推进农业产业化舞活龙头富农家

第一篇：推进农业产业化舞活龙头富农家

推进农业产业化 舞活龙头富农家

谭志勇

2009年第5期 ——经济建设

近年来，随州市曾都区把培植龙头企业作为推进农业产业化经营、发展农村经济、促进农民增收的关键措施来抓，取得明显成效。

目前，全区共有农业产业化龙头企业2768家，其中规模以上企业118家，国家级重点龙头企业1家、省级重点龙头企业8家。2008年，规模龙头企业创产值52.9亿元、利税4.9亿元，出口1.03亿美元。各类龙头企业共吸纳农民就业8万余人，辐射农户23.1万户，带动农民户均增收2400元。我们的主要作法是：

——建设基地育龙头。按照“区域化布局、规模化种养、标准化生产、精深化加工、产业化经营”的思路，我们采取政策驱动、样板带动、服务推动等措施，在全区初步建成了优质粮、食用菌、干鲜果、特色菜、畜禽、兰草、茶叶、速生丰产林等八大特色农产品基地，形成了“一镇一品、多村一业”的产业格局。其中，优质稻60万亩、优质麦50万亩、特色菜23万亩、林果75万亩、茶叶10万亩、速生丰产林60万亩，食用菌1.6亿袋(棒)，兰草120多种1.8亿株，年出栏(笼)生猪120万头、牛7.8万头、羊25.5万只、鸡1900万只，禽蛋6.9万吨。同时，我们还通过建设农产品市场和在外地建立生产基地，让外地农产品源源不断进入曾都，为培育龙头企业、发展农产品加工业提供了稳定货源。目前，已建起了三里岗香菇市场、殷店香菇市场、小林花生市场、万和兰花市场、尚市油桃市场等多个农产品专业市场。其中，三里岗香菇市场占地40亩，吸收了12个省市的客商常年交易，每年外采香菇8000余吨，形成了“买全国、卖世界”的格局，是中南地区最大的香菇交易市场。

——激活民资建龙头。我们通过采取政策支持和提供优质服务，鼓励和引导先富起来的农民出资兴办农产品加工龙头。在我区香菇产业的“发源地”三里岗镇，通过在征地、税费等方面提供大力支持，引导香菇经销大户兴办了裕国、中兴、银兆等一批规模香菇加工企业，如今这些企业均已发展到年产值过5000万元的规模，并带动全区发展食用菌加工龙头企业500余家。草店镇农民秦大海在当地党委、政府的支持下从事菌种生产，如今其名下的海斌菌种厂年产值达到4000万元，带动该镇发展菌种生产企业17家，年产菌种2000余万公斤，成为华中农业大学的实验基地和华中地区最大的菌种生产基地。鸿发蜂产品公司从一家养蜂专业户起步，目前已发展为全省最大的集蜂产品科研、生产、加工、出口于一体的企业，其“小森林”牌系列蜂胶远销美国、英国、以色列、澳大利亚等10余个国家。近年来，我区粮食加工行业中的维佳食品、神农稻香米业，食用菌加工行业中的三岗食品、龙泉食品，畜禽加工行业中的同星农业、长兴公司、共富牧业，木材加工行业中的灵龙木业、兄弟家具，蔬菜种销行业中的长佳蔬菜等等，都是利用民间资本和依托特色资源“土生土长”的龙头企业。

——大力招商引龙头。近年来，我们通过发挥资源优势和产业优势引进了一大批龙头企业，推动了全区农产品加工业的发展、农业产业化水平的提升和农民持续增收。粮食加工行业引进了金银丰食品、京西大米、新华米业、全新精米等，食用菌加工行业引进了荣盛隆食品、耀兴食品、康之源公司等，畜禽养殖加工行业引进了联星山禽业、新欣畜牧、文峰畜特等，棉花加工行业引进了成盛纺织、恒鑫公司、雄丰布业等，木材加工行业引进了中盐银港、松州林化、前进木业等。随着这些龙头企业的快速发展，大大提升了农业产业化经营水平。中盐银港公司是2007年引进的一家大型木材加工企业，投资4亿元，兴建一条具有国际领先水平的人造板生产线，年产25万立方米人造板，年可创产值10亿元、利税1亿元。2008年，宏大畜牧公司与华中农业大学共同投资6000万元兴建的龙头企业——联星山禽业公司，集孵化、养殖、饲料加工和有机肥生产于一体，年出笼商品鸡600万只，产鸡蛋2590吨，循环产牛2000头，辐射带动50个养殖小区、500家养殖户发展养殖，成为随州市最大的“安全放心禽肉禽蛋”生产基地和全省最大的优质土鸡生态养殖基地。

——技改扩能强龙头。我们积极为龙头企业提供政策扶持和协调服务，帮助企业解决在土地、信贷、技改等方面遇到的困难，推动了一批龙头企业壮大实力、扩规升级。例如，新欣农牧公司是一家从事畜禽繁育、养殖和饲料加工的龙头企业，每年可生产鸡苗鸭苗6000万只、成鸡成鸭300万只、仔猪3000头，创产值5亿元，辐射带动1500余户发展养殖业。再如，同星农业公司是一家从事畜禽繁育、养殖、加工冷藏和饲料加工的龙头企业，近几年加速扩张到4个分公司、11个分厂，每年可产种鸡40万只、鸡苗2000万只、商品鸡1000万只、种猪2000头、商品猪3万头，创产值5.3亿元、利税3000余万元，去年8月，该公司被评为国家级农业产业化龙头企业。

——优化重组壮龙头。为增强龙头企业实力和市场竞争力，我们积极牵线搭桥，推动龙头企业外引内联、集优重组，组建了一批“航空母舰”。2007年，金禾米面公司将所属的9家粮食加工企业与8家加盟进来的粮食加工企业进行重组，组建了金禾（粮油）集团公司，企业总资产达到了2亿元，具备年加工大米18万吨、面粉6万吨的生产能力，成为随州市最大的粮食产业化龙头企业、全省重点培植的20强粮食产业化龙头企业之一。三岗、银兆两家香菇企业和上海华河工贸公司联合组建了三友食品公司，投资2亿元进行农产品精深加工，2008年实现出口5247万美元，成为全省第一家年出口过5000万美元的农产品加工企业。中兴、联丰两家香菇企业和劲牌集团公司联合组建了神农生态公司，投资1.08亿元进行农产品加工出口，去年部分投产，实现出口3695万美元。

——出台政策扶龙头。对创办或引进龙头企业的，区里优先安排用地，各项费用按最低标准执行；对引进龙头企业的引资人，在项目建成投产后根据实际固定资产投资额给予一定奖励；对获得中国驰名商标、中国名牌产品，省级著名商标、省级名牌产品，有机食品、绿色食品，国家级、省级农业产业化龙头企业等称号的企业，给予一次性奖励；对具备条件的龙头企业进行专业指导，帮助其完善手续、开展自营出口。去年，区里还成立了银桥中小企业担保公司，为符合授信条件的企业提供贷款担保，并定期组织企业和银行开展银企对接活动，方便企业融资。■(作者系中共曾都区委书记)

第二篇：农业产业化龙头

国务院关于支持农业产业化

龙头企业发展的意见

国发〔2012〕10号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

农业产业化是我国农业经营体制机制的创新，是现代农业发展的方向。农业产业化龙头企业（以下简称龙头企业）集成利用资本、技术、人才等生产要素，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农业产业化经营的关键。支持龙头企业发展，对于提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式、促进现代农业建设和农民就业增收具有十分重要的作用。为加快发展农业产业化经营，做大做强龙头企业，现提出如下意见：

一、总体思路、基本原则和主要目标

（一）总体思路。坚持为农民服务的方向，以加快转变经济发展方式为主线，以科技进步为先导，以市场需求为坐标，加强标准化生产基地建设，大力发展农产品加工，创新流通方式，不断拓展产业链条，推动龙头企业集群集聚，完善扶持政策，强化指导服务，增强龙头企业辐射带动能力，全面提高农业产业化经营水平。

（二）基本原则。坚持家庭承包经营制度，充分尊重农民的土地承包经营权，健全土地承包经营权流转市场，引导发展适度规模经营；坚持遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，尊重企业与农户的市场主体地位和经营决策权，不搞行政干预；坚持因地制宜，实行分类指导，探索适合不同地区的农业产业化发展途径；坚持机制创新，大力发展龙头企业联结农民专业合作社、带动农户的组织模式，与农户建立紧密型利益联结机制。

（三）主要目标。培育壮大龙头企业，打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业；引导龙头企业向优势产区集中，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的龙头企业集群；推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，建设一批与龙头企业有效对接的生产基地；强化农产品质量安全管理，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌；加强产业链建设，构建一批科技水平高、生产加工能力强、上中下游相互承接的优势产业体系；强化龙头企业社会责任，提升辐射带动能力和区域经济发展实力。

二、加强标准化生产基地建设，保障农产品有效供给和质量安全

（四）强化基础设施建设。切实加大资金投入，强化龙头企业原料生产基地基础设施建设。支持符合条件的龙头企业开展中低产田改造、高标准基本农田、土地整治、粮食生产基地、标准化规模养殖基地等项目建设，切实改善生产设施条件。国家用于农业农村的生态环境等建设项目，要对符合条件的龙头企业原料生产基地予以适当支持。

（五）推动规模化集约化发展。支持龙头企业带动农户发展设施农业和规模养殖，开展多种形式的适度规模经营，充分发挥龙头企业示范引领作用。深入实施“一村一品”强村富民工程，支持专业示范村镇建设，为龙头企业提供优质、专用原料。支持符合条件的龙头企业申请“菜篮子”产品生产扶持资金。龙头企业直接用于或者服务于农业生产的设施用地，按农用地管理。鼓励龙头企业使用先进适用的农机具，提升农业机械化水平。

（六）实施标准化生产。龙头企业要大力推进标准化生产，建立健全投入品登记使用管理制度和生产操作规程，完善农产品质量安全全程控制和可追溯制度，提高农产品质量安全水平。鼓励龙头企业开展粮棉油糖示范基地、园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场等标准化生产基地建设。支持龙头企业开展质量管理体

系和无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。有关部门要建立健全农产品标准体系，鼓励龙头企业参与相关标准制订，推动行业健康有序发展。

三、大力发展农产品加工，促进产业优化升级

（七）改善加工设施装备条件。鼓励龙头企业引进先进适用的生产加工设备，改造升级贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备。对龙头企业符合条件的固定资产，按照法律法规规定，缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法折旧。对龙头企业从事国家鼓励发展的农产品加工项目且进口具有国际先进水平的自用设备，在现行规定范围内免征进口关税。对龙头企业购置符合条件的环境保护、节能节水等专用设备，依法享受相关税收优惠政策。对龙头企业带动农户与农民专业合作社进行产地农产品初加工的设施建设和设备购置给予扶持。

（八）统筹协调发展农产品加工。鼓励龙头企业合理发展农产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值。在确保口粮、饲料用粮和种子用粮的前提下，适度发展粮食深加工。认真落实国家有关农产品初加工企业所得税优惠政策。保障龙头企业开展农产品加工的合理用地需求。

（九）发展农业循环经济。支持龙头企业以农林剩余物为原料的综合利用和开展农林废弃物资源化利用、节能、节水等项目建设，积极发展循环经济。研发和应用餐厨废弃物安全资源化利用技术。加大畜禽粪便集中资源化力度，发挥龙头企业在构建循环经济产业链中的作用。

四、创新流通方式，完善农产品市场体系

（十）强化市场营销。支持大型农产品批发市场改造升级，鼓励和引导龙头企业参与农产品交易公共信息平台、现代物流中心建设，支持龙头企业建立健全农产品营销网络，促进高效畅通安全的现代流通体系建设。大力发展农超对接，积极开展直营直供。支持龙头企业参加各种形式的展示展销活动，促进产销有效对接。规范和降低超市和集贸市场收费，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，结合实际完善适用品种范围，降低农产品物流成本。铁道、交通运输部门要优先安排龙头企业大宗农产品和种子等农业生产资料运输。

（十一）发展新型流通业态。鼓励龙头企业大力发展连锁店、直营店、配送中心和电子商务，研发和应用农产品物联网，推广流通标准化，提高流通效率。支持龙头企业改善农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施与设备。支持符合条件的国家和省级重点龙头企业承担重要农产品收储业务。探索发展生猪等大宗农产品期货市场。鼓励龙头企业利用农产品期货市场开展套期保值，进行风险管理。

（十二）加强品牌建设。鼓励和引导龙头企业创建知名品牌，提高企业竞争力。支持龙头企业申报和推介驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志，并给予适当奖励。整合同区域、同类产品的不同品牌，加强区域品牌的宣传和保护，严厉打击仿冒伪造品牌行为。

五、推动龙头企业集聚，增强区域经济发展实力

（十三）培育壮大龙头企业。龙头企业要完善法人治理结构，建立现代企业制度。落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号）的相关优惠政策，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团。支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、在境外发行股票并上市，增强企业发展实力。积极有效利用外资，在符合世贸组织规则前提下加强对外商投资的管理，按照《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》（国办发〔2011〕6号）的规定，对外资并购境内龙头企业做好安全审查。

（十四）推动龙头企业集群发展。积极创建农业产业化示范基地，支持农业产业化

示范基地开展物流信息、质量检验检测等公共服务平台建设。引导龙头企业向优势产区集中，推动企业集群集聚，培育壮大区域主导产业，增强区域经济发展实力。

六、加快技术创新，增强农业整体竞争力

（十五）提高技术创新能力。鼓励龙头企业加大科技投入，建立研发机构，加强与科研院所和大专院校合作，培育一批市场竞争力强的科技型龙头企业。通过国家科技计划和专项等支持龙头企业开展农产品加工关键和共性技术研发。鼓励龙头企业开展新品种新技术新工艺研发，落实自主创新的各项税收优惠政策。鼓励龙头企业引进国外先进技术和设备，消化吸收关键技术和核心工艺，开展集成创新。发挥龙头企业在现代农业产业技术体系、国家农产品加工技术研发体系中的主体作用，承担相应创新和推广项目。（十六）加强技术推广应用。健全农业技术市场，建立多元化的农业科技成果转化机制，为龙头企业搭建技术转让和推广应用平台。农业技术推广机构要积极为龙头企业开展技术服务，引导龙头企业为农民开展技术指导、技术培训等服务。各类农业技术推广项目要将龙头企业作为重要的实施主体。

（十七）强化人才培养。落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》的要求，培养一大批具有世界眼光、经营管理水平高、熟悉农业产业政策、热心服务“三农”的新型龙头企业家。鼓励龙头企业采取多种形式培养业务骨干，积极引进高层次人才，并享受当地政府人才引进待遇。有关部门要加强对龙头企业经营管理和生产基地服务人员的培训，组织业务骨干到科研院所学习进修。鼓励和引导高校毕业生到龙头企业就业，对符合基层就业条件的，按规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿等政策。

七、完善利益联结机制，带动农户增收致富

（十八）大力发展订单农业。龙头企业要在平等互利的基础上，与农户、农民专业合作社签订农产品购销合同，协商合理的收购价格，确定合同收购底价，形成稳定的购销关系。规范合同文本，明确双方权责关系。要加强对订单农业的监管与服务，强化企业与农户的诚信意识，切实履行合同约定。鼓励龙头企业采取承贷承还、信贷担保等方式，缓解生产基地农户资金困难。鼓励龙头企业资助订单农户参加农业保险。支持龙头企业与农户建立风险保障机制，对龙头企业提取的风险保障金在实际发生支出时，依法在计算企业所得税前扣除。

（十九）引导龙头企业与合作组织有效对接。引导龙头企业创办或领办各类专业合作组织，支持农民专业合作社和农户入股龙头企业，支持农民专业合作社兴办龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农户，共享农业产业化发展成果。

（二十）开展社会化服务。充分发挥龙头企业在构建新型农业社会化服务体系中的重要作用，支持龙头企业围绕产前、产中、产后各环节，为基地农户积极开展农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等各类服务。

（二十一）强化社会责任意识。逐步建立龙头企业社会责任报告制度。龙头企业要依法经营，诚实守信，自觉维护市场秩序，保障农产品供应。强化生产全过程管理，确保产品质量安全。积极稳定农民工就业，大力开展农民工培训，引导企业建立人性化企业文化和营造良好的工作生活环境，保障农民工合法权益。加强节能减排，保护资源环境。积极参与农村教育、文化、卫生、基础设施等公益事业建设。龙头企业用于公益事业的捐赠支出，对符合法律法规规定的，在计算企业所得税前扣除。

八、开拓国际市场，提高农业对外开放水平

（二十二）扩大农产品出口。积极引导和帮助龙头企业利用普惠制和区域性优惠贸易政策，增强出口农产品的竞争力。加强农产品外贸转型升级示范基地建设，扩大优势农产品出口。在有效控制风险的前提下，鼓励利用出口信用保险为农产品出口提供风险

保障。提高通关效率，为农产品出口提供便利。支持龙头企业申请商标国际注册，积极培育出口产品品牌。

（二十三）开展境外投资合作。引导龙头企业充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓宽发展空间。扩大农业对外合作，创新合作方式。完善农产品进出口税收政策，积极对外谈判签署避免双重征税协议。对龙头企业境外投资项目所需的国内生产物资和设备，提供通关便利。

（二十四）完善国际贸易投资服务。切实做好龙头企业开拓国际市场的指导和服务工作，加强国际农产品贸易投资的法律政策研究，及时发布市场预警信息和投资指南。完善农产品贸易摩擦应诉机制，积极应对各类贸易投资纠纷。进一步完善农产品出口检验检疫制度，继续对出口活畜、活禽、水生动物以及免检农产品全额免收出入境检验检疫费，对其他出口农产品减半收取检验检疫费。

九、狠抓落实，健全农业产业化工作推进机制

（二十五）强化组织领导。各地区、有关部门要深刻认识新形势下支持龙头企业发展加快推进农业产业化经营的重要意义，牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的观念，把发展农业产业化作为我国农业农村工作中一件全局性、方向性的大事来抓。各地区、有关部门要按照本意见精神，结合本地区、本部门实际，抓紧研究制定贯彻落实意见。强化各级农业部门的农业产业化工作职能，明确负责农业产业化工作机构，保障工作经费，加强队伍建设。完善农业产业化部门间协商工作机制，强化协作配合，落实责任分工，形成工作合力。

（二十六）落实政策措施。各级财政要多渠道整合和统筹支农资金，在现有基础上增加扶持农业产业化发展的相关资金，切实加大对农业产业化和龙头企业的支持力度。中小企业发展专项资金要将中小型龙头企业纳入重点支持范围，国家农业综合开发产业化经营项目要向龙头企业倾斜。农业发展银行、进出口银行等政策性金融机构要加强信贷结构调整，在各自业务范围内采取授信等多种形式，加大对龙头企业固定资产投资、农产品收购的支持力度。鼓励农业银行等商业性金融机构根据龙头企业生产经营的特点合理确定贷款期限、利率和偿还方式，扩大有效担保物范围，积极创新金融产品和服务方式，有效满足龙头企业的资金需求。大力发展基于订单农业的信贷、保险产品和服务创新。鼓励融资性担保机构积极为龙头企业提供担保服务，缓解龙头企业融资难问题。中小企业信用担保资金要将中小型龙头企业纳入重点支持范围。全面清理取消涉及龙头企业的不合理收费项目，切实减轻企业负担，优化发展环境。

（二十七）加强指导服务。健全农业产业化调查分析制度，建立省级以上重点龙头企业经济运行调查体系，加强行业发展跟踪分析。完善重点龙头企业认定监测制度，实行动态管理。建立健全主要农产品生产信息收集和发布平台，无偿为龙头企业的生产经营决策提供所需信息。发挥龙头企业协会的作用，加强行业自律，规范企业行为，服务会员和农户。认真总结龙头企业带动农户增收致富、发展现代农业的好经验好做法，大力宣传农业产业化发展成就，对发展农业产业化成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励，营造全社会关心支持农业产业化和龙头企业发展的良好氛围。国务院

二○一二年三月六日

第三篇：舞活“龙头”求发展

某单位地处长湖乡107国道1510公里，全村1462人，13个村民小组，1370亩水田，138亩旱地，林地189亩。有党员26名，支村委干部5名，是岳阳县“百村带动”示范村之一。几年来，某单位紧紧围绕创建小康生活示范村这一核心，抢抓“百村带动”这一契机，着力树立“龙头”形象，各项工作均有一定的起色。该村群众也在获取经济收益的同时，自发增强了科技意识、市场意识、大局意识和对国家、对集体、对干部的亲和力。

一、因地制宜，抓好农业结构调整。今年，在联点领导县委副书记汤森林同志的具体指导下，在联点单位县烟草局的扶持下，在乡党委、政府的正确领导下，某单位继续以沿国道4个村民小组为中心，大力发展大棚和低拱双膜西瓜种植，适时抢抓市场，夺取了西瓜生产的大丰收。全村今年以产调公司基地面积为轴心，采取大户承包和农户零星租赁的办法，推广低拱双膜设施栽培800亩，连片不间丘种植“长湖”牌洞庭系列无籽西瓜。另外，某单位在去年科糯玉米试种成功的基础上，全村共推广500亩。据估算，仅种植一项全村人均增收180元。

二、招商引资，加速村级经济发展。今年来，某单位借助全县招商引资的良好大势和长湖乡招商引进之风，倡导“全民招商”的浓厚氛围，全力推进村级经济的发展。今年来，共争取药材开发种植项目和长湖复混肥厂加工项目各一个，争取退耕还林项目400亩。投资100万元的长湖复混肥厂，生产的经过合理配方的“龙头”牌复混肥已成为“长湖牌”西瓜、玉米种植的专用肥，年生产量在20吨以上，并在全县各乡镇推广应用。药材种植项目计划发展500亩，种植品种为中成药的必备原材料茱萸，该品种有非常良好的发展前景，也是效益可观的致富项目，每667平方米产180--300千克，亩收入在3000元以上，现已种植300亩。以魏家等3个组为核心的牲猪养殖项目由农户自发组织兴办，共有牲猪养殖100头以上，家禽1000羽以上的大户18户。招商项目的发展，推动了第三产业，全村新增贩运大户16户，运输车辆8台，销售门店5个。

三、内树形象，加强党员队伍自身建设。某单位在2002年纳入全县“百村带动”示范村后，支村两委更加注重党员干部队伍建设。三年来，该村从制度和管理上着手，合力塑造一个“班子团结，基础过硬，民风淳厚，发展先行”的“龙头”形象。以支村班子为核心，某单位建立健全了廉政自律制度、财务管理公约、村规民约、村民议事会制度、村干部工作制度、责任追究制度、考勤考核制度和民主生活会制度，并突出重点，确定并初步落实了发展的思路和重点。以党建工作为重点,在全村先后开展了“农村小康新生活”创建活动、党员“亮身份、创红旗、奔小康”活动、“三培养、三带头”活动，对全村党员设岗定责，实行干部包片、党员包户的帮扶办法，强化党员干部工作责任，发挥干部骨干带头作用和党员的先锋模范作用，调动党员干部队伍工作的积极性。在村支两委成员中，每人都有自己的联系户、责任棚，全村工作分片分线负责，任务明确、责任到人、措施具体。在联点县级领导、县委副书记汤森林同志和联点单位县烟草局的指导和帮助下，村支两委着力扩大产调面积、优化调整格局、壮大中介组织、增强发展后劲。通过党员干部示范带动等形式，在依山畔河的空闲地带，发动5名大户建500头猪场2个，水面特种养殖基地3处，实施水改旱的8个组，联动龙头示范片的长湖、魏庆村，举力创建了千亩科糯玉米种植基地。同时，着眼于市场开发，全村联合产调公司，发动群众，成立了自己的西瓜、玉米种植协会，流通、加工协会。在种植协会的指导下，全村西瓜种植有效地规避了今年恶劣的气候条件风险，大灾之年确保在端午节前后全面上市，农民人平增收在100元以上。在流通协会的引导下，全村各种农副产品畅销无阻，并获得了较好的效益。

四、宣传教育，极力提高村民素质。针对某单位村民素质良莠不一的现状，该村切实结合“三个代表”重要思想和十六大精神学教活动，在全村范围内召开了以学代训，以训促学的思想教育；另一方面结合党员“亮、创、奔”活动和“十星”文明户评选，在全村掀起了树新风、做新人、奔小康的竞赛活动，全村邻里不和、拖欠上缴、游手好闲之风得到有效遏制，取而代之是“比富、帮富，官帮民，民护官”的新景象。全村村民素质的提高，极大的促进了工作的开展。盘活固定资产7万元，成功将原龙头小学闲置资产拍卖给台湾老板；截止目前全村共收缴历欠4万多元；计划生育再无违法现象；解决遗留问题8个。与此同时还修通了两条村组公路、4处抗旱机埠，改变了基础设施薄弱的现状。村民人均纯收入达3217元。2002年，某单位被评为全县农业结构调整先进单位、“百村带动”工作先进示范村，2003年被评为全乡的综合先进单位。全村上下形成了“干部想着群众，群众理解干部”的景象。新的工作面貌、新的工作态度、新的工作方式，凝聚了民心，上下形成了合力，促进了各项工作的开展。

为使农民增收良性延续，龙头进行科学论证，适时适地制定并初步落实了三年发展规划：通过“百村带动”，创培特色主打品种3个，再引进投资规模100万元以上的企业1个，90以上的闲置劳动力得以消化，全村人均增收400元，社会形成新风尚，上缴无尾欠，计划生育达标。

第四篇：阳国秀：加大政策扶持 舞活农业产业化龙头

阳国秀：加大政策扶持舞活农业产业化龙头

发布日期：2011-3-9发布人：网站管理员来源：永州网浏览次数：401

“温总理作的政府工作报告让我们看到了企业发展的方向和希望。”全国人大代表、湖南熙可食品有限公司董事长阳国秀日前在接受本报记者电话采访时充满兴奋。

——访全国人大代表 阳国秀

永州网-永州日报讯（记者龙亚芳饶爱玲）“温总理作的政府工作报告让我们看到了企业发展的方向和希望。”全国人大代表、湖南熙可食品有限公司董事长阳国秀日前在接受本报记者电话采访时充满兴奋。“报告中提及今后五年，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面；报告中提出要巩固和加强农业基础地位，强化农业科技支撑，财政支出重点向农业农村倾斜„„这些都是助推我们企业发展的利好消息。”

阳国秀被誉为“把小柑橘推向大世界的永州奇女子”。近年来，她开始把目光从国外转向国内。尤其是经历过2008年的金融危机后，阳国秀觉得罐头食品工业必须从完全依赖出口向国内、国外两个市场协调发展转变。为了促进罐头食品行业转型升级，实现产业振兴的目标，阳国秀在议案中提出，建议通过政府指导、政策引导、企业主导和行业联动，在继续稳定出口和尽快扩大国内市场方面有所突破和进展。

阳国秀建议，政府要加大对农产品加工龙头企业的扶持力度，建立原料生产基地。她说，龙头企业建立自己的原料生产基地，有利于加强农产品质量安全管理，带动农民致富。注重整合水利、农业等项目建设资金，设立专项补助项目，支持设施农业发展。采取国家投入、财政贴息贷款、社会帮扶、企业及农民自筹等多元化投资的方式，增加对设施农业的投入。阳国秀特别提到了食品质量安全问题。她说，食品质量安全是当今世界各国普遍关注的热点问题，事关消费群体的生命安全和社会的和谐稳定。我国食品农产品公共检验检测平台建设与发达国家相比存在较大差距。她建议国家出台相关政策支持出口农产品食品安全检测工作。支持农产品加工出口企业与出入境检验检疫局共建食品安全检测公共服务平台，为辖内出口食品农产品加工企业提供从原料、中间产品及加工过程控制的实验室检测，为企业检验检疫、过程控制提供技术支撑。增加政府相关职能部门对食品安全检测公共服务平台的检测经费的财政预算，降低或减免农产品加工出口企业检测费用。

阳国秀还希望政府出台政策支持农产品出口企业进入国内市场，建立品牌，扩大内销，走可持续发展之路。建议政府设立专项资金鼓励出口企业开拓国内市场。支持农产品出口企业品牌建设。比照出口退税政策，对农产品出口企业进入国内市场给予一定的财政补贴。

第五篇：发展壮大农业支柱产业舞活新农村建设龙头

发展壮大农业支柱产业舞活新农村建设龙头

麻阳县政府农村工作办公室

近年来，麻阳县紧紧抓住省农村综合改革试点县和怀化市农村社会化服务体系建设试点县的良好契机，坚持走产业带动新农村建设的路子，围绕“发展集约高效农业，培育新型工业集群，建设长寿旅游名县”三大战略，突出特色农业支柱产业发展，不断推进农业产业结构调整和产业提质升级，有效促进了农民增收、村容村貌改善和农民生活质量的提升，新农村建设令人瞩目。2009年，全县水果、养殖、瓜菜三大特色农业产值达8.2亿元，占全县农业总产值比重的73%，农民人均收入80%来自农业支柱产业，全县新农居改建达76%。昔日落后贫困的麻阳县如今变成了富有和谐的“瓜果之乡”。

一、科学谋划，优化产业发展格局

麻阳县始终把调整优化农业产业结构、努力增加农民收入，作为农村经济健康发展的保证和建设社会主义新农村的基础，按照“区域带动、城镇带动、开放带动，推进农业产业化、山区工业化、农村城镇化、经济民营化”的工作思路，前瞻思考、统筹谋划，积极发展特色农业支柱产业，经济实力不断增强，农村面貌日新月异。

一是合理规划产业布局。根据不同地形地貌、土壤土质和气候水源，将全县区分为丘陵、平原、山区、城郊，因地制宜规划农业产业。县域中、东、北部属丘陵地带，紫色砂页岩土壤和充足的水源适合柑桔、桃、李、葡萄等水果栽种，就规划为水果产业区；锦江河两岸以平原、岗地为主，适合发展优质稻和畜禽养殖，就规划为粮食主产和畜禽养殖产业区；县城周边4个乡镇及锦和镇交通便利，蔬菜栽种技术先进，就规划为瓜菜产业区；西、南部山区适合杉木、松木和速生丰产林生产，就规划林木产业区。充分整合使用各类涉农项目资金，突出抓好农

村公路、水库除险加固、灌区渠系改造、山塘清淤扩容、中低产田改造、农业生产机械化和退耕还林等农业基础设施建设。由于产业布局合理，基础设施配套完善，很快形成了柑桔、养殖和瓜菜三大农业支柱产业。对农民纯收入的贡献率达到了60%以上。

二是大力调整产业结构。根据产业发展和市场需求，积极引导现有农业支柱产业进行结构优化调整，采取“外引”、“内培”等方式，逐步推广良种栽培，扩大优质产业规模。结合市场反馈，淘汰了广柑、大红、蜜桔等价格低、销售难、口感差的劣质品种，从华中农大、中国农科院等地引进价格高、销路好、口味佳的纽荷尔脐橙和塔罗科血橙，并把它们培育发展成自己的特色品牌——“东坡”牌；加大自主培研力度，开发推广了“锦红”、“锦玉”两个优质冰糖橙品牌。目前，该县柑桔种植面积26.2万亩，年产桔柑35万吨，产值达3.5亿元。此外，富硒刺葡萄、大久宝桃、布朗李、中华梨枣、猕猴桃和良种板栗等新兴特色果业也得到快速发展，为“水果之乡”新添了不少的经济增长点。

三是着力培育特农品牌。按照高产、优质、高效、生态要求，积极发展特色农业和生态农业，通过与湖南农业大学、省农科院等单位合作，引用推广良种良法和生物防病治虫新技术，引导种养农户进行标准化生产。先后培育推广了优质冰糖橙、反（延）季蔬菜、无籽西瓜、锦江白鹅等特色优良品种，并成功注册了“麻阳柑桔”、“东坡脐橙”、“苗家王腊制品”、“麻阳麻鸭”、“锦江白鹅”、“富州黄瓜”等一大批极具特色的农产品商标，在参加各类农博会时叫响省内外。目前，该县有10万亩冰糖橙、1万亩瓜果蔬菜通过国家农业部和省农业厅的无公害产地认定，12个农产品通过无公害产品认证。“麻阳”牌冰糖橙被评为“湖南省著名商标”，并在积极申报“全国驰名商标”。

二、政策引导，优化产业发展机制

一家一户分散经营的小规模生产模式，不仅不能有效对接社会化大市场，也直接影响产业规模化、集约化和标准化。麻阳县积极创新和优化产业发展机制，制定下发《关于创新农业生产服务方式促进现代农业发展的意见》等多个文件，优惠的系列政策，良好的发展机制，有力地促进了农业支柱产业的发展。

一是创新农村土地流转机制。成立县、乡、村三级土地流转交易服务机构，出台《农村土地承包经营权流转实施办法》等文件，建立土地流转奖励机制。对土地流出农民每流出1亩土地一次性给予10元奖励，并在进城购租住房、务工就业、子女就读等方面实行优惠；对流进（租用）土地且流转数量达到一定规模，并将土地用于发展现代高效农业的农业公司，享有优先流进土地；对土地流转工作做的好的乡（镇）、村，给予工作经费奖励,极大地调动了干部群众参与土地流转和发展集约高效农业的热情。目前，该县采取转包、出租、互换、转让或股份合作等形式，规模流转土地14.6万多亩，其中流转给农业公司耕种的达8.8万亩。

二是改进农业投资融资模式。积极改进农村金融投融资方式，拓宽投融资渠道，加大信贷支农力度，构建融资、担保、农村资产抵押、农户信用评价、信贷服务创新五大服务平台，建立农户融资风险补偿、经济融资来源补偿、农业融资追缴、农业融资奖励四大机制，探索出了一条具有麻阳特色的农村投融资之路，有效缓解了当前农业产业发展融资难问题，促进了农业农村经济的快速发展。2010年，该县通过融资投入农业产业建设资金达1.4亿元。

三是推广施行农业保险政策。积极对接上级政策，不断增加农作物保险品种，扩大保险范围，以政府、企业、投保户为主体，采取多元化投入，不断完善“政府主导、财政补贴、专业管理、超赔分摊”的政策性农业保险机制，对农产品因自然灾害、重大瘟疫等客观原因造成的损失，通过支付保险赔偿金的途径予以补偿，最大限度降低农业投资风险。目前，该县水稻、油菜作物保险面达100%，能繁母猪保险面达90%以上。

三、强化服务，优化产业发展环境

好的产业发展需要好的环境保障。这些年，麻阳县着眼转变农村经济增长方

式，突出科技服务、市场服务和法律服务，为农产品龙头企业和农业支柱产业的发展创造了优越的条件和良好的环境。

一是提供科技服务。结合创新农村科技推广服务体系建设，把农业科技服务作为一项重要创新任务来抓，通过发挥县农业局、畜牧水产局等职能部门和农业公司、专业合作社的技术优势，加快农产品产学研步伐，深入开展农业产业化的科技开发创新和产业成果的引进，促进科技服务与特色农业产业化的紧密结合，不断增强特色农产品的开发后劲。组织开展“一人学一技”活动，要求乡镇干部每人学一技、传一技、带一片，全县96%的乡镇干部都掌握有1门以上农业实用技术，培育出了一大批科技型干部和乡土科技人才。近3年来，该县自主选育并通过审定的农作物新品种6个，引进推广新品种28个，农作物良种覆盖率达87%以上；推广应用新技术24项，农业科技入户率、科技贡献率分别达97%和49%。二是强化市场指导。以服务“三农”为宗旨，着力打造市场服务平台，积极优化农村市场服务环境，建立多种经营模式，组建农村现代物流龙头企业，设置物流配送站点，建立乡村超市和农家店，形成了以县农资物流配送有限责任公司为龙头、乡镇超市为主体、村组便利店为支点的农村物质供应服务网络。着眼拓展农副产品的销售渠道，大力发展“两社（专业合作社、综合服务社）一会（协会）”，为农民提供种植、管理、销售于一体的专业化服务。实施“万村千乡市场工程”，进一步完善鲜活农产品销售绿色通道制度。深化农村信息服务体系建设，成立公益性农村信息服务中心，建立76个配套信息服务站（点），运用电子屏幕、手机群发、设置电视专栏等科技手段，向农民发布农业技术服务知识和农产品市场供求信息，引导农民群众生产适销对路的商品。

三是加强法律援助。严厉查处破坏耕地、水资源等违法行为，捍卫农业发展资源基础，加强农业投入品生产、销售等领域监控，从严打击坑农、害农行为；加强《合同法》、《担保法》等法律法规的宣传，积极为订单农业提供优质高效的法律服务，保证订单农业得到很好实施，帮助农民维护合法权益。切实加强市

场监管，严惩强买强卖、欺行霸市、坑蒙拐骗等不法行为，为贩运户和客商排忧解难，确保农产品货畅其流。

四、示范带动，优化产业发展效应

麻阳县从优化产业效应出发，注重发挥龙头企业和试点示范作用，采取企业带动、基地带动和部门帮扶等措施，不断增强农业产业发展活力，推进新农村建设步伐。一是依托龙头企业带动。采取引进和创办农业企业、组建专业合作社等有效措施，有效带动农业产业的发展。现在该县拥有东坡果品、苗家王食品、胜达科技、西晃米业等5家市级农业产业化龙头企业和30多家县内较大农业企业。采取龙头企业与农户签订农产品供销合同，走“公司＋基地＋农户”的经营模式，催生订单农业发展。采取“政府引导、市场运作、自主管理、自谋发展”的形式，引导种养大户成立专业合作社，带动农户走高效集约农业路子。目前，全县有各类专业合作社（专业协会）29个，会员达1.6万余人，辐射农户4万多户，促进了高效集约农业的快速发展。

二是实施基地建设带动。在交通便利、经济相对发达、极具开发潜力的“两路一江”（铁路、公路、锦江）区域内建设水果基地，带动隆家堡、岩门、谷达坡等16个乡镇20万亩冰糖橙、大久宝桃、布朗李系列水果开发，以及大桥江、文昌阁、拖冲、尧市等乡为重点的3万亩刺葡萄开发。在县城近郊建设无公害商品蔬菜基地，带动周边的岩门镇平原村、高村镇车头村、兰里镇高坪村发展3万亩蔬菜及花卉苗木生产；辐射带动兰村、绿溪口、兰里等乡镇发展500万羽白鹅、麻鸭水禽养殖；以及锦和、郭公坪、尧市、拖冲、大桥江等乡镇3万亩退耕还林生态农业开发带，有效提升了新农村产业建设层次，促进了规模农业的提质发展。

三是落实示范定点帮扶。建立“领导挂点、部门帮扶、派员驻村”的帮扶机制，组织技术人员深入示范带的精品柑桔生产示范园、无公害瓜菜示范园、特色种植开发园、特色养殖示范园、沼气生态农业示范园进行现场指导，扶持生产；

建立领导联系开发大户、业务部门对口扶持大户制度，在信息、资金、技术等方面进行重点扶持，明确规定县级领导每月至少到挂点村指导工作1次，各后盾单位每年帮扶建设资至少金1万元，有项目的后盾单位还在项目安排上予以倾斜。形成了县级领导、后盾单位、乡镇、村和农户“五位一体”齐抓共建的局面。