筑牢农村建房管理 提升依法治镇水平[5篇材料]

第一篇：筑牢农村建房管理 提升依法治镇水平

筑牢农村建房管理

提升依法治镇能力

——主动作为创一流经验交流材料

XX镇党委

近年来，随着园区快速发展，农村建房管理工作显得尤为重要。当下，违法建房已经成为制约园区发展的主要障碍，务必引起高度重视，认真加以解决。今年上半年，我镇以此为突破，狠抓建房管理，提升依法治镇，取得了显著成效。

一、抢搭抢建泛滥成灾

近年来，园区违法建房日趋加剧，通过对我镇铝城、青龙两个村违法建房的排查统计，2012年违法建房约30余户，6000平方米；2013年至2014年2月底约63户，10000平方米，其中2014年春节前后，违法建房就达30多户，6000平方米；独体违建户就占一半以上，甚至个别农户违建面积高达1000平方米以上，抢搭抢建之风肆意蔓延。究其原因：

第一，管理弱化了。近年来，园区管委会及相关部门重视度、关注度、支持度不高；建房审批不规范、不到位；职能部门不作为、乱作为，淡忘了责任。

第二，合力弱减了。乱套了，你管我不管，我管你不管，甚至根本没人管时有发生；失控了，很难形成一套行之有效可以操作的管理办法；乏力了，强制性、常态性高压态势还没有形成，震慑力不够。

第三，歪风抬头了。放任，少批多建，不批就建，无所畏惧，愈演愈烈；失职，不讲原则说情，不讲原则推责，一味充当好人，大有人在；助长，由于管理弱化了，合力减弱了，强拆不及时、不彻底，导致园区违法建房泛滥成灾。

二、依法治理多管齐下

第一，重视，前所未有。园区农村建房管理工作事关XX发展，事关民生福祉，事关法律尊严，事关公平正义。园区管委会、XX镇多次召开专题会议，研究布臵此项工作。喊响以此为突破，推进依法治镇进程。

第二，宣传，铺天盖地。会议宣传、广告宣传同步推进。镇党委主持召开农村建房管理工作会议，参会人员扩大至园区周边重点村村民小组长一级，村组也召开相应会议；镇党委明确规定，园区重点村组墙标、布标不少于10幅，其他村组墙标、布标不少于5幅。全镇累计悬挂、粉刷宣传标语100多幅，依法打击深入人心。

第三，考核，奖惩逗硬。建立常态高压打击的工作机制，按照眉委发〔2013〕13号文件及相关专题会议精神，制定《XX镇农村建房管理考核办法》，签订目标责任书，每年拿出专项经费25.5万元，用于全镇15个村（社区）工作经费、村干部目标考核奖励、130个组干部目标考核奖励。

第四，强拆，规模空前。今年上半年，整合园区、政府、公安等力量，先后组织100人以上的大规模强拆专项行动近10次，特别是组织了全镇其余村（社区）书记、主任全程参与。对阻扰执行公务的行为，治安拘留1人，治安警告3人。

第五，保障，充分到位。今年上半年，原园区执法大队整体移交乡镇管理，成立综合执法大队。人员到位，综合执法大队聘用执法队员8名；经费到位，园区管委会每年补助XX镇综合执法运行经费等832679元；装备到位，在原有一辆面包车的基础上采购四辆轻便摩托车便于到村到组巡查。

三、立说立行成效显著

第一，治理明显。今年3月份开展专项治理行动以来，依法强拆违法建房100余户，强拆违建房屋面积近2万平方米，有力震慑、有效遏制了全镇违法建房行为，有力助推了征地拆迁工作的顺利开展。

第二，常态高压。综合执法队成立以来，不断加强自身管理，分片包干、下村巡查，值班值守、考核到位。同时，综合执法队采取日常巡查和集中执法相结合的方式，不断加大巡查执法力度。第三，步入正轨。党委政府的高度重视，全镇上下的积极参与，目前农村建房管理工作呈现良性态势，依法治镇能力得到一次大的提升！

2014年7月18日 3

第二篇：筑牢法治意识 提升法治能力

筑牢法治意识 提升法治能力 教育法治化水平不断跨上新的台阶

---东营市教育局 “五五”普法依法治理工作经验材料

（2011年10月25日）

一、加强领导，统一思想，健全机构与制度

（一）统一思想，提高认识。自2006年五五普法启动以来，市教育局高度重视，在局党组中心组会议上组织局领导和相关科室负责人认真学习、深刻领会省市相关文件精神，深刻认识开展“五五”普法工作的重要性、必要性。通过学习讨论，班子领导和与会人员统一了思想，提高了认识，为市教育局“五五”普法工作顺利开展，奠定了组织和思想基础。同时，根据省、市法制宣传教育第五个五年规划要求，结合本部门实际，市教育局于2006年制订下发了《关于印发东营市教育局法制宣传教育第五个五年规划的通知》，并每年制订普法工作计划，年中开展各项检查，抓好落实，年终有书面工作总结，总结经验，明确努力方向。各县区、市直各学校也结合各自实际，研究制定了规划和方案，并认真加以落实。

（二）完善机构，落实责任。市教育局成立了“五五”普法依法治理领导小组，下设办公室。普法领导小组每半年召开1次普法工作例会，听取“五五”普法依法治理工作汇 报，总结和研究部署工作，制订各项有效措施，梳理并及时解决工作中遇到的实际问题，抓好本项工作的落实。局政策法规科配备了专兼职人员，具体负责“五五”普法依法治理相关工作。同时行文要求各县区、市直各学校，成立相应政策法规管理机构，配备普法联络员和专兼职法制宣传信息员，层层落实了领导责任和工作责任，完善了法制宣传教育网络体系。当前，全市教育系统共建有普法工作机构16个，配备专兼职工作人员21人，普法联络员及专兼职信息员分别为16人，形成了市、县（区）、学校三级普法依法治理网络和格局。

二、创新形式，普法宣传教育工作扎实到位

（一）积极开展丰富多采的法制宣传教育活动。2006年以来，由局普法工作领导小组办公室牵头，相关学校协助配合，围绕中心工作，适时组织开展法律知识竞赛、考试、演讲、法治文艺演出等法制宣传教育活动，“五五”普法期间，全市教育系统共举办模拟法庭84场次，宣讲法律837场次，受教育人数40500余人次，法制报刊67期，营造了良好的法制宣传教育的社会氛围。认真组织开展了以宪法宣传为核心的“3.15”国际消费者权益日、“6.5”环境保护日、“6.26”国际禁毒日、“12.1”世界艾滋病宣传日和“12.4”全国法制宣传日等活动。共抽调人员388人次，上街设宣传咨询点119个，发放宣传材料、宣传单40000余份，悬挂宣传横幅166条，张贴标语7000余条，收到了较好的宣传教育效果。

（二）充分发挥广播、电视、报刊、网络等传媒的积极作用，大力开展公益性法制宣传教育。局机关设有一处法制宣传橱窗，根据教育系统的宣传重点，经常更新内容，每年出版不少于6次。市教育信息网开辟了法律法规政策专栏。市直各学校充分发挥校广播台、校报、黑板报及宣传橱窗等宣传阵地作用，开辟专栏，及时宣传报道依法治理典型经验，促进了教育法治化整体水平的提高。

三、抓住重点，努力提高普法教育工作实效性

（一）认真抓好“五五”普法骨干培训和教材征订发放工作。“五五”普法期间，全市三级培训网络采取不同形式，培训中小学校法制课教师3期190人次。有计划、有重点、有针对性的组织市县校干部学习“五五”普法规定的法律、法规、条例。同时，各学校还结合教育工作需要，认真抓了专业法和部门法的宣传普及工作。如实验小学、实验中学等学校近3年来先后举办各类政策、法律法规知识培训班20期，参加培训师生7445人。为保证普法学习培训效果，满足不同层次普法对象的学习需要，几年来，市教育局购置多种普法教材、资料，制定了《东营市教育局行政处罚自由裁量权执行标准》、编辑了《东营市教育局行政执法责任制资料汇编》、《学校安全工作手册》等。各学校普法教育工作领导小组办公室征订发放普法宣传学习资料、教材52648册（份）；印发普法宣传材料20348份，发放《中小学安全教育手册》62419册。

（二）严格依法行政。市教育局把推行教育行政执法责任制作为法制工作重点，成立教育行政执法领导小组，对具体的任务、要求和权责进行分解细化，逐项落实，开设了行政执法责任制的专题辅导系列讲座。局机关各职能科室通过认真学习和研究，进一步明确了行政执法范围、程序、标准等，有效预防了教育活动中的违法行为。

（三）深入开展了“法律进学校”活动。近年来，我们紧紧依托学校这个普法阵地，以校长、教师以及广大青少年为重点成员，积极稳妥地推进依法治校进程，广大教职工及青少年法制观念不断增强，学法用法意识进一步提高，法律进学校活动成效显著。一是市教育局成立了“法律进学校”领导小组，明确责任人，制定《东营市“法律进学校”活动实施方案》，下发至各县区教育局、市直各学校，对法律进学校活动进行了全面安排部署，为活动开展提供了组织保障。二是大力推进依法治校，发挥校长、老师榜样作用，使他们成为青少年学法守法的榜样。目前我们已开展了四批省级依法治校示范校、三批市级依法治校示范校评选活动，全市获得依法治校示范校荣誉称号的学校达到了65所，其中有国家级1所，省级21所，市级43所。2009年10月和市司法局联合，在东营区三中组织召开依法治校现场经验交流会，及时发现和培养各类先进典型，总结和推广成功的经验做法。三是立足学校，充分发挥青少年法制教育主渠道作用。认真抓好法制教育的方案、课时、教材、师资“四落实”工 作，逐步建立学校法制教育课程体系，使法制教育成为各级各类学校全面实施素质教育的重要内容。

四、市、县区联动，普法工作深入到了各级各类学校 各县区教育局按照当地普法部门的统一部署和要求，与市“五五”普法规划密接结合，普法工作不断深入，取得了突出的工作成效。

东营区根据教育系统职责权限，建立起了一套“教育部门主管，学校主抓，有关部门配合”、“条块分层”和“点面结合”的运行机制。各学校先后开展了“珍惜生命、远离毒品”、“校园拒绝邪教”、“远离黄色网站、健康快乐成长”、“五个一”警示教育、“优秀法制板报评选”、“难忘的一堂法制课”、“学法、知法、守法”校广播稿征文、模拟法庭等活动。整合社会资源，加强了校园综合治理工作。积极开展“法律进校园”、“廉洁教育进校园”活动，会同公安、工商、文化等部门对学校周边环境进行治理整顿，使学校真正形成了“内稳外联”管理模式，为学生创造了一个健康、文明、安定的学习、生活环境。

河口区与派出所、学校所在的社区紧密配合，加强校园及周边环境的社区治安综合治理工作，使校园环境得到了净化。各校坚持每学期一次的教职工代表大会制度，做到了学校各项制度的制订、重大问题、学校热点、难点问题的解决都由全体教职工参与讨论，研究决定，进一步促进了学校管理的法治化，调动了广大教职工的积极性以及民主参与、民 主管理、民主监督的意识。学校对教职工关心的干部、教师的岗位设置与聘任、教师职称评审、业绩考核、财务工作等，凡是在政务公开允许范围内的事项全部实行公开。

广饶县各学校把青少年法制教育工作提高到素质教育的高度，作为学校德育工作的重要组成部分，抓紧、抓实、抓好，真正做到了“四个落实”•(组织落实、计划落实、时间落实、活动落实)、“四个到位”(认识到位、领导到位、措施到位、协调到位)，保证了青少年法制教育工作的正常运转和依法治校工作的深入开展。县教育局制订了《广饶县教育局教育行政执法责任制》，使教育改革与发展的方方面面都能做到有法可依、有法必依。各学校制定、完善了学校章程，按章程依法自主办学，依法实施教育教学活动，保证教育方针的全面贯彻执行。

垦利县注重与公、检、法、司等有关部门的沟通交流，努力形成齐抓共管的良好局面。全县中小学中一支工作责任心强，业务能力高的法制副校长、法制辅导员队伍已初步形成，并及时调整、充实。定期邀请法制副校长、法制辅导员到学校开展送法活动，为师生进行交通安全知识、安全普法、反邪教警示教育、禁毒和禁赌教育等方面宣传教育，使广大师生对相关法律法规有了更进一步的了解。利用每学期开学之机，在广大师生及学生家长中广泛开展教育法律政策宣传活动，收到良好效果。建立健全了各项教育管理制度、民主监督机制，增强了依法维护学校及师生合法权益的意识。利津县把加强对青少年的法制教育、预防和减少青少年违法犯罪工作纳入学校教育工作的主要内容，作为基础性工程来抓。在全县中小学，联合司法、公安、检察、法院等部门开展法制教育专题讲座，传授法律知识，提高学生的法律意识，积极开展教育活动，加强课外教育。五五普法期间，全县青少年违法犯罪率为零。各学校与当地派出所等开展“共建”活动，多方创建青少年法制教育活动场所，创造条件建立学校警务室，组织学生开展各种活动，增强了学生遵纪守法意识和防范自护意识。五五普法期间，利津县联合县检察院、法院、司法局等开展法制报告会110余场次，受教育师生20余万人次。

五、明确职责，规范行为，大力提高依法治教水平市教育局十分重视抓“五五”普法规划落实工作，自2006年教育系统“五五”普法规划实施以来，先后审议规划、实施意见6次。2009年1月，根据市法制部门要求，市教育局就贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于推进依法行政责任制的若干意见》情况做了出面汇报； 2008年5月，组织全局公务员进行了《保密法》、《政府信息公开条例》培训考试工作，推动了全市教育系统“五五”普法工作的开展。根据市普法办有关要求，每年组织全局教育行政干部参加普法考试，参考率及合格率达到100％，局党委中心学习组坚持季度学法日制度，每季度学法1次，机关干部学法每年不少于 12次；每年至少组织1次法律知识讲座，举办1次普法骨干培训班，组织1次执法人员业务培训活动；各县区和市直学校坚持学法日制度，定期和不定期组织学习相关法律、法规知识，不断增强干部职工法治观念和法律素质，努力提高依法行政能力。近几年来，在全市各普治工作领导小组成员单位积极支持、相互配合下，法治机关创建成效明显，依法治校水平不断提高，有力地推进了我市“五五”普法工作的深入开展，为“六五”普法工作的进一步深入开展打下了良好基础。

第三篇：葫芦岛连山区：筑牢社区党建阵地 提升社区服务型党组织建设水平

葫芦岛连山区：筑牢社区党建阵地 提升社区服务型党组织建设水平

2014年09月22日09:03

来源：人民网－中国共产党新闻网

葫芦岛市连山区总面积1149.5平方公里，总人口42.5万，其中城市面积63.57平方公里，城市人口26.06万，占全区人口总数的61.3%。全区有8个街道、83个城市社区。成立街道党工委8个，社区党总支83个，社区网格党支部293个，楼栋党支部129个；社区直管党员4924名，协管党员9751名，接收6275名在职党员进社区报到。截至2012年7月，连山区有68个社区工作和公益性用房（以下简称社区用房）面积不足200㎡，占全区社区总数82.0%，比例为全省最高。全省街道社区党建工作座谈会召开后，连山区委迎难而上，下大力气把社区用房建设作为区委书记抓党建项目来抓，累计投入2160万元，短短18个月内就基本解决了68个社区用房面积不达标问题，达到“标识标牌统一化、办事流程规范化、功能站室建设标准化”的要求，提升了社区服务型党组织建设水平，初步形成了小事不出社区、大事不出街道、难事不出区的社区服务型党组织建设新格局。

一、主要措施

（一）高度重视，专题部署决策快，强化了完成任务的组织保障。区委书记切实担负起“第一责任人”责任，举全区之力加以解决。一是建立“书记抓、抓书记”工作制。区委常委会研究决定，将社区用房建设作为2013年区委书记“基层党建项目”，区委书记郝建军和8个街道党工委书记签订责任状，从方案的制定到工作进度安排和督促检查等都亲自过问，确保社区用房建设如期进行。二是采取“分工负责、一抓到底”责任制。成立由区委政府主要领导牵头，5名县级领导干部具体负责，财政局、发改局、民政局、住建局、国土局、街道办事处等单位参加的社区用房建设领导小组，细化量化任务目标，责任落实到位。三是实行“常委会专题研究”决策制。从2012年8月5日起，先后召开3次区委常委会议、5次政府办公会议研究社区用房具体问题。如，在破解资金难的问题上，提出“四个一部分”的解决办法，即政府承担一部分、安排驻辖区单位共享一部分、开发商无偿提供一部分、政策优惠减免一部分，分两批开展68个社区用房建设，解决资金难问题。

（二）联合调研，科学规划选址准，明确了切实可行的建设目标。为体现服务社区党员群众功能，确定了功能集中、面积充足、办事方便、管理科学的建设目标。一是深入调研。区委组织部联合3部门对68个用房面积不达标的社区开展为期7天的地毯式排查，梳理出7大类17项问题，摸清了实际情况。截至2012年，全区社区用房共11927㎡，平均143.69㎡/社区，平均11㎡/每百户，30个社区低于100㎡，用房面积严重不足。二是科学选址。针对连山区地处葫芦岛市主城区、商业网点密集、土地资源非常有限、开发用地稀缺的现状，采取查找房源与入户排查、选址与综治维稳、整体规划与环境卫生、后进社区改造与领导结对帮扶、老城区改造与新开发小区验收监管、政府投入与共驻共建等方式做到“一区一策”，确保选址顺利。三是前瞻规划。按照“创新服务方式，提升服务功能”的原则规划建设方案，目前，有57个社区实现综合活动、为民服务、警务和矛盾纠纷调解、“两代表一委员”开门纳谏等工作和公益性服务功能。

（三）通力配合，资金投入力度大，创造了建设施工的有利条件。采取经费优先保障、简化报批程序、部门联动推进等措施，有效缩短建设周期。一是确保资金到位。2012年，克服财力紧张状况，优先提供430万元启动第一批19个社区用房新建扩建工程，资金按工程进度拨到街道财政专户（立项拨付50%，主体完工拨付30%，验收合格全部拨付）。2013年，追加1100万元用于第二批49个社区用房建设。8个街道也筹措资金630余万元完成配套设施建设。2160万元“真金白银”的投入，确保了社区用房建设顺利实施。二是开设绿色通道。区委研究决定，领导小组负责接收社区用房建设的相关手续，并统一协调相关部门同步联动、简化程序、优先审批，以前需要两三个月才能办好的手续减少到7个工作日内完成，大幅节省时间。三是实行分兵把口。区政府负责统筹实施，解决具体问题13个；街道办事处是建设主体，负责选址、建设、招标及设施配套问题；国土、住建等部门依法协助街道督促开发单位提供社区用房，不执行的不予验收；审计局对提前完工的建房项目提前审计。各部门相互配合，保证了工程进度。四是严格督促检查。采取倒排工期的办法，领导小组对每个社区用房建设进度按时间表督查，质检、监理等部门全程监管，确保施工质量和建筑安全。

（四）分类推进，因地制宜标准高，探索出灵活多样的建设模式。针对68个社区中既有外来人口较多的新建社区、也有老城居民聚居的老社区现状，采取了五种建设模式。一是新建扩建式，对石油街道铁北社区（原60㎡，扩建后210㎡）等16个面积较小的社区按统一标准扩建；对化机街道福宁社区（原50㎡，新建后256㎡）等18个能找到建房用地的社区采取重建、新建方式解决。二是财政购买式，站前街道市场社区（原36㎡，66万元购买212.8㎡）等6个社区通过购买场所解决。三是开发商提供式，按照相关政策与开发商协调，为连山街道壕外社区（201㎡）等13个社区提供了办公用房。四是租赁借用式，对不具备以上条件的水泥街道怀宇社区（租借300㎡）等6个社区采取租赁方式解决。五是资源共享式，由辖区的其他单位和组织提供了9个社区用房配套场所，如，葫芦岛某部队军休所俱乐部为化机街道南院社区提供了600㎡活动场所。

二、利用效果

（一）社区用房硬件“高”。2012年10月10日，连山街道连东社区结束了10年租用50㎡的平房异地办公的历史，率先搬进设施配套、布局科学、功能齐全、环境优美的232㎡新房。截至目前，全区社区用房面积达到400㎡以上17个，总面积由2012年的11927㎡增加到24001.22㎡，社区平均用房面积由2012年的143.69㎡增加到289.17㎡，所有社区用房面积均达到了不低于200㎡的标准。社区普遍设置了宣传栏、公开栏，并将社区干部照片及分工、有关工作制度等公开上墙，基础设施的完善实现了社区党建工作“有场所议事”。

（二）为民服务效果“好”。一是为民服务有位。社区用房面积达标后，全区通过“两推一选”、机关选派、社会招聘、公益性岗位补充等手段，为社区配备工作人员317名、公益性岗位573名、大学生村官56名。场所宽敞了，队伍充实了，才能充分发挥便民服务中心、党员群众教育培训中心、网格化管理中心、文体活动中心、矛盾纠纷调解中心等职能，目前，有95%的社区实现了“一站式”服务。二是在职党员进社区有为。建立并应用“在职党员进社区管理数字平台”，实现动态管理、实时显示、统计便捷。6750名在职党员积极到社区亮身份、结对子、选岗位，开展“三走进两重温六提高”活动，办实事1200余件次。6月28日集中日活动中，共帮扶困难群众3741人、捐款15余万元、清理垃圾6吨、修复路面1.7km。三是菜单式服务有力。创建83个QQ群及“网格连山”微信，在83个社区推行“居民点单、支部下单、党员接单、服务免单”的“菜单式”服务。社区党组织提供“579个需要帮助的人”和“179件需要解决的事”，目前，已认领解决80%，菜单式服务受到欢迎。

（三）社区党建力度“大”。一是社区干部全培训。连续2年，每年投入10余万元对83名社区书记、选派的第一书记、59名选聘生进行集中培训，服务团队的综合素质得到提高。

二是社区楼栋党支部全建立。2005年，在全省率先探索建立129个楼栋党支部以来，实现了“有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力”。三是社区网格化管理全覆盖。按400户标准将83个社区划分293个网格，构建街道、社区、网格三级管理体系。投资80万元建成了涵盖293个网格、2504栋楼和平房的综合应用信息化平台，收录了122834户、251330人的房屋、人口、民政、党建等8大类101项信息，建立了数字化管理模式，构建了“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”的新模式，实现了社区服务的全天候、零距离、全覆盖，提高了全区城市居民公共管理水平和综合服务效率。

第四篇：青江镇加强街道规划建设和农村建房管理实施意见

×××镇加强街道规划建设和农村建房管

理

实 施 意 见

为了加强***镇城市规划建设管理，规划区域内建设行为，维护正常的建设秩序，创造良好的生产、生活环境，促进地方经济和社会各项事业和谐发展。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》、《江苏省村镇规划建设管理条例》、《江苏省土地管理条例》、《南京市村镇规划建设管理暂行办法》等有关法律法规，结合本镇实际，制定本暂行办法：

一、镇规划区规划、建设管理

（一）镇规划编制。镇按照国家法律法规编制《***镇总体规划》、《***镇工业园区规划》、《***镇土地利用总体规划》，工业园区、镇规划区应按规划功能区定位，完成控制性详细规划。对于重点地区和近期要开发建设地区要及时编制修建性详细规划，对 个农村居民集中居住区要按传统建筑风格完成村庄建设规划。

（二）镇规划范围。镇规划范围：西至，东至，北至，南至，主要包括规划用地和城镇发展备用地，总面积平方公里。

（三）街道规划区建设要求。

1、街道规划区内各项建设必须符合《镇总体规划》和《控制性详细规划》的要求，镇规划区内各单位不得利用自有零星土地自行建设，镇规划区内的村（居）民个人一律不准以任何方式新建、扩建住宅。原有村（居）民住房因质量问题需要改建的，须经有权部门鉴定后，确属危房的，可以按原面积、原高度、原结构进行翻建。翻建建设要符合镇控制性详细规划的要求，以传统建筑风格为主，同时应考虑建筑的退让，以达到改善街道容貌的要求。居住在镇范围内的村民住宅通过建设农民公寓等形式解决。

2、镇所有建设规划应向社会和群众公示，镇主要领导是规划实施的第一责任人，分管领导作为直接责任人，把镇规划实施情况作为干部政绩考核的主要内容。

3、新办企业全部进入镇工业集中区，并要符合集中区控制性详细规划要求，有污染的企业一律不得入园，现有零散的企业逐步向工业集中区搬迁，严禁工业规划区外新建厂房，从事工业建设。

4、已按规划建成的地区不得擅自改变土地性质、房屋使用性质，未经批准，不得新建、翻建、扩建其他各类建筑。

5、镇经营性土地出让，必须在镇总体规划指导下进行，严格按照土地出让挂牌程序进行公开拍挂。

6、镇区内的电力线、有线电视线、电话线、通信光缆、自来水管网及及各类杆线埋设、走向必须符合镇总体规划，施工前 需向镇建管所报批，在领取同意施工书后，严格按照施工要求安全合理施工，施工完成后，提供线路图，设备清单后等资料，非征地的施工项目，产权单位必须作出服从镇建设需要而无偿迁移的承诺。

（四）镇规划建设审批程序及权限。

镇建设项目审批实行“一书两证”（即：建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度。由镇建管所初审后报区建设局、规划局审定后办理“一书两证”，未取得“一书两证”的一律不得开工建设。民生工程、市政工程等特殊工程须经集体研究后，方可先行建设。

二、村庄规划点建设管理

（一）居住点规划布局的确定。

1、根据镇总体规划、镇产业发展规划，结合各村（社区）实际情况，镇区域内共布点 个村庄集中居住区。

2、各村（社区）凡需新建、翻建、扩建住房的村（居）民，依据村（社区）村庄布局规划，在中心村或集中居住点建设。

3、对不在居住规划点的危旧房屋需修建的，必须按“三原”（原面积、原结构、原高度）要求进行改造，并上报镇建管所办理临时建设手续。

4、镇区域范围内主要道路两侧重点控制范围规定： 等公路两侧各200米范围内为建设管理控制区，其两侧边沟以外50米范围内为不准建筑区。等干线两侧各 100米范围内为建设控制区，其两侧边沟以外30米范围内为不准建筑区。各村（社区）已建道路两侧边沟以外20米范围内为不准建筑区。

（二）农村建房审批的有关要求。

1、按照村庄居住点规划布局图确定建设位置。

2、符合规划的经四邻、小组长签字，报村（社区）委会初审。

3、新建两层以上（含两层）的楼房，应提交施工图纸，或选择建设管理服务所免费提供的《南京市农民康居住宅通用图集》中的图纸。

4、报建前要一并提供拟建附属设施的平面图（厕所、厨房、围墙、猪舍及其他附属用房等）。

（三）农村建房审批需报送的资料（符合居住点规划的）。

1、个人申请报告（需有四邻、组长签名）。

2、计划生育证明（镇计生办出具）。

3、户籍证明（户口本复印件）。

4、原宅基地使用证（翻建房需提供）。

5、村（社区）民建房现状地形图。

6、建房施工图纸（或选用建管所负责提供的图集中图纸）。

（四）审批时限。

在规划点范围内，而且申请人提交的材料齐全，建管所、国土所自受理申请之日起，符合规划的原地翻建5个工作日办结，异地新建的10个工作日办结，特殊情况可延长5个工作日。

三、加大控违、拆违工作力度

（一）各居住点审批确定后，各村（社区）委员会主任为第一监督管理责任人，必须严格加强监控力度，保证按村庄建设规划居住点实施。

（二）镇建管所、国土所、市容中队、各村（社区）委会加强配合，采取镇、村（社区）联动齐抓共管，定期巡查等措施，加大对违建的查纠和处理力度。

（三）对已安排到居住点建设的，原有住宅必须先行拆除，保证一户一宅。

四、加强组织领导

（一）深入宣传。各村（社区）委会要利用各种形式，宣传引导农民建房逐步向村（社区）规划居住点集中，要让每个农户了解农村建房的政策和审批程序。

（二）方便群众。镇有关部门及村（社区）既要严格按照程序审批，又要方便群众，提供优质服务；要定期到现场对农户进行指导和协调，及时纠正有关问题；既要重视方案审批，又要重视审批方案的到位。

（三）典型示范。各村（社区）委会要在村庄布局规划范围内，积极完善相关配套设施，引导农民加快集中，镇财政对建设成效明显的居住点给予一定财力补助。

（四）控制违建。各村（社区）主任是是第一责任人，对未 批先建房要早发现、早制止、早汇报，对新批建房要全程跟踪，指导农户到到规划集中区进行建设。对未批先建、乱搭乱建以及没有按要求建设的，严格依据相关法律法规进行处理，对不符合规划违建，坚决予以拆除。

第五篇：着眼长远 筑牢基础 勇于探索 科学谋划大力提升旅游信息化整体水平

着眼长远 筑牢基础 勇于探索 科学谋划大力提升旅游信息化整体水平

国家旅游局信息中心侯振刚副主任在2012年山东省旅游信息化工作会议上的讲话 日期:2012/3/7 17:03:34

各位领导、同志们，大家好！

在春回大地、万物复苏之际，非常高兴能够参加山东省旅游信息化工作会议，在此我谨代表国家旅游局信息中心，对本次大会的举办表示热烈的祝贺，向长期以来高度重视和大力支持旅游信息化的各级各部门领导和各位同仁表示衷心的感谢。

近年来，旅游信息化工作越来越受到各级旅游部门的重视，取得了飞速的发展。2011年3月，《中国旅游信息化“十二五”发展规划》编制完成并正式对外发布，旅游信息化有了第一部五年规划，对于指导行业信息化发展有着深远的意义。今年1月在广州召开的全国旅游工作会议上，邵琪伟局长特别强调，在旅游业的发展过程中，信息化是带动旅游业向现代服务业转变的基本途径。这些成绩的取得，是全国旅游信息化领域广大干部员工共同努力的结果。

2010年，全国旅游信息化工作会议在济南召开，今天我又一次来到济南，时隔两年，我感到山东省的旅游信息化发展有大幅度跨越，我认为，山东省旅游信息化的跨越式发展有以下几方面原因：首先，是山东省旅游局对旅游信息化工作高度重视，据我了解，每逢全省性的旅游工作会议，于冲局长必谈旅游信息化，将旅游信息化作为全省旅游发展的重要抓手，特别是今年的旅游信息化建设资金比去年增长了9倍，增幅之大是在全国各省旅游局中绝无仅有的。第二，山东旅游信息化机构建设非常健全，17个地市中已有14个建成专门信息化机构，3个县成立了信息中心，人员、资金配备齐全，使得旅游信息化建设具有了强有力的保障与支撑。第三，山东省旅游信息中心依托承担的科技部863课题之契机，真抓实干，多项科技成果甚至超过了之前国家局申报的深度。第四，12301旅游服务热线发展迅速，今天又有8个城市开通12301旅游服务热线，这是国家旅游局12301建设市级模式的新探索，为其他省市12301的后续发展提供了有益借鉴。第五，旅游企业信息化建设方面进行了有益的探索，做了大量扎实的基础工作。经研究，国家旅游局信息中心已正式批复同意在山东省开展“旅游信息化示范企业”试点工作。

今年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是开展旅游信息化工作的黄金时期。为贯彻落实全国旅游工作会议精神，做好旅游信息化建设工作。一会儿，省旅游局梁局长还要做具体研究，借此机会，我就山东省旅游信息化发展提几点建议仅供参考，不当之处请批评指点。

一、统一思想、提高认识，主动增强加快旅游信息化建设的使命感和紧迫感

当前，我们正处于信息化加速发展的时代，经济社会发展对信息化的要求和依赖程度越来越高。旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一，同时也是我国经济发展的支柱产业之一。国发〔2009〕41号文提出“以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。”

但信息化建设与其他建设不同，从更本上要认识统一。不仅认识到紧迫性，更要认识到其艰巨性。从当前消费者的需求来看，旅游者希望通过一个窗口获取旅游过程中所涉及的食、宿、行、游、购、娱等各种服务，这种一站式的消费诉求要求旅游企业（旅行社、宾馆、旅游景点等）提供综合化的服务，而这种综合化的服务必须依靠强大的信息网络来支撑。

中国旅游业正在经历着由规模到效益、由数量到质量、由粗放到精细、由国内到国际的产业提升阶段。而要实现由旅游大国到旅游强国的成功跨越，就必须以先进的信息技术、科学的管理手段、新颖的拓展理念来推动旅游业的健康快速发展。我们要以强烈的使命感和紧迫感，不断强化对旅游信息化工作的组织领导和经费保障，大力推进本省旅游信息化工作不断取得新的突破。

二、科学谋划、统筹安排，全面推进旅游信息服务体系建设

根据《“十二五”旅游信息化发展规划》要求，要大力提升旅游目的地信息服务能力。旅游目的地综合信息系统的应用一方面能更好地了解旅游者的个性特征及性格偏好，更好地对客源市场进行统计分析；另一方面能非常便捷高效的提供与旅游相关的全方位信息，为旅游者提供极大的便利。

2010年，国家旅游局信息中心承接了科技部863课题——基于高可信网络的数字旅游服务系统开发及示范，这是我国旅游业中的第一个863课题，也是落实我国科技中长期规划纲要的重要举措。通过对全国旅游信息化建设基础的综合考量，最终我们选择山东省旅游信息中心作为该课题的主要实施单位。山东省不仅完成课题任务要求，还将各项成果运用到目的地数字旅游服务系统的建设中，取得了较好的示范作用。

去年8月，国家旅游局信息中心承担了《基于旅游目的地信息系统的信息分类与描述标准》的制定工作，该标准主要是依托山东旅游目的地信息服务体系的研究成果，山东省旅游信息中心也作为标准制定的主要参与方。待本标准评审通过后，将由国家旅游局信息中心牵头在全国推广应用。

另外，旅游基础数据库是旅游信息服务的核心，也是保证信息服务质量的关键环节。建立旅游基础数据库是必要的、迫切的、也是关键的。为此，国家旅游局信息中心向国家发改委申报了中国旅游基础信息数据库建设项目，该项目已获发改委批准，项目资金到位，近期将启动，希望山东省能够踊跃参加。

三、解放思想、开拓创新，大胆探索新型旅游营销模式

旅游网络营销是传统旅游业和信息技术结合的产物，它以信息传递为基础，以旅游网站为营销平台，有着广阔的发展前景。

加强国家级旅游营销平台建设是十二五期间旅游信息化建设的主要任务。国家级营销平台的建立，既服务于国内旅游，也将成为中国旅游的国际化平台。这个平台将采用分级聚合模式，即国家级平台聚合各省级平台，各地市的资讯平台支撑省级资讯平台。山东省以“863项目”为基础建设的山东旅游资讯网，就是国家级旅游营销平台的先行尝试，国家旅游局将在总结山东旅游资讯网建设经验的基础上，进一步深化发展，建立全国范围的营销平台，促进我国旅游网络营销水平的整体提升。

此外，“十二五”规划中特别强调积极利用富媒体技术提升目的地旅游资源和旅游主题活动的生动性和表现力。在这里我重点强调三个方面：一是微博的运用。目前，微博是传播速度最快、覆盖人数最多、用户增长率最高的网络传播媒体，而旅游微博也成为微博运用、微博营销领域中的一个亮点。国家旅游局、山东省旅游局、浙江省旅游局的官方微博都做的很不错，粉丝数量庞大，目前山东省旅游局新浪官方微博的粉丝数59万，取得的效果也很显著。为拓展旅游网络信息传播渠道，扩展资讯类信息传播，国家旅游局信息中心于2011年4月2日在新浪网开设了“中国旅游”微博并联合各省旅游局组建了“中国旅游官方资讯联盟”微博群。微博作为一种新兴的自媒体，其在旅游营销和公共服务的应用中已显示出其独特优势，各级旅游行政管理部门以及旅游企业应当对此有充分认识，要接受并努力运用好微博这个工具。

二是移动互联网的应用。随着智能手机的广泛应用，用户开始更多借助智能手机上网，越来越多的智能手机用户逐渐习惯和依赖各类的移动站点和APP带来的新型体验，增强了对移动应用软件的兴趣和实践。旅游信息化的发展也要顺应这一历史潮流，勇于探索新的信息化发展模式，满足游客对于移动旅游应用系统的需求，增强旅游目的地及旅游企业的吸引力和竞争力。

三是物联网在旅游行业的应用。随着智能技术在全球的兴起，特别是云计算、传感技术、移动定位系统和智能信息设备的发展，人类社会正从信息时代步入智能时代，客观上已经催生了客源市场对于智能旅游的需求或潜在需求。旅游业的显著特点，即信息的大量需求和消费的移动性，决定了必然采用物联网等新兴技术将游客最大限度的与旅游服务企业和旅游服务管理部门联系起来。一方面物联网已广泛应用到旅游行业的各领域，如：景区内自助语音讲解、游客流量监测、全球眼视频监控、基于位置的智能搜索等。另一方面物联网在旅游行业的应用还显得碎片化，缺乏相应的标准体系。旅游信息化的发展要更加关注物联网的应用，为一体化的旅游服务和个性化的感知互动进行探索实践。

四、强化支持、加大投入，不断夯实旅游信息化建设基础

旅游信息化有自身的特点，它的投入和产出不是即时的，先期建设需要大量的资金投入，带来的收益在短时间内却并不明显，但他对旅游产业的促进作用却是持续的。山东省是全国旅游信息化机构最健全的省份之一，全省14个地市成立了旅游信息中心，从事旅游信息化专业工作的在编人员超过百人，每年用于旅游信息化的专项经费超过3000万元，这些都保障了旅游信息化工作的快速发展。为进一步做好旅游信息化建设工作，需要各级旅游管理部门提高认识，强化支持，没有人员机构的要尽快配备，没有资金的要加大投入，保障旅游信息化的持续发展。

同志们，旅游信息化建设是一项艰巨漫长而光荣的战略任务，需要不断探索和实践。旅游信息工作基础扎实，技术力量强、业务实践应用广泛，山东省旅游信息化工作一直走在全国前列，国家局一如既往支持，国家旅游局信息中心使我们相信，本次会议的召开将更加推动山东省旅游信息化建设工作的快速发展，并为山东旅游产业发的发展做出更大贡献，实现十二五旅游信息化发展规划的战略目标。最后，祝大家身体健康、心情愉快、工作进步。

谢谢大家！