茶叶产业谋发展 精准扶贫拔穷根

第一篇：茶叶产业谋发展 精准扶贫拔穷根

茶叶产业谋发展 精准扶贫拔穷根

连日来，***镇大田村有机茶产业基地随处可见正在整地、除草、补植、移栽的茶农。这冬日的暖阳，这繁忙的景象，这葱绿的茶园，让人仿佛置身在生机盎然的春天。“再过三年，这片茶叶基地就是我们的致富园、聚宝盆，我们的生活一定会越来越好、越来越美!”贫困户茶农望着自己的茶叶基地满脸憧憬。

**村是*县15个省级贫困村之一，位于*县东部半丘陵山区，是由原**村、**村合并而来。全村区域面积20.52平方公里，长约7公里,宽约3公里。全村辖18个村民小组，有农户750户，人口3030人，其中贫困户有42户117人。

2016年，市县扶贫工作队通过调研走访、专家论证、村民座谈，对**村的基本情况有了详细的了解，对**村的精准扶贫形成了清晰的思路。村精准扶贫领导小组经过多轮论证，提出了“因地制宜、产业扶贫”的精准扶贫工作思路,认为大力发展有机茶产业切实可行。一是**村村域范围属大陆型中亚热带季风性湿润气候，山地、气候条件非常适宜种植有机茶；二是村域内有机茶产业发展具备一定基础，村民有一定的栽种、加工茶叶的习惯和经验；三是邻村**有机茶品牌已获欧盟认证，可以依托品牌发展产业；四是村民们对发展有机茶产业充满期望和信心。因此，市县工作队和村支两委一班人决心谋划好一篇发展有机茶产业文章，认为只有走出一条产业扶贫之路，才能真正实现可持续扶贫；只有下决心大力发展有机茶产业，才能真正实现村集体和贫困户双增收；只有做好做强有机茶产业发展，才能真正引领贫困家庭脱贫致富,帮助贫困户拔除“穷根”，实现自身“造血”机能。

2016年4月，**村有机茶产业发展拉开序幕。有机茶产业基地确定选址在村**水库周围山地，可以新开发建设成规模达100多亩的集中连片有机茶产业基地。5月，村集体与老屋、上升、建坪、马家等村民小组的山地户主协商好山地租赁有关事项，签订好租赁协议，并与贫困户商定好以山地出租、劳务用工和无息贷款入股茶场分红等模式参与到基地开发建设中来。6月，进场施工，砍柴烧山。7至9月，按照标准，挖沟整形。10月，清除杂草，下足基肥。11月，移栽茶苗，完成验收。目前，经多方筹措，有机茶产业共投入资金100多万元。整个基地建设也已进入扫尾阶段，最后一批茶苗也已栽种完毕，共计移载35万株茶苗，茶叶基地初具规模。

如今，望着生机盎然的茶园，村精准扶贫领导小组一班人在感到欣慰的同时，一篇发展茶叶产业旅游的更大蓝图摆在了他们的面前。下一步，随着旅游业和观光农业的兴起，市县扶贫工作队和村支两委决心以精准扶贫和旅游开发为契机，以“有机茶”为名片，做大做强茶文化旅游开发。一是开发建设茶文化旅游。利用毗邻***景区的优势，吸引游客来基地亲身参与有机茶的采制、泡饮等活动，开发建设集游览观光、休闲娱乐于一体的现代观光茶园。二是普及饮茶知识，推广茶艺活动。充分发挥茶叶合作社的作用，积极宣传茶的保健作用、休闲功能，营造人人种茶、人人爱茶、人人饮茶的良好氛围。通过发展有机茶产业，积极探索“茶产业园+旅游+扶贫”的模式，真正实现以“茶”为媒的产业资源转化成旅游资源，进而转化成“扶贫富民”的新动力。

第二篇：精准扶贫还需思想“拔穷根”

精准扶贫还需思想“拔穷根”

党的十九大报告提出：要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局……确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

近年来，河南积极实施精准扶贫，制定了一系列政策措施，打响了扶贫攻坚战。各级共同努力，多方施策，精准扶贫，取得了很大的成绩，乡村面貌焕然一新，群众生活得到极大改善。但从总体上来看，在精准扶贫过程中还存在一些不容忽视的问题，尤其是精准扶贫仍有“硬骨头”要啃，不少贫困户还存在“等着扶”“躺着要”等不思进取现象；有的贫困户只寄希望于国家优惠政策，对扶贫干部设计的致富计划持悲观态度，认为致富计划不是“没搞头”就是“搞不了”。

本文通过对河南数十个贫困县的调研，在对河南精准扶贫现状和问题分析的基础上，提出进一步推动精准扶贫的思考和建议。

河南精准扶贫成效显著

河南省脱贫人口数量显著增多。进入新世纪以来，河南省高度重视扶贫工作，在积极响应国家号召下出台了一系列精准扶贫的政策措施，各个部门做出了很大的努力。作为全国贫困人口较多、脱贫任务较重的省份，党的十八大以来，河南省每年有百万人口脱贫，累计577.7万农村贫困人口脱贫，5514个贫困村退出贫困序列。2017年，河南省实现106.2万建档立卡农村贫困人口脱贫，完成了脱贫人口100万的目标，10万建档立卡贫困人口异地扶贫搬迁工作进展顺利，人民收入和生活水平显著提高。

脱贫攻坚战打响以来，河南省各级领导通力合作，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量和多种举措有机结合，使得精准扶贫有了显著成效。2017年，河南省的贫困县脱贫人口大幅增加，人们的收入水平不断提升，贫困地区农村居民人均可支配收入增幅高于全省农村平均水平2.1个百分点，贫困群众生产生活条件得到明显改善。贫困地区有了义务教育、基本医疗和住房安全等方面的基本保障，兰考、滑县先后宣布脱贫“摘帽”。

精准脱贫的生动样本不断涌现。脱贫攻坚战打响以来，通过各级共同努力，多方施策，精准扶贫，取得了很大的成绩，乡村面貌焕然一新，群众生活得到极大改善。河南省兰考县、滑县先后宣布脱贫“摘帽”，成为精准扶贫、精准脱贫的生动样本。兰考县和滑县的成功脱贫之路，一方面，为全省其他贫困县、区提供了诸如以党建促脱贫，实行党员结对帮扶模式和以产业促脱贫，让所有贫困户加入村内合作社，采取入股合作、务工带动等方式促进贫困户实现增收等实践上的经验。另一方面，兰考和滑县的“摘帽”对其他冲刺在脱贫攻坚战阶段的贫困县和贫困人民点燃了必胜的决心，吹响了胜利的号角，为决胜这场脱贫战役给予了莫大的精神鼓励。

脱贫手段和经验日益丰富。脱贫攻坚中，河南总结了针对性的脱贫手段和扶贫措施。经典的有：以党建促脱贫，以产业促脱贫，以转移就业促脱贫。2017年，河南135.8万名贫困劳动力中，有101.1万人是通过转移就业促脱贫；全省实施的7412个产业扶贫项目覆盖贫困人口217.3万人次；河南通过低保线与扶贫线“两线合一”，惠及320万农村低保对象；通过加强驻村工作管理，强化提拔重用、召回重派等奖惩激励机制，切实提高了驻村帮扶工作的实效。丰富的脱贫经验为2018年的扶贫工作提供了借鉴，将助力全省打赢这场脱贫攻坚战。

精准扶贫存在的思想脱贫问题

截至2017年底，河南省尚有贫困村3723个、贫困人口221万，其中深度贫困村1235个，深度贫困县4个。2018年是河南省脱贫攻坚工作关键的一年，要实现110万农村贫困人口脱贫、19个国定贫困县和14个省定贫困县摘帽、6.29万贫困人口易地扶贫搬迁，脱贫任务依然艰巨，精准扶贫面临着很多问题，尤其是内生动力不足，也就是思想脱贫的问题十分突出：

粗放式扶贫之后遗症――“等、靠、要”思想。以往大水漫灌的粗放式扶贫带来的“等、靠、要”思想仍然固态化，给当前的扶贫工作带来了挑战。粗放式扶贫的主要特点是“定期给钱给物”，长期以来，受这种被动扶贫方式的影响，个别干部在工作方式上仍然是授人以鱼而非授人以渔，这种消极被动的方式培养了人的惰性，忽视了外力扶贫与自主脱贫之间的联系。更为严重的是，很多贫困户长期养成的“等、靠、要”思想禁锢着他们的思维，他们认为扶贫就是不用劳动，等着国家给钱、给物资和保障，就可以享有好的生活。这种思想认识带来的后果是，贫困户三天两头跑来伸手要这要那，而不想方设法通过自己大脑和双手来脱贫致富，总是保持着一种观望态度，想着既然是精准扶贫，总会有人给“馅饼”吃的。

人的惰性。俗话说，“勤劳使人致富，懒惰使人贫困”。笔者在调研中发现，在当前的扶贫工作中，最让基层干部头疼的是个别不思进取、好逸恶劳的懒人。这些有劳动能力的懒人每日游荡在外面，如村里的单身汉和街边的流浪汉，他们共同的特征是不愿吃苦受累，好不容易干起活来还拈轻怕重。懒惰摧毁了自己的生活和家庭，他们却不自知，对于扶贫，懒惰的贫困户根本不期待生产资料和生产技术，不热衷于开辟市场，他们唯一要做的就是“等靠要”。上面给的钱物少了、慢了或不合心意了，还会在背后牢骚满腹，完全意识不到脱贫致富不仅仅是政府和基层干部的事，更多的是自己要主动学会致富的本领，靠自己脱贫。

贫困户的消极悲观心理。笔者在调研中发现，不少贫困户对于能够脱贫不抱有任何信心，不相信靠自己能够致富，从而盲目依赖政府“送小康”。也许是穷得久了，麻木了，对自己的能力产生了怀疑以致自暴自弃，一方面羡慕着他人的富裕，另一方面却不愿做出一点努力来改变现状，失去了对美好生活的向往，这种消极悲观的贫困户在农村不在少数。“我这样没有文化的人能干什么？”是他们典型的自我麻痹话语，其实他们都有自身的特点，手脚灵活，脑子反应快，身体壮、有力气，这样的身体条件完全可以谋一份营生。

贫困乡村消极的环境氛围。乡村的精神环境氛围影响着村民个体的情绪和行为，影响着村民的财富观、价值观和人生观，消极的环境易催生消极的心态和心理。当前，贫困村的环境整体是精神脱贫遇到的一个大难题。贫困村有一个很大的特点是整个村风都是攀比的、消极的。小康村的村民喜欢在勤劳致富和子女教育水平上较量，贫困村的村民大都好逸恶劳，整体上缺少竞争意识和进取精神。贫困村村民的整体思想素质是造成不良村风的关键因素。村民眼界狭窄、思维局限；淡漠子女教育，忽?家庭进步，日子得过且过。这样的环境氛围不断地瓦解着贫困户的思想，使他们故步自封、悲观失望、死气沉沉。思想上消极悲观，靠政府政策和财力并不能使其真正地脱贫，精准扶贫不仅要扶物质更要扶精神。

精准扶贫重在扶智和扶志

总书记指出，扶贫要同扶智和扶志结合起来。智和志就是内力和内因，如何在思想观念上脱贫？总书记强调：“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”可见，只有从思想观念上立志、有为，才能从根本上解决内生动力不足的问题。

政府在思想上进行引导。思想上脱贫，政府积极引导是关键。一方面，积极开展自力更生典型事迹的宣传，培养老百姓自强精神，从而改输血扶贫方式为造血扶贫方式，即推进贫困者思想“脱贫”，自力更生地解决自身贫困问题。另一方面，不断强化对困难群众的思想教育，发挥困难群众的能动性。政府帮助他们解放思想，克服以往“等靠想”的懒人思维，让他们真正认识到，通过辛勤劳动，主动学习致富技能是可以摆脱贫困的。

干部主动调整工作方式方法。思想上脱贫，干部主动调整工作方式方法是动力。扶贫攻坚战的决胜时期，基层干部更要沉着冷静，认真踏实，不要想一口吃个胖子，否则欲速则不达。干部们要牢记，实现贫困人口全部脱贫，并不是一步到位的，要坚持一步一个脚印。针对粗放式扶贫带来的“等靠要”思想，干部应主动调整工作方式方法，不能重复以往只给钱物不给技术的输血式扶贫老路，干部应多到群众中去，密切与群众之间的联系，倾听群众的意见和心声，调研分析贫困户的致贫因素。增强与贫困户的交流，调动其主观能动性，这是培育脱贫内生动力的重要途径。

社会要营造积极向上的气氛。思想上脱贫，社会营造积极向上的气氛是核心。全社会要“以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻”为准则，努力克服“等、靠、要”的懒惰思想。积极向上的氛围能够充分调动起贫困群体的主观能动性，使他们在国家政策、扶贫干部的帮助下埋头苦干，积极投身于工作中去，不断提高致富能力，真正实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的根本思想转变。

需要思想“贫困”者自身努力。思想上脱贫，思想“贫苦者”自身努力是根本。扶贫首先要扶智和扶志，贫困群众自身的智慧和志气是脱贫的内生动力，是决定性的内因。思想“贫困”者要紧跟政府和社会的步伐，要破除“等靠要”思想，树立自力更生、敢闯敢拼的精神，抢抓机遇，奋发有为。要积极响应精准扶贫政策，在思想上正视自己的贫困原因，消除“贫困”思想，实现全面小康。

“有志者事竟成”，脱贫攻坚战虽然艰难，但只要政府和群众通力合作，啃下思想观念滞后的硬骨头，就能实现现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困县全面“摘帽”的目标，为决胜全面建成小康社会、开启新?r代现代化新征程提供保障。

（作者单位：中共中央党校研究生院）

第三篇：产业精准扶贫工作总结

产业精准扶贫工作总结

产业精准扶贫工作总结

产业开发处全体同志贯彻落实全市脱贫攻坚决策方针和办党组安排部署，紧紧围绕“提高贫困群众自我发展能力实现脱贫增收”这一目标，以建立产业精准扶贫利益联结长效机制为主线，立足全产业链发展扶贫特色产业，巩固提升乡村旅游扶贫，大力培育网上村庄推进电商扶贫，促进革命老区贫困区县农村发展，积极探索金融精准扶贫工作机制，较好的完成了各项工作任务。主要围绕五个方面开展工作：

一、乡村旅游成为贫困地区优势主导产业，凸显强劲的造血和带动功能

深入贯彻《关于进一步加快乡村旅游发展的意见》（渝府办〔20xx〕xx7号），大力发展乡村旅游扶贫产业，实现了旅游资源开发、生态环境保护、促进贫困地区脱贫致富的多赢局面。目前，已在全市XXX个片区XXX个村实施了乡村旅游扶贫产业项目，其中xx7个高山贫困村建设成为乡村旅游专业村，发展乡村旅游接待户XX.X万户。近3年来，接待各类游客量都稳定地达到近1XXX万人次以上，实现旅游综合总收入近XXX亿元。其中，建卡贫困户直接经营农家乐xxXXX户，户均增收3万元以上。贫困户就近参加农家乐务工常年保持在5XXX人以上，人均工资收入XX.X万元。乡村旅游扶贫在扶贫攻坚中凸显出强劲的造血和带动功能。

（一）围绕精准扶贫制定特惠的扶持政策，不断加大资金投入力度。先后出台了《关于实施到村到户精准扶贫的意见》和《关于扎实推进产业精准扶贫工作的意见》，坚持了“两个瞄准、八个到户”。两个瞄准，即：瞄准贫困村和贫困户。要求乡村旅游扶贫项目必须以建卡贫困户为主体，贫困村和高山移民搬迁点为核心连片实施。八个到户，即：规划到户、项目资金到户、帮扶到户、营销到户、设施建设到户、金融到户、培训到户、管理到户，为贫困户发展乡村旅游提供全方位的服务保障。整合资源，不断加大资金投入力度。20xx年全市安排乡村旅游扶贫资金、旅游发展专项资金8XXX万元，重点支持贫困村乡村旅游、贫困区县旅游宣传营销等。启动了奉节兴隆镇六垭村、彭水鞍子镇新式村、黔江区小南海镇新建村、秀山涌洞乡楠木村、丰都高家镇方斗山村等5个贫困村的试点工作，整合各类资金总计投入XX.X亿元。发挥扶贫小额信贷专属产品优势，为贫困户发展乡村旅游提供“5万元以下、3年以内、免抵押、免担保、优惠利率、财政贴息”的银行贷款。开县民丰互助合作会四年累计为开州两个发展乡村旅游贫困村的贫困户发放小额扶贫贷款XXX万元，发展避暑休闲接待床位788张，贫困户累计增加收入XXX万元。

（二）围绕精准扶贫探索多形式带动机制，破解“富民不扶贫”的难题。一是支持独立发展。对有意愿有能力独立发展产业的建卡贫困户，进行分类指导，积极支持独立发展产业。有条件发展乡村旅游的，支持发展农家乐；有条件发展休闲观光产业的，支持发展配套产业；不具备独立发展产业的，支持就近务工等。城口县兴田村，20xx年以来，发展乡村旅游接待户XXX户，支持XXX人发展中蜂、板栗、高山土豆等特色产业。XXX人实现就近务工。二是引导合作发展。积极支持采用股份制、合作制和股份合作制等形式带动贫困户发展乡村旅游。项目资金XX%用于补贴贫困农户。同时，支持建立村级互助资金组织和电商扶贫合作组织。形成专业户、专业村和专业合作社，进行生产合作、金融合作和消费流通合作的“三专三合作”的合作模式。开县长沙镇齐圣村采用“参股入社、配股到户、按股分红、脱贫转股、滚动使用”的方式，以村为单位组建专业合作社，将XXX户建卡贫困户发展为合作社社员，按照每户2000—5XX元给予配股。三是鼓励带动发展。石柱县石家乡石龙村XXX个贫困户将XXX万元财政扶贫专项补助资金借给乡村旅游龙头企业。企业按借款总额XX%的比例每年向合作社缴纳XX.X万元占用费，所需的40多个用工岗位首先满足XXX户贫困户的务工。同时，企业对贫困户农业生产进行指导，产品由企业收购。

（三）围绕精准扶贫探索“互联网+旅游”新机制，促进一二三产业融合发展。乡村旅游的发展，打破了传统农业独木支撑的格局，逐步建立起了以乡村旅游为龙头，依托农村电商扶贫服务体系，助推一二三产业融合发展的现代产业体系。积极推广网上村庄电商扶贫平台，在试点村建设电商扶贫平台，把试点村的农家乐和农副产品数据采集上网，在网上宣传当地的乡村旅游资源，推销本地优质土特产品。体验农业、观光农业、休闲农业和特色水果、高山蔬菜等配套产业基地实现了从无到有、从有到精。奉节县兴隆乡村旅游示范区，三个乡镇连片发展，建成蔬菜基地XX.X万亩。其中，600

户贫困户种植高山反季节蔬菜3000亩，实现产值2500余万元。发展家庭牧场xx0多家，高山冷水鱼养殖基地xx个，观光花卉基地3000亩。一些企业还和贫困村联合搞起了避暑地产开发。

二、大力培育网上村庄推进电商扶贫，着力破解贫困地区农产品“卖难”问题

大力培育以网上村庄为龙头的市场主体，注重贫困地区农副产品上行，通过政策支持和市场化运作“两条腿”走路，逐步建立符合我市农村电商发展实际的电商精准扶贫体系。截止20xx年xx月底，全市XXX个贫困区县已建成或在建网上村庄服务站xx5个，合作农户6XXX户（其中贫困户2XXX户、占比42％）；平台上线农家乐4865余家、用户数量达XXX万人次；组织电商培训45次、受众达6000余人次；网上村庄线上线下实现交易额达到XX.X亿元（其中农产品交易额过亿元）、覆盖农户xxXXX户（其中贫困户4000余户）。城口、武隆、黔江、奉节等XXX个网上村庄服务站实现农产品交易额xxXXX万元，覆盖农户2xx9户（其中贫困户XXX户占XX.X%），户均增收XX元。

（一）帮贫困村“土货”走出大山，助贫困户好产品卖出好价钱。截止xx月底，网上村庄在城口县东安镇黄金村、新建村销售当地蜂蜜、核桃、板栗、中药材、土豆、腊肉等，实现交易额XXX万元，覆盖XXX户农户（其中贫困户XXX户），户均销售收入近万元。涪陵龙潭镇义和村网上村庄销售土鸡、土鸡蛋、大米及当地农副土特产品10多种，服务站销售额达1xx万元，并以销定产培育订单农业，以合作社发展与农户的养殖合作，10月签订土鸡合同养殖达到9800只。奉节县康乐镇河水村服务站通过网上销售奉节脐橙，实现交易额XXX万元，覆盖XXX户农户（其中贫困户XXX户）。采取“会员制”模式将彭水县桐木村贫困农户的高山优质疏菜销售到大城市，价格提高了50％。据统计，网上村庄采取农村电商新模式帮助贫困村农产品销售实现了“一高一低”：农户销售高山蔬菜和肉类销售价格提高XX%，但同比超市低XX%；板栗核桃干果类提高XX%、蜂蜜提高XX%，但同比超市分别低XX%、XX%。

（二）促乡村旅游提质增效，变绿水青山为农户的“金山银山”。网上村庄组织活动71场次，直接和间接带动了约xx万辆车、XXX万余人次到贫困地区乡村旅游，实现线上线下消费销售XX.X亿元。一是推动乡村旅游提质增效。深入挖掘乡村独特的民俗、特产、风貌，拓展市民农园、民宿等新业态旅游。采取线上平台下单、线下服务站服务的方式，增强消费者对农村的亲近感和归属感。通过微信互动、朋友圈宣传、新媒体推广吸引大众广泛参与，并提供个性化服务。二是发展订单农业推动农旅融合。以网上村庄为平台，酉阳县毛坝村发展农家乐200多家，高山蔬菜1000多亩；城口县东安镇兴田村、新建村和黄金村，发展高山土豆3000亩，养殖中锋4000多群，发展花卉1000多亩，新发展农家乐50多户。三是变农村资源为农户增收“财源”。创新乡村旅游模式，大力培育XXX个乡村旅游扶贫电商示范村，通过组织常态化的系列活动，春季踏青、赏花、采笋，夏季避暑、纳凉、休闲，秋天采板栗、摘核桃、拔花生、赏彩叶，冬季杀年猪、购年货、过大年，让贫困村春夏秋冬四季有活动，让贫困户勤劳致富有盼头。

三、因地制宜大力发展扶贫特色效益农业，积极探索资产收益扶贫。

（一）大力发展扶贫特色产业。以“柑橘、榨菜、草食牲畜、生态渔业、中药材、茶叶、调味品”等七大特色产业链为重点，支持发展“一村一品、一乡一业、一县一特”，推动优势特色产业向贫困地区、贫困户延伸。20xx年全市累计实施产业扶贫项目5XXX个，在重点区县培育市级以上农业产业化重点龙头企业422家，农林牧渔业总产值达到1XX.X亿元，增长XX.X%，农民人均可支配收入1xxXX元。全市发展蔬菜1xxXX.X万亩1875.xx万吨、柑橘产量XXX万吨、牛出栏XX.X万头、生猪出栏2XX.X万头、羊出栏XX.X万头、家禽出栏XX.X亿只、中药材产量XX.X万吨、茶叶产量XX.X万吨、调味品产量XXX万吨、生态渔业产量XX.X万吨。

（二）加大扶贫资金统筹整合力度。农业项目资金聚焦扶贫，重点向贫困区县倾斜，市级支农资金65％以上支持贫困区县。据统计，全年市级以上财政安排专项扶贫资金XX.X亿元，较上年增长xx.2%。投入现代特色效益农业资金XX.X亿元，推动七大特色产业链向贫困地区延伸，增量部分用于贫困区县比重达XX%，扶持范围放宽到贫困区县所有扶贫产业。支持贫困区县统筹整合使用财政涉农资金，由区县根据本地产业精准扶贫规划，自主确定扶持的产业和项目。

（三）积极探索资产收益扶贫。将农业项目财政补助资金股权化改革扩大到所有贫困区县，每个区县每年不少于3XXX万元资金用于改革，连续实施5年。全市已开展财政补助资金股权化改革的农业项目有xxXXX个，涉及财政补助资金XX.X亿元，流转土地XXX万亩，已量化资金XX.X亿元；持股集体经济组织1xx9个，持股资金XX.X亿元；持股集体经济组织成员xx.XXX万户，持股金额XX.X亿元（其中贫困户XX.X万户，持股金额5XXX万元）。部分项目已兑现分红XXX万元，流转土地亩均分红XX元以上。

四、积极探索金融精准扶贫工作机制，引导金融服务贫困地区和贫困群众。

金融是贫困地区产业发展的活水之源。我们将金融扶贫作为推动“发展产业脱贫一批”的强大动力，立足于为贫困群众量身提供特惠金融服务，积极探索、创新机制，从“信贷支持”和“保险保障”两方面着手，取得了较好成效。

（一）扶贫小额信贷工作取得新进展，超额完成工作目标任务。全市扶贫小额信贷风险补偿金规模达到XX.X亿元，在XXX个贫困区县实现了全覆盖，全年新增发放扶贫小额贷款xx亿元，超额完成目标任务XX%，直接帮助XX.X万余户贫困群众发展生产。各区县积极探索，勇于创新，涌现出一批“符合政策、接地气、可复制、可推广”的扶贫小额信贷新模式。彭水县与中国农业银行重庆分行签订金融扶贫战略合作协议，以政府为主导，降低银行成本和风险，开发了“金穗惠农”专属信贷产品，全年发放扶贫小额信贷7亿余元；酉阳县针对贫困户信用基础薄弱探索了“借款启动、奖补巩固、贷款提升”新机制；巫溪县探索“产融结合”促发展。将金融资金与光伏、构树、生猪3类扶贫主导产业有机结合，促进产业发展；开州区、武隆县创新农村资金互助模式，将互助中心设在贫困乡镇、贫困村，采取会员制、封闭式的运转方式为贫困户提供周转资金；石柱县建立金融扶贫利益衔接模式，龙头企业、合作社、专业大户每5万元贷款带动1个贫困户，贷款总额XX%用于贫困户就业务工、原材料收购、固定分红等；丰都县推出“政府+银行+担保+保险”四位一体联动模式，较好平衡了政府、银行、企业和贫困户的利益及风险；梁平县组建全市首家村级扶贫担保公司，通过扶贫资金主导、社会资本参与、村级注资补充的三方合作，为扶贫产业提供融资担保贷款。

（二）开展农村住房保险试点，为防止贫困群众因灾致贫返贫提供了经验做法。安排XXX万元扶贫资金为试点区县XXX万贫困人口购买农村住房保险，全年1xx7户受灾贫困户及时获得保险赔偿XX.X万元，赔付率达到XX%，有力发挥了商业保险在开展救灾救助工作中的重要作用。保险保障内容基本涵盖农村住房可能发生损坏或倒塌的主要风险，赔付额针对农村住房建筑材料不同，采取差异化赔付限额标准，最高可达到6万元。我们出台了《建卡贫困户农村住房保险赔付标准》和《整间房屋损毁认定标准》，会同保险公司研究制定了灾害事故应急预案，增强工作队伍力量，开通理赔绿色通道，实现3分钟受理、24小时内抵达受灾现场、72小时内确定赔付额度、xx个工作日内赔付款拨付到位。同时，对特别紧急的情况，提供就地报案、就地查勘定损、就地支付赔款的即时保险服务。

（三）信贷支持贫困地区特色产业发展，重点突出精准扶贫带动作用。一是下达扶贫项目贷款贴息资金xxXXX万元，补助项目XXX个，撬动扶贫贷款资金XX.X亿元，带动5XXX户贫困户发展生产。二是协调人民银行重庆营管部向贫困地区村镇银行发放扶贫再贷款XX.X亿元支持扶贫企业发展生产，直接带动贫困户XX.X万余户。三是出台《关于做好金融扶贫示范点创建工作的指导意见》，目前，已成功创建XXX个市级金融扶贫示范点，贷款余额合计6亿余元，通过提供就业岗位、产业发展带动、股份分红、信贷支持等方式带动贫困户1万余户。

五、下一步工作打算

20xx年，我市将在西部地区率先全面建立小康社会，基本完成扶贫攻坚任务，扎实推进产业精准扶贫将成为打赢这场脱贫攻坚战的关键战役。为此，我们将始终瞄准一个目标，坚持两条主线、发展三大产业、培育四类主体。即：紧紧围绕“提高贫困群众自我发展能力实现稳定脱贫增收”这一目标，以建立可持续发展的利益联结机制和扶贫小额信贷工作机制为主线，着力发展“一村一品”、乡村旅游扶贫和电商扶贫三大产业，积极培育贫困户、致富带头人（大户）、农民合作社、扶贫龙头企业等四类农业经营主体，建立完善贫困户巩固脱贫成果持续不断发展产业的长效机制。

一是深化产业扶贫行动。加大特色效益农业资金投入力度，推动七大特色产业链向贫困地区延伸覆盖，让扶贫对象分享更多的农业全产业链和价值链增值收益。实施“一村一品”产业推进行动,深化一二三产业融合发展。加大贫困地区农民专业合作社、龙头企业等市场主体培育力度，扶持建设一批扶贫对象参与度高、带动性强的特色优势农业基地。

二是提升乡村旅游扶贫实效。加大乡村旅游扶贫示范片、示范村、示范户创建力度，完善乡村旅游扶贫与高山生态扶贫搬迁、特色效益农业培育、新农村建设等融合发展机制。深化开展赶年体验、踏青赏花、民俗民风等乡村旅游休闲体验活动。引导贫困群众通过资本入股、发展农家乐、务工、销售农副产品等形式参与乡村旅游发展。

三是加大电商扶贫力度。加快国家电子商务进农村综合示范县建设和村级电商扶贫站点建设，实现全市有条件的区县（自治县）、乡镇和行政村农村电商服务体系全覆盖。大力培育网上村庄电商扶贫，注重农产品上行，促进商品流通，不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力，拓宽贫困地区特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道着力。

四是健全利益联结机制。支持区县探索利益联结新机制，强化市场主体与贫困群众利益联结机制创新，总结推广入股分红、订单种养、村企共建、托管代养、联户带动等有效模式。研究出台资产收益扶贫指导意见，推进农业项目财政补助资金股权化改革、农业设施权属改革试点和农村土地“三权”分置改革等，推动贫困村、贫困户获得稳定资产性收益。选择一批水电、矿产资源开发项目实施资产收益扶贫试点。

五是全面推广扶贫小额信贷。强化政府主导作用，在XXX个贫困区县全面推广扶贫小额信贷工作，不断完善风险补偿机制，逐步建立县、乡、村三级联动，“扶贫部门+驻村工作队+银行+保险+担保+贫困户”六位一体的工作机制，提高贫困群众扶贫小额信贷获贷率，力争全年向贫困户新增发放贷款XXX亿元。

第四篇：陕西商洛：精准扶贫挖净穷根

三级公示 指标量化 撤庸选贤

陕西商洛：精准扶贫如何斩断穷根？

人民日报记者 龚仕建 方敏

起早摸黑的，张大哲把荒了好些年的地又开垦了起来。

他咋又锄起地来？张大哲家里所在的陕西商洛市，是全国少有、全省唯一的集中连片特困地区。山大沟深的黄土地上，老实巴交的庄稼人勤奋种地，却老是挖不断穷根。

张大哲倒有自己的心思：“去年镇党委副书记来我家结对扶贫。他调研后帮助我种芍药。我半信半疑地种了几亩，就赚了近万元，今年还要扩大规模！”他的兴奋劲也感染了左邻右舍，之前不看好干部帮扶的村民也心动了。

农民有了劲头，干部开展扶贫工作不再是“剃头挑子一头热”。2014年以来，商洛市按照精准扶贫的要求，广泛开展了以部门包村、干部包户，促村域经济发展、贫困户脱贫，促干部作风转变、能力提升为主要内容的“双包双促”精准扶贫行动。通过建立贫困档案、量化扶贫指标、严格考评等方式将干部与村民粘在一起。

如今商洛实施精准扶贫工作一年了，效果如何？记者赶赴商洛进行了调查。

建立贫困档案，以公开保公正

提出口号容易，落实口号却很难。

扶贫要做到精准，首先要摸清农民的现状、致贫的原因。商洛市商南县就组建了164个摸底调查组，将7283户贫困户纳入首轮帮扶对象，逐户逐人建档立卡。可是工作才开始，就有不少富裕户凭着和一些干部有关系，在扶贫摸底时也要偷偷挤进来。

还好市里对此早已经出了应对之策。见到这个“阵仗”，试马镇荆家河村支部书记朱有财搬出“公示和评议”这个法宝：村里组成了由26名群众代表和4名村干部参与的30人评议团，将第一轮摸排的84户按照新一轮贫困标准线重新审核，按照“户申请—村组评议—镇审核—县定审”的程序，经过县镇村三级公示，最终确定了70户。

记者在商洛各地采访时，看到镇里的电子大屏、白墙上的榜单，都显示着村镇干部和帮扶对象的基本情况和手机号等信息。各级政府的信息公开透明度之高，让人印象深刻。

“目前，全市对1717个村、18万户建档立卡贫困户进行了逐一筛选识别，筛选出符合包扶条件的1031个贫困村、14万户贫困户，作为‘双包双促’扶贫攻坚行动的包扶村和包扶对象。”商洛市扶贫开发局副局长李小慧说。

干部班子撤庸选贤，脱贫指标精准量化

在精准扶贫攻坚中，全市3.34万名干部职工与7.39万户贫困户结成对子。可干部若还是像以前一样工作流于形式该怎么办？

丹凤县庾岭镇窑沟村就存在这样的情况。由于班子结构老化，村子里缺乏核心活力。县发改局包扶窑沟村后，主动和镇村沟通，大胆推荐了2名年富力强、文化程度较高的“能人”充实到村委会班子。新班子上任后，以“公司+基地+合作社+农户”的模式启动了全村产业发展。在短短的一个月内，全村一半的人成为两个专业合作社入社成员。县发改局又整合各类资金70万元，其中50万元直接用于以奖代补扶持产业发展，如此以来，全村联动拨穷根的氛围基本形成。在商南县江西沟村的王有林家，记者看到县委农工部包扶干部田传宏与王有林签订的承诺书，“协助购置农用三轮车1辆，积极联系运输货源，帮其增加营运额50%以上外，王有林也要坚决克服等靠要思想，力争到2016年年底，家庭人均收入达到7000元的目标”。量化的承诺书，让王有林心里觉得踏实有盼头。

扶贫的“移民搬迁+园区建设+消费市场培育”模式

王有林所住地方交通相对便利，有了小产业后一年赚个3万元不成问题。而住在秦巴集中连片贫困山区里的农户怎么办呢？以往的办法是给偏远山区里送水送电修公路，可是扶贫多年，却打不破“扶贫—脱贫—返贫”这个怪圈。

“要彻底走出这怪圈，根本出路就是搬出这些生态脆弱区域”。如今，大家换了思路，却又遇到新问题：有的农民费力从深山里搬了出来，却发现‘不种地了也没工作’。农民就想着再回去，怎么办？

“要解决搬迁农民的后顾之忧”。在实践中，商洛市探索出陕南移民搬迁与产业园区建设、保障性住房建设、小城镇建设、消费市场培育的精准扶贫模式。

5月11日，记者来到了镇安县的花园小区，见到了陈永金、费婷玉夫妇。李克强总理曾经在前年快过年时来到他家做客。回忆起当年情景，陈永金还抑制不住激动的心情。“当时和我一样刚从深山里搬出来的农户有200户，大家也都愁怎么找工作。”

还好县上根据村民实际，在花园小区的对面相应地建设了一个中小企业孵化园。费婷玉就在孵化园里的宏泰电子陶瓷场打工，月收入1500元左右。虽然收入不高，但足以满足日常开销。

在这里，记者看到，街道两旁，大到发展加工工厂，小到开一个粮油店，这里的店铺各式各样。“这里通过实施移民搬迁为产业园区提供劳动力，园区为移民提供就业岗位。通过人口和产业聚集又形成了消费市场，许多贫困户又投入到二三产业中。”李小慧说：“这里的二期工程已经进入装修阶段，届时可解决小区2000多人的就业。有了这些园区，就将移民安置点的农民“粘”住了，园区的发展也有了充足的劳动力。”

强化考评倒逼干部作风实起来

在商洛采访，常能碰到市县过来的驻村干部。“双包双促”的扶贫政策又让干部脚下“沾上了泥土”。可是这劲头一过，又该怎么办呢？

“我们把包扶工作实绩与包扶单位主要负责人以及干部政绩考核挂钩，对作出成绩的记入档案，成绩特别优异的优先提拔使用。”商洛市委组织部部长周德喜说，为了确保扶贫政策落到实处，市、县区、镇办三级分别制定考核办法，将定性考核与定量考核相结合，逐步建立以考核结果为导向的激励机制和问责机制。

采访中，记者经过商南县的过风楼镇，水泥路面干净漂亮。小栗园村的高大爷告诉记者，是村子里来的“第一书记”李五一为民办事的成果。原来，过去村干部不稳定，顾自己的多、顾村子的少。李五一成为村子的“第一书记”后，梳理村民意愿，根据轻重缓急筹措资金建起了文化广场，修通了断头路，联系公司在村里搞培训，将订单业务送到贫困户手中……一件件实事也树立起村级党组织在群众中的威信。

“已经有干部在扶贫中成绩突出被破格提拔了，而有的干部还是老样子就被问责了。”这样的消息在干部中间也流传着，也互相激励着。随着“双包双促”的推进，各级干部结合群众路线教育实践活动，将包扶的贫困村当作“比作为”的“赛场”，发挥部门单位优势，把资源向包扶村和贫困户倾斜。目前，商洛市实施包扶项目6800个，为贫困户办实事6.11万件，全年已有2.66万户9.32万贫困人口实现脱贫。

“‘双包双促’精准扶贫工作，事关商洛发展大局，也是锤炼干部作风的大熔炉，我们会将扶贫作为践行‘三严三实’的主阵地，以实际行动向全市父老乡亲交一份满意的答卷。” 商洛市委书记胡润泽说。

记者手记：

解好扶贫这道题

精准扶贫的成功与否，关键点是实现贫困劳动力就业创业。在商洛的丹凤县，扶贫干部将精准扶贫形象成为了一道算术题，就是试着让干部们做好“对象识别+贫困劳动力完全创业和就业+年均收入3万元”这么一道题。

这样一道贫困难题如何破解？丹凤县就探索出一套方法，即：“贫困劳动力就业创业=外出务工+园区就业+城镇就业+市场创业+移民搬迁”。商洛市扶贫开发局局长李久敏说，具体的途径，就是做好“加法”，利用农产品、惠农补贴、劳务等多种渠道增加收入；做好“减法”，加强打工维权，千方百计减少损失；做好“乘法”，重点支持能人创业，发挥市民化产生的倍数效应和带动作用；做好“除法”，突出重点人群，实打实计算每一户的收入，不简单以“人均收入”来衡量扶贫效益。

千百年来，贫穷像一盘深钻进农村土壤的老树根，仅靠农民自身的努力难以挖净。如今在市县各部门和包扶干部的帮助下，正在逐步发生着改变。干部和群众一起想办法、出气力，只要同心协力，穷根再深也挖得净。

第五篇：干部群众一条心 带头修路拔穷根

干部群众一条心 带头修路拔穷根 ——记西混村共产党员、西混村村民委员会主任张良惠

张良惠，今年40岁，是羡塘乡西混村共产党员、村委会主任。西混村共有15个自然村寨，569户、2514人，2221亩耕地、3120亩荒山。在全乡2010十三个“一事一议”通组道路项目中，西混村就得到了四个项目,张良惠主任所在的前泥组就是其中之一,此外还有虾尔井组、摆顶组、麻窝组。张良惠不但为本组1公里的道路硬化日夜操劳，而且还经常到该村其他三个项目点开展指导工作，三个多月来，没睡过一次安稳觉，在他的努力下，西混村四条硬化路均在规定时限内全部完工。

要我来负责，就要对得起老百姓

张良惠自原是西混村文书，他管事出以公心，从没有半点私心，全心为群众的利益着想，群众打心眼佩服他，信任他，在2011年的村支两委换届“两推一选”中被群众推为村委会主任，张良惠当上主任后，经常讲的一句话就是“群众选举我当村委会主任，要我来负责，就要对得起老百姓”。他是一个说到做到的人，当选后一直为西混村各项事业忙碌奔波，各项工作得到有效开展，上、中、下院、虾尔井、摆扎 1

等组的饮水工程顺利完工，此外，还打算通过种植金银花等项目来带领群众致富。

加强宣传和动员，群众投工投劳积极性高涨

自乡党委政府确定在西混村实施四条2010“一事一议”通组硬化路以后，张良惠感到很高兴，这下西混村的村容寨貌会有了很大的改观，群众的生产生活条件将得到极大的改善，但他身上的压力更重了，四条路全长共5.5公里,要在规定的时间按质量完工是一件很不容易的事,只有群众积极投工投劳,才能将工作任务完成。

3月12日，张良惠作为西混村主任以及前泥项目点的负责人到乡政府参加了羡塘乡“一事一议”通组道路硬化动员培训会后，对“一事一议”政策有了更进一步的了解，于是决心到各组召开群众会，进一步将党的英明政策宣传到各家各户，只有群众知晓了党和国家对农村的关怀，才会主动地、自学地参与到“一事一议”项目的建设之中，发挥主人翁的精神，这是最关键的。

由于白天农活多，难召开群众会，只有晚上才能召开群众会，从乡召开动员会那天开始，张良惠主任每晚都在这几个组召开群众会，反反复复地将党的方针政策宣传贯彻到群众的头脑中，让群众感觉到“一事一议”对群众真真切切的实惠，让群众树立为了改变家乡面貌积极参与到通组道路建设的投工投劳工作中去。

道路质量是关键，要严格把关

在西混村四个点的项目建设当中，张良惠把质量看得把生命还重，坚持严把施工质量关。水泥路面施工阶段，张良惠每天踩着露珠出门，顶着星星回家，在工地上来回监工，有时干脆守在混凝土绞拌机旁，发现有偷工减料的现象，就毫不客气地指出。一次，几个群众少放了几包水泥，他非要给够，这几个群众说：“水泥现在放的位置较远，这里又不是主要路段，少些也没什么哦，到主要路段多放些就行了。”他理直气壮地讲：“老百姓盼星星，盼月亮，盼的就是要修一条永古千秋的路，村里既然要我来负责，我就要对得起老百姓。”

从项目实施以来，全村四条路都按乡“一事一议”领导小组的质量标准进行监督，每天都忙在各项目点的工地上，连他的妻子都说，这段时间他脸黑了，那是被太阳晒的，他体重减轻了，那是日夜操劳过度所到的，但他的精神更好了，这是群众信任和他感觉那份责任的光荣所给予的。当问及他妻子对张良惠主任有何意见时，她说：“意见肯定是有了，村里的待遇那么低，他有那么不顾家里在外操劳，家里连他只有两个劳动力，在道路硬化中他还叫我去投工投劳，家里的农活农活全靠她一人抽时间去干，别人出一个劳力，我家等于出两个，但我到村里，听群众说他是个好干部时，我所有的疲劳都没有了，我非常理解他，所以一回家，我没对他说什么，相反，我听多了，我也知道了一些，我还帮助他去作一些群众的工作和妇女的工作呢”

为了修路，张良惠调处了多少纠纷，解决了多少矛盾，他自己都说不清。一些群众对修路占地有意见，施工过程中阻止施工的事常常发生，张良惠部是心急火燎地赶到现场，苦口婆心摆事实，讲道理，平息了事态，使施工顺利进行。

加强互助，四个项目按时按质完成任务

由于全村四个项目点任务都同时进行，而且张良惠主任所在的组也正在实施通组道路项目，本组群众都在看着他，按道理，他可以将工作精力放在本组的项目建设上，但他心想，他是全村的村委会主任，不是前泥组的组长，全村完成才是他的心愿，只要有一具项目点有问题，他到半夜都是睡不着的，结合全村情况，他经常到全村各组进行工作，组织其他组的群众进行道路建设互助，经他苦口婆心的工作，前泥组1公里的硬化道路得到了翁烟洞外由于全村四个项目点任务都同时进行，而且张良惠主任所在的组也正在实施通组道路项目，本组群众都在看着他，按道理，他可以将工作精力放在本组的项目建设上，但他心想，他是全村的村

委会主任，不是前泥组的组长，全村完成才是他的心愿，只要有一个项目点有问题，他到半夜都是睡不着的，结合全村情况，他经常到全村各组进行工作，组织其他组的群众进行道路建设互助，经他苦口婆心的工作，前泥组1公里的硬化道路得到了翁烟、洞外等村寨的群众支持，虾尔井1公里的道路也得到了上、中、下院组的支持，终于前泥、虾尔井、摆顶三个项目点，按全乡6月份全面完成全部工程的要求，都提前一个月以上完成任务。

工程最大，劳动力最少的点是本村麻窝组，硬化道路全长2.2公里，只有24户人家，且有几户全家外出打工，投工投劳的劳动力只有20人左右，且所修建的硬化路都是岩山，坡度较大，施工难度大，进度相对迟缓，张良惠主任看在眼里，急在心头，他分别到已完成的项目点召开群众会，对党员、干部、群众说：“我们这些点的着重点道路建设已经完成，但我们西混村的硬化道路还没完成哦，他们都是我们的邻组，都是乡里乡亲的，他们现在有难处，我们要上前支援哦，也许我们以后有什么困难，他们也会上前大力帮助，只有全村都完成了，我们的项目才算正的完成哦，我是党支部的一员，我号召全村党员干部先上支援麻窝组、用实际行动感动全村群众形成共识，大家齐心协力帮助麻窝共度难关。”于是，在他的组织下，前泥、洞外、翁烟以及汪洋等组党员干部群众自发组织互助组前往麻窝组支援硬化路的建设，村里的一些个体户还免费用车运送支援人员到麻窝组。麻窝组群众也很感动，用一条标语悬挂在大路口，表达他们的心声：“感谢村组父老乡亲的大力援助，麻窝人民永远记得您们”。正是有了相互援助，麻窝2.2公里的感化路按要求的时间提前了十多天完成全部工程。

道路竣工那天，村民自发燃起了鞭炮，村里像过年一样热闹。村里的群众都说：“这条路，不知流下了张良惠主任的许多汗水哦，路修好了，我睡觉安稳了。”

带领群众致富，决不能停止脚步

全村路完成后，张良惠主任并没有停息下来，又考虑动员群众思想工作，加大跑乡党委政府和各单位部门，抓紧将核桃等经果林种植、中药种植等作为调整本村农业产业结构调理的项目，帮助农民群众致富，让老百姓的腰包鼓起来，脱贫致富奔向小康，厚德载物,让我们在心底祝福:好人一生平安，在党和国家好的方针政策支持下，他的愿望一定会实现。