第一篇：在合村并居中加强新型农村社区建设1
市供销社在合村并居中 加快新型农村社区经营服务体系建设
今年以来，枣庄市供销社抓住全市合村并居的机遇，发挥优势积极介入，在合村并居中加快新型农村社区经营服务体系建设，为上楼后的农民提供生产生活、休闲娱乐、民俗文化等方面的综合服务。
一、参与建设背景
一方面，新型农村社区建设使农村形成了新的居住、生产和消费中心，产生了集中居住和分散经营的矛盾，迫切需要建立新型农村社区综合经营服务体系，以解决农民迁居后所面临的生产和生活难题。另一方面，各级党委政府为了解决合村并居后农民的生产生产难题，大力规划发展新型农村社区服务，迫切需要一个沟通城乡的载体去实现，迫切需要一个扎根三农、服务三农的的组织去落实。供销社立足为农民搭建生活服务的平台，大力开展农村社区综合服务中心建设，积累了经验和实力，有能力为社区农民提供生产、生活的综合性服务，构建新型农村社区经营服务体系。
二、主要做法
在加快建设新型农村经营服务体系中主动融入全市农村社区工作大局，积极争取各级政府的支持力度，获取更大的发 1 展空间。
（一）及早介入、同步规划。对未建的新型农村社区，积极争取当地党委政府支持，把供销社纳入到社区建设的领导机构中，全面掌握建设规划及实施进度，并依此组织基层供销社制定商业服务设施及社区服务体系建设规划及实施方案，与新型农村社区建设紧密结合，实现同步规划，同步实施；对已建成或正在建设的新型社区，采取租赁、置换、联合等方式，取得相应产权或长期使用权，合理设置服务内容，恢复供销社经营实体，使供销社主阵地在新型社区里有设施、有经营、有服务、有效益。
（二）因地制宜，合理设置服务项目。根据迁居后农民的需求，除建设自主或连锁经营的日用品、农资超市外，还设置农产品购销、医疗保健、农家书屋、体育健身、法律咨询、科技服务等项目，基层供销合作社还领办农民专业合作社，开展大田作物生产经营服务，组建土地托管服务组织，实施农机具集中管理，粮食代储，开展农业生产系列化服务，以及社区物业管理、农村养老等其它中介性、公益性服务。在具体服务项目上，要强调供销社在经营服务体系建设中起主导作用；同时，按照谁建设谁受益的原则，实行自主经营，自负盈亏，保证新社区经营服务的活力和持久生命力。
（三）发挥组织优势，形成推进合力。专门出台了《关于 2 在合村并居中加强农村社区经营服务体系建设的通知》，及时成立新型农村社区经营服务体系建设领导小组，明确各区（市）社、社属企业、基层社的具体职责，集中人力物力财力，合力推进。通过选取基础条件好、经济实力强、人口密度大、消费水平高和周边环境好的较大乡村进行试点，培育典型，带动发展；坚持跟踪帮扶，对推进步伐快、影响面较大的新型社区经营服务项目，给予重点扶持，使其在较短时间内取得显著成效。
三、取得成效
目前，全市首批启动的22个新型农村社区经营服务体系建设单位，已建成和基本建成12个，服务群众7万多人，先后高涌现了滕州滨湖西焦、山亭山城紫荆花苑、西集刘庄等一批示范性社区经营服务体系建设典型。一是方便群众生产，提高生产效率。全系统开展大田作物生产服务单位11个，组建了7家专业合作社、11个生产服务队，开展收割、播种、施肥等服务，提高好了作业效率，产少了成本投入。二是方便群众生活，提高生活质量。如山亭区城头镇金城社区，设有日用品超市、农资超市、农家书屋、卫生室、幼儿园、老人活动室、农作物代储、物业管理等10多个经营服务项目，辐射服务周边人口达12000人。三是实现了由单一的购销服务向综合性服务转变。为农民提供经营方面的服务外，还提供集物业管理、文化卫生、信息中介、安保、娱乐休闲等配套服务，做到农民 3 需要什么商品就经营什么商品，需要什么服务就提供什么服务，实现了由单一的购销服务向综合性服务的转变。
第二篇：关于新型农村社区建设及合村
关于我市新型农村社区建设暨
“合村并城、合村并镇”工作推进情况
2011年，按照河南省、郑州市关于加快推进合村并城、合村并镇工作要求，规划局通过统筹规划、认真谋划、潜力挖掘、采取措施、多方努力，使新型农村社区、合村并城、合村并镇各项工作顺利推进。
一、工作完成情况
（一）新型农村社区建设工作
近几年来，我市先后投资20亿元用于新农村建设，在完成23个村庄综合改造的基础上，不断探索新型农村社区建设和促进城乡统筹发展的新思路、新方法，重点打造了贾峪镇洞林湖五村联建、崔庙镇郑岗村村、广武镇唐垌村等七个新型农村社区。其中，以“政府主导、企业运营、外资注入、群众参与、专家顾问”的五村联建洞林湖生态城建设被有关专家和学者誉为新型农村社区及村改居建设的“荥阳模式”。
（二）“合村并城、合村并镇”工作
按照省委省政府“推进城乡建设，加快城镇化进程”工作会议精神，有效落实市委市政府城乡统筹规划，实施“合村并城、合村并镇”的具体工作要求，依据已编制的宜居生态城总体规划和正在编制的宜居健康城总体规划，我市需要实施合村并城村庄有39个，共涉及索河办、城关乡、乔楼镇、崔庙镇、豫龙镇等5个乡镇，266个村组，14787户，其中宜居生态城规 1
划区内实施合村并城的村庄29个，包括崔庙镇11个村庄、乔楼镇9个村庄、城关乡9个村庄；宜居健康城起步区内实施合村并城村庄10个，包括豫龙镇8个村庄、乔楼镇2个村庄；需要实施合村并镇的村庄36个，涉及城关乡、高村乡、广武镇、贾峪镇、王村镇、汜水镇、高山镇、崔庙镇、刘河镇等乡镇。
为加快推进“合村并城、合村并镇”工作，按照在镇总体规划区内的，要按照城市标准直接一步到位进行城中村改造；临近城区、镇区，要将其纳入城区、镇区；不能纳入城区、镇区的村组，要选择易与城市接轨的地区建立新型城镇社区，社区的建设要按照高标准的城市社区规划建设的工作要求，通过调研座谈、多次征求意见等环节，初步确定“合村并城、合村并镇”规划工作方案，将38个合村并城村庄，规划合并为18个新型社区，将33个合村并镇村庄，规划合并为13个新型社区。
二、工作中存在问题
（一）拆迁难。村庄改造首先要碰到的是大规模拆迁安置，这是这项工作最为棘手的头等难事。由于缺少一个强有力的拆迁协调队伍，在拆旧村过程中出现了一些群体性上访问题，严重影响了村庄改造进展和社会稳定性。
（二）建设用地指标缺乏。涉及新型农村社区、合村并城、合村并镇村庄的土地为集体土地，实施村庄改造要先将集体土地转为国有土地。由于土地上报审批的时间太长，按照先拆后
建、先建安置房的原则，受土地指标的制约，村民安置用房无法先期开工建设。
（三）宣传不到位，村民对建设新型农村社区的意识淡薄。由于各乡镇缺乏对“合村并城、合村并镇”后实施新型农村社区建设的宣传，村民对建设新型农村社区和村改居认识不清，不理解新型农村社区建设对其生产、生活带来的便利和优越条件，对实施“合村并城、合村并镇”有抵触情绪。
三、意见和建议
新型农村社区建设及合村并城、合村并镇是一项关乎民生和社会稳定、涉及方方面面的综合工程，要取得成效必须投入大量人力，需要市、乡镇（办）倾注主要精力，对我市新型农村社区建设及“二合”工作是难得的机遇，下一步工作要从几个方面切实做起：
（一）建立工作机构，加强组织领导。一是建议市政府成立拆迁协调工作指挥部，全面负责新型农村社区建设及“三合”工程的改造、拆迁安置等工作，建立联席会议制度，定期召开会议，研究解决相关问题；二是各乡镇、街道办事处成立改造开发建设指挥部，建立健全专门工作机构，人员、经费、办公场所三到位，具体负责辖区内各城中村改造的组织实施工作；三是市政府把村庄改造项目纳入市级领导包村重点工程，各乡镇（街道办）要落实改造领导包村责任制，健全“一个改造项目，一名市级领导，一个责任单位，一套工作班子，一套实施方案”的工作机制，明确包村领导，制定工作方案，狠抓工作落实。
（二）精心组织，责任落实。各乡镇、街道办事处要进一步加大村庄改造工作力度，制定辖区内村庄改造计划，列出工作推进时间节点，按照 “一村一案”的原则，通过强化举措，大胆尝试等工作思路，积极推进拆迁改造工作。按照改造计划，凡列入改造计划的村庄，各乡镇、街道办事处要签订责任目标书，加大对其违法、违规建设现象的查处力度，建立责任追究制度，杜绝违法违规建设现象的发生。
（三）制定完善优惠政策，加大招商引资力度。在落实省、市、招商引资各项优惠政策的基础上，制定出台更加优惠的村庄改造有关优惠政策，降低开发成本，提高开发商参与的积极性。同时，要改变招商方式，主动出击，吸引更多的开发企业、更多的资本向村庄改造项目聚集。
（四）出台集体土地利用的相关政策，落实建设用地指标。建议上级政府协调上级相关部们在土地用地指标方面加大政策倾斜力度。
荥阳市城乡规划局
二〇一一年六月九日
第三篇：合村并城新型社区建设五年行动规划
合村并城新型社区建设是都市区新型城镇化的主要载体和重要抓手之一，为了积极稳妥地推进这项工作，依据《市人民政府关于合村并城工作的指导意见》（郑政文［］257号）（以下简称指导意见），特制定本方案。
一、五年行动计划
——2015年，全市共计划启动合村并城新型社区105个（附件一、二、三、四），涉及241个行政村、9。6万户、37。6万人。
二、工作目标
1、做好本县（市）区、管委会新“三化”协调发展空间布局规划的有关工作。
2、围绕落实好“四个合理”（合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构）的统筹城乡任务、最终实现“四个城市化”（居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化、消费方式城市化）的目标，启动合村并城示范镇（以下简称示范镇）全镇域规划和起步区合村并城示范社区（以下简称示范社区）规划建设工作。
3、指导意见规定的合村并城工作范围内、除合村并城示范镇之外的乡镇、办事处，原则上选择1—2个示范社区加快规划建设。示范社区应主要结合涉及两环十五放射、10条快速通道、生态廊道拆迁村庄的合村并城社区和已有的合村并城省重点项目、现有合村并城试点。
4、抓紧做好两环十五放射、10条快速通道、生态廊道拆迁涉及合村并城工作范围内的村庄的合村并城新型社区规划建设工作。
三、主要任务
5月底前完成10个合村并城示范镇（附件五）的新“三化”协调发展空间布局规划编制工作和58个示范社区（附件五）和两环十五放射、10条快速通道、生态廊道拆迁涉及合村并城工作范围内的村庄（附件五）的合村并城新型社区的控、修规编制，6月底前完成安置区的拆迁及到示范镇、示范社区或安置区的道路拆迁培土工作，8月底前启动安置区的建设，年底前完成示范社区或安置区内的基础配套设施建设。
四、启动和规划建设标准
（一）启动标准
1、新型社区的规划群众认可、上级批准。
2、被整合的村庄无新批宅基地和新的建房。
3、启动建设新占用的土地要合法。
4、基础设施和公共服务设施要开始建设。
5、安置社区开始建房。
要充分尊重群众意愿，积极引导群众自愿搬迁。强迫群众拆迁的，在是否启动上实行一票否决。
（二）规划与建设管理标准
城镇（不含乡政府驻地）及产业集聚区规划建设用地范围内合村并城新型社区应按照《城市居住区规划设计规范》（gb50180—93）和市政府有关规定进行规划和建设管理，乡、村规划建设用地范围内合村并城新型社区原则上应按照《省新型农村社区规划建设导则》和市政府有关规定进行规划和建设管理。
第四篇：新型农村社区建设
建设新型农村社区是统筹城乡发展、加快推进城镇化进程、提高社会主义新农村建设水平的重要载体，是优化农村土地资源配置的重要措施。为全面了解全县新型农村社区建设情况，加快新型农村社区建设步伐，县发改委组织人员进行了专题调研，具体情况是：
一、我县新型农村社区建设的现状及成效
2008年，我县抢抓国家推进土地管理制度改革的机遇，正式启动了新型农村社区的规划工作，将全县346个行政村科学合理规划为106个新型农村社区，规划实施后可新增耕地5万多亩。在这项浩大的民生工程推进过程中，坚持政府引导、群众自愿、社会参与、政策扶持、梯次推进的原则，先后启动建设了平阴镇前阮
二、山头、博士、东阿镇新合、孔村镇驻地、孝直镇丁屯、展洼等18个新型农村社区，截至2010年底，累计建设住房5788户、80.4万平方米，竣工入住789户、12.6万平方米，完成道路硬化6.6万平方米，绿化1.13万平方米。全县农民新型社区建设呈现出试点先行、统筹发展、稳步推进的良好态势。
（一）坚持科学规划，优化社区建设布局。我县历来高度重视规划先行，只有科学合理的规划才能引领快速发展。我县在社区建设中，坚持规划先行，先后编制完成了新型农村社区建设规划和县域镇村体系规划，对全县新型农村社区布点进行了科学安排。按照城乡一盘棋、城镇协调发展和各项规划高度衔接的思路，合理确定社区建设规模，科学规划空间布局，有效进行了合村并点。同时，本着“高起点、高层次”的原则，组织专家、村民代表对社区详规集中评审，确保规划科学合理、符合实际、特色突出、风格多样。
（二）加强组织领导，健全完善工作机制。成立了由县长任指挥的县新型农村社区建设指挥部及由县农办、国土、建设、财政等部门主要负责人为成员的办公室，具体负责全县新型农村社区建设相关工作的组织实施，并建立联席会议制度和一事一议制度，对新型农村社区建设过程中出现的问题进行组织协调。出台了《关于农民新型社区试点建设协调会议纪要》，进一步细化明确了县农办、国土、建设、民政、卫生、教体、水务等部门对新型农村社区建设各自扶持政策和具体落实目标。各镇（街道）也抽调人员成立了指挥部，形成了“党政推动、两委（村、居）主办、村民主体、上下联动”的工作格局。
（三）用足用活政策，切实加大扶持力度。一是用足用活土地政策。对列入“土地增减挂钩”进行新村建设的村庄，除安置地块外，由县政府统筹新增建设用地指标，统一对外调剂置换，对旧村址土地复垦新增耕地每亩补助10万元。同时，鼓励农村居民向乡镇驻地、县城集中，以户为单位全部迁出本村腾出宅基地的户，除享受本村货币补偿政策外，由村集体从扶持资金中给予1万元的异地安置费。二是整合资金集中投入。本着“资金来源不变、用途不变，整合集中使用”的原则，将上级出台的涉及农村公共服务和基础设施建设的扶持政策，由县财政整合统筹运作，集中投入用于农村基础设施和公共事业建设。三是规费减免政策。新型农村社区建设，除税收外，原则上一切规费全免。同时，县政府对镇（街道）、村（居）修建性详细规划分别给予10万元、5万元补助。
（四）创新建设模式，灵活推动社区建设。在新型农村社区建设过程中，积极探索新的建设模式，不断加快推进建设进程。一是与小城镇建设相结合。通过发展民营企业、工商
贸易、餐饮服务等行业，吸纳人口向镇驻地集中。孔村镇驻地中心社区，依托快速壮大的炭素产业和商贸服务业，规划占地517亩、建筑面积34.5万平方米的社区，吸纳集聚周边村庄人口1万多人。二是与主导产业拓展提升相结合。依托特色品牌基地产业支撑，增加农民收入，加快农村社区建设。孝直镇汇东片区依托无公害蔬菜基地，将21个村合并为3个新型农村社区，节约用地5300多亩。三是与重点项目和滩区迁建工程相结合。借助黄河滩区迁建工程，把沿黄13个滩区村、2500户，集中整合到7个社区。同时，在推进农村社区建设的过程中，同步搞好基础设施、园林绿化、教育卫生、社区服务等配套建设，促进群众生产生活方式的转变。
（五）突出以人为本，充分尊重群众意愿。坚持“群众自愿、循序渐进、统筹兼顾、积极稳妥”的原则，广泛地听取群众的意见，扎实做好群众基础工作。在推进新型农村社区建设过程中，各单位坚持以人为本，充分尊重民意，宜合则合、宜搬则搬、宜改则改、宜建则建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。坚持民事民决，社区建设什么样式的房子、由谁来建、什么时候建，农民群众自己说了算，真正把中央的惠民工程变成农民群众自觉自发的行动，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并镇、村并企、旧村提升等多种模式。由于社区建设紧密结合当地实际，最大限度地尊重群众意愿，得到了群众的广泛认可，取得了较大成效。
（六）坚持因地制宜，打造特色农村社区。在农村新型社区规划建设过程中，坚持因地制宜的原则，充分挖掘地域特色，积极打造特色鲜明、个性突出的新型农村社区。如玫瑰镇以构建“功能完善、生态良好、环境优美、富有活力”的新型城镇为目标，高标准建设，多元化投入，高效能管理，加快推进基础设施建设与社区建设，一个环境优美、适宜人居、展示形象、承接旅游、充满玫瑰特色的小城镇在县城西南的翠屏山下崛起。又如孝直镇以“孝为先、人为本、和为贵”的孝直文化为载体，打造了极具内涵的特色驻地社区。
三、我县新型农村社区建设中存在的问题和不足
新型农村社区建设是统筹城乡发展的崭新课题，现在仍处于探索阶段，因此，在具体实施过程中，我县新型农村社区建设难免存在一些问题和不足。
第一，建设资金缺口较大。一是财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限，难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转资金缺口。二是多数农村集体经济基础比较薄弱，农民群众不很富裕，主要靠农民群众自身筹集解决困难很大。三是土地置换资金到位滞后，土地置换补助金须土地复垦验收合格后才能到位，而土地净收益补助则要等到土地招拍挂之后才能支付。同时，新型社区建设方缺乏主动筹资的精神，对县里社区建设投融资平台过度依赖，也是其中原因之一。
第二，部分群众积极性不高。受传统居住观念影响，广大农户形成了相对封闭的生活习惯，习惯于独门独院式的居住生活方式，且生产生活成本相对于新型社区较低，再加上入住社区后生产设备存放的不方便，致使部分低收入群众对于建设新型农村社区的积极性不高。
第三，社区建设及配套管理水平有待进一步提高。从已建设的社区现状看，存在社区规划层次较低、样式较单
一、整体规模较小的问题，不利于将来社区发展，与优化农村土地资源配置、提高群众生活质量的初衷有一定差距。在建社区把重点放在楼房建设上，水、电、路、气、医、学等基础设施建设滞后，“重建轻管”，入住户服务管理的缺位影响了群众积极性。
四、加快我县新型农村社区建设的建议
（一）创新组织形式，健全工作推进机制。进一步加强对新型农村社区建设的领导，充实调整现有的县新型农村社区建设指挥部，抽调相关单位业务骨干，组成一支业务熟、素质高、能力强的新型社区建设队伍，具体负责新型农村社区建设的组织协调、政策拟定、措施落实、施工管理、监督检查等工作。强化联席会议、一事一议制度和社区建设进度周报制度，尽量减免各种规费，集中办理各种手续，简化办事程序。同时，进一步明确部门、镇（街道）、村（居）委会、农民群众在社区建设中的具体责任，形成“政府统筹推进、部门协调配合、镇（街道）、村（居）积极运作、农民参与联动”的工作推进机制。
（二）搞好宣传发动，突破常规推动建设。充分利用广播、电视、网络、简报等各种宣传载体，对社区建设进行了广泛深入的宣传。在规划建设、创新内容、建设标准、运作模式等方面，充分听取群众意见，公开透明、阳光操作。对社区建设实施全程监督，让群众享受充分的知情权、参与权、决策权和监督权。因地制宜发动群众，“钱不够的不用慌，可帮你联系银行，也可攒攒钱再迁；想不通的不用慌，想通了再迁；意见不一致的不用慌，商议好再迁”。在宣传引导的基础上，因地制宜，分类指导，梯次推进，加快新型农村社区建设速度。
（三）强化资金统筹，形成多元投入格局。明确以县为主的新型社区建设资金统筹主导地位，加大力度，整合扶持项目。充分利用土地整治投资公司这个平台，专门经营增减挂富余指标，实行市场化运作，采取多种途径，争取社会资金为新型农村社区建设提供财力支持，推进了新型农村社区建设的顺利开展。同时，将城乡土地增减挂钩、农村住房建设和危房改造、新农村建设等多个部门涉农资金捆绑使用，按照“渠道不乱、各负其责、各计其功”的原则，不改变投资管理渠道，在发改委、财政、审计部门的监督下，借助土地投融资平台，严格按照建设项目总体规划，强化县级政府整合作用，集中投放，综合使用，努力形成多元化投入格局，提高资金利用整体效益。
（四）狠抓质量安全，提升整体建设水平。新型农村社区建设是一项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程，必须自始至终坚持高起点规划、高水平运作、高质量建设。严把质量安全关。继续严把施工图审查、招标、监理、质监与安监等重要环节，充分发挥相关部门对于新型农村社区农村住房建设工程质量与安全生产监管工作的作用，对在建工程进行安全、质量、手续、监理、节能方面的全面检查，切实搞好建筑质量监理和工程验收，确保社区建设质量安全。
（五）制定产业规划，促进农民就业。农户入住社区后，虽然生活开支有所增加，但相对完善的服务功能，可以使他们从繁重的家务和土地劳作中解放出来，腾出更多的时间和精力，发展产业、增加收入。一是制定产业规划，加快土地流转，发展集约种植、养殖。二是引导好各种农村协会组织在社区中的衔接，为农副产品的外销搭建好平台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业，为家庭妇女和居家留守人员经营生产提供更多机会，以增加他们的收入。
（六）加强社区管理，深入探索农村服务社区化的有效形式。推进农村服务社区化，要坚持因地制宜、注重实际、分类指导、科学谋划的原则，推进硬件建设再提高，软件建设上水平。进一步加强完善新型农村基层党组织建设，对原有制度进行整合、完善、规范，并对成功的、符合自身实际的城市社区管理模式加以借鉴，构建公共服务管理体系、社区服务体系和安全管理体系。建立健全党的基层组织互帮互助机制，要以人为本，民主管理，健全完善党组织领导下的充满活力的村民自治机制。进一步推进支部服务社会化、党员服务具体化，强化服务意识，拓展服务领域，切实以“富民、便民、亲民、安民”为目标，保障社区农民可以享受到像城市社区居民一样快捷高效、周到全面的服务。
第五篇：新型农村社区建设
新型农村社区建设，也称中心村建设，指的是以区域位置和经济发展条件较好的农村居民点为中心，聚集周围一些自然村，建设成具有一定规模和良好生产生活环境、并对周边区域具有一定经济辐射作用的新型社会生活共同体。
新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。实现社区化之后，农民又不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。
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