中美扶贫计划比较

第一篇：中美扶贫计划比较

美国是当今世界经济实力最强的国家，但其各地的经济发展并不平衡，贫富差异较大，这一问题在美国经济处于衰退时期时，表现尤为突出。过去，美国扶贫的政策主要采用政府救济的方法。1993年8 月，国会通过了《综合预算平衡法案》，提出在贫困地区设立一批“授权特区”

(EC)和“企业社区”’(EZ)，联邦政府通过拨款、税收激励政策和技术支持，引导EC 和EZ 的居民、企业、团体和各级政府共同合作，提高区内的经济发展能力，创造就业机会，实现经济振兴。EC和EZ 启动计划自1994年12月实施以来，取得较好的经济和社会效益，现已成为联邦政府扶持贫困地区经济发展最重要的举措。

主要的福利项目有以下几种: 1.对有未成年子女家庭的援助,这是政府开支最可观的现金资助项目。取得领取A FDC 的资格是领取其他补贴的敲门砖。有些人申请AFDC 的目的是为了可以申请医疗援助。.食品券。它是一种印有金额单位的货币替代券, 可以持此在超级市场购买食品。60 年代初肯尼迪在竞选总统时倡议对贫民给予食品营养补贴。除食品券外, 还有学校午餐补助, 学校早餐补助, 妇孺特别食品补助, 紧急食品救济, 老年营养补助, 儿童暑期食品补助和牛奶补助, 等等。

3.医疗援助。建立于1965 年, 是美国政府在福利方面开支最大的项目, 受惠者为3, 600 万儿童、妇女和残疾人。.住房福利。贫民中不到20% 的人领取住房补贴。1993 年住房福利支出为234 亿美元。60 年代约翰逊总统发起扶贫活动时, 认为这只是一种暂时性的投资,目的在帮助贫民自立, 让他们能脱贫致富。谁知扶贫扶了30 年, 花了这么多钱, 贫民不但未减少, 反倒增多。

2004年5月27日发布的《中国政府缓解和消除贫困的政策声明》明确提出并实施了符合中国国情的“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的扶贫道路。

中国扶贫经验的实质是创造了中国特色的扶贫模式，扶贫模式的构成包括：扶贫的战略决策、扶贫的资源传递和扶贫的资源接收三个环节。

我国扶贫的具体模式很多，主要有以下8种：

（1）财政扶贫模式。主要通过专项转移支付，财政、税收优惠，直至全部取消农业税等方式向贫困地区倾斜，缩小贫困地区与发达地区的差距。（2）以工代赈扶贫模式。以工代赈是扶贫对象通过参加必要的社会公益劳动而获得赈济的特殊的扶贫方式。其始于1984年，主要是政府以实物形式对贫困地区进行基础设施建设投资，改善贫困地区基础设施条件。（3）“温饱工程”模式。以增加物质投入，普及良种良法为手段，采取“以物放贷，以粮还贷”的办法，帮助贫困户解决温饱的一种扶贫形式。（4）产业开发模式。发展以种、养业为基础的区域性支柱产业，这是解决贫困户经济收入来源的重要途径。产业开发模式实施的主体多元，有政府组织、也有非政府组织，受体是农村贫困农户。（5）对口帮扶模式。1996年，党中央、国务院明确由东部发达地区对口帮扶西部贫困地区。对口帮扶模式实施的主体是外地政府包括外地的非政府织，受体是农村贫困农户，方法是多种多样的，有资金支持、智力支持、经济合作、人才培训等等。（6）旅游扶贫模式。以贫困地区旅游资源为依托，通过科学调查、评价、规划、建设、经营等，开发利用贫困地区的自然旅游资源和人文旅游资源，通过旅游业的关联带动，实现群众脱贫致富目标的扶贫模式。（7）生态建设模式。以经济开发支持生态建设，以生态建设促进经济开发，实现粮食、人口、生态的良性循环。这种模式的优长之处在于，可以克服在脱贫致富的进程中，那种以牺牲生态效益为代价而获取眼前经济利益的短期行为，是科学发展观在我国实践中的前期性探索。贵州毕节试验区是这种扶贫模式的成功范例。（8）移民搬迁模式。对于一方水土养不活一方人，缺乏水、土资源的大石山区的群众，有计划、有步骤、分期分批地转移安置到水、土资源比较富裕的土山地区。方法是通过科学规划、分步实施、规范管理。这种模式的优长之处在于，可以通过移民搬迁，解决贫困农户基本的生活与生产条件，实现土地资源

与人口的合理化配置，这是稳定解决群众温饱问题的一条有效路子。

经验之一：政府承诺是实现减贫的根本保证。中国将减贫作为国家现代化战略的重要组成部分，并使经济发展的成果为所有社会成员所分享。多次就减缓贫困向国际社会做出承诺，制定减贫计划，集中力量付诸行动。为实现大规模减贫提供了基本前提。

经验之二：体制创新是实现减贫的的前提条件。中国不断创新体制，完善政策，逐步建立了消除农村贫困的制度和政策框架，强力统筹城乡关系，实施工业反哺农业、城市支持农村的战略，这一系列的体制创新成为了脱贫致富的重要推动力量。

经验之三：以人为本是实现减贫的核心理念。减贫最根本的是要以贫困者为出发点和落脚点，以贫困者为目标尺度。只有将以人为本作为核心理念，才能使扶贫的目标更加明确，扶贫的方式更加科学，扶贫的效果更加巩固。

经验之四：社会参与是实现减贫的坚实基础。我国通过各种形式在全社会营造出普遍参与扶贫济困工作的舆论氛围。广泛动员全社会各方面力量参与扶贫。如，光彩事业自1994年开始以来，以捐赠等多种方式促进贫困地区的发展，总投资超过1300亿元，捐款超过170亿元。由共青团中央发起的“希望工程”、全国妇联发起的“母亲水窖”、“春蕾计划”，中国人口基金会发起的“幸福工程”以及中国扶贫基金会发起的“母婴平安120项目”等都是社会参与减贫的典型。

经验之五：素质提高是实现减贫的战略要素。扶贫开发工作要取得实效，关键在于解决人的观念和素质问题。贫困地区的劳动力资源比较丰富，只要通过培训，实现转移，就可能将人口压力转化成人力资源，将劣势变为优势。加强对贫困地区剩余劳动力的技能培训，促进其实现就业，具有“一次培训、终身受益，一人务工、带动一片”的作用。

经验之六：市场机制是实现减贫的重要杠杆。运用市场规律促进扶贫开发，从扶贫模式的角度分析，主要解决了三个方面的问题。一是解决了扶贫主体的利益问题，作为社会扶贫主体的企业和个人在扶贫过程中如能得到相应的经济利益，就可以带来扶贫的可持续性，反之，则会导致短期行为和随机性。二是解决了扶贫受体的依赖性，对那些有劳动能力而一味等靠要，以政府救济为生的贫困户是生动的市场观念的培训，通过市场经济意识的灌输，达到扶志扶本的目的，提高扶贫受体脱贫的主动性，调动其自食其力的积极性。三是从扶贫理念来说，解决了扶贫主体和受体在扶贫开发中的社会地位平等问题，扶贫主体不是施舍者，而扶贫受体也不是被施舍者，双方在这一社会活动中按照市场的价值规律进行等价交换，实现了经济利益的双赢。运用市场机制扶贫，是“授人以渔”的科学扶贫模式[5]。

经验之七：农户参与是实现减贫的内在动力。参与式扶贫模式是将国际上流行的贫困社区综合发展方法运用于中国实践的一种扶贫模式，表明了中国的扶贫模式从政府主导扶贫资源的传递和控制的单向式扶贫模式过渡到了以尊重扶贫客体意愿，强调扶贫客体主动参与到扶贫活动中的一种互动型扶贫模式。参与包括人员参与、资金参与、监督参与等诸方面，目的在于调动群众的积极性。农户参与有利于激发贫困农民自主脱贫的意识。

经验之八：农民身份转变是实现减贫的重要途径。减少农民，转变农民身份，是解决“三农”问题的根本途径，也是扶贫开发的根本途径，通过减少农民达到富裕农民的目的是最根本的办法。温州扶贫在这方面总结了16个字的经验：“以人为本、统筹优先、减少农民、减缓贫困”。早在1997年底全市就实现无贫困县和无贫困乡镇，使温州农村、农民生活总体达到了小康水平。其经验中关键的是在发展经济的基础上减少农民，鼓励山区农民下山脱贫，大力推进农村城镇化。减少农民，转变农民身份，要结合城镇化进程搞好搬迁扶贫。要确保进城定居的农民搬得进来、稳得下来、富得起来。要制定鼓励移民搬迁的优惠政策，处理好迁入人口和本地人口的关系，尽快提高迁入人口的收入和生活水平。

中国扶贫工作的重点仍旧是通过创新扶贫政策，不断缩小中国扶贫的范围，提高对扶贫人口的瞄准精度，提高扶贫资金效率。同时，扶贫过程中只有在保障经济发展与扶贫资金投入比率提高的情况下，才可以促进中国扶贫人口的减少。这就证明，中国贫困人口在快速减少，贫困人口分布的特点也在相应变化，贫困人口聚集在边远山区、民族地区等，其扶贫投入也将相应增加，也就是说，中国扶贫资金具有边际产出递减的特征。针对中国的这种特征，需要中国政府创新扶贫体系，让更多非政府组织（NGO）参与扶贫，发挥他们的低成本、高效率的特点，减少政府运作成本，以此来提高中国财政扶贫资金的效益，并确保中国扶贫工作的顺畅开展。

第二篇：扶贫计划

精 准 扶 贫 工 作 计 划

冯庙三小

2018.9

一、指导思想

认真贯彻落实党中央关于扶贫攻坚的重要指示精神，按照“扶贫先扶智、彻底斩断贫困链条”的总体思路，遵循“政府主导、社会参与”的工作原则，深入推进教育精准扶贫工作。以提升贫困地区基础教育水平、资助家庭贫困学生就学为首要工作任务，以加强贫困生资助力度、确保适龄学生全部入学为主要工作措施，通过教育提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力，从根本上消除贫困。

二、政策措施

1、落实好义务教育阶段“两免一补”政策，对就读我校的建档立卡的家庭经济困难寄宿生给予生活补助，保证上级的贫困寄宿生补助全额准确的落实到位，让那些家庭贫困的孩子能够安心读书、读得起书。落实好农村义务教育学生营养改善计划，按照每生每天4元的标准，为贫困学生提供营养改善计划膳食补助。落实好教科书“一科一辅”的免费发放政策，坚决杜绝乱收费和推荐教辅资料的行为。

2.争取引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金。积极推动社会力量采取“一对一”的方式帮扶贫困学生，减少因学返贫现象发生。

3、做好防流控辍工作。治穷先治愚，扶贫先扶智。做好防止义务教育阶段学生辍学工作，关系到加快普及高中阶段教育，关系到建设教育强县、实现教育现代化，关系到广大人民群众的根本利益，是提高人口素质、推动经济建设、维护社会稳定、促进社会和谐的需要，才能更好的推动精准扶贫工作。

三、组织保障

1、加强组织领导。教育扶贫是一项系统性的工程，涉及面广、工作难度大，全体教职工与广大学生家长加强沟通协调，促进教育扶贫工作有效开展。同时，成立精准扶贫工作实施领导小组：

组长:陈飞

成员：庄信

严敏

刘曙光

张韧

2、保证资金落实到位。对于县级财政拨付贫困贫困学生资助金和农村义务教育学生营养改善计划等，要及时精准发放到学生手里

3、建立信息台账。学校在认真调研、摸清底数的基础上，建立贫困生的资料数据库、贫困家庭劳动力数据库，使每一个贫困家庭、每一个贫困生都要有相应的信息资料，确保不漏一户贫困户、不漏一个贫困生，并根据实际情况进行动态管理，最大程度地发挥各种教育扶贫资源的作用，确保教育精准扶贫工作稳步实施。

4、加强舆论引导。我校充分利用手机短信、微信、板报等各种载体，宣传好教育精准扶贫的重大意义、帮扶内容和典型事迹等，让每个贫困户、贫困生了解帮扶政策，掌握帮扶措施。进一步统一广大干部群众思想认识，激发教育扶贫攻坚信心，形成工作合力

精 准 扶 贫 工 作 计 划

冯庙三小

2018.9

第三篇：2012扶贫计划

2012年新源县中医院对吾日克特阿热勒村扶贫帮困

实施计划

根据县委、局党委的要求，结合医院实际情况，研究制定新源县中医院2012扶贫帮困实施计划。

一、指导思想

以科学发展观和构建和谐社会为指导，高举马列主义、毛泽东思想伟大旗帜，按照县委2012年扶贫帮困工作的总体目标，用好、用活、用够扶贫政策，调动全村党员和群众的积极性，锐意进取，争取在三年内使包点扶贫村的贫困户尽快脱贫致富，走上小康之路。

二、基本目标

2012在2011年的基础上巩固再脱贫12户，2013年在2012年的基础上巩固再脱贫12户，这样逐年稳步向前，扎实推进扶贫工作进程。

三、领导小组 组 长：夏代

副组长：贾润中 董全忠

成 员：张发彦 施梅 张磊 冯凌燕

四、具体措施

1、协调解决吾日克特阿热勒村贫困户“因病致贫、因病返贫”的问题。根据医院特点大力开展医疗队的下乡义诊 工作，免费做B超，心电图，免费发药，并与民政局一同筛选特贫户进行住院治疗，解决他们的住院费用并以捐款的方式解决他们的生活费用，使他们恢复劳动力尽快脱贫。

2、中医院领导干部、党员及中层领导，实行“一帮一”民族与汉族同志相互帮助活动，民族同志帮助汉族同志，汉族同志帮助民族同志的互相帮助形式，做好思想教育、民族团结工作，每个党员干部固定负责一户贫困户，定期下基层走访帮困，使他们早日脱贫。

3、大力发展庭院经济，增加牧民收入。在包点村选择有条件的贫困户大力发展养殖业，通过发展家庭养鸡、鹅、牛、羊等促进贫困户增加收入。

4、积极稳妥扩大劳务输出，大力发展劳务经济。鼓励贫困农牧民走出家门或者在农闲期间外出务工创收，引导他们从农业向二、三产业转移，实现贫困户增收渠道多元化。并积极的为他们提供就业信息组织引导富裕劳动力有序输出。

5、因人而异，分类指导。在结对子扶贫工作中要因人而异，分类指导，五保户要按照国家有关政策由民政部统一管理，民政救济户由县民政局制定切实可行的办法实施供养，确保他们的温饱，中医院对吾日克特阿热勒村除逢年过节对五保户和救济户进行慰问外，要经常性地关注他们的生 活，解决他们在生产生活中遇到的困难。积极发展，逐年提高收入水平，从而实现脱贫。

6、医院加大对农牧民预防、保健、公共卫生、农合的宣传教育力度，积极与县教育局、广播电视局及乡镇领导联系，加大对碘缺乏病，高血压，糖尿病，贫血，风湿病等危害性的宣传力度、降低和消除因碘摄入量不足而造成弱智、畸形儿的发生率。

7、协助县残联要加大对残疾贫困人口帮扶力度，重点扶持“因病致贫、因病返贫”的农牧民。

总之，中医院对吾日克特阿热勒村扶贫工作形成党政一把手负总责，分管领导负全责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。领导干部要带头深入基层、深入群众，驻村入户，加强调查研究，切实帮助贫困户解决具体困难，谋划脱贫良策，落实脱贫措施。

新源县中医院 二0一二年二月十五日

第四篇：扶贫计划

2014年扶贫计划

按照县委关于开展扶贫帮困工作的一系列安排部署和工作要求，为积极做好2014年“定点扶贫帮困”工作,更好地服务社会主义新农村建设工作，集中力量抓好增加农民收入，推动普明乡后祁村经济持续快速发展，特制定本工作计划。

一、指导思想

以深入贯彻落实科学发展观统领扶贫帮困工作，深入贯彻落实全国十一届人大四次会议精神和中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题决定》，按照地区提出的农业工作基本思路、主要奋斗目标和任务的要求，紧紧围绕加快地区社会主义新农村建设奋斗目标，集中力量抓好提高村级组织能力为根本，以增加农民收入为核心，以改善当地群众生产生活条件为关键，达到整体提高，走向共同脱贫致富，为农民增收和发展集体经济做出新贡献。

二、工作目标

（一）结合农业富余劳动力转移就业和劳务输出工作，提供就业岗位3个，劳务输出10人次。实现劳务收入占农民人均增收20%。

（二）积极开展法律入户、科普宣传和文体等活动，实现入户率100%，宣传面100%。并健全完善“一户一档”。

三、主要工作

（一）宣传发动全体村民。召开后祁村扶贫开发座谈会，对帮扶后祁村的工作目的，帮扶方式及帮扶措施等作详细介绍，号召后祁村的广大贫困户，发扬自力更生、勤劳致富的光荣传统，积极踊跃地选择适合自己的帮扶项目；号召已经脱贫的广大农户，贫困户积极参与扶贫开发项目建设；倡议全体村民要更加热爱自己的家园，更加关心后祁村的发展，做好集体项目工作规划，为脱贫工作而努力奋斗。

（二）鼓励该村有条件贫困户种植蔬菜，养猪、养鸡，组织该村委与县城农贸市场合作出售，由其向种植、养殖的农户提供种殖苗和技术支持，待成熟后，进行分别出售。

（三）对贫困村贫困学生进行扶贫助学，适当资助学费补助资金，解决贫困学生读书难问题，使其能够完成学业，防止其辍学。

（四）对有外出打工能力的贫困户，推荐到企业外出务工。

（五）为贫困户购买化肥、饲料等农资，向贫困户派发，解决农忙后的贫困户的用肥问题。

（六）健全完善村务、党务、政务公开。

（七）引导和帮助贫困村民全部参与新型农村合作医疗和新型社会保险。

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任。把扶贫帮困作为一项重要工作来抓，做到有领导分管、有专人负责、有具体措施。并结合单位职责，积极牵线搭桥，认真履行协调和服务职责，确保扶贫帮困工作落到实处。

（二）建立制度，加强监督。一要完善和落实好与帮扶点乡、村党组织和村委会联系制度，及时发现问题、总结经验，共同探讨脱贫致富之路，指导村集体做好项目管理工作；二要健全扶贫帮困款物使用、项目管理的监督制度和定期情况通报制度；三要做好扶贫帮困工作信息和总结上报工作。

第五篇：扶贫计划

2011年扶贫培训工作计划

为了提高贫困农民自我发展能力，解决贫困农民增收问题，加快贫困群众脱贫致富步伐，我校将进一步实施扶贫培训工作。在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，我扶贫培训工作坚持“政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务”的思路，以贫困地区农牧民为主要培训对象，以培养“有文化、懂技术、能创业、会经营的新型农民”和高技能人才为目标，加强领导，完善管理，创新机制，取得了显著成效，为增加贫困群众收入，促进贫困地区经济社会发展做出了重要贡献。

一是培训工作任务。

今年计划扶贫培训50人，培训专业为机械电子系统经过培训，提高农牧民的综合素质和自我发展能力，让他们创办实体，带动就业，促进当地经济发展。通过扶贫培训工作的开展，使贫困家庭经营结构逐渐向多元化方向发展，力争使他们依靠技术的劳务收在家庭经济收入中的比重不断提高。

二是进一步规范培训工作。

我校将不断调整扶贫培训工作思路和管理方法，在培训对象上确定了以贫困农牧民为主要培训对象，延长培训时间、提高培训质量，在管理方法上将实行报账制管理，为了调动贫困学员参加培训的积极

性，为培训学员提供生活及交通费补助，提高培训补助标准。在管理机制和方法上加强管理，积极探索，制定了行之有效的扶贫培训、报账管理办法。在具体培训工作中，按照县委、县政府的要求组织招生、开展培训、安置就业及做好跟踪服务，将参培学员生活费和交通费发放与日常管理有机结合起来，定期到校，依照参培学员名单、专业、班级逐一核对人数，及时将两费发放到参培学员手中。能不定期地与参培学员座谈交流，征求对培训工作的意见与建议，对存在的问题加以改进。我校将强化参培学员纪律安全管理，强化教师队伍的管理。我校将结合贫困户子女文化水平和用工企业对岗位技术的要求，制定了相应的教学大纲和教学计划，更加注重了参培学员实践动手能力培训，达到了进得来、学得会、能输出、稳得住的培训效果。

三是不断增强工作主动性。

认真分析形势、研究对策、提高和改进工作方法，不断增强工作的主动性和活力。领导重视与考核机制同步进行，保证培训工作的顺利开展。同时各市加大宣传工作力度，力争使农村贫困青年应知尽知、应训尽训。其次，我校为了保证培训质量，将花大力气改善办学条件，使培训设施条件有了更大的提高。

四是提高安置就业及跟踪服务水平。培训学校把做好安置就业和跟踪服务作为扶贫培训工作的生命线。向参培学员做出了免费安置就业承诺，提供2-3次免费安置就业服务，这为我县扶贫培训安置就业和稳定就业提供可靠保证。学校对就业学员一律实行跟踪服务，建立

学员就业跟踪服务档案，与企业、就业学员联系，了解学员工作、生活以及思想状况，帮助学员解决实际问题和困难，及时反馈给学校，尤其对所有上岗学员的各种情况实行系统管理，及时归类、分析，以促进培训工作不断完善。

五是不断增强培训品牌效应。我县扶贫培训工作，不仅为贫困户脱贫致富提供有效途径，而且也能极大地促进我校健康发展。不论在教学环境、培训方式、教学质量、教师素质、实习条件、市场衔接、安置能力、跟踪服务等方面进行改进和提高，并形成我校具有特色的砌筑工、民族刺绣、商品营业员、中式烹调师、混凝土工、机械电子系统等培训专业。

2011年9月25日