丽水市城市规划区外农村村民建房审批管理暂行办法(丽政发〔2005〕15号)

第一篇：丽水市城市规划区外农村村民建房审批管理暂行办法(丽政发〔2005〕15号)

【发布单位】浙江省丽水市 【发布文号】丽政发〔2005〕15号 【发布日期】2005-03-11 【生效日期】2005-04-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

丽水市城市规划区外农村村民建房审批管理暂行办法

(丽政发〔2005〕15号)

莲都区人民政府，市政府直属各单位：

《丽水市城市规划区外农村村民建房审批管理暂行办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○五年三月十一日

丽水市城市规划区外农村村民建房审批管理暂行办法

第一条第一条 为规范丽水市城市规划区外农村村民建房管理，合理利用土地，切实保护耕地，根据《 中华人民共和国土地管理法》、《 中华人民共和国城市规划法》、《 浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《 浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《 浙江省村镇规划建设管理条例》、《 国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）等有关法律、法规及政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 丽水市城市规划区外农村村民申请宅基地新建、扩建、改建住房，适用本办法。

第三条第三条 丽水市土地行政主管部门负责城市规划区外农村村民建房用地农用地转用、建房用地审核以及有关监督管理等工作。

丽水市建设规划行政主管部门负责城市规划区外农村村民建房规划审批、建设管理以及有关监督管理等工作。

莲都区各乡（镇）人民政府、街道办事处，按照有关法律、法规规定，做好城市规划区外农村村民建房的监督管理工作。具体负责组织编制、实施本行政区域内的土地利用总体规划和村镇规划,负责农村村民建房审核及协助村民委员会做好农村村民建房的土地权属（包括土地所有权、土地使用权、承包经营权，下同）调整等工作。

村民委员会负责做好村庄建设规划的编制，负责对农村村民建房户申报的现有住房、家庭成员、户籍关系等情况进行核实并协助提供相关的真实情况；做好农村村民建房涉及的相关土地权属调整工作。

第四条第四条 农村村民建房应当在土地利用总体规划和村庄布局规划确定的农居点范围内合理安排选址，并符合村镇建设规划。

第五条第五条 农村村民建房应遵守以下原则：

（一）农居点规划应当尽量使用原有宅基地、村内空闲地和村周边的丘陵坡地；

（二）严禁占用基本农田；

（三）按村庄布局规划要求予以限制的村庄，不再安排新增农村村民建房用地；

（四）推广建造联建式住房，控制建造独立式住房。

第六条第六条 农村村民建房实行计划管理。乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照实施土地利用总体规划、村镇规划的要求，于每年第四季度，编制下一年度各行政村的农村村民建房用地需求计划，报丽水市国土资源局莲都区分局审核。丽水市国土资源局莲都区分局根据上级下达的土地利用年度计划和各乡（镇）农村村民建房的实际用地需求，核定各乡（镇）农村村民建房的年度用地计划，报莲都区人民政府同意后组织实施。

第七条第七条 农村村民建房涉及占用农用地的，根据核定的年度用地计划，由丽水市国土资源局莲都区分局于每年一次性申请办理农用地转用手续，经批准后按户数逐宗依法审批。

第八条第八条 农村村民建房应当符合一户只能拥有一处宅基地的规定。

在符合村镇建设规划的条件下，提倡原址拆旧房建新房。易地新建住房先拆后建的，优先安排宅基地。易地新建住房先建后拆的，申请建房的农村村民应与村民委员会签订原有住房拆除协议，并在新建房屋结顶后三个月内自行拆除原有住房，退还的旧宅基地由村民委员会收回统筹安排。对因结构等原因无法拆除的，原有住房无偿交由村民委员会统一管理。

本村农村村民内部调剂住房后建房的，调剂双方都应当是符合宅基地审批条件的困难户，接受调剂一方原则上不再另行安排宅基地。

第九条第九条 农村村民建房的用地标准，根据其家庭常住农业户口人数，结合原有住房面积进行确定。农村村民家庭常住农业户口人数以公安部门颁发的户口簿中的家庭成员为准。

（一）建房的宅基地建筑占地面积，按以下标准执行：

1．1－3人户，安排不超过75平方米，建房层次不超过3层；

2．4－5人户，安排不超过90平方米，建房层次不超过3层；

3．6人以上户，安排不超过110平方米，建房层次不超过3层。

（二）有下列情形之一的，可增加一个人口计算宅基地面积：

1．已婚尚未有子女的；

2．已领取独生子女证的。

（三）农村村民家庭成员在本村虽无常住户口，但属下列情形之一的，可计算人口安排宅基地面积：

1．与本村村民结婚3年以上的农业户籍的配偶，但安排建房后其在原户口所在地的户口，不再作为今后安排建房的依据；

2．配偶为非农业人口且未享受过房改政策（购买房改房、集资房、经济适用房及货币分房，下同）的（该配偶今后不再享受房改政策）；

3．子女为非农业人口，尚未成家随父母居住，且未享受房改政策的；

4．原户口所在村的现役军人（不含现役军官）、复转退军人（不含已在外结婚定居人口）；

5．原户口在本村的大中专院校在校学生；

6．原户口在本村的监狱服刑、劳动教养人员；

7．法律、法规规定的其他人员。

（四）碧湖、大港头、老竹、双溪镇规划区内农村村民建房用地标准，可由莲都区人民政府另行制定，报市人民政府批准后实施。

第十条第十条 有下列情形之一的，建房申请不予批准：

（一）不符合土地利用总体规划和村镇规划的；

（二）宅基地面积已经达到本办法规定标准再申请新宅基地的（实施村镇规划进行旧村改造的除外）；

（三）1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后，有出租或出卖、赠与、析产、法院判决等形式转让住房，再申请宅基地的（经批准调剂住房的除外）；

（四）未到法定结婚年龄以分户为由申请宅基地的；

（五）违法占地或违法建房未处理结案的；

（六）其他不符合建房条件的。

第十一条第十一条 农村村民建房设计应当坚持适用、经济、安全、美观的原则，符合国家和地方有关节约土地、抗御灾害等规定，保持地方特色和传统风格，并与周围环境相协调。

农村村民建房应当严格按照设计图纸施工，遵守施工操作规范，保证工程质量和安全。

第十二条第十二条 农村村民建房审批程序参照《丽水市城市规划区内农村村民建房审批管理暂行办法》执行。

第十三条第十三条 因灾毁急需建造住房的，经建设规划行政主管部门规划选址后，可以按照本办法规定的建房标准先行建设，在灾情结束后6个月内补办有关审批手续。

第十四条第十四条 经相关部门鉴定确属危房，但不符合村镇规划的，根据房屋质检单位及设计单位提供的修建意见，经建设规划、土地行政主管部门审核同意，可以进行加固修建。

第十五条第十五条 回乡定居的华侨、台湾和香港、澳门特别行政区同胞、外籍华人申请建造住房的，按照本办法规定办理建房审批手续，其宅基地面积可参照当地农村村民的标准上限执行。

第十六条第十六条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地建造住房的，由土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。

超过本办法规定的建房用地标准，多占的土地以非法占用土地处理。

第十七条第十七条 严禁非法买卖、转让宅基地使用权。对非法买卖、转让宅基地使用权的,按非法买卖转让土地处理。

第十八条第十八条 农村村民新建住房后，未履行原有住房拆除协议的，由市土地行政主管部门依法责令限期拆除，逾期不拆除的，依法强制拆除。

第十九条第十九条 国家工作人员在建房申请、审查、审核和审批过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十条第二十条 农村村民申请建房，有关部门不得收取法律法规规定之外的其它费用；依法应当收取的费用，必须严格按照省、市物价部门核准的收费项目和标准收取；违规收取费用的，按有关规定进行处理。

第二十一条第二十一条 丽水市城市规划区外属丽水经济开发区行政管辖的农村村民建房，参照本办法执行。

第二十二条第二十二条 本办法2005年4月1日起施行。原丽水市城市规划区外农村村民建房有关规定与本办法不符的，以本办法为准。今后法律法规和政策另有规定的，从其规定。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：松阳农村村民建房审批管理暂行办法

松阳县农村村民建房审批管理暂行办法

（征求意见稿）第一章 总 则

第一条

为进一步规范农村村民建房管理，改善农村村民住房条件，加大预防和查处违法建房力度，健全长效管理机制，有序推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《浙江省城乡规划条例》、《浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的意见》等有关法律法规和文件规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条

松阳县县城一类规划区及古市镇建成区外的农村村民使用农村集体土地新建、拆改（扩）建住房，适用本办法。

县城一类规划区内禁止个人新建、拆建、扩建或改建住房。县城一类规划区内确系危房，不适宜居住的房屋，经法定鉴定机构鉴定为“C级”或“D级”的，按照《松阳县危险房屋治理改造实施细则（试行）》相关规定执行；县城一类规划区内确系住房困难的，按照《松阳县县城规划区内一类村庄住房困难户公寓置换管理办法》相关规定执行。第三条 县住宅和城乡建设局负责城乡规划建设用地范围内农村村民建房的规划审批、业务指导及监督管理等工作。

县国土资源局负责农村村民建房用地计划安排、农转用报批、宅基地登记发证、业务指导及监督管理等工作。

发改、公安、民政、农办、农业、林业、水利、电力、交通运输等部门根据各自职责，配合做好村民建房管理的相关工作。

乡镇人民政府、街道办事处负责农村村民建房用地审核、建房用地协调、监督管理工作；受县建设规划行政主管部门的委托，负责除县城中心城区、建制镇规划区和使用国有土地以外私人建房的规划审批工作；受县人民政府委托，负责农村村民建房用地的审批工作。

村民委员会负责做好村庄建设规划的实施，负责对农村村民建房申报的现有住房、家庭成员、户籍关系等情况进行核实并协助提供相关的真实情况；做好农村村民建房涉及的相关土地权属调整工作。

第四条 农村村民建房应遵守以下原则：

（一）必须符合土地利用总体规划和乡村建设规划。

（二）严格落实“一户一宅”制度（以公安户口簿为准），申请异地建房、原址拆改建必须先拆除原有旧房及附属用房（包括父母所有的房产按法律规定应当分摊得到的宅基地面积），因2 产权混合房产（混合宗）、历史文化村落、传统村落保护、被县以上各级人民政府公布为保护建筑等原因，确属不能拆除的自愿无偿交由村民委员会统一处置。

（三）农居点规划应当尽量使用原有宅基地，村内空闲地和村周边的丘陵坡地；确需使用农用地的，应按规定办理农用地转用审批手续；严禁占用基本农田。

（四）按松阳县村庄布点规划要求予以撤并、未编制村庄规划的村庄，原则上不再审批农村农民建房用地。

第二章 建房规划

第五条 乡镇人民政府、街道办事处应当编制土地利用总体规划和城乡规划。

第六条 新增建设用地纳入全县用地计划管理。县国土局依据上级下达的农民建房专项指标，结合农村农民建房用地需求等因素搞好指标分配方案，方案报经县人民政府批准后组织实施，在县正式用地计划指标未下达之前，可实行预安排指标制度。农村农民建房用地审批时，使用新增建设用地的，在指标控制范围内按“定量不定位”方式先行审批。

村委会负责编制内容包括建房名单、规划选址、用地规模、时序安排以及规划实施保障措施等内容的农民建房实施方案，该方案经全体村民大会或村民代表大会讨论表决，公示无异 议并报乡镇（街道）后，由乡镇（街道）审核同意报送县国土资源局。农民建房实施方案中建房名单需调整的，村民委员会依据方案中的总户数不变，新增建设用地规模不变的前提下，经全体村民大会或村民代表大会讨论表决，并公示无异议后允许调整。

第七条 各乡镇人民政府、街道办事处应根据土地利用总体规划和城乡规划的布局，科学制定村庄改造、归并，村庄整治计划，引导村民建房逐步向小集镇和中心村集聚，积极推进农村土地综合整治，提高村镇土地集约利用水平。

第三章 建房申请条件

第八条 在符合乡村建设规划的前提下，提倡原址拆旧房按规划建新房（以下称拆改扩）；已列入D级危房、传统村落保护发展、饮用水源保护范围和地质灾害隐患点需搬迁的，优先安排异地新建住房宅基地。

（一）农村村民具备下列条件之一的，可申请异地新建住房： 1.按照规定原有房屋在撤并的村庄范围（如自然村撤并、下山脱贫、地质灾害搬迁避险、旧村改造）。

2.根据乡村建设规划原有房屋无法实施原址拆改（扩）建或因建筑结构、历史文化村落保护、传统村落保护等原因无法拆除原有住房实施拆改（扩）建。3.计划老村改造实行宅基地置换或实行旧村改造原宅基地统一调整的行政村（即原有宅基地由村民委员会收回的）。

4.未实行宅基地置换或未实行旧村改造行政村的村民，人均宅基地面积少于20平方米或以户为单位宅基地面积少于70平方米。

5.法律、法规规定其他符合审批条件的。

（二）农村村民除符合异地新建住房条件外，其余的应采用原址拆改（扩）建的方式建房。

第九条 有下列情形之一的，建房户建房申请不予批准：

（一）不符合土地利用总体规划和村镇建设规划；

（二）原有旧房未按规定处置到位；

（三）1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后，有出租、出卖或赠与等形式转让住房，再申请宅基地的（经批准调剂住房除外）；

（四）夫妻一方为非农户口，已享受国家相关住房优惠政策（含房改房、集资建房、经济适用房、两限房等）；

（五）农村“五保户”家庭已享受了国家优抚政策；

（六）在城镇、村庄列入近期城乡规划建设、改造项目控制范围内申请建房的；

（七）未达到法定结婚年龄已分户或夫妻离婚不满三年且双 方均未再婚的；

（八）违法占地或违法建房未处理结案的；

（九）法律、法规规定不予批准的其他情形。

第四章 建房用地标准

第十条 县城规划区外农村村民异地建房和利用原址拆改（扩）建的用地标准。根据其家庭常住在册农业户口人数（以公安部门户籍证明为准），且以户为单位确定建房的宅基地面积,其用地标准如下：1-3（含3人）人家庭不得超过85平方米，4－5（含5人）人家庭不得超过95平方米，6人以上家庭不得超过115平方米。

第十一条 有下列情形之一的，可增加一个人口计算宅基地面积：

（一）已婚尚未有子女的或已领取独生子女证的；

（二）建房户家庭成员在本村虽无常住户口，但有下列情形之一的，可计算人口安排宅基地面积：

1.与本村村民结婚3年以上的农业户籍的配偶，其安排建房后在原户口所在地的户口不再作为今后安排建房的依据。

2.配偶为非农业人口且未享受过房改政策（购买房改房、集资房、经济适用房及货币分房，下同）。3.子女为非农业人口，尚未成家随父母居住，且未享受房改政策；

4.原户口所在村的现役军人（不含现役军官）、复转退军人（不含已在外结婚定居人口）；

5.原户口在本地的大中专院校在校学生； 6.原户口在本村的监狱服刑、劳动教养人员； 7.法律、法规规定的其他人员。

第五章 建房审批程序

第十二条 农村村民申请建房按以下程序进行：

1.申请受理。农户向本村村委会提出建房申请，村委会根据农民建房实施方案等审查后报当地乡镇人民政府、街道办事处。

2.现场踏勘。乡镇人民政府、街道办事处收到村民委员会上报的建房申请材料后，应在5个工作日内由乡镇人民政府、街道办事处分管领导牵头村镇建设所、国土所、驻村干部现场踏勘调查，并收集建房用地审批所需的相关材料，如身份证复印件、户口本复印件、旧屋处置合同、旧屋土地证、房产证及证书注销或变更申请等。

3.联合审查。村镇建设管理所和国土所2个工作内根据各自职责，对农户建房选址、规划、占用地类、面积标准、一户一宅 等情况进行审查汇总。乡镇人民政府、街道办事处根据村镇建设管理所和国土所上报的农民建房用地审批材料及审查汇总清单后，5个工作日内组织集体会审，会审符合条件的农户由驻村干部负责收集还需补交的有关材料以及送达旧房处置方案通知，对不符合建房条件的书面告知申请人。农户旧屋拆除后立即向乡镇人民政府、街道办事处申请验收，乡镇人民政府、街道办事处收到申请验收后2个工作内组织驻村干部、土管员、规划员对旧房拆除情况进行验收，验收合格后国土所3个工作内负责办理好不动产注销，转移等相关手续。

4.审批准备。国土所2个工作内根据申请者提供的材料（申请书现场踏勘调查意见、身份证复印件、户口本复印件、旧房处置协议或旧房拆除验收证明等材料）填写好农民建房用地审批表相关内容并送村镇建设管理所，镇建设管理所2个工作内填写好四邻界限、图件制作后通知申请户领取审批表；申请户将审批表中的四邻界限盖章，私人建房报建如不满足技术要求的须附有相关利害关系人的书面协议，并在村委会审查通过后上报村镇建设管理所。

5.用地审批。国土所、村镇建设管理所必需在2个工作日内按各自审核权限在《农村农民建房用地呈报表》中签署审核意见后，连同上报的农民建房用地审批材料及汇总清单上报当地乡8 镇人民政府、街道办事处审批。乡镇人民政府、街道办事处必需在2个工作日内办理好农村村民建房用地审批手续，并将批准结果进行公示（公示期10天），公示无异议后，由国土所3个工作内负责上报县国土资源局用地审批手续备案。与此同时由村镇建设管理所3个工作内负责上报县建设局或乡镇人民政府、街道办事处办理好《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》。

6.放样动工。农村村民取得规划许可证后，由乡镇人民政府、街道办事处牵头，村镇所负责，国土所参与，在5个工作日内完成现场放样，放样结束后建房户即可动工建设。

7.验收发证。房屋竣工后，建房户应当及时报告乡镇人民政府、街道办事处，由乡镇人民政府、街道办事处召集建设规划、国土资源等部门到实地进行竣工验收。新房竣工验收合格后，建房户应及时向县不动产登记中心申请核发不动产产权证。

第十三条 属历史文化村落、传统村落保护村的农村村民批建新房涉及旧房处置时，其办事程序按松名城古村办〔2017〕号《松阳县传统村落、历史文化村落保护发展项目建设和房屋处置备案工作规程》文件精神办理。

第十四条 农村村民批建新房旧房处置时涉及已被县以上各级人民政府公布为保护建筑的，建房户所在乡镇人民政府、街道办事处应及时通知文广出版局。文广出版局接到通知3个工作 内划定保护建筑不能拆除的红线范围。红线范围以内的宅基地住房产权应自愿无偿转让给村委会，红线范围以外的宅基地住房按本规定第四条第二款规定办理。

第六章 监督管理

第十五条 各乡镇、街道应落实专人负责农村建房管理和服务工作，会同村民（社区）委员会指导和帮助农户办理相关手续。

第十六条农村村民建房用地申请及经批准后的建设期间，实行选址、放样、验线、建设过程、竣工验收“五到场”管理制度并建立台帐。“五到场”由所在乡镇、街道负责会同当地村镇规划所、国土所及村民（社区）委员会组织实施。

村民建房申请批准，实地放样后，才能开工建设。村民（社区）委员会应落实专人负责巡查，当村民建房檐口高度达到10.7米或建筑层数达到三层的应当向乡镇、街道汇报，乡镇、街道应及时组织村镇规划所、村民（社区）委员会工作人员定期进行动态监管，严格控制建筑高度。

各乡镇、街道要建立健全巡查制度，切实加强村民建房的日常监管，及时发现和制止村民建房中的各类违法行为。

第十七条 村民未经批准，或批少多用、骗取批准等方式非法占地建房的，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《中华人民共和国土地管理法》和《浙江省实施<10 中华人民共和国土地管理法>办法》等规定，由乡镇、街道会同国土、综合行政执法局等部门依法查处，具体组织实施工作由乡镇人民政府、街道办事处负责。

第十八条 乡镇、街道和村民（社区）委员会具有下列情节的，暂停办理建房审批：

1．村民（社区）委员会停批。本村（社区）区域内，当年发生且未整改的住房违法占地面积与审批面积之比超过10%（含15%）以上，暂停办理该村（社区）建房审批事项。

2．乡镇、街道暂停审批。本乡镇、街道区域内，当年发生且未整改的住房违法占地面积与审批面积之比超过10%（含10%）以上，全部暂停审批该乡镇、街道农村建房审批事项。

3．实行区域暂停审批，原则上暂停审批时间最短不得少于一年（特殊情况除外）。

第十九条 建立乡镇、街道、村级组织依法管理宅基地的共同责任机制。建立农村宅基地监督管理制度，落实工作责任，形成执法监管合力，共同遏制违法占地建农村住宅的行为。国土、建设（规划）等有关部门每年至少组织一次对乡镇、街道审批情况的抽查。

第二十条 有下列情形之一的，乡镇人民政府、街道办事处批准，撤消用地批准文件，并书面通知当事人： 1.无权批准使用土地单位或者个人非法批准占用土地的； 2.超越批准权限非法批准占用土地的； 3.违反法律法规规定的程序批准占用土地的；

4.采取隐瞒事实或者伪造文件资料、证件及四邻签章等欺骗手段获得用地批准的；

5.其它不符合法律和有关规定的。

第七章 法律责任

第二十一条 对以欺骗手段骗取建房批准手续的，经查实后，撤销批准文件，由乡镇人民政府、街道办事处、有关职能部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，逾期不拆除的，依法强制拆除。

第二十二条 农村村民未经批准占用土地建造住宅的，由乡镇人民政府、街道办事处会同基层国土所、村镇建设所对该违法行为进行制止。如制止无效，应即时上报县有关职能部门，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上建造的建筑物和其他设施。超过建房审批面积多占的土地，或新建房屋未经村镇建设管理所放样擅自动工，造成建房移位的按非法占地处置。

第二十三条 严禁非法买卖、转让宅基地使用权。对非法买卖、转让宅基地使用权的，按非法买卖转让土地处理(村委会按规定调剂除外)。第二十四条 国家工作人员在新建住房申请、审查、审核和审批过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 国家工作人员以伪造户口、隐瞒旧房、提供虚假审批资料等方式帮助村民骗取批准建房，或者擅自为非法占地、违法建房的农村村民提供设计图纸、施工放样、电力保障及其它相关便利的，由所在单位或者县纪检监察机关追究相关当事人的党纪政纪责任。

第二十六条 农村村民申请建房，有关部门不得收取法律法规规定之外的其他费用；依法应当收取的费用，必须严格按照物价部门核准的收费项目和标准收取；违规收取费用的，按有关规定进行处理。

第八章 附 则

第二十七条 本办法由松阳县人民政府办公室负责解释。第二十八条 本办法自颁布之日起施行。原松政发〔2008〕3号文件同时废止。

第三篇：海门市农村村民建房用地管理暂行办法(海政发[2002]98号)

海门市农村村民建房用地管理暂行办法

海政发[2002]98号

第一条 为加强全市农村村民建房用地的管理，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条 市人民政府土地行政主管部门统一负责农村村民建房用地的管理和监督工作。

第三条 农村村民对依法批准的建房用地享有使用权，未经依法批准，不得擅自占用土地建房。

第四条 农村村民建房必须符合乡(镇)土地利用总体规划，服从村庄、集镇建设规划，提倡有条件的地方建公寓房。农村村民建房规划建设上的具体要求，由市建设局另行规定。

第五条 农村村民一户在农村只能拥有一处宅基地，其宅基地面积以户为单位计算，按如下标准执行：

(一)1—2人户为90平方米

(二)3人户为115平方米

(三)4人户及4人以上户为135平方米

宅基地面积由房屋占地面积及房前屋后占地、山墙两侧通道面积所组成。其中房屋建筑占地面积不得超过宅基地总面积的70%。建楼房的，其楼层面积不另折算宅基地面积。

建“三棚”的，“三棚”占地不计入宅基地面积。1-2人户不超过10平方米，3人户不超过12平方米，4人及4人以上户不超过15平方米。

第六条 本办法所称的农村村民户，一般由夫妻和未婚子女及与其共同生活的父母所组成，并以户口为依据。农村中常见的几种对象按如下规定处理：

(一)符合下列条件之一的，1人按2人计算建房户人口(不重复享受)。

1、未婚男女(男满21周岁，女满19周岁)需建结婚用房的；

2、应征入伍的未婚现役军人(不含军官、军校生和军龄10年以上的士官)；

3、已领证的独生子女。

(二)符合下列条件之一的，可按1人标准计算建房户人口。

1、回乡落户定居的离退休干部、职工和配偶在农村的非农在职干部、职工，未享受过房改优惠政策的(含房改售房、一次性领取住房货币补贴、购买经济适用房等)；

2、配偶在农村的现役军人；

3、农业户家庭成员中的居住在家且户口在本市的未婚非农子女。

(三)华侨、港澳台同胞回家乡定居的可按农村村民的建房用地面积标准建房；虽未回家乡定居，但经常回家乡探望，对家乡建设有较大贡献的，可按有关政策规定，视特殊情况给予适当照顾建房用地面积。

(四)无计划生育的子女本人未达到18周岁的，不得享受建房用地面积。

(五)对男方入赘、女方出嫁户口未迁出的，不得在原父母处申请建房。但因法律规定不允许迁入户口的，则可以随父母合并计算，享受建房用地面积。

第七条 农村村民出租住房或将住房出售给不符合农村村民建房用地条件的单位和个人，再申请建房用地的，不予批准。购买农村村民住房的，应当符合申请建房用地条件，对所购房屋的宅基地使用权，购房户要履行报批手续，经乡(镇)人民政府审核后，报市土地行政主管部门办理审批手续。

第八条 农村村民申请建房用地的报批程序：

(一)农村村民需要建房的，年初向村委会提交建房用地申请报告，村委会按下达的建房用地指标，按村镇建设规划安排建房户的建房地点，拟定建房时间，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，然后张榜公布，在取得较为一致的基础上，填写农村村民建房“一年早知道”表，经乡(镇)人民政府审核同意后，由国土管理所上报市土地行政主管部门备存，报批时，以“一年早知道”表为依据进行审批。

(二)上报农村村民建房“一年早知道”表后，对农村村民建房需要调整承包土地的，按《土地管理法》第十四条的规定办理承包土地的调整手续。

(三)建房户上报建房审批用地材料时，应持《海门市农村村民建房用地审批表》，原《宅基地使用证》或《集体土地使用证》、《户口簿》、《村镇规划选址意见书》等证件，经所在乡(镇)人民政府审核后，再报市土地行政管理部门办理建房用地审批手续。

第九条 建房用地审批表经市政府批准后满一年不使用的，原批复作废。

第十条 农村村民建房地点，原则上安排在本集体经济组织的土地上，但因规划条件所限，本集体经济组织内无法安排和调剂宅基地的，可以打破村组界限，但要按有关规定办理好调田手续。

第十一条 农村村民建房用地批复中明确应拆除的旧房，原则上坚持先拆后建，先拆后建确有困难的，由建房户提出书面申请经村委会审核后由乡(镇)人民政府批准。

第十二条 因国家或社会公益事业建设的需要，要拆除农村村民原有住房的，可采用“拆一还一”的办法，即按原住房建筑面积的等量批准拆迁户重新建房，如原住房面积少于享受面积的，则按享受面积审批。

第十三条 农场职工、市属菜农、渔业村渔民申请建房用地可参照本办法农村村民建房用地的规定执行。

第十四条 城镇居民户居住有困难的，应当通过购买商品房、经济适用房等途径来解决。对长期居住在农村(不包括城市规划区范围)且原有住房破旧，经济条件差的城镇居民户，确需改善居住条件的，经村民会议或村民代表会议2/3以上成员同意，可参照本办法农村村民建房用地的规定执行。

第十五条 土地利用总体规划确定的村镇规划区内的建房预留地不得作为承包地长期发包；已经发包的因建房用地需要作适当调整的，由所在村集体经济组织按下列规定程序调整。

(一)村集体经济组织主持调田各方进行协商，经过村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意；

(二)报乡镇人民政府和市人民政府农业行政主管部门批准；

(三)依据批准文件办理土地承包合同等变更手续。

第十六条 需要改变住宅用地的权属、用途或因房屋买卖、转让、馈赠地上附着物而涉及土地使用权转移的，必须经乡(镇)人民政府审核后报市土地行政主管部门依法办理过户变更登记手续，换发证书。

第十七条 严禁村(居)民建住房超标，超过批准数量占用的土地，按非法占用土地论处。

第十八条 未经批准、骗取批准、越权批准、非法转让土地建房的，由市土地行政主管部门依法处理。

第十九条 本办法自2002年10月1日起施行。本市以往颁布的文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第二十条 本办法由市国土资源管理局负责解释。

二OO二年八月二十六日

第四篇：村民建房管理暂行办法

农村村民住宅建设管理暂行办法

第一章

总

则

第一条

为了统筹城乡发展，加强农村村民住宅规划建设及用地管理，提高农村住宅建设水平，促进集约合理用地，改善农村人居环境，保障村民的合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》、《株洲市区农村宅基地管理暂行办法》以及有关法律法规和政策规定，结合全区实际，制定本管理办法。

第二条

本区行政区域内镇、村庄规划区内农村集体土地上村民新建、改(扩)建个人住宅及其管理，适用本办法。

第三条

本办法所称农村村民是指辖区内的农村集体经济组织成员。

第四条

农村村民建房应坚持安全、适用、经济和美观的原则，应符合规划、节约用地、注重防灾、安全施工、保护环境，体现农村地域特色和风貌。

第五条

农村村民建房包括集中建房和个人建房。个人建房是指单户村民自行建造自住住宅的活动，包括在原宅基地上改建或扩建、异地新建;集中建房是指镇人民政府或村民委员会组织村民集中建设自住住宅的活动，包括统规统建、统规自建、统一旧村改造等方式。

镇人民政府应采取有效措施，引导村民向中心村、集镇或小城镇集聚，统一规划集中建设，形成村民自建住宅小区。（新版删除该段）

有下列情形之一的、应当统一规划集中建设住宅小区：

(一)因国家、集体建设拆迁安置需要集中建设住宅的；

(二)农村土地整理涉及村民新建住宅的;

(三)灾后集中统一建设的;

(四)因地质灾害搬迁统一建设的。

第二章

范围划分

第六条

市总体规划等城乡规划控制区域内为农村村民建房的严控区城。具体范围包括:街道办事处、镇的全部区域，武广新城、湘江新城等规划覆盖区域，总体规划其他相关规划覆盖区域以及因建设需要规划控制区域。

农村村民在严控区城内新建、改(扩)建住房进行严格控制，若符合建房资格确须建房，则通过安置房解决或在规划的村民集中建房点内建设，如在村民集中建设点建设确存在困难的，经区政府同意，可因地制宜、相对集中建设。

在严控区城内属于D级危房等级的，由镇人民政府、区规划、国土等相关部门联合审查后按D级危房处理，拆除原建筑后按原建筑面积、原层数(但占地面积不得超过210平方米，层数不得超过2层)批准改建。

区人民政府组织区建设、规划、国土等相关职能部门、镇人民政府及村委会对暂未编制城乡规划的区域进行农村村民集中居住点的选址，并编制规划报市规划局批准（此两段删除）

第三章建房审批

第七条农村村民建房申请应当符合下列条件之一:

(一)同户中兄弟姐妹或者子女已达到法定结婚年龄要求分户的；

(二)因国家或者集体建设，实施镇、村庄规划以及进行公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的;

(三)因发生或防御自然灾害，需要安置的;

(四)原有住宅拆除重建的;

(五)区人民政府规定的其他情形

第八条

农村村民建房应节约使用宅基地，层数不得过1层，每户宅基地面积不超过150平方米，总建筑面积不超过3平方米。占用耕地的，每户宅基地面积不超过120平方米，总筑面积不超过240平方米。

第九条

农村村民建房申请有下列情形之一的，不予批准：

(一)未达到法定结婚年龄的;

(二)不符合镇、村庄规划和镇土地利用总体规划的;

(三)将原有住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途的;

(四)不符合“一户一宅”政策规定的;

(五)选址点存在地质灾害隐患或切坡建房可能引发地质灾害的；

(六)土地权属有争议的；

(七)法律、法规、规章及上级政策规定的其他情形。

第十条农村村民个人申请住宅建设的，应当持下列材料向村委会提出申请：

(一)建房申请报告(村民小组三分之二以上的组民代表或户主签字同意)；

(二)户口簿及家庭成年成员的身份证复印件;

(三)属危房改建的，应提供原住宅权属证明。

第十一条镇人民政府应当自收到村委会上报的村民建房申请材料之日起对申请人建房资格审核后分期分批在其村、组范围内进行公示(公示期7天)，对符合建房资质的由镇人民政府组织规划、国土部门以及村委会人员联合实地踏勘，在10个工作日内进行初步审查，审查通过后先后报送规划天元分局、国土天元分局核实核准。

第十二条规划分局在接到镇人民政府上报的有关材料之日起15个工作日内进行审核，对符合条件的核发《乡村建设规划许可证》，并及时通知镇人民政府。

国土分局在接到镇人民政府上报的有关材料及规划部门核发的《乡村建设规划许可证》之日起15个工作日内进行审核，对符合条件的核发《建设用地批准书》，并及时通知镇人民政府。村民应在取得《乡村建设规划许可证》之日起6个月内向国土部门申请办理土地使用手续，逾期未办理的应当重新申请办理规划审批手续。

第十三条对村民建房申请不予批准的，不予批准机关应当在收到申请材料之日起10个工作日内书面通知申请人，并说明理由。

第十四条镇人民政府应在规划和用地审批完成后的15个工作日内将《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》一并发给申请人。申请人取得规划、用地审批手续后，由镇人民政府组织规划、国土部门及治违中队一同实地放线，划定四至范围，承担批后管理工作。

第十五条镇人民政府相关部门在收到申请人送交的申报材料时应填写接收材料清单，由接收人签字后交申请人保存。

镇人民政府、规划分局、国土分局及相关部门每次移交材料时均应填写材料移交清单，接收材料人员应签字认可。

第十六条

规划分局、国土分局在踏勘时应对村民建房审批需提交的材料用清单形式一次性告知。

第四章

建设管理

第十七条村民建房应当严格按照规划许可和用地审批核准的内容进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当经发证机关同意，并办理变更手续。

第十八条镇人民政府受委托应当对村民建房是否符合城乡规划和土地利用总体规划实施监督和检查，被检查者应自党接受监督和检査，如实提供情沉和必要资料，不得隐瞒、妨碍和阻抗依法进行的监督检查活动。

镇人民政府应当负责村民建房审批的后续管理工作，建立村民住宅建设档案及电子档案

第十九条村民集中建房的设计方案按照区建设局委托具有设计资质单位出具的相关图纸统一规范，若村民要求自行委托设计，其委托设计的方案须报区建设局核准后报规划分局审批。

第二十条房屋建成后，规划分局应对房屋是否符合规划条件及设计方案符合程度予以核实，对符合条件的，由镇人民政府组织国土分局对房屋的用地情况进行验收。

第五章

其他

第二十一条未依法取得《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》或者未按照规划和用地审批要求进行建设的，由镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，经区政府同意后，由镇人民政府组织相关部门依法拆除

第二十二条村民建房手续办理费用，依据市物价部门核定标准收取，镇、村以及相关部门不得搭车收费。

第六章

附则

第二十三条本办法由区人民政府负责解释。

第二十四条农村村民建房等历史遗留问题，由区人民政府组织相关部门另行处理。

第二十五条本办法自2013年月日起生效。

第五篇：农村村民建房审批流程

一、农村村民建房审批流程

1、建房申请人向村民建房理事会提出申请；

2、村村民建房理事和村委召开会议，讨论通过后张榜公示5个工作日；

3、公示5日无异议的，村委会报镇人民政府审核；

4、镇规划建设管理办、国土资源管理所5个工作日内集中会审和现场勘查；

5、符合条件的报镇分管领导提交会议研究；

6、不符合条件的书面答复申请人村委会。

7、镇召开会议研究；

8、经会议研究同意的，镇人民政府7个工作日内发放《建设工程规划许可证（副本）》《乡村规划许可证（副本）》、《建设用地批准书》，村民小组张榜公布审批结果，公布期限5日；

9、经会议研究不同意的书面答复申请和村委会。

二、农村村民建房涉及占用耕地、林地、园地等农用地的办理程序：

1、镇人民政府初审；

2、县国土资源等相关部门审核；

3、农户缴纳相关税费；

4、县国土资源局发放《建设用地批准书》。