资兴市健康城市建设试点工作情况汇报（共5篇）

第一篇：资兴市健康城市建设试点工作情况汇报

资兴市健康城市建设试点工作情况汇报

健康城市是卫生城市的升级版，通过完善城市的规划、建设和管理，改进自然环境、社会环境和健康服务，全面普及健康生活方式，满足居民健康需求，实现城市建设与人的健康协调发展。健康村镇是在卫生村镇建设的基础上，通过完善村镇基础设施条件，改善人居环境卫生面貌，健全健康服务体系，提升群众文明卫生素质，实现村镇群众生产、生活环境与人的健康协调发展。

建设健康城市和健康村镇，是新时期爱国卫生运动的重要载体，是推进以人为核心的新型城镇化的重要目标，也是建设健康资兴的重要抓手，也是推进健康资兴建设、全面建成小康社会的重要内容。在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国家、省、市的卫生与健康工作会议精神，以深化医改为重点，以健康问题和需求为导向，全面推进建设健康资兴的各项工作。我市健康指标明显改善，环境空气质量优良天数占比达到89.59%、生活饮用水水质达标率达到96.0%、生活垃圾无害化处理率达到94.2%、重大慢性病过早死亡率为13.57%、人均预期寿命达到了77.70岁。

一、政治背景

（一）党中央国务院高度重视 ——习近平在全国卫生与健康大会上的讲话

我们要继承和发扬爱国卫生运动优良传统，发挥群众工作的政治优势和组织优势，持续开展城乡环境卫生整洁行动，加大农村人居环境治理力度，建设健康、宜居、美丽家园。

要在农村来一场“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。

——2017年10月18日总书记在十九大报告中强调

坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。

（二）新的政策、措施相继出台

2014年12月，国务院印发《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》：鼓励和支持开展健康城市建设。

2015年2月，经国务院同意，全国爱卫会印发《全国城乡环境卫生整洁行动方案（2015-2020年）》

2016年7月，经国务院同意，全国爱卫会印发《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》

2016年10月中共中央国务院《“健康中国2030”规划纲要》：把健康城市和健康村镇建设作为推进健康中国建设的重要抓手。

2016年11月7日，全国爱卫办确定38个国家卫生城市(区)作为全国健康城市建设首批试点城市。

2016年12月，国务院印发《“十三五”卫生与健康规划》：全面推进健康城市和健康村镇建设。

2018年1月2日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略 的意见》：提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌；推进健康乡村建设；持续改善农村人居环境。

2018年1月23日，中共中央国务院《农村人居环境整治三年行动方案》(中办发﹝2018﹞5号)

（三）“大卫生”理念成为新时期卫生与健康工作方针 卫生与健康工作方针：以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。

要倡导健康文明的生活方式，树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心。

（四）工作任务更加复杂艰巨

当前，由于工业化、城镇化、人口老龄化，由于疾病谱、生态环境、生活方式不断变化，我国仍然面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面，我们既面对着发达国家面临的卫生与健康问题，也面对着发展中国家面临的卫生与健康问题。如果这些问题不能得到有效解决，必然会严重影响人民健康，制约经济发展，影响社会和谐稳定。

——习近平在全国卫生与健康大会上的讲话

二、健康城市健康村镇建设的意义

一是发展的必然选择。人类必须不断改善卫生设施、提升医疗水平、抵御疾病风险，守护来之不易的城市文明。

二是可持续发展的必然要求。推动城市可持续发展，就要转变生产生活方式、促进经济转型升级，实现人与自然和谐共生。三是促进全面发展的必由之路。要着力解决发展不平衡、不协调的问题，促进资源向困难群体倾斜，不断改善健康公平，推动健康产品和服务惠及人人。

三、进一步推进健康城市健康村镇建设试点

（一）注重政府主导，坚持规划引领与责任落实相结合。1.强化领导。立足高起点规划行动措施、工作机制和组织保障等，建立党委政府高规格组织领导架构以强化对健康城市健康村镇建设的顶层设计、推动，发挥政府的主导作用。把健康城市健康村镇建设纳入经济社会发展全局，真正把健康融入所有政策。

2.组建资兴市健康城市健康村镇建设试点办公室。统筹协调健康城市健康村镇建设，制定健康城市发展规划，以问题为导向，研究编制资兴市健康城市健康村镇发展规划；推进一批重点建设项目，明确重点任务和工作进度，确保规划落地见效；开展健康“细胞”建设，构筑健康资兴的微观基础；建立全民健康管理体系，针对健康人群、高危人群和疾病人群等不同人群，开展有针对性的健康干预，深入推进中医药治未病健康工程，推动中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展；组织开展建设效果评价工作，制定评价指标体系，定期开展第三方评价，推动健康城市建设持续改进、良性发展。

办公室每年将健康城市建设目标任务下达给各部门，定期召开联络员会议、专题部署会、年度工作会等层层推进，强化条块联动和跨部门协作，开展每轮行动计划终期评估等，确保工作有 部署、有督导、有评估并取得实效。

3.发挥规划的引领作用。首轮健康城市健康村镇建设试点工作：《资兴市“十三五”医疗卫生服务体系规划暨卫生与健康规划（2016-2020年）》（资政办发〔2016〕45号）、《资兴市贯彻落实<“健康中国2030”规划纲要>实施方案》（资发〔2017〕12号）、《资兴市健康细胞工程建设工作实施方案》（资政办发〔2017〕35号）、《资兴市加快推进“厕所革命”三年行动计划（2018-2020年）》（资办发〔2018〕4号）。

（二）注重整体推进，坚持短期任务与远期目标相结合 1.坚持问题导向、目标导向，本着先易后难、先试后行，不断推进健康环境、健康社会与健康人群的协调发展。

2.抓好项目实施、重点推进、典型引路，整合部门职能优势，集中力量优化项目推进，更好的服务市民健康需求。

3.在环境保护、社会保障、医疗、教育、体育、食品安全、助残养老等方面，不断融入健康理念、突出健康优先安排，整体夯实健康城市健康村镇建设的基础。

（三）注重宣传引导，坚持社会动员与群众参与相结合 1.推进“共建共享、全民健康”始终是我们建设健康城市健康村镇的出发点和落脚点。通过多途径、多形式传播健康理念，营造健康氛围，促进“大健康”格局。

2.在市级主流媒体开设专栏、专题节目，充分利用《今日资兴》、《资兴手机报》、卫生专刊、卫生与健康栏目、微信公众号等，发 挥健康公益宣传主阵地作用，润物细无声，让市民看得到、听得懂、学得进，普及全民健康素养知识，增强个人健康责任意识。

3.提倡健康生活方式。大力推进控烟进程，在全市党政机关和卫生、教育系统率先全面实施禁烟。围绕“减盐、减油、减糖”和“合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡”健康四大基石，开展全民健康生活方式行动。已经制定《资兴市人民政府办公室关于进一步在全市开展控烟活动的通知》（资政办函〔2018〕49号）。

四、下一步健康城市健康村镇建设的建议

1.强化组织领导。调整资兴市健康城市健康村镇建设试点工作领导小组，抽调人员重新组建资兴市健康城市健康村镇建设试点办公室。

2.坚持问题导向，规划健康项目。目前的重点规划项目：资兴市人居环境改善示范市创建、资兴市慢性病示范创建、资兴市普及全民应急救治行动、资兴市“五大救治中心”建设项目、资兴市光明复明护眼行动、资兴市全民健身养生行动、全民健康素养促进行动、控烟行动等。

3.着力实施乡村振兴。按照《资兴市乡村振兴2018-2020年行动方案》《资兴市美丽乡村资兴发展规划（2018-2020年）》、《资兴市2018年洁净乡村行动实施方案》、《2018年资兴市拆危拆旧环境整治专项行动方案》等文件。抓垃圾治理。到2019年底生活垃圾进行处理的行政村提高到90%，建制镇生活垃圾无害化处理率提高到95%。抓厕所革命，到2019年底农村卫生厕所普及率 提高到85%，改善了农村人居环境。抓规范建房，抓拆危拆旧。集中拆除农村土坯房、废旧杂房、废猪（牛）栏、残垣断壁和旱厕。加强农村饮水安全。到2019年底农村人口自来水普及率提高到80%。力争打造资兴市人居环境改善示范市。

4.坚持爱国卫生运动。各乡镇（街道）、单位(社区)按照《关于开展全市爱国卫生大清扫运动的通知》（资爱卫发〔2017〕2号），树立“爱国卫生运动全民参与、卫生城市全民创建”的思想，坚持每周五开展爱国卫生大清扫、门前三包等活动，巩固爱国卫生运动常态化。

5.抓好病媒生物防制工作。我市自创建国家卫生城市以来，建成区一直实行政府购买服务的方式，开展病媒生物专业防制，确保了建成区病媒生物密度控制达到C级标准，减少病媒生物对人群的危害，保障群众身体健康。在此基础上，加大投入，把病媒生物防制工作延伸到全市乡村振兴工作中。

6.积极开展卫生创建工作。充分调动各乡镇（街道）开展卫生村镇创建工作的积极性，为健康村镇建设夯实前置条件。汤溪镇申报创建郴州市级卫生镇；黄草镇顺利通过了省级卫生镇复审，正在积极为创建国家级卫生镇做宣传、发动和筹备工作。目前资兴市成功创建有1个省级卫生镇（黄草镇）、19个省级卫生村、53个市级卫生村、32个省级文明卫生单位、27个市级文明卫生单位。

7.实施健康细胞工程。一个个健康的细胞构成了一个健康的人，健康的城市也需要健康的细胞来支撑，城市的健康细胞就是指单位、社区、医院、学校、企业、村庄、餐厅、公园、市场等等，他们都保持健康有活力，城市才会生机勃勃。我市力争2019年成功创建14家健康单位、12家健康医院、18家健康学校、13家企业、村、社区，5家餐厅、4个公园、1个市场。

资兴市爱国卫生运动委员会办公室

2018年8月5日

第二篇：资兴市机关事务管理局工作汇报

资兴市机关事务管理局工作汇报

创新争优 奋发有为开创机关后勤工作新局面

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近年来，资兴市机关事务管理局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入开展“三优三满意”活动，机关后勤逐步走上了“科学化、规范化、社会化”的轨道，机关建设突飞猛进，机关环境逐步改善，后勤保障能力明显增强，特别是公务用车制度改革的推行走在了全省乃至全国的前列，开创了机关后勤工作新局面。

一、巧借东风 提升机关建设品位

市委、市人大、市政府机关是我市政治、经济、文化中心，机关建设状况，直接反映全市社会事业发展进程，反映全市政治文明、物质文明、精神文明建设成果。几年来，在市委、市政府的重视支持下，我们始终把改善机关环境作为后勤工作的重要内容来抓，按照“绿起来、亮起来、美起来”的标准，高起点规划、高标准建设，机关面貌发生了翻天履地的变化。一是巧借东风，加大机关建设投入。资兴有着丰富的旅游资源和矿产资源，为发展资兴，推介资兴，市委、市政府推出了一系列大型活动，每一次活动，为机关建设提供一次良好的机遇。借我市承办“中国生态旅游节”、“创全国优秀旅游城市”、“城市建设年”、“生态环保年”等契机，抢抓机遇，完成了一系列高规格、高品位的机关建设项目。如投入530万元，兴建了25000m2的宽敞舒适的园林式的休闲广场——人民广场和典雅别致的政府小游园，投入220万元对三栋办公大楼进行了装修改造，投入470万元改造了人民会堂，兴建了政务中心和政务广场、停车场，投入51万元，完成了办公区亮化工程，整个机关办公条件和办公环境得到根本改善。二是求真务实，打造精品工程。“要就不做，做就做好，做成优良工程，做成精品工程”，市领导是这样要求的，我们是这们想的，也是这样做的。每项工程都做到严把规划设计关，严把工程质量关，确保了工程预期效果。目前，整个办公区域已实现了“三季有花四季长青”，夜晚华灯高照、霓虹闪烁，成为城区一道亮丽的景观，受到了市领导及干部职工的普遍称赞，也正是这种创新意识、精品意识和创业精神，使我市机关建设呈现出方兴未艾、逐年上台阶、上水平的大好局面。

二、创新机制，增强后勤服务功能

机关事务管理工作与机关大院各单位各住户的切身利益密切相关，抓好机关后勤工作，为广大干部群众提供一个方便舒适的工作生活环境义不容辞，但靠陈旧的管理办法和机关事务管理局一班人马是远远不够的，必须引入竞争机制，引入社会力量，拓展服务项目，优化体系结构，逐步实现由“机关办后勤”向“依托社会办后勤”转变，由福利性服务向经营性服务转变。首先是以食堂对外承包经营为突破口，拓展服务项目。长期以来，机关食堂由单位经营、集体管理，工作人员拿财政工资，不计成本，做好做坏一个样，导致这种福利形的经营也每况日下，难以为继，干部职工意见很大。2008年，机关食堂对外承包，在满足机关各种用餐需求的前提下，微利经营，以服务为宗旨，以优质服务促效益。通过延长服务时间、改善服务态度、提高服务质量，使食堂经营状况明显好转，干部职工满意程度明显提高。此外，先后引进的机关医务室、理发店、机关商店、缝韧店、洗衣店等能够根据机关干部职工的需求，扩展服务项目，增强服务功能，为机关干部群众提供了极大的方便。其次是引进专业物业管理公司，推进机关后勤管理和服务工作上台阶、上水平。推行物业管理是机关后勤史上的一次革命，也是机关事务管理职能与服务职能分开的一项重大举措，引进专业物业管理公司对机关办公区和住宅区实行市场化、专业化、社会化的物业管理，服务质量和管理水平将进一步提高，服务功能将进一步增强，与此同时，单位和个人承担的物业管理费也要相应增加，面临的困难和问题也会不少，但我们决心已定，只许成功不许失败。目前，机关的物业管理已全面启动。

三、敢为人先，推行公务用车制度改革

去年底省纪委批准了我市的公车改革方案，并将我市列为全省公务用车制度改革试点单位。资兴市委、市政府对这项改革慎之又慎，把它当作从严治党，从严治政的重要举措来抓，当作加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败的民心工程来抓。改革的基本模式：一是“两个取消”。即取消领导的专车和各部门公务车，取消领导的专职司机和各公务用车单位的专职司机。各车

改单位现有车辆全部移交机关事务管理局车队，所有财政统发在编在职司机由机关事务管理局车队聘用管理。二是“定额补贴”。即领导干部公务用车费用，按照分档定标、核定到岗、指标到人的原则，按月以货币形式给予补贴。三是“包干使用”。即领导干部的小车费、交通费补贴列入财政专户集中管理，包干使用，不以货币形式发放到人，核算后超支自付。2008年12月，我局经过紧锣密鼓的筹备，成功组建了机关事务管理局车队，车辆和司机也如期到位到岗。为确保公务用车改革成功，车队建立健全了一系列规章制度和组织机构，车队设调度室、办公室、安检室、汽修厂、财务室等机构，为公务用车集中管理提供了制度保证和组织保证，同时强化了对司机的安全教育、职业道德教育和转换角色的思想教育，实现了运行平稳、队伍安定的可喜局面。公车改革以来，车辆使用率明显降低，交通费消耗明显减少，车辆月平均运行里程由过去的每月2800公里，减少至1000余公里，今年一季度公务用车费合计58.47万元，比去年同期车辆直接消耗减少34.78万元，下降37.27%。同时拍卖公车31台，收回资金152.16万元，收到了明显效果。

四、以人为本，重塑机关后勤形象品牌

“后勤工作无小事”，这是我们后勤人的一句口头禅。机关事务工作工种多，岗位分散，既繁杂又具体，涉及到各个单位，各家各户，甚致各个角落，一件小事往往反映我们的职业道德、工作态度、工作规范和工作效率。我们以深入开展“三优三满意”

活动为主线，落实服务承诺，提高服务质量。以“三个放心”、“四个热心”作为工作目标，即：保证机关的安全，让领导放心；保证机关宿舍安全，让住户放心；保证车辆行驶安全，让乘员放心。热心为领导服务、热心为机关干部服务、热心为基层干部服务、热心为离退休老干部服务。为保证工作目标的实现，我们着重抓好后勤队伍的组织建设、作风建设、制度建设和文明建设，抓党员干部带一般职工，充分发挥党员干部的先锋模范作用，抓制度管理促工作作风的转变，弘扬求真务实、艰苦奋斗的优良传统，抓道德法制教育，树文明新风，全局上下掀起了“我为机关作贡献，我为后勤添光彩”的创优争先热潮，工作积极性、主动性、创造性得到有效发挥，为机关营造了一个安全、舒适、优美、文明的工作和生活环境，机关后勤工作取得了明显成效，得到上级和机关干部群众的好评，先后荣获“湖南省后勤系统先进单位”、“湖南省园林绿化先进单位”、“全国造林绿化400佳”、“郴州市安全文明小区”等荣誉称号，2008年又被郴州市委办公室评为“全市机关后勤系统三优三满意单位”。

资兴市机关事务管理局

2008年5月8日

第三篇：城市建设情况工作汇报

各位领导、同志们：

今天，自治区建设厅调研组来我市检查指导工作，这是对我市城市建设工作的关心和激励。首先，我代表市委、市政府对调研组*书记一行的到来表示热烈欢迎！下面，我就调研组开展调研的相关内容作简要汇报：

一、基本情况

***市地处**山北麓、****盆地，是自治区西部大开发扶优扶强、优先发展县（市）之一。全市区域总

面积**万平方公里，辖**镇、**乡、**个牧场、1个林场、5个街道办事处，共有行政村***个、农牧业队**个，总人口21万人。全市拥有可耕地面积***余万亩，已耕地95万亩，水土、光热、矿产、旅游等资源丰富。

多年来，**各族人民前赴后继，创业不止，先后荣获全国双拥模范城，自治区精神文明建设先进县（市），自治区最佳卫生城市，全国科技进步先进县（市）等荣誉。农业上已建成国家和自治区优质*基地、粮食基地和畜牧业基地。工业上基本形成煤炭、电力、水泥、经济、啤酒、番茄制品、粮油加工等门类比较齐全、结构趋向合理的工业体系。工业园区建设与管理进一步规划，投资环境不断优化，招商引资成效显著、特别是在石化产业、煤电项目建设、棉花资源整合等方面取得了新突破。商贸旅游、交通运输、邮政电信、金融税务、非公有制经济都得到较快发展，第三产业在国民经济中的比重进一步提高。

2004年，全市实现国内生产总值**亿元,同比增长12.8,一、二、三产的结构比例为,其中:一产**亿元,增长4.4;二产*亿元,增长23.6;三产**亿元,增长12.5。；实现本级财政收入**亿元,增长27。人均生产总值达到*****元，同比增长12.5。招商引资到位资金**亿元，增长106。完成固定资产投资**亿元,增长20。农牧民人均收入达到****元，同比增长***元。

2005年我市经济社会发展的预期目标是：实现国内生产总值**亿元，增长18.1，三次产业比为34：38：28。其中：第一产业**亿元，增长8.7；第二产业**亿元，增长30.2；第三产业***亿元，增长15.3；财政收入达到**亿元，增长15；农牧民人均纯收入增加300元；招商引资到位资金**亿元,增长80.6;全社会固定资产投资力争达到**亿元，增长36.9；社会消费品零售总额增长15，新增就业岗位3300个，城镇登记失业率控制在3.5左右；人口自然增长率控制在12‰以内。

二、城乡抗震安居工程实施情况

1、为认真落实自治区3月1日召开的抗震安居工作会议精神，我市于2005年3月25日召开了城乡抗震安居工程工作会议，传达了自治区会议精神，安排部署了城乡抗震安居工程工作，并与20个乡（场）镇一把手签订2005年《**市城乡抗震安居工程责任书》，将今年农区***户、城区***户的抗震安居工程建设任务层层分解到乡（场）镇及相关部门。各乡（场）镇结合自身实际与村（队）负责人签订责任书，分解抗震安居工程建设任务。各村（队）根据农民的建房要求和经济能力，同建房户签订建房协议书，层层落实城乡抗震安居工程建设任务。截止目前，农区已签订抗震安居工程建房协议近400户，开工建设抗震安居房近200户；城区今年的抗震安居工程建设也呈现良好势头，今年开工新建的392套抗震安居房，加上去年建的***套，共有***套安居房将于今年年底竣工。**公司100套解危解困平房住宅建设现开工21户。为使城乡抗震安居工程的各项工作更加细化、量化、便于操作，我市结合任务和责任内容，制定了《**市城乡抗震安居工程建设任务考核实施细则》，按照《实施细则》的要求，将对全市各个乡（场）镇的领导进行全面的考评、打分，把考评结果作为文明单位验收和单位领导述职、选拔任用的依据。同时，结合城乡抗震安居工程工作制度，把抗震安居办工作人员的工作也进行了细化，实行分片负责制，定人定点，定点到户，谁负责的地方出了问题，就追究谁的责任。

2、按照“建一户成一户”的原则，始终坚持以质量为核心，在工程质量管理上，严把“两个不准”、“三个关口”。力求做到不让一个建房户在管理上失控，下派工作人员，做好施工一线的跟踪服务，使每一个施工队都处在严格的监督下进行施工。特别是针对长期以来农村建房的无序状态，避免造成人力、财力、资源上的浪费，下发了《关于村镇建房实施“一书一证”发放管理工作的通知》。自今年起，在全市农牧区范围内，严格执行“一书一证”发放管理制度。农牧区新建、改建、扩建住房，首先以书面形式向所在村队提出建房申请，核发《农村建房选址意见书》，再经当地抗震安居办对户型、是否抗震、施工队的资格、建房材料的选用审查后，发放《施工许可证》开工建设，否则一律不得开工建设。每月下派工作组巡回农村建筑施工工地，对工程质量和工程进度进行巡查和监督，对新建的抗震安居房进行认真的技术指导，严厉查处施工中偷工减料、以劣充优、违章施工、缩

小规模、降低标准、人为延误进度等违章操作行为，严把工程验收关，杜绝安全隐患，确保工程质量，推动安居工程的实施。同时，抽调专业技术人员，结合实际，因地制宜，在农村建筑施工现场进行技术示范和指导，调动农牧民群众新建抗震安居房的积极性和主动性，形成农村新建住房的强大合力。

3、我市制定了宣传计划和实施方案，下发了《关于做好***市

城乡抗震安居工程宣传工作的通知》，把宣传工作落实到各相关单位，在电视台设置了城乡抗震安居工程宣传专栏，每天进行滚动宣传。各乡（场）镇利用农村广播，每天早、午、晚定时播放有关实施抗震安居工程的知识，各乡（场）镇不放过任何集会的机会，做到在大会上讲、小会上谈、到群众家中和田间地头上去做宣传动员。每个村队还刷写了固定宣传标语。市抗震安居办公室利用冬季农村党员培训班和科技之冬的有利时机，下派技术服务队，深入农牧区进行抗震安居工程知识宣传和培训，共培训2000余名机关党员、干部和村队领导。通过广泛深入的政策宣传鼓动，极大地调动了广大农牧民主动参与安居工程建设的积极性，使各族群众认识到实施城乡抗震安居工程的重要性和紧迫感，体会到城乡抗震安居工程是党和政府为老百姓办的一件实实在在的好事、实事。

4、按照地区的实施意见，**运输公司、地质队启动了解危解困安居工程建设，除缴纳地税外其他费用一律减免。农区建安居房严格按照地区的实施意见执行。

5、在财政非常紧张的情况下，将拨付一定的专项补助资金，投入农区安居工程建设。自治区补助的70万元资金用于补助建一栋解危解困住宅楼和**公司平房建设。

6、今年城区**户、农区***户的建设任务，我市将保质保量如期完成。

7、眼下急需通过上级协调金融部门，解决农区建房户的小额贷款问题。

8、好的做法：领导重视，机构健全，自上而下成立专职机构，设置办公室，并抽调专人从事此项工作；宣传工作落实到各相关部门、基层各单位；培训工作及时到位，具体落实到村队及施工队；严格督查，确保质量；制定优惠政策及资金补助；解危解困安居房建设全面启动，农区对口帮扶活动开展有序；责任明确，奖罚分明。

9、截止目前，城区开工建设安居住宅楼674套，完成年初计划117；农区开工建设475户，完成年初计划54.10、为贯彻落实自治区抗震安居工程现场会精神，我市积极筹备，选定两个乡镇于近期召开***市安居工程现场会。

三、清欠工作情况

（一）清欠机构建设情况。

成立了由市委常委、常务副市长任组长，主管建设的副市长为副组长，建设、计划、财政、劳动等相关部门主要领导为成员的解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室固定设在建设局，办公室主任由建设局主要领导兼任。工作人员分别从建设、财政、计划、劳动和社会保障部门各抽调1名人员组成。所抽调工作人员脱离原工作单位，原单位不得另行安排工作，其工资、福利等待遇由原单位承担。并拨付了办公经费，配齐了桌椅、文件柜、微机、传真机等办公设施及用品，保障了清欠工作的正常运转。领导小组定期或不定期进行督查，全面了解清欠工作的进展情况，及时发现工作中存在的问题，有针对性的予以解决。

（二）政府拖欠工程款（重点为市政工程）清偿情况。

坚持实事求是的原则，组织人力，认真开展普查工作。经普查，我市共有**个拖欠工程项目，涉及8家建筑施工企业，拖欠总额达****万元，约占全地区拖欠款总额的22.97。政府部门拖欠****万元，占我市拖欠款总额的53.1，其中市政工程拖欠***万元（道路工程的拖欠款***万元清偿完毕；*****厂拖欠的***万元工程款由于该工程还未进行工程结算，所以无法按期清偿）。

（三）农民工工资支付专户建设情况。

为保护农民工的合法权益，按照自治区和地区关于解决建设领域拖欠工程款和农民工工资的文件精神，我市把清欠工作摆上重要的议事日程，狠抓落实，加强了建筑市场和劳务市场的监管，规范了劳务用工行为，建立了预防和制止建设领域拖欠工程款和农民工工资的长效机制。于2004年建立了农民工工资支付专户制度和劳务用工保证金制度。同时，建立健全拖欠工程款和农民工工资快速反应机制，做到投诉案件及时受理、及时解决。逐步把解决拖欠工程款和农民工工资问题纳入法制轨道，从制度上保证建筑施工企业和农民工的合法权益不受侵害。

（四）是否发生新的拖欠工程款。

我市自2004年清欠完建筑施工企业拖欠农民工工资****万元后，建立了预防和制止建设领域拖欠工程款和农民工工资的长效机制。一是建立了新建项目产生拖欠的机制。加强政府投资项目管理，杜绝资金不到位或使用不当、超规模建设等行为，控制建设成本，确保财政资金使用效益，保证工程款及时足额支付；非政府投资建设的项目，要办理工程款支付担保，否则建设等部门将不予办理立项、规划、招投标、施工许可等相关手续，坚决防止资金不到位就开工建设。二是防止在建工程项目产生拖欠。依法加强工程建设合同履约和工程款支付的监管，督促建设单位按照合同约定及时足额支付工程款，督促各类投资主体及时足额拨付建设资金。三是建立信用约束和失信惩戒机制。对不按合同支付工程款的项目单位将予以公开曝光，金融系统也将其列入信用不良单位，减少其授信额度。四是建立农民工工资支付专户制度和劳务用工保证金制度，规范劳务用工行为。同时建立健全并加强拖欠工程款和农民工工资快速反应机制，做到投诉案件及时受理、及时解决。五是增强法制观念，逐步把解决拖欠工程款和农民工工资问题纳入法制轨道，从制度上保证建筑施工企业和农民工的合法权益不受侵害。由于采取以上有效措施，至今没有发生新的拖欠工程款和农民工工资现象。

四、房地产业发展情况

（一）住房制度改革与住房保障制度建设情况。

为贯彻落实自治区新政发[1999]39号文件及新政发[2005]1号文件通知精神，搞好住房货币化分配工作，市委、政府对改革住房分配货币化高度重视，并召开了专题会议，研究如何推行住房分配货币化，并指示按照通知精神，在调研测算的基础上积极落实。住房货币化测算数据由市政府批准后上报地区建设局，抓紧做好政策的落实和配套政策的完善细化，是实施住房分配货币化的前提。为此，我市结合实际，以坚持符合国家、自治区房改政策，坚持“老人老办法”、“新人新制度”，坚持与原房改政策衔接的原则，实事求是研究制定住房货币化分配方案。

（二）房地产市场运行情况。

近几年来，随着我国社会主义市场经济的深入发展，城镇住房制度和房地产管理体制的改革，作为国民经济的支柱产业—房地产业，在我市得到了迅速发展，并且已经形成住宅商品化和产权多元化的格局，截止2005年9月底，全市共有房地产开发企业8家。今年，有开发工作量的企业3家。

1、我市房地产市场形势基本情况。

房地产业开发的三个组成要素即房地产开发的土地、资金、市场同步增长。

（1）土地前期投入增加，每年以15—20的速度增长。

（2）开发规模扩大，开发投资有所增长。从投资用途看，住宅投资有所降低，办公楼及商业用房投资有所增长。

（3）招商引资项目有所增加。去年，我市招商引进***房地产开发有限责任公司，开发房屋建筑面积达4万平方米，总投资近5000万元，已完成投资1000万元。

2、我市房地产市场的主要特征。

一是投资方向有所调整，商业用房投资增长大于住宅和办公楼的投资增长。

二是整顿房地产市场秩序成效显著，企业实力有所增强，无论是从资金到位情况，还是土地购置情况看，都比往年有所增加。

三是二级市场交易明显活跃。自2003年我市成立了房地产经纪公司以来，二级市场交易量持续增长。

3、我市房地产市场存在的问题。

（1）住宅小区的整体规划设计水平有待提高，从我市住宅小区的现状看，有数量无质量，部分小区有规模不上档次，大部分小区较分散，楼与楼之间间距较小，绿化率低等问题比较严重。形成这种局面原因，一是房地产开发企业在经济利益的驱动下，追求高容积率、高建筑密度，忽视环境建设，建造了一些低水平的住宅小区，建成之日也是落伍之时，有的甚至形成了滞销和积压，既损害了居民的利益，也破坏了城市的整体形象和城市特色，对房地产经济的健康发展也产生了负面影响；二是由于规划设计人员业务水平低或迫于开发商的压力，不执行国家设计规范，致使设计质量不高，室内采光、通风不好等设计缺陷；三是由于各种原因，开发企业无序开发，盲目开发，如我市“小二楼”现象较严重。

（2）商业用房空置面积较多，造成空置面积多的原因是：开发商市场定位不准，规划设计水平低，盲目无序开发，大部分空置房是“小二楼”，如**路建材市场、友好路、“**公路”等。

（3）房地产开发企业素质参次不齐，企业开发规模小，持续开发能力低，竞争力差。近几年来城市化建设的发展推动了房地产开发的发展，存在一个项目孵出一个房开发企业的问题，其开发规模小。每年全市参加年检的企业有8家，而真正有开发任务的仅3家，仅占全部年检企业的35。房地产开发企业主要以负债经营为主，严重依赖银行资金，有的开发项目前期靠施工单位垫资、中间靠银行贷款开发、后期靠个人按揭贷款，缺乏后续开发能力。

（4）物业管理落后，配套设施不全。我市尽管有成片开发的住宅小区，但配套设施不全，管理也不规范，一些零星插建开发的住房没有物业管理，用水、用电和管道跑、冒滴、漏及墙体裂缝、暖气不热等问题都不能妥善解决，抑制了消费者的购买欲望，影响了持续开发。

4、针对存在的问题，拟采取的政策措施。

（1）加强调控，优化环境。切切实实落实住房分配货币化政策，促进居民住房私有化。落实住房补贴资金，把住房补贴尽快发放给应享受的居民手中，扩大住宅市场需求；整顿和规范房地产市场，规范中介服务，降低交易中间成本，减轻消费者税费负担，搞活二级市场，规范租赁市场，促进居民购房和以旧换新，以小换大，不断培养新的市场需求；加强对房地产市场形势的监测分析，建立房地产预警机制和信息发布系统，为企业理性投资和居民理性购房搞好服务。

（2）房地产企业练内功，树形象，通过改革创新和加强管理，增强发展实力，提高市场竞争力；树立“以质量求生存，以效益求发展”的发展观念，开发和提供放心房、优质房；加强小区的物业管理以及环境设计、生态平衡等等，积极开拓和挖掘市场。

（3）完善住房消费信贷，简化贷款手续。中、低收入者是我市房地产市场需求的主要群体，满足这部分居民住房需求，需要不断提高他们的收入水平，提高住房购买能力，也需要信贷支持，金融部门、住房公积金管理部门应对有固定收入的阶层，采取延长住宅抵押贷款期限，提高抵押贷款比例，增加住房贷款品种，简化贷款审批手续，适应居民改善住房条件的梯次需求。

（4）制定相关政策，利用原有空置房，建立一批廉租房住宅小区，既盘活资产，又满足无房或少房的城市低收入家庭和进城务工经商农民和住房需求，还利于城市管理。

（5）制定房地产开发企业择优扶持政策，扶持一批企业做大做强，促进企业的健康发展。

（三）城镇房屋拆迁管理工作情况。

城镇房屋拆迁工作是当前社会关注的热点、群众关注的焦点、领导关注的重点、城市建设的难点，做好城市房屋拆迁工作不仅事关我市经济建设，事关城市化、现代化建设的大局，而且也事关人民群众安居乐业、社会稳定的大事。

1、合理确定拆迁规模，科学制定拆迁计划。

我市按照坚持科学发展观和正确政绩观的要求，把城市建设的经济效益和社会效益、生态效益相结合，把城市建设的规模、房屋拆迁规模与社会、经济和群众的承受能力相结合，坚持实事求是，量力而行，合理地确定城市建设和房屋拆迁规模。首先是加强规划管理，城市规划是实施房屋拆迁的重要依据，实施城市房屋拆迁必须符合城市规划的要求，在完善规划审批程序上狠下功夫，推进规划政务公开。对涉及拆迁量较大的项目，在规划审批或变更前实行公示和听证制度，充分听取被拆迁人等利害关系人的意见，保障公民的知情权和参与权。其次是有计划地实施拆迁，避免拆迁盲目性，促使城市建设和拆迁工作有序开展。拆迁管理部门会同规划管理部门结合我市实际科学地制定拆迁计划，并及时上报市政府，经批准后上报自治区建设厅。2005年我市将拆迁规模控制在2.5万平方米，符合实际，防止临时性突击拆迁，坚决制止随意拆迁。

2、加强拆迁安置工作，保证“居者有其屋”。

拆迁安置的根本就在于“居者有其屋”，因为居民本来有房住变成了无房住，若解决了住房，群众就安定了。实践经验告诉我们，做好拆迁工作，拆迁补偿安置方案很重要，好的补偿安置方案必须能够满足不同拆迁居民的需求，要尽量给群众多种选择权利，包括货币补偿，经济适用房、二手房等，尽量使老百姓少花钱甚至不花钱就能够解决居住问题。因为我市拆迁项目中大都是老平房，人口密度大，户均面积小，房屋状况差，如：三公司家属院内住户大都为贫困户，大部分被拆迁户只能购买中低价位的小户型的住房，而目前我市住房供应结构中，经济适用房建设量不大，中低价位和小户型普通商品房又紧缺，造成被拆迁户买不起或买不到合适的住房。为此，我们加强了对安置方案的合理审查，变“先拆迁后安置”为“先安置后拆迁”；或提高货币补偿，加大经济适用房的建设，并结合实际，安排拆迁安置房的建设计划，为拆迁安置提供充足的房源，确保了我市拆迁工作顺利实施。

3、进一步规范拆迁评估市场化工作。

政府先后召开座谈会，认真学习建设部及建设厅的文件精神，统一思想，提高认识，研究部署此项工作，并依据建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》和自治区《房屋拆迁估价鉴定委员会管理暂行办法》等相关文件，建立健全了拆迁评估市场化工作的各项规章制度，坚决杜绝在房屋拆迁及拆迁评估中的违法违规现象。

4、认真做好群众来信来访工作，妥善处理拆迁遗留问题。

我们从实践“三个代表”和维护社会稳定的高度，重视做好城市房屋拆迁的上访接待工作，认真分析，查找原因，本着实事求是和依法办理的原则，妥善处理。1—6月份，接待上访23人次，并及时得到了处理和化解。

（四）物业管理工作情况。

物业管理作为城市管理的一种新形式和市场经济的新兴服务行业，在我市经历了从无到有、从小到大的过程。截止目前，我市有两家物业管理企业取得资质，全市物业管理从业人员近150人。

1、贯彻落实《物业管理条例》的情况和存在问题

（1）物业管理企业已将水、电、气、暖等费用收取工作交回原单位，减少了物业管理公司与业主之间的纠纷，但物业管理公司与这些单位纠纷不断，供水、电、气、暖等部门不愿直接向用户收取费用，认为应该向物业管理公司收取。

（2）成立了住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办公室、建立了专项维修资金制度，但费用收取难度较大，单位建房不愿上交从房款中提取的专项基金。

（3）大力宣传《物业管理条例》。长期在市广电局图文电视中播放《条例》，不定期在市内散发宣传单，设立咨询台进行广泛宣传，以增强业主的自律意识，维护业主的合法权益。

（4）我市物业管理在管理体制上，还处于向新体制转轨过程，政企分开问题没有解决，社会化、专业化、市场化的物业管理体制没有普遍确立和完善。在计划经济条件下形成的政府管房、单位管房，在我市还普遍存在。如市委、政府家属院，养路段、地质队家属院等等。这种非社会化、非市场化、非专业化政企不分的体制，带来的问题必然是，主管部门不能将主要精力放在履行行业行政管理职能上，不能通过优胜劣汰的竞争机制去推进行业发展。因此，体制问题是阻碍物业管理市场发展的重要因素，居民对物业管理的需求不可能得到充分满足。

（5）在运行机制上，垄断经营、不规范竞争还相当严重地存在，公开、公平的市场竞争机制尚未全面形成。

我市大部分房地产开发企业开发的项目，都是“肥水不外流”，交给属下的物业管理企业管理，单位产权的房屋大多由单位自己管理。这种封闭的自我保护式的管理运作方式极不利于物业管理市场的形成和发展。租房和买房的人没有选择管房单位的自主权。管房单位及企业管好管坏都一样，没有危机感，没有改革的意识，没有服务的观念，致使管理成本高，服务态度差，社会反映强烈。

（6）在市场主体与物权关系上还没有建立业主委员的主体地位。

目前，我市只有**小区成立了业主委员会，但也存在着经济关系不规范、权利义务不清、作用发挥不理想等问题，导致物业管理质量不高，费用收取难，矛盾和纠纷难以得到解决。由于没有建立业主委员会，致使物业管理市场缺少管理市场的主体，无法发挥新体制和市场机制的作用和效能。

（7）物业管理费收缴率低，老的收费标准低，新的收费标准难以执行，物业管理企业“造血”功能差，管理经费难以为继，我市大部分物业管理企业处于亏损状态，收费标准低、收缴率低，成为困扰物业管理企业发展的难题。目前，我市物业管理费按每月每户仅收10元，有的小区每月每户仅收5元，且难以足额收取。物业管理费的收缴成了实施物业管理过程中最棘手的问题。

（五）规范房地产交易与权属登记管理工作情况。

房地产交易与权属登记机构是办理有关房地产交易手续，提供相关服务的窗口，交易登记是否便捷，管理是否规范，关系到人民群众的切身利益和政府在群众心目中的形象。为此，我市高度重视房地产交易登记规范化管理工作，采取有力措施，认真予以贯彻落实。

1、通过贯彻落实建设部251号和77号文件，我市房地产交易登记规范化管理和行风建设有了较大的改进，群众普遍感到办事比过去简便、快捷了。一是办事程序简化，服务周到，通过“一站式”服务，提高办事效率，即从申请交易登记到领取房屋权属证书的整个过程中，只需要提供一套资料；二是要件减少、办事时限缩短；三是收费更加规范，透明度增强。按照物价部门批准的收费标准，在办事大厅醒目的位置公开收费项目、标准和依据。

2、以信息化推动管理规范化，对房屋权属档案进行数字化扫描，全部录入微机，实行微机化管理，形成房地产电子档案，一方面便于管理，另一方面也有利于对外提供查询服务。

3、推行政务公开，加强行风建设，一是通过发放宣传单等多种方式公开办事程序、服务承诺内容、收件范围、办事时限和收费标准等；二是通过建立投诉等制度，广泛接受群众监督，并设立商品房投拆电话、举报箱、聘请行风义务监督员；三是通过创建“巾帼文明示范岗”，提高服务水平，开展文明用语、落实首问负责制活动，推进行业文明创建活动。

4、严格按照《房产测绘管理办法》的要求，积极推行测管分离工作。成立了**市**房产测绘有限责任公司，实行独立经营、自负盈亏，解除了职工与局机关人事关系，促使房产测绘业务走向市场化。

五、建筑市场管理工作情况

（一）2005年1—9月工程项目备案情况。

根据《关于组织开展工作调研的通知》（*建传[2005]号文）调研提纲里的第（四）条第4项工程招投标事后监督的措施及执行情况进行认真自查。依据《招标投标法》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部89号令）等有关规定，在招投标过程中，乌苏市招标办依法对招标单位前期资料的审查投标人资格审查。标底编制、专家抽取及开标、评标、定标等环节进行封闭式监督和备案管理。招标后，招标办监督人员、招标投标活动当事人、评标专家都要在资料上签名。实行责任追究制。保证招标工作能真正体现出“公开、公平、公正和诚实守信”的原则。切实杜绝了各种不法行为的发生。1—9月工程备案项目数：4项；公开招标数：4项；实行招标数：4项。

（二）开展整顿和规范建筑市场秩序工作中存在的主要问题和建议。

在开展整顿和规范建筑市场秩序工作中，人员持证上岗率达不到100。存在人员流动性强，培训工作难度大等问题，建议多使用当地农民工，便于培训和管理。

六、建筑安全生产管理工作情况

结合开展保持共产党员先进性教育活动，在努力抓好自身建设的同时，认真加强了各个工作环节的管理，严格执法，查处各类违规行为，较好的完成了建设工程质量安全监督的各项工作任务。到目前为止，共计24个单位工程接受工程质量安全监督，涉及施工企业8家，房地产开发企业3家，监理企业2个，建设单位11个；开工的24项单位工程，均办理了安全生产许可证；按照规定办理了开工前安全生产条件审查工作，并办理了工程质量安全监督手续。施工起重机械使用前均进行了登记备案；建筑施工企业、项目均办理了建筑施工企业意外伤害保险；2005年4月20-23日和5月26-28日开展了2次安全生产大检查，共发放建设工程安全整改指令单6份，停工通知书1份。其中5月26日-28日配合地区建筑市场秩序大检查，重点检查了施工企业、监理单位执行安全技术标准、落实安全生产责任制的情况。

今年以来，着重抓好了施工企业质量安全生产责任制的落实，开展了“五大伤害”的专项检查工作，对开工前不重视安全生产检查的施工企业，一律不办理质量安全监督手续，严格行使安全生产一票否决权，有力的促进了安全生产月活动的开展。

我市施工企业办理建筑施工企业意外伤害保险工作开展较早，由前期的指定保险单位转为目前的施工企业自主选择保险企业，今年参与建筑施工企业意外伤害保险工作的保险公司共计6家。

（二）工程质量安全监督工作存在的问题。

1、施工企业质量安全责任制落实不够。

上半年，经过多次的专项检查，发现大多数施工企业对项目安全生产管理的力度不足，工程安全生产责任制的落实、现场的工程质量安全检查还停留在表面，被动接受检查，整改意识不强。个别施工企业的管理方式不仅不利于工程质量安全生产工作，反而对工程质量安全生产工作带来负面影响，如个别企业不重视安全生产培训工作，意识差，投入不足，企业内部的安全生产科室有责任无权利现象十分突出，企业内部自我培育良好的质量、安全管理模式尚未形成。

2、房地产开发项目安全管理费用不能足额落实。

开发项目的安全生产管理专项资金不能够足额落实。项目班子对安全生产保护用品的购置、安全生产管理资金的使用只有建议权，无实际控制权利。施工企业购买的安全生产保护用品往往不能够完全达到安全生产防护用品的合格规定。项目班子由于临时设施费用、安全管理费用相对较低，现场的安全生产管理水平停留在较低的管理阶段。

3、建筑施工企业意外伤害保险市场较乱。

建筑施工企业意外伤害保险工作竞争激烈，意外伤害保险市场种类名目繁杂，计算方法复杂。今后我市的建筑施工企业意外伤害保险工作有待逐步规范。

4、施工机械的检测不及时，建议培育检测市场。

施工现场施工机械、特种设备的检测鉴定工作，目前是技术监督部门进行检测鉴定，我市建设领域目前还没有设立施工机械、特种设备的检测机构，建议建设厅培育各地施工机械、特种设备检测机构。

七、城建工作开展情况

（一）创建“节水型城市”活动进展情况。

根据建设厅关于开展“城市节水宣传周”活动要求，围绕“减少漏失，杜绝浪费，建设节水型城市”这一宣传主题，我市利用广播、电视等媒体，大力宣传城市节约用水管理规定，宣传节水的重要性，紧迫性。出动宣传车，在市区主要街道悬挂节水宣传标语，在商贸大楼前设置节水咨询点，直接面向群众解答疑问，宣传政策，散发节水宣传资料千余份，在主要街口设立了大型宣传公益广告牌，旨在倡导科学节约用水生活方式，形成“节水光荣，浪费可耻”的良好社会风尚，提高公众的水资源忧患意识，形成全民节水的社会氛围，努力实现人与水的和谐，促进社会经济可持续发展。同时制定了节约用水活动实施方案，并依据方案狠抓各项工作的落实。

（二）市政公用事业市场化情况。

1、项目建设及项目市场化情况。

城市供水改扩建项目：总投资3200万元，其中申请到国债资金1600万元；其余1600万元资金以自筹和申请银行贷款方式筹集。2004年已投资1400万元完成了老城区30公里供水管网的改造工程。今年，计划投资1800万元完成其余供水管网的改造工程，现已着手全面实施。我市供水企业于2000年实施了改制，现为民营股份制企业。

污水处理项目：总投资5835万元；其中利用芬兰政府贷款3535万元购买了全套进口污水处理设备及环境监测设备；申请到国债资金2300万元。项目建设用地3万平方米，于2001年8月开工建设，2003年10月底竣工，现已试运行。上半年，已投资5万元完成了部分中水管网铺设工程；投资3万元完成了五道桥下水管网的改造工程、投资15万元完成了工业区至污水处理厂部分下水管网的建设工程；投资5万元完成了污水处理厂庭院绿化工程，该项目的其他后续工程正在着手实施，争取年底实现投产目标。

生活垃圾处理项目：总投资2795万元。其中申请到国债资金800万元，其余1995万元资金以自筹和申请银行贷款方式筹集。2003年和2004年已投资1150万元完成了车辆和设备的购置工作及部分土建工程。2005年，计划投资1645万元完成厂房、库区及其他土建工程，目前正在实施。鉴于该项目投资大，而我市财力又十分紧张，我市于2004年又申请了800万元国债资金，现已报请到自治区计委和建设厅审批。

集中供热项目：总投资7860万元。其中申请到国债资金2000万元；其余4360万元以招商引资方式引进新疆庆源投资（集团）有限公司投资。2004年已投资6360万元完成了该项目的一期工程并实现了2004年冬季全市74万平方米集中供热。今年，计划投资1500万元完成集中供热一级、二级管网的建设和改造工程，争取实现全市集中供热，现已着手全面实施。该项目于2004年实施了企业改制，现为民营股份制企业。

天然气项目：总投资7300万元。此项目为招商引资工程，引进***市***工程建设有限公司来我市投资建设。2003年和2004年已投资6100万元完成了16公里长输高压管线及40公里城市中压管道的铺设工程；完成了天然气调压门站、加气加油站及部分庭院和入户工程。目前我市已有1000多户居民用上了环保节能的天然气。今年，计划投资2600万元完成7500余户居民的天然气入户工程，现已着手全面实施。该项目为民营股份制企业。

城市公共交通：该项目为民营股份制企业，拥有45辆客运公交车，5条公交线路，能实现年产360万元，上缴利税26万元。

2、实施特许经营情况。

目前，市委、市政府正在研究实施城市市政公用事业特许经营方案，制定监督及管理等一系列措施。

八、支持加快新型工业化建设发展的具体措施

工业区建设，对于繁荣经济、发展城市具有极大的促进作用，不仅可以扩大城市规模，而且可以解决就业、增加税收、带动二、三产业发展。2005年，我市把工作重点投入到工业区的配套设施建设中，为其修好道路，铺平人行道，装亮路灯，搞好绿化，接通自来水，保障下水通畅，并协调电信、电力、热力等部门搞好通讯、电力、热力建设，为工业区的招商引资工作提供良好的硬环境，争取种好梧桐树，引来金凤凰。

今年以来，我们虽然各方面工作取得了一定成绩，但还存在着许多不足，今后我们将虚心接受各位领导提出的宝贵意见和建议，进一步改进工作方法，加大城市规划、建设与管理工作力度，争取保质保量的完成各项工作任务，努力开创我市建设事业新局面，促进经济社会全面发展。

第四篇：城市建设工作汇报

各位领导、同志们：

今天，自治区建设厅调研组来我市检查指导工作，这是对我市城市建设工作的关心和激励。首先，我代表市委、市政府对调研组*书记一行的到来表示热烈欢迎！下面，我就调研组开展调研的相关内容作简要汇报：

一、基本情况

***市地处**山北麓、****盆地，是自治区西部大开发扶优扶强、优先发展县（市）之一。全市区域总面积**万平方公里，辖**镇、**乡、**个牧场、1个林场、5个街道办事处，共有行政村***个、农牧业队**个，总人口21万人。全市拥有可耕地面积***余万亩，已耕地95万亩，水土、光热、矿产、旅游等资源丰富。

多年来，**各族人民前赴后继，创业不止，先后荣获全国双拥模范城，自治区精神文明建设先进县（市），自治区最佳卫生城市，全国科技进步先进县（市）等荣誉。农业上已建成国家和自治区优质*基地、粮食基地和畜牧业基地。工业上基本形成煤炭、电力、水泥、经济、啤酒、番茄制品、粮油加工等门类比较齐全、结构趋向合理的工业体系。工业园区建设与管理进一步规划，投资环境不断优化，招商引资成效显著、特别是在石化产业、煤电项目建设、棉花资源整合等方面取得了新突破。商贸旅游、交通运输、邮政电信、金融税务、非公有制经济都得到较快发展，第三产业在国民经济中的比重进一步提高。

2004年，全市实现国内生产总值**亿元,同比增长12.8%,一、二、三产的结构比例为xiexiebang.com,其中:一产**亿元,增长4.4%;二产*亿元,增长23.6%;三产**亿元,增长12.5%。；实现本级财政收入**亿元,增长27%。人均生产总值达到*****元，同比增长12.5%。招商引资到位资金**亿元，增长106%。完成固定资产投资**亿元,增长20%。农牧民人均收入达到****元，同比增长***元。

2005年我市经济社会发展的预期目标是：实现国内生产总值**亿元，增长18.1%，三次产业比为34：38：28。其中：第一产业**亿元，增长8.7%；第二产业**亿元，增长30.2%；第三产业***亿元，增长15.3%；财政收入达到**亿元，增长15%；农牧民人均纯收入增加300元；招商引资到位资金**亿元,增长80.6%;全社会固定资产投资力争达到**亿元，增长36.9%；社会消费品零售总额增长15%，新增就业岗位3300个，城镇登记失业率控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在12‰以内。

二、城乡抗震安居工程实施情况

1、为认真落实自治区3月1日召开的抗震安居工作会议精神，我市于2005年3月25日召开了城乡抗震安居工程工作会议，传达了自治区会议精神，安排部署了城乡抗震安居工程工作，并与20个乡（场）镇一把手签订2005年《**市城乡抗震安居工程责任书》，将今年农区***户、城区***户的抗震安居工程建设任务层层分解到乡（场）镇及相关部门。各乡（场）镇结合自身实际与村（队）负责人签订责任书，分解抗震安居工程建设任务。各村（队）根据农民的建房要求和经济能力，同建房户签订建房协议书，层层落实城乡抗震安居工程建设任务。截止目前，农区已签订抗震安居工程建房协议近400户，开工建设抗震安居房近200户；城区今年的抗震安居工程建设也呈现良好势头，今年开工新建的392套抗震安居房，加上去年建的***套，共有***套安居房将于今年年底竣工。**公司100套解危解困平房住宅建设现开工21户。为使城乡抗震安居工程的各项工作更加细化、量化、便于操作，我市结合任务和责任内容，制定了《**市城乡抗震安居工程建设任务考核实施细则》，按照《实施细则》的要求，将对全市各个乡（场）镇的领导进行全面的考评、打分，把考评结果作为文明单位验收和单位领导述职、选拔任用的依据。同时，结合城乡抗震安居工程工作制度，把抗震安居办工作人员的工作也进行了细化，实行分片负责制，定人定点，定点到户，谁负责的地方出了问题，就追究谁的责任。

2、按照“建一户成一户”的原则，始终坚持以质量为核心，在工程质量管理上，严把“两个不准”、“三个关口”。力求做到不让一个建房户在管理上失控，下派工作人员，做好施工一线的跟踪服务，使每一个施工队都处在严格的监督下进行施工。特别是针对长期以来农村建房的无序状态，避免造成人力、财力、资源上的浪费，下发了《关于村镇建房实施“一书一证”发放管理工作的通知》。自今年起，在全市农牧区范围内，严格执行“一书一证”发放管理制度。农牧区新建、改建、扩建住房，首先以书面形式向所在村队提出建房申请，核发《农村建房选址意见书》，再经当地抗震安居办对户型、是否抗震、施工队的资格、建房材料的选用审查后，发放《施工许可证》开工建设，否则一律不得开工建设。每月下派工作组巡回农村建筑施工工地，对工程质量和工程进度进行巡查和监督，对新建的抗震安居房进行认真的技术指导，严厉查处施工中偷工减料、以劣充优、违章施工、缩小规模、降低标准、人为延误进度等违章操作行为，严把工程验收关，杜绝安全隐患，确保工程质量，推动安居工程的实施。同时，抽调专业技术人员，结合实际，因地制宜，在农村建筑施工现场进行技术示范和指导，调动农牧民群众新建抗震安居房的积极性和主动性，形成农村新建住房的强大合力。

3、我市制定了宣传计划和实施方案，下发了《关于做。

（三）城镇房屋拆迁管理工作情况。

城镇房屋拆迁工作是当前社会关注的热点、群众关注的焦点、领导关注的重点、城市建设的难点，做好城市房屋拆迁工作不仅事关我市经济建设，事关城市化、现代化建设的大局，而且也事关人民群众安居乐业、社会稳定的大事。

1、合理确定拆迁规模，科学制定拆迁计划。

我市按照坚持科学发展观和正确政绩观的要求，把城市建设的经济效益和社会效益、生态效益相结合，把城市建设的规模、房屋拆迁规模与社会、经济和群众的承受能力相结合，坚持实事求是，量力而行，合理地确定城市建设和房屋拆迁规模。首先是加强规划管理，城市规划是实施房屋拆迁的重要依据，实施城市房屋拆迁必须符合城市规划的要求，在完善规划审批程序上狠下功夫，推进规划政务公开。对涉及拆迁量较大的项目，在规划审批或变更前实行公示和听证制度，充分听取被拆迁人等利害关系人的意见，保障公民的知情权和参与权。其次是有计划地实施拆迁，避免拆迁盲目性，促使城市建设和拆迁工作有序开展。拆迁管理部门会同规划管理部门结合我市实际科学地制定拆迁计划，并及时上报市政府，经批准后上报自治区建设厅。2005年我市将拆迁规模控制在2.5万平方米，符合实际，防止临时性突击拆迁，坚决制止随意拆迁。

2、加强拆迁安置工作，保证“居者有其屋”。

拆迁安置的根本就在于“居者有其屋”，因为居民本来有房住变成了无房住，若解决了住房，群众就安定了。实践经验告诉我们，做好拆迁工作，拆迁补偿安置方案很重要，好的补偿安置方案必须能够满足不同拆迁居民的需求，要尽量给群众多种选择权利，包括货币补偿，经济适用房、二手房等，尽量使老百姓少花钱甚至不花钱就能够解决居住问题。因为我市拆迁项目中大都是老平房，人口密度大，户均面积小，房屋状况差，如：三公司家属院内住户大都为贫困户，大部分被拆迁户只能购买中低价位的小户型的住房，而目前我市住房供应结构中，经济适用房建设量不大，中低价位和小户型普通商品房又紧缺，造成被拆迁户买不起或买不到合适的住房。为此，我们加强了对安置方案的合理审查，变“先拆迁后安置”为“先安置后拆迁”；或提高货币补偿，加大经济适用房的建设，并结合实际，安排拆迁安置房的建设计划，为拆迁安置提供充足的房源，确保了我市拆迁工作顺利实施。

3、进一步规范拆迁评估市场化工作。

政府先后召开座谈会，认真学习建设部及建设厅的文件精神，统一思想，提高认识，研究部署此项工作，并依据建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》和自治区《房屋拆迁估价鉴定委员会管理暂行办法》等相关文件，建立健全了拆迁评估市场化工作的各项规章制度，坚决杜绝在房屋拆迁及拆迁评估中的违法违规现象。

4、认真做好群众来信来访工作，妥善处理拆迁遗留问题。

我们从实践“三个代表”和维护社会稳定的高度，重视做好城市房屋拆迁的上访接待工作，认真分析，查找原因，本着实事求是和依法办理的原则，妥善处理。1—6月份，接待上访23人次，并及时得到了处理和化解。

（四）物业管理工作情况。

物业管理作为城市管理的一种新形式和市场经济的新兴服务行业，在我市经历了从无到有、从小到大的过程。截止目前，我市有两家物业管理企业取得资质，全市物业管理从业人员近150人。

1、贯彻落实《物业管理条例》的情况和存在问题

（1）物业管理企业已将水、电、气、暖等费用收取工作交回原单位，减少了物业管理公司与业主之间的纠纷，但物业管理公司与这些单位纠纷不断，供水、电、气、暖等部门不愿直接向用户收取费用，认为应该向物业管理公司收取。

（2）成立了住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办公室、建立了专项维修资金制度，但费用收取难度较大，单位建房不愿上交从房款中提取的专项基金。

（3）大力宣传《物业管理条例》。长期在市广电局图文电视中播放《条例》，不定期在市内散发宣传单，设立咨询台进行广泛宣传，以增强业主的自律意识，维护业主的合法权益。

（4）我市物业管理在管理体制上，还处于向新体制转轨过程，政企分开问题没有解决，社会化、专业化、市场化的物业管理体制没有普遍确立和完善。在计划经济条件下形成的政府管房、单位管房，在我市还普遍存在。如市委、政府家属院，养路段、地质队家属院等等。这种非社会化、非市场化、非专业化政企不分的体制，带来的问题必然是，主管部门不能将主要精力放在履行行业行政管理职能上，不能通过优胜劣汰的竞争机制去推进行业发展。因此，体制问题是阻碍物业管理市场发展的重要因素，居民对物业管理的需求不可能得到充分满足。

（5）在运行机制上，垄断经营、不规范竞争还相当严重地存在，公开、公平的市场竞争机制尚未全面形成。

我市

大部分房地产开发企业开发的项目，都是“肥水不外流”，交给属下的物业管理企业管理，单位产权的房屋大多由单位自己管理。这种封闭的自我保护式的管理运作方式极不利于物业管理市场的形成和发展。租房和买房的人没有选择管房单位的自主权。管房单位及企业管好管坏都一样，没有危机感，没有改革的意识，没有服务的观念，致使管理成本高，服务态度差，社会反映强烈。

（6）在市场主体与物权关系上还没有建立业主委员的主体地位。

目前，我市只有**小区成立了业主委员会，但也存在着经济关系不规范、权利义务不清、作用发挥不理想等问题，导致物业管理质量不高，费用收取难，矛盾和纠纷难以得到解决。由于没有建立业主委员会，致使物业管理市场缺少管理市场的主体，无法发挥新体制和市场机制的作用和效能。

（7）物业管理费收缴率低，老的收费标准低，新的收费标准难以执行，物业管理企业“造血”功能差，管理经费难以为继，我市大部分物业管理企业处于亏损状态，收费标准低、收缴率低，成为困扰物业管理企业发展的难题。目前，我市物业管理费按每月每户仅收10元，有的小区每月每户仅收5元，且难以足额收取。物业管理费的收缴成了实施物业管理过程中最棘手的问题。

（五）规范房地产交易与权属登记管理工作情况。

房地产交易与权属登记机构是办理有关房地产交易手续，提供相关服务的窗口，交易登记是否便捷，管理是否规范，关系到人民群众的切身利益和政府在群众心目中的形象。为此，我市高度重视房地产交易登记规范化管理工作，采取有力措施，认真予以贯彻落实。

1、通过贯彻落实建设部251号和77号文件，我市房地产交易登记规范化管理和行风建设有了较大的改进，群众普遍感到办事比过去简便、快捷了。一是办事程序简化，服务周到，通过“一站式”服务，提高办事效率，即从申请交易登记到领取房屋权属证书的整个过程中，只需要提供一套资料；二是要件减少、办事时限缩短；三是收费更加规范，透明度增强。按照物价部门批准的收费标准，在办事大厅醒目的位置公开收费项目、标准和依据。

2、以信息化推动管理规范化，对房屋权属档案进行数字化扫描，全部录入微机，实行微机化管理，形成房地产电子档案，一方面便于管理，另一方面也有利于对外提供查询服务。

3、推行政务公开，加强行风建设，一是通过发放宣传单等多种方式公开办事程序、服务承诺内容、收件范围、办事时限和收费标准等；二是通过建立投诉等制度，广泛接受群众监督，并设立商品房投拆电话、举报箱、聘请行风义务监督员；三是通过创建“巾帼文明示范岗”，提高服务水平，开展文明用语、落实首问负责制活动，推进行业文明创建活动。

4、严格按照《房产测绘管理办法》的要求，积极推行测管分离工作。成立了**市**房产测绘有限责任公司，实行独立经营、自负盈亏，解除了职工与局机关人事关系，促使房产测绘业务走向市场化。

五、建筑市场管理工作情况

（一）2005年1—9月工程项目备案情况。

根据《关于组织开展工作调研的通知》（*建传[2005]号文）调研提纲里的第（四）条第4项工程招投标事后监督的措施及执行情况进行认真自查。依据《招标投标法》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部89号令）等有关规定，在招投标过程中，乌苏市招标办依法对招标单位前期资料的审查投标人资格审查。标底编制、专家抽取及开标、评标、定标等环节进行封闭式监督和备案管理。招标后，招标办监督人员、招标投标活动当事人、评标专家都要在资料上签名。实行责任追究制。保证招标工作能真正体现出“公开、公平、公正和诚实守信”的原则。切实杜绝了各种不法行为的发生。1—9月工程备案项目数：4项；公开招标数：4项；实行招标数：4项。

（二）开展整顿和规范建筑市场秩序工作中存在的主要问题和建议。

在开展整顿和规范建筑市场秩序工作中，人员持证上岗率达不到100%。存在人员流动性强，培训工作难度大等问题，建议多使用当地农民工，便于培训和管理。

六、建筑安全生产管理工作情况

结合开展保持共产党员先进性教育活动，在努力抓好自身建设的同时，认真加强了各个工作环节的管理，严格执法，查处各类违规行为，较好的完成了建设工程质量安全监督的各项工作任务。到目前为止，共计24个单位工程接受工程质量安全监督，涉及施工企业8家，房地产开发企业3家，监理企业2个，建设单位11个；开工的24项单位工程，均办理了安全生产许可证；按照规定办理了开工前安全生产条件审查工作，并办理了工程质量安全监督手续。施工起重机械使用前均进行了登记备案；建筑施工企业、项目均办理了建筑施工企业意外伤害保险；2005年4月20-23日和5月26-28日开展了2次安全生产大检查，共发放建设工程安全整改指令单6份，停工通知书1份。其中5月26日-28日配合地区建筑市场秩序大检查，重点检查了施工企业、监理单位执行安全技术标准、落实安全生产责任制的情况。

今年以来，着重抓好了施工企业质量安全生产责任制的落实，开展了“五大伤害”的专项检查工作，对开工前不重视安全生产检查的施工企业，一律不办理质量安全监督手续，严格行使安全生产一票否决权，有力的促进了安全生产月活动的开展。

我市施工企业办理建筑施工企业意外伤害保险工作开展较早，由前期的指定保险单位转为目前的施工企业自主选择保险企业，今年参与建筑施工企业意外伤害保险工作的保险公司共计6家。

（二）工程质量安全监督工作存在的问题。

1、施工企业质量安全责任制落实不够。

上半年，经过多次的专项检查，发现大多数施工企业对项目安全生产管理的力度不足，工程安全生产责任制的落实、现场的工程质量安全检查还停留在表面，被动接受检查，整改意识不强。个别施工企业的管理方式不仅不利于工程质量安全生产工作，反而对工程质量安全生产工作带来负面影响，如个别企业不重视安全生产培训工作，意识差，投入不足，企业内部的安全生产科室有责任无权利现象十分突出，企业内部自我培育良好的质量、安全管理模式尚未形成。

2、房地产开发项目安全管理费用不能足额落实。

开发项目的安全生产管理专项资金不能够足额落实。项目班子对安全生产保护用品的购置、安全生产管理资金的使用只有建议权，无实际控制权利。施工企业购买的安全生产保护用品往往不能够完全达到安全生产防护用品的合格规定。项目班子由于临时设施费用、安全管理费用相对较低，现场的安全生产管理水平停留在较低的管理阶段。

3、建筑施工企业意外伤害保险市场较乱。

建筑施工企业意外伤害保险工作竞争激烈，意外伤害保险市场种类名目繁杂，计算方法复杂。今后我市的建筑施工企业意外伤害保险工作有待逐步规范。

4、施工机械的检测不及时，建议培育检测市场。

施工现场施工机械、特种设备的检测鉴定工作，目前是技术监督部门进行检测鉴定，我市建设领域目前还没有设立施工机械、特种设备的检测机构，建议建设厅培育各地施工机械、特种设备检测机构。

七、城建工作开展情况

（一）创建“节水型城市”活动进展情况。

根据建设厅关于开展“城市节水宣传周”活动要求，围绕“减少漏失，杜绝浪费，建设节水型城市”这一宣传主题，我市利用广播、电视等媒体，大力宣传城市节约用水管理规定，宣传节水的重要性，紧迫性。出动宣传车，在市区主要街道悬挂节水宣传标语，在商贸大楼前设置节水咨询点，直接面向群众解答疑问，宣传政策，散发节水宣传资料千余份，在主要街口设立了大型宣传公益广告牌，旨在倡导科学节约用水生活方式，形成“节水光荣，浪费可耻”的良好社会风尚，提高公众的水资源忧患意识，形成全民节水的社会氛围，努力实现人与水的和谐，促进社会经济可持续发展。同时制定了节约用水活动实施方案，并依据方案狠抓各项工作的落实。

（二）市政公用事业市场化情况。

1、项目建设及项目市场化情况。

城市供水改扩建项目：总投资3200万元，其中申请到国债资金1600万元；其余1600万元资金以自筹和申请银行贷款方式筹集。2004年已投资1400万元完成了老城区30公里供水管网的改造工程。今年，计划投资1800万元完成其余供水管网的改造工程，现已着手全面实施。我市供水企业于2000年实施了改制，现为民营股份制企业。

污水处理项目：总投资5835万元；其中利用芬兰政府贷款3535万元购买了全套进口污水处理设备及环境监测设备；申请到国债资金2300万元。项目建设用地3万平方米，于2001年8月开工建设，2003年10月底竣工，现已试运行。上半年，已投资5万元完成了部分中水管网铺设工程；投资3万元完成了五道桥下水管网的改造工程、投资15万元完成了工业区至污水处理厂部分下水管网的建设工程；投资5万元完成了污水处理厂庭院绿化工程，该项目的其他后续工程正在着手实施，争取年底实现投产目标。

生活垃圾处理项目：总投资2795万元。其中申请到国债资金800万元，其余1995万元资金以自筹和申请银行贷款方式筹集。2003年和2004年已投资1150万元完成了车辆和设备的购置工作及部分土建工程。2005年，计划投资1645万元完成厂房、库区及其他土建工程，目前正在实施。鉴于该项目投资大，而我市财力又十分紧张，我市于2004年又申请了800万元国债资金，现已报请到自治区计委和建设厅审批。

集中供热项目：总投资7860万元。其中申请到国债资金2000万元；其余4360万元以招商引资方式引进新疆庆源投资（集团）有限公司投资。2004年已投资6360万元完成了该项目的一期工程并实现了2004年冬季全市74万平方米集中供热。今年，计划投资1500万元完成集中供热一级、二级管网的建设和改造工程，争取实现全市集中供热，现已着手全面实施。该项目于2004年实施了企业改制，现为民营股份制企业。

天然气项目：总投资7300万元。此项目为招商引资工程，引进***市***工程建设有限公司来我市投资建设。2003年和2004年已投资治理发愣功0万元完成了16公里长输高压管线及40公里城市中压管道的铺设工程；完成了天然气调压门站、加气加油站及部分庭院和入户工程。目前我市已有1000多户居民用上了环保节能的天然气。今年，计划投资2600万元完成7500余户居民的天然气入户工程，现已着手全面实施。该项目为民营股份制企业。

城市公共交通：该项目为民营股份制企业，拥有45辆客运公交车，5条公交线路，能实现年产360万元，上缴利税26万元。

2、实施特许经营情况。

目前，市委、市政府正在研究实施城市市政公用事业特许经营方案，制定监督及管理等一系列措施。

八、支持加快新型工业化建设发展的具体措施

工业区建设，对于繁荣经济、发展城市具有极大的促进作用，不仅可以扩大城市规模，而且可以解决就业、增加税收、带动二、三产业发展。2005年，我市把工作重点投入到工业区的配套设施建设中，为其修好道路，铺平人行道，装亮路灯，搞好绿化，接通自来水，保障下水通畅，并协调电信、电力、热力等部门搞好通讯、电力、热力建设，为工业区的招商引资工作提供良好的硬环境，争取种好梧桐树，引来金凤凰。

今年以来，我们虽然各方面工作取得了一定成绩，但还存在着许多不足，今后我们将虚心接受各位领导提出的宝贵意见和建议，进一步改进工作方法，加大城市规划、建设与管理工作力度，争取保质保量的完成各项工作任务，努力开创我市建设事业新局面，促进经济社会全面发展。

第五篇：城市建设情况工作汇报

各位领导、同志们：

今天，自治区建设厅调研组来我市检查指导工作，这是对我市城市建设工作的关心和激励。首先，我代表市委、市政府对调研组*书记一行的到来表示热烈欢迎！下面，我就调研组开展调研的相关内容作简要汇报：

一、基本情况

***市地处**山北麓、****盆地，是自治区西部大开发扶优扶强、优先发展县（市）之一。全市区域总面积**万平方公里，辖**镇、**乡、**个牧场、1个林场、5个街道办事处，共有行政村***个、农牧业队**个，总人口21万人。全市拥有可耕地面积***余万亩，已耕地95万亩，水土、光热、矿产、旅游等资源丰富。

多年来，**各族人民前赴后继，创业不止，先后荣获全国双拥模范城，自治区精神文明建设先进县（市），自治区最佳卫生城市，全国科技进步先进县（市）等荣誉。农业上已建成国家和自治区优质*基地、粮食基地和畜牧业基地。工业上基本形成煤炭、电力、水泥、经济、啤酒、番茄制品、粮油加工等门类比较齐全、结构趋向合理的工业体系。工业园区建设与管理进一步规划，投资环境不断优化，招商引资成效显著、特别是在石化产业、煤电项目建设、棉花资源整合等方面取得了新突破。商贸旅游、交通运输、邮政电信、金融税务、非公有制经济都得到较快发展，第三产业在国民经济中的比重进一步提高。

2004年，全市实现国内生产总值**亿元,同比增长12.8%,一、二、三产的结构比例为,其中:一产**亿元,增长4.4%;二产*亿元,增长23.6%;三产**亿元,增长12.5%。；实现本级财政收入**亿元,增长27%。人均生产总值达到*****元，同比增长12.5%。招商引资到位资金**亿元，增长106%。完成固定资产投资**亿元,增长20%。农牧民人均收入达到****元，同比增长***元。

2005年我市经济社会发展的预期目标是：实现国内生产总值**亿元，增长18.1%，三次产业比为34：38：28。其中：第一产业**亿元，增长8.7%；第二产业**亿元，增长30.2%；第三产业***亿元，增长15.3%；财政收入达到**亿元，增长15%；农牧民人均纯收入增加300元；招商引资到位资金**亿元,增长80.6%;全社会固定资产投资力争达到**亿元，增长36.9%；社会消费品零售总额增长15%，新增就业岗位3300个，城镇登记失业率控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在12‰以内。

二、城乡抗震安居工程实施情况

1、为认真落实自治区3月1日召开的抗震安居工作会议精神，我市于2005年3月25日召开了城乡抗震安居工程工作会议，传达了自治区会议精神，安排部署了城乡抗震安居工程工作，并与20个乡（场）镇一把手签订2005年《**市城乡抗震安居工程责任书》，将今年农区***户、城区***户的抗震安居工程建设任务层层分解到乡（场）镇及相关部门。各乡（场）镇结合自身实际与村（队）负责人签订责任书，分解抗震安居工程建设任务。各村（队）根据农民的建房要求和经济能力，同建房户签订建房协议书，层层落实城乡抗震安居工程建设任务。截止目前，农区已签订抗震安居工程建房协议近400户，开工建设抗震安居房近200户；城区今年的抗震安居工程建设也呈现良好势头，今年开工新建的392套抗震安居房，加上去年建的***套，共有***套安居房将于今年年底竣工。**公司100套解危解困平房住宅建设现开工21户。为使城乡抗震安居工程的各项工作更加细化、量化、便于操作，我市结合任务和责任内容，制定了《**市城乡抗震安居工程建设任务考核实施细则》，按照《实施细则》的要求，将对全市各个乡（场）镇的领导进行全面的考评、打分，把考评结果作为文明单位验收和单位领导述职、选拔任用的依据。同时，结合城乡抗震安居工程工作制度，把抗震安居办工作人员的工作也进行了细化，实行分片负责制，定人定点，定点到户，谁负责的地方出了问题，就追究谁的责任。

2、按照“建一户成一户”的原则，始终坚持以质量为核心，在工程质量管理上，严把“两个不准”、“三个关口”。力求做到不让一个建房户在管理上失控，下派工作人员，做好施工一线的跟踪服务，使每一个施工队都处在严格的监督下进行施工。特别是针对长期以来农村建房的无序状态，避免造成人力、财力、资源上的浪费，下发了《关于村镇建房实施“一书一证”发放管理工作的通知》。自今年起，在全市农牧区范围内，严格执行“一书一证”发放管理制度。农牧区新建、改建、扩建住房，首先以书面形式向所在村队提出建房申请，核发《农村建房选址意见书》，再经当地抗震安居办对户型、是否抗震、施工队的资格、建房材料的选用审查后，发放《施工许可证》开工建设，否则一律不得开工建设。每月下派工作组巡回农村建筑施工工地，对工程质量和工程进度进行巡查和监督，对新建的抗震安居房进行认真的技术指导，严厉查处施工中偷工减料、以劣充优、违章施工、缩小规模、降低标准、人为延误进度等违章操作行为，严把工程验收关，杜绝安全隐患，确保工程质量，推动安居工程的实施。同时，抽调专业技术人员，结合实际，因地制宜，在农村建筑施工现场进行技术示范和指导，调动农牧民群众新建抗震安居房的积极性和主动性，形成农村新建住房的强大合力。

3、我市制定了宣传计划和实施方案，下发了《关于做好***市

（三）城镇房屋拆迁管理工作情况。

城镇房屋拆迁工作是当前社会关注的热点、群众关注的焦点、领导关注的重点、城市建设的难点，做好城市房屋拆迁工作不仅事关我市经济建设，事关城市化、现代化建设的大局，而且也事关人民群众安居乐业、社会稳定的大事。

1、合理确定拆迁规模，科学制定拆迁计划。

我市按照坚持科学发展观和正确政绩观的要求，把城市建设的经济效益和社会效益、生态效益相结合，把城市建设的规模、房屋拆迁规模与社会、经济和群众的承受能力相结合，坚持实事求是，量力而行，合理地确定城市建设和房屋拆迁规模。首先是加强规划管理，城市规划是实施房屋拆迁的重要依据，实施城市房屋拆迁必须符合城市规划的要求，在完善规划审批程序上狠下功夫，推进规划政务公开。对涉及拆迁量较大的项目，在规划审批或变更前实行公示和听证制度，充分听取被拆迁人等利害关系人的意见，保障公民的知情权和参与权。其次是有计划地实施拆迁，避免拆迁盲目性，促使城市建设和拆迁工作有序开展。拆迁管理部门会同规划管理部门结合我市实际科学地制定拆迁计划，并及时上报市政府，经批准后上报自治区建设厅。2005年我市将拆迁规模控制在2.5万平方米，符合实际，防止临时性突击拆迁，坚决制止随意拆迁。

2、加强拆迁安置工作，保证“居者有其屋”。

拆迁安置的根本就在于“居者有其屋”，因为居民本来有房住变成了无房住，若解决了住房，群众就安定了。实践经验告诉我们，做好拆迁工作，拆迁补偿安置方案很重要，好的补偿安置方案必须能够满足不同拆迁居民的需求，要尽量给群众多种选择权利，包括货币补偿，经济适用房、二手房等，尽量使老百姓少花钱甚至不花钱就能够解决居住问题。因为我市拆迁项目中大都是老平房，人口密度大，户均面积小，房屋状况差，如：三公司家属院内住户大都为贫困户，大部分被拆迁户只能购买中低价位的小户型的住房，而目前我市住房供应结构中，经济适用房建设量不大，中低价位和小户型普通商品房又紧缺，造成被拆迁户买不起或买不到合适的住房。为此，我们加强了对安置方案的合理审查，变“先拆迁后安置”为“先安置后拆迁”；或提高货币补偿，加大经济适用房的建设，并结合实际，安排拆迁安置房的建设计划，为拆迁安置提供充足的房源，确保了我市拆迁工作顺利实施。

3、进一步规范拆迁评估市场化工作。

政府先后召开座谈会，认真学习建设部及建设厅的文件精神，统一思想，提高认识，研究部署此项工作，并依据建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》和自治区《房屋拆迁估价鉴定委员会管理暂行办法》等相关文件，建立健全了拆迁评估市场化工作的各项规章制度，坚决杜绝在房屋拆迁及拆迁评估中的违法违规现象。

4、认真做好群众来信来访工作，妥善处理拆迁遗留问题。

我们从实践“三个代表”和维护社会稳定的高度，重视做好城市房屋拆迁的上访接待工作，认真分析，查找原因，本着实事求是和依法办理的原则，妥善处理。1—6月份，接待上访23人次，并及时得到了处理和化解。

（四）物业管理工作情况。

物业管理作为城市管理的一种新形式和市场经济的新兴服务行业，在我市经历了从无到有、从小到大的过程。截止目前，我市有两家物业管理企业取得资质，全市物业管理从业人员近150人。

1、贯彻落实《物业管理条例》的情况和存在问题

（1）物业管理企业已将水、电、气、暖等费用收取工作交回原单位，减少了物业管理公司与业主之间的纠纷，但物业管理公司与这些单位纠纷不断，供水、电、气、暖等部门不愿直接向用户收取费用，认为应该向物业管理公司收取。

（2）成立了住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办公室、建立了专项维修资金制度，但费用收取难度较大，单位建房不愿上交从房款中提取的专项基金。

（3）大力宣传《物业管理条例》。长期在市广电局图文电视中播放《条例》，不定期在市内散发宣传单，设立咨询台进行广泛宣传，以增强业主的自律意识，维护业主的合法权益。

（4）我市物业管理在管理体制上，还处于向新体制转轨过程，政企分开问题没有解决，社会化、专业化、市场化的物业管理体制没有普遍确立和完善。在计划经济条件下形成的政府管房、单位管房，在我市还普遍存在。如市委、政府家属院，养路段、地质队家属院等等。这种非社会化、非市场化、非专业化政企不分的体制，带来的问题必然是，主管部门不能将主要精力放在履行行业行政管理职能上，不能通过优胜劣汰的竞争机制去推进行业发展。因此，体制问题是阻碍物业管理市场发展的重要因素，居民对物业管理的需求不可能得到充分满足。

（5）在运行机制上，垄断经营、不规范竞争还相当严重地存在，公开、公平的市场竞争机制尚未全面形成。

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生产一票否决权，有力的促进了安全生产月活动的开展。

我市施工企业办理建筑施工企业意外伤害保险工作开展较早，由前期的指定保险单位转为目前的施工企业自主选择保险企业，今年参与建筑施工企业意外伤害保险工作的保险公司共计6家。

（二）工程质量安全监督工作存在的问题。

1、施工企业质量安全责任制落实不够。

上半年，经过多次的专项检查，发现大多数施工企业对项目安全生产管理的力度不足，工程安全生产责任制的落实、现场的工程质量安全检查还停留在表面，被动接受检查，整改意识不强。个别施工企业的管理方式不仅不利于工程质量安全生产工作，反而对工程质量安全生产工作带来负面影响，如个别企业不重视安全生产培训工作，意识差，投入不足，企业内部的安全生产科室有责任无权利现象十分突出，企业内部自我培育良好的质量、安全管理模式尚未形成。

2、房地产开发项目安全管理费用不能足额落实。

开发项目的安全生产管理专项资金不能够足额落实。项目班子对安全生产保护用品的购置、安全生产管理资金的使用只有建议权，无实际控制权利。施工企业购买的安全生产保护用品往往不能够完全达到安全生产防护用品的合格规定。项目班子由于临时设施费用、安全管理费用相对较低，现场的安全生产管理水平停留在较低的管理阶段。

3、建筑施工企业意外伤害保险市场较乱。

建筑施工企业意外伤害保险工作竞争激烈，意外伤害保险市场种类名目繁杂，计算方法复杂。今后我市的建筑施工企业意外伤害保险工作有待逐步规范。

4、施工机械的检测不及时，建议培育检测市场。

施工现场施工机械、特种设备的检测鉴定工作，目前是技术监督部门进行检测鉴定，我市建设领域目前还没有设立施工机械、特种设备的检测机构，建议建设厅培育各地施工机械、特种设备检测机构。

七、城建工作开展情况

（一）创建“节水型城市”活动进展情况。

根据建设厅关于开展“城市节水宣传周”活动要求，围绕“减少漏失，杜绝浪费，建设节水型城市”这一宣传主题，我市利用广播、电视等媒体，大力宣传城市节约用水管理规定，宣传节水的重要性，紧迫性。出动宣传车，在市区主要街道悬挂节水宣传标语，在商贸大楼前设置节水咨询点，直接面向群众解答疑问，宣传政策，散发节水宣传资料千余份，在主要街口设立了大型宣传公益广告牌，旨在倡导科学节约用水生活方式，形成“节水光荣，浪费可耻”的良好社会风尚，提高公众的水资源忧患意识，形成全民节水的社会氛围，努力实现人与水的和谐，促进社会经济可持续发展。同时制定了节约用水活动实施方案，并依据方案狠抓各项工作的落实。

（二）市政公用事业市场化情况。

1、项目建设及项目市场化情况。

城市供水改扩建项目：总投资3200万元，其中申请到国债资金1600万元；其余1600万元资金以自筹和申请银行贷款方式筹集。2004年已投资1400万元完成了老城区30公里供水管网的改造工程。今年，计划投资1800万元完成其余供水管网的改造工程，现已着手全面实施。我市供水企业于2000年实施了改制，现为民营股份制企业。

污水处理项目：总投资5835万元；其中利用芬兰政府贷款3535万元购买了全套进口污水处理设备及环境监测设备；申请到国债资金2300万元。项目建设用地3万平方米，于2001年8月开工建设，2003年10月底竣工，现已试运行。上半年，已投资5万元完成了部分中水管网铺设工程；投资3万元完成了五道桥下水管网的改造工程、投资15万元完成了工业区至污水处理厂部分下水管网的建设工程；投资5万元完成了污水处理厂庭院绿化工程，该项目的其他后续工程正在着手实施，争取年底实现投产目标。

生活垃圾处理项目：总投资2795万元。其中申请到国债资金800万元，其余1995万元资金以自筹和申请银行贷款方式筹集。2003年和2004年已投资1150万元完成了车辆和设备的购置工作及部分土建工程。2005年，计划投资1645万元完成厂房、库区及其他土建工程，目前正在实施。鉴于该项目投资大，而我市财力又十分紧张，我市于2004年又申请了800万元国债资金，现已报请到自治区计委和建设厅审批。

集中供热项目：总投资7860万元。其中申请到国债资金2000万元；其余4360万元以招商引资方式引进新疆庆源投资（集团）有限公司投资。2004年已投资6360万元完成了该项目的一期工程并实现了2004年冬季全市74万平方米集中供热。今年，计划投资1500万元完成集中供热一级、二级管网的建设和改造工程，争取实现全市集中供热，现已着手全面实施。该项目于2004年实施了企业改制，现为民营股份制企业。

天然气项目：总投资7300万元。此项目为招商引资工程，引进***市***工程建设有限公司来我市投资建设。2003年和2004年已投资治理发愣功0万元完成了16公里长输高压管线及40公里城市中压管道的铺设工程；完成了天然气调压门站、加气加油站及部分庭院和入户工程。目前我市已有1000多户居民用上了环保节能的天然气。今年，计划投资2600万元完成7500余户居民的天然气入户工程，现已着手全面实施。该项目为民营股份制企业。

城市公共交通：该项目为民营股份制企业，拥有45辆客运公交车，5条公交线路，能实现年产360万元，上缴利税26万元。