突出龙头培育推进农业产业化进程

第一篇：突出龙头培育推进农业产业化进程

突出龙头培育 推进农业产业化进程

产业化科

推进农业产业化，既是提高农业效益、增加农民收入的重要途径，也是转变发展方式、推进农业现代化的必由之路。大力发展以农产品加工为主的农业产业化经营，把我县的资源优势转化为产品优势、市场优势和经济优势，对于进一步彰显农业比较优势、加快产业转型和农民增收、促进农业经济快速、持续、健康发展，具有十分重要的意义。为进一步加快我县农业产业化发展，特制定农业产业化发展三年行动计划。

一、取得成效

近年来，我县充分挖掘资源优势，大力实施“产业化兴农”战略，突出建引龙头公司，着力培育骨干企业，农业产业化经营保持良好发展态势。一是龙头引培成效明显。今年新增市级农业龙头企业9家，省级农业龙头企业5家，新增省市级龙头企业总数居扬州市前列。全县县级以上龙头企业总数达70家，其中国家级2家，省级11家，市级28家。国家农业产业化示范基地宝应湖有机农业开发区通过农业部监测，宝粮集团荣获第五届“中国十佳粮油集团”。全县县级以上农业龙头企业预计实现销售105亿元、利润3.35亿元、上缴税金1.75亿元，同比分别增长13.5%、8.5%、8.2%。

出口创汇5700万美元，同比增长8.7%。二是农业招商成果丰硕。组织参加4.17海峡两岸（扬州）农业合作试验区推介、荷藕节、扬州市融入“一带一路”战略推进食品工业发展恳谈会等招商活动，签约项目15个，合同利用民资11.5亿元。成功举办全国品牌火锅企业中国行走进宝应暨生态有机农产品推介活动。与阿里巴巴、苏宁易购等知名电商企业的合作正在有序推进。三是市场营销持续拓展。组织龙头企业参加国交会、省农洽会、省上交会、市美食展以及东京、香港、科隆等境外农洽农展活动，进一步提升宝应农产品知名度和市场占有率，欣莲欣“红糖藕粉”获上交会最佳“创新产品”奖。荷仙、天成等荷藕加工出口企业加强市场研判，积极开拓国内市场，国内市场销售份额明显提高。创新农产品营销，宝粮、水仙、大成等多家企业及个人借助淘宝、天猫、京东、一号店以及微商等平台开设农产品营销网店40多家，全年预计实现网上销售达8000万元。四是重大项目建设凸显成效。今年以来，共实施农业规模项目21个，其中亿元以上项目5个。已通过市重大办认定新开工项目5个，其中总投资5亿元玛咖保健品及保健饮料农产品加工项目基础建设工程已封顶，竣工投产项目5个，建炜水洗羽绒、湖西岛有机农场、宝莲生物科技、曹甸设施农业园区等一批重大项目的落户成为全县农业经济新的增长点。五是基地品牌彰显特色。着力推进有机食品特色产业集聚发展，全力打造 “235”十大重点园区，园区建成面积已达8万亩。建成荷藕出口示范基地、示范区8个，总面积近4万亩。龙头企业

获证有机产品41个，拥有中国驰名商标1个、国家地理标志产品3个、省著名商标4个、省名牌产品6个、市知名商标18个。“湖西岛”大米、糙米获批中国原产地保护产品，并获得中国、欧盟、美国、日本四方有机认证，连续荣获国际、国内有机食品展金奖。

二、存在困难和问题

虽然我县农业产业化经营有了较快发展，但面对现代农业建设的新要求，也面临一些困难和问题。

一是龙头企业总体实力不强，运行机制不优。全县县级以上龙头企业总数虽有70家，但开票销售过亿元以上企业仅13家，多数农产品加工企业生产经营规模小、带动能力弱、抗御市场风险能力低。部分企业生产经营方式落后，仍然沿用传统和家族式的管理方式，运行机制不优。二是企业科技创新能力弱，核心竞争力不强。多数农产品加工企业没有独立的研发中心和专门的研发经费，拥有自主产权的专利产品为数极少，企业瞄准国内外市场消费需求、及时开发新产品的能力不强。多数企业仍处在初级加工阶段，精深层次加工少，市场竞争力不强。三是农产品品牌不够响，市场占有率不高。虽然培育了“宝应湖”驰名商标，“荷藕”、“慈姑”国家地理标志产品等区域品牌，但对品牌的开发、宣传和利用力度不够，荷藕、大闸蟹、有机食品等地方特色产品的品牌知名度还不够响，市场认知度和占有率有待提高。

三、指导思想和发展目标

1、指导思想。围绕推进农业产业化、规模化、特色化、项目化的总体要求，重点围绕食品及有机食品特色产业，突出龙头企业培育，着力招引知名企业，创新市场流通方式，加快平台载体建设，促进产业集聚、企业集群，实现一二三产融合发展。

2、主要目标。到2018年，全县县级以上龙头企业总数达85家，龙头企业销售突破150亿元，培育年销售过20亿元的企业1家，过10亿元的企业1家，过5亿元的企业2家，亿元企业3家；培育省级以上农业龙头企业2家，1家企业实现上市；力争引进或组建3个知名企业集团；食品及有机食品加工园区初具规模，入驻农产品加工企业达20家。

四、发展措施

1、突出平台载体建设。整合项目、资金、人才等资源要素，实行园区化、板块化推进，推动产业集聚、企业集群。建议：一是抓食品产业园区建设。借鉴盐都、滨海等地建设经验，发挥国家农业产业化示范基地、省级农产品加工集中区效应，依托宝粮集团和有机食品检测中心等现有平台和区域，启动建设面积约3平方公里的农产品加工集中区（有机食品产业园区），以建设“粮油、蔬菜、饮料、酒业”等特色产业为主，规划集以白酒饮料、有机粮油、莲藕蔬菜、肉类制品等综合性食品产业园区。组建实质性运作的园区管委会，具体负责规划选址、基础配套、项目建设和管理服务等工作。二是抓重点园区建设。加快全县“235”十大重点现代农业园区建设，不断健全园区功能，扩大园区规模，提升园区档次，以基地促加工、以加工带发展。加快宝应湖有机

农业开发区实质运作步伐，筹建全县农副产品生产与加工技术研发中心。三是抓特色产业集聚。以望直港和射阳湖镇荷藕加工企业相对集中地为中心，启动规划，逐步筹建宝应县荷藕加工集中区。

2、强化企业梯度培育。一是抓龙头企业创建。抓好国家、省、市、县四级龙头企业运行动态监测，实行优胜劣汰，确保龙头企业队伍质量。排定企业梯度培育计划，建立各级龙头企业培育名录库，集中财政项目、奖励政策、帮办服务等资源要素进行集中扶持，有计划地壮大规模企业、亿元企业队伍。及时跟踪国家、省市级龙头企业申报信息，开展各级龙头企业创建，到2018年，全县县级以上龙头企业总数达85家。二是引导企业加快技改。深化科技创新驱动，鼓励企业与科研院所、高等院校加强技术合作，建立研发机构和创新平台，增加科研投入，加快技改，开发具有自主知识产权和市场竞争力的核心产品，促进农产品加工业由“生产导向”向“消费导向”转变。建议县里对新品研发投入超过销售额1%、引进高端人才的加工企业给予一定奖励，提高企业自主创新能力。三是大力实施品牌战略。要通过制定品牌整合规划，集中打造强势品牌，引导一批名牌做大做强。重点打造“一主三特”品牌，即做响做大“宝应湖”中国驰名商标，水生蔬菜主打“荷仙”牌、有机农产品主打“湖西岛”牌、粮食产业主打“宝粮”牌，宝应中华鳖、大闸蟹力争创成地理标志农产品。鼓励龙头企业对这些品牌进行保护和开发，实现品牌开发和产品开发互利双赢。

3、招引知名龙头企业。一是明确招商重点。围绕粮食、水产、水生蔬菜三大产业和有机食品特色产业，重点聚焦央企、上市公司和食品百强企业和台湾、长三角、珠三角等重点区域，全力抓招商、上项目，引进和实施一批高成长性、高附加值的基地型、龙头型、补链型项目，全县每年力争招引1个以上知名龙头企业、落地1个亿元以上的农业项目。二是跟踪项目信息。积极跟踪服务、推进荷仙集团与中轻集团、仁恒集团的合资合作，在休闲食品、功能性食品等精深加工领域寻求突破。支持引导水仙、宝粮、宝莲生物科技等具有行业领先地位的龙头企业通过引进战略投资者、上市融资、增资扩股、合资合作等方式开展强强合作，做大做强龙头企业。三是优化招商服务。编制一批农产品精深加工、龙头企业重组上市、现代物流中心建设、有机食品加工园区等产业关联度高的招商项目，落实一批本土龙头企业作为项目嫁接载体，充分利用人脉资源，广泛收集信息，定期进行统计、汇总、更新和筛选，对有价值的信息明确专人及时跟进。收集重点龙头企业与产业发展情况和投资信息动态，为招商一线提供企业背景、产业资料，实现前后联动、无缝对接。优化服务流程，建立重大项目服务的“绿色通道”。

4、加大政策扶持力度。一是认真落实现有政策。全面落实国家和省支持农业产业化龙头企业发展的政策，对符合条件的农业龙头企业按规定免征、减征企业所得税等税赋；对农业龙头企业从事种养业及农产品初加工的用电，执行农业生产用电价格，等等。二是积极争取上级政策。联合发改、财政、经信委、科技、开发、国土等部门建立联席会议制度，梳理各类农业项目信息，建立农业项目库，与部、省实现常态化的联络和沟通，积极争取农业产业化、外向型农业、农业开发、中小企业发展等国资投入，统一整合项目，对重点产业、重点企业进行集中扶持。同时，积极争取苏北地区享受的国家和省市优惠政策在我县能够同等享受和执行。三是制定出台扶持政策。建议县政府设立农业产业化发展基金，尽快出台扶持现代农业加快发展的政策意见，重点在农业园区建设、农业重大项目建设、龙头企业提档升级、技改研发、品牌创建、农产品电子商务等方面给予扶持和激励，促进我县现代农业加快发展。

5、切实强化组织领导。一是健全组织服务机制。要把培强农业产业龙头、推进农业转型升级摆在“三农”工作的重要位置，积极争取领导和相关部门对农业产业化工作的关心和支持。县农业产业化经营工作领导小组要定期研究和决策农业产业化工作中遇到的重大问题，建立完善农业产业化联席会议制度，进一步统一认识，加强与相关部门的统筹协作，形成工作合力，扎实推进。二是健全人才招引机制。吸引农产品加工行业知名院校、专家教授与本土企业开展联合攻关，设立1-2个研究生或博士工作站，向社会公开招聘农产品精深加工和研发方面的专业人才，筹建全县农副产品生产与加工技术研发中心，重点突破蔬菜精深加工、有机食品开发、保健饮品生产等技术，每年要力争开发新品10个以上。三是健全竞争考核机制。对有突出贡献的项目招引人、加工企业负责人、农业产业化经营组织和科技创新工作者加大奖励力度。县产业化经营工作领导小组在企业间常年开展产品创新、开票销售增幅、品牌创树标兵企业评比，在人才引进、财政项目申报、龙头企业升档进位等方面给予优先扶持和重点扶持。

2015 年12月

第二篇：农业产业化龙头

国务院关于支持农业产业化

龙头企业发展的意见

国发〔2012〕10号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

农业产业化是我国农业经营体制机制的创新，是现代农业发展的方向。农业产业化龙头企业（以下简称龙头企业）集成利用资本、技术、人才等生产要素，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农业产业化经营的关键。支持龙头企业发展，对于提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式、促进现代农业建设和农民就业增收具有十分重要的作用。为加快发展农业产业化经营，做大做强龙头企业，现提出如下意见：

一、总体思路、基本原则和主要目标

（一）总体思路。坚持为农民服务的方向，以加快转变经济发展方式为主线，以科技进步为先导，以市场需求为坐标，加强标准化生产基地建设，大力发展农产品加工，创新流通方式，不断拓展产业链条，推动龙头企业集群集聚，完善扶持政策，强化指导服务，增强龙头企业辐射带动能力，全面提高农业产业化经营水平。

（二）基本原则。坚持家庭承包经营制度，充分尊重农民的土地承包经营权，健全土地承包经营权流转市场，引导发展适度规模经营；坚持遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，尊重企业与农户的市场主体地位和经营决策权，不搞行政干预；坚持因地制宜，实行分类指导，探索适合不同地区的农业产业化发展途径；坚持机制创新，大力发展龙头企业联结农民专业合作社、带动农户的组织模式，与农户建立紧密型利益联结机制。

（三）主要目标。培育壮大龙头企业，打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业；引导龙头企业向优势产区集中，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的龙头企业集群；推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，建设一批与龙头企业有效对接的生产基地；强化农产品质量安全管理，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌；加强产业链建设，构建一批科技水平高、生产加工能力强、上中下游相互承接的优势产业体系；强化龙头企业社会责任，提升辐射带动能力和区域经济发展实力。

二、加强标准化生产基地建设，保障农产品有效供给和质量安全

（四）强化基础设施建设。切实加大资金投入，强化龙头企业原料生产基地基础设施建设。支持符合条件的龙头企业开展中低产田改造、高标准基本农田、土地整治、粮食生产基地、标准化规模养殖基地等项目建设，切实改善生产设施条件。国家用于农业农村的生态环境等建设项目，要对符合条件的龙头企业原料生产基地予以适当支持。

（五）推动规模化集约化发展。支持龙头企业带动农户发展设施农业和规模养殖，开展多种形式的适度规模经营，充分发挥龙头企业示范引领作用。深入实施“一村一品”强村富民工程，支持专业示范村镇建设，为龙头企业提供优质、专用原料。支持符合条件的龙头企业申请“菜篮子”产品生产扶持资金。龙头企业直接用于或者服务于农业生产的设施用地，按农用地管理。鼓励龙头企业使用先进适用的农机具，提升农业机械化水平。

（六）实施标准化生产。龙头企业要大力推进标准化生产，建立健全投入品登记使用管理制度和生产操作规程，完善农产品质量安全全程控制和可追溯制度，提高农产品质量安全水平。鼓励龙头企业开展粮棉油糖示范基地、园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场等标准化生产基地建设。支持龙头企业开展质量管理体

系和无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。有关部门要建立健全农产品标准体系，鼓励龙头企业参与相关标准制订，推动行业健康有序发展。

三、大力发展农产品加工，促进产业优化升级

（七）改善加工设施装备条件。鼓励龙头企业引进先进适用的生产加工设备，改造升级贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备。对龙头企业符合条件的固定资产，按照法律法规规定，缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法折旧。对龙头企业从事国家鼓励发展的农产品加工项目且进口具有国际先进水平的自用设备，在现行规定范围内免征进口关税。对龙头企业购置符合条件的环境保护、节能节水等专用设备，依法享受相关税收优惠政策。对龙头企业带动农户与农民专业合作社进行产地农产品初加工的设施建设和设备购置给予扶持。

（八）统筹协调发展农产品加工。鼓励龙头企业合理发展农产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值。在确保口粮、饲料用粮和种子用粮的前提下，适度发展粮食深加工。认真落实国家有关农产品初加工企业所得税优惠政策。保障龙头企业开展农产品加工的合理用地需求。

（九）发展农业循环经济。支持龙头企业以农林剩余物为原料的综合利用和开展农林废弃物资源化利用、节能、节水等项目建设，积极发展循环经济。研发和应用餐厨废弃物安全资源化利用技术。加大畜禽粪便集中资源化力度，发挥龙头企业在构建循环经济产业链中的作用。

四、创新流通方式，完善农产品市场体系

（十）强化市场营销。支持大型农产品批发市场改造升级，鼓励和引导龙头企业参与农产品交易公共信息平台、现代物流中心建设，支持龙头企业建立健全农产品营销网络，促进高效畅通安全的现代流通体系建设。大力发展农超对接，积极开展直营直供。支持龙头企业参加各种形式的展示展销活动，促进产销有效对接。规范和降低超市和集贸市场收费，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，结合实际完善适用品种范围，降低农产品物流成本。铁道、交通运输部门要优先安排龙头企业大宗农产品和种子等农业生产资料运输。

（十一）发展新型流通业态。鼓励龙头企业大力发展连锁店、直营店、配送中心和电子商务，研发和应用农产品物联网，推广流通标准化，提高流通效率。支持龙头企业改善农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施与设备。支持符合条件的国家和省级重点龙头企业承担重要农产品收储业务。探索发展生猪等大宗农产品期货市场。鼓励龙头企业利用农产品期货市场开展套期保值，进行风险管理。

（十二）加强品牌建设。鼓励和引导龙头企业创建知名品牌，提高企业竞争力。支持龙头企业申报和推介驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志，并给予适当奖励。整合同区域、同类产品的不同品牌，加强区域品牌的宣传和保护，严厉打击仿冒伪造品牌行为。

五、推动龙头企业集聚，增强区域经济发展实力

（十三）培育壮大龙头企业。龙头企业要完善法人治理结构，建立现代企业制度。落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号）的相关优惠政策，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团。支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、在境外发行股票并上市，增强企业发展实力。积极有效利用外资，在符合世贸组织规则前提下加强对外商投资的管理，按照《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》（国办发〔2011〕6号）的规定，对外资并购境内龙头企业做好安全审查。

（十四）推动龙头企业集群发展。积极创建农业产业化示范基地，支持农业产业化

示范基地开展物流信息、质量检验检测等公共服务平台建设。引导龙头企业向优势产区集中，推动企业集群集聚，培育壮大区域主导产业，增强区域经济发展实力。

六、加快技术创新，增强农业整体竞争力

（十五）提高技术创新能力。鼓励龙头企业加大科技投入，建立研发机构，加强与科研院所和大专院校合作，培育一批市场竞争力强的科技型龙头企业。通过国家科技计划和专项等支持龙头企业开展农产品加工关键和共性技术研发。鼓励龙头企业开展新品种新技术新工艺研发，落实自主创新的各项税收优惠政策。鼓励龙头企业引进国外先进技术和设备，消化吸收关键技术和核心工艺，开展集成创新。发挥龙头企业在现代农业产业技术体系、国家农产品加工技术研发体系中的主体作用，承担相应创新和推广项目。（十六）加强技术推广应用。健全农业技术市场，建立多元化的农业科技成果转化机制，为龙头企业搭建技术转让和推广应用平台。农业技术推广机构要积极为龙头企业开展技术服务，引导龙头企业为农民开展技术指导、技术培训等服务。各类农业技术推广项目要将龙头企业作为重要的实施主体。

（十七）强化人才培养。落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》的要求，培养一大批具有世界眼光、经营管理水平高、熟悉农业产业政策、热心服务“三农”的新型龙头企业家。鼓励龙头企业采取多种形式培养业务骨干，积极引进高层次人才，并享受当地政府人才引进待遇。有关部门要加强对龙头企业经营管理和生产基地服务人员的培训，组织业务骨干到科研院所学习进修。鼓励和引导高校毕业生到龙头企业就业，对符合基层就业条件的，按规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿等政策。

七、完善利益联结机制，带动农户增收致富

（十八）大力发展订单农业。龙头企业要在平等互利的基础上，与农户、农民专业合作社签订农产品购销合同，协商合理的收购价格，确定合同收购底价，形成稳定的购销关系。规范合同文本，明确双方权责关系。要加强对订单农业的监管与服务，强化企业与农户的诚信意识，切实履行合同约定。鼓励龙头企业采取承贷承还、信贷担保等方式，缓解生产基地农户资金困难。鼓励龙头企业资助订单农户参加农业保险。支持龙头企业与农户建立风险保障机制，对龙头企业提取的风险保障金在实际发生支出时，依法在计算企业所得税前扣除。

（十九）引导龙头企业与合作组织有效对接。引导龙头企业创办或领办各类专业合作组织，支持农民专业合作社和农户入股龙头企业，支持农民专业合作社兴办龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农户，共享农业产业化发展成果。

（二十）开展社会化服务。充分发挥龙头企业在构建新型农业社会化服务体系中的重要作用，支持龙头企业围绕产前、产中、产后各环节，为基地农户积极开展农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等各类服务。

（二十一）强化社会责任意识。逐步建立龙头企业社会责任报告制度。龙头企业要依法经营，诚实守信，自觉维护市场秩序，保障农产品供应。强化生产全过程管理，确保产品质量安全。积极稳定农民工就业，大力开展农民工培训，引导企业建立人性化企业文化和营造良好的工作生活环境，保障农民工合法权益。加强节能减排，保护资源环境。积极参与农村教育、文化、卫生、基础设施等公益事业建设。龙头企业用于公益事业的捐赠支出，对符合法律法规规定的，在计算企业所得税前扣除。

八、开拓国际市场，提高农业对外开放水平

（二十二）扩大农产品出口。积极引导和帮助龙头企业利用普惠制和区域性优惠贸易政策，增强出口农产品的竞争力。加强农产品外贸转型升级示范基地建设，扩大优势农产品出口。在有效控制风险的前提下，鼓励利用出口信用保险为农产品出口提供风险

保障。提高通关效率，为农产品出口提供便利。支持龙头企业申请商标国际注册，积极培育出口产品品牌。

（二十三）开展境外投资合作。引导龙头企业充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓宽发展空间。扩大农业对外合作，创新合作方式。完善农产品进出口税收政策，积极对外谈判签署避免双重征税协议。对龙头企业境外投资项目所需的国内生产物资和设备，提供通关便利。

（二十四）完善国际贸易投资服务。切实做好龙头企业开拓国际市场的指导和服务工作，加强国际农产品贸易投资的法律政策研究，及时发布市场预警信息和投资指南。完善农产品贸易摩擦应诉机制，积极应对各类贸易投资纠纷。进一步完善农产品出口检验检疫制度，继续对出口活畜、活禽、水生动物以及免检农产品全额免收出入境检验检疫费，对其他出口农产品减半收取检验检疫费。

九、狠抓落实，健全农业产业化工作推进机制

（二十五）强化组织领导。各地区、有关部门要深刻认识新形势下支持龙头企业发展加快推进农业产业化经营的重要意义，牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的观念，把发展农业产业化作为我国农业农村工作中一件全局性、方向性的大事来抓。各地区、有关部门要按照本意见精神，结合本地区、本部门实际，抓紧研究制定贯彻落实意见。强化各级农业部门的农业产业化工作职能，明确负责农业产业化工作机构，保障工作经费，加强队伍建设。完善农业产业化部门间协商工作机制，强化协作配合，落实责任分工，形成工作合力。

（二十六）落实政策措施。各级财政要多渠道整合和统筹支农资金，在现有基础上增加扶持农业产业化发展的相关资金，切实加大对农业产业化和龙头企业的支持力度。中小企业发展专项资金要将中小型龙头企业纳入重点支持范围，国家农业综合开发产业化经营项目要向龙头企业倾斜。农业发展银行、进出口银行等政策性金融机构要加强信贷结构调整，在各自业务范围内采取授信等多种形式，加大对龙头企业固定资产投资、农产品收购的支持力度。鼓励农业银行等商业性金融机构根据龙头企业生产经营的特点合理确定贷款期限、利率和偿还方式，扩大有效担保物范围，积极创新金融产品和服务方式，有效满足龙头企业的资金需求。大力发展基于订单农业的信贷、保险产品和服务创新。鼓励融资性担保机构积极为龙头企业提供担保服务，缓解龙头企业融资难问题。中小企业信用担保资金要将中小型龙头企业纳入重点支持范围。全面清理取消涉及龙头企业的不合理收费项目，切实减轻企业负担，优化发展环境。

（二十七）加强指导服务。健全农业产业化调查分析制度，建立省级以上重点龙头企业经济运行调查体系，加强行业发展跟踪分析。完善重点龙头企业认定监测制度，实行动态管理。建立健全主要农产品生产信息收集和发布平台，无偿为龙头企业的生产经营决策提供所需信息。发挥龙头企业协会的作用，加强行业自律，规范企业行为，服务会员和农户。认真总结龙头企业带动农户增收致富、发展现代农业的好经验好做法，大力宣传农业产业化发展成就，对发展农业产业化成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励，营造全社会关心支持农业产业化和龙头企业发展的良好氛围。国务院

二○一二年三月六日

第三篇：农业产业化办公室推进农业产业化进程工作总结

2005年，**县农业产业化办公室在县委、县政府和县农经委的正确领导下，认真贯彻落实党的十六届五中全会以及中央和省委1号文件精神，紧紧围绕农业增效、农民增收这一目标，坚持从实际出发，狠抓工作落实，大力推进农业产业化经营，走出了一条具有**特色的农业产业化之路。在推进农业产业化经营的过程中，我们农业产业化办公室始终扮演着县委、县政府的参谋者、产业化工作的设计者和推行者、横向部门的协调者、农事企业和农民服务者的角色，力求争当好参谋，搞好调研，做好服务。充分发挥自身职能，加大对农业产业化经营的组织、引导、扶持和服务力度，努力营造有利于农业产业化发展的政策环境、社会环境和舆论环境，促进了农业产业化经营的健康发展。同时，也提高了农业产业化办公室的地位。

一、加大组织力度，保障农业产业化发展

领导重视是抓好农业产业化工作的前提和基础。因此，我们积极主动争取领导支持，得到了县委、县政府的高度重视，使农业产业化工作摆上了统领全县农村经济全局的战略位置，并切实加大了组织领导力度。

一是加强组织领导。县里专门成立了农业产业化领导小组和农业产业化办公室。领导小组由县长任组长，分管农村工作的副书记和副县长任副组长，农口各部门、财政、发改委、经委、金融等26个相关部门负责同志为成员。各乡镇也成立了相应的组织机构。2005年，为了进一步加强全县农业产业化经营的组织协调工作，经县委常委会议研究决定成立县农业产业化办公室，行政副科级建制，隶属于县农经委。设主任一名，副主任一名，编制5人，现有3人，专门负责全县农业产业化经营的综合组织协调工作。

二是落实领导责任。实行县级领导包扶重点产业和龙头企业制度，在每个产业系统内，对基地建设、龙头企业建设、市场销售等实行一体规划、一体领导、一体实施，重点是抓科学规划，抓政策引导，抓组织协调，抓典型引路。做到开发一个产业，明确一个领导，依托一个单位，组织一支科技队伍，制定一套实施方案，并把激励、约束机制引入到各个环节中，明确目标责任制，狠抓项目、资金、时限、责任、领导“五落实”。强化监督机制，协调好工农商贸之间的关系，奖优罚劣，奖实罚虚。

三是建立检查制度。为了切实抓好农业产业化经营工作，我们把产业化工作列入了乡镇和各部门党政目标责任制中，并建立了规范化的农业产业化督导反馈和检查考评制度。每年进行一次全面考核评比，考核结果通报全县。对从龙头企业到基地的各个环节，以及重点项目的建设情况层层进行调度，发现问题及时解决，从而增强了各级干部的责任感和紧迫感。

四是完善产业政策。为了切实保障农业产业化经营的健康发展，2005年我们组织开展了一次大规模的农业产业化经营调查统计工作。这次调查统计工作以乡镇为单位，历时1个月，通过实地调研、查帐、报表等方法，高质量地完成了农业产业化经营统计工作任务。在调查统计的基础上，建立了规模农产品加工企业档案和农业产业化项目库。经过充分地调研论证，制定并完善了农业产业化经营政策。目前，《**县农业产业化经营规划纲要》、《**县人民政府关于扶持发展农业产业化经营的决定》、《**县农业产业化重点龙头企业运行和监测管理办法》等已经出台，并以县政府文件的形式下发到乡镇、县直部门和农产品加工企业。

二、加大引导力度，带动农业产业化发展

我们在推进农业产业化经营的过程中，坚决不搞行政干预，包办代替，而是把功夫下在引导上，通过加大引导力度，带动农业产业化经营的发展。

一是政策引导。我们将落实和制定农业产业化经营政策放在工作的首位。2005年县委、县政府召开了全县农业产业化工作会议，会议把宣传落实国家、省，市扶持农业产业化经营政策和制定本级政府扶持农业产业化经营政策作为重要内容。我们协同县扶贫开发办、县经委积极向上争取项目和资金，全年共为重点龙头企业和基地争取落实扶贫贴息、规模企业技改贴息、产业化基地建设贷款贴息近400万元。在积极的产业政策引导下，工商企业者纷纷向农业产业化经营靠拢，社会资金更多地向农业产业化经营转移。仅2005年，农业产业化龙头企业固定资产投资就增加了8亿元。形成了全社会关注产业化、参与产业化、发展产业化的良好氛围，促进了农业产业化经营的快速发展。

二是规划引导。2005年我县制定了《**县农业产业化经营规划纲要》，确定了农业产业化经营的指导思想、发展目标，并根据不同的资源优势规划了农业产业化主导产业和发展区域：即北部瓜菜专业区、东部畜牧业专业区、南部林下产业专业区和辽开公路、303国道两侧优质高效农业产业带“三区两带”的产业发展布局。目前，鹿、牛、柞蚕、瓜果菜、鹅、蛙、药、食用菌、榛和烟十个优势产业区和主导产业区的发展格局初步形成。

三是典型引导。在发展农业产业化经营中，我们充分发挥典型的作用，组织龙头企业和农户通过参

加现场会、参观考察等方式，学习典型的先进经验。如**县东日家禽制品有限公司的“五统一”先进经验，即对基地农户采取统一供雏、统一供料、统一防疫、统一收购加工、统一对外销售的配套服务，起到了很好的示范作用。为加速提高全县农业产业化水平，重点培育和扶持一批经营规模大、牵动能力强、经济效益好、科技水平高的农业产业化龙头企业，我们开展了县级

农业产业化重点龙头企业的评定工作，有10家企业被确定为县级农业产业化重点龙头企业。同时推荐6家市级农业产业化重点龙头企业，有2家被确定为市级农业产业化重点龙头企业。最近,我们又向县政府推荐辽宁美麟集团有限责任公司、铁岭市吉达生物科技有限公司、**县东日家禽制品有限公司等5家企业在县经济工作会议上表奖。典型引路的工作方法取得了良好的效果。

三、加大扶持力度，推动农业产业化发展

在推进农业产业化工作中，我们深深感到，农业产业化经营可以有效地解决农产品卖难，增加农民的就业机会和收入，促进农业工业化和农村城镇化,拉动农业产业结构调整和农业产业优化升级。可以肯定地说扶持龙头企业就是扶持农业，扶持农民。为此，我县出台了一系列农业产业化经营扶持政策。

一是在资金上扶持。积极向上争取项目和资金，提高财政、信贷资金用于农业产业化经营的比重，逐步建立以财政资金为导向，企业和农民资金为主体，以信贷资金为支柱，以吸引外资为重要来源的多元化投入机制。我县2005年建立了100万元的县级农业产业化发展基金,对农业产业化重点龙头企业贷款实行担保和贴息。同时加大了信贷支农力度,2005年，仅县农村信用联社就投放贷款2.5亿元，支持保护地开发、畜牧业发展和龙头企业建设等农业产业化项目。

二是在税收上扶持。主要是落实税收优惠政策，贯彻落实国家和省扶持农业产业化经营发展的税收优惠政策。对从事高新术、资源综合利用、农业技术转让的农业产业化龙头企业，以及为农产品生产、加工、流通服务的行业，给予税收优惠。对省级以上重点龙头企业从事种植、养殖和初加工取得的收入，暂免征收企业所得税。

三是简化农业产业化项目审批手续。凡属项目业主自筹建设资金或利用商业性贷款从事的一般性农产品生产、加工、流通类项目，改审批制为核准制和备案制，同时在用电、用地、用水等方面，各有关部门本着手续从简，费用从低的原则，从速办理。这些扶持政策有力地推动了我县农业产业化经营健康发展。

四、加大服务力度，促进农业产业化发展

转变政府职能，为农业产业化经营提供优质服务，营造良好的发展环境，这是政府在发展农业产业化经营工作中的首要任务。所以，我县在加强宏观调控的同时，从环境治理、市场开拓、体系建设等方面入手，全力为推进农业产业化经营搞好服务。

一是切实抓好“两个环境”建设，提供保障服务。首先是治理整顿软环境。为了保障农业产业化经营的健康发展，加大了治理产业化经营发展软环境的力度。对重点龙头企业实施挂牌保护，重点解决制约农业产业化经营发展的乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”问题，切实减轻了企业负担。其次是建设完善硬环境。为了给企业创造一个良好的发展环境，2005年,县乡财政共拿出300多万元对农业产业化龙头企业集聚的**镇和更刻乡两个工业园区的道路、供排水、供电等公共设施进行建设和完善,并种植了美观的花草树木。

二是大力搞好市场开拓，提供基础服务。我们努力为农业产业化经营开拓“两个市场”提供优质服务。第一,采取政府搭台，企业唱戏的办法，积极参加农博会，向外界广泛地宣传、展示我县农业产业化企业经营的产品。2005年，我们先后组织企业参加了在沈阳、长春举行的农博会，蚕丝毯、蚕丝被、神虫葆真酒、茸血补脑液等农产品在中国东北亚中小企业博览会上一举夺得4个金奖，树立了**农产品良好的品质和市场形象。第二,培育、支持农业产业化中介组织，加快各种专业协会、合作社、经纪人队伍建设，支持以销售为主体的中介组织发展。第三,加快农业信息网络建设，实施“百万农民上网工程”，为农业产业化经营提供生产、技术、销售等服务。第四，通过建市场，提供载体服务。多年来，我县依托资源优势，建设了一批规模较大的农产品市场，拉动了区域内主导产业和相关产业的发展。2005年,我们重点建设和完善了**县鹿城市场、**县蔬菜批发市场和辽北蔬菜批发市场,同时投资2.5亿元的东北土特产品交易中心也正式破土兴建。

一年来,我们产业化办公室做了一些工作,但与其他兄弟县区相比还有较大差距,今后我们将进一步开拓工作思路,创新工作方法,加大工作力度,推动我县的农业产业化经营再上新台阶。

第四篇：农业产业化办公室推进农业产业化进程工作总结

2006年，**县农业产业化办公室在县委、县政府和县农经委的正确领导下，认真贯彻落实党的十六届五中全会以及中央和省委1号文件精神，紧紧围绕农业增效、农民增收这一目标，坚持从实际出发，狠抓工作落实，大力推进农业产业化经营，走出了一条具有**特色的农业产业化之路。

在推进农业产业化经营的过程中，我们农业产业化办公室始终扮演着县委、县政府的参谋者、产业化工作的设计者和推行者、横向部门的协调者、农事企业和农民服务者的角色，力求争当好参谋，搞好调研，做好服务。充分发挥自身职能，加大对农业产业化经营的组织、引导、扶持和服务力度，努力营造有利于农业产业化发展的政策环境、社会环境和舆论环境，促进了农业产业化经营的健康发展。同时，也提高了农业产业化办公室的地位。

一、加大组织力度，保障农业产业化发展

领导重视是抓好农业产业化工作的前提和基础。因此，我们积极主动争取领导支持，得到了县委、县政府的高度重视，使农业产业化工作摆上了统领全县农村经济全局的战略位置，并切实加大了组织领导力度。

一是加强组织领导。县里专门成立了农业产业化领导小组和农业产业化办公室。领导小组由县长任组长，分管农村工作的副书记和副县长任副组长，农口各部门、财政、发改委、经委、金融等26个相关部门负责同志为成员。各乡镇也成立了相应的组织机构。2006年，为了进一步加强全县农业产业化经营的组织协调工作，经县委常委会议研究决定成立县农业产业化办公室，行政副科级建制，隶属于县农经委。设主任一名，副主任一名，编制5人，现有3人，专门负责全县农业产业化经营的综合组织协调工作。

二是落实领导责任。实行县级领导包扶重点产业和龙头企业制度，在每个产业系统内，对基地建设、龙头企业建设、市场销售等实行一体规划、一体领导、一体实施，重点是抓科学规划，抓政策引导，抓组织协调，抓典型引路。做到开发一个产业，明确一个领导，依托一个单位，组织一支科技队伍，制定一套实施方案，并把激励、约束机制引入到各个环节中，明确目标责任制，狠抓项目、资金、时限、责任、领导“五落实”。强化监督机制，协调好工农商贸之间的关系，奖优罚劣，奖实罚虚。

三是建立检查制度。为了切实抓好农业产业化经营工作，我们把产业化工作列入了乡镇和各部门党政目标责任制中，并建立了规范化的农业产业化督导反馈和检查考评制度。每年进行一次全面考核评比，考核结果通报全县。对从龙头企业到基地的各个环节，以及重点项目的建设情况层层进行调度，发现问题及时解决，从而增强了各级干部的责任感和紧迫感。

四是完善产业政策。为了切实保障农业产业化经营的健康发展，2006年我们组织开展了一次大规模的农业产业化经营调查统计工作。这次调查统计工作以乡镇为单位，历时1个月，通过实地调研、查帐、报表等方法，高质量地完成了农业产业化经营统计工作任务。在调查统计的基础上，建立了规模农产品加工企业档案和农业产业化项目库。经过充分地调研论证，制定并完善了农业产业化经营政策。目前，《**县农业产业化经营规划纲要》、《**县人民政府关于扶持发展农业产业化经营的决定》、《**县农业产业化重点龙头企业运行和监测管理办法》等已经出台，并以县政府文件的形式下发到乡镇、县直部门和农产品加工企业。

二、加大引导力度，带动农业产业化发展

我们在推进农业产业化经营的过程中，坚决不搞行政干预，包办代替，而是把功夫下在引导上，通过加大引导力度，带动农业产业化经营的发展。

一是政策引导。我们将落实和制定农业产业化经营政策放在工作的首位。2006年县委、县政府召开了全县农业产业化工作会议，会议把宣传落实国家、省，市扶持农业产业化经营政策和制定本级政府扶持农业产业化经营政策作为重要内容。我们协同县扶贫开发办、县经委积极向上争取项目和资金，全年共为重点龙头企业和基地争取落实扶贫贴息、规模企业技改贴息、产业化基地建设贷款贴息近400万元。在积极的产业政策引导下，工商企业者纷纷向农业产业化经营靠拢，社会资金更多地向农业产业化经营转移。仅2006年，农业产业化龙头企业固定资产投资就增加了8亿元。形成了全社会关注产业化、参与产业化、发展产业化的良好氛围，促进了农业产业化经营的快速发展。

二是规划引导。2006年我县制定了《**县农业产业化经营规划纲要》，确定了农业产业化经营的指导思想、发展目标，并根据不同的资源优势规划了农业产业化主导产业和发展区域： 即北部瓜菜专业区、东部畜牧业专业区、南部林下产业专业区和辽开公路、303国道两侧优质高效农业产业带“三区两带”的产业发展布局。目前，鹿、牛、柞蚕、瓜果菜、鹅、蛙、药、食用菌、榛和烟十个优势产业区和主导产业区的发展格局初步形成。

三是典型引导。在发展农业产业化经营中，我们充分发挥典型的作用，组织龙头企业和农户通过参加现场会、参观考察等方式，学习典型的先进经验。如**县东日家禽制品有限公司的“五统一”先进经验，即对基地农户采取统一供雏、统一供料、统一防疫、统一收购加工、统一对外销售的配套服务，起到了很好的示范作用。为加速提高全县农业产业化水平，重点培育和扶持一批经营规模大、牵动能力强、经济效益好、科技水平高的农业产业化龙头企业，我们开展了县级农业产业化重点龙头企业的评定工作，有10家企业被确定为县级农业产业化重点龙头企业。同时推荐6家市级农业产业化重点龙头企业，有2家被确定为市级农业产业化重点龙头企业。最近,我们又向县政府推荐辽宁美麟集团有限责任公司、铁岭市吉达生物科技有限公司、**县东日家禽制

三、加大扶持力度，推动农业产业化发展

在推进农业产业化工作中，我们深深感到，农业产业化经营可以有效地解决农产品卖难，增加农民的就业机会和收入，促进农业工业化和农村城镇化,拉动农业产业结构调整和农业产业优化升级。可以肯定地说扶持龙头企业就是扶持农业，扶持农民。为此，我县出台了一系列农业产业化经营扶持政策。

一是在资金上扶持。积极向上争取项目和资金，提高财政、信贷资金用于农业产业化经营的比重，逐步建立以财政资金为导向，企业和农民资金为主体，以信贷资金为支柱，以吸引外资为重要来源的多元化投入机制。我县2006年建立了100万元的县级农业产业化发展基金,对农业产业化重点龙头企业贷款实行担保和贴息。同时加大了信贷支农力度,2006年，仅县农村信用联社就投放贷款2.5亿元，支持保护地开发、畜牧业发展和龙头企业建设等农业产业化项目。

二是在税收上扶持。主要是落实税收优惠政策，贯彻落实国家和省扶持农业产业化经营发展的税收优惠政策。对从事高新术、资源综合利用、农业技术转让的农业产业化龙头企业，以及为农产品生产、加工、流通服务的行业，给予税收优惠。对省级以上重点龙头企业从事种植、养殖和初加工取得的收入，暂免征收企业所得税。

三是简化农业产业化项目审批手续。凡属项目业主自筹建设资金或利用商业性贷款从事的一般性农产品生产、加工、流通类项目，改审批制为核准制和备案制，同时在用电、用地、用水等方面，各有关部门本着手续从简，费用从低的原则，从速办理。这些扶持政策有力地推动了我县农业产业化经营健康发展。

四、加大服务力度，促进农业产业化发展

转变政府职能，为农业产业化经营提供优质服务，营造良好的发展环境，这是政府在发展农业产业化经营工作中的首要任务。所以，我县在加强宏观调控的同时，从环境治理、市场开拓、体系建设等方面入手，全力为推进农业产业化经营搞好服务。

一是切实抓好“两个环境”建设，提供保障服务。首先是治理整顿软环境。为了保障农业产业化经营的健康发展，加大了治理产业化经营发展软环境的力度。对重点龙头企业实施挂牌保护，重点解决制约农业产业化经营发展的乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”问题，切实减轻了企业负担。其次是建设完善硬环境。为了给企业创造一个良好的发展环境，2006年,县乡财政共拿出300多万元对农业产业化龙头企业集聚的**镇和更刻乡两个工业园区的道路、供排水、供电等公共设施进行建设和完善,并种植了美观的花草树木。

二是大力搞好市场开拓，提供基础服务。我们努力为农业产业化经营开拓“两个市场”提供优质服务。第一,采取政府搭台，企业唱戏的办法，积极参加农博会，向外界广泛地宣传、展示我县农业产业化企业经营的产品。2006年，我们先后组织企业参加了在沈阳、长春举行的农博会，蚕丝毯、蚕丝被、神虫葆真酒、茸血补脑液等农产品在中国东北亚中小企业博览会上一举夺得4个金奖，树立了**农产品良好的品质和市场形象。第二,培育、支持农业产业化中介组织，加快各种专业协会、合作社、经纪人队伍建设，支持以销售为主体的中介组织发展。第三,加快农业信息网络建设，实施“百万农民上网工程”，为农业产业化经营提供生产、技术、销售等服务。第四，通过建市场，提供载体服务。多年来，我县依托资源优势，建设了一批规模较大的农产品市场，拉动了区域内主导产业和相关产业的发展。2006年,我们重点建设和完善了**县鹿城市场、**县蔬菜批发市场和辽北蔬菜批发市场,同时投资2.5亿元的东北土特产品交易中心也正式破土兴建。

一年来,我们产业化办公室做了一些工作,但与其他兄弟县区相比还有较大差距,今后我们将进一步开拓工作思路,创新工作方法,加大工作力度,推动我县的农业产业化经营再上新台阶。

第五篇：推进农业产业化龙头企业发展新突破

推进农业产业化龙头企业发展新突破

江苏省盐城市委农村工作办公室杨群义

（一）近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市农业产业化龙头企业快速发展，已成为推动“三农”发展的重要力量。一是发展势头强劲。全市每年新办60家以上规模龙头企业，先后引进中粮集团、上海光明奶业集团、北京汇源果汁集团、天津完达山集团、南京桂花鸭集团、黑龙江北大荒米业有限公司、浙江天邦集团等18家国家级龙头企业落户我市。全市农业产业化龙头企业已发展到1419家，市级以上重点龙头企业达381家，其中，国家级龙头企业5家，省级龙头企业56家，分别占全省总数的8%和10%，国家龙头企业数居苏北五市首位，省级龙头企业数居全省第一。二是运行质量提升。2012年全市规模以上龙头企业实现销售收入1367.24亿元，税金30.26亿元，利润56.72亿元，从业人员达18.31万人。全市已有524家龙头企业通过ISO9000、HACCP、GAP、GMP等质量体系认证，480家龙头企业通过质检机构的计量认证，龙头企业获得“三品”认证的产品达774个，获得省以上名牌产品或著名（驰名）商标的龙头企业数量77个。江苏宁富食品有限公司的“宁富”商标新获中国驰名商标。三是带农作用增强。龙头企业坚持为农服务方向，积极构建“公司+合作社+农户+生产基地”的经营模式，大力开展创建一个基地、致富一方农民、振兴一个产业、对接一个农民合作组织、打造一个优势品牌的“五个一”示范创建活动，优化农业产业化联农惠农机制。2012年全市龙头企业带动种植业基地面积2820.5万亩，畜牧业生产基地饲养量3129.1万头，禽类基地饲养量27885万羽，水产业基地面积327.04万亩。2012年全市龙头企业对当地农产品收购额达399.9亿元,占当年农业总产

值的43%，全市龙头企业带动农户204万户，增收38亿元，比上年增长11%，有力地促进了农民增收。

但是与全省整体发展水平相比，与农业产业化发展要求相比，我市龙头企业不多、不优、不大、不强的问题仍然十分突出。一是规模不大。全市还没有一家企业销售收入进入全省前十强。全市年销售收入超10亿元的龙头企业只有12家。2012年全市规模龙头企业平均销售收入只有9633万元，企业平均销售规模只有全省的2/3。二是结构不优。全市现有龙头企业中，经营养殖产品和高效经济作物的企业仅占51%，产品出口企业仅占8%，利用外资的龙头企业仅占6%，与现代高效农业发展还不够合拍。三是能力不强。相当一部分农业龙头企业面临着产品竞争力、科技支撑力、自我发展动力和带动农民增收能力不强的问题。龙头企业与基地农户实行浅层次合同关系的占51%，实行合同方式按利润返还和股份方式按股份分红的，分别仅占3%和1%，带农增收能力亟待提高。

（二）国务院《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》明确指出：农业产业化是现代农业发展的方向，农业产业化龙头企业是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农业产业化经营的关键。提升农业产业化经营水平，必须采取得力措施，围绕“招大引强、挂大靠强、培大做强”的要求，推进农业产业化龙头企业发展新突破。

一、围绕培植新特产业集群，招大引强发展龙头企业。引导各地立足当地资源禀赋，依托产业发展基础，考虑区位、市场等因素，规划发展主导特色产业。围绕做大主导特色农业产业，采取多种形式，大招商、招大商，重点在招引国家级龙头企业、世界500强企业、中央企业、上市公司上求突破，在招引外向型、科技型、精深加工型龙头企业上求突破，在招引投资超亿元、发展“全产业链”农业产业化项目上求突破。通过招大引强，兴办一批农产品加工龙头企业集群，大力构建龙头企业引领、合作社带动、品牌支撑、基地依托、利益联结的龙型特色产

业集群。根据《盐城市农产品加工业发展振兴规划纲要》，全市应着力围绕打造优质生猪、规模家禽、啤酒大麦、粮油食品、淡海水产品、出口创汇蔬菜、速生林木和茧丝绸、奶制品、甜料香料、功能性食品等农产品加工优势产业集群，招大引强，兴办农产品加工龙头企业，形成一批以龙头企业和合作组织带动的年销售百亿元以上的农产品加工特色产业集群。各县（市、区）培植一批年销售10亿元以上的农产品加工特色产业集群，建成一批农业产业化示范区。具体路径：一是围绕做大优势产业，招大引强。近几年，阜宁县先后引进中粮集团、重粮集团，各投资10亿元，各建成一个年加工30万吨稻谷的米业公司，兴建5000亩的中粮农产品精深加工产业园，新上稻米主副产品深加工、生态猪肉、家禽制品深加工项目。引进一个世界500强中粮集团，兴建了一个农产品精深加工产业园，做大了一个稻米产业。二是突出发展新特产业，招大引强。滨海县引进国家重点龙头企业投资兴办的江苏海大食品公司，在滨海县发展四青蔬菜专业村60个，带动农户4.6万户，发展四青蔬菜生产基地近10万亩，改一年两季粮为四季菜，亩均收入达到4000元以上，引进一个蔬菜加工龙头企业，带动了一个地方产业结构的调整，兴起了一个新特产业。三是着力提升主导产业，招大引强。东台市引进中粮集团投资30亿元，兴办的中粮肉食（江苏）有限公司，建设集畜禽养殖、屠宰、深加工、冷链配送、分销及肉类产品进出口于一体的现代农业产业化龙头企业，已建设金东台、梁南两个大型生猪养殖基地和肉食产业加工园，“十二五”期间可望发展成销售超百亿元的企业，将对提升东台市畜禽产业的发展水平带来革命性的影响。

二、建设农产品加工集中区和密集区，集聚集约发展龙头企业。一是精心组织，加快推进农产品加工集区建设。按照市政府《关于加快推进农产品加工集中区建设的意见》(盐政发[2009]51号),全市9个县（市、区）农产品加工集中区规划面积77722亩，已建成面积35042亩，基础设施已完成投资34.63亿元，进区项目77个。38个特色及镇农产品加工集中区规划面积31020亩，已建成面积

22375亩，已完成基础设施投入20.42亿元，进区项目199个。东台市、建湖县、盐都区、滨海县四家农产品加工集中区建成省级农产品加工集中区。大丰市、亭湖区、射阳县、阜宁县四家县级农产品加工集中区、大丰市木材产业园和盐都区张庄农产品加工集中区等8个镇农产品加工集中区计13个建成市级农产品加工集中区，全市农产品加工集中区建设初具规模、初见成效。引导各地进一步完善农产品加工集中区规划，搞好功能分区，明确发展目标，提升规划层次。加大基础设施建设投入，完善功能配套，增强承载能力。加强招商引资，引进更多农产品加工项目进区建设。县（市、区）农产品加工集中区，每年力争有2-3个农产品加工大项目进区，重点镇力争有1-2个农产品加工大项目进区，力争“十二五”期间，将东台市、阜宁县等农产品加工集中区建百亿元销售区。二是精心布局，规划建设特色农产品加工产业园区。引导各地从区位优势和产业特色出发，规划建设一批特色农产品加工产业园区，引进关联产业链上龙头企业集聚发展。大丰市和射阳县依托港口，在沿海经济区，分别规划建设的木材加工物流园和粮油加工园，阜宁县依托中粮集团规划建设的中粮农产品精深加工产业园，各展其长，已成为招引龙头企业发展的重要载体。三是精心谋划，着力打造特色农产品加工产业密集区。射阳县在制定农产品加工业发展规划时，将黄沙港镇水产品加工园和洋马镇药材加工中心、特庸镇茧丝加工中心、千秋镇果蔬产业加工中心列为今后重点培植的特色农产品加工密集区，其做法值得各地学习借鉴。

三、实施百家龙头企业提升工程，提质转型发展龙头企业。排出百家规模大、实力强、具有创新潜质的龙头企业，实行挂牌服务，采取“一企一策”给以重点扶持，着力打造一批具有国际竞争力、在全国全省有较大影响力的农业领军企业。一是突出规模培育，努力做大龙头企业。引导“百企”加大技改投入，加强资产重组，加快上市步伐，新建厂房、新上项目、新增设备，不断提高产能，扩张规模，做强实力。“百企”“十二五”期间销售收入和利税年均增长25%以上，实现三年翻一番，有条件的力争五年翻两番，重点培植一批年销售超5亿元、10

亿元、20亿元龙头企业，鼓励一批农业产业化龙头企业向年销售超50亿元、100亿元和上市公司的目标迈进。二是突出科技创新，努力增强企业核心竞争力。积极引导“百企”加快构建农业科技创新体系和推广应用平台，建立科技投入的增长机制、科技人才的培养机制和科技创新的激励机制。鼓励加快技术研发创新和引进国内外先进设备改进生产加工工艺，不断提高产品科技含量和附加值。“百企”都要建立自己的研发机构，研发投入达当年销售收入的1%以上。鼓励有条件的企业组建行业技术创新联盟。推进科技创新与金融创新结合，拓宽项目融资渠道；大力推进信息技术的应用，推进工业化和信息化“两化”深度融合。三是突出品牌创建，努力实施品牌带动战略。引导“百企”建立食品生产“溯源制度”，加快构建农产品质量安全监管体系，加强农产品质量安全建设。鼓励企业开展农产品“三品一标”认证，争创省级、国家级、国际品牌，增强品牌的知名度、美誉度和诚信度，扩大市场占有率。四是突出基地建设，努力增强企业联农惠农能力。鼓励和扶持农业龙头企业通过自建、共建、订单收购等方式，在本地建立稳定的农产品原料生产基地。大力推广“龙头企业十合作社+农户+基地”、“龙头企业十种养小区+农户+基地”、“龙头企业十订单+农户+基地”等多种农业产业化经营模式。引导和支持龙头企业建立健全定向投入机制、价格保护机制、风险保障机制和利润分配机制，优化龙头企业与农户的利益联结机制。深入开展龙头企业 “五个一”示范创建活动，进一步提升带动产业发展、带动农民增收能力。

四、发挥政策杠杆作用，加大激励发展龙头企业。一是加大财政支持力度。各级财政要积极整合项目资源，增加农业产业化发展专项资金，加大对龙头企业的支持力度。对招大引强的龙头企业项目给予一定的财政奖补。如阜宁县规定，新上农产品加工项目生产性设备投入达到1000万元、2000万元、5000万元以上的，财政分别补助8%、10%和12%。建湖县规定，对固定资产投入达500万元以上且投产达效的加工企业，按投资额的1%补助投资者。二是实行税收返还奖励

政策。东台市规定，农业投资项目固定资产投资1000万元以上，经营期10年以上的生产型企业，所得税前2年本级留成部分全部奖给投资者，第3年到第5年本级留成部分50%奖给投资者；增值税本级留成部分，前3年50%奖给投资者。三是加强金融信贷支持。相关金融机构对新办的龙头企业要及时评定信用等级，对符合条件的龙头企业可一次性核定信用额度，以信用贷款方式满足企业流动资金贷款需求。对风险可控、综合回报较高的龙头企业季节性收购农副产品所需贷款给予一定额度支持。银行业金融机构对龙头企业贷款给予利率优惠。四是认真落实用地、用水、用电等政策。在用地上，对新办农产品加工企业和原有企业新办农产品加工项目，按照集聚、集约、节约的原则，进行优先供地。对重特大农产品加工项目所需用地进行重点办理。符合点供条件的农产品加工项目所需用地，积极帮助其争取点供指标。农产品加工所需的土地出让价格按不高于土地挂牌底价执行，土地出让税费地方留成部分予以返还。在用水上，省级以上农业企业生产用水和基地种植养殖用水，由所在县（市、区）水利行政主管部门会同有关部门核定用水计划，计划内用水减半征收水资源费。在用电上，龙头企业用电容量在315千伏安以上的，执行大工业电价政策。直接用于农业生产的用电以及对海产品初加工、滩涂围垦项目用电实行农业生产用电价格。加强对农业重点龙头企业收费的检查与监管。五是强化责任考核。将招大引强、培大做强农业产业化龙头企业作为推进农业现代化工程的一项重要内容，强化各级党委、政府及相关部门的发展责任，进行专项考核奖励。对新办农产品加工龙头企业项目按1：3计算招商引资额进行绩效考核及相关政策奖励。对招引的重大农产品加工龙头企业项目实行领导挂钩服务，“一事一议”、“一企一策”定优惠扶持政策。