关于农村个人建房管理存在的问题及建议

第一篇：关于农村个人建房管理存在的问题及建议

随着改革开放的深入，特别是近十年来，党的一系列惠农政策的出台，农民收入稳步增长，生活水平大幅度提高，居住条件明显改善。出现了一些片面的追求“庄园式、别墅式、豪宅式”的农村个人建房，村庄建设用地粗放与城乡经济和社会可持续发展极不协调,与国家“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策发生了冲突。同时，农村个人建房用地普遍存在着“不批就建，少批多建，无序乱建”的现象，严重影响了农村经济可持续发展，阻碍了社会主义新农村建设的进程。作为不可再生的土地资源越来越少，农村个人建设用地管理问题亟待加强与创新管理模式。

一、农村个人建房基村情况及存在的问题：

经调查，部分县市在审批过程中及批后监管中主要发现存在以下问题：

1、少批多占,超过批准面积非法占地;

2、改变地类,虚报地类或人为改变地类骗取批准;

3、异地建房,不在批准的位置建筑;

4、非法转让,多次申请宅基地并非法转让赢利;

5、以租代征,以租用方式代替集体土地征用,规避法律程序和税费。

6、越权批地,当地政府、村集体经济组织为牟取经济利益越权收费违法批地。

二、农村个人建房用地的现状

1、政府、村集体经济组织的违法占多数。在大量的土地资源违法案件中,政府、村集体经济组织的违法案件比重逐年让升,而且许多个人违法,表面上看是自然人、法人违法,但实上大多数的违法案件往往有政府、村干部或单位的国家工作人员背后默许甚至授意。这是一个新的特点,并且具有倾向性、规律性。

2、由于农村个人建房用地需求的急速增长、群众对国家某些惠农政策的片面理解等诸多方面因素导致农村个人建房用地管理出现了混乱甚至失控的局面。从每年查处的农村集体建设用地违法情况看，占用耕地甚至基本农田建住宅的占违法用地比例很高。很多农户拥有一户多宅，特别是“城中村”和城乡结合部。

3、大量的农村个人建房非法占地造成了三个方面的危害。一是吞噬了宝贵的耕地资源。特别是在一些新修的公路两侧建住宅土地浪费更是触目惊心，建一幢占地100平方米的住宅，加上屋前屋后预留或破坏的耕地甚至基本农田往往高达300－500平方米，从而造成对耕地的极大破坏和浪费。近几年国家惠农政策不断增加，农村个人建房不能收取任何费用，而农民个人建房如不制止住，控制好，违法占地建房势头将进一步蔓延，耕地资源将会进一步减少。二是严重影响城镇村庄规划落实和新农村建设。多数村民建房随意选址，建设用地杂乱无序，大都围绕原村庄周边扩大或沿道路两侧蔓延，形成不少空心村，造成村庄不整齐，村容村貌差，大量土地浪费，也不利于基础设施配套，这些都与新农村各项建设要求格格不入，严重影响城镇村庄规划的落实。三是衍生了社会不公，影响社会稳定。如不及时对清理出来的农村个人违法用地建房行为进行处理，必将助长违法者的气焰，引起社会不公，伤害广大守法群众的感情，削弱政府的公信力。特别是一些村级组织或村民只图眼前利益，将大量耕地用于非农业建设，长此以往必然埋下社会不稳定因素。

4、许多违法行为是历史遗留问题,同时又有近几年新出现的违法,由于历史与现实的因素交织在一起,难以妥善查处。严格执法与执法手段疲软，虽然对土地违法案件的法律法规比较明确,但是在具体实施中有许多困难,如是对政府违法就难以处理。而且执法监察过程中的力度不够,缺乏应有装备设施,如果强制执行,程序复杂,时间太长,这些与严格执法和保护土地资源的要求很不适应。

三、农村个人违法占地建房的主要原因

如此多的农村个人违法占地建房大部分发生在农村税费改革之后，产生问题的主要原因有五点：

1、思想意识不正，致使农村个人建房统一规划难。在农村，不少农民群众土地基本国策意识淡薄，思想上存在一些错误的观念和不良的倾向，归纳起来主要表现为三种类型。一是封建迷信型。有些村民信奉风水迷信，随意改变建房地点或规定朝向，不在规划范围内选址，不尊重科学布局。二是盲目攀比型。农村税改后，许多群众误读农村建房政策，认为农村建房只收5元的工本费就是国家放松了对农民建房的管理，导致办理了相关手续的在建房，不具备建房条件未经批准的也在攀比着动工，而且一户比一户面积大，一户比一户楼层高；村内空闲地和原宅基地不愿用，却占用良田好地开新基建房。三是利益驱动型。一些村民特别是城郊结合部农民不从长远利益考虑，只图眼前利益，将自己承包的土地买卖给个人或开发商搞建设，形成不少“小产权房”。这些不正确的思想和观念，助长了农村个人建房用地随意性，使得各村建设难以统一，规划难以实施。

2、基层力量不足，致使农村个人非法占地建房发现难。基层国土所是国土资源管理的前沿阵地，前沿哨所和前沿窗口，承担着大量的事务性工作。特别是近几年肩负的服务经济发展的责任十分重大、承担的国土资源管理基层业务工作十分繁重，比如第二次土地调查、矿业权核查、地质灾害防治、农村集体土地确权登记发证、征地拆迁和基本农田土地整理等工作都需要属地国土资源所投入大量的人力物力。而基层国土所人员不足，为加强基层工作力量，聘请了村干部担任国土资源协管员，对农村个人建房非法占地行为发现、制止起到了一定积极作用。但是，大量的动态巡查、案件查处任务还是落到基层国土所。基层人员不够，已成为农村土地管理不理想，非法占地发现难的一个重要原因。乡镇国土资源所的力量薄弱,工作基本处于被动状态,在人员素质上也是参差不齐,存在工作作风或工作责任心等差距。

3、村级管理不力，致使农村个人非法占地建房制止难。一方面，税改后农村村级组织收入来源骤减，靠批地收费成为很多村级组织的创收主渠道，由此导致的村干部肆意非法批地现象十分严重。绝大多数非法占地者都已向村级交纳了数额不菲的各种费款，经村干部口头答应或默许后方才动工兴建。由于农民违法占地建房点多面广，村级组织作为受益方，主观上不愿管。另一方面，部分村干部害怕管得过多得罪群众，影响三年一届的换届选举，在农村土地管理上睁一只眼闭一只眼。

4、法律措施不力，致使农村个人非法占地建房查处难。根据《土地管理法》规定，对农村居民非法占用土地建住宅的，国土资源部门可以责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋；对违法占地建筑责令停止仍续建的，有权制止。但在实际执法中，对发现在建的非法占地建筑，责令停工仍继续施工的，如何行使制止权没有明文规定，难以操作。对已建成的违法占地建筑，国土部门自身没有强制拆除权，只能依照法定程序申请强制执行。因农村宅基地涉农政策敏感性，导致相关单位不愿意配合，使得行政处罚成为一纸空文。农民建房监管实际上已处于有法难依，执法难严的被动境地。

5、报批程序繁琐，致使农村个人建房用地报批难。一是用地指标有限。虽然国土资源部早在2004年出台的《关于加强农村宅基地管理的意见》中规定省（区、市）在下达给各县（市）用于城乡建设占用农用地的年度计划指标中，可增设农村宅基地占用农用地的计划指标。但是，在实际操作中大部分地方并没有实行农村宅基地占用农用地计划指标单列管理。即使安排了专门指标，各县（市）也挪作用于其他项目建设，基本上不会用于个人建房。二是审批周期太长。根据现行法律要求，农民建房需要进行申请公示、镇（处）审核和市、县人民政府批准。占用农用地的还需到市（州）办理农用地转用审批手续（有些乡镇农村个人建房用地还需要报省政府批准），并落实占补平衡。占补平衡项目从规划设计到报批验收少则半年，多则一年以上。用地报批时间长，而多数建房户用地心切，很多农户索性不报批先占用。三是占补落实难。按照有关文件规定，农民建房占用耕地由村级组织负责落实“占一补一”。可现实情况是大多数村级组织十分贫困，大量债务还有待化解，拿不出资金组织“占补”平衡。即使有资金，也不一定有后备资源，要想跨村异地占补更难操作。所以说，让无资金、无资质、无能力的村级组织完成农村个人建房用地占补平衡基本是一项“落实不了的任务”。落实不了“占补”，就无法组织正常的用地报批。这一问题已成为农村个人建房用地管理的一大症结问题。

四、加强农村个人建房用地管理的意见和建议

农村个人建房用地是农村土地管理的重要组成部分，进一步加强和规范农村个人建房用地管理，有利于集约节约用地，有利于保护耕地总量动态平衡，有利于促进农村社会稳定和经济可持续发展。针对当前农村个人建房用地存在的突出问题，建议从以下七个方面着手加强农村个人建房用地管理：

1、坚持不懈抓宣传。国家关于农村土地的新政策、新法律、新规定不断推出，只有绐终不懈的坚持推广宣传各种新政策新法规，让各级领导和广大人民群众知晓，营造起良好的合法用地依规管理环境，才能确保各项政策措施执行到位、落实到位，贯彻到位。在农村土地政策法律法规宣传中尤其要注重“三性”。一是突出宣传对象的多样性。要针对市镇村三级干部和广大人民群众组织开展有针对性的宣传，在宣传内容深度、宣传手段、宣传形式应有所不同。二是把握政策法规的准确性。宣传一项政策法规必须准确全面，切不可断章取义，以点概面，以一当十，否则容易造成岐义，起到反作用。三是体现政策法规系统性。农村土地政策涉及内容较多，既有土地承包经营方面，又有宅基地管理等等方面，而且相互间联系较紧。在宣传农村个人建房用地政策法规中，也应将相关政策法规共同宣传，互相促进，增强政策宣传的系统性和全面性。

2、当机立断抓处理。积累了近十年的农村个人非法占地建房问题已不单纯是一个部门、一个法律的问题，已上升为一个社会问题。处理农村个人非法占地建房，各级领导有指示，代表委员有呼声，人民群众有意见，再加上新一轮建房高潮的即将到来，农村个人非法占地已到了不得不查，非查不可的节点。国务院出台的《关于促进节约集约用地的通知》就要求逐步清查历史遗留的一户多宅问题。按照法律规定，农民非法占地建房只能依法拆除，但面对这么巨大的违法案件，全部实施拆除不现实，也不可能，必须突破一些法律限制，采取相关措施予以解决。不少地方在历史遗留问题处理工作上已经有了经验和做法，并取得了明显的成效。比如，在宅基地发证工作中，对超出规定面积的，按实际占地面积进行登记，但超标准部分按相关规定向乡镇（街道）所在地的国土资源所缴纳罚款后办理用地手续。因此，建议对符合建房条件，符合土地利用总体规划和城乡建设规划的，及时补办用地手续；对不符合建房条件的，但符合土地利用总体规划和城乡建设规划的，采用收取罚款等经济手段处罚后办理用地手续；对严重违反土地利用总体规划、城镇规划和村庄规划的，占用基本农田的，坚决予以拆除。收缴的有偿使用收入或罚款专款用于农村宅基地复垦，做到取之于民、用之于民。总之，通过查处和问责，使违法者得到惩戒，对后来者起到警示。

3、着眼长远抓规范。农村土地管理是一项长期工作。严格宅基地管理，必须在对前期查出问题处理结束的基础上，研究制定规范管理的长效机制。长效机制的建设要坚持六个原则。一是坚持规划引导原则。主要是实行三个规划一起抓（城市总体规划、土地利用总体规划、村庄规划），积极引导农村村民向规划居民点集中，严禁乱占、乱搭、乱建行为。当下之急是督促各乡镇尽快组织辖区内村庄各项规划的编制，对在规定时间内没有完成的，暂停该村农村宅基地审批。二是坚持疏堵并举原则。对确实因交通、自然条件恶劣或居民点整体搬迁而需要改善居住条件新批宅基地的，应实行迁村腾地政策；同时在用地计划指标上，适当安排村民建房用地计划。三是坚持“占一补一”原则。凡进行非农建设占用耕地的，依法缴纳耕地开垦费，严格落实 “占一补一”。四是坚持预防为主原则。加大对农村集体土地动态巡查力度，建立违法用地早发现、早制止机制。加强基层动态巡查人员经费保障，增加基层国土所人员编制，投入宅基地管理专项经费，将国土资源协管员工作经费纳入财政预算，不断完善国土资源协管员制度。五是坚持协作联动原则。国土、城建、规划、发改、工商等部门应按照国办发〔2007〕 71号《关于严格执行有关农村集体土地法律和政策的通知》要求，出台关于加强农村集体土地联合监管办法，建立农村土地管理协作联动机制，确保国家政策落到实处。六是坚持村民自治原则。加大村级组织在农村土地管理中的作用，通过村规民约等形式组织村民参与依法管理土地，维护集体利益。

4、创新思路抓突破。加强农村土地管理，破解农村个人建房用地难题，还必须在机制体制上有所突破。一是建立“基金筹资、乡镇落实、专业实施”的占补新模式。筹建农民建房占补专项基金，县（市）政府出资20％，集体经济组织承担20％，建房农户承担60％。各镇农民建房占补任务统一由乡镇负责落实，并与专业耕地开发整理机构签订委托合同，由其代为落实占补平衡。二是提高农村个人非法占地建房查处执行力。对违法事实证据确凿，依法应给予拆除处罚的，经制止后仍继续强行施工的，由乡镇政府组织，规划部门牵头、国土部门等相关部门参与对新建部分予以拆除。对生效的拆除行政处罚，法院应予强制执行。三是整合资源，创新管理模式。在经济、基础设施等相关条件具备的地方，以村为单位分批次进行村庄规划，列入财政预算，在乡镇打造农村规划建设管理站新平台，参照证照中心模式，集中办理规划、国土、房产等相关证照窗口，实行一站式服务。四是探索推行集体建设用地有偿供应办法。允许城镇规划区之外的村在不改变集体土地所有权性质的前提下，结合中心村建设，在宅基地供应上由村级组织实行“统一用地报批、统一规划建设、公开有偿供应”。对现已形成的一户多基和超标占地的，可试行有偿使用，由村委会与建房户签订有偿使用合同，对多出的宅基地和超标部分收取租金，促使其自觉退出超出宅基地。有偿供地收入在扣除占补费用和报批费用外，应纳入专户存储管理，主要用于本村基础设施、公益事业建设和土地整理。

5、强化执法抓力度。建立国土资源公安机制，加强与公安、检察、法院、纪检监察及县执法队等部门的协调,形成合力。坚持案件查处的公开曝光、公开调查、公开处罚、公开追究责任原则;严肃查处非法占地、非法转让、越权批地等各种土地违法行为,确保每一案件依法依程序查处到位,真正做到查处一案,教育一片、震动一方。

6、作好规划抓管理。科学预测,调整村庄布局。按照工业化、城市化进程的客观要求，根据各地不同的经济发展水平等具体情况，通过科学预测,实行并村联组，调整乡镇、村布局，确定城镇、村庄的保留对象、数量以及未来村镇的分布等。因地制宜,明确规划思路。要坚持从实际出发和尊重农民意愿两个原则,根据“撤并自然村,整治空心村,建设中心村,改造城中村”的总体思路编制村庄规划。精心组织,提高规划质量。在编制村庄规划时，要充分考虑区域现状，结合地形地貌和风土人情，体现“以人为本”理念，坚持节约集约用地要求，强化居住质量，融入周边环境，加强规划的前瞻性和可操作性。

7、整合资源树典型。发展是硬道理，由于全县各乡镇（街道）、村经济发展不平衡，乡村规划建设用地资金缺乏，对经济条件好的村庄应优先落实规划，做到以点带面，不能全面失控。一方面，在当前政策条件下，充分利用土地综合治理、增减挂钩、基本烟田整理、烟水配套工程、小农水改造、新农村建设、地质灾害治理、旅游项目等资金因地制宜择优捆绑，全县分批落实村庄规划，让部分村庄先规范运行。另一方面，充分利用民间资金，调动本村、组在外有实力有意向的人积极参与。目前，有部分村庄村民集资搞“空心村”改造规划，当地政府及相关职能部门应当在落实政策及相关项目中优先考虑。（作者：李灶龙）

第二篇：当前农村违法占地建房存在的问题及建议2008

当前农村违法占地建房存在的问题及建议

2008-12-22 10:53

随着党的惠民政策不断落实，农村道路建设“村村通”工程的实施，农村道路条件逐渐改善，农民逐渐过上了幸福的日子。但由于多方面的原因农村违法占用耕地建房行为越来越多，究其原因近年来，一方面农民富裕起来后，农民生活水平的提高了，要求改善居住条件，需要新建房屋；另一方面由于国土资源管理体制不顺，农民违法建房几乎无人管理，致使农民建房无序现象十分严重，每个乡镇每个村几乎都有农民擅自在自己承包地建房的违法现象发生。先富起来的一部分人，逐渐沿路占用耕地建起了新房，老村庄形成了“空心村”，土地利用率极低，造成了大量土地闲置。老的村庄没有得到复垦，新的占地违法事实形成，且占用的又是基本农田，造成土地违法案件、土地纠纷信访案件不断上升。很多问题引起的土地矛盾纠纷在农村时有发生，影响了农村社会稳定和经济发展，给和谐社会带来了多种不和谐的因素。当前，农村违法占地建房存在的问题主要表现在以下几个方面：

一、借新农村建设之名违法占地。

新农村建设应当按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求逐步推进。是在农民自愿的前提下，鼓励有条件的地方按照集中居住、加强基础设施建设、拆旧建新、整理旧村空闲地的前提下逐步实施。一些干部和群众在新农村建设上认识不足。另外有些乡村干部法制观念淡簿和部分群众曲解党和政府一系列惠民政策，认为分给自己的承包地可以任意使用，一些村民擅自将自己的承包的土地改变用途，进行非农建设。简单认为新农村建设就是“建新房”，可以随意占地，不顾当地的整体发展水平、不充分征求群众意见、不进行合法规划，盲目占用耕地，随心所欲搞形象工程，造成新一轮的大量违法占地。

二、村庄和集镇建设规划滞后。

目前正在实施的土地利用总体规划始编于1997年，批准实施于1999年，远不能适应当前社会经济发展的需要，村庄和集镇建设规划更是乡镇、城建、国土多头管理，致使实际形成有人管理、无人牵头的现象。村庄和集镇建设规划也与农民当前的经济承受能力、思想观念多种因素形成一定差距。例如按目前新农村规划实施要求，几个自然村要合并成一个中心村，农户建房规划新址就与原承包田地产生了一定的距离，给原承包户农田的耕种管理和使用带来诸多不便；再者，张姓小庄不愿进李姓大庄，造成很多农民宁愿在自己可耕地上建房，也不愿在中心村规划新址选址建房。农村道路的修建给群众生活带来了方便，沿路、沿线交通的便利，少部分农民于是就在自己所承包的耕地上建起了房子，拉上了院子。更有甚者占用耕地做起了生意，造起了厂房。严重侵占了集体利益，改变了土地使用用途，占用了基本农田，引起大部分群众的不满和抵制。

三、国土资源管理体制不顺，执法监察难以实施。

由于前几年乡镇机构改革，原隶属县局管理的土地所下放到乡镇管理，成立“土地村镇建管所”，人员减少到三人，但却肩负着国土、建委、环保三家管理职责。乡镇党委、政府还要抽调土地管理人员从事乡镇一些中心工作，诸如包村包点，抽调其它工作等，他们根本无暇顾及本职工作，致使这些年农村违法占地建房失控。即使土地管理人员发现违法占地建房户土地管理人员想管，但毕竟人少势单，只能口头通知停工。土地管理人员一走开，违法占地建房又开始了，这种违法占地游击战农村十分多见。今天看见违法用地及时制止并发出停建通知书，要求恢复原状后，几天后土地管理人员再次来看，房子已经建好，甚至人都搬进去了，造成土地违法占地建房事实形成，土地管理人员再进行处理就很难下手。

四、法律和政策上的问题。

《中华人民共和国土地管理法》第六条规定：土地行政主管部门有权“责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为”。“责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除，对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止”。但对如何制止，法律没有规定强制措施，没有赋予土地行政执法部门强制措施。国土资源部《土地违法案件查处办法》虽然规定可以查封施工设备，但在实际工作中作用不大，土地管理人员你前脚走，违法占用土地、违法占地建房他后脚又进行。另外《中华人民共和国土地管理法》规定：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”对农民违法建房的处罚只有拆除违法建筑，恢复土地原貌。面对众多的违法建房户，即使都进行了依法处罚，申请人民法院强制拆除，也是很难执行到位，只能无助地看着耕地一点点地被乱占滥用。法律对有些方面虽有禁止条款，却没有责任条款。如基本农田保护“五个不准 ”

1、不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田。

2、不准以退耕还林为名，将耕件条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积。

3、不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业。

4、不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。

5、不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。但违反规定的应追究什么责任，法律没有规定。有些地方政府为了积极推进新农村建设，出台了一系列优惠政策、进行扶持资金等。一些单位和个人就打着新农村建设的幌子钻政策的空子，进行违法用地，甚至进行房地产开发，形成新一轮的违法占地不断发生。

五、建房审批手续形同虚设

农民建房的正常审批程序，由农民向村民小组提出申请，村组召开村民（村民代表）大会通过后，由行政村签署意见送到乡镇国土所，乡镇国土所现场勘察后符合建房条件的再由乡镇政府审查后送到县国土局审核，县国土局审核后报县政府审批。从建房用地申请到审批，需要很长时间。由于条件严，程序繁，时间长，审批难，致使一些农民不愿按照要求办事。尽管目前对农民建房不准乱收费，实行零收费的政策，但建房不报批现象屡见不鲜，违法建房多有发生。按省政府政策规定，每办理一宗农民建房只收5元钱工本费，这些钱只够从省里购买土地证的钱。而实际上从审批到发证乡镇国土所工作人员至少要跑两趟，涉及建房用地审批还要上报审批，这样算下来，平均成本价要在几十元到上百元不等。而这部分办理手续补贴，乡镇政府没有，土地所更没有。对于土地所来说与其农民找到办理审批手续，不如不办，办一份贴一份，办得越多贴得越多。造成这些年来，农民违法建房只要没有人举报、没有人上访，就没有人过问的不正常现象。

面对日益增多的土地纠纷案件和农村违法占地建房不断发生，造成土地违法案件增多的现象。如何及时解决土地管理中出现的新问题、新情况，加强农村建设用地的管理，引导群众健康有序的进行新农村建设，坚守保护耕地的红线，遏制违法用地，是各级政府和国土资源管理人员面临的实际问题。我们必须坚持科学发展观，走节约、集约，合理利用土地的路子，合理利用每寸土地，实现土地资源的可持续利用，积极探索土地管理的新方法、新路子。

一、加强基本农田保护的力度，完善各项保护制度。

建立和完善基本农田保护档案，做到帐、表、卡、簿、册、田块完全一致。树立基本农田保护标志，加强对保护碑、牌的管理，对界桩、保护牌损毁的及时恢复。层层落实基本农田保护责任制，把基本农田保护责任状签到农户手中，让农户感到自己也有保护基本农田的义务和责任。强化基本农田保护的检查和执法监察措施，重点检查基本农田是否被乱占滥用，各项基本农田保护制度是否建立并落实等。加大监督检查和执法力度，充分发挥土地执法监察的威慑作用，运用法律赋予的执法手段，及时查处违法占用基本农田的非法占用土地、非法买卖土地的违法占用土地案件。

二、合理布局，科学规划新农村建设。

因地制宜，结合当地农民的风俗人情、传统文化、风俗习惯，按照“撤并小型村、拆迁空心村、缩减自然村、建设中心村”的方针对新农村建设进行科学规划，做到建设新农村，消灭“空心村”，增加耕地面积，提高土地利用率。新农村规划必须结合旧村治理，通过对“空心村”的复垦整理，不断增加耕地数量。同时村庄和集镇建设规划要与土地利用总体规划相衔接。我们要抓住本轮规划修编契机，乡镇人民政府及有关部门要切实负起责任，要有专人负责，精心规划、合理布局新农村建设，进一步细化村庄和集镇建设规划和土地利用总体规划的内容，对每一个村庄和集镇的建设用地（包括旧村整理、新增建设用地）进行合理划定。前一轮土地利用总体规划中暴露出问题，要抓住机遇在本轮土地利用总体规划中予以修编，并做好前后土地利用总体规划的衔接工作。村庄和集镇建设规划的编制、修编要符合当地农民意愿，要符合当地农民的风俗人情、传统文化、风俗习惯，要结合建设新农村实施。做到因地制宜，不能一刀切。根据农民财力量力而行，房屋模式要实用美观，个性鲜明。不要贪大求洋，不切实际。新农村建设规划的实现是一个循序渐进的过程，应采取逐步实施的政策。

三、加大宣传力度，建立违法用地的问责制。

加大政策宣传力度，加大《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的宣传力度。要深入农村广泛进行有关政策的宣传工作。大力宣传村庄和集镇建设规划的实施给农民、集体、国家带来的好处和实惠。让农民了解规划的实施对于节约、集约利用土地、提高农村基础设施的共享性、改变农村陈旧、落后的面貌具有的重大意义，使新村建设规划深入人心。另外，要大力进行《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的宣传，加强农民法制观念，预防和遏制违章建房的现象。简化建房审批手续，严格建房审批条件，适当调整农民建房收费或者政府予以补贴。提高建房审批流程的工作效率和透明度，在建房审批过程中要严格建房审批条件，严格执行一户一宅制度、拆旧建新制度，把好审批关。另外，建议县级以上人民政府列出专款，对农民建房用地审批予以补贴，提高乡镇审查农民建设用地的工作积极性。制定农村宅基地超标有偿使用政策。制止农民违法建房不仅要用法律手段，还要用经济手段。在集体土地所有权和使用权性质不变的前提下，对一户多宅和超标准建房的纳入有偿使用。超占的少，收费标准低，超占的多，收费标准高。超占的越多，交的钱越多。超标准建房占用费主要用于旧村改造、土地复垦和农村公益事业建设。建立违法用地的问责制，充分发挥各级政府耕地保护第一责任人的作用，共同制止违法占用行为。加强国土资源管理部门系统内的依法用地意识，强化内部责任追究和奖惩制度，完善土地的动态巡查制度。发现违法用土地情况要及时报告、及时缺止，把矛盾消灭在萌芽状态。

四、加大打击力度，多部门联动配合国土资源执法。

采取积极有效措施合理利用土地，保护耕地是全社会的事情打击违法占用基本农田的非法占用土地、非法买卖土地的违法占用土地案件的行动，更需要多部门联动，相关职能部门要积极配合发挥作用，建立统一思想的执法机制，共同打击土地犯罪行为。进一步明确乡镇政府保护耕地的责任，《中华人民共和国土地管理法》第三条明确规定“各级人民政府应当采取措施、全面规划、严格管理、保护、开发土地资源、制止非法占用土地行为。”乡镇作为最基层的一级政府更有直接保护耕地、制止非法占用土地的职责。县政府要把这一责任落实现乡镇目标管理考核责任中去加以管理，要像计划生育一样，抓土地管理和耕地保护。要实行耕地保护行政首长负责制，离任审计基本农田保护制。要求严格保护耕地特别是基本农田，进一步完善和推进耕地保护目标责任制，将耕地目标保护责任、考核责任列入政府议事日程，建立健全长效机制，分级负责，抓好落实。加大国土监察巡查执法力度，健全《基本农田保护动态巡查制度》、《基本农田保护档案管理制度》、《基本农田保护示范区保护碑设立制度》。加强基层国土资源管理中心所的建设，建立县、乡、村三级监察网络，配齐村级土地协管人员，形成一支强大的国土资源管理队伍。建立和完善国土资源执法巡查制度，做到执法巡查制度化、经常化，把土地违法行为消灭在萌芽阶段，最大程度减少农民损失。对于以谋利为目的的违法占地、违法交易集体土地、占用基本农田的非法占用土地、非法买卖土地的违法案件，给予重力打击，使其钱空房无，未获利先破产，打击一个，震慑一方。加强与公、检、法等部门的配合，严格执行新的《中华人民共和国土地管理法》关于行政处罚的有关规定，特别要严格执行现行《刑法》有关土地犯罪的条款，“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的”、“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的”、“国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，都按照法律规定，追究刑事责任”。切实做到违法必究，执法必严。

信息来源：安徽省利辛县国土资源局

作者： 戴献忠

衢江区人民政府关于农村违法占地建房专项整治有关问题的处理意见

各乡镇人民政府（街道办事处），区政府各部门：

根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省村镇规划建设管理条例》等规定，结合实际情况，现对我区范围内（东港街道办事处范围除外）农村违法占地建房专项整治有关问题制定如下处理意见：

一、处理原则

（一）衢江区分区规划范围（8.89平方公里）内的违法占地建房，一律予以拆除；

（二）违法占用基本农田建房用于非农业建设的，一律予以拆除；

（三）违法占用耕地，一户多宅，又不符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划的，原则上予以拆除；

（四）占用农用地的从严，其他土地的从宽；建住宅的从严，生产性用房的从宽；住宅面积超限额的从严，未超限额的从宽；规划区内的从严，规划区外的从宽；发生在1999年1月1日以后的从严，以前的从宽；整治期间主动接受处理的从宽，反之从严。

二、实施办法

（一）有下列情形之一的违法占地建房行为，没收在非法占用土地上新建的建筑物，并处非法占用土地每平方米3元以上15元以下的罚款：

1、符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划的；

2、实施村镇规划进行旧村改造的；

3、不符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划，但经乡镇人民政府（含街道办事处，下同）和区国土、规划等部门审核确认，在近两年内通过修编调整后，符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划的；

4、符合乡镇土地利用总体规划但违反村镇规划，一年内无实施规划建设计划的；

5、不符合上述情形，但违法占地建房行为发生在1999年1月1日以前的。

上述没收的建筑物按照作价标准作价给建房的村民，并按有关规定办理用地和登记等手续。

除上述情形之外的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。

（二）非本集体经济组织成员非法占用集体土地建房，未经乡镇、村认可的；或者城镇居民非法占用集体土地建房，未经区、乡镇、村认可的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。

（三）农村村民因遭受灾害原因，虽未依照法定程序审批建房的，可由建房户提出申请，经村、乡镇审核，并公示无异议后，按照受灾时的政策规定进行处理。

（四）农村村民一户建有多处住房，现有违法建房按本意见可不作拆除处理，且原住房确实难以拆除的，按以下办法处理：

1、经乡镇、村审核确认两年内不影响乡镇土地利用总体规划和村镇规划（如果没有编制村庄、集镇规划的，由乡镇、村出具书面意见），又与主屋邻近的，允许其保留。但要注销原土地登记并按非法占地处理，在30平方米范围内或单间50平方米以下的，没收原住房，按同类地区、地类作价标准的150%作价处理，不另行发证，直接在主屋土地使用权证备注栏上注明，加盖国土部门印章。

2、超过以上规定面积或者虽不超过以上规定面积但不同意没收作价处理的，则没收原住房并处非法占用土地每平方米3元以上15元以下的罚款，注销原土地登记，责令违建户与村集体经济组织签订临时使用土地合同，并补办临时用地审批手续。

（五）面积计算：

1、占地面积计算。一律按照建（构）筑物垂直投影面积计算。

2、建筑面积计算。建筑物高度在1.7米以下的，按30%计算建筑面积；建筑物高度在1.7米以上2.2米以下的，按50%计算建筑面积；建筑物高度在2.2米以上的，按100%计算建筑面积。

（六）农村村民违法占地建房按地区分布划分为三类：

一类地区包括衢州市城市规划控制区（140平方公里）衢江区行政区域范围内的行政村（樟潭镇沈家村、茶园村、上埠头村、中埠头村、下埠头村、卢家村等6个行政村除外），具体见附件1。

二类地区包括大洲镇（不含石屏片）、杜泽镇、安仁镇、高家镇、廿里镇、后溪镇、峡川镇（不含李泽片）、上方镇（集镇所在地）、莲花镇、全旺镇、周家乡、云溪乡（城市规划控制区范围外）、横路乡、浮石乡（城市规划控制区范围外）、樟潭镇（城市规划控制区范围外）、下张街道办事处（城市规划控制区范围外）的行政村。

三类地区包括湖南镇、长柱乡、坑口乡、举村乡、洋口乡、岭头乡、太真乡、灰坪乡、双桥乡、庙前乡、大洲镇石屏片、峡川镇李泽片、上方镇（集镇范围外）的行政村。

（七）对于以上第（一）、（四）条的罚款，根据占用土地类别不同，分别处以未利用地3元/m2、山坡地5元/m2、园地10元/m2、耕地15元/m2的罚款。

（八）农村村民违法占地建房用于种植业、养殖业等，按以下办法处理：

1、没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并处非法占用土地每平方米2元以上5元以下的罚款，其中：占用农用地的处5元/m2的罚款；占用其他土地的处2元/m2的罚款，同时责令违建户与村集体经济组织签订临时使用土地合同，并补办临时用地审批手续。

2、严重影响交通、环境、水利等公共利益的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。

（九）农村村民违法占地建房，在告知书送达之日起20天内接受处理的，罚款和没收作价按标准的50%收取；自第21天起，5天内接受处理的按60%收取；自第26天起，5天内接受处理的按70%收取。超过上述期限的按标准全额收取。

（十）在合法建筑上加高加层，不影响房屋安全性能的，予以没收作价；影响房屋安全性能的，予以拆除。

（十一）对各级党员、干部等非法占用农村集体土地建房，在自查自纠期限内不主动接受处理的，要从严处理。

（十二）对不服从处理、聚众闹事的，要采取有效措施予以制止。情节严重的，移送司法机关处理。

三、作价标准

（一）1999年1月1日以前发生的违法占地建房，第一层建（构）筑物按照占地类别的不同，按占地面积每平方米作价：

1、耕地50-80元；

2、山坡地30-50元；

3、未利用地10-30元；

4、拆建10元。

第二层及以上的建筑物，按建筑面积10元 /m2作价处理。

（二）1999年1月1日以后发生的违法占地建房，第一层建（构）筑物按照占地类别不同，以占地面积进行作价处理，第二层及以上的建筑物按建筑面积作价处理。

1、一类地区的，每平方米作价：

（1）耕地220-250元；

（2）园地180-220元；

（3）山坡地130-150元；

（4）未利用地70-100元；

（5）拆建20-30元。

第二层及以上的建筑物，按建筑造价（见附件2，下同）的30%处理。

2、二类地区集镇（城镇）所在地范围、县级以上公路两侧的每平方米作价：

（1）耕地220-250元；

（2）园地180-220元；

（3）山坡地130-150元；

（4）未利用地70-100元；

（5）拆建20-30元。

第二层及以上的建筑物，按建筑造价的20%作价处理。

除上述以外的二类地区，每平方米作价：

（1）耕地150-180元；

（2）园地130-150元；

（3）山坡地100-130元；

（4）未利用地40-70元；

（5）拆建5-20元。

第二层及以上的建筑物，按建筑面积35元/m2作价处理。

3、三类地区的，每平方米作价：

（1）耕地120-150元；

（2）园地90-120元；

（3）山坡地60-90元；

（4）未利用地30-60元；

（5）拆建5-10元。

第二层及以上的建筑物，按建筑面积20元/m2作价处理。

四、处理程序

1、由土地使用者如实申报，公示无异议后填写审查表，经村组织盖章确认后报乡镇人民政府审核。

2、乡镇人民政府审核无异议，报区有关部门审定后，由乡镇人民政府与区国土局、综合执法局共同出具告知书。

3、罚没票据由区国土局统一向区财政局申领并专门负责管理，回执由区国土局指定专人登记保管。

4、区国土局、建设局和乡镇人民政府及村级组织凭当事人罚没正式票据及相关材料为其办理用地、登记和房产登记业务。对符合一户一宅，占地面积在规定标准范围内的予以确权；对不符合一户一宅或占地面积超过规定标准范围、违法加高加层的，不予确权，不作为以后国家建设需要拆迁和安置的依据，并在土地使用权证和房产证备注栏中注明，加盖印章。

5、乡镇人民政府将所有罚没收入复核后，全额汇到区财政非税收入专户。

五、在专项整治期间自查自纠的，按本处理意见处理。对不主动接受处理的，由区国土部门或综合执法部门按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省村镇规划建设管理条例》等规定，从重处罚；对专项整治结束后出现的违法占地建房行为，由有关执法机关按照上述法律法规的规定从严查处，并追究相关乡镇人民政府和行政主管部门有关人员的责任。

六、本处理意见由区人民政府法制办公室负责解释。

二○○五年十二月六日

附

件：

第三篇：当前农村个人建房存在的问题和对策

文章标题：当前农村个人建房存在的问题和对策

随着社会的进步、经济的发展、生活水平的提高,农村居民对家庭居住条件日益要求完善,出现了一部份片面的追求“庄园式、别墅式、豪宅式”的农村个人建房,村庄建设用地粗放与城乡经济和社会可持续发展极不协调,严重的与国家“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策发生了冲突,萌发了大量土地资源被破坏的违法违纪现象。为切实履行国土资源管理职责和做好服务保障工作,达到即能改善农民居住条件,又可以节约集约用地,加快社会主义新农村建设的步伐的目的,结合我县就农村个人建房问题作以下分析和探讨:

一、违法现象

1、少批多占,超过批准面积非法占地;

2、改变地类,虚报地类或人为改变地类骗取批准;

3、异地建房,不在批准的位置建筑;

4、非法转让,多次申请宅基地并非法转让赢利;

5、以租代征,以租用方式代替集体土地征用,规避法律程序和税费。

6、越权批地,当地政府、村集体经济组织为牟取经济利益越权收费违法批地。

二、违法现状

1、从违法主体上看,政府、村集体经济组织的违法占多数。在大量的土地资源违法案件中,政府、村集体经济组织的违法案件比重逐年让升,而且许多个人违法,表面上看是自然人、法人违法,但实上大多数的违法案件往往有政府、村干部或单位的国家工作人员背后默许甚至授意。这是一个新的特点,并且具有倾向性、规律性。

2、从违法分布上看,重点区域和分散区域违法并存。以往一般多发在城镇范围中、工业开发区和城郊结合部等区域,但现今随着经济的发展、处来人口的不断涌入,土地资源违法逐步向农村、山区地段扩散。

3、从违法类型上看,程序上的违法逐渐增多。现今的土地资源违法案件已不仅仅是未批先建、少批多建、集体土地非法买卖等违法行为,同时在土地报批、土地审批过程中程序违法也常有发生。程序不够规范、不到位。

4、从违法性质上看,历史问题与现实违法交织。许多违法行为是历史遗留问题,同时又有近几年新出现的违法,由于历史与现实的因素交织在一起,难以妥善查处。

三、执法矛盾

在执法监察工作中,执法难难问题始终没有从根本上得到解决，案件查处工作机制反应不够灵敏,抓典型违法案件的主动性不高;执法工作中不畏难情绪,执法不严的现象还在一程序上存在;案件查处的社会效果不够理想;执法监察队伍建设还不能完全适应工作的需要。执法难、难执法、法难执的状况还未发生根本改变,突出的有以下三对矛盾:

1、严格执法与管理体制之间的矛盾。法律规定,县级以上地方人民政府具有管理土地的职能,地方政府在思想上不能认识到位、端正思想,没有牢固树立科学发展观和正确政绩观,仍热衷仿效处延扩张,粗放型增长,打着“发展无罪”的旗号,以牺牲资源求得经济发展。国土部门作为政府职能部门,在现有的管理体制下难以对政府违法做到秉公执法,查处到位。

2、严格执法与执法手段疲软的矛盾。虽然对土地违法案件的法律法规比较明确,但是在具体实施中有许多困难,如是对政府违法就难以处理。而且执法监察过程中的力度不够,缺乏应有装备设施,如果强制执行,程序复杂,时间太长,这些与严格执法和保护土地资源的要求很不适应。

3、严格执法与执法队伍的现状的矛盾。对照目前土地执法监察的任务,现有的执法管理机构和队伍远远不适应。在力量上明显不足,在编在岗的执法监察人员偏少。乡镇国土资源所的力量薄弱,工作基本处于被动状态,在人员素质上也是参差不齐,存在工作作风或工作责任心等差距。

四、工作对策

“闯出一条路来,坚持依法行政,确保执法到位”。积极适应新的形势,发扬肯钻、肯干、不畏难、不怕苦、不怕累精神,总结经验教训,提高创新意识,学会创造性开展工作,严肃查处大案要案和典型案件,用事实说话。

1、提高自身素质。①加强理论学习。要自觉加强对国土资源法律、法规、业务知识学习,提高业务素质,熟练掌握与本执法岗位相关的法律知识,严格依照法律规定的职权和程序从事管理事务。①加强思想教育。要树立正确的世界观、权利观、执法观、公正观、效率观等先进的执法理念,确保执法人员人人有事干,人人能干事,人人干成事,进一步提高执监察人员的工作能力、办案水平。

2、弃实工作基础。①抓好制度落实。真正落实动态巡查、案件举报、案件查处、督办、会审、报告备案、过错责任追究等一系列的执法监察规章制度。按制度确定的程序办事,按制度的要求来管事管人;①加强法制宣传。继续加强国土资源法律法规及政策的宣传,提高全民守法、珍惜国土资源的意识,进一步提高地方政府领导保护和合理利用开发矿产资源的意识,增强广大干部、

第四篇：当前农村个人建房存在的问题和对策

文章标题：当前农村个人建房存在的问题和对策

随着社会的进步、经济的发展、生活水平的提高,农村居民对家庭居住条件日益要求完善,出现了一部份片面的追求“庄园式、别墅式、豪宅式”的农村个人建房,村庄建设用地粗放与城乡经济和社会可持续发展极不协调,严重的与国家“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策发生了冲突,萌发了大量土地资源被破坏的违法违纪现象。为切实履行国土资源管理职责和做好服务保障,达到即能改善农民居住条件,又可以节约集约用地,加快社会主义新农村建设的步伐的目的,结合我县就农村个人建房问题作以下分析和探讨:

一、违法现象

1、少批多占,超过批准面积非法占地;

2、改变地类,虚报地类或人为改变地类骗取批准;

3、异地建房,不在批准的位置建筑;

4、非法转让,多次申请宅基地并非法转让赢利;

5、以租代征,以租用方式代替集体土地征用,规避法律程序和税费。

6、越权批地,当地政府、村集体经济组织为牟取经济利益越权收费违法批地。

二、违法现状

1、从违法主体上看,政府、村集体经济组织的违法占多数。在大量的土地资源违法案件中,政府、村集体经济组织的违法案件比重逐年让升,而且许多个人违法,表面上看是自然人、法人违法,但实上大多数的违法案件往往有政府、村干部或单位的国家人员背后默许甚至授意。这是一个新的特点,并且具有倾向性、规律性。

2、从违法分布上看,重点区域和分散区域违法并存。以往一般多发在城镇范围中、工业开发区和城郊结合部等区域,但现今随着经济的发展、处来人口的不断涌入,土地资源违法逐步向农村、山区地段扩散。

3、从违法类型上看,程序上的违法逐渐增多。现今的土地资源违法案件已不仅仅是未批先建、少批多建、集体土地非法买卖等违法行为,同时在土地报批、土地审批过程中程序违法也常有发生。程序不够规范、不到位。

4、从违法性质上看,历史问题与现实违法交织。许多违法行为是历史遗留问题,同时又有近几年新出现的违法,由于历史与现实的因素交织在一起,难以妥善查处。

三、执法矛盾

在执法监察中,执法难难问题始终没有从根本上得到解决，案件查处机制反应不够灵敏,抓典型违法案件的主动性不高;执法中不畏难情绪,执法不严的现象还在一程序上存在;案件查处的社会效果不够理想;执法监察队伍建设还不能完全适应的需要。执法难、难执法、法难执的状况还未发生根本改变,突出的有以下三对矛盾:

1、严格执法与管理体制之间的矛盾。法律规定,县级以上地方人民政府具有管理土地的职能,地方政府在思想上不能认识到位、端正思想,没有牢固树立科学发展观和正确政绩观,仍热衷仿效处延扩张,粗放型增长,打着“发展无罪”的旗号,以牺牲资源求得经济发展。国土部门作为政府职能部门,在现有的管理体制下难以对政府违法做到秉公执法,查处到位。

2、严格执法与执法手段疲软的矛盾。虽然对土地违法案件的法律法规比较明确,但是在具体实施中有许多困难,如是对政府违法就难以处理。而且执法监察过程中的力度不够,缺乏应有装备设施,如果强制执行,程序复杂,时间太长,这些与严格执法和保护土地资源的要求很不适应。

3、严格执法与执法队伍的现状的矛盾。对照目前土地执法监察的任务,现有的执法管理机构和队伍远远不适应。在力量上明显不足,在编在岗的执法监察人员偏少。乡镇国土资源所的力量薄弱,基本处于被动状态,在人员素质上也是参差不齐,存在作风或责任心等差距。

四、对策

“闯出一条路来,坚持依法行政,确保执法到位”。积极适应新的形势,发扬肯钻、肯干、不畏难、不怕苦、不怕累精神,经验教训,提高创新意识,学会创造性开展,严肃查处大案要案和典型案件,用事实说话。

1、提高自身素质。①加强理论学习。要自觉加强对国土资源法律、法规、业务知识学习,提高业务素质,熟练掌握与本执法岗位相关的法律知识,严格依照法律规定的职权和程序从事管理事务。①加强思想教育。要树立正确的世界观、权利观、执法观、公正观、效率观等先进的执法理念,确保执法人员人人有事干,人人能干事,人人干成事,进一步提高执监察人员的能力、办案水平。

2、弃实基础。①抓好制度落实。真正落实动态巡查、案件举报、案件查处、督办、会审、报告备案、过错责任追究等一系列的执法监察规章制度。按制度确定的程序办事,按制度的要求来管事管人;①加强法制宣传。继续加强国土资源法律法规及政策的宣传,提高全民守法、珍惜国土资源的意识,进一步提高地方政府领导保护和合理利用开发矿产资源的意识,增强广大干部、

群众特别是各级领导干部的矿产忧患意识和法制意识。①做好信访、督办。依照职责范围、权限切实解决群众反映问题,按照法律规定落实好各级各部门督办的事件,积极主动排除在国土资源中影响社会经济的不稳定因素;④理顺管理机制。对县级、乡镇国土资源所实行垂直管理,真正做到国土资源管理系统的人、事、物、财均实行条管。

3、取得领导支持。当前“执法难、难执法”的问题相当突出。“领导工程”、“政绩工程”、“条子项目”难以查处。面对这种情况,我们执法人员必须严格依法行政,努力增强抗干扰能力,敢于碰硬,勇于较真,要有刚正不阿、执法山的品格。当然,在敢于碰硬,勇于较真的同时,我们也不断要讲究策略,主要争取领导支持。

4、强化执法手段和力度。加强与公安检察法院、纪检监察及市局执法支队等部门的办调,形成合力。坚持案件查处的公开曝光、公开调查、公开处罚、公开追究责任原则;严肃查处非法占地、非法转让、越权批地等各种土地违法行为,确保每一案件依法依程序查处到位,真正做到查处一案,教育一片、震动一方。

5、加大办案保障。①加大经费投入。积极办理土地违法案件,保障办案经费。②配备执法工具。要配备执法监察专用车、照相摄像器材等办案工具。③落实执法津贴。基于执法的特殊性,要依照相关政策规定发放执法津贴,以提高执法人员的积极性。④建立国土资源公安机制。

6、作好村庄规划。①科学预测,调整村庄布局。按照工业化、城市化进程的客观要求,根据各地不同的经济发展水平等具体情况,通过科学预测,实行并村联组,调整乡镇、村布局,确定城镇、村庄的保留对象、数量以及未来村镇的分布等。②因地制宜,明确规划思路。要坚持从实际出发和尊重农民意愿两个原则,根据“撤并自然村,整治空心、村,建设中心村,改造城中村”的总体思路编制村庄规划。③精心组织,提高规划质量。在编制村庄规划时,要充分考虑区域现状,结合地形地貌和风土人情,体现“以人为本”理念,坚持节约集约用地要求,强化居住质量,融入周边环境,加强规划的前瞻性和可操作性。

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群众特别是各级领导干部的矿产忧患意识和法制意识。①做好信访、督办。依照职责范围、权限切实解决群众反映问题,按照法律规定落实好各级各部门督办的事件,积极主动排除在国土资源中影响社会经济的不稳定因素;④理顺管理机制。对县级、乡镇国土资源所实行垂直管理,真正做到国土资源管理系统的人、事、物、财均实行条管。

3、取得领导支持。当前“执法难、难执法”的问题相当突出。“领导工程”、“政绩工程”、“条子项目”难以查处。面对这种情况,我们执法人员必须严格依法行政,努力增强抗干扰能力,敢于碰硬,勇于较真,要有刚正不阿、执法山的品格。当然,在敢于碰硬,勇于较真的同时,我们也不断要讲究策略,主要争取领导支持。

4、强化执法手段和力度。加强与公安检察法院、纪检监察及市局执法支队等部门的办调,形成合力。坚持案件查处的公开曝光、公开调查、公开处罚、公开追究责任原则;严肃查处非法占地、非法转让、越权批地等各种土地违法行为,确保每一案件依法依程序查处到位,真正做到查处一案,教育一片、震动一方。

5、加大办案保障。①加大经费投入。积极办理土地违法案件,保障办案经费。②配备执法工具。要配备执法监察专用车、照相摄像器材等办案工具。③落实执法津贴。基于执法的特殊性,要依照相关政策规定发放执法津贴,以提高执法人员的积极性。④建立国土资源公安机制。

6、作好村庄规划。①科学预测,调整村庄布局。按照工业化、城市化进程的客观要求,根据各地不同的经济发展水平等具体情况,通过科学预测,实行并村联组,调整乡镇、村布局,确定城镇、村庄的保留对象、数量以及未来村镇的分布等。②因地制宜,明确规划思路。要坚持从实际出发和尊重农民意愿两个原则,根据“撤并自然村,整治空心、村,建设中心村,改造城中村”的总体思路编制村庄规划。③精心组织,提高规划质量。在编制村庄规划时,要充分考虑区域现状,结合地形地貌和风土人情,体现“以人为本”理念,坚持节约集约用地要求,强化居住质量,融入周边环境,加强规划的前瞻性和可操作性。

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第五篇：当前农村个人建房存在的问题和对策

文章标题：当前农村个人建房存在的问题和对策

随着社会的进步、经济的发展、生活水平的提高,农村居民对家庭居住条件日益要求完善,出现了一部份片面的追求“庄园式、别墅式、豪宅式”的农村个人建房,村庄建设用地粗放与城乡经济和社会可持续发展极不协调,严重的与国家“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策发生了冲突,萌发了

大量土地资源被破坏的违法违纪现象。为切实履行国土资源管理职责和做好服务保障工作,达到即能改善农民居住条件,又可以节约集约用地,加快社会主义新农村建设的步伐的目的,结合我县就农村个人建房问题作以下分析和探讨:

一、违法现象

1、少批多占,超过批准面积非法占地;

2、改变地类,虚报地类或人为改变地类骗取批准;

3、异地建房,不在批准的位置建筑;

4、非法转让,多次申请宅基地并非法转让赢利;

5、以租代征,以租用方式代替集体土地征用,规避法律程序和税费。

6、越权批地,当地政府、村集体经济组织为牟取经济利益越权收费违法批地。

二、违法现状

1、从违法主体上看,政府、村集体经济组织的违法占多数。在大量的土地资源违法案件中,政府、村集体经济组织的违法案件比重逐年让升,而且许多个人违法,表面上看是自然人、法人违法,但实上大多数的违法案件往往有政府、村干部或单位的国家工作人员背后默许甚至授意。这是一个新的特点,并且具有倾向性、规律性。

2、从违法分布上看,重点区域和分散区域违法并存。以往一般多发在城镇范围中、工业开发区和城郊结合部等区域,但现今随着经济的发展、处来人口的不断涌入,土地资源违法逐步向农村、山区地段扩散。

3、从违法类型上看,程序上的违法逐渐增多。现今的土地资源违法案件已不仅仅是未批先建、少批多建、集体土地非法买卖等违法行为,同时在土地报批、土地审批过程中程序违法也常有发生。程序不够规范、不到位。

4、从违法性质上看,历史问题与现实违法交织。许多违法行为是历史遗留问题,同时又有近几年新出现的违法,由于历史与现实的因素交织在一起,难以妥善查处。

三、执法矛盾

在执法监察工作中,执法难难问题始终没有从根本上得到解决，案件查处工作机制反应不够灵敏,抓典型违法案件的主动性不高;执法工作中不畏难情绪,执法不严的现象还在一程序上存在;案件查处的社会效果不够理想;执法监察队伍建设还不能完全适应工作的需要。执法难、难执法、法难执的状况还未发生根本改变,突出的有以下三对矛盾:

1、严格执法与管理体制之间的矛盾。法律规定,县级以上地方人民政府具有管理土地的职能,地方政府在思想上不能认识到位、端正思想,没有牢固树立科学发展观和正确政绩观,仍热衷仿效处延扩张,粗放型增长,打着“发展无罪”的旗号,以牺牲资源求得经济发展。国土部门作为政府职能部门,在现有的管理体制下难以对政府违法做到秉公执法,查处到位。

2、严格执法与执法手段疲软的矛盾。虽然对土地违法案件的法律法规比较明确,但是在具体实施中有许多困难,如是对政府违法就难以处理。而且执法监察过程中的力度不够,缺乏应有装备设施,如果强制执行,程序复杂,时间太长,这些与严格执法和保护土地资源的要求很不适应。

3、严格执法与执法队伍的现状的矛盾。对照目前土地执法监察的任务,现有的执法管理机构和队伍远远不适应。在力量上明显不足,在编在岗的执法监察人员偏少。乡镇国土资源所的力量薄弱,工作基本处于被动状态,在人员素质上也是参差不齐,存在工作作风或工作责任心等差距。

四、工作对策

“闯出一条路来,坚持依法行政,确保执法到位”。积极适应新的形势,发扬肯钻、肯干、不畏难、不怕苦、不怕累精神,总结经验教训,提高创新意识,学会创造性开展工作,严肃查处大案要案和典型案件,用事实说话。

1、提高自身素质。①加强理论学习。要自觉加强对国土资源法律、法规、业务知识学习,提高业务素质,熟练掌握与本执法岗位相关的法律知识,严格依照法律规定的职权和程序从事管理事务。①加强思想教育。要树立正确的世界观、权利观、执法观、公正观、效率观等先进的执法理念,确保执法人员人人有事干,人人能干事,人人干成事,进一步提高执监察人员的工作能力、办案水平。

2、弃实工作基础。①抓好制度落实。真正落实动态巡查、案件举报、案件查处、督办、会审、报告备案、过错责任追究等一系列的执法监察规章制度。按制度确定的程序办事,按制度的要求来管事管人;①加强法制宣传。继续加强国土资源法律法规及政策的宣传,提高全民守法、珍惜国土资源的意识,进一步提高地方政府领导保护和合理利用开发矿产资源的意识,增强广大干部、群

众特别是各级领导干部的矿产忧患意识和法制意识。①做好信访、督办工作。依照职责范围、权限切实解决群众反映问题,按照法律规定落实好各级各部门督办的事件,积极主动排除在国土资源工作中影响社会经济的不稳定因素;④理顺管理机制。对县级、乡镇国土资源所实行垂直管理,真正做到国土资源管理系统的人、事、物、财均实行条管。

3、取得领导

支持。当前“执法难、难执法”的问题相当突出。“领导工程”、“政绩工程”、“条子项目”难以查处。面对这种情况,我们执法人员必须严格依法行政,努力增强抗干扰能力,敢于碰硬,勇于较真,要有刚正不阿、执法山的品格。当然,在敢于碰硬,勇于较真的同时,我们也不断要讲究策略,主要争取领导支持。

4、强化执法手段和力度。加强与公安检察法院、纪检监察及市局执法支队等部门的办调,形成合力。坚持案件查处的公开曝光、公开调查、公开处罚、公开追究责任原则;严肃查处非法占地、非法转让、越权批地等各种土地违法行为,确保每一案件依法依程序查处到位,真正做到查处一案,教育一片、震动一方。

5、加大办案保障。①加大经费投入。积极办理土地违法案件,保障办案经费。②配备执法工具。要配备执法监察专用车、照相摄像器材等办案工具。③落实执法津贴。基于执法工作的特殊性,要依照相关政策规定发放执法津贴,以提高执法人员的积极性。④建立国土资源公安机制。

6、作好村庄规划。①科学预测,调整村庄布局。按照工业化、城市化进程的客观要求,根据各地不同的经济发展水平等具体情况,通过科学预测,实行并村联组,调整乡镇、村布局,确定城镇、村庄的保留对象、数量以及未来村镇的分布等。②因地制宜,明确规划思路。要坚持从实际出发和尊重农民意愿两个原则,根据“撤并自然村,整治空心、村,建设中心村,改造城中村”的总体思路编制村庄规划。③精心组织,提高规划质量。在编制村庄规划时,要充分考虑区域现状,结合地形地貌和风土人情,体现“以人为本”理念,坚持节约集约用地要求,强化居住质量,融入周边环境,加强规划的前瞻性和可操作性。

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