镇农村建房审批、批后管理及“两违”综合治理监督工作方案

XX镇农村建房审批、批后管理及“两违”综合治理监督工作方案

为督促各村（居）及相关职能部门有效提高农村建房审批效率，加强批后管理，持续深化“两违”综合治理，结合我镇实际，制定本监督方案。

一、监督重点

（一）各村（居）及相关职能部门农村建房审批情况；

（二）各村（居）及相关职能部门批后服务管理情况；

（三）各村（居）及相关职能部门“两违”巡查报告、案件办理情况。

二、监督内容

(一)规范建房审批。

各村（居）及相关职能部门要严格落实《关于进一步简化农村建房审批和加强批后服务管理的通知》（X秀政〔2021〕X号），简化审批流程，提高农村建房审批效率。

(二)强化批后管理。

由包村领导牵头，各村（居）工作队长、村主干、包组干部、建房协管员及相关职能部门组织批后监管，严格落实审查到场、放样到场、施工到场、验收到场“四到场”制度和挂牌施工制度，杜绝批后“两违”现象。

(三)落实巡查报告。

各村（居）要严格落实“日巡查、零报告”制度。镇包村（居）领导应组织各村（居）工作队长、村主干、包组干部、建房协管员及相关职能部门每日对辖区内“两违”情况进行巡查并报告。发现“两违”立即制止，并报镇治违办，由镇治违办报告包村领导和分管领导进行核实。

(四)规范案件办理。

各村（居）及相关职能部门要及时办理镇治违办派发的“两违”案件（含领导批示批转案件，上级交办、转办、督办案件，“两违”监管平台案件，巡查报告案件，群众来电、来信、来访案件，12345平台案件等各类案件）。各村（居）或处置责任单位自镇治违办派发之日起5个工作日内依法处置到位并反馈案件处置结果或提交案件整治结果审核表。对案件办理的各个阶段形成的档案材料进行规范收集和管理，对其中形成的文字、图片、音视频、数据等文件材料，认真做好收集、整理、鉴定和保管等工作，建立“一案一档”的工作机制。

三、监督机制

镇成立农村建房审批和批后管理监督小组，设在镇治违办，投诉电话：XX。镇治违办每季度组织人员进行抽查督导，通报抽查督导情况。发现存在问题涉及镇、村干部的，由镇治违办移送镇效能办追责问责；涉及违法违纪的，移送纪检监察部门，并报区治违办备案。

（一）对农村建房审批和批后管理的监督。

重点抽查是否按照审批流程和审批时限规范审批，是否落实“四到场”制度和挂牌施工制度。发现审批不规范或批后管理不到位的：

1.每季度发现1宗的，对各村（居）工作队长及相关职能部门予以诫勉教育；对村主干、包组干部、建房协管员予以扣除年度绩效的15%。

2.每季度发现2宗及以上的，对各村（居）工作队长及相关职能部门予以通报批评；对村主干、包组干部、建房协管员予以扣除年度绩效的30%，对包组干部、建房协管员予以停职。

3.每季度发现3宗及以上的，对各村（居）工作队长及相关职能部门予以效能告诫；对村主干予以停职，包组干部、建房协管员予以免职。

以上若能在3个工作日内整改到位的，可免于问责。

（二）对巡查报告的监督。

根据各村（居）巡查报告，经核实属于漏报或者瞒报的：

1.每季度发现所在村（居）漏报或瞒报1宗的，对各村（居）工作队长及相关职能部门予以诫勉教育；对村主干、包组干部、建房协管员予以扣除年度绩效的15%；

2.每季度发现所在村（居）漏报或瞒报2宗的，对各村（居）工作队长及相关职能部门予以通报批评；对村主干、包组干部、建房协管员予以扣除年度绩效的30%，对包组干部、建房协管员予以停职；

3.每季度发现所在村（居）漏报或瞒报3宗及以上的，对各村（居）工作队长及相关职能部门予以效能告诫；对村主干予以停职，包组干部、建房协管员予以免职。

以上若能在3个工作日内如实上报并在整改期限内整改到位的，可免于问责。

（三）对案件办理的监督。

在案件办理期限内逾期3个工作日仍未办理或不反馈的：

1.所在村（居）有1宗逾期未办理或不反馈的，对各村（居）工作队长及相关职能部门予以诫勉教育；对村主干、包组干部、建房协管员予以扣除年度绩效的15%，并限期整改反馈；

2.所在村（居）达2宗的，对各村（居）工作队长及相关职能部门予以通报批评；对村主干、包组干部、建房协管员予以扣除年度绩效的30%，对包组干部、建房协管员予以停职，并限期整改反馈；

3.所在村（居）达3宗及以上的，对各村（居）工作队长及相关职能部门予以效能告诫；对村主干予以停职，包组干部、建房协管员予以免职。

以上若能在3个工作日内整改到位并反馈的，可免于问责。

（四）对建房安全的监督。

各村（居）要严格执行农村建房安全管理规定。村民住宅建设现场须使用钢架、防护网、悬挂施工公示牌，不得超层、超面积建设，安全防护网必须拉设到位，不留死角；具有工匠带头人或施工单位具备相应资质、有购买相应的房屋保险等，公示审批文件编号、建房村民姓名、宅基地面积和四至、建房层数、举报电话等信息，并张贴农村自建房（三层以下）质量安全常识“一张图”，接受社会监督。

四、附则

（一）“两违”认定标准及分类处置办法参照《XX省违法建设处置若干规定》和《XX区“两违”认定标准及分类处置的实施意见（试行）》（X违领〔2017〕X号）执行。

（二）各级各部门“两违”综合治理工作职责参照《XX市“两违”综合治理各级各部门工作职责清单》（X违办〔2021〕X号）执行。

（三）“两违”拆除验收认定标准参照《XX市2018年度“两违”综合治理专项行动月考评办法和考评标准》（X违发〔2017〕X号）文件规定执行。

（四）凡发现破坏基本农田、基干林带等特殊领域，或一年内所在村（居）3次及以上存在问题，或弄虚作假的，加重处理。

（五）凡发现党员干部参与“两违”或干预“两违”说情，以及在监管过程中弄虚作假、压案不查、吃拿卡要、收受礼品礼金等违纪违法问题的；

凡发现在工作中存在严重失职行为，造成不良后果或恶劣影响的，移送区纪委监委调查处理。

（六）对各企事业单位的监督参照本方案执行。

（七）本方案自印发之日起施行，本方案施行前发生发现的“两违”责任追究按“从旧兼从轻”原则。

五、本方案由XX镇清理整治违法用地违法建设工作领导小组办公室负责解释。