试论领导决策的基本程序

第一篇：试论领导决策的基本程序

8、试论领导决策的基本程序

所谓决策程序，是指制定和执行决策的前后相继而又内在联系的阶段和步骤。从某种意义上说，决策的科学化就是决策的程序化。现代领导活动不仅要求领导者掌握科学的决策领导原则，而且还要按照科学的决策程序，使用科学方法，进行创造性的思维，只有这样才能做出科学的决策。

一、发现问题，确定目标

发现问题，确定目标，是决策程序的第一阶段，是决策的起点和前提。它在整个决策活动中占有极其重要的地位。它是以后各个阶段的基础。如果这个基础偏了，以后各个阶段就难以开展了。即使开展了，制定的决策也是错误的。首先，要在时空上把问题加以界定，并要进一步弄清问题的性质和发展程度，并且要围绕中心，确定目标。发现问题就是发现差距，发现问题，提出问题，是领导者的重要职责和基本功。其次，要围绕中心，确定目标。经过问题的确定和分析以后，就可以进一步的确定决策目标了。目标实际上是解决问题的设想，是围绕解决问题而确立的指标、定额和时限。目标的当与否，是决策的要害。因为全部决策方案都是围绕着实现这个预定的目标而设计的。因此，目标一错，所造成的损失就越大。

二、集思广益，拟定方案

决策目标确定后，就进入决策活动的第二阶段，即设计达到目标的途径、手段和方法，简称拟定方案阶段。集思广益就是要充分发挥专家智囊和职工群众的作用，做到专家和群众相结合，领导和专家相结合，让他们充分发表意见，献计献策，提出各种各样的备选方案。在此阶段，要尽可能打开思路，要作多方面的大胆探求，务求不漏掉各种可能的途径，尤其是不要漏掉最佳方案，以便最后通过对比和筛选，拟定方案。

三、综合评估，选定方案

综合评估，选定方案就是通常说的拍板定案，是决策程序中的关键阶段。综合评估可以由专家进行，而选定方案则必须有领导者亲自参加和决定。实施评估的主要任务是采取经验法、抽象分析法、试点分析法、通过定性、定量的分析，评估各个方案的利害得失。综合评估的目的是要鉴别出各种备选方案的优劣利弊，最后选出一个较好的方案。选定方案是决策的关键步骤，因此，选定方案必须考虑厉害得失。由于选定方案中的多目标性和多标准型，我们一般通过综合评分法、目标排序法、逐步淘汰法、两两对比法来优选出最后的方案。

四、典型试验，全面实施

方案确定后，制定决策的活动便告一段落。下一步就要进入实施决策的活动。领导者在实施决策方案时，必须要做好典型试验，实施准备和全面实施的工作，以便顺利达到决策目标。典型试验是实践检验的关键，必须选择最具有代表性和普遍性的典型，决不能根据主观印象或领导的个人好恶选择典型。决策方案通过典型试验得到初步证实后，就可以进入实施。在进入全面实施前还必须做好实施准备和宣传发动工作。决策方案经过典型试验和实施准备工作后，就可以进入全面实施的关键阶段。在此阶段，领导者要亲临现场，精心指挥、协调和控制，及时处理出现的非规范性事件，减少损失，使决策实施顺利进行。

五、检查修正、追踪决策

决策方案在实施过程中有可能发生这样或那样偏离目标的情况，因此，必须加强监督反馈工作。通过检查，修正决策、追踪决策和发展决策，使决策实施工作顺利进行。

从以上的分析，我们可以看到，决策的过程，决策实施的过程，就是认识真理、发展真理、修正完善真理、排除谬误的过程，是马克思主义认识论在决策过程中的具体运用，也是我们党“从群众中来，到群众中去”的群众路线的具体运用。

第二篇：城市管理业务领导决策的基本要点—陶烈

城市管理业务领导决策的基本要点

城市管理工作与城市经济发展、构建和谐社会密不可分，在学习实践科学发展观活动中，面对新形势、新要求，如何准确定位城管工作，更好地服务于一方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。因此，这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相结合的新路子。这同时也是领导决策的一个重要点，只有实际和科学相结合，领导的决策才能更好的体现。其基本要点如下：

一、树立科学的城市管理思想

科学的城市管理思想，就是围绕建设现代化城市的总目标，适应城市前进发展的步伐，领导者要时刻更新观念，革除因循守旧的陈腐意识，结合区域实际，有所超前，有所创新，有所突破。坚持为人民管理城市，事实办事，切实把最受群众受欢迎的事情办好。

（一）要坚持以城市发展为中心。一个城市的环境好坏直接决定着经济发展的前景，良好的城市环境，不仅可以为人民群众提供优质的生活空间，而且还蕴藏着巨大的经济和社会效益。同时也是一个城市的名片，作为城市管理部门及领导者，必须要紧紧围绕经济发展这个长远战略目标，牢固树立“抓城市管理就是抓生产力、就是抓经济发展”的观念，立足增加城市亮点、提升城市品位，优化发展环境，充分发挥城市环境的“强磁场”效应，凸现地方投资新优势，进而汇聚人力、物力、智力和财力，助推地方经济发展，力争创新特点和特色。

（二）要树立以人为本的城管理念。以人为本，是科学发展观的关键所在，也是城市管理工作的出发点和落脚点。贯彻以人为本的城管理念，就是要在坚持以人为主体、以人为前提的基础上，着力解决城市居民的衣食住行等问题，尤其是弱势群体的就业、谋生等问题，想民所想，忧民之忧。占道摊点和流动商贩作为扎根本土的“草根经济”，其在活跃地方经济的同时，也是城市居民不可缺少的一部分，必须要考虑其存在的合理性，绝不能一味强调杜绝、取缔、清理，要根据实际情况进行合理疏导和决策，在疏导的基础上进行严格管理，不能一意孤行。

（三）要因时制宜、因地制宜。由于各地城市的功能定位、经济条件、自然环境、人口情况等因素不同，这就决定城市管理绝不能照抄照搬，搞一个模式，必须要立足实际，顺应城市发展的客观规律，这同时是一个领导决策者所应该具备的，必须认清当地的城区人口数量和人口结构，特别是随着近年来城市化进程快速推进，大量农村人口集聚城区，随之带来的人流物流量也集聚增大，不可避免给城市管理提出了新要求，这就迫切需要适时适地的在管理体制、机制、方式方法以及人员配置上进行调整，做到与时俱进、同步发展，绝不能脱离地区实际和时代发展的要求搞“效仿管理”和“超前管理”，同时要体验民情这样才能更好的认知管理辖区的情况，也才是决策的立足之本，才能不偏离实际情况作出不合实际的情况。

二、加强城市管理业务，必须走科学发展之路

城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。在当前社会主义物质文明不断丰富、精神文明不断发展、社会主义法制建设不断完善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政处罚权之路，按照“三个代表”的重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民。

（一）坚持立足新起点，不断超越，切实把最受人民关心的市容环卫问题解决好。

市容卫生和人民的生活息息相关，是广大人民最基本的的生活要素之一。他们关注的不是高楼大厦的多少而是身边卫生环境的优劣。优先解决老百姓最关心的市容环境卫生问题是科学的发展之路，也是领导的最好的决策。

（二）坚持转变执法方式，为民执法，切实把最受群众关切的城管执法权行使好。

针对执法管理中的热点、难点问题，积极探索改进执法方式、方法推进部门联动，整合管理资源，有效化解执法矛盾、提高执法效率。

三、加强城市管理业务，必须坚持经济社会协调发展

坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，是上层建筑，城市管理是建立在经济社会的基础上，城市管理制约着经济社会的发展，经济社会影响着城市管理的进程，两者如何做到有机结合，予认为必须在城市管理工作上一是不能贪大求远，要密切结合祁县市经济的实际情况，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭一时长官意识，脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模；二是要尽快完善城市基础设施，提高城市功能的利用率，对破损路实行完全修复，整修断头路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设，对示范街实行分段的彩板铺装，对园林花草树木实行整枝修剪，以共同达到整齐划一，对主干道花带进行拆除，对人行道实行重新均匀划分，解决人行道东高西低，南宽北窄的问题。"

四、营造和谐的城管执法环境

深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。城市管理是一项综合性的系统管理工程，任何时候都不可能没有矛盾，总是在化解矛盾的过程中不断走向和谐。因此，在从事城市管理这一事业中，必须更加积极地正视矛盾，随时随地主动化解矛盾，最大限度地营造和谐的执法环境，最大限度地降低可能产生的不和谐因素，不断寻求促进和谐城管的途径和方法。

（一）强化法制宣传，增强市民城市意识和法制观念。城市管理件件系关百姓，事事系关民生。构建和谐城管，宣传教育是关键。一是要大力普及城市管理行政执法政策、法律和法规知识。采取市民群众喜闻乐见的形式，着重宣传有关城市管理的法律、法规和规范性文件以及重要会议精神，让广大市民更加了解城管法规，不断增强遵守城市管理法规的自觉性，增强对相对集中行政处罚的理解和支持。加快市民城市意识、文明意识的养成，形成全社会维护社会公德，提高文明素质，养成文明习惯，维护城市环境的良好氛围。二是要准确及时地报道城管行政执法工作的最新动态和成绩。运用多种形式大力宣传城管执法工作取得的成绩，全方位展现城管执法工作中的新亮点、新举措、新思路，使城管执法和管理的效果体现在公众面前。三是要广泛宣传城管执法队伍的奉献敬业精神，增强执法队伍活力。宣传“城管为公、执法为民”的宗旨，积极推介在城市管理行政执法工作中涌现出来的好人好事、先进典型，不断改善城管执法队伍在市民心目中的形象。

（二）畅通便民通道，增进市民对城管的理解和支持。实现城市和谐发展，需要城管部门在执法实践中做到便民。便民就是把降低群众办事成本、方便群众工作生活作为提高服务水平的重要方面，就是畅通与群众的联系沟通渠道，简化办事程序，提供便利服务。要拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台；办好“12319”城管投诉热线，开展好“行风热线”、“阳光诉求”等活动，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，并把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，力求做到“件件有落实，事事有回音”，切实解决群众反映强烈的热点难点问题；主动简化办事程序，缩短审批时限，开展“一站式”服务，使涉民、涉企的事项办理更加便捷；以相互帮助、服务大众为主题，深入开展城管志愿服务活动，以一带

十、以十带百，引导广大市民积极参与城市管理工作，自觉坚持从我做起，从现在做起，从小事做起；注重促进执法相对人的心理和谐，“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务，做到尽职尽责；坚持走群众路线，城市管理重大决策的出台，要广泛征询民意，让市民参与决策并进行有效监督，共同营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的浓厚氛围。

（三）提升科技含量，改进传统的城市管理方式和手段。引入科技手段，推动城市管理的科学化、自动化、数字化，是落实科学发展观、构建和谐社会、建设数字城市的重要组成部分, 是城市管理出效率、出效益、出形象、出财富的有效途径，是城市现代化的必然选择，是促进城管文明与和谐的物质保证。要整合规划、建设、行政执法、公安、交通等部门的城市管理信息资源，对市政、园林、环卫设施和市容市貌管理现状进行调查摸底、建档管理，建立统一的城市管理数据库。建设覆盖城区的城市管理动态监控网络，推广应用“城管通”等信息采集传输技术设备，打造集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体的城市管理信息平台，实现管理、监督与服务一体化。成立数字化城市管理监督中心，负责城市管理监督与评价工作；成立数字化城市管理指挥中心，负责向各部门、各单位派遣任务和综合协调等工作。建立较为完善的信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精准到位的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制以及管理规范、运转高效的城市管理长效机制。

（四）强化队伍建设，打造一支人民满意、政府放心的文明之师。队伍素质的高低，决定构建和谐城管的成败。锻铸一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐”的文明执法之师，是构建和谐城管的迫切需要。要大力推行准军事化管理，加强队伍吃苦耐劳精神和团队精神的磨练，树立“城管铁军”品牌。开展教育培训，确保每一名执法人员熟练掌握必需的法律知识、执法技巧、内部管理制度等，进一步提高业务水平和综合素质。加强法制建设，提高基层执法队员的执法办案水平，提升全体执法人员依法行政的能力。加大党风廉政建设和行政执法督察力度，严厉查处执法人员违规、违纪行为。实施绩效等级化考核，全面、客观、公正地考核和综合评价各部位及执法人员工作实绩，建立起外有压力，内有动力的激励竞争机制。进一步优化干部队伍结构，建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。培育独特的城管执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，建树精英形象，推动城市管理行政执法事业和谐健康发展。

城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。

第三篇：领导科学与决策

对李世民领导哲学的探析

对李世民领导哲学的探析

谈起中国千年历史，使人不能不想起唐朝；而谈起富贵荣华的大唐，又使人不能不说一说太宗皇帝李世民。李世民在中国的帝王行列当中，文武双馨、独步千古，并且在他执政的23年被史学家称之为“贞观之治”，为随后大唐的繁荣打下了坚实的基础，是我国封建社会光彩夺目的一段历史。这种震古烁今的历史场面形成的原因很多，但是细细品味《唐太宗李世民传记》这本书之后，笔者认为这与李世民的谋略及领导哲学也有很大关系，因此笔者主要是根据《唐太宗李世民传》这本书的读后感，来谈谈太宗皇帝的领导哲学。

一、良好的品行修养

作为一位成功的领导者不但要能够做到运筹帷幄、决胜千里，而且还与自身是否具有良好的道德品行修养也有很大的关系。李世民作为一代伟人也深谙此道，在其执政期间十分注重自身的品行修养。

1、以诚相待，关心民情

作为一个朝代的奠基者，李世民在长期的政治生活当中深知“得人心者得天下，失人心者失天下”，他也经常对臣下说“水能载舟亦能覆舟”的道理。因此为了赢得陈敏之心，太宗十分重视获得臣民的信任。一是以诚相待，以心感人。贞观十年，李绩突然生病，太医说须灰可以治疗，太宗听完之后竟把自己的胡须剪下为其治疗，这使李绩大惊失色，连忙叩头致谢。二是关心民情，以民为本。在贞观二年时，关中大闹饥荒，不少人家卖儿鬻女，唐太宗派遣御史大夫杜淹巡查，拿出皇家的钱财将别人的儿女赎回，并还给他们。

在当今看来，也许会说太宗皇帝是在政治上作秀，但是不可否认的是，太宗皇帝正是与臣民的开诚布公和关爱人民的做法，才赢得了臣民的信任和爱戴。

2、严于律己，克己正身

总所周知，榜样的力量是无穷的，尤其是当上级能够身体力行的时候更是如此。太宗皇帝常对身边的人讲：“未有身正而影曲，上理而下乱者“，也就是君想要安定天下，必须首先使自身行为端正。而且严于要求自己也是太宗一生的真实写照。太宗皇帝也时常讲：“为主贪，必丧其国；为臣贪，必亡其身”，太宗皇帝以身作则，时刻注意节制自己的奢华行为，对当时的正之风气产生了积极的影响。

3、心胸开阔，不计旧怨

魏征是唐朝有名的谏臣，而在这之前魏征原是太子建成的谋士，曾经劝说建成把李世民杀掉。玄武门事变之后，李世民不但不“株连”魏征，而且还册封魏征为谏议大夫侍中。李世民这种袭胸开阔、不计前怨的作法，使魏征觉得太宗皇帝是旷世明主，天下英才，因此在以后的政治生涯当中不断向太宗谏言，在短短的两年内就进谏二百多次，足见魏征对李世民的忠诚。

4、勤奋学习，虚心求教

虽然李世民贵为九五之尊，但是虚心的他依然觉得自己的知识不足。他认为，君主如果没有丰富的才智和渊博的知识，终将成为一个“好谋无断”，任人摆布的政治傀儡。因此，他每天下朝之后都挤出时间读书，“辍膳玩三坟，晖灯搜五

典”就是他刻苦攻读的真实写照。除此之外，太宗皇帝还虚心向其他人求教，并积极提拔“学业优长，兼识政体”的官员。正是太宗皇帝这种积极主动学习的精神，才是他能够驾驭人才济济的大唐。

二、高超的用人与待人艺术

人才不管在什么时候都是第一资源，而能否使人各尽其才，也是关系者一个朝代的兴衰成败。李世民一贯重视人才问题，登基之前，为了搜罗天下英才，他就十分注重建立自己的人才储备库，而成为天子之后，他更加注重人才。

1、知人善任，各取所长

太宗皇帝认为，人各有长各有所短，对待人才不能求全责备，吹毛求疵。房玄龄善于谋略，杜如晦长于决断，李世民使他们充分发挥各自的长处，使他们同心同德，演绎了“房谋杜断”的历史佳话；魏征直言善谏，因此李世民将其作为查看自己得失的一面镜子；而李靖“文武双全，出入将相”等等，这些都是李世民知人善任的，各取所长的用人艺术的表现。

2、不讲出身，唯才是举

太宗皇帝招贤纳士，不拘一格，不讲究出身门第唯才是举。他既重用士族地主出身的高世廉、杜如晦，又重视庶族地主出身的房玄龄；不仅重视平民出身的马周，而且还注重提拔少数民族的优秀人才。他还推行科举制度为平民子弟打开了通往仕途的大门；而且还采取了诸多破格提拔人才的方法，提拔那些出身低微的人才。

3、贤不弃仇，不计前怨

太宗皇帝任用人才的一个重要原则就是不论远近亲疏，乃至昔日之敌，只要有才能，便可量能授职。如先前的尉迟敬德，太子的谋士魏征，农民起义领袖李绩徐世勋等。其中最具典范意义的便是魏征。

4、投之以情、真情相待

李世民对待人才十分真诚，他没有像其他帝王一样，为了一家一姓的皇权帝业而屠杀忠臣贤将，而是对待自己的老臣用之以情，真诚相待。一次，李世民在与房玄龄谈话的时候，说到了“之前拟合杜如晦一起同心协力辅助我，而到现在只有你在我身边了”，说着，李世民为逝去的杜如晦而潸然泪下了。由此可见，李世民对身边大臣的爱戴和真心。

5、亲贤远佞，赏罚分明

李世民求贤若渴，并且识才爱才，但是对于小人奸臣严加指责。一次李世民在花园游玩的时候，走到了一颗大树的前面觉得其雄伟不凡，便赞不绝口，而此时在身边的宇文士及便趁势符合，太宗皇帝听后十分反感，便说：“魏征常劝我要远奸臣小人，我曾猜就是你，今果然不错”。宇文士及羞的连忙叩头。

三、科学的决策艺术

作为一位优秀的领导者，不但要具有雄韬伟略，而且还要具备果断科学的决策艺术。决策正确、科学与否直接关系到领导活动的成败。太宗皇帝作为大唐的最高的领导者，有着丰富、高超的决策领导水平。

1、以史为鉴，汲取教训

在中国历史上，隋朝和秦朝有着某些惊人的相似之处，灭亡之前都是兵多将广、粮草丰盛的强国大国。但又都是 由于皇帝的暴政使自己的统治地位迅速覆灭。而历史是现实的一面镜子。太宗皇帝亲眼目睹了隋王朝灭亡的惨痛事实，这

也给他留下了深刻的印象和教训。因此，在太宗皇帝制定决策的过程中，特别注重汲取前朝的历史教训，并时常铭记“以古为鉴可以知兴替”的古话。

2、注重智囊，集体决策

唐朝颜师古是这样注释“智囊”一词的“言其一身所有皆智算，若囊秦之盛物也”。太宗皇帝在自己的奋斗经历过程中也十分注重自身智囊团的建设，在早期平定群雄的时候，太宗皇帝收揽了各类人才，并设立文学馆，其中即有房玄龄、杜如晦等十八学士，为太宗皇帝的正确决策及论证做出了很多重大贡献。李世民极为不久之后，又设立了弘文馆，其中其后来的决策都是在这里制定的。通过自身的智囊团制定的决策，不但科学，而且也十分有效，因为，在这些决策正式推行之前已得到了有效的科学的论证。

3、不听谗言，集思广益

太宗皇帝对于决策一直秉承“弃斥群小，不听谗言”的作风。房玄龄是太宗皇帝的股肱之臣，当监察御史陈师合诽谤他时，太宗皇帝立即将其斩首。另外，太宗皇帝对于决策集思广益，除了在决策中充分利用其智囊优势，而且还经常听取贤臣良将的谏言，以弥补自己在决策过程中的不足和不周全之处。

四、过人的改革胆识

时代的发展，历史的进步，往往需要改革者能脱颖而出。李世民不但是一位政治家、皇帝，而且还是一位拥有过人胆识的改革者。在隋朝灭亡之后，唐王朝面临的是满目疮痍、百业待兴的场面。为了维护和稳固自身的帝位，李世民进行了多方面的改革。

1、在政治上，设立三省六部制

太宗皇帝为了强化中央集权，继承了隋朝的三省六部制。改制的实质是将以前封建的丞相之权分割成相互制约的尚书省、门下省、中书省三个部门而总属于皇帝，进而强化皇帝的权力，削弱相权。三个部门由于存在着相互监督，相互制约，因此这样有助于皇帝的控制，而且有助于防止因草率决策而导致政出多门的弊端。因此，三省六部制的设立虽然是为了强化皇帝的权力，但是这种政治上的改革，对中国政治制度的发展具有深远的意义。

2、在经济上，推行均田制。

太宗皇帝为了使战后的农民回到土地上来，发展农业生产，确保赋税、徭役、和兵役，推行了均田制。虽然太宗皇帝推行的均田制并不是很彻底，未能从根本上触动地主阶级上土地似有制，但是分田与农民直接的结合，使得土地不在荒芜，并且还保证了农业生产，为出现海晏河清的盛世局面打下了基础。

3、在官员选拔方面，完善科举制

太宗皇帝为了扩大人才的来源，以及为了获得更多优秀的治国之才，他明确规定不论读书人的出身、地位、财产状况，均可以报名参加科举考试，不必再由官吏推荐，录取与否完全取决于考场文章的优劣。科举制的完善，扩大了封建统治的基础，增加了封建政权的活力。也有利于封建地主阶级推行任人唯贤的原则，消除了任人唯亲的作法，一定程度上为中下层打开了进入仕途的大门。

五、小结：

李世民作为大唐的皇帝，他所做的的一切都是为了维护封建政权的稳固，最终也逃不了人亡政息的历史规律，但是他的很多做法促进了封建社会的发展，稳定了社会秩序，巩固了封建政权，展现出了作为一个封建领主的较高的领袖谋略

和胆识。笔者在此主要是从他的个人修养、用人艺术、决策艺术、改革的胆识四个方面论述太宗皇帝的领导哲学的。因此，通过客观阐述太宗皇的每个方面的举措，以及所取得的一系列的成就，尤其是领导哲学对后来的启示，对于我们当今学习领导科学的同学有很大的借鉴意义。

阅读书目：黄中业.《唐太宗李世民传》.吉林人民出版社.2006年1月

第四篇：领导决策科学化之我见

领导决策科学化之我见

公共管理学院行政管理082班江华东学号：5302108066

内容提要：决策的科学化是指决策者的主观认识符合客观实际的状态。实现决策的科学化，是各级领导者梦寐以求的目标。决策的科学化是社会主义民主政治建设的重要任务，也是全面提高党的执政能力的一个重要举措。实现决策科学化对于我们按照客观规律办事，充分激发群众民主参与的热情，都具有十分重要的意义。但在实际的决策过程中，一些领导者还不能真正做到科学决策，导致决策失误频繁发生，给党和人民的事业带来损失。所以，如何推进领导决策的科学化，已经成为领导学研究的一大重要课题。

关键词：领导决策科学化客观必然性制约因素三大途径

正文：

一、领导决策科学化的客观必然性

1、领导决策科学化

可以避免传统决策方式带来的弊端。传统的决策方式是凭借决策者个人的知识、经验、权力、感情而作出的决策，这种决策方式有着十分明显的局限性。首先，盲目性很大。其次，随意性很大。再次，传统的决策方式没有超出经验的范畴。当今科技的进步使知识结构越来越完善，信息量越来越大，决策所涉及的内容十分复杂，单凭个人的分析辨别往往会出现差错。所以只有用一种科学的决策方式，以客观规律为准绳，依据精确的定量分析和科学的数据来作出决策，这样的决策才经得起检验。

2、领导决策科学化可以最大化地体现民主化。领导决策取得成功的因素虽然很多，但是最直接的因素是科学化。而决策科学化的问题从来都是与民主化密切相关的。决策科学化不单是指决策结果，更重要的是指决策过程，只有决策过程科学化了，领导所作出的决策才会正确。

3、领导决策科学化可以培养求真务实的工作作风。要想在工作中抓住主要问题，不深入实际了解情况，不掌握第一手的资料，就无法给决策提供科学的依据。所以，领导要做到决策的科学化，就必须培养求真务实的工作作风。在调查的基础上，再进行理性思考，进行去伪存真、由此及彼、由表及里的加工过程，找出带根本性、普遍性的规律来，从而增强决策的科学性。

二、制约领导决策科学化的成因透析

1、缺乏正确的价值取向。市场经济的发展，使社会利益出现多元化的趋势，从而直接导致了人们价值观念的多元化。有的领导的权力欲望、权钱交易等观念和思想，表现在决策

上就会出现价值导向偏移的现象。有的领导在决策中混淆了集体与个人的关系，有的领导混淆了人情和规定的关系，这些问题反映在领导的决策中，就出现了决策人情化、决策商品化的问题，制约了领导决策的正确性。

2、缺乏明确的评判标准。领导的决策是否正确、是否科学，不是凭人们的感性认识来认定的，而是需要一个明确的评判标准，只有制定了评判标准，领导在决策时才会有法可依、有章可循。如果评判标准不明确，势必会导致出现多个评判标准或评判标准模糊的问题。这样基层执行决策时，就会缺乏导向，在工作中就会显得无所适从，为工作带来了不必要的麻烦。

3、缺乏科学的理论依据。任何正确的决策都离不开科学的理论依据。有的领导习惯于生搬硬套、照转照抄，缺乏开拓进取意识；有的领导思想僵化，遇事消极应付，缺乏与时俱进的精神；有的领导知识浅薄、眼界狭窄，习惯于吃老本、凭经验、凭感觉来处理问题，往往是在没有充分进行调查研究、协商论证的情况下，拍脑袋决策，拍胸脯保证，导致决策失误，这些不良现象都严重制约了决策的科学性。

三、领导决策的科学化主要有以下三条路径

1、健全和完善科学的决策体制。

健全、完善决策体制，把领导决策纳入制度化、规范化、科学化、法制化轨道。这要健全和完善决策系统。决策系统是由信息系统、咨询系统、决策中枢系统组成的有机体系，要完善这一体系里的三个子系统运行方式、进行规则及联系方式，尤其是完善决策中枢系统应坚持的法则、程序、方法等，这对于决策的正确、质量、效率有着重要的影响。否则极易造成决策体系里有些子系统力量薄弱，形同虚设，很少或无法发挥作用，从而使整个决策体制各组成部分之间联系松驰，制约乏力。

2、认真遵循科学决策的程序和方法。

领导决策是一个过程，决策过程需要严格的程序来控制，才能产生科学决策。领导决策的一般程序通常分为明确问题、确定目标；集思广益，拟定方案；分析评估，选择方案；实施方案，完善决策四个阶段。要规范领导决策程序，防止决策权的滥用。古今中外众多决策实践已经充分证明，没有严格、规范的决策程序就会造成决策行为的混乱和决策权的滥用，严格、规范的决策程序是领导决策科学化的可靠保证。从决策议题的提出，到调查研究、开会讨论形成多种决策备选方案以及聘请专家咨询、论证和进行可行性分析以选出最优方案，再到决策领导层表决通过，各个环节都必须有严格的规范，以使领导决策过程有例可循。

同时，在领导决策中，要不断扩大计算机技术、现代通讯技术和数学分析方法在领导决策领域的应用范围，编制领导决策数学模型和领导决策管理软件，对具体决策对象的大量复杂信息进行综合性定量分析，提供多种行政决策备选方案，从多种决策备选方案中选择最优方案，以提高领导决策的可行性、时效性和准确性。

3、提高决策者的素质。

决策者的素质是领导决策成败的重要因素之一。首先，领导者决策的价值取向要明确。即领导干部在决策中要始终以邓小平提出的“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为制定各项方针、路线、政策的出发点和归宿。只有这样，领导者在决策只才能深入实际，广泛联系群众，了解群众，不弄虚作假，保持同群众的感情；在决策中才能严格自律，光明磊落，从大局着想，形成正确的决策。

其次，加强学习锻炼，提高决策者的素质。面对新的形势，领导干部拥有的智力和决策能力赶不上时代的需要，应缺什么知识补什么知识，缺什么能力提高锻炼什么能力。尤其要学习现代决策理论，掌握现代决策原则和决策程序，在实践中坚持决策的原则和程序，避免昔日“边设计边施工”的做法，要尽量采取科学的决策方法和技术。依据现代社会的要求，决策者所需要的是积极创新的精神、公共服务的精神和实事求是的精神，需要的是更加开放的思维结构、渊博的知识，具备对政策问题进行分析与判断的能力以及民主宽容的品格等。因而，提高决策者的素质就是要从思想道德、知识水平、工作作风等方面全方位进行，不断加强思想教育、理论培训等工作，逐步将他们培养成适应现代社会要求的新型决策者。

参考文献：

1、刘英 徐斌，《论领导决策的科学化、民主化》，《科技创业月刊》，2004年17期

2、冯之浚，《关于决策科学化、民主化和制度化的若干问题——在青年软科学研究座谈会上的发言(摘要)》，《科学学与科学技术管理》，1986年12期

3、王宝仁，《论决策的科学化和民主化》，《建筑机械化》，1987年03期

4、籍希晋，《向决策科学化、民主化、法制化迈进——晋城市新型政研参谋体制初探》，《农业经济问题》，1987年10期

第五篇：试论领导与决策

试论领导与决策

领导科学认为，领导是一种行为过程，它是领导为了实现预定的组织目标，运用相应的理论原则、职能、方法，影响、率领、引导组织的成员完成预定任务的活动过程。决策是领导者按照最优化的要求，从若干准备实施的方案中进行选择，通过实施以达到一定目标的活动过程。

从领导与决策的涵义来看，领导与决策是相互联系的统一体，领导活动包含着决策过程，决策过程就是领导活动，领导离不开决策，决策也离不开领导，没有领导就没有决策，没有决策也就不可能实现领导目标。因此，决策是领导的基本职能，又是领导素养的集中表现，也是衡量崐领导者领导水平的主要标志。

一、领导工作的首要职能是决策

美国著名管理学家西蒙认为：管理就是决策。这就把决策的地位提到了前所未有的高度。从领导科学的角度看，决策是领导工作的核心，在现代社会中，领导工作的首崐要职能是决策。决策之所以在领导工作中占据如此重要的地位，主要有以下原因：

１、在现代社会化大生产条件下，社会活动越来越复杂，社会的经济、政治、文化各种要素相互作用，社会各个部门的活动相互制约，相互影响，并且社会活动越来越多变。科学技术的进步，市场的变化，新问题层出不穷地出现，这一切都需要领导者审时度势，统观全局，于千头崐万绪中抓住主要矛盾，权衡利弊，及时作出有效可行的决策。因此，现代的社会化大生产把决策的地位推到了前所未有的高度。

２、在领导工作中，决策与领导者的其他职能相比处于首要的、核心的地位。领导者的其他职能主要是：建立组织机构、选用人才、激励群众的积极性、日常指挥与管理、对外交往等等。与这些职能相比，决策是最重要的、第一位的。因为决策是确定领导者奋斗目标的工作，它规定着领导者的努力方向。如果没有奋斗目标和努力方向，那么其他一切工作，就无从谈起。如果决策失误，即在目标错误与方向错误的情况下，其它工作做的越好，问题就越大，损失就越严重。另外，在领导者的其它职能中，也包涵着决策。如建立机构，建立什么样的机构，多大的规模，什么样的运行机制等等都需要决策。再如选用人才，选用什么样的人才，如何选用，怎样用好等等都需要决策。因此，领导离不开决策，决策是领导工作的首要职能。

二、科学决策是实现领导工作目标的首要环节。

决策自古有之。历史上许多有名的政治家、军事家，因决策而成就一番业绩者，不乏其例。然而，由于历史的局限，这些决策大多是凭借领导者个人的阅历、知识和智慧进行的，属于“经验决策”。其特点一是由于决策是凭直觉认识为依据，带有较大程度的表面性；二是由于决策是以已往的具体经验为依据，往往带有较大的片面性；三是由于决策手段落后，难以进行准确、迅速的定量分析。这种决策虽然往往也能行之有效，但都不可避免地带有较大的偶然性、科学性。特别是面临现代复杂的社会活动，就显得更不适应了。

现代决策要求从个人决策向集团决策发展；从定性决策向定量决策发展；从单目标决策向多目标决策发展。传统的经验决策已不能完全适应现代社会活动的需要了。因此，现代决策，不仅需要领导者个人的经验和才能，更需要集中不同层次的专家集团的智慧；不仅需要领导个人的直觉，更需要依靠科学的方法，科学的程序，科学的论证进行决策。简言之就是需要科学决策。

科学决策是指在科学理论的指导下，自觉地按照事物发展的客观规律和科学程序，依靠专家的智囊组织，运用科学的方法和先进技术所进行的决策。实现决策科学化是现代社会政治、经济、科学、技术、教育等方面顺利发展的重要保证，是实现领导目标的核心，是我们事业兴衰成败的关键。

三、提高领导者的素质是科学决策的前提

决策作为一个出主意、做决策的活动，是由一系列要素组成的，是一个有机联系的系统过程。无论什么决策，一般都由决策者、决策目标、决策备选方案、决策情势和决策后果等要素组成。在这些要素中，决策者也就是领导是决策的主体。为了形象地说明这个问题，我们不妨来看一个简单的例子。假定有一个由夫妇二人和两个孩子组成的四口之家，需要对每日的收入如何花费、生活如何安排

作出决策，如果这个家庭处在夫权占统治地位的封建时代，那么决策者无疑就是家长即丈夫一个人。但是在现代文明社会，男女地位平等。家庭经济与生活的安排往往是家庭成员共同商量后决定的。这就有可能出现三种情况：第一种是以丈夫为主，在作出决策前先征求妻子和孩子的意见，但最终的决策仍由丈夫拍板；第二种是以妻子为主，在作出决策前先征求丈夫和孩子的意见，最终的决策由妻

子拍板；第三种是夫妻相敬如宾与孩子共同商议作出决策，少数服从多数。在前两种情况中，决策者都有主次之分。第一种是丈夫处于主导地位，第二种是妻子处于主导地位，而第三种则不分主次，夫妻和孩子共同处于决策的主导地位。通过以上事例，我们不难看出：决策

者可以是孤立的个人，也可以是一个人以上的集团。决策者所作出的决策是否科学、合乎事物的规律，取决于决策者的自身素

质。决策者素质的高低、修养好坏，对决策的正误关系很大。俗话说，只有不能打胜仗的将军，没有不能打胜仗的士兵。兵悚悚一个，将悚悚一窝，这是从军事角度上，说将军对战争胜负的重要性。其实，治国安邦、管理企业等也都是同样的道

理。

决策者除了要具备一般领导者的素质，如政治思想素崐质、道德品格素质、文化素质、组织能力素质、心理素质崐外，还必须具备以下决策素养：

１、要有较高的科学素养

列宁讲过：要管理就要内行，就要精通生产的一切条件，就要懂得现代高度的生产技术，就要有一定的科学修养。所谓领导者的科学素养，是指他要经过科学的基本训练，具有多方面的科学知识，如数学、信息论、控制论系统论等基本知识；具有科学的思维方法；特别是要有丰富的本行业的专业知识和工作经验，并且要从感性认识提高到理性认识；要熟悉党的方针、政策，了解经济的发展

趋势。

２、要有敏锐的目光和创新精神

决策是创造性活动，它总是以变革现状为出发点和归崐宿。因此，决策者要目光敏锐，有辨别分析的能力，能一崐针见血地看出问题的症结和本质。同时思路要开阔，如果崐不善于发现问题或者安于现状，就不能前进。可以说没有崐创新就没有决策。决策者有开创创新精神，才能着眼一个崐地区或企业的未来，冲出传统制定新战略，才能冒一定的崐风险去实现较为先进的决策方案。例如，我局三处在任务不足、资金紧张的情况下，经过市场调查，得知上海土方市场的容量很大，毅然决策，贷款买了二十辆翻斗车和挖掘机，组成土方运输队，开进了上海。几年来，不但还清崐了贷款，还取得了很高的经济效益。决策者如果思想保守，不敢承担责任，不敢冒风险，他所作出的决策，也只能是崐因循守旧、无所作为的决策，不可能促进一个地区或企业崐的发展。

３、要有当机立断的魄力

当机立断的魄力是指决策者，必须善于和勇于不失时崐机的作出决策，迅速实施。这就要求决策者，在别人犹豫崐不前，看不准形势的时候，能够作出准确的判断，及时作崐出抉择。面对层出不穷的新问题，要审实度势，综观全局，崐权衡利弊，把握时机，作出科学的决策，才能促进改革和崐发展。如果优柔寡断，当断不断，就会错过良机，这是领崐导的大忌。当机立断的魄力，是建立在真实的情报和细致崐的方案比较基础之上的，决不是主观臆断，更不是盲目武断。

４、要有集思广益的民主作风

民主作风就是在决策过程中充分相信群众，依靠群众。它在领导决策中表现为广征博采，集思广益。在决策前，要认真听取各方面的意见，特别是听取本行业专家的意崐见；要善于团结与自己意见不同的人，善于听取不同的声崐音；善于从众说分纭中，找到客观真实的信息，获得符合崐客观规律的认识，将各种方案的优点，综合成一种方案。崐切忌先有结论，然后去搜集与自己相同的意见来论证自己的结论。更不能以权势去压服不同意见。不同意见的充分讨论，是使领导者避免受错误意见愚弄和左右的一个最有效的措施。科学正确的决策，必须经过正反两方面意见的交锋，论证后才能产生。而这一切必须以领导者的民主作

风作保证。领导者要善于创造一个宽松的、民主的环境和气氛。决策民主化是实现决策科学化的前提和基础。

四、领导决策应遵循的基本原则和程序

决策是一门科学，有许多规律和原则可循。从实践来崐看，应遵循以下几条基本原则。

１、选准目标原则。在决策前，要善于发现问题，分析问题，找出症结所在,准确地确定决策课题。课题不准，崐决策非但无效，还可能走偏。决策目标是指要达到的目的，决策目的明确与否，直接关系到决策效果的好坏。决策目崐标明确了，选择就会有依据，行动就会有指针性；决策目崐标不明确，选择就会发生偏移，甚至还会出现目标转换、崐南辕北辙的惨痛后果。

２、信息准确原则。现代决策涉及各方面的因素，需崐要取得比较广泛的准确信息。如果信息是“一鳞半爪”、崐“道听途说”，决策的依据就不可靠。必须深入实际作调崐查，获取全面的、准确的信息，才能作出符合客观规律的崐决策。目前一些领导靠听汇报，或走马观花式的调查出的崐信息，往往是片面的、甚至是虚假的，在此基础上作出的崐决策是不可能正确的。

３、可行性原则。决策方案必须切实可行，否则即使崐是美妙的方案，也是纸上谈兵。决策方案是否可行，就要崐对其有利因素和不利因素，主观条件和客观条件做出周密而细致的分析。对已形成的多种方案的利弊得失，必须作认真的定量和定性的分析比较，作出评估。只有经过审定、评价、可行性分析后的决策，才能有较大的把握和可实崐现性。过去靠长官意志、个人拍脑袋决策造成的教训是深刻的。

４、系统的原则。这是决策的灵魂。任何决策都应从崐整体出发，以整体利益为重。一切局部的、暂时的利益要崐服从全局的、长远的利益。然而全局利益又寓于局部利益崐之中。这个全局和局部的辩证关系，是系统原则的精髓。崐只有坚持这个原则，才能使决策促进全局和局部的协调发崐展。目前我国的经济结构不合理的状况，就是缺乏系统原崐则决策的恶果。

５、集体决策的原则。在小生产条件下，主要靠个人崐的经验决策。决策的正误，主要取决于决策者的个人学识、崐经验和胆略等。在大生产条件下，决策的内容是很复杂的，崐个人的经验决策已行不通了，要吸收多方面的意见。特别崐要听取专家的意见，进行充分的分析，然后集中正确合理崐的内容，才能作出科学的决策。一些地区和单位的领导往崐往搞“家长制”、“一言堂”，个人说了算。在市场经济崐中必然碰壁。

６、分层次多系统决策的原则。就是根据总的决策目崐标，由各个层次、各个系统进行具体目标的决策。也就是崐把总的目标，变成各个层次、各个系统的具体责任。这样，崐才能最终实现决策目标。一般情况下，上级领导不应过于崐干涉下级决策，更不能代替下级决策，而应让他们根据本崐地实际情况自主决策，这样可以增强各级组织的责任，调崐动他们的积极性。实现总目标。目前，一种很不正常的情崐况是一些小事，也得一把手拍板才能解决。这是管理之大

忌。必须要改变。责权利相统一，才能推动发展。

科学决策是一个过程，由一整套决策程序，即若干决崐策步骤所构成。领导者在决策中的作用绝不仅仅是“拍板”决断，在“拍板”的前前后后都有大量工作要作。一个完崐整的决策过程，一般需要经过如下几个步骤：

第一步：发现问题，确定目标

处理事物一般包括三个环节。即发现矛盾、分析矛盾崐和解决矛盾。可见发现问题是解决问题的起点。客观事物是复杂多变的，因而发现问题和确认问题，不是一件很容易的事，必须要经过调查研究。没有调查，就没有发言权，只有老老实实地深入到实际中去调查，才能发现和确认问题。确认矛盾以后，就要分析矛盾，找出矛盾的主要方面，然后提出解决矛盾的总体设想，即目标。

第二步：分析价值，拟订方案

目标确定后，要分析目标价值，就是做这件事的投入崐与产出合不合算。效益有多少、有没有负效益等等。确认崐了目标价值，就要寻求实现和达到目标的有效途径和办法，即拟订方案。要拟订多种方案备选。只有一种方案是很难实现科学决策的。

第三步：专家评估，选定方案

对于拟订的若干方案，只有进行充分的评估，才能成崐为决策的基础。而正确的评估，只能由各方面的专家来实崐现。所谓评估，就是对方案进行定量和定性的分析、预测崐方案近期和远期、局部和整体、经济和社会的效益，如果崐同时具备这些效益则是最佳方案。但在现实中，同时具备崐多种效益的方案是极少的，那么就要在各种方案中进行比崐较，选出那种正效益较高、负效益较低，即比较满意的方崐案。

第四步：实验试行，检验效果

方案选定后就要实施，为了减少失误，在方案全面实崐施前，一般都要进行实验或试点，以验证方案的可行性和崐实效性。在实验试点过程中，要认真分析、总结经验和教崐训，找出带有普遍性的规律来，具体分析出成功与失败的崐偶然因素和必然因素。如果试点成功，就可进入全面实施崐阶段。如果失败，则迅速反馈回去，改变决策。

第五步：修改方案，普遍实施

这是决策程序的最后一环。如果在实验试点后证明：崐这个方案在总体上是可行的，那么在修正弊端的基础上，崐就要全面推广实施。由于实施方案是一个动态过程，主观崐和客观条件都在不断地发生变化。因此，要加强方案实施崐过程中的监督和控制，并且及时进行反馈。如果出现小的崐偏差，那么只做微调；如果主客观条件发生了大的变化，崐影响了决策目标的实现，那么就必须对原定目标做根本修崐改。以上决策程序，只是一般规律，在不同的决策中，各崐个步骤可以互相交叉进行，有时也可以合并或省略。

决策程序图示如下：

┌─┐┌─────────┐

│初│←───┤发现问题,确定目标│

││└─────────┘

││↓

│步│┌─────────┐

┌─┐││←───┤分析价值，拟订方案│

│最│←─┤决│└─────────┘

││││↓

│终│││┌─────────┐

│││策│←───┤专家评估，选定方案│

│决│└─┘└─────────┘

││┌─┐↓

│策│←─┤实│┌─────────┐

└─┘││←───┤实验试行，检验效果│

↑│践│└─────────┘

│││↓

││检│┌─────────┐

│││←───┤修正方案，普遍实施│

││验│└────┬────┘

│└─┘│

└───────────────┘

综上所述，领导与决策紧密相联、不可分割。领导工作的首要职能是决策，科学决策是实现领导工作目标的关键环节，提高领导的素质是科学决策的前提。只有遵循科学的原则和程序，才能作出科学的决策。

ÿZÿyumlyuml;