2016年科技体制改革与发展工作要点（本站推荐）

第一篇：2016年科技体制改革与发展工作要点（本站推荐）

2016年科技体制改革与发展工作要点

2016年是贯彻落实“十三五”规划的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。做好今年科技体制改革与发展工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十三届历次全会精神，以建设创新型省份为目标，按照《省委全面深化改革领导小组2016年工作要点》《经济体制改革专项小组2016年工作计划》要求，坚持问题导向、需求导向、绩效导向，破除制约创新发展的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，进一步提升产业创新能力，建立健全全面推进创新发展的体制机制，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

一、工作目标

围绕省委省政府实施创新驱动、推进转型升级、高水平全面建成小康社会的一系列重大决策，积极开展以科技创新为核心的全面创新。力争全省R&D投入超过1100亿元，占GDP比重达2.4%。高新技术产业增加值增速高于规上工业2个百分点，科技服务业增加值增速高于规上服务业3个百分点，高新技术产业投资增长15%以上，引进技术交易额达到155亿元，高新技术企业新认定1500家，科技型中小企业新认定6000家，每万人发明专利拥有量达到13.5件。深入推进基层科技体制综合改革，形成可复制、可推广的创新驱动发展管理体制、工作机制和有效途径，争取新昌县成为国家创新驱动发展试验区。

二、工作任务

（一）推进全面创新改革试点，营造良好的创新创业环境

1．深化科技计划管理体制改革。改变传统的科技管理模式，推动科技部门职能从研发管理向创新服务转变，把主要的资源和精力聚焦到改善公共服务、打造创新创业生态系统上来。推进4大类科技计划的优化整合，完善相关制度，实现科技项目和经费的“全流程、痕迹化、可追朔”管理。继续完善科技云服务平台，做好与科技部和市县的信息衔接，建成省市县共享共用的科技管理系统，实现“科技数据一网打尽、创新服务一站到位”。（责任单位：省科技厅、省财政厅）

2．推进以科技创新为核心的全面创新改革试点。鼓励基层先行先试，扎实推进新昌县、滨江区、长兴县科技体制综合改革试点，取得一批重大改革突破，复制、推广一批改革举措和重大政策。加强与科技部的沟通，争取新昌县成为国家创新驱动发展试验区。在科技体制综合改革试点基础上，选择支持科技、产业基础较好的县市，以推进政府管理制度改革、培育壮大科技型企业、推进成果转化等为重点，开展以科技创新为核心的全面创新改革试点，促进创新驱动发展战略的深入实施。继续开展创新型城市（县、区）测评工作，充分调动各市、县（市、区）工作积极性。（责任单位：省委改革办、省科技厅、省发改委、省经信委、省金融办）

3．积极推进省属科研院所改革试点。以建立“职责明确、开放有序、评价科学、管理规范”的现代科研院所管理制度为目标，按照“遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革”的要求，制订出台省水利河口研究院深化改革试点方案，落实院所管理自主权，深化财政补助机制改革，建立健全收入分配的激励和约束制度，破除制约科学研究和科研成果产业化的体制机制，激发科研人员创新活力和动力，加快推动省水利河口研究院创新发展。加快推进浙江省海洋科学院建设，创新科技研发与人才管理机制，加强海洋科技研发能力建设。（责任单位：省科技厅、省水利厅、省财政厅、省人力社保厅、省编委办、省海洋与渔业局）

（二）加快重大创新平台建设，建立创新资源集聚机制 4．启动建设杭州城西科创大走廊。以浙大紫金港校区、未来科技城和青山湖科技城为核心，打造全长33公里、全域500平方公里的杭州城西科创大走廊。围绕集聚高端要素，出台《杭州城西科创大走廊规划》，建立健全统一规划、分工协作的工作机制和政策扶持体系，完善交通基础设施网络，谋划建设一批特色创新小镇，建设一批创新创业载体，布局实施一批重大项目，使其成为引领全省创新发展的主引擎。（责任单位：省科技厅、省发改委、省交通厅、杭州市政府）

5．高水平推进国家自主创新示范区建设。围绕建设具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心，积极落实省委、省政府关于推进杭州国家自主创新示范区建设的若干意见，建立健全示范区建设管理体制和工作机制，制订出台示范区发展规划，统筹空间布局和平台载体建设。结合我省实际，在科技金融结合、知识产权运用和保护、人才集聚、信息化与工业化深度融合等方面，开展体制机制和创新政策先行先试。支持宁波争创国家自主创新示范区，打造具有国际影响力的先进制造业创新中心。（责任单位：省科技厅、杭州市政府、宁波市政府）

6．推动高新区转型升级。将高新园区和科技城建设作为发展高新技术产业的核心载体来抓，编制环杭州湾高新技术产业带发展规划，支持有条件的地区积极争创国家级高新区。按照明确发展定位，突出发展特色，完善区域布局的要求，引导产业集聚区、经济开发区、工业强县等积极争创省级高新园区，力争工业强县、产业集聚区省级高新园区全覆盖，培育一批千亿级的高新园区。加强对高新区、科技城的考核评价，在现有季度通报的基础上，实行年度综合排名通报和末位淘汰摘牌制度。（责任单位：省科技厅、省发改委）

7．大力发展众创空间和科技企业孵化器。认真贯彻落实国家和省发展众创空间的政策，在国家和省级高新区、特色小镇、龙头骨干企业、大学科技园、农业高科技园区等地，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，推动形成“人才+资本”、“科技+金融”、“教授+团队”等新模式，提供“低成本、便利化、全要素、开放式”的服务，促进大众创业、万众创新。省级备案登记众创空间50家以上，争取在国家新备案登记40家以上，给予评价结果排名前20位的众创空间奖励。在国家级、省级高新区普遍建立科技企业孵化器，建立孵化器运营绩效考核和补贴机制，提升技术支持、天使资金投资、人才培训等服务能力和水平，吸引科技人员、大学生、归国留学生和社会青年创业发展。（责任单位：省科技厅、省经信委、省金融办）

（三）夯实企业创新主体地位，完善科技推动产业转型升级机制

8．扶持发展高新技术企业和科技型中小企业。实施科技企业“双倍增”行动计划（2016-2020），力促高新技术企业和科技型中小企业五年“双倍增”。认真落实新修订《高新技术企业认定管理办法》，加强培训辅导，使更多中小企业享受到高新技术企业政策优惠。支持绍兴市创新高新技术企业培育机制，探索总结可复制的集聚政策资源培育壮大高新技术企业的途径和经验。开展“千企攀高”活动，重点支持1000家科技型中小企业，发展成为高新技术企业。完善《浙江省省级科技型中小企业扶持和科技发展专项资金管理办法》，充分发挥省级科技型中小企业扶持专项资金的作用，积极培育科技型中小企业。全年力争新认定高新技术企业1500家，新认定科技型中小微企业6000家。（责任单位：省科技厅、省财政厅、省国税局、省地税局、绍兴市政府）

9．积极推动企业加大研发投入。制订出台鼓励企业加大研发投入的财政奖励政策。认真落实《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》，研究制订细化措施和相关配套联动政策，让更多的企业、更多的研发活动、更多的研发费用支出能够享受到国家的税收优惠政策扶持。把推广应用创新券作为降低企业创新创业成本、加大企业研发投入的重要抓手，进一步完善政策、扩大规模、优化服务，拓展创新券使用范围，将创新券使用情况作为省级创新载体认定和绩效评价的重要内容。开展“科技金融‘四季风’培训行动”，设立总规模为20亿元的省科技成果转化引导基金，引导市县建立科技成果转化引导基金和天使投资基金，鼓励科技企业孵化器设立种子资金，科技型中小企业获得创业风险等投资额超过1000亿元。（责任单位：省科技厅、省财政厅、省国税局、省地税局、省金融办）

10．着力提升企业自主创新能力。坚持和完善“重点研究院建在企业”的制度，继续推进重点企业研究院建设、重大科技专项实施、青年科学家培养“三位一体”产业技术创新综合改革，在集成电路、新材料、大数据等新兴产业领域新建20家左右省级重点企业研究院，支持其实施重大科技项目。鼓励企业建设研发机构，支持我省龙头骨干企业申报国家企业技术中心、国家企业重点实验室、国家工程实验室，新建100家省级企业研究院、50家省级企业技术中心、300家省级高新技术企业研发中心。建立完善各类企业研发机构绩效评价、动态调整机制，促进研发机构做大做强。支持以企业为主体联合高校院所共建产业技术创新战略联盟、研发机构，完善产学研合作机制。鼓励企业建立健全主导产品“生产一代、研制一代、研发一代、探索一代”的技术创新机制，制订研发制度，开展有效研发活动。（责任单位：省科技厅、省发改委、省经信委）

11．深入推进产业提质增效。完善以“四换三名”为核心、“亩均综合效益评价”为导向的企业分类综合评价制度，建立健全“互联网+”、“浙江制造2025”、“工业机器人”行动计划实施机制。推进“产品换代”，把全省各市、县（市、区）工业新产品情况作为市县科技进步目标责任制考核的重要内容，营造全省上下重视新产品（新技术）开发的良好氛围。推进“机器换人”，加大行业试点、项目示范、工程服务公司培育等力度，组织百项以上省级重点“机器换人”示范项目，培育10家为“机器换人”服务的工程技术服务公司。推进“制造换法”，组织实施国家智能制造专项计划项目和示范试点项目，纵深推进“两化”深度融合国家示范区建设十大专项行动，积极发展“互联网+”协同制造。推进“电商换市”，全面推进规模以上制造企业电子商务全覆盖和“制造+服务”商业模式创新。推进“三名工程”，新增省级“三名”试点企业30家。（责任单位：省经信委、省发改委、省工商局、省科技厅）

12．抓好企业知识产权保护。认真贯彻《浙江省专利条例》，加大宣传力度，推动各项制度落实落地。研究制订建设引领型知识产权强省政策。支持有条件的地方开展专利、商标、版权等知识产权的“三合一”综合管理体制改革。加大行政执法力度，加强快速维权援助，新认定4至5家省级知识产权维权援助中心。全面开展知识产权纠纷诉调对接、仲调对接工作。继续抓好电子商务领域知识产权保护专项行动，探索建立跨境电子商务等新领域知识产权保护长效机制。（责任单位：省科技厅、省工商局、省新闻出版广电局、杭州海关）

（四）加快科技成果转化，建立完善科技成果产业化机制

13．实施科技成果大转化行动。认真贯彻落实《促进科技成果转化法》，根据科技部部署研究制订我省行动方案，吸引国内外大院名校的科技成果向浙江网上技术市场集聚，促进更多成果到我省转移转化。研究出台省级事业单位科技成果转化处置的具体实施办法，鼓励高校院所职务成果转化交易，完善优绩优酬的科技激励分配政策。启动《浙江省促进科技成果转化条例》的修订调研工作。（责任单位：省科技厅、省教育厅、省人力社保厅、省国资委）

14．深化科技大市场体系建设。组织实施“深化科技大市场建设131”工程，即深化一个技术交易平台（完善信息采集发布、在线交易及数据支撑系统，网上商城系统，大数据移动互联等功能模块），完善技术供需、服务和保障三个体系，创新一个技术转移模式（拍卖、转让、许可等模式）。研究出台全省统一的技术市场建设规范，指导各设区市、国家和省级高新区、科技城和有条件的县（市、区）按照“六统一”要求，加快建设线下实体市场，推进网上网下良性互动。全省各地根据技术供给、技术需求的实际情况，分专业、分领域、常态化地开展科技成果竞拍活动，实现“季季拍”。（责任单位：省科技厅、省教育厅、省人力社保厅）

15．加快发展新型科技服务业。制订出台《浙江省“十三五”科技服务业规划》，大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等领域的科技服务业，培育一批懂技术、懂管理、懂经营的技术经纪人。力争全年新增省级重点科技中介机构10家，新培训省级技术经纪人500人次。鼓励支持高校建立技术转移中心，成立专兼职的高校科技经纪人队伍，推进科技成果转化和产业化。充分发挥科技社团在科技中介服务业发展中的作用。（责任单位：省科技厅、省教育厅、省商务厅、省质监局、省科协）

（五）加快人才引进，改革人才培养、评价和激励机制 16．改革人才评价机制。制订出台《关于深化人才发展体制机制改革支持人才创新创业的意见》及分工方案，明确责任部门、工作要求和时间节点。改进人才评价方式，制订关于分类推进人才评价机制改革的指导意见，对从事基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等不同活动的人员建立分类评价制度。积极探索高校科研绩效评价，引导高校建立健全以激励创新和产业化业绩为评价导向的用人制度、职称评聘、岗位聘任等制度，形成有利于科技成果转化的政策导向。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。（责任单位：省委人才办、省科技厅、省教育厅、省人力社保厅）

17．改革人才流动机制。修订完善浙江省引进领军型创新创业团队遴选办法，按照“符合全省产业发展导向、创新路径清晰、创业成果显著、预期效益明确”的要求，新引进10个以上领军型创新创业团队。落实“海外工程师”政策，支持更多企业引进海外工程师。不断完善人才居住保障政策，简化居留证件、人才签证和外国专家证办理程序。依托省级重点企业研究院，组织实施青年科学家培养计划，鼓励高校博士生、硕士生导师和青年教师带队采用每周“5+2”“4+3”等形式到企业开展科技创新。（责任单位：省委人才办、省科技厅、省教育厅、省人力社保厅、省公安厅）

18．总结推广企业人才激励机制。总结推广新昌等地企业技术创新激励机制，采用股权激励、科技项目销售分成、项目制奖励、一次性创新重奖、荣誉奖励等方式，调动企业科技人员的积极性，实现人尽其用，留住人才。（责任单位：省科技厅、省经信委、省委人才办、省人力社保厅）

三、工作要求

19．加强组织领导。各地各部门要把深化科技体制改革摆上重要议事日程，加强对科技体制改革工作的统筹设计、政策协调、总结交流、指导服务。完善市县党政领导科技进步目标责任制考核评价指标体系，把高新技术产业投资、高新技术企业和科技型中小企业培育等指标，作为对各设区市和高新区考核的重要内容。各部门要把科技体制改革工作作为年度目标责任制考核的重要内容。

20．强化责任担当。省科技体制改革和创新体系建设领导小组办公室要加强统筹协调，强化督查落实，切实推进各项改革举措落地生根。领导小组成员单位都要从实施创新驱动发展战略、推动经济转型升级的高度，大胆探索、勇于创新，及时研究解决改革过程中遇到新情况、新问题，破解创新发展中体制机制性障碍。

21．狠抓工作落实。要把“三严三实”专题教育成果转化为推动工作的强大动力，始终保持良好的精神状态和工作激情，进一步增强紧迫感、责任感和使命感。对确定的年度改革工作，各牵头单位要制订具体落实方案，明确责任人、路线图、时间表，加快各项任务实施，确保按进度要求完成任务。其它单位都要密切配合，积极主动地完成各项目标任务。

22．加大宣传力度。借助报纸、电视、网络等媒体，大力宣传国家和省深化科技体制改革政策，宣传我省深化科技体制改革工作内容，宣传改革创新发展的典型案例，让科技改革发展政策举措家喻户晓，形成行动自觉，努力在全社会形成大众创业、万众创新的良好氛围。

第二篇：俄罗斯科技体制改革与战略

俄罗斯科技体制改革与战略

迟岚

【内容提要】普京高度重视科技发展，积极改革科技管理体制、科技拨款办法和科研组织机构；实施优先发展重点领域、促进科技与经济有机结合、鼓励科技创新的发展战略，希冀俄罗斯重居“科技大国”地位。同时，对科研机构采取优惠政策，对科技人才实施激励机制，以抑止本国科研水平的进一步下滑，为经济复兴提供技术支撑。

【关键词】俄罗斯；管理体制；科技创新；项目管理；

【作者简介】迟岚，1971年生，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所博士生。(北京100102)

叶利钦时期，俄罗斯对科技投入的锐减，导致其科技潜力遭到严重损害，总体科研水平迅速下滑。普京执政后，力图通过科技领域的改革使俄罗斯重居“科技大国”地位。目前，俄罗斯基本上制止了科技领域的危机过程，使总体科技水平不再下滑。俄政府已经开始将国家的科技政策和科技改革的重点，从如何克服危机逐步转变为如何形成国家经济发展的技术基础。

一、科技体制改革

(一)俄罗斯的科技管理体制

俄罗斯科学组织结构按职能可分为3个等级。第一级为最高决策机构，包括总统(主要通过总统科技政策委员会)、联邦议会；第二级为联邦政府的科学技术管理机构，包括俄联邦科技部、经济部、财政部和政府科技政策委员会等；第三级为实际从事科学研究的机构。包括科学院系统、部门研究机构、高等院校和企业研究机构。第一级的职能是决定科技领域中重大方针政策，是领导核心。第二级的主要任务是代表决策机构监督科技政策的贯彻与实施。每一级对上级来说都是隶属关系。

俄联邦总统科技政策委员会成立于1995年3月2日。该委员会负责向总统通报国内外科技发展情况，提出有关俄科技政策和优先发展领域的战略性建议，分析审定送总统签发的科技立法草案，起草有关签订国际科技协定的建议和为总统起草正式科技文件等工作。俄总统根据委员会的建议确定科技发展方向和任务。国家杜马以此作为审批政府科技预算的依据。

俄联邦政府科技政策委员会成立于1995年2月，其任务是：保障国家在科学和高技术领域的技术政策的统一性，为科学发展创造良好条件；促进科技成果的转化，探索科技与市场经济相适应的改革道路；保护和开发国家的科技潜力。

俄联邦科技研究归口管理机构是俄联邦科学技术部。它负责根据联邦《科学与国家科学技术政策法》制定和实施统一的国家科技政策。其主要任务是按照法定程序提出联邦预算中“基础研究和促进科技进步”的预算草案，执行对国家科技优先发展领域中有关计划项目的拨款，负责国家对科技领域预算拨款的管理[1]。

(二)优先领域的确定和项目管理

俄罗斯科技发展的优先领域由总统科技政策委员会、政府科技政策委员会、国家安全委员会、国务委员会主席团、总统科学与高技术顾问委员会会同有关部委确定。优先领域的确定标准是：属于现代高新技术领域；根据当前世界经济和科学技术发展趋势，最有前途的科技方向；具有世界科技发展最高水平和超前水平的技术；能使生产产生革命性变化，对提高俄罗斯产品竞争力有突破性作用的项目；对节约能源和合理利用资源具有决定性作用，能使产品生产的物质消耗出现崭新面貌的技术项目。

(三)科技拨款办法的改革和基金管理

经济转轨以来，俄科研经费大大减少，产生了严重后果。为了保证科研工作的顺利进行，后来政府强调增加科研经费，规定从1998年起对民用科研和试验开发工作的拨款应不低于预算开支的4%；科研经费占国内生产总值的比重必须达到发达国家的水平，即2%~3%。

在科技投入方面，改变了以往平均分配给各科研单位的做法，在大型项目的科技开发中实行国家订货制。同时，改变了传统的拨款方法，实行科技经费来源多元化。逐渐建立起国家预算拨款与银行贷款、基金会资助、社会捐助和单位自筹相结合的多元化科技投入机制。国家保障对俄科学院系统、国家科学中心和被确定为科技优先领域项目的单位、国立高校和重点院校、科技图书馆、博物馆和信息中心提供稳定的国家拨款；政府专项支持基金保障科研和实验设计工作的资金；应用科学主要由工业和银行系统提供资金。就全国对科技研发的投入而言，以2001年为例，国家财政资金约占56.2%，预算外资金——5.2%，企业资金——19.6%，研究院所自有资金——10.1%，国外资金——8.6%，私人非赢利资金——0.1%[2]。

俄罗斯科技投入除财政直接拨款外，还设有各种科学技术基金，其中4种来自预算内资金。它们是俄罗斯基础研究基金、俄罗斯人文科学基金、促进科技领域小企业发展基金和联邦生产创新基金。此外，还有来自预算外资金的科技基金，即俄罗斯技术发展基金。据有关资料介绍，目前在俄罗斯工业科技部登记注册的地区性和跨地区预算外科技基金数目已超过90个。各种基金的管理组织是相应的基金会，它们是非商业性的、自行管理的国家机构[3]。

中央财政为了提高科研经费的利用率，把对科研院所的拨款转变为课题或项目拨款。俄罗斯联邦主体(地方政府)预算也都划拨了专门的资金，用于从财政上支持符合地方利益和需要的科技研发。在科技基金发挥作用的同时，各种针对科技创新活动和风险投资的资金支持系统也相继出现，并逐步扩大。

(四)科研组织机构的改革

俄罗斯通过对部分科研机构实施私有化、精简机构和组建科研生产综合体及科技发展中心等措施，对庞大的科研体系进行了改革。

1994年，俄罗斯政府作出了《关于科研组织机构私有化的决定》，批准了《科研组织机构私有化条例》。俄科研单位被分为3类：一是禁止私有化的科研单位，如俄科学院、农业科学院、医学科学院等六大科学院；二是改组为预算拨款的科学单位；三是改组为国家参股的开放型股份公司的科研单位。通过划分和科研机构重新登记，俄政府大大减少了获得国家优惠和财政拨款的科研机构数目。科研机构所有制形式从上世纪90年代初的单一国有制逐渐发展为国有制形式占主导，多种所有制形式并存。目前，俄罗斯国有研究机构的比例为71.7%，私有研究机构和混合所有制机构的比例分别为9.5%和15.5%。

在精简科研机构方面，科研单位的去留取决于其取得的科研成就和在国家机构改革中所处的地位。先由部委和主管部门对科研单位进行鉴定，然后由科研单位根据有关标准申请继续存在下去的权利。在国家制定的给科研单位颁发“委任状”的条例中规定，不论其法定组织形式和所有制形式如何，只要科研单位是以科研或科学技术活动为主，近3年科研活动不少于其全部业务量的70%，国家都将给它们颁发“委任状”。科研单位根据此标准首先自我鉴定，自行压缩，然后上报主管部门，经审核后呈报俄罗斯科技部(后改组为工业与科技部)作最后决定。同时，对被裁减下来的人员应进行培训和职业再教育，为他们再就业奠定基础。从近4000个科研单位中进行筛选，有2280个单位进入国家级科研机构名单，其中大部分是国家单位，也有部分其他所有制的科研机构。科研机构改革的下一步将是从现行的科研单位委任制度逐渐向采用国际标准对科研机构进行考核认定和颁发证书过渡[4]。

(五)国家对科技领域的管理从直接行政干预转向依法管理

俄罗斯科技体制改革的重要内容之一，就是建立健全国家在科技领域的现代立法基础。1996年，俄颁布了俄联邦第一部《科学和国家科技政策法》，以后又相继出台了《关于国家支持科学发展和科技开发的决定》、《关于向俄罗斯联邦主要科学学派提供国家支持的决定》、《1998~2000年俄罗斯科技改革构想》等一系列有关国家科技发展的政策法规。同时还颁布了若干总统纲要。这使国家从实施指令性计划的行政管理逐步过渡到市场经济条件下的依法管理[5]。

在俄罗斯的科技体制改革和法制建设中，具有关键意义的是加强了对知识产权的法律保护，通过立法将智力活动的结果作为非物质商品纳入了经济循环之中，并开始对在国外申请专利的财政支持。为保证国家投资的知识产权顺利进入商品流通领域，俄罗斯政府特别加强了这方面相关法律法规的制定工作，完成了有关知识产权计算和会计的立法，明确了国有科研机构对国家投资的科研和试验设计工作所享有的权利和必须承担的义务。

二科技发展战略

(一)科学发展的新理论

俄罗斯学者曾在《探索报》上发表《科学发展的学说》的文章，阐述了经济转轨过程中俄罗斯科学发展的新理念[6]。

1.科学是复兴俄罗斯的最重要资源

(1)在历史上，俄罗斯科学为国家和人类社会的发展做出了巨大贡献。俄罗斯科学家曾取得的辉煌业绩使俄罗斯成为世界大国。在当代，一国的科技发展水平决定其经济活动效益、国防能力，决定居民政治、文化和心理素质，决定个人和社会免遭不良因素影响的程度。

(2)所有研究领域是形成国家科学的重要前提。基础研究和应用研究之间应建立广泛的联系。国家科研的许多领域在世界上居领先地位，这要归功于重点高校的科研水平很高，科研工作者的辛勤劳动，大多数科研人员对科学的重视，有可靠的预算经费。但伴随着国家经济转轨，科学发展面临着新的困难：科研和实验设备的预算经费严重不足，不能保障科学基地的材料和技术设备得到更新，不能为科研人员提供正常的生活和工作条件；科技职业的威信急剧下降，已不能吸引有才华的青年人；知识产权法规不健全；经济活动中无法有效利用科研成果；国家对科研系统无法进行有效管理。可见，扩展经费来源渠道是必要的。

(3)科学发展的新战略使人类社会最有前景、最有意义的科学领域成为优先领域，并使这些领域的发展顺利进行。人类社会发展的新趋势，是在解决全球性问题时扩大国家之间的协作和合作。全球性问题是保护周围环境，保障人们日益增长的精神和物质需求，保护人类的健康。

(4)国际社会一体化趋势并不意味着一国将丧失民族利益(其中包括科技方面的利益)，一国在国际社会中的地位，其对外市场竞争和解决内部问题的能力，在很大程度上取决于它的科技潜力。

(5)俄罗斯科学发展的速度和规模应保障其潜力符合世界科技发展水平。俄罗斯丰富的自然资源、社会精神需求、科学人道主义传统和据此确定的科研优先领域，决定了其经济和地缘政治地位，将影响现在及未来人类文明发展的趋势。

(6)发展并不断推进适合本地区的科学具有十分重要的意义。2.俄罗斯科学潜力的发展(1)俄罗斯认为，科学和技术发展水平决定国家的未来，因此支持科技发展是国家的首要任务。

国家科技政策的主要原则是：国家的支柱是科技潜力；科技政策的制定和执行要具有开放性和公开性，实行科学创造自由和科技领域民主化；大力发展基础科学；保护和发展重点科研院校；在科技领域营造健康的竞争和企业家活动条件，促进和为科研工作创造条件，以保障必要的国防能力和国家安全；科教一体化，不断完善培养科技干部制度；保护科研工作者、科研单位和国家的知识产权；保障信息网络畅通，为自由交换信息提供法律保护；发展各种所有制形式的科研和实验设计组织，支持小企业的创新活动；促进科学技术推广，为广泛利用科研成果创造条件；不断提高科研劳动的价值和威信，为科研人员提供良好的工作和生活环境；宣传当代科技成就及其对俄罗斯未来的重要意义；保护境外俄罗斯科学家的权益。

(2)改革科研管理体制，特别是完善拨款机制、科研组织和税收政策，是发展科研潜力的制度保证。其内容和目的是：国家预算拨款用于民用科研和实验设计工作应不少于预算支出的3%，随着经济的稳定应逐年增加这笔费用，以达到高度发达国家的水平；保障重点科研单位的稳定拨款；政府专项支持基金应保障科研和实验设计工作经费充足；工业企业、银行、国际组织和个人共同为科研创造良好的投资环境；实行竞争和公开作出决定的方法为科技纲要和科技规划分配经费，吸引科学组织参与对资金使用的监督；在科研和实验设计工作领域分阶段实行联邦合同制度；采取税收和关税优惠办法支持、促进科研活动的发展；为俄罗斯科学院参加国际项目创造条件，提供必要的资金；为科学联合体的工作创造良好的条件。

(二)科技优先发展领域

1996年7月，俄政府通过了俄国家科技发展优先领域计划，即“7+1计划”。优先发展领域被确定为：信息技术和电子、生产工艺、新材料和化工产品、生命科学、交通、燃料及能源、生态和自然资源合理利用。除以上7个优先领域外，基础研究单列为一项，它包括从数学分析到艺术学的18个领域。基础研究加上7个领域，被称为“7+1计划”。1996年11月，俄政府公布了《俄联邦1996~2000年民用科技优先发展方向》的研究与开发专项计划，以优先发展上述领域。

2001年8月21日，俄政府批准实施《2002~2006年俄联邦科技优先发展方向研发专项纲要》。《纲要》涉及的十大重点科研领域为：物理学研究；科学仪器；信息技术与电子学；新材料与化学制品；生命系统技术；先进制造技术；交通运输；燃料与能源；生态与自然资源合理利用；社会经济技术。

(三)科技、经济的有机结合与科技创新机制的确立

俄罗斯正在制定并即将出台《科技优先发展领域的研发计划》和《国家技术基地计划》，根据计划，俄将建立技术储备，确保科技与经济结合的重要地位。近期，俄罗斯政府将进一步清点已有的科技储备，同时采取措施加速军用和民用技术的相互转换，发展军民两用技术，完善民用、军用和社会参与的研发集成系统。

俄政府非常关注科技创新活动的发展，将技术创新视为依靠科技振兴经济的重要手段。俄从法律、政策、体制、组织、资金等方面积极推进科技创新。

1.加快推进科技创新立法1995年，《俄罗斯1995~1997年科技与创新政策》等重大科技规划颁布实施。1999年6月，国家杜马通过了《关于创新活动和国家创新政策法》草案，旨在加速科研成果产业化，提高利用科技成果的效益，支持科技型小企业积极开展创新活动。

为加强对科技创新活动的领导，俄政府出台了国家创新政策。其主要方向是制定并完善创新活动的法律法规，建立激励机制和制度转换系统，保护创新领域的知识产权，将知识产权引入经营流通领域等。随后，围绕这些方面的一系列法令相继出台，其中包括俄联邦创新中期(1998~2000年)纲要。

2.积极完善科技创新组织在成立俄联邦总统科技政策委员会、俄联邦政府科技政策委员会和科技领域改革委员会的基础上，为落实国家科技创新政策，1999年5月成立了俄联邦政府科学创新政策委员会。其主要任务是：保证执行国家在科技和工业创新领域的统一政策；对联邦执行权力机构、俄联邦主体执行权力机构、经营主体、机关、科学及其他单位为适应市场经济条件而制定科技和工业创新改革和发展道路的活动进行有效的配合与协调；加强国家对具有竞争力的科研和实验设计工作、高技术产业、积极的创新活动(包括在军工和民用工业部门间进行技术转移)的调节与支持；全面参与国际技术交流，加强国家对科学密集型产品出口的支持；储科技和创新潜力。

3.为科技创新提供资金保障在西方国家，风险投资是科技创新的主要资金来源。完善的风险投资机制是推动科技创新顺利进行的根本保障。俄罗斯工业科技部对创建风险投资机制非常重视，不仅通过出台法律文件确保风险投资者的利益，同时建议俄政府直接参与风险基金创建工作，即从国家财政中拿出1亿卢布作为俄罗斯科技领域的风险投资基金。目前，已有6个联邦主体的领导层支持创建风险投资基金。1999年，俄科技部制定了《科技领域风险投资机制主要发展方向》纲要。

4.为科技创新提供政策优惠俄政府对科技创新企业提供各种政策优惠：对这些单位使用能源、公共设施及通信手段所欠的债务进行重组；对于欠债较多的私有化科研机构采用加速破产程序，对已宣布破产的单位或者重新国有化，或者售给善于经营的业主；向投资者提供创新活动成果的产权；对创新活动中可能遇到的风险建立国家保险制度。对投资者在风险投资中由于创新项目失利而造成的经济损失给予一定比例的补偿；对商业银行把放在中央银行的法定存款准备金投入科技和创新领域，制订出具体办法和条件。同时，对创新企业提供各种税收优惠[7]。

5.建立全国技术创新体系俄罗斯全国技术创新体系是1997年根据“发展统一的技术创新基础设施跨部门规划”建立起来的。第一步是建立技术创新中心。它是由同一地方的许多小企业组成的大联合企业，专门从事开发成果的完善和商品化工作。俄罗斯以66座科学城为主体陆续建立了30余个技术创新中心。第二步是建立工业创新综合体。它由科技院校、科学中心、技术创新中心、实验工厂、科技企业、科技园等组成。这是俄联邦1999~2000年创新政策计划的主要内容之一。第三步是建立联邦科学和高技术中心[8]。通过科研机构与大型企业、创新机构和高校的合作，重点解决高新技术领域的关键问题，以加大研制高科技、高竞争力产品的力度，提高高科技产品的出口份额，形成现实的经济增长点，并将其视为国家科研生产和创新活动的重要基地。

(四)对科研机构的优惠政策

2000年普京总统执政后，对国内的科研机构给予政策优惠，以缓解由于财政困难导致对科技投入严重不足的问题，维持政府对国家科技潜力和科研活动的支持系统。根据俄罗斯政府的有关规定，可以享受优惠政策的国内科研机构是指那些主要从事科学研究、最近3年科研活动平均不少于其全部业务量70%的科研机构，其范围实际已包含了俄罗斯大多数国有和各科学院系统的研究机构。俄罗斯目前对科研机构实行的各项优惠政策有以下几个方面[9]。

1.对科研机构使用资源的优惠(1)对科研机构使用土地的优惠。科研单位及其下属的科研机构、科学服务和社会服务机构，可以无限期地无偿使用其占有的土地。科研单位使用有关土地，可完全免征土地税。

(2)对科研机构使用其他资源的优惠。在国家监测和海洋科学研究的范围内进行对俄罗斯大陆架的观测研究免征有关费用。科研机构从事科学研究时对森林资源和水利设施可以免费使用。为科学目的利用野生动物，而不将其捕获运出，可以不经过专门的批准并不用支付费用，但不得对野生动物或其生存环境带来损害，并不得损害相关者权益。

2.对科研机构税收的优惠(1)对科研机构财产税的优惠。科研单位、企业以及所属的科学研究、试验生产或试验基地，不征收企业财产税；国家科学中心的财产，科研和设计机构的财产，以及从事中试和中试试验的企业，只要其科研设计和试验业务不少于其业务总量的70%，可免征企业财产税。

(2)对科研机构财产出租的优惠。科研单位、科学服务与社会服务机构，有权把出租财产的收入用于改善和发展其物质技术条件。

(3)对科研机构增值税征收的优惠。利用国家预算资金、科技基金会资金、预算外基金进行的科学研究和试验设计工作；教育和科研机构完成的科研和试验设计工作；科学和教学书籍的编辑、出作为对俄罗斯无偿援助而进口到俄罗斯境内的货物(用于消费的货物除外)，均可免征增值税。

(4)对科研机构销售税的优惠。由国家和地方政府教育机构生产的、与科研活动有关的商品、劳动和服务，不列为销售税的征收对象。

此外，还对科研机构实行利润税优惠和以税转贷形式的优惠。

(五)科技人才的激励机制

据统计，1997年研究开发人员数量比1990年减少了近52%。据估计，从俄罗斯移居国外的科学家中60%是40岁以下的青年人，12%的人具有博士学位。针对青年科技工作者大量流失的问题，俄联邦科技部会同教育部和俄罗斯科学院接受政府委托起草了《国家支持有才华的青年科学家和发展俄罗斯科技干部潜力的构想》。该构想规定了强化和发展青年干部队伍、优化科技干部构成的目标和预期效果。就防止智力流失、优化科研人员年龄结构和提高科研干部素质等问题，分别确定了近期目标(2003~2005年)、中期目标(2008~2010年)和长远战略目标(2013~2015年)。通过提高工资、增加就业机会、采取更适合青年专家的组织形式、加强业务培训和对高级人才确保高额退休金等措施，留住和吸引青年人投身于科技事业，逐步降低科研人员平均年龄水平。

(六)积极开展科技领域的国际合作

2000年1月，俄政府出台《2002~2005年俄联邦国际科技合作国家政策构想》，将开展研发领域的国际合作作为实施国家科技和创新政策、促进国家经济增长的重要组成部分。根据这一构想所提出的战略目标，俄开展国际科技合作的主要目的是为了促进俄向创新发展道路过渡和形成多极世界中俄自己的技术创新体系；在平等和有经济效益的基础上参与全球科技一体化进程；提高国际科技竞争力，使俄跻身于世界知识产品、技术密集型产品和科技服务市场；开拓国际合作新形式，强化俄国际科技合作中技术创新的作用；使俄国际科技合作的基本结构逐步与国际接轨；确保俄的科技安全。

三、科技发展前景

随着世界经济、政治和科技发展一体化进程的不断加快，无论是基础研究还是应用研究都将具有跨国性质。基础研究将致力于全球范围通用且具有广阔市场前景的技术开发，如互联网技术等。应用研究将侧重于研制大批具有世界水平的关键技术，如先进的信息通信技术、生物工程等。

有关人类、社会和自然界之间相互关系协调和稳定发展问题的研究将进一步得到加强。未来科技全球化发展的主要方向为：优先开发确保国际信息交流和向信息社会过渡的技术；开发联结技术创新和社会创新的中间技术；加强智力资源的国际流通；建立国际科技发展局部协调机制；有限地将中小科技企业纳入国际科技体系；发展国际互联网技术，对世界各国的智力资源进行储备和积累；发挥跨国公司和各国在国际科技系统发展过程中的调节作用。

根据俄阿巴尔金院士预测，如果国家采取必要措施，到2015年，俄罗斯将跻身于世界市场，其科学将稳步发展，并将积极发展新兴信息产业技术。这些措施是：国家对基础科学的支持；有根据地选择宏观经济优先项目体系，以促成对科学的国家订货和市场订货；形成以科学为首要环节的革新体系并使之发挥功能；巩固知识产权制度，发展技术市场及市场营销；使教学过程接近先进的科学研究，吸收有天才的青年进入创新进程；改变拨款原则和税收政策，按竞争原则分配资金(包括预算资金)，并对资金的使用进行监督。风险基金应成为重要资金来源。国家应建立能吸引风险资本的税收和信贷制度，降低风险和提供风险信贷；保护并发展地方科技潜力，形成地方经济“生长点”；保护并发展具有重要战略意义的国防生产部门的科技基础[10]。

(责任编辑李禄)

注释：

[1]张文武主编：《简明东欧百科全书》，中国社会科学出版社2002年版，第261页。

[2]《2002年俄罗斯统计年鉴》，俄文版，第520页。

[3]张文武主编：《简明东欧百科全书》，中国社会科学出版社2002年版，第263页。

[4]卫民：《俄罗斯的中长期科技政策》，载《全球科技经济望》2003年第1期。

[5]孙长雄：《战略协作伙伴关系与共生发展合作——中俄产业科技合作的规划研究》，哈尔滨工业大学出版社2002年版，第35页。

[6]参见戚文海《转型时期的俄罗斯科技战略》，黑龙江人民出版社2002年版，第94~97页。

[7]戚文海：《俄罗斯的科技创新政策》，载《西伯利亚研究》2001年第5期。

[8]戚文海：《转型时期的俄罗斯科技战略》，黑龙江人民出版社2002年版，第180页。

[9]参见戚文海《转型时期的俄罗斯科技战略》，黑龙江人民出版社2002年版，第117~122页。

[10]〔俄〕Л.阿巴尔金：《俄罗斯发展前景预测：2015年最佳方案》，社会科学文献出版社2001年中文版，第212、213页。

《俄罗斯中亚东欧研究》2004年第2期

第三篇：浅谈深化科技体制改革

浅谈深化科技体制改革，建设国家创新体系

摘要：中共中央政治局2012年5月28日召开会议，研究深化科技体制改革、加快国家创新体系建设。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议指出，建设创新型国家，加快转变经济发展方式，实现我国发展的战略目标，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。会议强调，深化科技体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国战略和人才强国战略。会议要求，深化科技体制改革要突出重点、务求实效。

关键词：科技体制改革国家创新体系建议

现今世界，科技在发挥着非常重要的支撑引领作用，我国对科技越来越重视，已成为具有重要影响的科技大国和创新大国。改革开放，特别是党的十六大以来我国科技事业取得了很大成就，并以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，科技成果加快向现实生产力转化，科技创新与产业变革深度融合，深化科技体制改革，加快国家创新体系建设，且我国的市场导向的创新格局在发展中在日益完善，以企业为主体、市场为导向、产学研究相结合的技术创新体系建设成效明显，科技创新已越来越成为我国区域发展的重要动力。

与此同时，我国在科技创新方面重点要解决的问题还有：一，创新理论研究不足，缺乏创新理论的指导，科技创新如同水中摸石头；

二、加强知识产权保护，让创新者得到应该得到的利益，保护创新者的积极性；

三、形成一个全社会尊重知识、重视创新的社会环境，这很重要，但真正做到有一定的难度。为加快推进创新型国家建设，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要2006—2020年》（以下简称科技规划纲要），充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，现就深化科技体制改革、加快国家创新体系建设提出如下建议：

一、充分认识深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的重要性和紧迫性

科学技术是第一生产力，是经济社会发展的重要动力源泉。党和国家历来高度重视科技工作。改革开放30多年来，我国科技事业快速发展，取得历史性成就。特别是党的十六大以来，中央作出增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，制定实施科技规划纲要，科技投入持续快速增长，激励创新的政策法律不断完善，国家创新体系建设积极推进，取得一批重大科技创新成果，形成一支高素质科技人才队伍，我国整体科技实力和科技竞争力明显提升，在促进经济社会发展和保障国家安全中发挥了重要支撑引领作用。

二、强化企业技术创新主体地位，促进科技与经济紧密结合

建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。完善高新技术企业认定办法，落实相关优惠政策。建立健全国有企业技术创新的经营业绩考核制度，落实和完善国有

企业研发投入的考核措施，加强对不同行业研发投入和产出的分类考核。提高科研院所和高等学校服务经济社会发展的能力。加快科研院所和高等学校科研体制改革和机制创新。完善科技支撑战略性新兴产业发展和传统产业升级的机制。加强技术创新，推动技术改造，促进传统产业优化升级。完善科技促进农业发展、民生改善和社会管理创新的机制。高度重视农业科技发展，发挥政府在农业科技投入中的主导作用，加大对农业科技的支持力度。注重发展关系民生的科学技术，加快推进涉及人口健康、食品药品安全、防灾减灾、生态环境和应对气候变化等领域的科技创新，满足保障和改善民生的重大科技需求。加快建设社会管理领域的科技支撑体系

三、加强统筹部署和协同创新，提高创新体系整体效能

推动创新体系协调发展。统筹技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新和科技中介服务体系建设，建立基础研究、应用研究、成果转化和产业化紧密结合、协调发展机制。完善区域创新发展机制。充分发挥地方在区域创新中的主导作用，加快建设各具特色的区域创新体系。强化科技资源开放共享。建立科研院所、高等学校和企业开放科研设施的合理运行机制。整合各类科技资源，推进大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等科技基础条件平台建设，加快建立健全开放共享的运行服务管理模式和支持方式，制定相应的评价标准和监督奖惩办法。完善国家财政资金购置科研仪器设备的查重机制和联合评议机制，防止重复购置和闲置浪费。对财政资金资助的科技项目和科研基础设施，加快建立统一的管理数据库和统一的科技报告制度，并依法向社会开放。

四、改革科技管理体制，促进管理科学化和资源高效利用

加强科技宏观统筹。推进科技项目管理改革。建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。完善科技经费管理制度。健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制。深化科技评价和奖励制度改革。根据不同类型科技活动特点，注重科技创新质量和实际贡献，制定导向明确、激励约束并重的评价标准和方法。改革完善国家科技奖励制度，建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制。提高奖励质量，减少数量，适当延长报奖成果的应用年限。重点奖励重大科技贡献和杰出科技人才，强化对青年科技人才的奖励导向。根据不同奖项的特点完善评审标准和办法，增加评审过程透明度，探索科技奖励的同行提名制，支持和规范社会力量设奖。

五、完善人才发展机制，激发科技人员积极性创造性

充分发挥高等学校的基础和生力军作用，落实和扩大高等学校办学自主权。根据经济社会发展需要和学科专业优势，明确各类高等学校定位，突出办学特色，建立以服务需求和提升创新能力为导向的科技评价和科技服务体系。高等学校对学科专业实行动态调整，大力推动与产业需求相结合的人才培养，促进交叉学科发展，全面提高人才培养质量。发挥高等学校学科人才优势，在基础研究和前沿

技术领域取得原创性突破。建立与产业、区域经济紧密结合的成果转化机制，鼓励支持高等学校教师转化和推广科研成果。以学科建设和协同创新为重点，提升高等学校创新能力。大力推进科技与教育相结合的改革，促进科研与教学互动、科研与人才培养紧密结合，培育跨学科、跨领域的科研教学团队，增强学生创新精神和创业能力，提升高等学校毕业生就业率。统筹各类创新人才发展和完善人才激励制度。深入实施重大人才工程和政策，培养造就世界水平的科学家、科技领军人才、卓越工程师和高水平创新团队。改进和完善院士制度。大力引进海外优秀人才特别是顶尖人才，支持归国留学人员创新创业，加强科研生产一线高层次专业技术人才和高技能人才培养，支持创新人才到西部地区特别是边疆民族地区工作，支持35岁以下的优秀青年科技人才主持科研项目，鼓励大学生自主创新创业，鼓励在创新实践中脱颖而出的人才成长和创业，重视工程实用人才、紧缺技能人才和农村实用人才培养。

六、营造良好环境，为科技创新提供有力保障

完善相关法律法规和政策措施，完善和落实促进科技成果转化应用的政策措施。实施技术转让所得税优惠政策，建立国家重大关键技术领域专利态势分析和预警机制。完善知识产权保护措施，健全知识产权维权援助机制。完善科技成果转化为技术标准的政策措施，加强技术标准的研究制定。加强科技开放合作。积极开展全方位、多层次、高水平的科技国际合作，加强内地与港澳台地区的科技交流合作。加大引进国际科技资源的力度，围绕国家战略需求参与国际大科学计划和大科学工程。鼓励我国科学家发起和组织国际科技合作计划，主动提出或参与国际标准制定。加强技术引进和合作，鼓励企业开展参股并购、联合研发、专利交叉许可等方面的国际合作，支持企业和科研机构到海外建立研发机构。加大国家科技计划开放合作力度，支持国际学术机构、跨国公司等来华设立研发机构，搭建国内外大学、科研机构联合研究平台，吸引全球优秀科技人才来华创新创业。

作为当代大学生，我们要有意识地培养我们的创新意识和创新能力，要学通学精专业技术知识，在课余时间多泡图书馆，博览群书，要抱着学知识丰富充实自己的态度来学习。

不要为了考试而学习，作为当代大学生我们也必须要经常关心时事，要有自己的主见不盲从他人。另外要积极参加大学各种科技活动，提高实验动手能力，敢于大胆假设，锻炼自己的思维，要敢于打破常规，培养独立思考的能力。

参考书目：人民日报科技日报人民网

第四篇：科技科工作要点

科技科工作要点

2014年全县人口计生科技工作要全面提高科技服务水平，重点做好以下五个方面的工作：

一、全面开展免费孕前优生健康检查，完成国家、省、市检查任务，目标人群覆盖率达到80%以上。

继续全面开展免费孕前优生健康检查项目工作，实现城乡居民目标人群全覆盖，完成免费孕前优生健康检查任务。

1、进一步加大宣传力度。确保符合条件的待孕夫妇知晓免费孕前优生健康检查的意义，主动参与孕前优生检查，做到有计划地妊娠和生育。

2、建立孕前优生健康检查服务家庭档案，一户一档。做好早孕、妊娠结局等随访，同时录入山西省孕前优生健康检查系统。

3、推进免费孕前优生咨询指导全覆盖。积极开展出生缺陷一级干预，提高出生人口素质。

二、继续抓好避孕节育优质服务，提高群众健康水平。

1、继续抓好综合避孕节育措施落实。加大避孕节育、生殖健康科普知识的宣传，摸清底数，明确任务，及时落实避孕节育措施，综合避孕率达到85%以上。

2、切实做好孕前管理与术后随访服务。乡级要重点做好每季度一次查环、查孕服务；村级要为未落实长效节育措施的育龄夫妇做好药具发放和每2月一次的尿检服务。要形成经常性工作机制，准确、及时掌握生育对象避孕节育情况，发现脱环或计划外怀孕的，及时落实补救措施。规范做好术后和药具随访服务，术后随访服务率达到90%以上。

3、深入推进家庭健康促进计划。与卫生、妇幼联合开展以生殖健康科普知识讲座、咨询、妇科免费检查为主要内容的生殖健康服务活动。

4、继续开展“第二春”免费生殖健康检查，服务率达到目标人群的90%以上。坚持知情自愿、规范服务、方便群众的原则，为农村49—60周岁的独生子女、双女母亲免费提供生殖健康咨询、妇科B超检查、乳腺检查、妇科内诊检查、取出宫内节育器等服务。规范填写健康检查服务记录，统一建档妥善留存。

三、加强科技队伍建设，提高技术人员能力素质。

加大培训的力度，全面提高技术人员整体素质和综合服务能力，为群众提供安全、满意、信得过的技术服务。

四、认真做好病残儿和节育手术并发症医学鉴定工作，提高依法服务和管理水平。

进一步完善病残儿医学和节育手术并发症鉴定管理工作,严格按照鉴定标准和程序，认真做好信息采集、资料审核、病史调查，切实做好病残儿和节育手术并发症初级鉴定和管理工作，积极为病残儿和节育手术并鉴定的家庭搞好服务。

第五篇：最新投资体制改革要点

1、投资结构的多元化

（1）财政性资金：预算拨款、专项基金投入、财

政贴息资金拨款、其他拨款

（2）项目资本金

（3）政策性银行（如开发银行）贷款

（4）商业银行贷款：工商银行、建设银行、中国银行及农业银行等

（5）国外借款：国外政府、国际金融组织及国际金融机构

（6）其他投资借款：部门统借基建基金借款等

（7）土地置换资金

2、投资领域的广泛化

企业投资已不局限在原自己主产业领域，开始以主产业为基础向多领域延伸发展。

3、投资方式的多样化

不再以货币资金作为唯一的投资方式，而出现以房屋、设备等固定资产，土地、专利、专有技术、软件系统及企业信誉等无形资产，和货币资金并举的多种投资方式。

4、投资规模的动态化

投资规模不再是固定不变，尤其是中小型建设项目，根据国际及国内两个市场变化情况，灵活地调 1

整建设规模。

5、投资计划的自主化

国务院确定了固定资产投资体制改革的方向，即“谁投资，谁决策，谁收益，谁承担风险”。我国的企业都将拥有投资计划权，投资建什么、在哪里建、建设规模、资金渠道、投资形式及方式均由企业自主决策。

最新投资体制改革要点

 需审批。

彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。对于政府投资项目，即政府直接投资和资本金注入方式的，仍要审批项目建议书、可行性研究报告及开工报告，与原审批制的管理方式一样。而使用政府投资补助、转贷和贷款贴息的，只审批资金申请报告。对于企业投资的重大项目和限制类项目实行核准

2制，审核的程序为，从以往的审批项目建议书、可行性研究报告、开工报告改变为核准项目申请报告。项目申请报告的主要内容有：项目申报单位情况、拟建项目情况、建设用地与相关规划、资源利用和能源耗用分析、生态环境影响分析、经济和社会效果分析（附送规划、用地和环评意见）。除审批、核准以外的项目均实行备案制。项目备案报告的内容为：项目报告单位情况、拟建项目情况。

根据测算，今后只有10%左右的项目要继续实行审批制，核准制的项目约占全部企业投资项目的15%左右，备案制将是企业投资的主要管理方式。对审计的影响——基本建设程序的变革

 允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，这将极大调动社会资本进行投资的积极性。对审计的影响——对民企能不能审，要不要审

 即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验 3

收后移交给使用单位。对审计的影响——确定被审计单位