第一篇：石嘴山市民政局岗位职责（定稿）
区划地名
1、负责全市乡镇建制的设立、撤销、更名和行政区域变更的审核申报工作。
2、负责我市与毗邻行政区域边界勘察、协商、报批工作，协调和指导全市行政区域边界勘界工作。
3、承办边界争议调处工作。
4、研究提出我市地名管理意见，制定全市地名工作规划，并组织实施。
5、负责全市地名命名、更名审核工作。
6、负责标准地名的发布，检查、监督标准地名的使用，推广地名标牌国家标准。
7、负责全市标准地名图书资料的审定。调查、收集、整理地名资料，编辑地名图、录、志及其它区划地名类书刊。
8、建立和管理地名档案、资料和地名信息系统，负责本市地名信息发布，开展咨询服务。
9、完成局领导和上级部门交办的其他工作。
城市低保科
1、组织实施城市居民最低生活保障制度，城市医疗救助制度，监督检查保障资金的管理和使用，适时提出调整最低生活保障标准的意见和建议。
2、根据国务院和自治区城市居民最低生活保障制度，制定我市的城市居民最低生活保障政策，并组织各县区实施；
3、监督指导各县区低保资金的落实和发放情况。
4、做好低保政策的宣传工作，使城市居民了解低保政策；
5、积极协助各县区民政局、街道居委会做好低保工作人员的培训工作。
6、完成局领导和上级部门交办的其他工作。
社会福利科
1、负责组织协调抗灾救灾工作，提出抗灾救灾方案，规范和完善救灾救济制度。
2、负责社会救助体系建设工作，不断完善农村村民最低生活保障制度，督促各县区做好农村低保工作，做好农村医疗、教育、住房等救助工作。
3、指导县区做好农村敬老院建设和农村五保供养工作。
4、负责接收救灾救济金和拨发救灾款物，做好救灾仓库及救灾物资的管理。
5、承担国内外对市级政府捐赠款物的接收管理，检查和监督县区救灾和捐赠款物的使用情况。
6、做好社会福利企业管理工作，保护残疾人的合法权益。
7、开展慈善活动，拓宽慈善救助渠道，提高慈善救灾救助能力。
8、完成局领导和上级部门交办的其他工作。
优抚安置科
1、负责现役军人（含武警）、革命伤残军人、复员退伍军人和烈军属的抚恤优待补助，参战及军事备战训练民兵、民工和国家机关工作人员伤亡抚恤工作。
2、负责抚恤、优待政策、法规、抚恤标准的落实，审核提请市政府上报自治区政府批准革命烈士，做好烈士纪念建筑物的管理工作。
3、做好拥军优属工作，组织开展争创双拥模范城、县活动。
4、负责退伍义务兵的接收安置，军地两用人才的开发使用，军队离退休干部接收安置和管理服务工作。
5、完成局领导和上级部门交办的其他工作。
第三章
工作人员职责
科室负责人
1、在分管副局长领导下主持本科室全面工作，提出本科室涉及业务的全局性规划、计划、意见及科室工作计划、措施和办法，做好年度工作总结。
2、向分管副局长负责汇报工作。
3、制定本科室岗位责任制，对本科室工作人员的工作进行指导、检查、平时考评。
4、带头做好科室业务工作，严格遵守工作程序和纪律，不断提高工作效率，带领科室人员完成工作任务。
5、完成局领导交办的其他工作。
文档管理员
1、做好本局文档的收集、整理、分类、保管工作。
2、承办各类收文、登记、立卷、归档和保管使用工作。
3、负责各类文件的分发传阅、收集工作。
4、严格执行文档借阅制度。本局各科室查阅，应由科室负责人签字同意；外单位来查阅，须有单位介绍信，经分管局长批准后方可借阅；文档原则上不借阅，确因特殊原因需借阅的，要经局长批准。
5、严格遵守国家《保密法》规定，不得将保密、秘密文档对外泄露，若经发现，追究责任并严肃处理。
6、完成局领导交办的其他工作。
财务人员
1、认真执行《会计法》，遵守国家财经纪律和本局财务管理制度，按时进行年度预算、决算，按开支范围和标准，正确使用资金；发挥会计监督作用，定期检查分析财务预算的执行情况，及时向领导提出建议。
2、记帐手续完备、内容真实、数字准确、帐目清楚，有完整合法的原始凭据。
3、加强现金管理，严格支付手续，库存现金不得超过规定数额；认真办理现金支付和银行结算业务，不得以“白条”顶替库存，做到日清月结。
4、现金、银行帐必须随笔随记，不得汇总记帐，不得将多日的款项一日记帐。
5、加强支票管理，禁止开空白支票；如若发现，严肃处理。
6、干部职工公务出行需借款的，要打“借条”，并经局长同意后方可办理；借款数额不得超过规定限额；公务办理结束后，及时督促借款人办理报帐、还款手续。
7、完成局领导交办的其他工作。
驾驶员
1、在办公室主任的安排下，完成本局各项用车任务。
2、忠于职守，按章办事，提前做好出车准备，服从调度，圆满完成出车任务，对用车领导、科室人员一视同仁，态度和气。
3、模范遵守交通规则，安全文明用车。
4、爱护车辆，及时保养，保持车容整洁，不得带故障出车，不得私自用车，不得将公车私驾。
5、完成局领导交办的其他工作。
第二篇：石嘴山市民政局廉政风险防控权力清单
石嘴山市民政局廉政风险防控权力清单
来源：民政局 发表时间：2013-09-27 10:25:24 石嘴山市民政局廉政风险防控权力清单
序号 岗位
姓名
职责权力
主持民政局全面工作。分管局办公室、市老龄办工作；分管党建、党风廉政建设、政风行风建设工作；分管财务工作。
遵守党风廉政建设的各项制度，坚持局党组成员、1 党组书记、局长 刘 允
原则，依法行政，廉洁用权；坚持民主集中制原则，严格按照程序决定重大事项、任免干部；带头贯彻落实党风廉政责任制；教育并管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，防止发生违法、违纪和不廉洁行为。
市社会组织工2 委书记、局党组成邢 海 清
主持市社会组织工委全面工作，协助局长分管局办公室、民间组织管理科、市福利彩票发行中心等工作。
对分管科室（单位）党风廉政建设落实情况跟踪检查，发现问题及时纠正；遵员、副局长
守党风廉政建设的各项制度，坚持原则；教育并管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，杜绝违法、违纪和不廉洁行为的发生。
石嘴山市民政局廉政风险防控权力清单
序号 岗位
姓名
职责权力
协助局长分管优抚安置科、社会救助与救灾科工作；协助党组书记分管党建、党风廉政建设、精神文明建设工作；分管市军休所、市救助管理站工作。
局党组
芦 成员、君
副局长
守党风廉政建设的各项制度，坚持原则；教育并管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，杜绝违法、违纪和不廉洁行为的发生。
实情况跟踪检查，发现问题及时纠正；遵
对分管科室（单位）党风廉政建设落
协助局长分管社会福利与社会事务科、市慈善会、招商引资工作；分管市社会福利院、市殡葬管理所工作。
局党组4 成员、副局长
薛 忠 宁
对分管科室（单位）党风廉政建设落实情况跟踪检查，发现问题及时纠正；遵守党风廉政建设的各项制度，坚持原则；教育并管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，杜绝违法、违纪和不廉洁行为的发生。
主持市老龄办日常工作；协助局长分局党组
管基层政权与地名管理科工作。
成员、对分管科室（单位）党风廉政建设落副局5 长、市老龄办常务副
作人员，杜绝违法、违纪和不廉洁行为的主任
发生。
戴
实情况跟踪检查，发现问题及时纠正；遵
新
守党风廉政建设的各项制度，坚持原则；
斌
教育并管好自己的配偶、子女和身边的工石嘴山市民政局廉政风险防控权力清单
序号 科 室
职责权力
负责协调和督办机关日常工作；负责机关的文电、会务、机要、档案、保密、统计、信息、信访等工作；协调机关事务工作，负责接待、车辆、卫生、安全保卫等工作；负责单位财务预算的安排及1 办公室
执行、财务审核、资金拨付等工作；负责机关及下属单位的人事和机构编制工作；负责全局干部作风和效能建设、行风政风建设、政务公开和考核工作；负责离退休人员管理和服务工作；协助领导处理机关日常工作。
全面负责机关党务工作；负责城乡基层群众自治建设和社区建设工作；拟订全市社区建设发展规划，指导社区服务体系建设；提出加强和改进城乡基层政权建设的建议并指导实施，推动基层民主政治建设；承担市社区建设领导小组办公室的具体工基层政权2 与地名管理科
作；指导村（居）民委员会换届选举等工作；组织实施行政区划管理政策和行政区域界线、地名管理办法；承办行政区域的设立、撤销、命名、变更等相关工作；组织和指导行政区域界线的勘定和管理工作；审核、承办地名的命名、更名和销名工作；推行和监督地名标准化、规范化的使用。
石嘴山市民政局廉政风险防控权力清单
序号 科 室
职责权力
负责社会团体、民办非企业单位登记、注销管理工作；按照管辖权限进行登记管理和执法监察；负责专用收据购买证的核准，专用收据的领取和核销；监督社会组织入会是否自愿，会费收取和使用民间组织3
管理科
情况；负责民间组织信息管理工作；指导监督县（区）对社会团体、民办非企业单位的登记管理工作。
拟订全市社会救助规划、政策和标准，健全城乡社会救助体系；提出全市救灾工作政策建议和发展规划并监督实施；编制全市自然灾害救灾应急预案并指导各县区开展工作；组织实施城乡居民最低生活保障、医疗救助和临时救助工作；参与住房、教育、司法等救助工作；承担全市社会救助信息管社会救助理工作；组织、指导社会捐助工作，监督社会捐赠4
与救灾科 款物的接受、分配和使用；组织开展慰问活动；组
织、协调救灾工作；负责组织核查、上报和发布灾情的相关工作；承担救灾物资的管理、分配及监督使用；分配自治区救灾款物并监督检查使用情况；配合做好灾民生活救助、紧急转移、灾民毁损房屋恢复重建补助工作；承担市抗灾救灾指挥部办公室的相应工作。
石嘴山市民政局廉政风险防控权力清单
序号 科 室
职责权力
拟定全市社会福利事业发展规划、政策和标准并组织、指导、监督实施；会同有关部门拟定全市社会工作发展规划、政策和职业规范；组织指导全市社会福利事业机构的建设和管理工作；指导老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保护工作；组织实施社会福利机构管理办法和福利彩票发行管理社会福利办法，指导中国福利彩票（中福在线大武口销售大5 与社会事厅）的发行工作；拟定全市慈善事业发展规划，负务科
责社会慈善捐赠款物的接收、分配并监督使用；组织实施婚姻、儿童收养、殡葬管理政策；指导婚姻、殡葬、收养救助保护等社会服务机构管理；协调城市生活无着流浪乞讨人员中的老年人、未成年人和其他无自主返乡能力的受助人员返乡事宜；监督实施社会福利企业优惠政策，指导县区社会福利企业管理工作。
组织实施优抚政策、标准和办法；拟定全市退役士兵、复员干部、军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工安置计划；负责军队离退休干部接收安置和管理服务工作，负责退役士兵和转业士官档案接收、审查、转递工作，督促协调各县（区）组优抚安置织退役士兵进行技能培训和完成安置任务；审6
科
核报批褒扬革命烈士，管理烈士陵园；指导、协调烈士纪念建筑物的管理工作；协调做好全市双拥工作，组织开展拥军优属工作和争创双拥模范城活动；做好伤残军人、伤残警察等评残申报工作；负责全市退伍军人的维稳工作；负责国家机关工作人员和离退休人员的一次性抚恤金审批工作。
石嘴山市民政局廉政风险点及风险等级评定表
序号 岗位
姓名
存在职权风险点及风险等级评定
1、不坚持民主集中制原则，违反决策程序，搞一言堂致使决策失误的行为（一级）；
2、在选拔任用干部时，不按规定条件程序，任人唯亲的行为（一级）；
3、专项局党组
资金和行政经费管理使用不遵守财经纪律，成员、刘 党组书
允
记、局
目实施出现问题（一级）；
5、不认真履行职长
责，致使局党建、精神文明建设、党风廉政建设等出现严重问题，造成不良影响的行为（二级）；
6、因个人因素，班子不团结，软弱涣散，缺乏凝聚力（二级）。
1、对分管科室（单位）工作人员监管市社会组织工委书2 记、局党组成员、副局长
邢 海 清
不力，导致工作失误或出现违规违纪（二级）；
2、为不符合登记条件的社会组织办理审批手续（二级）；
3、对社会组织行政审批事项把关不严，导致工作出现失误（三级）。实施过程中，出现不廉洁行为，致使重大项出现违规违纪违法行为（一级）；
4、在项目石嘴山市民政局廉政风险点及风险等级评定表
序号 岗位 姓名
存在职权风险点及风险等级评定
1、对分管科室工作人员监管不力，导致出现工作失误或违规违纪（二级）；
2、授意分管科室不按规定办理退役士兵档案接局党组
芦 成员、君
副局长
物资储备库管理不当，发生火灾、丢失被盗等问题（一级）；
4、授意具体办事人员为不符合救助人员进行救助造成不良影响（三级）。
1、对分管科室工作人员监管不力，导致出现工作失误或违规违纪（二级）；
2、局党组4 成员、副局长
薛 忠 宁
对所分管的社会福利机构和社会事务管理工作指导、监督、管理不力，导致出现违纪违法行为（三级）；
3、授意具体办事人员为不符合福利企业资格的企业办理年检合格和报批手续（二级）。
不良影响或后果（一级）；
3、对分管的救灾收和安置工作，为他人或自己谋利益，造成局党组成员、副局5 长、市老龄办常务副主任
戴 新 斌
1、对分管科室工作人员监管不力，导致出现工作失误或违规违纪（二级）；
2、在村（居）民委员会换届选举工作中，指导不利，导致群体上访事件发生（二级）；
3、为星级社区考核验收单位说情（二级）。
石嘴山市民政局廉政风险点及风险等级评定表
序号 科 室
存在职权风险点及风险等级评定
1、因为利益关系或者责任心不强，违规使用印章或印章丢失，造成违纪违规问题（一级）；
2、违反国家有关财经纪律，放宽财务审核标准，不严格执行资金支付程序等造成重大经济损失或严重影响（一级）
3、对车管人员管理监督不到位，造成不按照规定管理使用车辆，导致司乘人员发生伤1 办公室
亡事故或车辆严重损坏（一级）；
4、对文档管理员监督管理不到位，导致密级文件丢失或泄密，发生严重问题（二级）；
5、对办公用品采购等工作监督不严格，发生浪费或拿回扣等问题（三级）；
6、接待工作，有可能发生浪费或拿回扣等问题（三级）；
7、督查督办不及时，导致全局工作延误造成不良
影响（三级）。
1、机关党务工作落实不到位，造成不良影响（二级）；
2、地名命名、更名和销名工作的监督管理过程中存在是否及时、客观公正、实事求是以及基层政权吃拿卡要、接受馈赠或宴请等潜在的廉政风险（三与地名管级）；
3、村（居）民委员会换届选举工作中指导不2
理科（含力，出现以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，党办）
妨害村（居）民行使选举权或被选举权，破坏村（居）民委员会选举等行为，造成不良影响（三级）；
4、星级社区创建评选工作中把关不严，造成不良影响（三级）。
石嘴山市民政局廉政风险点及风险等级评定表
序号 科 室 存在职权风险点及风险等级评定
1、对申请成立社会组织，把关不严，不符合《社会团体登记管理条例》和《民办非企业登记管理暂行条例》，却给予登记审批，或是对符合条件民间组织3
管理科
放和核销没有严格按照财务规定进行登记（三级）；
3、监管不到位使收取的会费没有按照章程规定用途使用（三级）。
1、对社会捐赠款物的使用和管理过程中，因接收、分配和使用监督、管理不到位，出现贪污、截留、移用、挪用或未专款专用，不按规定发放等，造成不良影响或出现违规违纪等行为（一级）；
2、对社会救助资金的管理和使用过程中，因未按相关程序办理，导致社会救助资金被截留、移用、挪用，社会救助造成资金不能及时、足额到位等，产生不良影响或4
与救灾科 后果的（二级）；
3、救灾物资管理过程中，因救灾
物资管理不规范，导致救灾物资被盗、霉变、发生火灾，截留、挪用或者擅自改变救灾物资用途等，产生不良后果的（二级）；
4、在灾情核查和上报中，因灾情上报不及时，有瞒报、漏报、迟报、谎报等，造成重大损失或不良影响的（二级）；
5、临时救助管理过程中，出现救助程序不规范、不按标准救助，的刁难不予登记（二级）；
2、会费和捐赠收据的发
有失公平、公正等情况，产生不良影响或后果的（三级）；
6、城乡低保规范管理和资金管理过程中，因管理不规范、监督不到位，出现“人情保”、收入核查不准确、“应保未保”和“应退尽退”情况，低保资金没有专款专用，出现截留、挤占和挪用等，产生不良影响或后果的（三级）。
石嘴山市民政局廉政风险点及风险等级评定表
序号 科 室
存在职权风险点及风险等级评定
1、不按规定程序对社会福利机构进行监督管理，造成不良影响或后果(三级)；
2、未按有关规社会福利定指导政务大厅民政窗口对符合条件申请入院的5
孤老进行审批，造成不良影响或后果（三级）。与社会事孤儿、务科
1、审核残疾军人等重点优抚对象评定等级，评定因公牺牲人员、烈士不按规定办理，不按规定核准抚恤标准，造成不良影响或后果（三级）；
2、优抚安置6
科
组织落实优抚政策不到位，造成不良影响（三级）；
3、不按规定安置退役士兵，造成不良影响（三级）。
石嘴山市民政局廉政风险防控措施
序号 岗位
姓名
廉政风险防控措施
1、坚持集体领导与个人分工相结合，将民主集中制原则贯穿于各项工作决策、实施全过程；
2、依法行政，不以权谋私，维护班子团结，不搞一言堂，不搞独断专行，做到廉洁从政；
3、严格按照规定程序选拔局党组
任用干部，增强廉政勤政意识，遵守《廉政成员、准则》；
4、加大对民政专项资金、行政经费1 党组书记、局
律，实行财务管理公开，严格执行党风廉政长
建设责任制；
5、依法依规办事，在重大项目实施和重大工作部署实施过程中，坚决做到不利用职务之便谋取利益，认真落实好“三重一大”制度；
6、重要事项提交局党组会议研究。刘 允
等的监管和使用，严格遵守财经法规和纪
1、强化“一岗双责”，依法行政，在严格自律的基础上，对照廉政风险点，对分管工作实行严格监督和管理，加强学习，修市社会
身养性，防患于未然；
2、高标准、严要求，组织工
带头遵守各项工作规章，做出表率。按照《社委书2 记、局党组成员、副
理力度，对民间组织日常业务是否按照章程局长
规定的业务范围内开展、会费收缴是否超出标准、使用是否合理等进行监督；
4、重要事项提交局党组会议研究。
邢
会团体登记管理条例》和《民办非企业登记
海
管理暂行条例》，对新申请成立的民间组织
清
严格把关；
3、加大对社会组织日常监督管石嘴山市民政局廉政风险防控措施
序号 岗位
姓名
廉政风险防控措施
1、认真遵守《廉政准则》，增强廉洁自律意识，不以权谋私，强化“一岗双责”，依法行政，对照廉政风险点，对分管工作实行严格监督和管理；
2、严格依据法律、政策，指导组织实施优抚工作，局党组
芦 成员、君
副局长
救灾物资的管理使用，防患于未然；
4、严格按照救助程序给予救助，强化责任意识，在工作中坚持按制度办事，按原则办事，坚决抵制不正之风；
5、重要事项提交党组会议研究。
1、认真遵守《廉政准则》，增强廉洁自律意识，不以权谋私，强化“一岗双责”，依法行政，对照廉政风险点，对分局党组4 成员、副局长
薛 忠 宁
管工作实行严格监督和管理；
2、加强对福利企业和福利机构的监管，确保服务对象合法权益得到保护；
3、严格按照福利企业报批程序，对申报福利企业资格进行审核把关，杜绝出现违规操作等；
4、重要事项提交局党组会议研究。
德防线；
3、严格执行管理制度，加强对强化廉政风险意识，构筑拒腐防变思想道
1、认真遵守《廉政准则》，增强廉洁局党组成员、副局5 长、市老龄办常务副主任
戴 新 斌
自律意识，不以权谋私，强化“一岗双责”，依法行政，对照廉政风险点，对分管工作实行严格监督和管理；
2、严格按照相关法规指导开展村（居）委会换届选举工作；
3、严格按照星级社区创建评选办法，指导评选星级社区，杜绝出现违规操作等现象；
4、重要事项提交局党组会议研究。
石嘴山市民政局廉政风险防控措施
序号 科 室
廉政风险防控措施
1、严格遵守印章使用制度，制定印章使用登记备案制度；
2、严格落实各项财务管理规定，对违反国家财经法规和财务制度规定的事项，应当拒绝办理或按照职权予以纠正；
3、健全完善公务车辆管理、维修、加油和停放等管理制度，并督促车1 办公室
管人员和司机严格遵守；
4、严格按照国家保密工作制度做好文电机要管理工作；
5、严格遵守政府采购制度规定，建立完善办公用品审批、购置、管理、发放等规章制度，把好审核关口，加强监督管理；
6、严格按照标准搞好接待服务工作；
7、完善
督查督办工作制度和考核制度，加强日常督办，增强廉洁自律和勤政意识；
8、重要事项请示分管领导，提交局党组会议研究。
1、认真贯彻执行市直机关工委各项党建安排部署，加强党务工作学习培训，熟悉相关业务知识；
2、严格按照《地名管理办法》，依据地名命名审批管理程序，依法进行地名命名的受理、审批；
3、基层政权
严格工作程序，规范管理，严格按照《村民委员会与地名管2
理科（含
会换届选举工作的指导和监督，防止出现妨害村党办）
（居）民委员会选举工作等行为；
4、严格按照星级社区创建评选办法，考察推荐评选星级社区，杜绝出现违规操作等现象；
5、重要事项请示分管领导，提交局党组会议研究。
组织法》和《居委会组织法》，加强对村（居）委石嘴山市民政局廉政风险防控措施
序号 科 室
廉政风险防控措施
1、按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业登记管理暂行条例》，对新申请成立的社会组织严格把关，对符合条件登记的及时按程序予以登记审批，对不符合条件的及时说明理由；
2、加民间组织强对捐赠发票领取、核销的管理，规范捐赠行为，3
管理科
进一步加大对有资格收取捐赠社会组织财务的监管力度。会费和捐赠收据的领取严格按照财务规定进行登记领取和核销；
3、制订社会组织规章制度，加大对社会组织日常监督管理力度；
4、重要事项请示分管领导，提交局党组会议研究。
1、加强对社会捐赠款物的使用和监督管理，确保做到合理分配、专款专用，按照规定发放等；
2、严格按照慈善救助资金管理和使用审批权限，加强对社会救助资金的管理和使用，防止出现社会救助资金截留、挪用等；
3、根据自然灾害情况提出应对措施，确保及时发放到位，有效管理救灾物资，制定救灾物资管理规定，确保救灾物资妥善管理，合理使用；
4、及时认真核查并上报灾情，避社会救助4
与救灾科
完善临时救助审批工作制度和工作规范，严格按照程序、按照标准对救助对象进行救助；
6、加强城乡低保、医疗救助规范管理和资金管理，建立完善《石嘴山市城乡医疗救助办法》、《石嘴山市临时救助制度》等一系列制度，进一步规范城乡医疗救助及困难群众临时生活救助等制度，确保社会救助资金专款专用；
7、重要事项请示分管领导，提交局党组会议研究。
免出现瞒报、漏报、迟报、谎报等现象；
5、建立石嘴山市民政局廉政风险防控措施
序号 科 室
廉政风险防控措施
1、严格按照廉政风险防范管理制度规定监落实政风险防范工作，加强对福利企业和福利机构的监管，确保服务对象合法权益得到保护；
2、指导社会福利5 与社会 事务科
政务大厅民政窗口严格按照石嘴山市“三无人员”入住市社会福利院的有关规定和权限，对符合条件申请入院的孤儿、孤老及时受理、审查、审批，对不符合条件入院的，也要及时予以答复；
3、重要事项请示分管领导，提交局党组会议研究。
1、认真审核伤残、因公牺牲、评烈、国家机关死亡人员材料，按规定落实抚恤标准，及时公告评定人员情况；
2、加强优抚安置工作政策宣传，加强优抚对象的管理，通过银行转帐方式发放优抚优抚
安置科
金；
3、完善优抚数据库工作，优抚评定实现电子化审批；
4、严格按照规定进行退役士兵档案审查复核，对不符合条件的退役士兵及时通知退役士兵本人，按安置程序报批退役士兵安置。
石嘴山市民政局廉政风险预警及处罚措施一览表
序号 岗位
姓名
廉政风险预警及处罚措施 局党组成员、1 党组书记、局长
市社会组织工委书记、局党2
组成员、副局长
当发现可能造成工作失误或局党组成员、3
副局长
芦 君
廉政风险的，及时给与预警提示。已经发生廉政风险事实的，按照领导分工给与处罚。
邢海清 刘 允
局党组成员、4
副局长
薛忠宁
局党组成员、副局长、市老5
龄办常务副 主任
戴新斌
石嘴山市民政局廉政风险预警及处罚措施一览表
序号 科 室 存在职权风险点及风险等级评定
发现有苗头性问题，科长和分管领导要及时提醒、警示；当发现可能造成工作失误或廉政风险的，可采取提示、谈话、警告等形式，及时予以预警提示。已经发生廉政风险事实的，按照岗位分工，视其情节，予以相应的处罚，同时本年1 办公室 度科室不能评为先进集体，科长、当事人不能评
为先进个人和优秀公务员。违反《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《宁夏回族自治区公务员考核暂行办法》相关规定的，视情节轻重，由处分决定机关按相关规定给予党纪政纪处分。
发现有苗头性问题，科长和分管领导要及时提醒、警示；当发现可能造成工作失误或廉政风险的，可采取提示、谈话、警告等形式，及时予基层政权以预警提示。已经发生廉政风险事实的，按照岗与地名管位分工，视其情节，予以相应的处罚，同时本年2
理科（含度科室不能评为先进集体，科长、当事人不能评党办）为先进个人和优秀公务员。违反《中国共产党纪
律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《宁夏回族自治区公务员考核暂行办法》相关规定的，视情节轻重，由处分决定机关按相关规定给
予党纪政纪处分。
发现有苗头性问题，科长和分管领导要及时提醒、警示；没有主观故意违规，情节较轻，在一定范围内造成不良影响的，进行科室内部批评和分管领导批评；有主观故意违规，情节较严重，民间组织在一定范围内造成恶劣影响的，进行书面检查、3
管理科 全局或系统内通报批评。违反《中国共产党纪律
处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《宁夏回族自治区公务员考核暂行办法》相关规定的，视情节轻重，由处分决定机关按相关规定给予党纪政纪处分。
石嘴山市民政局廉政风险预警及处罚措施一览表
序号 科 室
存在职权风险点及风险等级评定
发现有苗头性问题，科长和分管领导要及时提醒、警示；没有主观故意违规，情节较轻，在一定范围内造成不良影响的，进行科室内部批评和分管领导批评；有主观故意违规，情节较严重，社会救助在一定范围内造成恶劣影响的，进行书面检查、4
与救灾科 全局或系统内通报批评；违反《中国共产党纪律
处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《宁夏回族自治区公务员考核暂行办法》相关规定的，视情节轻重，由处分决定机关按相关规定给予党纪政纪处分。
发现有苗头性问题，科长和分管领导要及时提醒、警示；没有主观故意违规，情节较轻，在一定范围内造成不良影响的，进行科室内部批评和分管领导批评；有主观故意违规，情节较严重，社会福利
在一定范围内造成恶劣影响的，进行书面检查、5 与社会事
全局或系统内通报批评；违反《中国共产党纪律务科
处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《宁夏回族自治区公务员考核暂行办法》相关规定的，视情节轻重，由处分决定机关按相关规定给予党纪政纪处分。
发现有苗头性问题，科长和分管领导要及时提醒、警示；当发现可能造成工作失误或廉政风险的，及时给与预警提示。已经发生廉政风险事优抚
安置科
机关公务员处分条例》、《宁夏回族自治区公务员考核暂行办法》相关规定，视情节轻重，由处分机关按相关规定给与党纪政纪处分。
实的，按照《中国共产党纪律处分条例》《行政
第三篇：石嘴山市2012年政府工作报告
石嘴山市2012年政府工作报告
政府工作报告
——××年月日在市第十一届
人民代表大会第二次会议上
市人民政府市长马金虎
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、××年政府工作回顾
××年，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照市委七届八次全体（扩大）会议的部署，团结和依靠全市各族人民，牢固树立和落实科学发展观，大力实施“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，全市经济保持了强劲增长势头，社会各项事业全面发展，较好地完成了市十一届人大一次会议确定的各项目标任务。主要表现在：
——经济增速快。预计全市地区生产总值完成亿元，比上年增长，提前一年完成了“十五”计划目标，其中一、二、三产业增加值分别完成亿元、亿元和亿元，增长、和。预计全市地方财政收入完成亿元，比上年增长，其中，市级财政收入完成亿元，增长，市本级财政收入完成亿元，增长。
——固定资产投资增长快。预计全市完成固定资产投资亿元，比上年增长。
——对外开放步伐快。全市引进招商引资项目协议总投资亿元，实际到位资金亿元，比上年增长，资金到位率比上年提高个百分点。预计全市实现进出口总值亿美元，比上年增长，其中，实现出口总值亿美元，比上年增长。
——城乡居民收入增长快。预计全市城镇居民人均可支配收入达到元，比上年增长；农民人均纯收入达到元，比上年增长，是年以来增幅最高的一年。
——就业超过预期目标。实现城镇新就业人，劳务输出人，城镇登记失业率控制在以内。
（一）认真实施“产业对接”工程，经济发展后劲增强
大力推进工业强市战略，工业经济增速快、质量高、效益好。努力克服电力、运输、资金紧张等制约因素，积极调整和优化工业结构，强化对工业经济的指导、协调和服务，帮助企业上项目、扩规模、抓技改、增效益，预计全市完成工业增加值亿元，增长；实现盈利亿元，增长倍。重点组织实施了西部聚氯乙烯公司万吨、恒力集团万吨钢冶轧、大荣公司年产万吨双氰胺、大武口电厂、机组节能改造、鲁晶化工万吨硅胶等个新建、技改、扩建工业项目，完成投资亿元，比上年增长，工业发展后劲进一步增强。“”工业发展规划顺利推进，全市销售收入过亿元的企业达到户，过亿元的企业达到户。国有企业改革继续深化。煤机三厂以产权制度改革为中心的企业改制工作正在顺利实施，民化集团、西北煤机二厂破产重组工作取得了重大进展。整合了煤炭、硅石等矿产资源，组建了石嘴山市矿业集团公司。加大工业园区整合力度，进一步明确了园区定位，理顺了园区管理机制，为工业发展搭建了良好的平台。
高度重视“三农”问题，实现了农民增收和农业增产。认真落实中央号文件精神，高度重视粮食生产和农民增收问题，全面落实扶持农业发展的政策，减免农业税万元，为农民发放政策性补贴万元，调动了农民种粮的积极性，全市粮食作物播种面积达到万亩，增长，粮食总产达到亿公斤，增长。加快畜牧业发展，猪、牛、羊饲养量分别达到万头、万头和万只。认真组织实施了百万农民培训工程，全市培训农民万人。深入开展科技特派员创业行动，一批农业新技术、新品种得到推广应用，新建各类科技示范园区个。农业产业化龙头企业不断发展壮大，促进了农业增效、农民增收。加快改造利用盐碱荒地步伐，启动实施了亩“上农下渔”示范工程项目。高标准开展了以平原绿化、黄河护岸林、村庄绿化和治沙造林为主的生态林业建设，完成人工造林万亩，村庄绿化示范点个，农村面貌进一步改善。
大力实施开放带动战略，招商引资实现新突破。把招商引资工作作为推动我市经济发展的重要力量，坚持“走出去，请进来”，全方位、多领域寻求合作与支持。进一步创新招商引资方式，完善招商引资机制，重奖招商引资先进典型。积极组织参加了宁夏投资贸易洽谈会暨少数民族精品展销会，成功举办了石嘴山市投资贸易洽谈会，招商引资工作取得新成绩。加强与国家开发银行的合作，基本完成了“开发性金融合作平台”的搭建工作。创新经济发展环境，加快民营企业发展，全市民营企业发展到户，增长；从业人员达万人，增长；实现销售额亿元，增长；上缴税金亿元，增长。
（二）认真实施“蓝天碧水”工程，人居环境大为改善
中水利用配套管网、垃圾无害化处理、石中高速公路出口与惠农区连接线、陶乐黄河大桥、线惠农区段改线等重点建设项目进展顺利。以抢救性保护和恢复天然湿地为目标，加快星海湖湿地综合整治工程建设，已恢复湿地自然保护区面积平方公里，形成常年性湖面平方公里，实现蓄水万立方米。完成了“五湖四海”、“军民共建纪念碑”等城市主体雕塑的建设。加快旧城改造步伐，完成拆迁万平方米，新建住宅万平方米，其中经济适用住房户、万平方米。实施了城市亮化、硬化和城市内外大环境绿化工程，新建城市公共绿地公顷，绿化街路公里，城市面貌进一步改善。强化经营城市理念，对经营性土地使用权实行招拍挂，出让土地成交额达亿元，当年实现土地净收益万元。整合市政资源，组建了市星瀚市政产业集团公司。
（三）认真实施“民心工程”，切实关心群众生产生活
坚持以人为本，着力提高城市居民生活水平。全面落实扩大就业再就业的政策措施，加大工作力度，认真做好就业解困工作。为人发放《再就业优惠证》，为户发放《城市居民特困证》，共减免下岗失业人员再就业税费万元；发放再就业担保贷款万元，扶持人实现再就业。积极开展就业培训工作，使万人掌握了各类专业就业技能。市人民政府被国务院授予“全国再就业先进集体”光荣称号。全面落实“两个确保”和“三条保障线”，按时足额发放了养老金、失业保险金和城市居民最低生活保障金。大力实施“温暖工程”，保障了困难群众的基本生活。开展经常性助学活动，为市辖区贫困家庭子女减免杂费万元，资助特困生人。认真抓好拖欠农民工工资清理工作，追回拖欠工资万元，维护了劳动者合法权益。加大环境综合整治力度，对家企业个污染项目进行了限期治理，依法取缔了家“十五小”企业，环境污染得到有效遏制，部分地区环境质量有所好转。
各项社会事业全面发展。深入实施“科教兴石”战略，组织实施了项市级科技攻关项目，科技进步对经济社会发展贡献率不断提高。继续巩固提高“两基”成果。进一步改善办学条件，完成了市聋哑学校迁建工程，组织实施了市三中一期、市六中综合电教实验楼扩建工程，开工建设市十五小。积极稳妥地做好所企业学校接收工作。市第一人民医院医疗中心及传染病区、市第二人民医院门诊康复综合楼及疾病控制中心大楼等工程进展顺利。新型农村合作医疗试点工作取得一定成效。加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在‰以内。实施了第二批“体育下乡、篮球进村”工程，成功举办了首届农运会和石嘴山市第二届运动会。地震、新闻出版、气象、人防等工作都取得了新成绩。群众性精神文明创建活动广泛开展，广场文化、社区文化、节庆文化丰富多彩，大武口区人民广场荣获“全国特色文化广场”光荣称号。
（四）民主法制建设不断加强
严格执行市人大及其常委会的决定、决议，自觉接受市人大、市政协的监督，认真办理市人大代表议案、建议件，市政协委员提案件。以建设责任政府法治政府为目标，认真组织实施《行政许可法》，各级政府依法行政水平不断提高。市人民政府被中国质量万里行《塞上质量行》组委会授予“诚信承诺单位”称号。深入开展“公务员素质提高年”活动，公务员素质不断提高。加大从源头上预防和治理腐败力度，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设取得新成绩。深入开展“四五”普法教育，公民法律意识进一步增强。依法加强对宗教事务的管理。建立健全社会矛盾纠纷和信访突出问题排查调处机制，有效化解了群体性突发事件。市人民政府被国家司法部、广电总局、全国法律援助基金会联合授予“维护司法公正文明单位”荣誉称号。大力推进“平安石嘴山”创建活动，强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，侦破了一批大案要案，社会治安进一步好转。国防教育、人民武装和民兵预备役建设取得新成效，“双拥”和军民共建活动深入开展。稳步推进行政管理体制改革，完成了政府机构改革和乡镇、县区行政区划调整工作，隆湖扶贫经济开发区顺利移交大武口区管理。
各位代表，一年来，我们面对前进道路上的诸多困难和挑战，紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，深入实施“三大工程”，大力弘扬石嘴山精神，进一步调动和激发了广大干部群众热爱石嘴山、建设石嘴山、振兴石嘴山的积极性和创造性，全市形成了在解放思想中统一认识，在与时俱进中寻求突破，在艰难困苦中谋求发展，用心想事、用心做事、用心抓落实的良好氛围，促进了经济的快速发展。这些成绩的取得，是在自治区党委、政府和市委的领导下，全市广大干部群众共同努力的结果，凝聚着人大代表、政协委员、民主党派、工商联、群众团体、社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表市人民政府向全市各族人民致以崇高的敬意！向驻石部队、武警官兵和兰州军区援建部队，向所有关心、支持、参与石嘴山建设的同志们、朋友们致以衷心的感谢！
回顾一年来的工作，还存在着一些不容忽视的问题，主要是：产业转型和结构调整任务艰巨，支柱产业缺乏规模优势，总量偏小，市场竞争力不强，资金、运输、高级人才等瓶颈制约因素增加；农业产业化程度不高，农民增收的长效机制还不稳定；新增就业人员多，就业压力大；区域优势资源整合的效果还不明显；环境污染在部分区域还相当严重，治理任务仍然艰巨；政府职能转变尚不能完全适应社会主义市场经济的需要，工作效率、服务质量和行政执法能力还有待于进一步提高，勤政廉政还需进一步加强。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
二、××年的奋斗目标和主要工作
××年是贯彻落实科学发展观，全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。按照市委七届十一次全体（扩大）会议的部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，着力推进改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，继续大力实施“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程，加大基础设施和生态建设力度，大力推进工业化、农业产业化、城市化和信息化进程，不断改善城乡人民生活。加快各项社会事业发展，加强精神文明和民主法制建设，实现经济社会全面协调可持续发展。主要调控目标是：地区生产总值比上年增长％以上；全社会固定资产投资增长％；地方财政收入增长％；城镇居民人均可支配收入增长％；农民人均纯收入增长％；全社会消费品零售总额增长；人口自然增长率控制在‰以内；城镇登记失业率控制在％以内。
各位代表！着眼于石嘴山今后的大发展、快发展，按照市委确定的创建西部独具特色的山水园林新型工业化城市和提前五年实现全面建设小康社会的战略目标，我们必须全面落实科学发展观，进一步深化对“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程的认识，切实把“三大工程”贯穿于政府工作的全局，加快推进石嘴山现代化进程。
实现上述目标，要突出抓好以下工作：
（一）继续大力实施“产业对接”工程，加快调整经济结构，促进经济增长方式转变
加快经济结构的战略性调整，积极发展循环经济，必须大力实施“产业对接”工程，这是我市实现跨越式发展的战略选择。要抓住影响结构优化和协调发展的重要环节，鼓励发展新材料产业、环保产业、机械装备制造业、轻工产品制造业、农产品精深加工业、商贸流通服务业和文化旅游业，限制高载能产业无序扩张，着力构建产业发展新格局。
第一、大力推进工业结构优化升级，进一步增强对经济发展的支撑作用。加快培育壮大优势特色产业。以提升工业经济整体素质和市场竞争力为核心，立足现有资源和产业比较优势，加大结构调整力度，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。切实把改造提升传统产业与加快发展高新技术产业结合起来，大力引进新的项目和技术，加快推进现有企业技术升级、产品更新换代和扩大生产规模，做大做强以稀有金属、金属镁、炭基材料为核心的新材料产业；以煤炭开采、加工机械为主的装备制造业；以电石气化和电石氮化为途径的煤—电—能源重化工产业；以煤（硅石）—电—铁合金及冶金炉料为轴线的高载能产业；以产、加、销一条龙为主的农副产品加工等五大集群产业链，提高集中度。要通过宏观调控、政策引导，促进高载能产业适当退位，加快推进电力、冶金、建材等行业环保项目建设，逐步淘汰一批资源浪费大、污染严重、规模小、技术设备落后的小企业，改善和提升工业经济结构，着力提高增长的质量和效益。千方百计抓好工业项目。按照国家产业政策、投资导向和宏观调控方向，抓住国际资本和产业加速向我国转移、国内资本和产业加速西移、北上等诸多机遇，坚持以市场为导向，加大项目建设和谋划力度，增强经济发展后劲。今年要抓好东方有色金属集团万吨干法氟化铝、恒力集团万吨钢冶轧、石嘴山电厂×万千瓦技改、可乐丽公司年产万吨高档活性炭、三喜公司吨农药等一批在建工业项目，力争早日投产达效。全面做好西部聚氯乙烯公司二期万吨、×万千瓦电厂扩建、大武口电厂×万千瓦技改扩建等一批新建项目的前期准备工作，力争早日开工建设。认真做好项目谋划工作，超前谋划一批有市场潜力、有发展前景的前沿性项目，增加项目储备。继续推行重点工业项目领导责任制、项目法人负责制，完善协调服务机制，努力解决项目建设中存在的电力、运力、资金等方面的问题，促使项目顺利实施。切实抓好优势骨干企业的发展，通过资本运作、资产重组、大项目带动等措施，努力把东方有色金属集团、石嘴山发电集团、恒力集团、西部聚氯乙烯公司、奔牛集团、博宇焦铁集团、市政产业集团、矿业集团、大荣公司、兴平冶化、沙湖纸业、惠冶镁业、金力建材等一批企业，培育成为拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强的大公司和大集团，增强我市工业的整体实力和竞争能力。加快规模以下工业企业的发展，统筹做好规划和协调服务工作，促进大、中、小工业企业协调发展。把工业园区作为工业城来规划建设，加快工业园区建设，构筑各具特色的园区发展格局，打造发展平台。积极推进以产权制度改革为主要内容的企业改革。完成西北煤矿电机厂产权制度改革和民化集团、西北煤机二厂计划破产重组工作。对已完成改制的企业，进一步完善法人治理结构，规范企业经营机制，增强企业活力。
第二、以增加农民收入为核心，加快推进农业产业化。围绕提高农业综合生产能力和增加农民收入两大主题，认真解决好“三农”问题。进一步调整优化农业结构。全面落实扶持农业发展的各项政策，高度重视粮食生产，实行最严格的耕地保护制度，全市粮食种植面积稳定在万亩，粮食产量保持在亿公斤以上。突出特色、发挥优势，继续抓好羊菜两大产业的发展，力争全市羊只饲养量达到万只，蔬菜种植面积达到万亩。加快发展枸杞、奶牛、优质牧草、地膜马铃薯、淡水鱼等特色产业，进一步优化农业产业结构。抓好种养殖科技示范园区建设，不断扩大园区规模，发挥示范园区对农业生产的带动作用。加快发展无公害农产品，建设标准化无公害农产品基地，增强农产品市场竞争力。大力推进农业产业化。围绕主导产业，积极培育和壮大农产品加工龙头企业，重点抓好宁夏夏绿脱水菜集团、三全食品公司、金福来羊产业有限公司、宁夏天银番茄制品公司等龙头企业，引导企业扩大规模，提高档次，增强辐射带动能力。健全动植物保护、农产品质量安全和农产品市场流通体系。积极发展和扶持农民经纪人和农村专业合作经济组织，不断提高农民的自我服务能力和参与市场竞争的组织化程度。认真组织实施好绿色通道工程，确保农产品畅通运销，促进农产品转化增值。继续实施好百万农民培训工程，加强农民就业技能和农业科技培训，不断提高农村劳动力的就业竞争力，实现全年农村劳动力转移万人。加强农业基础设施建设。重点抓好农业综合开发，完成改造中低产田万亩。认真组织实施农村二期人饮解困、节水灌溉工程续建等项目建设。抓好乡村道路、农村水电、农村沼气等“六小工程”，新建农村户用沼气座。认真做好防汛防洪工作。进一步深化农村改革。继续稳定家庭承包经营，引导农民进行土地经营权流转，促进农业规模化生产、集约化经营、产业化发展。巩固农村税费改革成果，认真做好乡镇超编人员分流工作，切实减轻农民负担。加大农村小型水利设施产权制度改革力度，全面实行农村水费“两改一价制”。
第三、培育壮大第三产业，加快发展非公有制经济。按照扩大总量、优化结构、拓展领域、提高层次的思路，大力改造提升商贸流通、交通运输、公共服务等传统服务业，加快发展金融、保险、信息咨询等新型服务业，积极推广电子商务、物流配送、连锁经营等现代经营方式，培育商品市场和生产要素市场，努力提高服务业的市场化、社会化和产业化水平。加快大武口中心商贸区改造，规划建设新区物流中心，引导流通骨干企业与国内知名企业进行商务往来，构建现代流通网络，进一步聚集人流、物流、资金流和信息流。整合市域内旅游资源，引导和支持多种经济成份参与旅游业开发，不断完善北武当庙、星海湖景区休闲娱乐设施建设，推动旅游业发展。
把发展非公有制经济作为壮大县域经济的主体力量和主攻方向，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，力争全市非公有制经济实现销售收入达到亿元，比上年增长。加快建立和完善以中小企业服务中心为核心，以公益性服务机构为骨干、以各类专门服务机构和行业协会为主体的非公有制经济服务体系，为非公有制经济营造良好的发展环境。引导非公有制企业顺应国家产业政策要求，加快技术进步，加强企业管理，不断提高非公有制经济的产业层次和企业综合素质。依法保护非公有制经济的合法权益，改进服务方式，支持和鼓励有条件的企业做大做强。
第四、加大招商引资工作力度，进一步扩大对内对外开放。充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现全方位、多层次、宽领域的开放，掀起新一轮的招商引资热潮。认真做好已签约项目的跟踪落实工作，努力提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。继续抓好招商引资项目库和网站建设，积极主动地向外推介项目。进一步改进招商方式，拓宽招商渠道。既要招外资，也要招内资；既要大规模组团招商，也要小分队出击，特别是要发挥企业招商的主体作用，以商招商，切实提高招商的针对性和实效性。认真落实招商引资目标责任制和重大项目领导负责制，严格兑现招商引资奖励政策，调动社会各界招商引资的积极性。继续为现有企业提供优质服务，不折不扣地兑现各项承诺，鼓励其增资扩股，不断拓宽发展领域，努力做到引得进、留得住。切实加强与山东、广东、福建、上海、浙江等沿海省市的合作与交流，吸引更多的市外投资者，实现互利互赢，共同发展。
坚持实施“科技兴贸”和市场多元化战略，优化出口产品结构，继续巩固扩大硅铁、钽铌铍制品、金属镁、农副产品等优势产品出口。加强对重点出口企业和产品的指导服务，搞好银贸、税贸协作，促进出口较快增长。
第五，切实推进财税改革，增强调控能力。按照建立公共财政框架的要求，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理四项改革，强化财政监督，提高依法理财水平。坚持依法治税，加强税收征管，进一步规范福利企业退税，认真清理到期的“减二免三”企业的税收优惠政策，全面做好太西煤价格调节基金的征收和管理工作，维护税收秩序，增加财政收入。大力扶持财税贡献率高、符合国家产业发展方向、环保节能好的企业，培植新的财源增长点，不断增强财政实力。进一步优化财政支出结构，保证重点支出需要，坚决制止铺张浪费，努力做好财政节支工作。加强国债项目及政府建设项目资金的监督管理，严格执行基本建设程序，提高资金的使用效率。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，提高国有资本运行效率，确保国有资产保值增值。
（二）继续大力实施“蓝天碧水”工程，着力提升城市发展水平，加快推进城市化进程
加快城市化步伐，改善人居环境，提高城镇辐射功能和凝聚力，改变城乡二元结构，必须大力实施“蓝天碧水”工程，创造更加和谐的人文和自然环境。
严格规划管理。坚持科学性、前瞻性，高水平、高起点做好城市和小城镇规划，强化规划的严肃性和权威性，进一步提高城市规划水平。按照石嘴山城市总体规划，抓紧编制大武口新区和惠农新区等一批城市详细规划。加快规划建设平罗县陶乐、姚伏、崇岗和惠农区红果子等中心城镇，构建以大武口中心城市为核心，平罗县、惠农区紧密呼应的城市格局，拉开城市框架，扩大城市规模。
加快城市建设步伐。抓紧启动大武口新区、惠农新区道路、供排水、供热等基础设施建设。继续加快星海湖湿地恢复与保护综合整治工程建设步伐，完善重点区域配套设施，按照责任分工，确保今年月底完成一期工程建设任务。坚持政府引导与市场化运作相结合，抓好星海湖的综合管理和开发运营。积极稳妥地推进旧城改造，继续实施好迁居工程。以大项目、大投资带动城市的大建设和大发展，精心组织实施采煤沉陷区综合治理、“绿色中国”石嘴山项目；切实抓好天然气输配、垃圾无害化处理、惠农区集污及污水处理续建、惠农区三排入河口改道和黄河水厂改扩建工程建设；完成石中高速公路出口与惠农区连接线、国道惠农区段改线工程，开工建设星海湖环路、大武口长庆东街、青山南路延伸、金山路和惠农区广西路、西大街改造、山梁路等一批城市道路。把城市作为最大的国有资产来经营，着力在城市资源的有效利用、城市建设资金的有效投入上下功夫。进一步完善土地储备机制，严格执行经营性用地招拍挂制度，实现土地收益最大化。进一步盘活城市存量资产，抓好城市基础设施、公用事业和无形资产的经营，积极筹措建设资金，加快城市建设步伐。
切实提升城市管理水平。坚持建管结合，强化依法管理、属地管理，进一步理顺管理体制，创新管理模式。加强城市管理联合执法工作，严厉打击破坏城市基础设施的违法行为。继续搞好市容综合整治，针对群众反映的突出问题，对窗口单位、城市广场、居民小区和集贸市场进行集中治理，对乱停乱放、占道经营、违章搭建进行专项治理，使城市管理纳入法制化、规范化轨道。
加强生态建设和污染治理工作。按照“政府管环保，社会办环保”的原则，坚持开发与节约并举，大力发展循环经济，推广清洁生产，认真实施环境保护项目带动战略，建立政府环保基金，发展环保产业。继续加大环境污染治理力度，在巩固电石、铁合金等高耗能污染企业治理成果的同时，重点抓好城市综合整治、大气污染防治、固体废弃物污染防治和水污染治理工作。认真落实“三同时”制度，实行项目环保“一票否决”制，把好建设项目环保准入关，坚决杜绝新的污染源产生。认真研究粉煤灰、煤矸石等工业废料的开发利用，努力变废为宝，提高综合利用率。继续抓好平原绿化、黄河护岸林、城市大环境绿化、绿色通道、村庄绿化等生态工程建设，完成人工造林万亩、城市绿化公顷，提高城乡绿化美化水平。
（三）继续大力实施“民心工程”，加快各项社会事业发展，全力构建和谐社会
统筹各项社会事业发展，积极解决关系群众利益的各种问题，不断增加城乡居民收入，让人民群众在经济发展中得到更多实惠。
加大就业和社会保障工作力度。千方百计增加就业是政府的重要职责。今年的预期目标是：实现城镇新就业万人，培训各类人员万人，劳务输出万人次，安置“”人员人。继续实行积极的就业政策，全面落实税费减免、社会保险补贴、小额贷款、免费培训、特殊援助等就业扶持政策，努力改善创业和就业环境。拓展就业渠道，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。加大培训工作力度，大力开展劳务输出。健全再就业援助制度，积极开发非公益性岗位和购买公益性岗位，最大限度地增加就业岗位。继续完善社会保障体系。在巩固“两个确保”的同时，进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度。提高标准，应保尽保，努力做好城市居民最低生活保障工作。继续扩大社会保险覆盖面，提高中小企业的社会保险参保率。加大社会保险费的征缴力度，提高征缴率。认真做好“五险合一”试点工作，提高工作效率和服务水平。积极推进离退休人员社会化管理与服务工作。完善城乡救助体系，建立并启动城市困难群众大病医疗救助制度，积极推进新型农村合作医疗试点工作，逐步扩大试点范围。
继续实施“科教兴石”战略。全面推进科技进步。加强农业优良品种、能源重化工、新材料等基础性、工艺性、技术性研究和重大项目的科技攻关。继续开展科技特派员创业行动，鼓励科技人员到生产一线开展技术服务和新产品开发，提高科技对全市经济社会发展的贡献份额。大力发展教育事业。巩固提高“两基”成果，完成隆湖经济开发区“普九”攻坚任务，确保年底通过自治区验收。优化教育结构，整合教育资源，大力实施“中小学标准化、优质高中及职业教育示范学校建设”三项工程，进一步扩大优质学校办学规模。加强教育基础设施建设，认真实施市一中改扩建工程，完成十五小建设，争取市三中早日搬迁。全面推进素质教育，切实加强师资队伍建设，加快实施教育信息化工程，努力提高教育教学质量。继续做好接收企业学校的规范管理工作。创新人才工作机制，抓好人才的培养、选拔、吸引和使用，为石嘴山市发展提供强有力的人才保障和智力支持。
加快文化卫生体育事业发展。大力发展文化产业，加大对文化基础设施建设的投入，繁荣文学艺术和广播电视事业，进一步丰富群众文化生活。加强新闻出版和文化市场管理，推进文物管理和开发利用工作。进一步完善医疗服务体系、疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系，年内完成市一医院医疗中心及传染病区、市二医院门诊楼及康复中心建设。广泛开展全民健身运动，提高全民健康水平。加强人口与计划生育工作，搞好优质服务，稳定低生育水平，提高人口质量。加强统计工作，完成第一次全国经济普查工作。继续做好气象、地震监测、档案、外事、人防等工作。
加强精神文明建设。深入开展“三个代表”重要思想宣传教育活动，大力弘扬“石嘴山精神”，把全市人民的思想和行动凝聚到全面建设小康社会的目标上来。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展形式多样的教育活动，不断提高市民文明素质和社会文明程度。深入开展群众性精神文明创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。按照鼓劲、节俭的原则，举办适度规模的建市周年庆典活动。
全力维护社会稳定。以创建“平安石嘴山”活动为载体，全面落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各种违法犯罪活动，坚决查禁黄、赌、毒等社会丑恶现象。加强公安司法队伍建设，不断提高业务素质和执法水平。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，加大对煤矿及非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所的管理力度，防止重特大恶性事故发生。高度重视人民群众来信来访，充分发挥市长专线作用，抓好矛盾纠纷排查调处工作，把各种不安定因素化解在基层和萌芽状态，为改革和发展创造稳定的社会环境。
三、加强政府自身建设
在全面建设小康社会的进程中，政府担负着繁重而艰巨的任务。各级政府和领导干部必须适应新形势、新任务，按照建设责任政府法治政府的要求，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。
第一，全面推进依法行政。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。以实施《行政许可法》为核心，清理不符合《行政许可法》规定的行政许可，减少行政审批事项，提高办事效率，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强行政执法监管，促进严格执法、公正执法和文明执法。实行执法责任制和执法过错追究制。广泛开展“四五”普法宣传教育活动。认真贯彻党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强全民国防教育，广泛开展拥军优属和拥政爱民活动，进一步密切军政军民关系。
第二，切实推进政府职能转变。各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共安全和突发事件的处置能力。把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；对政府该管的事一定要管好，并适应新形势改进管理方式和办法，提高行政效能和工作效率。积极稳妥地推进事业单位改革试点工作。加强社会信用体系建设，建立以道德为支撑，产权为基础，法律为保证的社会信用制度，努力打造诚信石嘴山。
第三，自觉接受人民监督。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行其决定、决议，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛接受新闻舆论和社会公众监督。切实加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。推进政务公开，坚持和完善重大问题集体决策制度、政府新闻发言人制度、社会公示和社会听证制度，推进政府决策的民主化、科学化，增强政府工作的透明度。加强廉政建设，认真落实党风廉政建设目标责任制，从源头上预防和治理腐败。
第四，坚持执政为民。各级政府和全体工作人员要忠实实践全心全意为人民服务的宗旨，认真学习、努力践行“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，爱民、亲民、为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。树立正确的政绩观，坚持按客观规律办事，坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，不做表面文章，反对弄虚作假。要坚持人民利益高于一切，关心群众疾苦高于一切，解决群众困难先于一切，以扎实有效的工作密切党和政府与人民群众的血肉联系。狠抓工作落实，各项工作都要细化目标，分解任务，落实责任，务求实效。不断提升公务员队伍的政治素质、职业道德和业务本领，努力建设一支政治坚定、作风过硬、能力突出的公务员队伍，把各级政府建设成为勤政、务实、为民的政府。
认真做好“十一五”规划编制工作。围绕提前五年全面建设小康社会的总体目标任务，适应形势任务的新变化、新要求，超前规划，科学论证，集思广益，规范程序，全面编制“十一五”期间全市经济社会发展的总体规划，同时研究制定年全市经济社会发展远景目标。
各位代表！今年是充满机遇和希望的一年。加快石嘴山发展，是历史赋予我们的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，开拓创新，齐心协力、真抓实干，为全面建设小康社会，创建西部独具特色的山水园林新型工业化城市而奋斗！
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第四篇：石嘴山市2005年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2005年1月5日在市第十一届
人民代表大会第二次会议上
市人民政府市长 马金虎
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年政府工作回顾
2004年，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照市委七届八次全体（扩大）会议的部署，团结和依靠全市各族人民，牢固树立和落实科学发展观，大力实施“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，全市经济保持了强劲增长势头，社会各项事业全面发展，较好地完成了市十一届人大一次会议确定的各项目标任务。主要表现在：
——经济增速快。预计全市地区生产总值完成86.6亿元，比上年增长13%，提前一年完成了“十五”计划目标，其中一、二、三产业增加值分别完成7.9亿元、54.2亿元和24.5亿元，增长3.5%、17.2%和9%。预计全市地方财政收入完成5.6亿元，比上年增长33.96%，其中，市级财政收入完成4.2亿元，增长29.6%，市本级财政收入完成3.09亿元，增长29.91%。
——固定资产投资增长快。预计全市完成固定资产投资61亿元，比上年增长17%。
——对外开放步伐快。全市引进招商引资项目协议总投资62.2亿元，实际到位资金31.79亿元，比上年增长55.83%，资金到位率比上年提高11.4个百分点。预计全市实现进出口总值2.2亿美元，比上年增长37.6%，其中，实现出口总值2亿美元，比上年增长39.86%。
——城乡居民收入增长快。预计全市城镇居民人均可支配收入达到6910元，比上年增长13.6%；农民人均纯收入达到3290元，比上年增长10%，是1998年以来增幅最高的一年。
——就业超过预期目标。实现城镇新就业24489人，劳务输出38137人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。
（一）认真实施“产业对接”工程，经济发展后劲增强
大力推进工业强市战略，工业经济增速快、质量高、效益好。努力克服电力、运输、资金紧张等制约因素，积极调整和优化工业结构，强化对工业经济的指导、协调和服务，帮助企业上项目、扩规模、抓技改、增效益，预计全市完成工业增加值47亿元，增长20.4%；实现盈利7.5亿元，增长1.2倍。重点组织实施了西部聚氯乙烯公司12万吨pVC、恒力集团60万吨钢冶轧、大荣公司年产1.5万吨双氰胺、大武口电厂1#、2#机组节能改造、鲁晶化工1.2万吨硅胶等247个新建、技改、扩建工业项目，完成投资31.7亿元，比上年增长40.8%，工业发展后劲进一步增强。“5811”工业发展规划顺利推进，全市销售收入过5亿元的企业达到4户，过1亿元的企业达到14户。国有企业改革继续深化。煤机三厂以产权制度改革为中心的企业改制工作正在顺利实施，民化集团、西北煤机二厂破产重组工作取得了重大进展。整合了煤炭、硅石等矿产资源，组建了石嘴山市矿业集团公司。加大工业园区整合力度，进一步明确了园区定位，理顺了园区管理机制，为工业发展搭建了良好的平台。
高度重视“三农”问题，实现了农民增收和农业增产。认真落实中央1号文件精神，高度重视粮食生产和农民增收问题，全面落实扶持农业发展的政策，减免农业税238万元，为农民发放政策性补贴687万元，调动了农民种粮的积极性，全市粮食作物播种面积达到98.5万亩，增长17.5%，粮食总产达到3.6亿公斤，增长19%。加快畜牧业发展，猪、牛、羊饲养量分别达到33.6万头、14.3万头和170万只。认真组织实施了百万农民培训工程，全市培训农民10.7万人。深入开展科技特派员创业行动，一批农业新技术、新品种得到推广应用，新建各类科技示范园区346个。农业产业化龙头企业不断发展壮大，促进了农业增效、农民增收。加快改造利用盐碱荒地步伐，启动实施了3000亩“上农下渔”示范工程项目。高标准开展了以平原绿化、黄河护岸林、村庄绿化和治沙造林为主的生态林业建设，完成人工造林6.3万亩，村庄绿化示范点105个，农村面貌进一步改善。
大力实施开放带动战略，招商引资实现新突破。把招商引资工作作为推动我市经济发展的重要力量，坚持“走出去，请进来”，全方位、多领域寻求合作与支持。进一步创新招商引资方式，完善招商引资机制，重奖招商引资先进典型。积极组织参加了宁夏投资贸易洽谈会暨少数民族精品展销会，成功举办了石嘴山市投资贸易洽谈会，招商引资工作取得新成绩。加强与国家开发银行的合作，基本完成了“开发性金融合作平台”的搭建工作。创新经济发展环境，加快民营企业发展，全市民营企业发展到2456户，增长58%；从业人员达10.6万人，增长38.4%；实现销售额45亿元，增长32%；上缴税金2亿元，增长56%。
（二）认真实施“蓝天碧水”工程，人居环境大为改善
大力推进城市化进程，城市建设步伐加快。经过充分调研论证，编制完成了石嘴山市城市总体规划并上报自治区人民政府审批，这是我市按照法定程序编制的第一部城市总体规划。经过多方努力，总投资9.07亿元，关系1.26万户、3.7万人生产生活环境改善的采煤沉陷区综合治理项目已获国家批准，正在组织实施。石嘴山市污水资源化、老城区供水管网改造、惠农区集污及污水处理、热电联产集中供热等一批市政基础设施项目竣工并投入使用；完成了大武口至沙湖、大武口至工业园区、山水大道星海湖段改建等一批城市道路建设；天然气输配、大武口中水利用配套管网、垃圾无害化处理、石中高速公路出口与惠农区连接线、陶乐黄河大桥、109线惠农区段改线等重点建设项目进展顺利。以抢救性保护和恢复天然湿地为目标，加快星海湖湿地综合整治工程建设，已恢复湿地自然保护区面积43平方公里，形成常年性湖面13平方公里，实现蓄水1600万立方米。完成了“五湖四海”、“军民共建纪念碑”等城市主体雕塑的建设。加快旧城改造步伐，完成拆迁16.3万平方米，新建住宅30.5万平方米，其中经济适用住房1842户、17.23万平方米。实施了城市亮化、硬化和城市内外大环境绿化工程，新建城市公共绿地11.5公顷，绿化街路4.2公里，城市面貌进一步改善。强化经营城市理念，对经营性土地使用权实行招拍挂，出让土地成交额达1.3亿元，当年实现土地净收益4896万元。整合市政资源，组建了市星瀚市政产业集团公司。
（三）认真实施“民心工程”，切实关心群众生产生活
坚持以人为本，着力提高城市居民生活水平。全面落实扩大就业再就业的政策措施，加大工作力度，认真做好就业解困工作。为3500人发放《再就业优惠证》，为800户发放《城市居民特困证》，共减免下岗失业人员再就业税费1500万元；发放再就业担保贷款2000万元，扶持3200人实现再就业。积极开展就业培训工作，使2.14万人掌握了各类专业就业技能。市人民政府被国务院授予“全国再就业先进集体”光荣称号。全面落实“两个确保”和“三条保障线”，按时足额发放了养老金、失业保险金和城市居民最低生活保障金。大力实施“温暖工程”，保障了困难群众的基本生活。开展经常性助学活动，为市辖区贫困家庭子女减免杂费40.81万元，资助特困生3148人。认真抓好拖欠农民工工资清理工作，追回拖欠工资1857万元，维护了劳动者合法权益。加大环境综合整治力度，对162家企业318个污染项目进行了限期治理，依法取缔了64家“十五小”企业，环境污染得到有效遏制，部分地区环境质量有所好转。
各项社会事业全面发展。深入实施“科教兴石”战略，组织实施了14项市级科技攻关项目，科技进步对经济社会发展贡献率不断提高。继续巩固提高“两基”成果。进一步改善办学条件，完成了市聋哑学校迁建工程，组织实施了市三中一期、市六中综合电教实验楼扩建工程，开工建设市十五小。积极稳妥地做好14所企业学校接收工作。市第一人民医院医疗中心及传染病区、市第二人民医院门诊康复综合楼及疾病控制中心大楼等工程进展顺利。新型农村合作医疗试点工作取得一定成效。加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在5.21‰以内。实施了第二批“体育下乡、篮球进村”工程，成功举办了首届农运会和石嘴山市第二届运动会。地震、新闻出版、气象、人防等工作都取得了新成绩。群众性精神文明创建活动广泛开展，广场文化、社区文化、节庆文化丰富多彩，大武口区人民广场荣获“全国特色文化广场”光荣称号。
（四）民主法制建设不断加强
严格执行市人大及其常委会的决定、决议，自觉接受市人大、市政协的监督，认真办理市人大代表议案、建议71件，市政协委员提案147件。以建设责任政府法治政府为目标，认真组织实施《行政许可法》，各级政府依法行政水平不断提高。市人民政府被中国质量万里行《塞上质量行》组委会授予“诚信承诺单位”称号。深入开展“公务员素质提高年”活动，公务员素质不断提高。加大从源头上预防和治理腐败力度，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设取得新成绩。深入开展“四五”普法教育，公民法律意识进一步增强。依法加强对宗教事务的管理。建立健全社会矛盾纠纷和信访突出问题排查调处机制，有效化解了群体性突发事件。市人民政府被国家司法部、广电总局、全国法律援助基金会联合授予“维护司法公正文明单位”荣誉称号。大力推进“平安石嘴山”创建活动，强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，侦破了一批大案要案，社会治安进一步好转。国防教育、人民武装和民兵预备役建设取得新成效，“双拥”和军民共建活动深入开展。稳步推进行政管理体制改革，完成了政府机构改革和乡镇、县区行政区划调整工作，隆湖扶贫经济开发区顺利移交大武口区管理。
各位代表，一年来，我们面对前进道路上的诸多困难和挑战，紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，深入实施“三大工程”，大力弘扬石嘴山精神，进一步调动和激发了广大干部群众热爱石嘴山、建设石嘴山、振兴石嘴山的积极性和创造性，全市形成了在解放思想中统一认识，在与时俱进中寻求突破，在艰难困苦中谋求发展，用心想事、用心做事、用心抓落实的良好氛围，促进了经济的快速发展。这些成绩的取得，是在自治区党委、政府和市委的领导下，全市广大干部群众共同努力的结果，凝聚着人大代表、政协委员、民主党派、工商联、群众团体、社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表市人民政府向全市各族人民致以崇高的敬意！向驻石部队、武警官兵和兰州军区援建部队，向所有关心、支持、参与石嘴山建设的同志们、朋友们致以衷心的感谢！
回顾一年来的工作，还存在着一些不容忽视的问题，主要是：产业转型和结构调整任务艰巨，支柱产业缺乏规模优势，总量偏小，市场竞争力不强，资金、运输、高级人才等瓶颈制约因素增加；农业产业化程度不高，农民增收的长效机制还不稳定；新增就业人员多，就业压力大；区域优势资源整合的效果还不明显；环境污染在部分区域还相当严重，治理任务仍然艰巨；政府职能转变尚不能完全适应社会主义市场经济的需要，工作效率、服务质量和行政执法能力还有待于进一步提高，勤政廉政还需进一步加强。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
二、2005年的奋斗目标和主要工作
2005年是贯彻落实科学发展观，全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。按照市委七届十一次全体（扩大）会议的部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，着力推进改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，继续大力实施“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程，加大基础设施和生态建设力度，大力推进工业化、农业产业化、城市化和信息化进程，不断改善城乡人民生活。加快各项社会事业发展，加强精神文明和民主法制建设，实现经济社会全面协调可持续发展。主要调控目标是：地区生产总值比上年增长13％以上；全社会固定资产投资增长15％；地方财政收入增长13.05％；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长6％；全社会消费品零售总额增长12%；人口自然增长率控制在9.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5％以内。
各位代表！着眼于石嘴山今后的大发展、快发展，按照市委确定的创建西部独具特色的山水园林新型工业化城市和提前五年实现全面建设小康社会的战略目标，我们必须全面落实科学发展观，进一步深化对“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程的认识，切实把“三大工程”贯穿于政府工作的全局，加快推进石嘴山现代化进程。
实现上述目标，要突出抓好以下工作：
（一）继续大力实施“产业对接”工程，加快调整经济结构，促进经济增长方式转变
加快经济结构的战略性调整，积极发展循环经济，必须大力实施“产业对接”工程，这是我市实现跨越式发展的战略选择。要抓住影响结构优化和协调发展的重要环节，鼓励发展新材料产业、环保产业、机械装备制造业、轻工产品制造业、农产品精深加工业、商贸流通服务业和文化旅游业，限制高载能产业无序扩张，着力构建产业发展新格局。
第一、大力推进工业结构优化升级，进一步增强对经济发展的支撑作用。加快培育壮大优势特色产业。以提升工业经济整体素质和市场竞争力为核心，立足现有资源和产业比较优势，加大结构调整力度，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。切实把改造提升传统产业与加快发展高新技术产业结合起来，大力引进新的项目和技术，加快推进现有企业技术升级、产品更新换代和扩大生产规模，做大做强以稀有金属、金属镁、炭基材料为核心的新材料产业；以煤炭开采、加工机械为主的装备制造业；以电石气化和电石氮化为途径的煤—电—能源重化工产业；以煤（硅石）—电—铁合金及冶金炉料为轴线的高载能产业；以产、加、销一条龙为主的农副产品加工等五大集群产业链，提高集中度。要通过宏观调控、政策引导，促进高载能产业适当退位，加快推进电力、冶金、建材等行业环保项目建设，逐步淘汰一批资源浪费大、污染严重、规模小、技术设备落后的小企业，改善和提升工业经济结构，着力提高增长的质量和效益。千方百计抓好工业项目。按照国家产业政策、投资导向和宏观调控方向，抓住国际资本和产业加速向我国转移、国内资本和产业加速西移、北上等诸多机遇，坚持以市场为导向，加大项目建设和谋划力度，增强经济发展后劲。今年要抓好东方有色金属集团3万吨干法氟化铝、恒力集团60万吨钢冶轧、石嘴山电厂2×33万千瓦技改、可乐丽公司年产18万吨高档活性炭、三喜公司6500吨农药等一批在建工业项目，力争早日投产达效。全面做好西部聚氯乙烯公司二期35万吨pVC、2×15万千瓦电厂扩建、大武口电厂2×30万千瓦技改扩建等一批新建项目的前期准备工作，力争早日开工建设。认真做好项目谋划工作，超前谋划一批有市场潜力、有发展前景的前沿性项目，增加项目储备。继续推行重点工业项目领导责任制、项目法人负责制，完善协调服务机制，努力解决项目建设中存在的电力、运力、资金等方面的问题，促使项目顺利实施。切实抓好优势骨干企业的发展，通过资本运作、资产重组、大项目带动等措施，努力把东方有色金属集团、石嘴山发电集团、恒力集团、西部聚氯乙烯公司、奔牛集团、博宇焦铁集团、市政产业集团、矿业集团、大荣公司、兴平冶化、沙湖纸业、惠冶镁业、金力建材等一批企业，培育成为拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强的大公司和大集团，增强我市工业的整体实力和竞争能力。加快规模以下工业企业的发展，统筹做好规划和协调服务工作，促进大、中、小工业企业协调发展。把工业园区作为工业城来规划建设，加快工业园区建设，构筑各具特色的园区发展格局，打造发展平台。积极推进以产权制度改革为主要内容的企业改革。完成西北煤矿电机厂产权制度改革和民化集团、西北煤机二厂计划破产重组工作。对已完成改制的企业，进一步完善法人治理结构，规范企业经营机制，增强企业活力。
第二、以增加农民收入为核心，加快推进农业产业化。围绕提高农业综合生产能力和增加农民收入两大主题，认真解决好“三农”问题。进一步调整优化农业结构。全面落实扶持农业发展的各项政策，高度重视粮食生产，实行最严格的耕地保护制度，全市粮食种植面积稳定在95万亩，粮食产量保持在3.5亿公斤以上。突出特色、发挥优势，继续抓好羊菜两大产业的发展，力争全市羊只饲养量达到190万只，蔬菜种植面积达到26万亩。加快发展枸杞、奶牛、优质牧草、地膜马铃薯、淡水鱼等特色产业，进一步优化农业产业结构。抓好种养殖科技示范园区建设，不断扩大园区规模，发挥示范园区对农业生产的带动作用。加快发展无公害农产品，建设标准化无公害农产品基地，增强农产品市场竞争力。大力推进农业产业化。围绕主导产业，积极培育和壮大农产品加工龙头企业，重点抓好宁夏夏绿脱水菜集团、三全食品公司、金福来羊产业有限公司、宁夏天银番茄制品公司等龙头企业，引导企业扩大规模，提高档次，增强辐射带动能力。健全动植物保护、农产品质量安全和农产品市场流通体系。积极发展和扶持农民经纪人和农村专业合作经济组织，不断提高农民的自我服务能力和参与市场竞争的组织化程度。认真组织实施好绿色通道工程，确保农产品畅通运销，促进农产品转化增值。继续实施好百万农民培训工程，加强农民就业技能和农业科技培训，不断提高农村劳动力的就业竞争力，实现全年农村劳动力转移8万人。加强农业基础设施建设。重点抓好农业综合开发，完成改造中低产田3.6万亩。认真组织实施农村二期人饮解困、节水灌溉工程续建等项目建设。抓好乡村道路、农村水电、农村沼气等“六小工程”，新建农村户用沼气3000座。认真做好防汛防洪工作。进一步深化农村改革。继续稳定家庭承包经营，引导农民进行土地经营权流转，促进农业规模化生产、集约化经营、产业化发展。巩固农村税费改革成果，认真做好乡镇超编人员分流工作，切实减轻农民负担。加大农村小型水利设施产权制度改革力度，全面实行农村水费“两改一价制”。
第三、培育壮大第三产业，加快发展非公有制经济。按照扩大总量、优化结构、拓展领域、提高层次的思路，大力改造提升商贸流通、交通运输、公共服务等传统服务业，加快发展金融、保险、信息咨询等新型服务业，积极推广电子商务、物流配送、连锁经营等现代经营方式，培育商品市场和生产要素市场，努力提高服务业的市场化、社会化和产业化水平。加快大武口中心商贸区改造，规划建设新区物流中心，引导流通骨干企业与国内知名企业进行商务往来，构建现代流通网络，进一步聚集人流、物流、资金流和信息流。整合市域内旅游资源，引导和支持多种经济成份参与旅游业开发，不断完善北武当庙、星海湖景区休闲娱乐设施建设，推动旅游业发展。
把发展非公有制经济作为壮大县域经济的主体力量和主攻方向，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，力争全市非公有制经济实现销售收入达到55亿元，比上年增长22%。加快建立和完善以中小企业服务中心为核心，以公益性服务机构为骨干、以各类专门服务机构和行业协会为主体的非公有制经济服务体系，为非公有制经济营造良好的发展环境。引导非公有制企业顺应国家产业政策要求，加快技术进步，加强企业管理，不断提高非公有制经济的产业层次和企业综合素质。依法保护非公有制经济的合法权益，改进服务方式，支持和鼓励有条件的企业做大做强。
第四、加大招商引资工作力度，进一步扩大对内对外开放。充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现全方位、多层次、宽领域的开放，掀起新一轮的招商引资热潮。认真做好已签约项目的跟踪落实工作，努力提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。继续抓好招商引资项目库和网站建设，积极主动地向外推介项目。进一步改进招商方式，拓宽招商渠道。既要招外资，也要招内资；既要大规模组团招商，也要小分队出击，特别是要发挥企业招商的主体作用，以商招商，切实提高招商的针对性和实效性。认真落实招商引资目标责任制和重大项目领导负责制，严格兑现招商引资奖励政策，调动社会各界招商引资的积极性。继续为现有企业提供优质服务，不折不扣地兑现各项承诺，鼓励其增资扩股，不断拓宽发展领域，努力做到引得进、留得住。切实加强与山东、广东、福建、上海、浙江等沿海省市的合作与交流，吸引更多的市外投资者，实现互利互赢，共同发展。
坚持实施“科技兴贸”和市场多元化战略，优化出口产品结构，继续巩固扩大硅铁、钽铌铍制品、金属镁、农副产品等优势产品出口。加强对重点出口企业和产品的指导服务，搞好银贸、税贸协作，促进出口较快增长。
第五，切实推进财税改革，增强调控能力。按照建立公共财政框架的要求，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理四项改革，强化财政监督，提高依法理财水平。坚持依法治税，加强税收征管，进一步规范福利企业退税，认真清理到期的“减二免三”企业的税收优惠政策，全面做好太西煤价格调节基金的征收和管理工作，维护税收秩序，增加财政收入。大力扶持财税贡献率高、符合国家产业发展方向、环保节能好的企业，培植新的财源增长点，不断增强财政实力。进一步优化财政支出结构，保证重点支出需要，坚决制止铺张浪费，努力做好财政节支工作。加强国债项目及政府建设项目资金的监督管理，严格执行基本建设程序，提高资金的使用效率。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，提高国有资本运行效率，确保国有资产保值增值。
（二）继续大力实施“蓝天碧水”工程，着力提升城市发展水平，加快推进城市化进程
加快城市化步伐，改善人居环境，提高城镇辐射功能和凝聚力，改变城乡二元结构，必须大力实施“蓝天碧水”工程，创造更加和谐的人文和自然环境。
严格规划管理。坚持科学性、前瞻性，高水平、高起点做好城市和小城镇规划，强化规划的严肃性和权威性，进一步提高城市规划水平。按照石嘴山城市总体规划，抓紧编制大武口新区和惠农新区等一批城市详细规划。加快规划建设平罗县陶乐、姚伏、崇岗和惠农区红果子等中心城镇，构建以大武口中心城市为核心，平罗县、惠农区紧密呼应的城市格局，拉开城市框架，扩大城市规模。
加快城市建设步伐。抓紧启动大武口新区、惠农新区道路、供排水、供热等基础设施建设。继续加快星海湖湿地恢复与保护综合整治工程建设步伐，完善重点区域配套设施，按照责任分工，确保今年10月底完成一期工程建设任务。坚持政府引导与市场化运作相结合，抓好星海湖的综合管理和开发运营。积极稳妥地推进旧城改造，继续实施好迁居工程。以大项目、大投资带动城市的大建设和大发展，精心组织实施采煤沉陷区综合治理、“绿色中国”石嘴山项目；切实抓好天然气输配、垃圾无害化处理、惠农区集污及污水处理续建、惠农区三排入河口改道和黄河水厂改扩建工程建设；完成石中高速公路出口与惠农区连接线、109国道惠农区段改线工程，开工建设星海湖环路、大武口长庆东街、青山南路延伸、金山路和惠农区广西路、西大街改造、山梁路等一批城市道路。把城市作为最大的国有资产来经营，着力在城市资源的有效利用、城市建设资金的有效投入上下功夫。进一步完善土地储备机制，严格执行经营性用地招拍挂制度，实现土地收益最大化。进一步盘活城市存量资产，抓好城市基础设施、公用事业和无形资产的经营，积极筹措建设资金，加快城市建设步伐。
切实提升城市管理水平。坚持建管结合，强化依法管理、属地管理，进一步理顺管理体制，创新管理模式。加强城市管理联合执法工作，严厉打击破坏城市基础设施的违法行为。继续搞好市容综合整治，针对群众反映的突出问题，对窗口单位、城市广场、居民小区和集贸市场进行集中治理，对乱停乱放、占道经营、违章搭建进行专项治理，使城市管理纳入法制化、规范化轨道。
加强生态建设和污染治理工作。按照“政府管环保，社会办环保”的原则，坚持开发与节约并举，大力发展循环经济，推广清洁生产，认真实施环境保护项目带动战略，建立政府环保基金，发展环保产业。继续加大环境污染治理力度，在巩固电石、铁合金等高耗能污染企业治理成果的同时，重点抓好城市综合整治、大气污染防治、固体废弃物污染防治和水污染治理工作。认真落实 “三同时”制度，实行项目环保“一票否决”制，把好建设项目环保准入关，坚决杜绝新的污染源产生。认真研究粉煤灰、煤矸石等工业废料的开发利用，努力变废为宝，提高综合利用率。继续抓好平原绿化、黄河护岸林、城市大环境绿化、绿色通道、村庄绿化等生态工程建设，完成人工造林6万亩、城市绿化10公顷，提高城乡绿化美化水平。
（三）继续大力实施“民心工程”，加快各项社会事业发展，全力构建和谐社会
统筹各项社会事业发展，积极解决关系群众利益的各种问题，不断增加城乡居民收入，让人民群众在经济发展中得到更多实惠。
加大就业和社会保障工作力度。千方百计增加就业是政府的重要职责。今年的预期目标是：实现城镇新就业1.3万人，培训各类人员1.3万人，劳务输出1.5万人次，安置“4050”人员600人。继续实行积极的就业政策，全面落实税费减免、社会保险补贴、小额贷款、免费培训、特殊援助等就业扶持政策，努力改善创业和就业环境。拓展就业渠道，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。加大培训工作力度，大力开展劳务输出。健全再就业援助制度，积极开发非公益性岗位和购买公益性岗位，最大限度地增加就业岗位。继续完善社会保障体系。在巩固“两个确保”的同时，进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度。提高标准，应保尽保，努力做好城市居民最低生活保障工作。继续扩大社会保险覆盖面，提高中小企业的社会保险参保率。加大社会保险费的征缴力度，提高征缴率。认真做好“五险合一”试点工作，提高工作效率和服务水平。积极推进离退休人员社会化管理与服务工作。完善城乡救助体系，建立并启动城市困难群众大病医疗救助制度，积极推进新型农村合作医疗试点工作，逐步扩大试点范围。
继续实施“科教兴石”战略。全面推进科技进步。加强农业优良品种、能源重化工、新材料等基础性、工艺性、技术性研究和重大项目的科技攻关。继续开展科技特派员创业行动，鼓励科技人员到生产一线开展技术服务和新产品开发，提高科技对全市经济社会发展的贡献份额。大力发展教育事业。巩固提高“两基”成果，完成隆湖经济开发区“普九”攻坚任务，确保年底通过自治区验收。优化教育结构，整合教育资源，大力实施“中小学标准化、优质高中及职业教育示范学校建设”三项工程，进一步扩大优质学校办学规模。加强教育基础设施建设，认真实施市一中改扩建工程，完成十五小建设，争取市三中早日搬迁。全面推进素质教育，切实加强师资队伍建设，加快实施教育信息化工程，努力提高教育教学质量。继续做好接收企业学校的规范管理工作。创新人才工作机制，抓好人才的培养、选拔、吸引和使用，为石嘴山市发展提供强有力的人才保障和智力支持。
加快文化卫生体育事业发展。大力发展文化产业，加大对文化基础设施建设的投入，繁荣文学艺术和广播电视事业，进一步丰富群众文化生活。加强新闻出版和文化市场管理，推进文物管理和开发利用工作。进一步完善医疗服务体系、疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系，年内完成市一医院医疗中心及传染病区、市二医院门诊楼及康复中心建设。广泛开展全民健身运动，提高全民健康水平。加强人口与计划生育工作，搞好优质服务，稳定低生育水平，提高人口质量。加强统计工作，完成第一次全国经济普查工作。继续做好气象、地震监测、档案、外事、人防等工作。
加强精神文明建设。深入开展“三个代表”重要思想宣传教育活动，大力弘扬“石嘴山精神”，把全市人民的思想和行动凝聚到全面建设小康社会的目标上来。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展形式多样的教育活动，不断提高市民文明素质和社会文明程度。深入开展群众性精神文明创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。按照鼓劲、节俭的原则，举办适度规模的建市45周年庆典活动。
全力维护社会稳定。以创建“平安石嘴山”活动为载体，全面落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各种违法犯罪活动，坚决查禁黄、赌、毒等社会丑恶现象。加强公安司法队伍建设，不断提高业务素质和执法水平。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，加大对煤矿及非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所的管理力度，防止重特大恶性事故发生。高度重视人民群众来信来访，充分发挥市长专线作用，抓好矛盾纠纷排查调处工作，把各种不安定因素化解在基层和萌芽状态，为改革和发展创造稳定的社会环境。
三、加强政府自身建设
在全面建设小康社会的进程中，政府担负着繁重而艰巨的任务。各级政府和领导干部必须适应新形势、新任务，按照建设责任政府法治政府的要求，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。
第一，全面推进依法行政。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。以实施《行政许可法》为核心，清理不符合《行政许可法》规定的行政许可，减少行政审批事项，提高办事效率，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强行政执法监管，促进严格执法、公正执法和文明执法。实行执法责任制和执法过错追究制。广泛开展“四五”普法宣传教育活动。认真贯彻党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强全民国防教育，广泛开展拥军优属和拥政爱民活动，进一步密切军政军民关系。
第二，切实推进政府职能转变。各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共安全和突发事件的处置能力。把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；对政府该管的事一定要管好，并适应新形势改进管理方式和办法，提高行政效能和工作效率。积极稳妥地推进事业单位改革试点工作。加强社会信用体系建设，建立以道德为支撑，产权为基础，法律为保证的社会信用制度，努力打造诚信石嘴山。
第三，自觉接受人民监督。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行其决定、决议，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛接受新闻舆论和社会公众监督。切实加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。推进政务公开，坚持和完善重大问题集体决策制度、政府新闻发言人制度、社会公示和社会听证制度，推进政府决策的民主化、科学化，增强政府工作的透明度。加强廉政建设，认真落实党风廉政建设目标责任制，从源头上预防和治理腐败。
第四，坚持执政为民。各级政府和全体工作人员要忠实实践全心全意为人民服务的宗旨，认真学习、努力践行“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，爱民、亲民、为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。树立正确的政绩观，坚持按客观规律办事，坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，不做表面文章，反对弄虚作假。要坚持人民利益高于一切，关心群众疾苦高于一切，解决群众困难先于一切，以扎实有效的工作密切党和政府与人民群众的血肉联系。狠抓工作落实，各项工作都要细化目标，分解任务，落实责任，务求实效。不断提升公务员队伍的政治素质、职业道德和业务本领，努力建设一支政治坚定、作风过硬、能力突出的公务员队伍，把各级政府建设成为勤政、务实、为民的政府。
认真做好“十一五”规划编制工作。围绕提前五年全面建设小康社会的总体目标任务，适应形势任务的新变化、新要求，超前规划，科学论证，集思广益，规范程序，全面编制“十一五”期间全市经济社会发展的总体规划，同时研究制定2020年全市经济社会发展远景目标。
各位代表！今年是充满机遇和希望的一年。加快石嘴山发展，是历史赋予我们的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，开拓创新，齐心协力、真抓实干，为全面建设小康社会，创建西部独具特色的山水园林新型工业化城市而奋斗！
第五篇：石嘴山市2005年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2005年1月5日在市第十一届
人民代表大会第二次会议上
市人民政府市长 马金虎
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年政府工作回顾
2004年，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照市委七届八次全体（扩大）会议的部署，团结和依靠全市各族人民，牢固树立和落实科学发展观，大力实施“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，全市经济保持了强劲增长势头，社会各项事业全面发展，较好地完成了市十一届人大一次会议确定的各项目标任务。主要表现在：——固定资产投资增长快。预计全市完成固定资产投资61亿元，比上年增长17%。——城乡居民收入增长快。预计全市城镇居民人均可支配收入达到6910元，比上年增长13.6%；农民人均纯收入达到3290元，比上年增长10%，是1998年以来增幅最高的一年。
——就业超过预期目标。实现城镇新就业24489人，劳务输出38137人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。
（一）认真实施“产业对接”工程，经济发展后劲增强高度重视“三农”问题，实现了农民增收和农业增产。认真落实中央1号文件精神，高度重视粮食生产和农民增收问题，全面落实扶持农业发展的政策，减免农业税238万元，为农民发放政策性补贴687万元，调动了农民种粮的积极性，全市粮食作物播种面积达到98.5万亩，增长17.5%，粮食总产达到3.6亿公斤，增长19%。加快畜牧业发展，猪、牛、羊饲养量分别达到33.6万头、14.3万头和170万只。认真组织实施了百万农民培训工程，全市培训农民10.7万人。深入开展科技特派员创业行动，一批农业新技术、新品种得到推广应用，新建各类科技示范园区346个。农业产业化龙头企业不断发展壮大，促进了农业增效、农民增收。加快改造利用盐碱荒地步伐，启动实施了3000亩“上农下渔”示范工程项目。高标准开展了以平原绿化、黄河护岸林、村庄绿化和治沙造林为主的生态林业建设，完成人工造林6.3万亩，村庄绿化示范点105个，农村面貌进一步改善。
（二）认真实施“蓝天碧水”工程，人居环境大为改善
（三）认真实施“民心工程”，切实关心群众生产生活各项社会事业全面发展。深入实施“科教兴石”战略，组织实施了14项市级科技攻关项目，科技进步对经济社会发展贡献率不断提高。继续巩固提高“两基”成果。进一步改善办学条件，完成了市聋哑学校迁建工程，组织实施了市三中一期、市六中综合电教实验楼扩建工程，开工建设市十五小。积极稳妥地做好14所企业学校接收工作。市第一人民医院医疗中心及传染病区、市第二人民医院门诊康复综合楼及疾病控制中心大楼等工程进展顺利。新型农村合作医疗试点工作取得一定成效。加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在5.21‰以内。实施了第二批“体育下乡、篮球进村”工程，成功举办了首届农运会和石嘴山市第二届运动会。地震、新闻出版、气象、人防等工作都取得了新成绩。群众性精神文明创建活动广泛开展，广场文化、社区文化、节庆文化丰富多彩，大武口区人民广场荣获“全国特色文化广场”光荣称号。
（四）民主法制建设不断加强
严格执行市人大及其常委会的决定、决议，自觉接受市人大、市政协的监督，认真办理市人大代表议案、建议71件，市政协委员提案147件。以建设责任政府法治政府为目标，认真组织实施《行政许可法》，各级政府依法行政水平不断提高。市人民政府被中国质量万里行《塞上质量行》组委会授予“诚信承诺单位”称号。深入开展“公务员素质提高年”活动，公务员素质不断提高。加大从源头上预防和治理腐败力度，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设取得新成绩。深入开展“四五”普法教育，公民法律意识进一步增强。依法加强对宗教事务的管理。建立健全社会矛盾纠纷和信访突出问题排查调处机制，有效化解了群体性突发事件。市人民政府被国家司法部、广电总局、全国法律援助基金会联合授予“维护司法公正文明单位”荣誉称号。大力推进“平安石嘴山”创建活动，强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，侦破了一批大案要案，社会治安进一步好转。国防教育、人民武装和民兵预备役建设取得新成效，“双拥”和军民共建活动深入开展。稳步推进行政管理体制改革，完成了政府机构改革和乡镇、县区行政区划调整工作，隆湖扶贫经济开发区顺利移交大武口区管理。
各位代表，一年来，我们面对前进道路上的诸多困难和挑战，紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，深入实施“三大工程”，大力弘扬石嘴山精神，进一步调动和激发了广大干部群众热爱石嘴山、建设石嘴山、振兴石嘴山的积极性和创造性，全市形成了在解放思想中统一认识，在与时俱进中寻求突破，在艰难困苦中谋求发展，用心想事、用心做事、用心抓落实的良好氛围，促进了经济的快速发展。这些成绩的取得，是在自治区党委、政府和市委的领导下，全市广大干部群众共同努力的结果，凝聚着人大代表、政协委员、民主党派、工商联、群众团体、社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表市人民政府向全市各族人民致以崇高的敬意！向驻石部队、武警官兵和兰州军区援建部队，向所有关心、支持、参与石嘴山建设的同志们、朋友们致以衷心的感谢！
回顾一年来的工作，还存在着一些不容忽视的问题，主要是：产业转型和结构调整任务艰巨，支柱产业缺乏规模优势，总量偏小，市场竞争力不强，资金、运输、高级人才等瓶颈制约因素增加；农业产业化程度不高，农民增收的长效机制还不稳定；新增就业人员多，就业压力大；区域优势资源整合的效果还不明显；环境污染在部分区域还相当严重，治理任务仍然艰巨；政府职能转变尚不能完全适应社会主义市场经济的需要，工作效率、服务质量和行政执法能力还有待于进一步提高，勤政廉政还需进一步加强。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
二、2005年的奋斗目标和主要工作
各位代表！着眼于石嘴山今后的大发展、快发展，按照市委确定的创建西部独具特色的山水园林新型工业化城市和提前五年实现全面建设小康社会的战略目标，我们必须全面落实科学发展观，进一步深化对“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程的认识，切实把“三大工程”贯穿于政府工作的全局，加快推进石嘴山现代化进程。
实现上述目标，要突出抓好以下工作：
（一）继续大力实施“产业对接”工程，加快调整经济结构，促进经济增长方式转变
加快经济结构的战略性调整，积极发展循环经济，必须大力实施“产业对接”工程，这是我市实现跨越式发展的战略选择。要抓住影响结构优化和协调发展的重要环节，鼓励发展新材料产业、环保产业、机械装备制造业、轻工产品制造业、农产品精深加工业、商贸流通服务业和文化旅游业，限制高载能产业无序扩张，着力构建产业发展新格局。第二、以增加农民收入为核心，加快推进农业产业化。围绕提高农业综合生产能力和增加农民收入两大主题，认真解决好“三农”问题。进一步调整优化农业结构。全面落实扶持农业发展的各项政策，高度重视粮食生产，实行最严格的耕地保护制度，全市粮食种植面积稳定在95万亩，粮食产量保持在3.5亿公斤以上。突出特色、发挥优势，继续抓好羊菜两大产业的发展，力争全市羊只饲养量达到190万只，蔬菜种植面积达到26万亩。加快发展枸杞、奶牛、优质牧草、地膜马铃薯、淡水鱼等特色产业，进一步优化农业产业结构。抓好种养殖科技示范园区建设，不断扩大园区规模，发挥示范园区对农业生产的带动作用。加快发展无公害农产品，建设标准化无公害农产品基地，增强农产品市场竞争力。大力推进农业产业化。围绕主导产业，积极培育和壮大农产品加工龙头企业，重点抓好宁夏夏绿脱水菜集团、三全食品公司、金福来羊产业有限公司、宁夏天银番茄制品公司等龙头企业，引导企业扩大规模，提高档次，增强辐射带动能力。健全动植物保护、农产品质量安全和农产品市场流通体系。积极发展和扶持农民经纪人和农村专业合作经济组织，不断提高农民的自我服务能力和参与市场竞争的组织化程度。认真组织实施好绿色通道工程，确保农产品畅通运销，促进农产品转化增值。继续实施好百万农民培训工程，加强农民就业技能和农业科技培训，不断提高农村劳动力的就业竞争力，实现全年农村劳动力转移8万人。加强农业基础设施建设。重点抓好农业综合开发，完成改造中低产田3.6万亩。认真组织实施农村二期人饮解困、节水灌溉工程续建等项目建设。抓好乡村道路、农村水电、农村沼气等“六小工程”，新建农村户用沼气3000座。认真做好防汛防洪工作。进一步深化农村改革。继续稳定家庭承包经营，引导农民进行土地经营权流转，促进农业规模化生产、集约化经营、产业化发展。巩固农村税费改革成果，认真做好乡镇超编人员分流工作，切实减轻农民负担。加大农村小型水利设施产权制度改革力度，全面实行农村水费“两改一价制”。
第三、培育壮大第三产业，加快发展非公有制经济。按照扩大总量、优化结构、拓展领域、提高层次的思路，大力改造提升商贸流通、交通运输、公共服务等传统服务业，加快发展金融、保险、信息咨询等新型服务业，积极推广电子商务、物流配送、连锁经营等现代经营方式，培育商品市场和生产要素市场，努力提高服务业的市场化、社会化和产业化水平。加快大武口中心商贸区改造，规划建设新区物流中心，引导流通骨干企业与国内知名企业进行商务往来，构建现代流通网络，进一步聚集人流、物流、资金流和信息流。整合市域内旅游资源，引导和支持多种经济成份参与旅游业开发，不断完善北武当庙、星海湖景区休闲娱乐设施建设，推动旅游业发展。
把发展非公有制经济作为壮大县域经济的主体力量和主攻方向，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，力争全市非公有制经济实现销售收入达到55亿元，比上年增长22%。加快建立和完善以中小企业服务中心为核心，以公益性服务机构为骨干、以各类专门服务机构和行业协会为主体的非公有制经济服务体系，为非公有制经济营造良好的发展环境。引导非公有制企业顺应国家产业政策要求，加快技术进步，加强企业管理，不断提高非公有制经济的产业层次和企业综合素质。依法保护非公有制经济的合法权益，改进服务方式，支持和鼓励有条件的企业做大做强。
第四、加大招商引资工作力度，进一步扩大对内对外开放。充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现全方位、多层次、宽领域的开放，掀起新一轮的招商引资热潮。认真做好已签约项目的跟踪落实工作，努力提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。继续抓好招商引资项目库和网站建设，积极主动地向外推介项目。进一步改进招商方式，拓宽招商渠道。既要招外资，也要招内资；既要大规模组团招商，也要小分队出击，特别是要发挥企业招商的主体作用，以商招商，切实提高招商的针对性和实效性。认真落实招商引资目标责任制和重大项目领导负责制，严格兑现招商引资奖励政策，调动社会各界招商引资的积极性。继续为现有企业提供优质服务，不折不扣地兑现各项承诺，鼓励其增资扩股，不断拓宽发展领域，努力做到引得进、留得住。切实加强与山东、广东、福建、上海、浙江等沿海省市的合作与交流，吸引更多的市外投资者，实现互利互赢，共同发展。
坚持实施“科技兴贸”和市场多元化战略，优化出口产品结构，继续巩固扩大硅铁、钽铌铍制品、金属镁、农副产品等优势产品出口。加强对重点出口企业和产品的指导服务，搞好银贸、税贸协作，促进出口较快增长。
第五，切实推进财税改革，增强调控能力。按照建立公共财政框架的要求，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理四项改革，强化财政监督，提高依法理财水平。坚持依法治税，加强税收征管，进一步规范福利企业退税，认真清理到期的“减二免三”企业的税收优惠政策，全面做好太西煤价格调节基金的征收和管理工作，维护税收秩序，增加财政收入。大力扶持财税贡献率高、符合国家产业发展方向、环保节能好的企业，培植新的财源增长点，不断增强财政实力。进一步优化财政支出结构，保证重点支出需要，坚决制止铺张浪费，努力做好财政节支工作。加强国债项目及政府建设项目资金的监督管理，严格执行基本建设程序，提高资金的使用效率。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，提高国有资本运行效率，确保国有资产保值增值。
（二）继续大力实施“蓝天碧水”工程，着力提升城市发展水平，加快推进城市化进程
加快城市化步伐，改善人居环境，提高城镇辐射功能和凝聚力，改变城乡二元结构，必须大力实施“蓝天碧水”工程，创造更加和谐的人文和自然环境。
严格规划管理。坚持科学性、前瞻性，高水平、高起点做好城市和小城镇规划，强化规划的严肃性和权威性，进一步提高城市规划水平。按照石嘴山城市总体规划，抓紧编制大武口新区和惠农新区等一批城市详细规划。加快规划建设平罗县陶乐、姚伏、崇岗和惠农区红果子等中心城镇，构建以大武口中心城市为核心，平罗县、惠农区紧密呼应的城市格局，拉开城市框架，扩大城市规模。
加快城市建设步伐。抓紧启动大武口新区、惠农新区道路、供排水、供热等基础设施建设。继续加快星海湖湿地恢复与保护综合整治工程建设步伐，完善重点区域配套设施，按照责任分工，确保今年10月底完成一期工程建设任务。坚持政府引导与市场化运作相结合，抓好星海湖的综合管理和开发运营。积极稳妥地推进旧城改造，继续实施好迁居工程。以大项目、大投资带动城市的大建设和大发展，精心组织实施采煤沉陷区综合治理、“绿色中国”石嘴山项目；切实抓好天然气输配、垃圾无害化处理、惠农区集污及污水处理续建、惠农区三排入河口改道和黄河水厂改扩建工程建设；完成石中高速公路出口与惠农区连接线、109国道惠农区段改线工程，开工建设星海湖环路、大武口长庆东街、青山南路延伸、金山路和惠农区广西路、西大街改造、山梁路等一批城市道路。把城市作为最大的国有资产来经营，着力在城市资源的有效利用、城市建设资金的有效投入上下功夫。进一步完善土地储备机制，严格执行经营性用地招拍挂制度，实现土地收益最大化。进一步盘活城市存量资产，抓好城市基础设施、公用事业和无形资产的经营，积极筹措建设资金，加快城市建设步伐。
切实提升城市管理水平。坚持建管结合，强化依法管理、属地管理，进一步理顺管理体制，创新管理模式。加强城市管理联合执法工作，严厉打击破坏城市基础设施的违法行为。继续搞好市容综合整治，针对群众反映的突出问题，对窗口单位、城市广场、居民小区和集贸市场进行集中治理，对乱停乱放、占道经营、违章搭建进行专项治理，使城市管理纳入法制化、规范化轨道。
加强生态建设和污染治理工作。按照“政府管环保，社会办环保”的原则，坚持开发与节约并举，大力发展循环经济，推广清洁生产，认真实施环境保护项目带动战略，建立政府环保基金，发展环保产业。继续加大环境污染治理力度，在巩固电石、铁合金等高耗能污染企业治理成果的同时，重点抓好城市综合整治、大气污染防治、固体废弃物污染防治和水污染治理工作。认真落实 “三同时”制度，实行项目环保“一票否决”制，把好建设项目环保准入关，坚决杜绝新的污染源产生。认真研究粉煤灰、煤矸石等工业废料的开发利用，努力变废为宝，提高综合利用率。继续抓好平原绿化、黄河护岸林、城市大环境绿化、绿色通道、村庄绿化等生态工程建设，完成人工造林6万亩、城市绿化10公顷，提高城乡绿化美化水平。
（三）继续大力实施“民心工程”，加快各项社会事业发展，全力构建和谐社会
统筹各项社会事业发展，积极解决关系群众利益的各种问题，不断增加城乡居民收入，让人民群众在经济发展中得到更多实惠。
加大就业和社会保障工作力度。千方百计增加就业是政府的重要职责。今年的预期目标是：实现城镇新就业1.3万人，培训各类人员1.3万人，劳务输出1.5万人次，安置“4050”人员600人。继续实行积极的就业政策，全面落实税费减免、社会保险补贴、小额贷款、免费培训、特殊援助等就业扶持政策，努力改善创业和就业环境。拓展就业渠道，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。加大培训工作力度，大力开展劳务输出。健全再就业援助制度，积极开发非公益性岗位和购买公益性岗位，最大限度地增加就业岗位。继续完善社会保障体系。在巩固“两个确保”的同时，进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度。提高标准，应保尽保，努力做好城市居民最低生活保障工作。继续扩大社会保险覆盖面，提高中小企业的社会保险参保率。加大社会保险费的征缴力度，提高征缴率。认真做好“五险合一”试点工作，提高工作效率和服务水平。积极推进离退休人员社会化管理与服务工作。完善城乡救助体系，建立并启动城市困难群众大病医疗救助制度，积极推进新型农村合作医疗试点工作，逐步扩大试点范围。
继续实施“科教兴石”战略。全面推进科技进步。加强农业优良品种、能源重化工、新材料等基础性、工艺性、技术性研究和重大项目的科技攻关。继续开展科技特派员创业行动，鼓励科技人员到生产一线开展技术服务和新产品开发，提高科技对全市经济社会发展的贡献份额。大力发展教育事业。巩固提高“两基”成果，完成隆湖经济开发区“普九”攻坚任务，确保年底通过自治区验收。优化教育结构，整合教育资源，大力实施“中小学标准化、优质高中及职业教育示范学校建设”三项工程，进一步扩大优质学校办学规模。加强教育基础设施建设，认真实施市一中改扩建工程，完成十五小建设，争取市三中早日搬迁。全面推进素质教育，切实加强师资队伍建设，加快实施教育信息化工程，努力提高教育教学质量。继续做好接收企业学校的规范管理工作。创新人才工作机制，抓好人才的培养、选拔、吸引和使用，为石嘴山市发展提供强有力的人才保障和智力支持。
加快文化卫生体育事业发展。大力发展文化产业，加大对文化基础设施建设的投入，繁荣文学艺术和广播电视事业，进一步丰富群众文化生活。加强新闻出版和文化市场管理，推进文物管理和开发利用工作。进一步完善医疗服务体系、疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系，年内完成市一医院医疗中心及传染病区、市二医院门诊楼及康复中心建设。广泛开展全民健身运动，提高全民健康水平。加强人口与计划生育工作，搞好优质服务，稳定低生育水平，提高人口质量。加强统计工作，完成第一次全国经济普查工作。继续做好气象、地震监测、档案、外事、人防等工作。
加强精神文明建设。深入开展“三个代表”重要思想宣传教育活动，大力弘扬“石嘴山精神”，把全市人民的思想和行动凝聚到全面建设小康社会的目标上来。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展形式多样的教育活动，不断提高市民文明素质和社会文明程度。深入开展群众性精神文明创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。按照鼓劲、节俭的原则，举办适度规模的建市45周年庆典活动。
全力维护社会稳定。以创建“平安石嘴山”活动为载体，全面落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各种违法犯罪活动，坚决查禁黄、赌、毒等社会丑恶现象。加强公安司法队伍建设，不断提高业务素质和执法水平。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，加大对煤矿及非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所的管理力度，防止重特大恶性事故发生。高度重视人民群众来信来访，充分发挥市长专线作用，抓好矛盾纠纷排查调处工作，把各种不安定因素化解在基层和萌芽状态，为改革和发展创造稳定的社会环境。
三、加强政府自身建设
在全面建设小康社会的进程中，政府担负着繁重而艰巨的任务。各级政府和领导干部必须适应新形势、新任务，按照建设责任政府法治政府的要求，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。
第一，全面推进依法行政。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。以实施《行政许可法》为核心，清理不符合《行政许可法》规定的行政许可，减少行政审批事项，提高办事效率，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强行政执法监管，促进严格执法、公正执法和文明执法。实行执法责任制和执法过错追究制。广泛开展“四五”普法宣传教育活动。认真贯彻党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强全民国防教育，广泛开展拥军优属和拥政爱民活动，进一步密切军政军民关系。
第二，切实推进政府职能转变。各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共安全和突发事件的处置能力。把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；对政府该管的事一定要管好，并适应新形势改进管理方式和办法，提高行政效能和工作效率。积极稳妥地推进事业单位改革试点工作。加强社会信用体系建设，建立以道德为支撑，产权为基础，法律为保证的社会信用制度，努力打造诚信石嘴山。
第三，自觉接受人民监督。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行其决定、决议，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛接受新闻舆论和社会公众监督。切实加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。推进政务公开，坚持和完善重大问题集体决策制度、政府新闻发言人制度、社会公示和社会听证制度，推进政府决策的民主化、科学化，增强政府工作的透明度。加强廉政建设，认真落实党风廉政建设目标责任制，从源头上预防和治理腐败。
第四，坚持执政为民。各级政府和全体工作人员要忠实实践全心全意为人民服务的宗旨，认真学习、努力践行“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，爱民、亲民、为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。树立正确的政绩观，坚持按客观规律办事，坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，不做表面文章，反对弄虚作假。要坚持人民利益高于一切，关心群众疾苦高于一切，解决群众困难先于一切，以扎实有效的工作密切党和政府与人民群众的血肉联系。狠抓工作落实，各项工作都要细化目标，分解任务，落实责任，务求实效。不断提升公务员队伍的政治素质、职业道德和业务本领，努力建设一支政治坚定、作风过硬、能力突出的公务员队伍，把各级政府建设成为勤政、务实、为民的政府。
认真做好“十一五”规划编制工作。围绕提前五年全面建设小康社会的总体目标任务，适应形势任务的新变化、新要求，超前规划，科学论证，集思广益，规范程序，全面编制“十一五”期间全市经济社会发展的总体规划，同时研究制定2020年全市经济社会发展远景目标。
各位代表！今年是充满机遇和希望的一年。加快石嘴山发展，是历史赋予我们的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，开拓创新，齐心协力、真抓实干，为全面建设小康社会，创建西部独具特色的山水园林新型工业化城市而奋斗！
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