）清查阶段。以2011年12月31日为清查核资基准日，对村组集体经济组织所有资产进行全面清理核实，2012年6月底前完成。

1、搞好宣传发动及业务培训。镇村要深入宣传发动，召开动员会议；对各村集体经济组织清产核资实施小组成员进行业务培训，重点是村会计，明确清产核资工作及“三资”监督管理工作要求、有关政策和统计口径等。

2、账务清理。按照有关会计制度核算要求，确保各项收支业务、资产、负债完整准确入账，保证帐帐相符、帐证相符，编制清产核资基准日的各类会计报表及明细表。

3、“三资”清查。对各项资金、资产、资源及负债和所有者权益进行全面的清理、核对和查实，填写《农村集体经济组织清产核资登记表》。逐项清理所有货币资金、应收及预付账款、对外投资、存货、固定资产和账外资产、资源，做好有关抵押、担保等事项的清理。同时梳理资产、资源的承包租赁协议、合同，整理债权债务发生的有关书面证明资料。

在清查盘点过程中，要充分依靠党员干部和群众代表，重点对固定资产和资源性资产进行清查盘点。对固定资产要以账面数为基础，先帐内后账外、帐内账外相结合，逐笔逐项盘点；对资源性资产，以村保存的历史资料为基础，采取实地查看与重新测量相结合的办法进行盘点。对清查中遇到的问题，要按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。对有物有帐的固定资产，按原值登记；对有物无帐的固定资产或价值不清的其他资产，由村集体讨论确定评估价值，也可聘请评估机构进行评估确认价值；对报废、有帐无物的不实资产，由清产核资工作实施小组拟定处理意见，经公示群众无异议后，列为报废和盘亏资产；对权属不清、存在争议的资产、资源，由清产核资工作实施小组拟定处理意见，经公示群众认可的权属暂时予以登记，同时上报镇清产核资工作领导小组协调处理，待权属明确后，再作调整。

4、核实。核实工作由村务监督委员会（村民理财小组）具体负责，清产核资实施小组应予以配合。重点核实“三资”数额、权属、台帐与实物处置及管理等情况，做到数额无误、产权明确、现状清楚。

5、公开公示。经村务监督委员会（村民主理财小组）核实并予以确认后，清产核资工作实施小组应及时将资产核实的初步结果在村务公开栏中公示，公示时间不得少于10天，并申请镇清产核资领导小组到达现场照相，做好影像资料的保存。公示期间，村组安排有关人员受理群众咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。公示期间，集体经济组织成员对“三资”清查结果有异议的，清产核资工作实施小组要认真组织复查复核，直到群众认可，不认可的不予确认。镇清产核资工作领导小组设立监督电话—***和 ***随时接受群众举报和咨询。

6、结果确认。公示期满无异议或异议问题已予解决的，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议，对集体“三资”清理结果进行确认。经确认的使用年限在一年以上、单位价值在500元以上的固定资产要进行拍照，购置凭证要拍照或扫描；承包合同要进行拍照或扫描，形成的影像资料要妥善保存，并报镇政府备案。

7、汇总报批。镇清产核资领导小组对各村组报送的清产核资结果进行审查并确认无误后，将各村组《农村集体经济组织清产核资登记表》录入《山东省农村集体清产核资统计系统》，并编写孟海镇清产核资报告，上报县清产核资工作领导小组进行审核批复。

（三）资产资源登记阶段。2012年8月底前完成。在明确农村集体经济组织资产资源权属的基础上，镇村级会计委托代理服务中心（“三资”管理服务中心）要依据县批复的清产核资结果，分类设立各村（组）“三资”管理台帐，主要内容包括：资产资源的名称、类别、数量、计量单位、使用状况、所处位置、保管人等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金及收交情况等。“三资”管理台帐和经济合同台帐一式两份，镇村各保存一份。土地承包合同单独建立农村土地承包台帐。

（四）完善制度阶段。2012年9月底前完成。针对农村集体经济组织“三资”管理存在的问题，建立健全定期清查、资产资源评估、资产资源经营招投标等农村集体经济组织“三资”管理制度。特别是要在清产核资的基础上，全面推进“三资”委托代理服务制度。在镇政府建立以经管站为依托的“三资”管理服务中心，村集体经济组织的“三资”全部纳入镇“三资”管理服务中心统一管理、建账核算。不断完善委托代理服务工作机制，工作经费纳入镇村财政预算。实现农村集体经济组织“三资”管理的规范化、制度化、民主化。

（五）检查验收阶段。2012年10月15日前完成。清产核资工作结束后，镇领导小组将组织专门人员对各村清产核资工作进行全面检查验收。对清产核资及“三资”管理工作成绩突出的，给予表彰奖励；对清产核资不彻底、走过场及“三资”管理工作问题突出的，责令限期整改；问题严重的，追究有关人员的责任。

四、保障措施

（一）加强领导。农村集体经济组织清产核资工作面广量大、政策性强，各行政村、各有关单位都要统一思想，提高认识，把清产核资工作作为促进农村经济改革发展稳定和加强农村党风廉政建设的一项重要内容，列入议事日程，切实抓紧抓实抓好，全面完成预期目标任务。

（二）强化培训和指导。镇农办（经管站）、财政所要加强政策学习和业务指导，认真组织好人员培训，切实抓好清产核资的组织实施工作；民政、土管等相关部门要依据各自职责，做好清产核资的相关指导和服务工作。

（三）搞好督导检查。镇清产核资领导小组按照要求，要经常深入到村组，加强工作调度和督促，及时总结推广典型经验，严格审核清查结果，落实责任追究制度。对借机擅自处置、私分集体资产，损害集体和群众利益的单位和个人，依据有关法律法规和党纪政纪严肃处理。

附：孟海镇农村集体经济组织清产核资工作领导小组名单

附件：

孟海镇农村集体经济组织清产核资工作

领导小组名单

组 长：席云明 党委副书记 副组长：董 昕 纪检书记 成 员：牛尔玉 农办主任

薛明洪 经管站站长

潘之臣 财政所所长

许和昌 党政办主任

胡延奎 农技站站长

许保立 土管所所长

张兆芳 计生办副主任

马保春 卫生院院长 许和全 中心校校长

薛明辉 劳保所所长

耿宗现 民政助理员

领导小组下设办公室，牛尔玉兼办公室主任，薛明洪、潘之臣兼办公室副主任。

第三篇：高新区农村集体经济组织清产核资工作实施方案

潍坊高新区农村集体经济组织

清产核资工作实施方案

为进一步加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，推进农村党风廉政建设，促进农村产权制度改革和“村改居”工作，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，维护农村社会和谐稳定，依据市纪委、市农业局、市财政局•关于印发†潍坊市农村集体经济组织清产核资工作方案‡的通知‣（潍纪发„2012‟3号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

全面摸清农村集体经济组织“三资”存量、结构、分布和运用效益等情况，明晰资产权属，健全资产管理制度，逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的“三资”管理体制和运行机制，进一步壮大农村集体经济，促进农村经济发展与社会和谐稳定。

二、对象、范围及内容

清产核资的对象是：辖区内村集体经济组织、独立核算的村民小组；由村民委员会、居民委员会代行村集体经济管理职能的村、居、村民小组。

清产核资的范围是：上述对象所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。包括村集体经济组织所拥有的现金和银行存款等货币资金；村集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产；属于村集体所有的耕地、林地、园地、四荒地、水面、宅基地等资源。具体工作内容包括三个方面：

（一）清查核实集体“三资”。以会计核算资料为基础，先账内、后账外逐项进行清查核实，全面清查农村集体经济组织集体所有的资金、资产和资源，摸清集体“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况，进行账实、账证、账账核对，确定盘盈盘亏情况。

（二）界定权属，建立台账。依据国家法律、法规和有关政策的规定，对集体经济组织“三资”的所有权归属关系进行确认。在全面清查核实和权属界定后，按类别建立农村集体“三资”管理台账，及时反映增减变动情况。

（三）建立健全“三资”管理制度。针对清产核资工作中发现的主要问题和薄弱环节，建立健全有关规章制度，完善集体资产经营和管理方式，推行集体资产资源经营与处置招投标制度，规范资产、资源的流转程序，强化财务公开和审计监督，全面实行“三资”委托代理服务，以规范“三资”管理、防止资产流失和资源浪费，确保资产保值增值和资源的开发利用。

三、工作安排

（一）总体要求。按照“统一部署、分级负责、稳步推进、注重实效”的原则，全面开展农村集体经济组织清产核资工作。全区统一工作时间要求，自2012年初开始，2012年10月31日前结束；统一采用省制定的报表格式和清产核资管理软件。

（二）工作步骤。具体分为五个阶段：

1、准备阶段（2012年3月份完成）。重点做好五项工作：

（1）建立领导机构和工作机构。这次清产核资工作在党工委、管委会统一领导下进行，成立由党工委、管委会领导任组长，分管领导任副组长，有关部门负责人参加的高新区清产核资工作领导小组，负责组织领导此次清产核资工作。抽调工作人员组建专门办公室，区财政安排专项经费，实行统一集中办公，具体负责清产核资的组织协调等日常工作。各街道要相应建立清产核资工作的组织领导和工作机构，组建专门班子具体抓，确保工作有序推进。

村（社区）成立由党组织、村（居）委会、村务（社区事务）监督委员会、集体经济组织主要负责人和会计人员、集体经济组织成员代表等人员组成的清产核资工作实施小组，具体负责本村、组集体经济组织清产核资工作。（2）制定实施方案。各街道要根据区里的统一要求，结合自身实际，制定本辖区农村集体经济组织清产核资工作的具体实施方案，报区清产核资工作领导小组办公室审核备案。

清产核资工作的关键在街道和村（社区）两级。各街道、村（社区）要根据区里制定的具体实施方案，进一步明确本级清产核资工作的具体任务分工和推进时间表，确保清产核资工作进度和质量。

（3）加强舆论宣传。组织各类新闻媒体、采取多种形式，加强对“三资”管理及清产核资工作的宣传，使广大农民群众充分了解此次清产核资工作的重要意义、主要任务和工作要求，支持配合工作开展，为清产核资工作营造良好氛围。

（4）组织业务培训。区、街要层层开展清产核资工作专题培训，重点培训街道有关工作人员以及村清产核资工作实施小组人员，明确清产核资工作要求、有关政策规定和统计口径等。

（5）建立工作联系点。各街道分别确定工作联系点，扎实深入开展工作，确保为全面开展清产核资工作破解难题、探索规律、积累经验。各街道清产核资工作领导小组要及时总结联系点工作经验，充分发挥联系点的示范带动作用，不断完善推进工作的方法措施。

2、清查阶段（2012年6月底前完成）。以2011年12月31日为清产核资基准日，村（社区）清产核资工作实施小组要在区、街道清产核资工作领导小组指导下，按照实施方案安排，对本村、组集体经济组织所有资产进行全面清理核实。

（1）账务清理。按照有关会计制度核算要求，确保各项收支业务、资产、负债完整准确入账，保证账账相符、账证相符，编制清产核资基准日的各类会计报表及明细表。

（2）“三资”清查。对各项资金、资产、资源及负债和所有者权益进行全面的清理、核对和查实，填写•农村集体经济组织清产核资登记表‣（见附件）。逐项清理所有货币资金、应收及预付账款、对外投资、存货、固定资产和账外资产、资源，做好有关抵押、担保等事项的清理。同时梳理资产、资源的承包租赁协议、合同，整理债权债务发生的有关书面证明资料。

在清查盘点过程中，要充分依靠各村组干部和群众，重点对固定资产和资源性资产进行清查盘点。对固定资产要以账面数为基础，账内账外相结合，逐笔逐项盘点；对资源性资产，以村保存的历史资料为基础，采取实地查看与重新测量相结合的办法进行盘点。对清查中遇到的问题，要按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。对有物有账的固定资产，按原值登记；对有物无账的固定资产或价值不清的其他资产，由村集体讨论确定评估价值，也可聘请评估机构进行评估确认价值；对报废、有账无物的不实资产，由村清产核资实施小组拟定处理意见，经公示群众无异议后，列为报废和盘亏资产；对权属不清、存在争议的资产、资源，由村清产核资实施小组拟定处理意见，经公示群众认可的权属暂时予以登记，同时上报街道清产核资工作领导小组协调处理，待权属明了后，再作调整。

（3）核实。核实工作由村务（社区事务）监督委员会具体负责，村清产核资实施小组应积极予以配合。重点核实“三资”数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况，做到数额无误、产权明确、现状清楚。

（4）公开公示。经村务（社区事务）监督委员会核实并予以确认后，村清产核资实施小组应及时将资产核实的初步结果在村务公开栏中公示，公示时间不得少于10天，并保存好相应的影像资料。公示期间，村（社区）安排有关人员受理群众咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。公示期间，集体经济组织成员对“三资”清查结果有异议的，村（社区）实施小组要认真组织复查复核，直至群众认可。如果在清查中不进行公示公开，引起群众上访的，要追究有关领导和直接责任人的责任。区清产核资工作领导机构要设立监督电话，并在区内媒体上予以公布，接受群众举报和咨询。

（5）结果确认。公示期满无异议或异议问题已予解决的，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议，对集体“三资”清理结果进行确认。

（6）汇总报批。街道对各村（社区）报送的清产核资结果进行审查并确认无误后，将各村（社区）•农村集体经济组织清产核资登记表‣录入•山东省农村集体清产核资统计系统‣，并编写本街道清产核资报告，上报区清产核资工作领导小组办公室。区清产核资领导小组办公室对街道上报的各村（社区）清产核资结果进行审核批复。

农村集体经济组织清产核资汇总表（表

18、表

19、表20）逐级汇总后，于9月5日前上报区清产核资工作领导小组办公室。区清产核资工作领导小组办公室汇总后，于9月10日前上报市清产核资工作领导小组办公室。

3、资产资源登记阶段（2012年9月底前完成）。在明确农村集体经济组织资产权属的基础上，街道、村级会计委托代理中心（“三资”委托代理服务中心）要依据区批复的清产核资结果，分类设立各村（社区）“三资”管理台账，主要内容包括：资产资源的名称、类别、数量、计量单位、使用状况、所处位置、保管人等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金及收交情况等。“三资”管理台账由区负责统一印制，街道、村级会计委托代理中心（“三资”委托代理服务中心）和村（社区）各保存一套资产、资源台账和经济合同台账。土地承包合同单独建立农村土地承包台账。

4、完善制度阶段。针对农村集体“三资”管理存在的问题，研究制定具体的政策措施，建立健全农村集体“三资”管理制度，实现农村集体“三资”管理的规范化、制度化、民主化。

（1）定期清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资源以及资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

（2）资产资源评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产资源，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产资源评估。

（3）资产资源经营制度。集体经济组织资产资源实行承包、租赁或出让经营的，要实行公开协商和招标投标。加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。集体经济组织以参股、联营或合作制经营的，要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

（4）“三资”委托代理服务制度。在清产核资的基础上，全面推行“三资”委托代理服务制度。2012年底前，各街道普遍建立“三资”委托代理服务中心，将村集体经济组织的“三资”全部纳入委托代理服务中心统一管理、建账核算。不断完善委托代理服务工作机制，工作经费纳入财政预算。

5、检查验收阶段。清产核资工作结束后，各街道应对清产核资工作进行全面总结。区领导小组将对各街道清产核资工作组织检查验收。对清产核资及“三资”管理工作成绩突出的，给予表彰奖励；对清产核资不彻底、走过场及“三资”管理工作问题突出的，责令限期整改；问题严重的，将依法追究有关人员的责任。

四、加强组织领导

（一）加强领导。开展清产核资是加强农村党风廉政建设、深化农村改革的一项重要内容。这项工作涉及面广、政策性强、工作量大，各有关部门、单位要统一思想，提高认识，把清产核资工作作为促进农村改革发展稳定的一项重要内容，列入当前重要工作。区、街清产核资工作领导小组要认真履行责任，协调指导区、街道工作开展。领导小组办公室要抽调精干力量，立足服从服务全区农村经济发展的高度，切实把这项工作抓实抓好，全面完成预期目标任务。

（二）明确职责。各清产核资工作领导小组要明确分工，落实责任。区领导小组要认真履行组织协调职责，主动了解工作进展情况，及时解决工作中遇到的困难和问题，对工作积极，按时完成任务的要予以鼓励，对工作敷衍，拖全区工作后腿的要予以曝光；社会事务局要加强政策研究和业务指导，认真组织人员培训，切实抓好清产核资的组织实施工作；财政部门要统筹安排好工作经费，保障清产核资工作顺利开展；审计、国土资源、教育等有关部门要依据各自职责，做好清产核资的相关指导和服务工作。

（三）把握政策。对清产核资工作中遇到的各类问题，要认真做好分析，加强分类指导，及时制定对策措施，统一政策界限，统一资产处置口径，形成清产核资的政策体系。

（四）强化监督。区清产核资领导小组要深入街道和村（社区）、组，加强工作调度和督促，及时总结宣传典型经验，严格审核清查结果，落实责任追究制度。对借机擅自处置、私分集体资产，损害集体和群众利益的单位和个人，要依据有关法律法规和党纪政纪严肃处理。

（五）推进改革。要把清产核资工作与我区目前进行的农村“村改居”改革工作有机地结合在一起，可在清产核资的基础上，对结果进行专门的审计和评估认定，并依此作为农村产权制度改革的依据，确保今明两年全面完成改革工作。

附件：

1、高新区农村集体经济组织清产核资工作领导小组组成人员名单

2、山东省农村集体经济组织清产核资登记表

附件1

潍坊高新区农村集体经济组织 清产核资工作领导组成小组人员名单

组 长：陈甲才

党工委副书记、管委会副主任 副组长：傅庆学

党工委委员、纪工委书记

高文庆

党工委委员、管委会副主任 张世良

党工委委员、管委会调研员

成 员：段守华

财政局局长

徐建新

社会事务局局长 马恒昌

纪工委办公室主任 李向前

纪工委副书记

丛兴军

党政办副调研员、新昌街道党委书记 程

辉

党政办副调研员、清池街道党委书记 孟祥韬

新城街道党委书记 钟世旺

新钢街道党委书记 牟者俭

社会事务局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在社会事务局，牟者俭同志兼任办公室主任。附件2

山东省农村集体经济组织清产核资登记表

第四篇：农村集体经济组织

什么是农村集体经济组织

农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。它在历史演进中，经历了三个主要时期，即合作化时期（从初级社到高级社）；

人民公社时期（生产队、生产大队、公社三级所有，生产队为基础）；经济合作社时期（农村改革撤销人民公社、设立乡村建制后原来的人民公社、生产大队、生产队相应地变更为乡、村和村民小组，为适应生产队的经济职能，又更名为经济合作社，村民小组和经济合作社两个名称同时存在）。

合作化时期，农民对社会主义改造成的热情比较高，自愿入社，生产积极，合作社对经营管理的自主性也比较强。因此，这一时期的农村集体经济组织和集体经济比较正常。人民公社时期，实行政社合一，强调一大二公，搞一平二调，严重地侵害了农民的利益，伤害了农民的积极性。虽强化对农村集体经济组织的行政化管理，却脱离了农村集体经济组织的性质和发展规律，严重地阻碍了生产力的发展，搞得农村经济几近崩溃

。经济合作社时期，普遍实行了以家庭土地承包经营为主要形式的统分结合的双层经营机制，调动了农民的生产积极性，适应了农村生产力的发展，搞活了农村经济。但也造成农村集体经济组织经营管理能力和集体经济的弱化。这些变化，虽存在这样那样的问题，但都尚未改变农村集体经济组织的基本属性。分析起来，农村集体经济组织的性质特征主要有三个方面。一是社会主义的经济组织。

首先，它以社会主义的公有制为基础，其以土地为中心的主要生产资料为组织内的农民集体所有，并以宪法和法律直接予以确认。它是具有中国特色的社会主义在中国广大农村的经济基础和组织保证。其次，它适应中国农村在社会主义初级阶段的必然发展规律，也就是说能够适应农村生产力的发展和维护最广大农民群众的根本利益。

二是民事法律主体的其他组织。它依法律和政策规定而建立，有自己的名称、组织机构和场所，拥有独立的财产和自主进行生产经营的能力，并能在一定的财产范围内（土地所有权除外）独立承担民事责任，符合民事主体的资格条件，因此具有民事权利能力和民事行为能力。它与法人相似，但在设立程序和条件、终止条件、生产经营方式和目的、财产（主要是土地）处分、管理职能等方面却又不同于法人。故其作为民事主体，有别于自然人和法人，只能把它作为其他组织对待。

三是重合于农村基层社会的自治组织。按照《村民委员会组织法》规定，农村基层社会的自治组织虽然是村民委员会和其下设的村民小组，但在当前的农村基层组织中，大多是农村集体经济组织（经济合作社）与村民小组或村民委员会是同一机构，即两枚印章一套机构。二者决策机制相似，实践中职能相互重叠，特别是对农村基层社会的管理与服务，二者无法截然分开，具有“政社合一性”。

综上可见，农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。正是由于这种特殊性，决定着农村集体经济组织的职能作用及其成员的资格权利等重要内容。

第五篇：XX镇农村集体经济组织成员身份确认工作实施方案

XX镇农村集体经济组织成员身份确认工作实施方案

为贯彻落实中央、省、市关于稳步推进农村集体产权制度改革的有关精神，依照《XX市农村集体经济组织成员身份认定指导意见》的文件要求，进一步加强指导全镇农村集体经济组织成员身份认定工作，保护农村集体经济组织成员的合法权益，根据有关法律、法规规定和政策精神，结合我镇实际情况，制定本农村集体经济组织成员身份认定工作实施方案。

总体要求

坚持以户籍登记为基础，以法律法规为依据，以村规民约为参考，以实践经验为借鉴，以履行义务为条件，以民主评议为结果，综合户籍关系、土地承包、居住情况、经济分配、履行义务等因素，依法、民主、合理进行认定，确保历史与现实相衔接、权利与义务相对等、改革与稳定相统一。

二、认定范围及基准日

本次开展农村集体经济组织成员身份认定工作范围限定在我镇8个行政村的农村集体经济组织。全镇农村集体经济组织成员身份认定基准日为2019年9月10日24时。

三、基本原则

本次集体经济组织成员身份界定工作应遵循尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，同时应坚持合法性、唯一性、包容性原则，以明确本集体经济组织成员身份。

三、确认办法

（一）成员身份的取得

1.原始取得。通过人口的自然繁衍，依赖于集体土地等资产作为生活活保障，长期生产生活在本集体经济组织所在地的常常住居民，自然取得该集体经济组织成员身份。

2.法定取得。（1）父母双方或者一方是本集体经济组织成员且户口保留在本集体经济组织所在地的人员；（2）因合法的婚姻（包括“嫁入”、“入赘”）、收养、投靠关系，并将户口（包括本人和依法随其生活的未成年子女）迁入本集体经济组织所在地的人员；（3）因国家建设或其他政策性原因，统一将户口迁入本集体经济组织所在地的人员。

3.申请取得。符合法律、法规、政策或本集体经济组织章程有关规定，经申请人自愿书面申请，按照民主议事程序，由本集体经济组织成员大会（或成员代表会议）讨论通过，经公示无异议后取得成员身份，并报镇人民政府备案。

（二）成员身份的保留

1.原户籍在本集体经济组织的现役士兵；

2.原户籍在本集体经济组织的大中专院校在校学生；

3.原户籍在本集体经济组织的服刑人员；

4.其它符合法律、法规、政策等规定的人员。

（三）成员身份的丧失

1.基准日已死亡或被依法宣告死亡的；

2.已取得本集体经济组织之外的其它农村集体经济组织成员身份的；

3.以书面形式自愿申请放弃集体经济组织成员身份的；

4.经劳动人事部门办理正式录用手续的国家公务员、国有企业、行政事业单位工作的现职和退休人员、部队中“上士“及以上军衔士官、已安排工作单位的人员以及其他国家财政供养人员；

5.户口迁出本集体经济组织，且不符合保留成员身份规定；

6.其它依照法律、法规、政策等丧失成员身份的人员。

（四）其他情形

上述情形之外的其他人员，是否具有集体经济组织成员身份，由本集体经济组织成员（代表）大会讨论决定，并将结果向全体成员公开。

四、几类特殊人员集体经济组织成员身份的确认

（一）户口仍在村委会、村民小组原籍的行政机关和事业单位编制内的职工及离退休人员；国有企业职工及离退休人员，不应确认具有集体经济组织成员身份。

（二）由外地转入的空挂户、挂靠户，不应确认具有集体经济组织成员身份。

（三）丧偶和离婚的妇女、丧偶和离婚妇女再嫁、丧偶和离婚妇女抚养的与前夫结婚生育的未成年子女，应以户籍为条件进行集体经济组织成员身份来确认。

以上农村集体经济组织成员身份确认的基本条件，国家法律、法规、规章和上级人民政府另有规定的，从其规定；本指导意见无明确规定的特殊人员，由本人或法定代理人向村、组集体经济组织成员身份确认工作组提出书面申请，由村、组集体经济组织接法定民主决策程序讨论确认。

五、成员身份确认的工作程序

（一）成立组织，宣传动员。在镇农村集体产权制度改革工作领导小组的领导下，各村集体产权制度改革工作组负责指导和参与本村、组的成员身份确认工作，村、组在本村产权制度改革工作组的基础上吸收部分熟悉村情村史、公道正派的村民代表组成员身份确认工作组，负责本村、组成员身份确认工作，采取群众喜闻乐见的方式和多种渠道向全体村民广泛宣传成员身份确认的目的意义、法规政策和时间节点，通过各种联系方式尽可能通知到每一位村民，确保每位群众的知情权、参与权、监督权。

（二）调查摸底，发布公告。在充分宣传的基础上，由各村、组发布开展集体经济组织成员登记公告不少于7天，明确登记对象、登记基准日、登记时间、登记方式等内容。成员登记基准日为2019年9月10日24时，各村组可在原有名册的基础上进行公示，然后通过补充完善和申报补登相结合的方式进行。公告中应明确补登的范围和时限要求，并进行成员身份初审。

（三）制订办法，会议表决。根据摸底登记情况，针对不同类型人员，由各村、组研究制定本集体经济组织成员身份确认初步办法，报镇农村集体产权制度改革领导小组审核。镇审核签署意见后，提交村民（代表）会议讨论通过后张榜公示5天，有异议的，召开提出异议的村、组村民（代表）会议研究决定，形成集体经济组织成员确认办法，报镇农村集体产权制度改革领导小组备案后实施。

（四）提交申请，人员确认。符合认定办法规定的村民，由本人或法定代理人以户为单位向本村、组农村集体经济组织成员身份确认工作组申请成员身份确认，并提交相关的证件（原件和复印件）、证明（原件）。具体所需证件、证明内容和出具证明单位及证明内容的真实性，由各村、组根据核实情况需要另作详细规定。各村、组工作组负责收集村民个人申报材料，在审核相关证件、证明齐全规范之后，以户为单位对申报人员进行登记，并将相关证件的复印件和证明的原件整理附后。

（五）一事一议，民主决策。对特殊人员集体经济组织成员身份的确认要按照“一事一议“民主程序，由村、组工作组进行身份初审，提交该同志所在村、组集体经济组织村民（代表）会议民主协商确认成员身份。

（六）登记造册，审核公示。各村、组级农村集体经济组织成员身份确认工作组逐户核实申报登记情况，评议农村集体经济组织成员身份条件。对符合条件的对象，将名单提交会议表决；对不符条件的对象，退回资格确认相关材料，做好政策解释；对一时难以确认资格的特殊人员，应提出确认意见，及时向所在村及镇人民政府请示，最终由村、组集体经济组织村民（代表）会议表决确认。村、组会议表决通过的本村集体经济组织成员名单应进行公示，公示期为5天。有1/10以上村民书面提出异议的，由村、组级农村集体经济组织成员身份确认工作组根据群众反映的有关线索进行再次调查核实确认，交由村、组会议进行重新表决确认，并进行终榜公示。终榜公示后，对本集体经济组织成员身份确认仍有异议的，由村党总支、村委会、村务监督委员共同进行调解。终榜公示定稿的本集体经济组织成员名单，由村、组级农村集体经济组织成员身份确认工作组所有成员会签，加盖所在村委会公章，将电子版和纸质版一并上报镇人民政府审核备案。

（七）规范档案，上报备案。全面收集成员身份确认的有关会议通知、会议签到册、图片、会议记录、实施办法、公示材料相关证明材料、成员名册等重要资料，整理成册，归档留存，并报镇人民政府备案。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各村农村集体产权制度改革领导小组要建立镇村组三级干部挂点包村工作制度，吸收熟悉情况、基层工作经验丰富的干部组建挂点包村工作组，加强对各集体经济组织成员身份确认工作的组织领导，组建成员身份确认工作机构、协调机构，把好各民主程序关，确保知晓率和参会率，及时协调处理因成员身份确认引发的各类矛盾和问题，确保工作任务按时顺利完成。

（二）加强宣传引导。各村要强化农村集体经济组织成员身份确认的舆论宣传，要统一尺度，做好不同对象的思想工作，讲清确认办法和依据的法理、情理，争取群众的理解和支持，引导广大农民群众积极参与，充分保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权，确保改革全过程公开透明，避免由于主要政策不一致引发的矛盾和上访，营造良好的工作氛围，促进一些历史遗留疑难问题的有效解决。

（三）严肃工作纪律。镇、村、组党员干部在成员身份确认工作中要遵守工作纪律，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要严肃追究责任。