扶贫安居工程实施计划

第一篇：扶贫安居工程实施计划

昌宁县柯街镇2012年扶贫安居工程

实 施 计 划

昌宁县柯街镇人民政府

二〇一二年五月

昌宁县柯街镇2012年扶贫安居工程

实施计划

一、编制依据

根据云南省财政厅市扶贫办《关于下达2012年扶贫安居工程项目计划并拨付资金的通知》（云财政„2012‟46号）文件精神，结合柯街镇实际，编制昌宁县柯街镇2012年扶贫安居工程实施计划。

二、项目区

（一）项目实施点选择原则 1.贫困村优先的原则；

2.贫困村中的贫困自然村优先的原则； 3.贫困自然村中深度贫困户优先的原则。

（二）项目区地理位臵

大地村地处柯街镇西部，距乡政府驻地4公里，东邻柯街村，南邻芒赖村，西邻松林村，北邻沙坝村。

沙坝村地处柯街镇西北部，距乡政府驻地6公里，东邻柯街村，南邻大地村，西邻腊邑村，北邻联合村。

（三）项目区基本情况

柯街镇位于昌宁县城以西，距离县城28公里。东邻田园镇，西邻保山市西邑乡，南邻卡斯镇，北邻大田坝乡。国土面积215.6平方千米，辖11个村委会，一个社区，148个村民小组，2011

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年末有农户8914户，共有乡村人口31885人，其中农业人口27228人，劳动力19095人。境内平均海拔1600米，年平均气温19.5度，年降水量960毫米，立体气候明显。适宜发展粮食、烤烟、茶叶、林业和畜牧业。有耕地面积42721亩，其中水田面积11778亩，旱地面积30943亩，人均耕地面积1.3亩,林地面积120750亩。2011年全乡经济总收入2.9亿元，农民人均纯收入3565元，该乡农民收入主要以种植业为主。

大地村青树村民小组有农户65户，265人，其中贫困人口159人，特困户24户，特困人口98人，农民人均纯收入2100元，住房困难户20户，人均占有粮食340公斤，人均占有耕地面积1.3亩。

沙坝村大迟田村民小组有农户84户，336人，其中贫困人口254人，特困户28户，特困人口125人，农民人均纯收入2000元，住房困难户28户，人均占有粮食330公斤，人均占有耕地面积1.1亩。

（四）项目建设重要性和必要性

项目区村民小组是柯街镇经济基础较薄弱的村民小组，基础设施严重滞后，多年来，由于产业结构单一，农产品效益差，群众科技文化素质不高，居住条件差，经济收入低，生产生活较为困难。农户住房由于建盖年代久，基本上是土木结构，房屋自然损坏和虫蚁损毁严重。已对群众的生命财产安全构成较大威胁，当地群众无法脱贫致富，加之农田、水利等基础设施滞后，生产

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生活外部条件差，生态环境恶化，基础设施差，建设成本高，产业结构单一，产出率低，人均占有粮食不足350kg，农民人均纯收入不足2200元。

为从根本上改变这些村民小组落后面貌，解决当地农户居住和生存发展问题，根据群众意愿，结合当地实际，对青树、大迟田2个村民小组30户农户实施扶贫安居工程。这是在国家扶持下从根本上解决群众的居住条件的有效措施。有利于解决项目区村民小组的生存和发展问题，确保群众的生命财产安全；加快脱贫步伐，缩小贫富差距；有利于全乡经济社会的全面、协调、可持续发展。

扶贫安居工程是一项受益面广，农民得实惠，政府得民心的德政工程。由于项目区村民小组的贫困户、特困户多，群众最大的困难是安居房建设问题，多数农户的常年生产劳作只能勉强维持生活问题，无力投入资金建房，基本上要靠贷款来建盖基本所需的安居房。在国家和地方各级各部门的支持下，只有实施扶贫安居工程，针对贫困户，关注特困户，充分考虑群众承受能力，指导困难户、特困户力所能及地建造抗灾能力强、造价适中、经济适用的住房，提高防灾避险水平，改善安臵居住条件，才能做到安居温饱同步，全面推进新农村建设。

三、建设内容及规模

（一）扶贫安居户选择原则

1、深度贫困村住房困难户优先原则；

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2、贫困户优先原则；

3、群众自愿原则；

4、因地制宜，讲求实效原则；

5、量力而行，循序渐进原则；

6、注重整合资源、资金，坚持与产业扶贫、农村地震民居安全工程、新农村建设等项目结合原则。

（二）扶贫安居户的确定方法

根据扶贫安居户选择原则，按以下程序进行确定： 1.由住房困难户提出申请； 2.村委会根据实际情况进行筛选； 3.将筛选结果进行公告公示； 4.乡人民政府进行审查并提出意见； 5.上报县扶贫办进行审核。

（三）建设内容和规模

根据市扶贫办《关于抓紧编制上报2012年扶贫安居工程项目实施计划的通知》（保政贫办„2012‟13号）文件精神，每户贫困户拆除重建一幢能够满足最基本居住功能和安全的住房（正房），建筑面积不少于60平方米的要求，全镇共拆除重建30户，分三种户型，即：砖混结构60、80平方米（一层）、砖混结构120平方米三种户型。

四、补助标准和建设标准

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（一）补助标准

扶贫安居工程按每户1万元标准补助。

（二）建设技术和标准

（1）本工程结构为砖木和砖混结构，抗震设防烈度为七度，设计基本地震加速度值为0.15g，特征周期值为0.40s，场地土类别按Ⅱ类。

（2）混凝土强度等级：砼均为C20，砖强度等级MU10;（3）墙体：采用M7.5混合砂浆砌筑；

（4）屋面采用砂浆找坡，最薄处15mm，排水坡度2%；（5）使用荷载：楼梯2.5kn/m,不上人屋层0.5kn/m；（6）建筑面积80—160平方米。

五、投资及筹措方式

该工程估算总投资244.80万元，其中：国家财政扶贫补助资金30万元（每户1万元），群众自筹资金214.80万元。

六、组织管理

为确保项目的顺利实施，落实项目法人责任制，成立“昌宁县柯街镇2012年扶贫安居工程建设领导小组”，由镇人民政府镇长任组长，分管扶贫工作的副镇长任副组长，乡水利、国土、规划、供电、司法、民政、财政等部门的负责人及项目村村委会主任为成员，同时抽调有关人员负责财务管理、工程施工等工作，确保工程顺利实施。工程建设领导小组下设：（1）办公室：负责编制工程实施计划，处理日常事务及工程资料的收集整理。（2）

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工程技术管理组：负责施工管理及监督，把好工程质量关；（3）财务管理组：负责项目资金使用管理。

七、施工方式

扶贫安居工程以农户自建为主，自建确有困难的，由乡村协助农户选择施工队伍或组织农村建筑工匠施工。

八、采购

物资采购由农户自行进行采购，乡、村两级进行质量监督，建房材料必须合格方可进场。

九、计划管理

（一）工期。2012年6月至2013年6月。

（二）计划执行。按有关规定逐级上报进行立项和审批，实施计划一经审批确定，严格按下达的扶贫安居工程计划执行。

（三）公告公示。对纳入扶贫安居工程的对象实行事前公告和事后公示，广泛接受群众监督。自觉接受上级监督、部门监督、群众监督、审计督查部门监督和舆论监督，最大限度地提高资金使用效益，严把项目竣工验收关，确保工程建设质量，所建安居房要达到农村防震房建设要求，保证项目能长期发挥效益。

（四）进度跟踪。镇、村两级切实抓好项目实施进度管理，随时掌握项目进展情况。

十、质量控制和监督检查

加强项目管理，认真落实项目要求，切实抓好项目质量控制监督检查，采取有效措施组织农户按规定要求按时、按质、按量

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完成项目建设任务。

1.农户自主选择施工队伍，工程建设领导小组派专业技术人员帮助农户把好建筑材料和建设质量关；

2.建筑装修材料及构件等产品均需有国家认可的厂家生产，具有生产许可证，产品应属于一级品，并具有产品合格证；

3.杜绝不合格材料进场，搞好质量监督，确保合格工程； 4.做到安全施工，文明施工。

十一、资金管理

按照《财政扶贫资金管理办法》、《财政扶贫资金报帐制管理办法》、《基本建设财务管理规定》、《昌宁县专项资金管理办法》的有关规定执行，根据项目工程建设进度，完工一户，兑现补助一户。项目资金实行“专户储存、专人管理、专款专用、封闭运行”，确保项目资金按时足额补助到户，安全运行。

十二、廉政风险点监控

1.建房农户与乡人民政府签订建房责任书； 2.县、乡、村三级签订廉政承诺书和效果责任书； 3.从建房户中选出代表，成立廉政评议员小组，对项目进行全程廉政评议。

十三、总结验收

1.竣工验收，工程竣工后，由工程建设领导小组和工程实施监督小组共同组织工程初验，验收合格后，兑付补助资金。在工程项目资料齐备，初验合格的基础上，申请上级验收。

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2.后续管理，在安居房竣工验收后，指导群众及时搬迁入住，自行管理使用和维护。

附件：

1.2012年度扶贫安居工程项目实施计划表 2.档案卡（申请表）3.备案表 4.预算到户花名册 5.安居房户型图 6.公告公示图片

二○一二年五月二十八日8—

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第二篇：天乐村扶贫实施计划

**镇**村“联村联户、为民富民”

活 动 扶 贫 计划

（2012年至2014年）

村村委会

2012年02月29日

1**

2012-2014年**镇**村扶贫“联村联户、为

民富民”扶贫计划

为贯彻落实省委书记王三运提出的以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”活动，在镇政府的正确领导和安排下，我村高度重视扶贫工作，思想统一，责任明确，努力宣传政策、反映民意，促进发展、疏导情绪，强基固本、推广典型，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，帮助群众寻找发展思路，加快脱贫致富步伐。现在就结合我村实际，制定三年内的扶贫计划。

一、我村的基本情况

我村位于位于**镇西北距**镇人民政府15公里，南靠玉米原种厂，北靠本镇**村，东靠本镇**村，西靠**村，总面积约6000亩，耕地面积5000亩，国报面积4197亩。全村有13个合作社，共有农户625户，人口2542人。自1992年开始本村发展制种产业，经过20年来的发展，制种产业已成为农民增收的支柱产业，1997年开始大力发展蔬菜种植产业。经过多年的努力，我村现以制种玉米、高效制种蔬菜、草畜、红枣为四大支柱产业，占到我村经济总收入80％。

二、“联村联户、为民富民”活动的指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展

观为指导，遵循国家扶贫开发基本方针，按照以单位联系贫困村、干部联系特困户的工作格局，以贫困户为工作对象，以脱

贫为目的，实施“联村联户、为民富民”扶贫工作责任制，着力提高贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富奔康步伐，促进我村和谐发展。

三、“联村联户、为民富民”活动的目标任务

（一）我村耕地面积广，土地较肥沃，制种玉米、高效制种蔬菜、草畜、红枣是我村的四大产业。在全市经济转型跨越的关键时期，我村在原有产业的基础上，加快推进农业科技创新开展自主创新，实施品牌战略，引进和开发先进技术，把科技推广与科技扶贫、脱贫致富结合起来培育发展新型农业科技服务体系，引进培育优质、高产、安全农作物新品种，推广标准化种植、丰产栽培、高效节水等新技术，推动现代农业快速发展。

（二）从2012年开始，力争用3年时间，通过实施“规划到户、责任到人”扶贫工作责任制，采取“一社一策、一户一法”的帮扶措施，对全村13个生产队中年人均纯收入2300元以下的有劳动能力和发展意愿的农户实施帮扶，确保被帮扶的贫困农户基本实现稳定脱贫。

四、脱贫项目安排

1、帮助贫困户开展种养实用技术培训和劳动技能培训。

2、大力推进剩余劳动力转移就业。

3、改善村内的村道、生活用水、农田水利等生产生活条件；改善学校教学环境和村委的办公条件、教学设施的完善、村容村貌等公共基础设施。

4、帮助符合条件的贫困户进行危房改造。

5、配合扶持考上高中以上的贫困户子女顺利完成学业。

五、“联村联户、为民富民”活动的措施保障

1、提高认识，加强领导。

实施“联村联户、为民富民”活动是新时期扶贫开发工作的重大举措，是省委、省政府贯彻落实科学发展观的具体体现，也是我镇、我村构建和谐社会和全面建设小康社会，促进经济建设协调发展，建设文明和谐新农村的重要内容。村干部、党员干部及各社社长必须高度重视，把这项工作摆上议事日程，切实加强领导。大力开展村干部培训教育，不断提高村干部“带头致富、带领致富”的能力，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。从而更好地解民忧、排民难、带领全村人民致富，早日实现建设社会主义新农村的目的。

2、建立制度，确保成效。

一是要完善扶贫工作机制。建立专项扶贫项目领导小组及组织机构，要加强工作力量，加强培训，提高扶贫队伍素质。加强扶贫项目的跟踪治理和服务，真正确保项目出效益、有成果。以干部联系特困户，规划到户、责任到人的方针落实，确保工作顺利开展。二是要建立完善考核机制。我村结合实际，制定具体考核办法，将“联村联户、为民富民”实施情况列入村干部考核内容，每年组织检查考核，公布考核结果。

3、加强协作，扎实推进。

“联村联户、为民富民”工作任务艰巨，各帮扶单位和镇要认真履行职责，进一步转变工作作风，真抓实干，充分

发挥各自优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务的落实，加强与镇党委、政府及有关部门的沟通，通力合作，及时研究和解决工作中出现的新情况新问题，认真贯彻落实上级党委、政府、扶贫挂钩单位及相关部门给予的有关扶持政策，不折不扣落实各项政策规定，确保政策兑现到位，让农民得到政策实惠。确保“联村联户、为民富民”工作的顺利开展。

2012年02月29日

**村委会

第三篇：人才安居工程实施现状分析报告

2013年8月—11月，根据组织安排，在XX市南山区住建局跟班学习。藉此机会，对XX市保障房建设和管理进行了调研。根据发展现状和需求，深圳于2010年起实施的人才安居工程，并将其纳入保障房体系。本报告就深圳市人才安居工程实施现状进行分析，有关内容可用于我区未来保障房体系建设和人才建设工作的参考。

一、人才的界定和分

类保障

深圳市实施人才安居工程，对人才的界定采取的是一种多层次、全方位的方式，对符合经济社会发展的各类人才采取的是兼容并收的态度，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于实施人才安居工程的决定》可知，对各层次人才的界定具有相当的灵活性，补贴标准和方式也是分层次分类型的。

第一类是顶尖人才。包括1）杰出人才，指具有世界一流水平的杰出人才，中国科学院、中国工程院院士等；2）领军人才，指已认定为深圳国家级的领军人才，高等院校、科研机构和重点企事业单位的省级以上重点学科、重点实验室或重点创新科研团队带头人以及相当层次的领军人才；第二类是高级人才，指副高级职称以上及相当层次的骨干人才；第三类中初级人才，指国内外全日制高校毕业生，取得学士以上学位。

对人才的保障，深圳市采取的是分类保障的方式。市级负责解决杰出人才、领军人才及市属事业单位、经认定的重点企事业单位人才安居问题；其他人才按照属地管理的原则，由各区负责解决。杰出人才和领军人才的安居保障工作由深圳市政府统一实施，因而，各区在实施人才安居工程时，主要的保障对象为高中初级人才以及技师。深圳人才安居针对不同人才群体和住房需求，“租（公共租赁住房）售（安居型商品房）补（货币补贴）”相结合，形式多样、灵活运用、互可转换。

二、深圳市人才安居工程主要成效

筑巢引凤、广纳人才，是深圳经济特区30多年来快速崛起、创造奇迹的宝贵经验。为加快推进人才强市战略实施，打造人才“宜聚”城市，优化创新创业环境，深圳在全国率先将人才群体全面纳入住房保障体系，通过实物配置与货币补贴相结合的方式为人才群体提供住房保障，这对于吸引人才、留住人才扎根深圳、创业发展意义重大。人才安居与住房保障协调发展，创新性地将人才安居政策纳入住房保障体系，实现了人才安居、住房保障、产业经济发展、城市发展战略的有机结合和互动关联。

2011年，深圳启动人才安居工程试点工作，2012年底实施人才安居扩大试点，重点解决支柱产业、战略性新兴产业、其他鼓励发展的产业，科技含量高、纳税额度大、对城市转型发展带动性强、成长性好的各类重点企业事业单位、产业园区，以及文化、教育、科技、卫生、体育等社会事业领域的人才安居问题。根据官网的信息披露，深圳实施人才安居工程两年来，全市累计向各类人才发放住房补贴3.2亿，提供保障房2.5万套，覆盖人才近15万人。人才安居工程保障对象除了杰出人才、领军人才和高级人才外，还包括人数众多的中初级人才群体。根据相关规定，深圳高、中初级人才可申请公租房或领取租房补贴。同时，在深圳工作满3年的高、中初级人才还可申请购买安居商品房。

三、有关启示

（一）实施人才安居工程的必要性

人才安居工程的实施可增强城市对人才的吸引力，增强城市的竞争力。政府、社会对人才的重视程度越来越高，住房问题是人才发展、人才引进过程中极其重要的问题，人才的生活成本、生活质量对人才的去留具有很强的影响力。除深圳以外，国内的一些省市，如武汉、厦门、上海杨浦、浙江余姚都先后开展人才安居工程。

作为合肥市的首要之区，蜀山区汇集了各行业不同层次的庞大人才群体，具有存量大、动态需求多等特点。随着经济的迅速发展和经济结构的快速调整，特别是国家级电子商务产业基地的建设，各类的人才需求高速增长，伴随而来的人才住房问题出现了新的挑战。实施人才安居工程，把我区发展亟需的人才列为住房保障的重点对象，能增强蜀山区对人才的吸引力、对企业的吸引力。

（二）深圳的经验和理念

深圳市人才安居工程以货币补贴为主，实物配租（配售）为辅。在实施过程中，依靠强有力的财政支持和宣传舆论，树立了良好的社会形象。内地城市在很多方面与深圳存在差距，这就决定了我们在学习深圳相关经验的过程中，要重在学习其理念，具体操作和步骤应结合地方实际。

深圳市人才安居工程的推进带给我们的启示包括：一是高度重视人才工作，不仅在宣传层面，而且落到实处；在人才的引进方面，兼容并收，不搞人才高消费，结合产业企业发展，切实发挥作用；二是相关重点工作的整合。人才工作和保障房建设都是各个城市高度重视的工作。深圳市创造性的将两项工作的部分内容进行整合，起到了很好的效果，也符合城市发展的实际和定位；三是注重统筹协调。深圳市人才安居工程的开展是建立在一系列调研和政策分析沟通的基础上的，是建立在对产业发展、企业现状、

第四篇：扶贫实施意见()

关于进一步推进全县农村扶贫开发

工作的实施意见

为认真贯彻落实党的十八大和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》及中央、区、市扶贫工作会议精神，加快我县贫困人口脱贫致富步伐，根据《自治区党委、人民政府关于实施百万贫困人口扶贫攻坚战略的意见》（宁党发„2012‟36号）、《中共吴忠市委、市人民政府关于进一步推进农村扶贫开发工作的实施意见》（吴党发„2012‟42号）文件精神，结合实际，提出如下实施意见。

一、进一步推进扶贫开发工作的重要意义

近年来，在区、市党委、政府的正确领导下，县委、政府始终把扶贫开发工作作为最大的民生工程，不断加大投入，强化措施，大力推进，扶贫开发工作取得了显著成效，已经从以解决温饱阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。但是，由于受自然、历史等条件的限制，发展能力弱，经济欠发达，农户因灾、因学、因病返贫现象严重仍然是制约我县均衡发展的突出问题。目前，我县贫困人口占全县农村人口的三分之一，属于贫困程度深、贫困人口集中的国定贫困县之一。面对脱贫致富、加快发展、缩小差距等多重压力，扶贫开发工作任重道远，扶贫攻坚任务更加艰巨

—1— 而紧迫。各级各部门一定要深刻认识到推进扶贫开发是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是保障和改善民生的重大举措，是建设和谐富裕新盐池、与全国同步进入全面小康社会的紧迫需要。全县干部群众必须以更大的决心、更强的力度、更硬的举措，打好新一轮扶贫攻坚战，确保全县人民共同实现全面小康。

二、新阶段扶贫开发工作的指导思想和基本原则

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贫困村为单元，以贫困人口为对象，以稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚首要任务，坚持开发式扶贫方针，创新扶贫开发机制，走新型工业化、城镇化和现代生态农业道路，全面实施移民搬迁等“九大”扶贫攻坚工程，为全面建成小康社会和建设和谐富裕新盐池奠定坚实基础。

基本原则：

——坚持党委领导、政府主导。各级党委要进一步加大对扶贫开发工作的领导，各级政府要对本行政区域内扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划。

——坚持以人为本、自力更生。着眼提高贫困人口的自我发展能力，教育引导贫困群众克服等、靠、要思想，充分发挥干部群众脱贫致富积极性和创造性，立足自身实现脱贫致富。

——坚持统筹推进、突出重点。坚持扶贫开发与基础设施建设相统筹、生态移民与整村推进相统筹、生态建设与产业培育相统筹、新型工业化与城镇化发展相统筹，以贫困村为重点，打好 —2— 扶贫攻坚战。

——坚持政策支持、投入优先。以社会事业发展为主要目标，以产业发展为有力引擎，以财政投入为基本保障，加大社会事业、产业发展的政策、项目、财政扶持力度，促进贫困地区经济社会又好又快发展。

三、新阶段扶贫开发工作的主要目标和对象范围

主要目标：到2015年，贫困村产业结构得到优化，生态环境和基础设施条件明显改善，覆盖城乡的社会保障体系基本形成，公共服务能力显著增强，农民人均纯收入达到5980元以上，贫困人口数量减半。到2020年，全县农村贫困人口综合发展能力显著增强，生活水平和生活质量大幅提升，实现扶贫对象“三不愁、四保障”，即不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，保障义务教育、保障基本医疗、保障住房、保障安全饮水。贫困村发展环境明显改善，社会事业全面发展，力争农民人均纯收入年均增长13%以上，基本公共服务领域主要指标达到全区平均水平。

对象范围：按照人均年纯收入低于2300元以下，且具备劳动能力的农村人口为扶贫工作的主要对象，全县共有12040户40580人贫困群众，分布在8个乡镇的97个行政村675个自然村。

四、新阶段扶贫开发工作的主要任务

新阶段扶贫开发工作主要实施九大扶贫攻坚工程。

（一）实施移民搬迁扶贫攻坚工程

按照“搬得出、稳得住、能发展、逐步能致富”的工作目标，围绕移民安置、基础设施建设、土地开发、产业培育、移民培训、—3— 社会管理等重点环节，认真落实搬迁移民的户籍、住房、退耕还林、退牧还草、强农惠农等补贴政策，全面完成十六堡、北塘、隰宁堡等移民新村2251户7883人移民搬迁任务。突出产业培育，着力解决生态移民后续发展问题，加大花马池镇、麻黄山乡52个自然村劳务移民工作力度，有序解决劳务移民周转房等后续问题。

（二）实施整村推进扶贫攻坚工程

重点实施贫困村农业综合开发、高效旱作节水农业等项目，加大小流域综合治理力度，保障人均口粮田。加快贫困村人畜安全用水项目建设步伐，进一步提高自来水普及率。继续实施危房改造工程，到2015年基本实现贫困村无危房目标。加大农村公路“通达、通畅”工程建设，逐步实现行政村通等级公路，稳步提高贫困村客运班车通达率。加强贫困村生态环境建设，大力实施防护林建设、天然林资源保护、退耕还林和防风治沙等重点林业工程，抓好封山禁牧与草原生态保护，进一步提高全县森林覆盖率和草原植被覆盖度。坚持“缺什么，补什么”的推进原则，到2015年，全面完成25个重点整村推进贫困村和生态移民村的扶贫项目建设任务，每个乡镇每年确定1个重点整村推进贫困村或生态移民村为扶持对象。相关单位及乡镇要用好专项扶贫资金、财政资金，捆绑行业部门资金，凝心聚力，扎实推进，使贫困村的生产生活条件进一步改善，贫困群众经济收入稳步提高。

（三）实施农业产业项目到户扶贫攻坚工程

1、推进重点贫困村农业产业项目建设。用足用活中央、自 —4— 治区农业产业扶持政策，围绕适宜在当地发展的滩羊、甘草、小杂粮、黄花、牧草等特色优势产业，建设一批产业扶贫示范区、产业扶贫示范乡镇、产业扶贫示范村、产业扶贫示范户，引导扶贫产业适度集中连片发展，带动贫困群众脱贫致富。

2、加大对贫困户的扶持力度。根据贫困户自我发展条件，选择适合的增收项目，分期分批进行项目到户扶持。扩大互助资金规模和使用范围，引入“千村信贷·互助资金”金融创新扶贫工程，到2015年，全县互助社规范运行，非移民村互助资金村均达到50万元，全部达到A级互助社目标，“千村信贷·互助资金”金融创新扶贫工程实现全覆盖，使更多的扶贫对象得到互助资金项目的扶持。全面实施“扶贫到户、责任到人”双到扶贫攻坚工程，按照户均3000元的扶持标准，贫困户根据自己意愿，选择以滩羊、甘草、小杂粮、黄花等为主的特色优势增收项目，到2015年，对全县12040户40580人贫困群众全部扶持一遍，50%以上贫困人口实现脱贫致富目标。

（四）实施提高公共服务水平扶贫攻坚工程

1、着力提高教育水平。大力发展基础教育事业，积极争取中央、自治区项目资金，实施中心幼儿园标准化建设，义务教育标准化学校建设。加大对贫困家庭子女教育的投入，贫困家庭子女进入中职学校学习培训免收学费，补助生活费；进入高职院校学习培训补助生活费，鼓励贫困家庭子女掌握脱贫致富本领；适龄儿童入学率达到100%，85%的贫困家庭学生稳定接受高中及高中以上职业教育。全面提高残疾少年儿童义务教育普及程度，—5— 对残疾人等特定人群逐步实行免费职业教育培训。

2、着力加大科技扶贫力度。建立和完善社会化科技服务体系，深入开展科技下乡和科技人员一对一帮扶活动，选派科技人员进驻扶贫开发整村推进村指导工作。加大贫困村农业新技术、新品种推广力度，实施工业科技扶贫创新项目，扶持科技型中小企业及贫困人员就业，不断提高科技对扶贫开发的贡献力。以提高贫困劳动力就业技能为重点，对贫困村有文化的青壮年劳动力，按照市场需求和个人意愿，开展中短期职业技能培训、创业培训、劳动预备制培训，使受训人员取得初、中级职业资格证书并实现转移就业。加大乡土人才、致富带头人和农村经纪人、农村实用技术培训力度，带动贫困人口发展生产、参与市场竞争、共同致富增收。

3、着力推进医疗卫生事业发展。深化医疗卫生体制改革，逐步建立适应人民生活和健康需要的较为完善的疾病控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系。完善农村公共卫生服务功能，推进医疗卫生服务机构标准化建设，全县各乡镇都有标准化卫生院，每个行政村和生态移民村都有标准化卫生室，实现县、乡、村三级医疗卫生服务网络全覆盖。全面推行贫困村居民基本医疗保险制度，确保贫困人口基本医疗保险参保率达到100%。

4、着力加强社会救助体系建设。完善以农村最低生活保障制度为主，大病医疗救助、临时救助、五保供养、高龄补贴、残疾人津贴等制度为补充的农村社会救助体系，切实保障没有劳动能力的贫困户、生活常年困难和残疾人口的基本生活。

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5、着力加快农村文化旅游建设。加强乡镇文化站等公共文化设施建设，全面实施广播电视户户通、农家书屋等文化惠民工程。加大贫困村电视、电话、互联网三网融合工程推进力度，到2015年，85%的行政村通宽带，自然村和交通沿线通信信号实现全覆盖。深入开展民风建设，加大创建文明乡镇、文明村、文明家庭工作力度，引导广大农民解放思想、转变观念，树立科学思想、文明意识。依托革命历史文化资源，加强红色精品生态旅游开发，大力发展乡土民俗旅游、特色农家乐等项目。

6、着力加强农村社会管理。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，建立和完善社会治安防控、流动人口与特殊人群服务管理等“九大体系”，积极探索新形势下扶贫工作与社会管理相适应的扶贫模式。树立以人为本、服务为先的扶贫理念，寓扶贫于服务之中，努力实现扶贫与服务的有机统一。认真贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，坚决打击非法宗教活动渗透。引导群众树立健康向上的生活理念，杜绝吸毒、贩毒、赌博等危害社会的行为和丑恶现象，维护社会稳定。

（五）实施计划生育扶贫攻坚工程

加大计划生育政策宣传力度，严格执行国家人口和计划生育政策，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，不断深化“少生快富”工程，建立利益导向机制。扶贫项目资金向计生贫困户倾斜，进一步加强贫困村计划生育服务和生殖保健服务，推进免费孕前优生健康检查，降低出生缺陷，提高出生人口素质。

（六）实施劳动力培训转移扶贫攻坚工程

—7— 加大职业培训力度，积极引导18-45岁之间有培训愿望的劳动力参加职业技能培训。进一步优化就业环境，大力培育和发展人力资源中介服务组织和经纪人队伍，加强劳务品牌培育和推介，切实保障转移就业人员的合法权益。对贫困家庭初中毕业未考入高中的学生，全部实施全日制中等职业学校免学费教育。加大“雨露计划”工作力度，按照年均增加100人的速度开展培训。

（七）实施社会帮扶扶贫攻坚工程

建立机关、事业单位定点驻村帮扶，党员干部包户、国有大中型工业企业包劳动力就业、金融企业帮发展资金机制。深化闽宁对口扶贫协作，拓宽协作领域，提升协作层次，支持福建企业和民间资本在我县投资建设“闽宁产业园”、“闽宁生态移民示范村”。各级各部门帮扶力量向重点贫困村调整配置，坚持“不脱贫、不脱钩”一帮到底，每年拿出一定数量的资金支持帮扶村发展生产。党员干部要结合“下基层”活动，为帮扶贫困村制定脱贫计划，选择发展项目，解决生产生活中的实际困难和问题，确保帮扶村到2018年有90%以上的贫困人口脱贫。

（八）实施新型工业化和城镇化带动扶贫攻坚工程

1、加快推进新型工业化。依托我县优势资源，大力培育节水型和劳动密集型工业，加快煤炭、石油、风能、太阳能、石灰岩、皮毛肉、小杂粮等资源的开发利用，建立新型工业化扶贫示范区，做大做强石油化工、煤炭开发、新能源、新型建材“四大支柱产业”和农副产品加工业，吸纳贫困户劳动力就业，提高新型工业化对贫困村的带动作用。

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2、加快发展龙头企业和合作经济组织。探索建立“农户+协会+龙头企业”和“农户+协会+基地+企业”的农业产业化营销发展模式，支持扶贫龙头企业在贫困村建设种植业、养殖业基地，对形成规模并有辐射带动作用的龙头企业，优先安排贴息贷款并给予以奖代补资金支持。对带动300户和500户以上农户发展产业的龙头企业，分别给予以奖代补项目资金15万元和20万元（每年1个）。支持贫困村合作经济组织、产业致富带头人采取资金入股、技术与供销服务、劳动就业等形式带动贫困户发展特色优势产业，对带动100户和200户以上贫困农户的，分别给予以奖代补项目资金5万元和10万元（每年2个）。加大农村土地流转力度，推进产业化规模经营，让更多有能力、有实力的企业家进入农村，带动产业发展，带动农民增收致富。

3、加快大县城建设。大力提升县城工业经济实力，积极培育县城服务经济功能，合理配置公共设施和基础设施，优化县城生态环境，搞好面向劳务移民、教育移民和低收入群体的保障性住房建设。加快特色加工产业基地建设和服务设施集中建设，推进县城扩容升级，激发经济活力，提升支农能力，改善民生质量，吸纳贫困群众转移就业。立足资源优势、区位优势和文化特色，因地制宜扶持发展一批各具特色重点小城镇。着力打造陕甘宁蒙毗邻区域的经济增长极，加快陕甘宁蒙交汇处跨省区物流集散基地建设，积极发展运输、仓储、流通加工等物流服务。加快现代产业体系建设，不断增强城市经济吸纳贫困人口转移就业能力。

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（九）实施财政政策保障扶贫攻坚工程

1、加大财政支持贫困乡村发展力度。在认真执行国家、自治区、吴忠市扶贫资金投入政策基础上，县财政2013—2015年每年列支1000万元，三年投入资金3000万元，其中用于扶持25个整村推进贫困村和生态移民村基础设施建设及产业发展1500万元，“扶贫到户，责任到人” 双到扶贫攻坚工程600万元，村级发展互助资金增量900万元。

2、加大财政支持贫困人口就业力度。凡是盐池企业吸纳贫困人口就业且签订3年以上劳动合同，并足额缴纳社会保险金的用工企业，3年内以实际招用人数，按每人补贴1年的社会保险（企业缴纳部分）；吸纳贫困人口50名以上就业且签订3年以上劳动合同，并足额缴纳社会保险金的用工企业，在享受自治区给予贷款贴息支持的基础上，县财政还可给予一定的贷款贴息支持，企业可申请劳务移民公租周转房；吸纳100名以上贫困人口就业并签订3年以上劳动合同，并足额缴纳社会保险金的用工企业，可申请建设劳务移民公租周转房。

五、新阶段扶贫开发工作的保障措施

（一）强化政府主导，落实扶贫开发责任。各级党委、政府要进一步加强对扶贫开发工作的组织领导，强化措施，落实责任，切实抓好扶贫开发工作。实施扶贫开发工作“一把手”负责制，做到扶持责任落实到乡镇、到村、到户。明确工作目标和配套政策，健全管理和考核机制，加大奖惩力度。扶贫开发领导小组要充分 —10— 发挥组织、协调和指导作用，建立成员单位协作配合机制，加大整合资金力度，抓好扶贫开发各项任务的落实。

（二）强化规划引导，实施项目带动战略。各乡镇、各部门要结合国家及自治区六盘山连片特困地区扶贫攻坚与区域发展规划的实施，科学编制扶贫开发工作专项规划，明确扶贫开发工作的目标、任务和工作重点，并认真组织实施。要建立健全扶贫开发项目库，加强扶贫项目前期规划、评估论证和申报管理，千方百计争取各类扶贫开发项目，以项目建设促进扶贫开发工作深度推进。

（三）强化部门职能，形成整体工作合力。各乡镇、各部门要根据自身职责职能，制定、落实推进扶贫开发工作的具体措施，整合资源力量，全面参与扶贫开发工作，形成扶贫开发合力。要不断探索专业扶贫与行业扶贫、扶贫开发与社会保障、财政资金与信贷资金、整村推进扶贫开发与社会主义新农村建设有机结合的路子，切实做好贫困村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，瞄准贫困人口群体，增强扶贫开发工作的针对性和实效性，大力宣传扶贫开发工作的好经验、好做法，努力营造全社会参与扶贫开发的浓厚氛围。

（四）强化基层组织建设，提供坚强政治保障。要加强贫困村 “两委”班子和党员队伍、人才队伍建设，提高贫困村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层组织在推进扶贫工作中的核心作用。开展“双培促双带”“农村党员和干部素质提升工程”，提高农村广大乡村干部组织实施扶贫开发工作能力，为

—11— 贫困村打好人才基础。

（五）强化资金管理，保证资金安全运行。县纪检监察、审计、财政等部门要加大对扶贫资金的管理、监管力度，定期不定期对扶贫资金运行、使用等情况进行监督检查，发现问题及时纠正，确保扶贫资金专款专用，发挥最大效益。

（六）强化扶贫统计监测，完善贫困人口识别机制。县统计、扶贫、民政、财政、发改、人口计生等部门要密切配合，加强对贫困村经济社会发展情况的统计监测，结合贫困村扶贫开发政策与最低生活保障制度的有效衔接及新扶贫标准的建立，加强扶贫对象建档立卡数据库、扶贫开发项目数据库建设，逐步建立扶贫开发信息管理系统，对扶贫对象实行动态管理，建立及时、科学、准确的统计监测体系，为科学决策提供依据。

（七）强化效能目标考核，确保各项任务落实。县委、政府把扶贫开发任务完成情况纳入各乡镇、各部门党政领导政绩考核内容，作为考核任用重要依据。各乡镇每年要向县委、政府报告扶贫开发任务完成情况，县政府要向县人大常委会报告扶贫开发工作情况。要建立健全扶贫开发工作动态管理及考评、考核和奖惩激励机制，加大奖惩力度，确保各项任务落到实处。

（八）强化扶贫队伍建设，促进扶贫事业发展。切实加强扶贫工作干部队伍建设，健全工作机构，完善工作体系，改善工作条件，确保工作力量。各乡镇要明确一名分管领导负责扶贫开发工作，配备专职扶贫干部，对贫困村扶贫骨干和扶贫部门干部，纳入党政干部培训计划，分批组织培训，提高扶贫工作能力，对 —12— 长期在扶贫一线工作、实绩突出的干部，要给予表彰，并择优提拔使用。各级扶贫部门要加强思想、作风、廉政和效能建设，提高执政能力。

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第五篇：安居工程

我乡顺利完成农牧民安居工程建设项目

今年我乡农牧民安居工程建设在县委、县府的正确领导下，在全乡农牧民群众的共同努力下，我乡的安居工程建设已正式进入收尾阶段。为迎接上级相关部门对我乡安居工程项目建设的总体竣工验收，我乡党委、政府高度重视，抓紧落实，成立了我乡农牧民安居工程验收小组，对我辖区内的农牧民安居工程建设项目展开自查自验工作。

我乡安居工程建设领导小组负责人***同志带头，连同我乡包片干部、村干部组成的联合验收工作组，认真对我乡今年建设指标户进行逐户、逐项的检查验收工作。在对农牧民安居工程项目验收中：一是对我乡农牧民安居工程的主体工程和装修工程均严格按照县农安办【2011】1号文件的精神要求验收，确保了我乡安居工程建设在选址、抗震、符合农业生产的基础上突出了藏东特色的风格建筑，为我乡新农村建设提供了房屋典范；二是根据查漏补缺原则，认真安排我乡业务骨干对安居工程的备档立案、资金台账冲账等工作做好自查自验工作，确保以最佳状态迎接上级相关部门对我乡农牧民安居工程建设的全面验收。

今自查自验，我乡今年安居工程建设项目未出现一例违规建造，均在时限内顺利完成了县委、县府交给我乡的安居工程建设任务。