医院非法行医突出问题工作方案五篇

第一篇：医院非法行医突出问题工作方案

定襄县中医院

打击非法行医专项整治

工作方案

为进一步整顿医疗秩序，严厉打击非法行医违法犯罪行为，切实维护人民群众健康权益，根据市、县卫生局《关于印发开展非法行医突出问题专项整治工作方案的通知》要求和全县学习讨论落实活动中开展“五项整治”工作要求，依据《执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，结合我院实际，制定本方案。

一、工作目标

以党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神为指导，以群众满意为目的，以服务大众为着力点，紧紧围绕省委提出的“净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”目标及市、县卫生局关于开展非法行医突出问题专项整治工作任务，通过严格监管，严厉查处，严肃问责，切实解决“非法行医”突出问题，规范我县医疗秩序，确保人民群众享受到安全、优质深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“服务百姓健康行动”实施计划要求，以建设和谐平安高要为目标，通过开展专项行动，严厉打击损害人民群众切身利益的“黑诊所”、“医托”等违法犯罪行为，查处医疗机构的违法违规行为，促进医疗机构依法执业；整顿和规范医疗秩序，强化监督管理，建立健全长效工作机制，切实保障人民群众健康权益，维护社会和谐稳定。

二、组织机构(一)领导小组 组 长：周加见

副组长：张成仁、伍永权

成 员：何锦联、潘 坚、周加旋、练小莎

工作职责：负责制定《进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动工作方案》，组织协调专项行动开展。

(二)行动小组 组 长：张成仁 副组长：何锦联

成 员：潘坚、周加旋、冯镜强、林丽珍、钟威夫、王恩武

工作职责：负责对本单位《进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动方案》的具体实施，收集非法行医投诉举报线索，开展打击非法行医专项行动，上报专项行动工作信息。

三、工作任务

（一）严厉打击无证行医行为。一是以“城中村”、城乡结合部、集贸市场、集镇等流动人口聚集地为重点，严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”；二是以农贸市场、集市、大型建筑工地等人员密集场所为重点，严厉打击坑害群众利益的游医、假医；三是以生活美容机构为重点，查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容诊疗活动的单位和个人；四是以零售药店、养老院为重点，查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自聘用医师或非医师坐堂行医的行为；五是查处以养生保健、医疗气功、按摩推拿为名或以疾病研究院（所）为幌子非法开展诊疗活动的行为。

（二）严肃查处医疗机构的违法违规行为。一是查处将医疗机构整体或科室出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构从事诊疗活动的行为，重点查处公立医疗机构出租承包科室或与其他机构或个人以设备合作、项目合作等形式变相出租承包科室；二是查处聘用非卫生技术人员行医的行为，严肃查处医疗机构外聘医生未经当地卫生行政部门注册擅自行医的行为；三是查处超出登记范围开展诊疗活动的行为，严肃查处医疗机构超范围擅自开展全科、专科（专病）行为。

（三）积极配合计生部门严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。

（四）严肃查处医疗机构违法发布医疗广告的行为。重点查处医疗机构未取得《医疗广告审查证明》，擅自在电视、广播、报刊等媒体上或以其他形式发布医疗广告的行为，以及医疗机构擅自改变审查内容和医疗广告的行为。

（五）坚决打击“医托”行为。严厉打击“医托”行骗等扰乱医疗机构正常医疗秩序的行为。对雇佣“医托”行骗的医疗机构和人员的违法违规行为坚决从重从严处理。

四、实施步骤

专项行动分为集中整治、深入巩固、全面总结三个阶段。

（一）集中整治阶段（2013年10月至12月）。按照本方案和全国电视电话会议要求，结合日常工作，建立工作机制。一是按照专项行动工作部署，向社会公布投诉电话，全面组织开展执法检查，做到横向到边，纵向到底，不留死角和空白。二是对医疗机构执业许可开展全面清查，整顿不符合设置标准的医疗机构，对限期整改不到位的予以清理。三是以投诉举报和违法医疗广告为线索严查违法犯罪案件，对群众反映的案件线索，做到件件调查核实，实名举报要100%反馈。对发现的无证行医窝点立即依法查处并予以取缔，对严重危害人民群众身体健康、群众反映强烈、性质恶劣的重大案件和上级批转的案件要实行重点督查督办，限期办结。集中力量查办一批案件，处理一批违法机构和人员，对涉嫌非法行医罪的案件及时移送司法机关查处。四是查处的违法案件应通过卫生监督信息报告系统进行网络直报，网报率须达100%。2014年1月1日前完成集中整治工作任务，并将进行阶段性工作总结上报高要市专项行动领导小组办公室。

（二）深入巩固阶段（2014年1月至7月）。进行集中整治阶段“回头看”，做到整改措施落实到位、案件查处到位、责任追究到位、长效机制建立到位。一是针对存在的突出问题和薄弱环节，制定具体落实和整改措施，切实维护群众利益；对重点地区、重点领域进行督办，督促整改落实，彻查重大案件。二是完善长效监管机制，完善医疗机构执业许可制度，日常监督检查制度，医疗机构法人法律培训制度。三是加大日常监督执法力度，深入持续打击非法行医，进一步规范医疗秩序，保障人民群众的健康权益。

（三）全面总结阶段（2014年8月）。集中整治及深入巩固阶段结束后，认真进行全面总结。2014年8月25日前报送专项行动工作总结至高要市专项行动领导小组办公室（含电子版）。

五、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。结合深入开展党的群众路线教育实践活动，充分认识打击非法行医工作的重要性和开展本次专项行动的紧迫性，加强领导，健全部门联动工作机制，采取联合执法的方式，形成统筹安排、齐抓共管的局面。

（二）全面排查，强化社会监督。充分发挥卫生监督协管员的作用，加强打击非法行医排查力度，将监督哨点前移到农村和社区第一线，建立并落实主动监督巡查制度、有奖举报制度、案件协查制度、舆情监测制度。督促卫生监督协管员加大非法行医协管巡查力度，对辖区内医疗机构进行全面巡查，发现信息及时上报。从违法医疗广告中及时发现非法行医线索，认真收集群众的投诉举报信息。

（三）坚决打击，保持高压态势。对违法行医行为坚决予以打击，务必做到有案必查、执法必严、违法必究。将打击“黑诊所”、整治“医托”等作为专项行动的重点。严格依法行政，坚持执法必严、失职必究，对工作中存在失职渎职行为的，按相关规定严肃追究责任。

（四）广泛宣传，加强舆论引导。注重营造专项行动的声势，充分利用媒体报道、网络宣传等途径，积极报道专项行动进展和成果，公布查处的非法行医“黑名单”，曝光典型案例，发挥震慑作用。加强医疗政策法规和科普知识宣传，告知非法行医可能给患者造成的危害，提高群众自我保护意识和识别能力。

（五）标本兼治，健全长效机制。加强与公安、计生、药监等部门的密切联系，健全联合执法、打击非法行医长效机制。在严打的同时，认真分析专项行动中发现的问题，按照标本兼治、疏堵结合的原则，坚持整治与建设并举、打击与规范并用、开展专项整治与完善日常监督执法相结合，进一步严格规范医疗机构执业管理。

第二篇：非法行医工作总结

为贯彻落实国家、省、市打击非法行医专项行动有关文件及会议精神，区卫生局高度重视，精心组织，狠抓落实，现将工作情况汇报如下：

一、加强领导，提高认识

打击非法行医活动是今年国务院整顿和规范医疗市经济秩序的重要内容之一，也是今年全国打击商业欺诈三项专项行动之一。为了加强对打击非法行医专项行动工作，根据市卫生局《关于在全市开展打击非法行医“春雷行动”的通知》（**卫监[2006]21号）文件精神，区卫生局下发了《**市矿区打击非法行医专项行动方案》，成立了**市矿区打击非法行医专项行动领导小组和**市矿区打击非法行医突击行动指挥部，分别召开了由各医疗卫生单位负责人和社会办医、个体行医负责人参加的打击非法行医专项行动工作会议，对全区打击非法行医专项行动进行了安排部署，把打击非法行医专项行动与保持共产党员先进性教育活动相结合，与医疗机构管理年活动相结合，与医疗卫生系统党风廉政建设相结合，与医疗卫生系统医德医风、政风行风、行业作风建设相结合，严厉打击各种非法行医违法犯罪活动，充分认识当前开展打击非法行医专项行动的必要性和重要性。

二、强化培训，提高素质

为提高卫生监督人员素质，区卫生局组织全体监督人员系统地认真学习了《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《执业医师法》、《献血法》、《传染病防治法》、《医疗机构管理条例》、《医疗废物管理条例》、《医疗事故处理条例》、《护士管理办法》、《处方管理办法（试行）》、《医疗机构临床用血管理办法》、《临床输血技术规范》、《消毒技术规范》、《抗生素应用指导原则》等法律法规和国家、省、市关于打击非法行医专项行动的有关文件和会议精神，教育广大卫生监督人员从践行“三个代表”和保护人民群众健康利益的高度，充分认识打击非法行医专项行动的必要性和重要性，坚持依法行政，杜绝不作为、乱作为和其他违法违规现象的发生。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

三、周密部署，部门联动，积极开展打击非法行医专项行动

区卫生局、科技局、公安分局、监委、计生局联合行动，各部门既按照各自职责开展工作，又相互配合，在市卫生局、市卫生局卫生监督所的配合和支持下，对全区非法行医活动进行监督检查，重点是查处无证行医、医疗机构聘用非卫生技术人员、医疗机构出租、承包科室、非法从事性病诊疗活动、利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术和药店坐堂医生等非法行医活动，共检查各级各类机构、单位、个人105户次，出动监督人员72人次，出动车辆25辆次。查处无证行医5户次，取缔5户次，查处聘用非卫生技术人员、超诊疗范围2户，罚款2550元，没收药品器械价值1530元。通过专项行动，有力地打击了各种非法行医违法犯罪活动的势头，进一步规范了全区医疗服务市场秩序。

三、广泛宣传，积极营造打击非法行医专项行动的氛围

为了加强对打击非法行医专项行动的宣传力度，积极宣传开展打击非法行医专项行动的重要性和必要性，共编发打击非法行医专项行动信息2期，在《阳泉矿区报》刊登信息1期，制作版面2块，条幅2个。

四、积极受理群众来信来访，落实省、市督办案件

根据省、市批示和群众来信来访举报，区卫生局及时组织监督人员对举报督办案件进行调查取证和落实，依法取缔非法行医2户。

五、存在问题

1、个别医疗卫生单位对本次专项行动的认识不高，重视程度不够。

2、无证行医等违法犯罪活动的打击力度不够，没有建立长效监管机制。

3、监督力量严重不足，监督频次不够，缺乏必要的摄像、照相等取证工具和执法车辆。

六、下一步工作打算

1、进一步贯彻落实《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士管理办法》等法律法规和国家、省、市关于打击非法行医专项行动有关文件会议精神，采取积极措施，严厉打击非法行医违法犯罪活动。

2、加大对各级各类医疗机构的监管力度，结合医疗机构管理年活动，严把医疗机构准入关，强化医疗机构和医务人员的依法执业观念，规范医疗机构执业行为。

3、进一步加大对无证行医等非法行医违法犯罪活动的打击力度，加强与公安、计生、科技、工商、监委等部门的联系，加强宣传力度，建立打击非法行医的长效机制，圆满完成省、市交付的和各项任务。

二OO六年六月八日

第三篇：非法行医,文字游戏？

非法行医，文字游戏？

——北大医院事件述评之三

第二篇述评中我提到，西城区卫生局曾针对另一起案件中北大医院无证人员行医问题作出答复说，三名学生执业医师指导下对刘莉的诊治行为，并无法律法规依据认定其属于“非法行医”。然后我说西城区卫生局这么说等于不把执业医师法当成法律法规。

不过，如果细究起来，其实也有点冤枉西城区卫生局，因为我翻遍相关法律法规，竟没有发现对“非法行医”的具体定义。

我在以前的评论中提到，违反执业医师法的行为应视为“非法行医”，但是，这只是法律界的一个看法；在卫生界，很多人并不这么看，他们把“非法行医”，更多视为刑法中的“非法行医罪”，正是因为各自所指的“非法行医”不同，所以北大医院事件中的“非法行医”问题才引起那么大的争议。

在央视报道的第二天，卫生部新闻办室即针对此事发布公告称：我国刑法对于“非法行医”的具体界定，不包括医学生和试用期医学毕业生从事临床实践活动。

卫生部的这种说法，存在两个问题。第一，卫生部将央视报道中提及的“非法行医”问题，视为刑法中的非法行医罪。第二，卫生部并无权力对非法行医罪主体进行解释，而最高人民法院对“非法行医罪”主体的具体界定，并没有说不包括实习医生。

我查了一下相关法律法规，发现“非法行医”这个词第一次出现在正式法律中，是1997年的刑法。刑法第三百三十六条规定：未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

对于刑法中提的“非法行医”，法律界人士通常理解为，只要未取得医生执业资格的人行医，就属非法行医，当然，为了与非法行医罪区分，这里用“违法行医”可能更准确一点。至于是否构成非法行医罪，要视情节和后果的严重程度。按照卫生部2001年对最高法院的复函解释，刑法中所指的“医生执业资格的人”，应当是指具有执业医师证，而不是指具有医师执业资格证。

从这个意义上说，在对熊卓为案中，在病历上留下多个签名（证明对熊卓为实施治疗）的于峥嵘，虽然当时取得了执业医师资格证，但由于没有经注册获得执业医师证，是附合非法行医罪主体资格的。

2008年4月28日，最高人民法院曾对刑法中的“非法行医”主体作出过具体界定，其 中第一种情形就是：未取得或者以非法手段取得医师资格从事医疗活动的。当然，这里又出现了对“医师资格”的定义问题，如果这里的医师资格指的是医师资格证，那么于峥嵘将可能不适用非法行医罪，但另两人适用。如果指的是医师执业证，那么三人皆适用。

当然，由于熊卓为事件发生时最高人民法院的司法解释尚未出台，因此不适用于于峥嵘等三人。但是，在此之前，也没有哪条法律说没有行医资格的实习医生从事临床实践活动就不是非法行医。

如果说有，那就是卫生部2007年对于甘肃省卫生厅的批复，可是，这个批复跟执业医师法是违背的，而且与卫生部针对类似问题的其他批复是矛盾的。再者，我上面说了，卫生部作为一个政府部门，是没有权力对刑法意义上的“非法行医”作出定义的。

当然，作为主管部门，卫生部是有权和应该和对行政法意义上的“非法行医”进行定义的。可是，尽管执业医师法已经出台了10年，尽管卫生部联合各部委发起了多次打击非法行医的行动，但是只至目前，卫生部也没有对行政法意义上的“非法行医”进行明确定义，更不用说制定相应的处罚细则。正因为如此，对于北大医院两起情形相似的无证人员行医案中，北京市卫生监督所和西城区卫生局才作出截然相反的认定。也难怪西城区卫生局说“并无法律法规依据认定其属于”非法行医“”——因为卫生部根本就没说过什么叫非法行医。

注：按我国执业医师制度，医学生执业要取得两证。先是考取执业医师资格证，然后经卫生行政部门注册取得医师执业证。这中间通常有一年的间隔期，按相关法律规定，医师执业证是医生执业的惟一合法凭证。仅有资格证而无执业证不得行医。（南方周末·柴会群）

出处:南方周末

第四篇：非法行医报告

罗平县老厂乡打击非法行医情况报告

为了加强对医疗市场的监管，整顿规范医疗服务市场秩序，维护人民群众的健康权益，根据省、市、县、打击非法行医专项行动实施方案，我乡制定了《老厂乡打击非法行医专项行动实施方案》。在党委政府领导的统一领导和部署下，打击非法行医专项行动扎实推进并取得了阶段性工作成效，现总结如下：

罗平县老厂乡政府严格按照罗平县打击非法行医专项行动罗政发（2014）11号文件方案的要求，认真组织落实专项行动工作，乡政府研究成立专项领导小组办公室，建立工作机制，制定具体实施方案，并于2014年5月13日召开了动员大会，并对这项工作进行全面的部署和安排。

一、加强领导、成立领导小组 组

长：余汝贤

乡人民政府副乡长

副组长：顾玉磊

乡人民政府副乡长、派出所所长

李朝先

乡司法所所长 梁 波

乡卫生院院长

成 员：倪书红

乡计生服务中心主任

徐宏奎

乡党政办主任

杨智林

乡安检站副站长

冯朝彬

乡团委书记、宣传干事 刘林明

马街工商所所长 刘

超

乡卫生院副院长 刘巧分

乡计生服务所职工

领导小组下设办公室在卫生院由刘超同志兼任办公室主任，办公室人员由相关单位抽出人员组成，负责综合信息汇总上报等日常工作。

二、专项行动开展情况

打击非法行医专项行动工作在各职能部门的大力支持和辖区各村卫生室及个体诊所配合下，分三个组分别对老厂乡辖区内群众反映各个村子有非法行医活动的药店、诊所进行摸排调查，行动期间，我乡共出动监督员 14人，车辆3张，检查卫生院一个，卫生室13家，药店7家。查处无证行医个体户43户，没收过期药品25箱。同时对43户人家不能提供《医疗机构许可证》的医疗机构给予告知，并与各户签订了告知书，责令立即停止非法行医行为。

本次专项行动中，我乡组织相关监督机构开展了以“打击非法行医，维护患者健康权益”为主题的宣传活动，悬挂横幅1条，在工作期间，卫生监督员主动向农民讲解“非法行医”的危害及相关的法律法规，强化了宣传作用，提高了人民群众的自我保护意识。

三、存在问题

1．无证行医，未取得《医疗机构执业许可证》《执业医师资格证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”屡禁不止。2.以买药为幌子非法开展诊疗活动的行为普遍。

3.以零售药为重点，未取得《医疗机构许可证》《医师资格证》、《护士资格证》《药品销售资格证》擅自行医的行为突出。

4.每个“黑诊所“家都检查出来过期药品太多。

5．超范围行医现象较为严重。一些有《药师资格证》的药店由于受利益驱动，经常超范围行医；如：卖药店开展静脉点滴、肌注诊疗活动。西医诊所开中药处方。6．个体诊所医疗废物乱丢乱放现象普遍存在。

7.个体诊所以兽医为由，开展对患者的诊疗活动，人兽药放在一起。

8．对《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《乡村医生从业管理条例》等法律法规的宣传力度不够，导致部分医疗机构尤其是个体诊所法律意识淡薄，对非法行医行为的严重危害性认识不足。

9.少数钉子户法律意识淡薄，我行我素，既不签字，又不接受调查，摆出一幅死猪不怕开水烫的耍赖架式对抗检查； 10.农村群众自我保健意识和法律意识较差，许多人为图方便和便宜，只愿到个体药店和游医摊看病，对非法行医行为不仅不举报, 反而拒绝配合执法人员对非法行医行为的取证，这给打击非法行医带来了一定困难。

四、下一步工作打算

1．要进一步提高认识，切实加强领导，加强部门之间的协作，统一协调，明确职责，相互配合，充分发挥各自职能齐抓共管，联合执法，做好信息沟通与交流，加强地区间沟通，形成打击非法行医专项行动的合力。

2．严肃法纪，狠抓大要案查处。要认真受理群众投诉举报，做到有案必查，有查必果，切实做到案件查处到位、责任追究到位、整改措施到位，信息公布到位，接受全社会的监督。3．加大宣传力度。充分利用报刊、广播、电视、信息等媒体，广泛宣传卫生知识，增强人民群众的自我保护意识，提高医疗机构及其人员的守法意识。

4．加强综合执法，探索建立长效监管机制。要进一步加强监督队伍能力建设，加强人员培训，提高监督人员素质，提高监管能力和工作水平，建设一支廉洁自律、执法公正的监督队伍。

5.要加强部门间的协调配合，加强制度建设，积极探索，不断完善对医疗行业监督的有效模式，建立长效监管机制。

第五篇：非法行医宣传材料

打击非法行医宣传资料

1、什么是非法行医?

非法行医是指未取得医疗机构执业许可证开展诊疗活动和未取得医师资格的人从事医师执业活动的行为。

2、非法行医有何危害？

（1）从事非法行医的人员无合法资质，经常会造成误诊、漏诊；（2）使用的药品无正当来源，存在假药、劣药，或者用非药品冒充药品，不仅无疗效还可能对健康造成危害；

（3）就医环境恶劣，不具备消毒设施，极易造成交叉感染；（4）非法行医居无定所，出了问题一跑了之。

3、非法行医表现形式

（1）未取得或使用伪造、变造的医疗机构执业许可证开展诊疗活动的，即通常所说的“黑诊所”；

（2）未取得医师资格的人从事医师执业活动的行为；

（3）本医疗机构人员或者其它机构承包、承租医疗机构科室或病房，并以该医疗机构名义开展诊疗活动的，即通常所说的“院中院”；（4）一些商家企业受利益驱使，违法聘请所谓“专家”开展“义诊”，借以推销保健品和药品，欺骗群众，谋取暴利的行为。

（5）药店“坐堂行医”，“不在医疗机构内，不能开展医疗活动”。药店不是医疗机构，不能提供诊病服务。一些药品生产、批发企业雇佣推销人员或聘请医务人员，在药品零售业内以“健康咨询”、“义诊”等名义非法从事医疗活动，牟取不正当经济利益，或者在观测仪上做手脚，随意调整数据，骗取患者钱财。

（6）普通保健按摩店开展中医医疗按摩、甚至针灸治疗腰椎间盘突出、骨质增生、颈椎病、风湿病等疑难杂症骗取患者钱财。

（7）生活美容场所开展医疗美容手术，如割双眼皮，酒窝等危害患者安全的医学美容手术。

4、非法行医法律责任

（1）《医疗机构管理条例》规定

第四十四条：对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并处以1万元以下的罚款。

第四十五条 违反本条例第二十二条规定，逾期不校验《医疗机构执业许可证》仍从事诊疗活动的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其限期补办校验手续；拒不校验的，吊销其《医疗机构执业许可证》。第四十六条 违反本条例第二十三条规定，出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的，由县级以上人民政府卫生行政部门没收非法所得，并可以处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。

第四十七条 违反本条例第二十七条规定，诊疗活动超出登记范围的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以警告、责令其改正，并可以根据情节处以3000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。第四十八条：任用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，责令其立即改正并可处以5000元以下的罚款。有任用两名以上非卫生技术人员从事诊疗活动；任用的非卫生技术人员给患者造成伤害等情形之一的，处以3000元以上5000元以下罚款，并可以吊销其《医疗机构执业许可证》；医疗机构使用卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动的，按使用非卫生技术人员处理。

（2）执业医师法

第三十九条 未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（3）处方管理办法

第五十四条 医疗机构有下列情形之一的，由县级以上卫生行政部门按照《医疗机构管理条例》第四十八条的规定，责令限期改正，并可处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》：

（一）使用未取得处方权的人员、被取消处方权的医师开具处方的；

（二）使用未取得麻醉药品和第一类精神药品处方资格的医师开具麻醉药品和第一类精神药品处方的；

（三）使用未取得药学专业技术职务任职资格的人员从事处方调剂工作的。

（4）医疗广告管理办法 第二十条 医疗机构违反本办法规定发布医疗广告，县级以上地方卫生行政部门、中医药管理部门应责令其限期改正，给予警告；情节严重的，核发《医疗机构执业许可证》的卫生行政部门、中医药管理部门可以责令其停业整顿、吊销有关诊疗科目，直至吊销《医疗机构执业许可证》。

未取得《医疗机构执业许可证》发布医疗广告的，按非法行医处罚。（5）卫生部有关批复

卫生部关于对使用医疗器械开展理疗活动有关定性问题的批复

根据《医疗机构管理条例实施细则》第八十八条规定，“理疗”属于诊疗活动。根据《医疗机构管理条例》第二十四条规定，任何单位和个人未取得《医疗机构执业许可证》不得开展诊疗活动，否则为非法行医。

卫生部 国家中医药管理局关于中医推拿按摩等活动管理中有关问题的通知

一、以治疗疾病为目的，在疾病诊断的基础上，按照中医理论和诊疗规范等实施中医推拿、按摩、刮痧、拔罐等方法，属于医疗活动，必须在医疗机构内进行，非医疗机构不得开展。

二、医疗机构开展推拿、按摩、刮痧、拔罐等活动，应当由在本机构执业的卫生技术人员实施，不得聘用非卫生技术人员开展此类活动。

三、非医疗机构开展推拿、按摩、刮痧、拔罐等活动，在机构名称、经营项目名称和项目介绍中不得使用“中医”、“医疗”、“治疗”及疾病名称等医疗专门术语，不得宣传治疗作用。

（6）非法行医罪和高院关于非法行医罪的司法解释。

刑法

第三百三十六条（非法行医罪）未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“情节严重”：

（一）造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的；

（二）造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的；

（三）使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的；

（四）非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的；

（五）其他情节严重的情形。

5、打击非法行医主要任务

（1）、严厉打击无证行医行为。一是以“城中村”、城乡结合部以及集贸市场等流动人口聚集地为重点，严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”；二是以农贸市场、集市、大型建筑工地等人员密集场所为重点，严厉打击坑害群众利益的游医、假医；三是以城市生活美容机构为重点，查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容诊疗活动的单位和个人；四是以零售药店、养老院为重点，查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自聘用医师或非医师坐堂行医的行为；五是查处以养生保健、医疗气功、按摩推拿为名或以疾病研究院（所）为幌子非法开展诊疗活动的行为。（2）、严肃查处医疗机构、计划生育技术服务机构的违法违规行为。一是查处将医疗机构整体或科室出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构从事诊疗活动的行为，重点查处公立医疗机构出租承包科室或与其他机构或个人以设备合作、项目合作等形式变相出租承包科室；二是查处聘用非卫生技术人员行医的行为，严肃查处医疗机构外聘医生未经当地卫生行政部门注册擅自行医的行为；三是查处超出登记范围开展诊疗活动的行为，严肃查处医疗机构超范围擅自开展全科、专科（专病）行为。

（3）、严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠（以下简称“两非”）行为。重点查处“黑诊所”和医疗机构、计划生育技术服务机构及其工作人员实施“两非”行为，以及零售药店违规销售终止妊娠药品行为，并依法依规处理到位。

（4）、严肃查处医疗机构违法发布医疗广告的行为。重点查处医疗机构未取得《医疗广告审查证明》，擅自在电视、广播、报刊等媒体上或以其他形式发布医疗广告的行为，以及医疗机构擅自改变审查内容和医疗广告的行为。

（5）、坚决打击“医托”行为。严厉打击“医托”行骗等扰乱医疗机构、计划生育技术服务机构正常医疗秩序的行为。对雇佣“医托”行骗的医疗机构、计划生育技术服务机构和人员的违法违规行为坚决从重从严处理。

6、警惕遭遇非法行医，注意就医安全

医生，是一个很特殊也很神圣的行业，因为它关系着人的生死安危，可偏偏就有这么一伙人，打的是悬壶济世的招牌，干的却是聚敛钱财的勾当，这伙人有个名字：非法行医。所谓非法行医行为是指未取得执业医师、执业助理医师以及乡村医生资格或未经注册，未取得《医疗机构执业许可证》而从事诊疗活动的行为。这些人无证照、无技术，有的从未接受过医学专业知识学习，却提供打针、输液、配药、针灸，只会简单的保健按摩推拿人员却以中医按摩之名吹嘘可以治疗疾病，有的甚至做美容手术、接生等服务，这些场所无起码的医疗设备、消毒设备，接治病人时根本不能按照规范的医疗操作规程进行操作，极有可能造成医疗事故，医源性传染病，也严重地危害了患者及其家属的健康和权益扰乱了医疗市场秩序。在有关部门打击非法行医的同时，人民群众还必须擦亮眼睛，增强自我保护意识。其实，发现“黑诊所”并不难，只要患者多留些心眼就能初步分辩出来，现在简单教您几招：

一是先看执业许可证：按规定，医疗机构必须在明显处所悬挂卫生行政部门核发的《医疗机构执业许可证》。许可证规定了该医疗机构可以开设的诊疗科目和执业地点，医疗机构不得超出规定范围行医和异地行医。

二是了解医生资格：当遇到你不熟悉的医务人员给你诊断和治疗时，你可以从侧面或直接向医院询问医生或护士的行医资格，没有经过医师执业注册或护士执业注册的医生和护士是不能单独开展医疗活动的。三应索要发票，保留证据：病历、处方和发票是病人重要的维权证据。到正规医院就诊，看病有病历，用药有处方，病历处方均应有医师签名。交钱有发票，发票上盖有该医疗机构的印章。非法医疗点没有正 规发票。

四是发现问题，及时举报：患者发现非法医疗点或遭遇不正当医疗侵害后，要及时向卫生部门举报。

举报电话：卫生局2801071 卫生监督站 2614311.为了你和家人的身体健康，请远离非法行医！