阜阳市农村村民住房建设管理暂行办法

第一篇：阜阳市农村村民住房建设管理暂行办法

《阜阳市农村村民住房建设管理暂行办法（征求意见稿）》7月18日起正式向社会公开征求意见，办法正式出台后，将为农村建房立规矩。

征求意见稿提出，农村村民住房建设应符合城乡规划、乡镇土地利用总体规划、村庄布点规划和村庄建设规划。农村村民一户只能拥有一处宅基地。在村庄规划区内使用原宅基地进行村民住宅建设，应由村民委员会提出意见，报乡镇人民政府核发乡村建设规划许可证；在村庄规划区内新建村民住宅建设确需占用农用地的，应由村民委员会出具书面意见，经乡镇政府提出审查意见，报县（市）区政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。确需占用农用地的，应当依法先行办理农用地转用审批手续。

征求意见稿提出，村民有下列七种情形的，可申请建设住房：因合法新婚确需分户建房，且原宅基地面积低于分户标准的；因采煤塌陷或实施村庄规划，需要村庄集并和搬迁的；原有宅基地被依法征用、征收且未安置的；经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住房、需要新建住房的；因自然灾害导致房屋损毁，或者属危房、破旧房，需要改造或拆除，在原址新建的及另选址新建的；因实施城乡规划需要，本人自愿将原宅基地退还集体，另选址新建住房的；市、县、区人民政府规定的其他情形。

另外，农村村民采取非法手段获取批准、建设住房的，由乡镇政府，县（市）区国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除或依法实行强制拆除，恢复土地原状。

第二篇：淮北市农村村民住房建设管理暂行办法a4

淮北市农村村民住房建设管理暂行办法（摘录）

第二条 本办法适用于本市市辖三区农村村民新建、改建、扩建和翻建住房及其管理。

第五条 符合以下条件之一的，可申请建设住房：

（一）已到法定婚龄需分户建房，且原宅基地面积低于分户标准的；

（二）根据采煤塌陷或实施村庄规划需要村庄集并和搬迁的；

（三）原有宅基地被依法征用、征收且未安置的；

（四）经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住房、需要新建住房的；

（五）因自然灾害房屋损毁，属危房、原有住房破旧需要改造或拆除，在原址新建的；

（六）因实施城乡规划需要，本人自愿将原宅基地退还集体，另选址新建住房的；

（七）市人民政府规定的其他情形。

第六条 有下列情形之一的，申请建设住房不予批准：

（一）申请人未满法定婚龄的；

（二）不符合土地利用总体规划或城乡建设规划的；

（三）原有宅基地面积已经达到规定标准或者能够满足分户需要的；

（四）将原有住房出卖、出租、赠与或者改作生产经营用途的。

（五）其他不予批准的情形。

第七条 禁止任何单位和个人在规划区外建房。

第八条 禁止城镇居民在农村购置宅基地建房。

第三章 审批程序

第九条 农村村民建房按照严格管理、简化程序、提高效率、便民利民的原则进行审批。

符合本办法第五条规定条件的农村村民新建、改建、扩建和翻建住房，应当按照规定程序报批。未经批准不得动工建设。

第十条 对农村村民在村庄规划区范围内新建、改建、扩建和翻建住房的，按照下列程序办理批准手续：

（一）建房户向其户籍所在地村民委员会提出书面申请，由村民委员会审查后召开村民代表或村民小组会议进行讨论。村民会议同意建房的，村民委员会应当张榜公布申请人姓名、理由和宅基地位置、面积。张榜公布期限不少于 7 日。公布期间无异议的，村民委员会在《农村村民个人建房申请表》上签署意见，连同建房户的户口簿及复印件报送镇（街道办事处）规划建设管理机构；公布期间有异议的，村民委员会应当召集村民代表会议讨论决定。

（二）镇（街道办事处）规划建设和国土资源管理机构在 3个工作日内完成现场踏勘，分别提出初审意见并报镇人民政府（街道办事处）审核。镇人民政府（街道办事处）在 2 个工作日内进行审核并报区人民政府审批。区人民政府应在 2 个工作日内做出审批决定。

（三）镇（街道办事处）规划建设管理机构将审批结果通知建房户。对符合规划并具备建房条件，使用原有宅基地和其他非农用地的，由镇人民政府在 3 个工作日内核发乡村建设规划许可证；占用农用地并已办理农用地转用手续的，由区城乡规划主管部门在 3 个工作日内核发乡村建设规划许可证。对不符合规划，建房户同意调整宅基地位置或异地建设的，可按照规定程序重新报批。建房申请未批准的，应向建房户说明理由。

（四）镇（街道办事处）规划建设、国土资源管理机构 3 个工作日内到现场放线定位。

（五）镇（街道办事处）规划建设管理机构对建房户选择的施工队伍、建筑工匠进行资质、资格审核，经审核合格，且规划、用地手续齐全的发放《农村房屋建筑施工通知书》。

未经镇（街道办事处）规划建设、国土资源管理机构现场放线定位和未取得《农村房屋建筑施工通知书》的，不得开工建设。第十一条 农村村民在镇规划区范围内进行新建、改建、扩建和翻建房屋的，除执行第十条

（一）、（二）、（四）、（五）项规定外，应由区城乡规划主管部门或省人民政府确定扩权强镇的镇人民政府依据镇规划，核发建设工程规划许可证。

第十三条 农村村民在已取得土地使用权的原有宅基地上翻建房屋的, 不需要重新办理宅基地审批手续。

第十四条 村民建房竣工后应向镇、街道办事处村镇规划建设管理机构申请验收，符合批准文件并按规定施工的，颁发验收合格证书。

第十五条 农村村民建房竣工 30 日内，向镇、街道办事处国土资源管理机构提出登记申请，经审查合格后，由区人民政府颁发《集体土地使用证》。

第十六条 建房户持申请人的身份证明、农村村民个人建房申请表、宅基地使用权证明、乡村建设规划许可证（建设工程规划许可证）、农村房屋建筑施工通知书、验收合格证等相关资料到镇、街道办事处规划建设管理机构办理房屋产权登记手续。

第十八条 农村村民住房建设应符合乡镇土地利用总体规划、城乡规划、村庄布点规划和采煤塌陷区村庄搬迁规划。

第二十条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。在主城区、建制镇镇区范围内的，每户宅基地面积不得超过 160平方米；在主城区、建制镇镇区范围外的，每户宅基地面积不得超过220平方米。

第二十二条 村民委员会按照村民建房的实际需求，本着公开、公平、公正原则，制定本村民建房的原则和计划，并张榜公布。

第二十三条 异地房屋建成后 3 个月内，除分户情况外，建房户应在村民委员会的监督下无偿自行拆除原住房，原宅基地由村民委员会统一管理。对已办理土地使用权登记的，区国土资源部门应办理土地使用权注销登记。

原宅基地面积超限额的,必须在房屋翻建时将超出部分退还，并向区国土资源管理行政部门申请核减用地面积，换发《集体土地使用证》。

第二十四条 批准后连续 2 年未使用的宅基地，经原批准机关批准，由村民委员会无偿收回另行安排利用。

第二十六条 严禁超指标用地，严禁占用基本农田建设住房。

第二十九条 村民建设住房层高一般不超过 3.6 米，跨度一般不超过 8 米。

第三十三条 农村建房户应当使用符合相关标准的建筑材料、构配件及设备（以下简称建材产品），不得使用不合格的建材产品。

建材产品生产单位、销售单位对其生产、销售的建材产品质量负责，并向购买人提供产品合格证，不得以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品。第七章 法律责任

第三十七条 违反本办法，未经批准或未按照批准文件和规定进行施工的，视为违法建设，由镇人民政府或区规划、国土、建设、城管执法等相关行政主管部门责令停止建设、限期改正或拆除，并依据相关规定予以处罚。可采取措施消除影响的违法建设，由相关部门责令限期整改，整改后符合审批条件的，可予以补办有关手续。

第三十八条 农村村民采取非法手段获取批准、建设住房的，由镇人民政府、街道办事处或区国土资源管理部门责令退还非法占用的土地，限期拆除或依法实行强制拆除，恢复土地原状。

第三十九条 使用不合格建材产品的，由镇人民政府、街道办事处规划建设管理机构责令停止建设、限期改正；拒不改正的，由区建设主管部门依据相关规定予以处罚。

第四十五条 本办法自2012年1月1日起施行。

石台镇城建所宣

第三篇：崇明县农村村民住房建设管理若干规定

崇明县农村村民住房建设管理若干规定

第一章 总 则

第一条（目的和依据）

为了加强本县农村村民住房建设管理，引导农村村民住宅建设合理、节约利用土地资源，推进新农村建设。根据《上海市农村村民住房建设管理办法》和有关法律、法规，结合本县实际情况，制定本规定。

第二条（适用范围）

本规定适用于本县行政区域范围内农民集体所有土地上农村村民新建、改建、扩建和翻建住房（以下统称“村民建房”）及其管理。

第三条（有关用语的含义）

本规定中下列用语的含义是：

（一）农村村民，是指具有本县常住户口的本县农村集体经济组织成员。

（二）个人建房，是指由单户村民自行建造住房的活动。

（三）集体建房，是指由村民委员会组织实施新建农村村民住房的活动。

第四条（管理部门）

县房地局负责本县辖区内村民建房的用地管理和配套设施建设管理，镇（乡）房屋土地管理分所作为其派出机构具体实施相关管理工作。

县规划局负责本县辖区内村民建房的规划管理。

县建委负责本县辖区内村民建房的建筑活动监督管理。

镇（乡）人民政府负责本辖区内村民建房的管理。镇（乡）人民政府受县规划管理局委托，审核发放个人建房的建设工程规划许可证，对个人建房进行开工查验和竣工验收；受县建设管理部门委托，进行个人建房安全质量的现场指导和检查。

第五条（规划原则）

农村村民建房应根据崇明三岛总体规划、崇明三岛“19208”城乡体系规划和农村居民点控制性规划统筹安排。镇（乡）人民政府应坚持“撤小并大、逐步集中”的原则，合理确定规划居民点的布点和范围，编制辖区内的农村居民点控制性规划，并报县人民政府审批。

第六条（用地计划）

县房地局按照市房地资源局、市发展改革委下达的土地利用计划指标，确定村民建房的用地计划，并分解下达到镇（乡）人民政府。

镇（乡）人民政府审核建房申请，应当符合县房地局分解下达的村民建房用地计划。

第七条（建设原则）

农村村民建房应按照规划依次建房，符合有关水土保持、防洪、风景名胜和文物古迹保护法律、法规的规定，不得妨碍交通、市政、环境卫生，不得妨碍电力高压走廊、河道蓝线、道路红线、绿线、邮电通信、市政公用设施和毗邻建筑的通风、采光和正常使用。坚持安全、经济、适用和美观的原则，注重建筑质量，设施落实节能节地要求，体现乡村特色。

第八条（公开办事制度）

农村村民住房建设管理实行公开办事制度，镇（乡）人民政府应将村民建房条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限、规划情况、用地计划等相关规定进行公示。

农村村民新建、改建、扩建或者翻建住房的，必须实行“三公开一评议”（即建房用地指标公开、建房用地标准和建房对象公开、建房用地位置公开、群众评议），“双定桩”（即宅基地使用范围定桩、住房建筑占地面积定桩），不得擅自移位或拔桩。

县规划局对镇（乡）人民政府的规划审核发证工作应加强监管，定期对建房审批项目进行检查。县建委和镇（乡）人民政府应加大宣传力度，向农村村民普及建房技术和质量安全知识，并组织落实向农村村民推荐建房通用图纸的工作。

第九条（规划许可）

《农村村民住房建设工程规划许可证》由县规划局委托镇（乡）人民政府审核发放，加盖《崇明县规划管理局农村村民建房规划许可专用章》。

第十条（宅基地的使用范围）

农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过规定标准。现有宅基地面积在规定标准之内，且符合村镇规划要求的农村村民申请个人建房用地的应当在原址改建或者翻建，不得易地迁建。

第二章 个人建房

第十一条（申请条件）

符合下列条件之一的农村村民需要住房建设用地的，可以以户为单位向常住户所在地村民委员会提出书面申请，并填写《农村村民个人建房申请表》：

（一）同户（以合法有效的农村宅基地使用证或者建房批准文件计户）居住人口中有两个或两个以上未婚者，其中一人已达到结婚年龄，要求分户建房，经村民委员会和镇（乡）人民政府审核通过后，可先行办理建房用地报批；

（二）该户已使用的宅基地总面积未达到本规定的宅基地总面积标准的80%，需要在原址改建、扩建或者易地新建的；

（三）按照村镇规划调整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，该户所在的村或者村民小组建制尚未撤销且具备易地建房条件的；

（五）原有住房属于危险住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然灾害等原因灭失，需要易地新建或者在原址翻建的。

凡有下列情形之一的村民，以任何方式和名义提出的分户申请，一律不予受理：

（一）本人未婚，且不符合分户建房条件，已办理户口分户单列户籍的；

（二）本人已结婚，但未办理户口分户单列户籍的；

（三）本人由于结婚或其他原因已享受分户用地政策的；

（四）本人已享受国家建房用地政策，因原申请对象家庭中有关人员的户籍有变化，现不符合分户条件的；

（五）离婚一方曾自愿放弃法定应得婚姻房产权利，而以无房为由的；

（六）老人本人已享受国家建房用地政策，因子女不承担收留和赡养义务的；

（七）户内服刑或劳教人员随本户享受过国家建房用地政策，在服刑和劳教期满后不愿合居，并不具备分户条件的；

（八）其他法律、法规规定限制的。

第十二条（用地人数的计算标准）

村民户申请个人建房用地人数，按照该户在本村或者村民小组内具有本县常住户口进行计算，下列非常住户口人员，可计入用地人数：

（一）户内非（农村集体经济组织成员）农业户口未婚子女，其中，领取本市《独生子女父母光荣证》（或者《独生子女证》）的独生子女，按2人计算；

（二）户内户口暂时迁出的现役军人、武警、在校学生，服刑或者接受劳动教养的人员；

（三）户内非因征地原因参加小城镇社会保险的人员；

（四）户内由于户口迁移政策规定，暂时未能迁入的外籍农业户口人员，凭当地户籍证明、户口簿复印件和结婚证书，可计入用地人数；

第十三条（用地分户）

（一）不符合分户建房条件的村民户不得办理建房用地分户。为确保农村集体经济组织成员的住房用地面积，不得将原有住房用地面积分给非本农村集体经济组织成员后，再申请增补建房用地面积。

（二）符合分户建房条件要求分户建房的村民户，原有宅基地使用证或建房批准文件中的面积拆分，应由县房地局委托镇（乡）人民政府按有关规定办理，并报县房地局审核确认及备案。

第十四条（村民个人建房用地申请和行政审批一般程序）

农村村民建房用地申请和行政审批按下列程序办理：

（一）村民户需要个人住房建设用地的，应向常住户口所在地村民委员会提出书面申请，并填写《农村村民个人建房申请表》。

（二）村民委员会接到个人住房建设用地申请后，应当在本村或者该户村民所在的村民小组张榜公布，公布期限不少于30日。公布期间无异议的，村民委员会应当在《农村村民个人建房申请表》上签署意见后，连同建房申请人的书面申请报送镇（乡）人民政府；公布期间有异议的，村民委员会应当召集村民会议或者村民代表会议讨论决定。

（三）镇（乡）人民政府接到村民委员会报送的《农村村民个人建房申请表》和建房申请人的书面申请后20日内，会同镇（乡）房屋土地管理分所进行实地审核。审核内容包括申请人是否符合申请条件、用地面积标准、人口数计算、分户规定和拟用地是否符合规划要求等。

（四）镇（乡）人民政府审核完毕后，将审核意见和有关报送材料一并报县人民政府审批建房用地。

（五）建房用地批准后，由县人民政府发给用地批准文件；由镇（乡）人民政府发给《农村个人建房用地申请批复通知》。《农村个人建房用地申请批复通知》中必须明确用地面积、四址范围，同时按照《上海市农村村民住房建设管理办法》第十条第三款之规定，注明新房竣工后退回原有宅基地相关内容，以及收回原宅基地使用证。

第十五条（宅基地范围划定）

经批准建房的村民应当在开工前向镇（乡）房屋土地管理分所申请划定宅基地范围。

第十六条（建设工程规划许可证的行政审批程序）

镇（乡）人民政府按以下程序办理农村村民建房规划许可：

（一）经批准建房的村民应当在开工前向镇（乡）人民政府办理农村村民住房建设工程规划许可证；

（二）农村村民建房的申请人向常住户口所在地镇（乡）人民政府提出书面申请，并填写《崇明县农村村民住房建设工程规划许可证申请报批表》；

（三）镇（乡）人民政府收到建房户报送的《崇明县农村村民住房建设工程规划许可证申请报批表》和书面申请后，应对用地面积、建房位置、建筑面积标准以及房屋的层数和高度、竣工期限、化粪池、副业棚舍等内容进行审核；

（四）镇（乡）人民政府村建办审核意见签署后，报镇（乡）人民政府负责人签发，向申请人颁发《崇明县农村村民住房建设工程规划许可证》及附件。附件包括：建设工程项目表、房屋平面位置图、施工图等。

对不符合农村村民建房法定条件标准的、不符合《农村居民点控制性规划》和相关规定的，镇（乡）人民政府应作出不予行政许可的决定，并书面说明理由。

第十七条（报送资料）

申请办理农村村民建房用地应报送的相关资料包括：

（一）《行政事务审批申请表》；

（二）《农村村民个人住房建设用地申请表》；

（三）原宅基地使用证（或者原用地批复通知）、户口簿复印件各1份；

（四）拟用地范围图示；

（五）镇（乡）政府的函或镇（乡）房屋土地管理分所的审核意见；

（六）建设用地勘测定界技术报告和勘测定界图；

（七）地籍图3份；

（八）规划用地许可复印件；

（九）建房公告。

申请办理农村村民建房规划许可证应报送的相关资料包括：

（一）《崇明县农村村民住房建设工程规划许可证申请报批表》和书面申请；

（二）房地部门的用地批复；

（三）拟建房屋的设计方案图二套；

（四）其他相关资料。

第十八条（宅基地用地四址变更）

符合下列条件之一的村民申请已批未建的宅基地用地四址变更的，可以凭原批准的《农村个人建房用地申请批复通知》向常住户口所在地的村民委员会提出书面申请，并填写《农村个人建房用地四址变更申请报批表》，村民委员会签署意见，镇（乡）人民政府审核同意后报县人民政府审批：

（一）原批准的建房用地范围居民点规划已被撤消，需要变更建房用地四址的；

（二）村民户在实施建房过程中，发现所建住房范围内不具备建房条件的，经镇（乡）人民政府和镇（乡）房屋土地管理分所实地勘探，确实不能建造住房的。

第十九条（用地调整）

农村个人建房所使用的土地属于集体或者国家所有，个人只有使用权。根据镇（乡）、村庄建设规划，农村个人建房需要调整宅基地、承包地、自留地、竹园地时，原土地使用人应当服从。

已经批准的农村个人建房用地需要调整使用土地的，由当事人协商或者村民委员会协调解决；协商或者协调不成的，由镇（乡）人民政府处理。

第二十条（审批结果的公布）

镇（乡）人民政府应将建房用地户数、家庭人数、宅基地面积、建房占地面积、建筑面积、行政许可决定等情况定期公示，接受群众的查询和监督。

第二十一条（开工查验）

申请人应当在开工前七日内，向审批部门申请派员开工查验，经查验合格的方可开挖地基。

经批准的农村村民住房应按批准的有关要求进行建设，镇（乡）人民政府负责辖区内的农村村民住房建设的开工查验工作，并会同镇（乡）房屋土地管理分所派员到现场实地确认宅基地内建筑物的平面位置、层数、高度和标高，并填写《崇明县农村村民住房建设工程开工查验记录》。

第二十二条（施工图纸）

农村村民建造两层或者两层以上住房的，应当使用具备资质的设计单位设计或经其审核的图纸，或者免费使用市建设交通委推荐的通用图纸。

第二十三条（环卫设施和副业棚舍配建要求）

个人建房应当按规定同时配建三格化粪池。化粪池应当远离水源，并加盖密封。个人建房不得设户外厕所。

镇（乡）人民政府在审批《崇明县农村村民住房建设工程规划许可证》时，应当根据当地实际情况，核定副业棚舍的位置、面积和高度，维护村容的整洁美观。

第二十四条（竣工期限）

镇（乡）人民政府在审核、发放《崇明县农村村民住房建设工程规划许可证》时核定竣工期限，竣工期限一般为1年。村民户建房因特殊情况无法按期竣工的，应向镇（乡）人民政府提出书面申请，经镇（乡）人民政府同意，可延长竣工期，但最多延长1年。

第二十五条（竣工验收）

村民建房完工后，应通知镇（乡）人民政府进行竣工验收。镇（乡）人民政府应当在接到申请后的15日内会同镇（乡）房屋土地管理分所，到现场进行验收，并填写《崇明县农村村民住房建设工程竣工规划验收送审表》。

对《崇明县农村村民住房建设工程规划许可证》核发2年以上，新房屋事实上已竣工后居住的，镇（乡）人民政府可以直接进行竣工验收，并对原宅基地上的建筑物、构筑物和其他设施及时组织整理平复。

第二十六条（围墙的建造要求）

村民建房需要设立围墙的，不得超越批准的宅基地范围，高度不得超过2.5米，不得妨碍公共通道、管线等公共设施，不得影响相邻房屋的通风和采光。

第二十七条（补建围墙的程序）

村民户需要在原宅基地范围内补建围墙的，应当经村民委员会审核同意，并向镇（乡）人民政府申请建设工程规划许可证。

补建围墙申请经批准后，村民户应当在开工前向镇（乡）人民政府申请查验；镇（乡）人民政府应当在15日内派员到现场进行查验，实地确认建造围墙的位置、高度等事项。

补建围墙的村民户应当严格按照建设工程规划许可证的规定进行施工；完工后，按照本规定第二十五条规定进行竣工验收。

第二十八条（备案制度）

镇（乡）人民政府应每月向县规划局报送相关审核发证情况和相应的竣工验收资料。并报送县房地局。

第三章 相关标准

第二十九条（用地面积、建筑占地面积和建筑面积标准）

个人建房的用地面积、建筑占地面积和建筑面积标准按照下列规定计算：

（一）4人户或者4人以下户的宅基地总面积不超过180平方米，其中建筑占地面积不超过90平方米，建筑面积不超过180平方米。

对子女已婚后，户口单列居住的中老年人，二人户的宅基地总面积不超过80平方米，其中建筑占地面积不超过40平方米，建筑面积不超过80平方米；一人户的宅基地总面积不超过60平方米，其中建筑占地面积不超过30平方米，建筑面积不超过60平方米。

（二）5人户的宅基地总面积不超过180平方米，其中建筑占地面积不超过90平方米，建筑面积不超过190平方米。

（三）6人户的宅基地总面积不超过200平方米，其中建筑占地面积不超过100平方米，建筑面积不超过200平方米。

（四）6人以上户的宅基地总面积不超过200平方米，其中建筑占地面积不超过100平方米，建筑面积不超过220平方米。

第三十条（间距和高度标准）

村民户建房以两层为主，楼房总高度不得超过10米，底层层高不得超过3.2米，其余层数的每层层高不得超过3米。副业棚舍为一层，层高不超过2.6米，面积不超过主房建筑占地面积的40%。间距标准按《上海市农村村民住房建设管理办法》第三十一条执行。

第三十一条（房屋加层）

房屋的加层，应经本市专业机构鉴定确认安全的前提下实施。不符合间距标准的住宅，不得加层。

第四章 集体建房

第三十二条（农村集体建房）

农村集体建房按《上海市农村村民住房建设管理办法》有关条款执行。

第五章 附则

第三十三条（未尽事宜）

本规定未尽事宜按《上海市农村村民住房建设管理办法》执行。

第三十四条（应用解释部门）

本规定具体应用问题由县规划局和县房地局负责解释。

第三十五条（施行日期）

本规定自发布之日起施行。

第四篇：奉贤区农村村民住房建设管理试行办法

《奉贤区农村村民住房建设管理试行办法》

上海市奉贤区人民政府关于印发《奉贤区农村村民住房建设管理试行办法》的通知

各镇人民政府、区政府各部门：

《奉贤区农村村民住房建设管理试行办法》已经区政府第75次常务会议审议通过，现印发给你们，请按照执行。

二○○九年七月二十二日

第一条 为了加强本区农村村民住房建设管理，引导农村村民住房建设合理、节约利用土地资源，推进新农村建设，依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《上海市农村村民住房建设管理办法》等有关法律、法规规定，结合本区实际，制定本试行办法。

第二条 本试行办法适用于本区行政区域范围内农民集体所有土地上农村村民新建、改建、扩建和翻建住房（以下统称“村民建房”）及其管理。

第三条 本试行办法中下列用语的含义是：

（一）农村村民，是指具有本区常住户口的农村集体经济组织成员和户口已迁回原所在地的小城镇户籍、自理口粮户及因征地享受“镇保”转为非农户口的人员。

（二）个人建房，是指由单户村民自行建造住房的活动。

（三）集体建房，是指由村民委员会组织实施新建农村村民住房的活动。

第四条 区规划和土地管理局（以下简称“区规土局”）负责本区内村民建房的规划和用地管理，对镇政府的村民建房用地、规划审核发证工作进行监管，对建房管理人员进行培训，对建房审批项目定期进行检查。规划和土地管理所是区规土局的派出机构，具体负责实施相关的管理工作。区建设和交通委员会（以下简称“区建交委”）负责本区村民建房的建筑活动监督管理。区住房保障和房屋管理局（以下简称“区房管局”）负责指导农村村民住房配套设施建设。

区政府和镇政府负责本辖区内村民建房的管理。镇政府受区规土局委托，审核发放个人建房的乡村建设规划许可证，对个人建房进行开工查验和竣工验收，按季度向区规土局报备相关审核发证情况及相应的竣工资料；受区建交委委托，进行个人建房安全质量的现场指导和检查。

区发改委、农委、财政局、民政局、环保局、水务局、绿化市容局、供电、供水等有关部门和有关镇政府、村委会，依据各自职责，协同实施本试行办法。

第五条 镇政府应当按照因地制宜、节约用地、全盘考虑、统筹协调的原则编制村庄规划。

村民建房应当根据区域总体规划和村庄规划统筹安排，有序进行。

村民建房应尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，严格控制使用耕地。

第六条 村民建房遵循集中建设的原则，逐步向建成区和城镇集中，较偏远的农村应向规划确定的农村居民点集中。镇政府应当按照批准的村镇规划布局方案合理确定本辖区内村民建房的布点、范围和用地规模，统筹安排村民建房的各项管理工作。区相关建设管理部门和镇政府应当加大宣传力度，普及建房技术与质量安全知识，增强村民建房法律意识。

第七条 村民建房用地实行计划管理。区规土局根据上级下达的土地利用计划指标和各镇村民建房的用地需求，综合平衡，确定村民建房的用地计划指标，并分解下达到各镇。

镇政府审核建房申请，应当符合区规土局分解下达的村民建房用地计划指标。

第八条 村民建房应当符合一户只能拥有一处宅基地的规定，其宅基地的面积不得超过规定标准。现有宅基地面积在规定标准之内，且符合村庄规划，村民实施个人建房，应当在原址改建、扩建和翻建。

村民按规划易地实施个人建房的，应当在新房竣工后三个月内拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物；参加集体建房的，应当在新房安置后三个月内拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物。原宅基地由村民委员会、村民小组依法收回，并由镇政府或者区规土局及时组织整理复垦。

新建房屋竣工后，不按规定拆除原有房屋退还宅基地的，按照非法占用土地处理。

区政府在核发用地批准文件时，应当注明新房竣工后退回原有宅基地的内容，并由所在镇规划和土地管理所负责监督实施。

第九条 凡居住在本区范围内，具有本区常住户口，并符合下列建房条件的村民，可以以户为单位向户口所在地的村民委员会提出申请，并填写《农村村民个人建房申请表》：

（一）同户（以合法有效的农村宅基地使用证或者建房批准文件计户）户籍人口中有两个子女（含两个）以上，其中一个达到法定结婚年龄的未婚者，要求分户建房，且原宅基地面积不超过本试行办法相关规定的；

（二）同户（以合法有效的农村宅基地使用证或者建房批准文件计户）户籍人口中三代同户，第三代已达到法定结婚年龄的未婚者，要求分户建房，且原宅基地面积不超过本试行办法相关规定的；

（三）该户已使用的宅基地总面积，未达到本试行办法中相关规定的宅基地总面积标准的80%，需要在原址改建、扩建或者易地新建的；

（四）按照村庄规划调整宅基地或者因基础设施等建设需要易地新建的；

（五）原宅基地被征收，该户所在村民小组建制尚未撤销且具备易地建房条件的；

（六）原有住房经鉴定属于危险住房，需要在原址翻建或易地新建的；

（七）原有住房因自然灾害等原因灭失，需要在原址翻建或者易地新建的；

（八）办理小城镇户籍、自理口粮户家庭，经原户口所在地集体经济组织同意，户口已迁回，且符合村民建房条件的；

（九）村民小组建制尚未撤销，因部分土地被征收享受“镇保”而转为非农户籍，经原户口所在地的集体经济组织同意，且符合村民建房条件的。

第十条 村民委员会接到个人建房申请后，应当在本村或者该户村民所在的村民小组张榜公布，公布期限不少于30日。

公布期间无异议的，村民委员会应当在《农村村民个人建房申请表》上签署意见后，连同建房申请人的书面申请报送镇政府；公布期间有异议的，村民委员会应当召集村民会议或者村民代表会议讨论决定。

第十一条 镇政府应当在接到村民委员会报送的《农村村民个人建房申请表》和建房申请人的书面申请后20日内，会同所在镇规划和土地管理所进行实地核查。核查内容包括申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划、拟建房位置以及层数、高度是否符合标准等。

镇政府实地核查完毕后，应当提出审核意见连同申请材料一并报区政府审批建房用地；涉及农用地的，由区政府报市政府办理土地农转用的审批。

建房用地批准后，由区政府核发用地批准文件；受区规土局委托，由镇政府核发乡村建设规划许可证。

第十二条 村民建房涉及使用耕地的，按相关规定，由镇政府缴纳耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税和占补平衡指标费等相关税费，区政府给予50%补贴。

第十三条 有下列情形之一的，其建房申请不予批准：

（一）非农村村民；

（二）已有宅基地和建筑面积均已达到规定面积标准的；

（三）村民将原有住房出卖、出租、赠与他人，或者改变住房用途造成居住困难的；

（四）夫妻离婚时，自愿放弃法定应得的住房权利，而以无房为由申请建房的；

（五）已享受动迁补偿安置或者已参加集体建房的；

（六）未达到法定结婚年龄要求分户建房的；

（七）违法占地或者违法建房尚未处理结案的；

（八）在基本农田、工业用地或基础设施建设等规划控制范围内申请宅基地的；

（九）法律法规规定不予批准的其他情形。

第十四条 个人建房的用地面积和建筑面积按照下列规定计算：

（一）1—2人户，宅基地总面积不超过150平方米，其中建筑占地面积不超过80平方米，建筑总面积不超过130平方米；

（二）3—4人户，宅基地总面积不超过180平方米，其中建筑占地面积不超过90平方米，建筑总面积不超过180平方米；

（三）不符合分户条件的5人户，宅基地总面积不超过180平方米，其中建筑占地面积不超过90平方米，建筑总面积不超过225平方米；

（四）不符合分户条件的6人户，宅基地总面积不超过200平方米，其中建筑占地面积不超过100平方米，建筑总面积不超过270平方米；

（五）不符合分户条件的6人以上户，宅基地总面积不超过200平方米，其中建筑占地不超过100平方米，建筑总面积在6人户的基础上每增加1人增加45平方米。

第十五条 个人建房的建筑占地面积和建筑面积的计算标准、间距和围墙的建造要求严格按照《上海市农村村民住房建设管理办法》中的相关规定计算，建筑高度一般以自然地面至檐口计算，同时酌情考虑左邻右舍及现状的实际情况，做到统一室外地坪高度、统一同层住房檐口高度。村民集中建房，按照统一规划、统一设计、统一风格、统一配套的原则，组织实施。

第十六条 每户申请个人建房的人数，按照符合村民建房条件的人口进行计算，但有下列情形之一的，按照以下规定计算：

（一）已婚尚未有子女或已领取独身子女证的，可增加一个建房人口（每户只能享受一次该政策）；

（二）户口暂时迁出的现役军人、武警、在校学生，服刑或者接受劳动教养的人员，可以计入户内；

（三）父母均为农村村民，因户籍政策原因，2000年以后出生的非农业户口的直系子女，可以计入户内；

（四）法律法规规定的其他可以计入户内的情形。

第十七条 经批准的农村个人建房应按批准的有关要求进行建设。村民建房完工后，镇政府应及时进行竣工验收。经验收符合规定的，镇政府应按季度将验收结果报送区有关职能部门备案。

第十八条 在农村村民建房过程中发生违法建设行为的，依据法律法规，依法予以查处。

第十九条 本试行办法由区规土局负责解释。凡上级有新规定的按新规定执行。

第二十条 本试行办法自发布之日起三十日后施行。

第五篇：XX区农村村民住房建设管理情况汇报

烈山区农村村民住房建设管理情况汇报

根据会议安排，现将我区农村村民住房建设管理情况汇报如下：

一、我区农村建房监督管理工作的基本情况

随着我区经济持续快速发展，我区农民收入水平较以往有了进一步的提高。不少村民将闲置资金投入到房屋建设和改善自己原有居住环境中。村民建房推动了农村建设的发展，也使农村面貌也有了较大改观。

（一）进一步开展贯彻宣传工作。进一步贯彻《淮北市人民政府关于印发农村村民住房建设管理暂行办法的通知》（淮政

【2011】61号）文件精神，我区要求各镇、街道办事处和相关部门进一步加强《管理办法》的贯彻宣传工作，在各自辖区范围内召开《办法》贯彻落实专题会议，传达文件精神，明确职责和分工。同时要求各镇、街道办事处加强宣传工作，印制宣传单。将宣传单和印制成册的《管理办法》分发至各个村（居）委会。使农村村民真正了解《管理办法》的精神实质，真正落实贯彻宣传工作。

（二）农村建房的管理工作。我区向来高度重视农村村民建房管理工作，并采取了一系列管理措施，成效明显。按照《淮北市农村村民住房建设管理暂行办法》，我区明确了镇人民政府、街 1

道办事处为农村村民建房管理的责任主体，负责各自行政区域内的农村村民住房的用地、规划、建设等监督管理工作。各镇、街道办事处制定了农村村民住房建设登记和审批管理制度、违规建房举报制度、档案管理制度并建立了村民住房建设管理台账。

目前，我区农村村民建房审批程序为：

1、由建房户提出申请，填写《农村个人建房申请、审核表》；

2、所在村民委员会签署意见并加盖公章；

3、镇政府进行初审，并负责调地工作，镇城建规划所、土地所签署意见；

4、镇政府分村定期定点张榜公布初审意见；

5、报区城建局、土地局、行政执法局等机关联合审批；

6、镇政府批准核发《农村个人建房建设工程许可证》；

7、建房户开工前报告镇政府，镇城建所、土地所现场查验，放线定位并实行建设全程管理。

8、建房竣工后，建房户应向镇政府申请竣工验收，镇政府汇同区相关部门进行验收。

区国土、建设、质监、工商、行政执法等行政主管部门各司其职，按照各自职权范围对农村村民建房进行监督管理。国土分局负责对村民建房土地使用情况进行监督管理，对违法使用土地进行查处；建设局对村民建房进行技术指导，提供技术服务；质监分局对建筑建筑施工材料进行检测，对不合格的建筑施工材料进行查处；工商分局对建筑施工材料的市场经营进行监督管理，对不合格建筑施工材料的市场经营行为进行查处；行政执法局对违章建筑进行查处。

（三）农村村民建房中的违法建设查处工作。针对农村村民建房管理工作中的重点，我区严格贯彻落实《淮北市人民政府关于印发淮北市农村村民住房建设管理暂行办法的通知》（淮政

【2011】61号）等上级相关文件精神，多次下发加强农村村民建房管理的相关文件。我区成立的“烈山区违法建设管理领导小组”各成员单位按照各自职责，稳步推进违法建设查处工作，严厉打击违法抢建，坚决制止违法违章建设行为。

二、存在的问题

（一）农村村民建房数量问题。我区农村村民建房数量不能满足目前农村村民的需要。按照《淮北市农村村民住房建设管理暂行办法》第十二条规定：“严格控制城市规划区内农村村民新建、改建、扩建和翻建房屋。农村村民在主城区内建房一律不予批准，主城区外农村村民建房一般不予批准……”目前我区辖区大部分处在城市规划区以内，烈山镇全境和宋疃镇的一部分位于主城区范围之内，按照《办法》规定村民不得进行建房。但是村民由于婚娶等原因，有着较为强烈的建房需求，而且部分村民房屋年久失修，若不进行翻建，会存在一定的安全、信访隐患。

（二）农村村民建房监督管理问题。由于我区农村建设行为点多面广，基层单位力量较为薄弱，缺乏执法人员、执法经费、执法精力。面对众多的农村村民建房管理工作力不从心，与新形

势下的农村村民建房管理要求尚有一定差距。

三、下一步工作打算

（一）加大法律法规宣传力度，提高群众法制意识。将农村村民建房的相关法律法规列为农村重点普法内容，进一步拓宽宣传渠道，充分利用各种宣传媒体及各种有利条件和机会，广泛宣传农村村民建房的相关法律法规。提高群众法律意识，增强法制观念，自觉遵守和维护法律法规，营造一个依法管理、依法建设的良好氛围。

（二）做好村庄建设规划工作，加快村庄规划编制步伐。以科学发展观为指导，统筹城乡经济社会发展，本着适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活的原则，进行村庄布点规划和村庄建设性详细规划编制工作。进行村庄布点规划一是以人口集聚为原则，撤小村并大村，使人口向大的自然村和集镇转移，规划取消基础条件差、居住人口少的小居民点；二是以集约土地为出发点，充分利用丘陵山坡地、利用河湖边缘地、村庄空闲地等，布点规划或扩大建设新的自然村；三是适度利用现有的基础设施，根据目前我区农村经济条件和现状，优先考虑在基础设施条件好、交通相对便利且空闲地较多的地块规划建设新村，以期较少的投入能较快地树立典型；四是要建立健全一些推进和保障规划实施的配套措施。

（三）积极创新联合执法机制建设。在农村村民建房的监督管理工作中树立联合执法的理念。各管理部门要充分利用各种机

会，多与镇、街道办沟通、交流，加快建立由政府主导，各个部门协调配合的农村村民建房管理共同责任机制，建立完善与公检法纪等部门联合执法机制，拓展执法手段，降低执法的成本。

二〇一二年四月十六日