优化环境构筑平台促进经济提速进位调研报告

第一篇：优化环境构筑平台促进经济提速进位调研报告

优化环境构筑平台促进经济提速进

位调研报告

优化环境构筑平台促进经济提速进位调研报告

优化环境构筑平台

以工业的大发展促进经济提速进位 企业是国家和地方财政税收的主要来源，企业发展的程度决定了经济发展的水平。对于现代政府来说，对待企业的态度和服务企业的水平，基本上可以反映政府的执政水平和能力。近年来，区连续深入开展“服务企业年”活动，调动全社会力量，帮助和促进企业尤其是工业抢抓发展机遇，有效促进了城区经济又好又快发展。

一、区工业企业发展基本情况

区目前城区范围内规模以上工业企业有11家，规模以上企业中，建材4家，造纸5家，其中亿元企业有6家；规模以下工业企业有40家。，区全部工业总产值完成亿元，同比增长%，其中，规模以上工业企业累计完成总产值亿元，同比增长%，规模以下企业累计完成总产值亿元，同比下降%。全部工业增加值完成亿元，同比增长%。工业固定资产投资项目35个，完成投资亿元，同比增长102%；更新改造项目40个，完成投资亿元，同比增长%；三次产业结构比由的∶∶调整为∶∶，经济结构有所优化，增长方式有良好转变。当前及今后很长一段时期，区将继续坚定不移地实施“工业强区”战略，加快推进东部工业集中区建设。自治区党委常委、市委书记陈武在视察调研工作时指出“东部工业集中区是工业未来发展的重点方向之一”。根据市《关于促进工业经济振兴的决定》精神，将东部工业集中区列为市“十二五”重点打造的六大特色产业基

地之一。东部工业集中区包括八鲤工业区、五合临港产业园区、都市工业区等，目前规划总面积约34平方公里，其中工业用地面积约为平方公里，目前累计引进协议项目98个，总投资超580亿元，其中广发重工、五菱桂花、三一重工产业园、广西建工建筑机械整体搬迁等一批重大项目已入驻。按照工业园区发展规划，区将着力抓好八鲤工业园区机械装备制造业等项目建设，打造千亿工业园区，为五象新区开发建设提供产业和就业支撑。

二、服务工业是加快发展的必然要求 企业是经济发展和项目建设的主体，而工业是城市经济的脊梁，对于区这样一个以农业占主导地位的农村型城区来说，加快发展和壮大工业是建设富裕和谐魅力新的必由之路。加强工业企业的服务，也就成了城区各级党委、政府义不容辞的职责。近年来，区始终把“工业强区”作为加快发展的重要战略来抓，采取了一系列服务企业、发展企业的措施，千方百计发展壮大工业，全力推进项目建设，着力优化投资发展环境，保持了工业经济平稳健康发展的良好态势。但是我们也清醒地看到，工业基础不强、企业规模小、困扰企业发展的制约因素多、企业发展不快的问题仍然是制约发展的“瓶颈”，不少企业发展还面临着用地保障、资金筹措、用工用电、转型升级、物价上涨等方面的因素制约，一些企业还出现了发展减缓、效益下滑。从一季度经济运行情况看，工业经济不容乐观，全城区规模以上工业产值完成12850万元，同比下降%，预计一季度规模以上工业产值完成亿元，同比下降%。这反映出，规模以上工业发展乏力仍然是区工业发展的一条“短腿”。因此当前和今后一段时期，服务企业、做大产业、做强工业始终是我们的头等大事。工业兴则旺，旺则工业兴。面对发展障碍和制约，需要振奋精神，迎难而上，不断解放思想，求异创新，以全面服务企业带动大项目，以大项目带动大投入，以

大投入推动大发展。

三、在帮扶服务中促进企业提速增效 做大产业、做强工业，关键是要提高服务企业的水平。服务企业要以切实解决企业经营发展中存在的实际困难和问题为重点，帮助企业坚定信心、抢抓发展机遇、扩大生产规模、做大做强做优，实现科学发展、和谐发展、跨越发展。通过继续深入开展“服务企业年”活动，充分发挥政府宏观调控职能，加强经济运行协调，转变机关作风、突破重点难题，扶持企业发展，协调推进工业经济振兴攻坚战和产业园区建设攻坚战，以企业的大发展促进区经济社会全面协调可持续发展。新形势下，服务企业必须要坚持两个基本原则：一是必须坚持解放思想，与时俱进的原则。服务企业的理念、方式和内容不是一成不变的，而是随着时代的进步、产业的发展而变化的。在工业化起步阶段，主要是围绕扩大企业数量，提高产量做增量文章开展服务；在现阶

段，主要围绕产业转移承接、产业升级、节能降耗方面开展服务，质、量并重，实现又好又快发展，并预留空间推动跨越式发展。在服务方式上要从服务单个企业向服务产业转变，从解决个别具体困难向优化整体环境转变，从面对面的平面服务向政策、信息、体制等立体服务转变。二是必须坚持实事求是，量力而行的原则。要根据地方经济发展水平决定服务的方式和方向。在发达地区，经历了一段时间的快速发展，积累了较多的财富，企业的发展可以按照实际情况，在速度上适当放缓，留出时间和空间解决发展中悬而未决的问题，促进产业提升，大力发展高科技、环保型企业。在等欠发达地区，经济总量小，提高二产比重，实现快速发展仍然是当务之急，在服务企业方面首先要考虑的是招商引资，壮大企业数量和规模。因此，服务企业也要量力而行，特别是在提供各种优惠政策和营造优质环境上，更不能脱离经济发展水平，搞超出自身承受能力 的乱许诺。

服务企业发展，要用好“加减乘除”法： 做好加法，就是要雪中送炭，帮助企业解决问题。要全面调查了解企业当前发展面临的主要困难和突出问题，调查研究重点企业、产业发展现状和发展目标，及时掌握企业、产业发展动态，研究促进企业、产业发展的对策措施。从目前掌握的情况看，区企业遇到的问题大多集中在资金、用地、用电、审批等方面。我们要对这些问题认真梳理，分类施策，尽最大努力帮助企业解决问题，保障企业正常生产经营。一要努力引进和培育产业集群和延长产业链，提高企业竞争力和抗风险能力。大力发展园区经济，从提高企业竞争力向提高园区竞争力转变。二要强化用地服务。认真研究国家土地政策，积极向上争取建设用地指标和优惠政策，要引导企业盘活闲置土地，激活低效用地，提高投资强度。加大征地拆迁工作力度，维护良好的用地环境，确保建设项目用地合法、集约高效、有

序推进。三要强化用电保障。加快实施新一轮城乡电网升级改造工程，规划新建和改造一批送变电工程项目，重点抓好110千伏变电站项目和蒲庙电灌站渠改工程项目，制订实施好有序用电方案，确保重点工业企业的生产用电。加快引进华电集团等发电企业进驻东部工业集中区，为园区企业提供用电保障。四要强化用工服务。要全面摸清企业用工情况，建立企业用工需求信息网络，为企业用工提供劳动力资源信息，切实帮助企业解决用工问题。做好减法，就是要落实政策，切实减轻企业负担。落实扶持政策是服务企业发展最直接、最有效的手段。要加强政策宣传，帮助企业了解各项扶持政策，用好用足用活政策，发挥各项扶持资金和减税政策的“雪中送炭”作用。要抓紧研究出台有利于企业发展的各种优惠政策，并抓好兑现和落实。对可能增加企业经营成本的政策措施，要暂缓出台，尽可能减免企业投资项目建设收费，减

轻企业政策性负担。劳动保障部门要加快研究制订落实《劳动合同法》的具体办法，既要保证《劳动合同法》顺利实施、规范实施，又要使其对企业用工成本上升的影响降到最低限度，实现劳资双赢。税务部门要立足服务求规范，帮助、指导企业规范纳税行为。真正让企业从政策中得到实惠，实现发展成本最小化、经济效益最大化。做好乘法，就是要着眼长远，推动企业转型升级。企业是转方式调结构的主战场。我们要把服务企业与转方式调结构结合起来，积极为企业转型发展创造良好的条件。一要加强对企业发展的指导。要组织相关部门深入企业开展财税政策宣传、咨询和培训活动，加强企业生产运行监控，做好企业结构调整、资产重组、招商引资、煤电油运等方面的协调和服务工作，鼓励和引导企业实施技术改造项目，瞄准市场需求，加大产品研发、设备改造、技术升级等方面的投入提高投入的产出能力。二要为企业发展

搭建有力平台。要加强工业园区建设，为企业项目建设提供设施完善、产业配套的优质载体。当前，要加快东部工业集中区申报自治区级a类工业园区工作，启动都市工业园和农产品加工园区有关工作。同时，加强园区基础设施配套建设，全面启动园区永久性供水、供电、通信、排污等管网建设，并与道路项目同步实施，同步建设，重点推进八鲤工业区路网建设，并以绿化、亮化、净化为重点加强园区环境建设，努力打造环境优美的工业园区，不断增强园区的承接力和吸引力，构筑企业发展平台。大招商引资力度，鼓励一大批工业企业向园区集中，进一步壮大园区产业集群。三要扎实推进项目建设。抓好项目建设是促进企业转型升级的重点。要大力推进东部工业集中区广发重工、五菱桂花、冠峰血液制品等19个通过“招拍挂”已取得用地工业项目以及龙岗商务区正在建设中的“两院一部”、五象污水处理厂、昌泰水立方房地产、荣裕盛昌香醍半岛

房地产、西部时代龙庭水岸等10多个项目建设，抓紧跟踪落实东部工业集中区三一重工、广西建机公司以及龙岗商务区华宇建工集团、物资集团、合众人寿、光大城市综合体等一批重大产业项目土地等相关工作。继续实行重大项目领导联系包挂制度，健全任务到人、进度到天的责任体制，提高项目服务水平，加大项目推进协调力度，加快项目建设步伐，促进一批项目落地并建成投产，以项目建设支撑“工业强区”战略，推动城区产业结构持续调优。做好除法，就是要优化环境，扫除企业发展障碍。我们要全力为企业营造良好的发展环境，让企业排除干扰、轻装上阵、安心发展。要做好项目审批、筹资、供地、规划、评审等方面服务，进一步缩短工作时限，简化审批手续，提高效能，切实做到多服务、少干预，多帮忙、不添乱。办证大厅要真正发挥多部门联合服务的优势，实现“一站式”服务。工商、税务、环保等部门在税收优惠、节

能减排等方面要做好服务，放活企业，抓好企业的可持续发展。监察部门要加强行政效能监察，定期不定期开展明查暗访，到企业、到基层、到群众中去查找问题，零距离征求意见建议，严肃查处和公开曝光行政不作为、乱作为、慢作为等行为。要抓好企业周边环境治理，强化“警企地”共建机制，依法严厉打击恶意阻挠施工、干扰企业生产建设的行为，维护企业正常生产秩序。

第二篇：关于进一步优化经济服务环境的调研报告

关于进一步优化经济服务环境的调研报告

从某种意义上讲，市场经济就是“环境经济”，哪里的经济环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引和聚集更多的资金、技术和人才等生产要素。建设活力德兴，加快经济发展，优质的经济服务环境至关重要。根据市委安排，近段时间，市政协组织调研组对我市经济服务环境进行了一次深入调研。在全面了解我市经济服务环境，广泛听取相关职能部门意见，充分吸纳政协委员、企业经营业主建议的基础上，形成调研报告如下：

一、我市优化经济服务环境现状

市委、市政府历来高度重视优化发展环境工作，通过实施“主攻工业、决战园区”发展战略，着力解放思想、更新观念，不断强化干部群众服务发展意识，积极营造“招商、亲商、安商、富商”的社会氛围，使政府服务经济发展的软环境得到逐步改善，有力地促进了县域经济和社会事业的健康发展。

政策扶持力度进一步加大。近年来，市政府先后出台了《XX市关于扩大开放和支持创业的鼓励政策》和《XX市关于进一步做好就业创业工作的实施意见》等一系列政策性文件。通过鼓励引导企业自主创新、上市融资和项目开发，从 融资、自主创新、市场开拓、用工保障等方面加强对中小企业的政策扶持；实行税收奖励政策，减免行政事业性规费，经市开放型经济领导小组认定的招商企业，一律免收市本级所属部门地方的行政事业性规费；加强政银企互动，适时举办银企资金对接会，大力发展融资担保业务，帮助企业解决融资难题等措施，有效推动了企业的发展和发展环境的优化。

行政审批效率进一步提高。XX市行政服务中心于XX年3月成立以来，对市直具有审批权的单位逐一进行审批流程会审，并通过对部门内部职能的整合和归并，共有31个职能部门和公共服务单位、56个窗口入驻中心，并普遍对窗口实行不同程度的授权。中心还对涉及多部门的审批流程进行再造，确定牵头部门和协办部门，实行“同时受理，通告相关，协同审批，即时办结”的运作方式，在重点项目办理上，开通“绿色通道”，实行“跟踪督办，限时快办，主动协办，预约办理”等服务方式，改串联审批为并联审批，行政审批程序进一步简化，审批时限进一步压缩，审批效率进一步提高。据统计，XX年全市行政审批缩减办事程序30%、审批事项30%。

服务经济举措进一步强化。一是建立项目联系制，全面提升经济发展环境。建立了领导干部联系重点项目制度，做到领导干部人人肩上有担子，个个身上有压力，每个重点项 目都有市领导跟踪指导，部门联系服务；二是健全目标考核制，营造全民优化环境氛围。建立健全了优化环境目标管理考核制度，把优化环境工作作为考核各级各部门工作实绩的一项重要内容；三是推行服务承诺制，完善经济发展行为环境。着力营造出“招商、亲商、安商、富商”的良好氛围，建立健全了行政服务中心、经济投诉中心、行风评议。对引进项目实行归口审批制度，做到一个窗口对外，一站式审批。

二、经济服务环境中存在的问题

在调研中，企业反映最艰难的是融资，最麻烦的是审批，最头痛的是检查，最反感的是“四乱”，这些问题不同程度地存在于我们一些职能部门的工作之中，集中体现在我们干部群众的作风之中。

政策缺乏比较优势。我市出台的优惠政策多是参照发达地区或后发展地区，且多年一成不变，在市场经济快速发展的进程中容易产生滞后影响。比如，在应对金融危机中，江浙以及沿海省市县政府就主动与银行部门联系，出台了以政府担保，企业用订单贷款等多种灵活的贷款形式，为企业度困融资。相比较而言，我们虽然也成立了企业担保中心，提供了财政担保等相关措施，但在实际过程中，银行还是要企业以固定资产作为抵押物，所以政府的融资计划还是软弱无力。

融资体制仍显掣肘。主要表现在：一是银行授信繁琐。企业向银行贷款要经过国家政策对口贷款、企业申报、财产抵押或信用担保、物价部门审定、银行业务部门调查等10余项程序，走完这些程序少则一月有余，多则半年不等，手续非常烦琐；二是部门担保零散。我市为企业融资担保的单位仅有市财政局一家，担保的额度极为有限，僧多粥少，而且少量的粥还分散不一，很难发挥应有的效益；三是银企沟通不畅。每年虽举办1-2次政银企融资洽谈会，但银行与企业的沟通仅仅是为了贷款而走动。企业何时要贷款、需要多少，银行不知道；银行放贷有否新标准，企业需要具备哪些条件、应该如何办理等，企业了解不及时，双方沟通不够。

主动服务意识不强。一是“四乱”现象仍然存在。少数执法人员在工作中不去研究政策应该怎样服务发展、服务企业、服务群众，而是千方百计给企业和群众设置障碍，导致“四乱”现象屡禁不止；二是“梗阻”行为时有发生。行政服务中心功能建设还不够健全，办事效率不高，还有部分单位没有进入中心或完全进入中心，极少数部门入驻授权不到位，形成不了“一站式”办理、“一条龙”服务的完整审批链条；三是“衙役”形象依然可见。有些部门公开承诺的办事程序与实际运作不一致，办事仍然存在往服务中心和职能部门单位来回跑的现象，“门槛”不仅没有减少，反而更加繁琐。个别部门的办事人员，对前来办事的客商和群众仍存 在“脸难看、事难办”的现象。

行业协会缺乏规范。目前我市通过登记注册的行业协会涵盖了生产、流通等多个领域，在经济社会中发挥了积极作用，但是在服务、管理和监督中也存在一些问题。一些行业协会官办色彩浓厚，依附于政府主管部门，依照行政机关的方式开展工作。有的行业协会缺乏行业规划、自律、指导、服务等职能；有的行业协会收费采取行政手段在有关证件年审时搭车收取等。中介服务机构也存在不少问题。一些部门与中介机构、行业协会脱钩不彻底，明脱暗不脱，通过业务资源形成直接和间接的利益关系，中介机构和行业协会成为一些职能部门的权利延伸，甚至会诱发和滋生不正之风和腐败现象。

三、优化我市经济服务环境的建议

当前，经济发展环境的竞争更多地表现为服务环境质量的竞争，努力优化服务环境已经成为经济发展环境改善和县城经济竞争的焦点、重心。这就要求我们，要将优质高效的服务贯穿于项目洽谈和企业发展全过程，努力实现行政服务受理“零推诿”，服务方式“零接触”，服务时限“零懈怠”，企业缴费“零模糊”，企业问题“零滞留”，企业发展“零干扰”。

更新理念，建设服务型政府

首先，明确政府职能定位。政府的职能定位更主要的是 为市场主体提供服务和创造良好的发展环境，包括法治环境、信用环境和市场环境等，并围绕这个定位，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，有“错位”的地方“纠位”，把不该管也管不好的事交给市场、企业和社会组织，把该管的事不折不扣地管好。其次，强化公共服务职能，把与民生关系密切、经济社会发展不可或缺的作为核心公共服务，以发展社会事业和解决民生问题为重点，推动公共服务向农村基层、滞后领域、困难群体倾斜，不断优化公共资源配置，促进基本公共服务均等化。第三，坚持依法行政，做到严格执法、公正执法、文明执法，并致力于建立和维护正确的社会评价标准和有效的评价体系。同时，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，以及有令不行、有禁不止的现象，确保公共权力依法有效运行。第四，增强干部服务意识，切实解决作风不实、“中梗阻”，不作为、缓作为、甚至乱作为等问题，努力提高执法水平、行政效率和服务质量。

完善制度，优化政策环境

第一，进一步规范收费文件。结合《行政许可法》的贯彻实施，进一步对各执法单位、执收执罚部门、经济管理部门的行政审批事项名称、内容、对象、条件、依据和审批程序进行彻底清理，统一审定，并汇编成《行政收费项目明白卡》，印发各行政执法机关、经济管理部门、工商企业和个 体户，做到明白收费，凡未列入的收费项目，任何单位和个人均有权拒交。第二，全面实行政务公示制。要在机关和行政服务中心设立公示牌，公示内容包括经审定后的审批项目、办事程序、职责权限、工作人员身份等。同时实行服务承诺制、首问负责制、项目跟踪问效制、失职追究制等，确保群众和投资者进门顺利，办事顺心。第三，继续深化三项清理。一是清理规范借证照“年检”、“年审”、“培训”搭车收费行为；二是进一步清理规范行政事业性收费。涉企行政事业收费实施“一次收费制”，由物价部门研究实施细则，财政部门根据核算比例实施分解；三是清理规范社团组织、中介机构收费项目。第四，切实执行两项制度。一是首次不罚、罚款最低额度制度。企业、工商户在生产经营中，如有不符合规定的行为，要以帮助纠正为主，原则上首次不予处罚。对不可免除性罚款，一律按规定标准下限执行。二是收费、罚款报告和备案制度。对非行政审批的收费和对企业实行罚款，必须向主管副市长报告，报市经济发展环境领导小组备案。凡不报告，未批准的收费、罚款，工商户、工商企业均有权拒交。

强化管理，提升服务品质

一是推进行政审批“三集中、三到位”。即“部门内审批权限向一个科室集中、行政审批科向中心窗口集中、行政审批操作向网上平台集中，各部门入驻中心的项目到位、人 员到位、授权到位”，努力构建行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政服务运行体制；二是推进行政审批流程再造。进一步清理行政审批项目，规范行政审批程序，该取消的项目一律取消，该保留的项目要实施流程再造，进一步畅通项目“绿色审批通道”，最大限度减少审批环节，将减时间、减费用、减程序“三减”具体化、目标化；三是推行行政服务事项全程代办制、联审联办制。对大项目和战略合作伙伴，坚持一企一策、一事一议、特事特办。对违反有关规定，厅外办理、超时办结、服务跟不上的实行责任追究；四是充分赋予行政服务中心管理职能。建议由市委或市政府分管领导兼任中心主任，高位推动行政服务中心管理职能的进一步落实；赋予行政服务中心人事管理权，进驻中心工作人员的考核、业务考评等，受派出机构和服务中心的双重管理；赋予行政服务中心更广的监督权，通过开展“四查四看”活动，着力提升行政服务水平。

多措并举，创优服务环境

一是适时调整优惠政策措施。市委、市政府要适应新形势需要，适时调整相对滞后的优惠政策，制定出具有前瞻性、建设性和可操作性的更加优惠的招商引资政策文件，并通过一定途径和渠道，向全社会公示，增强政策的透明度，并在一定时期保持文件的连续性和严肃性，确保大项目、大企业和外商投资在德兴进得来、留得住、兴得起；二是建立涉企 服务联席会议制度。由监察局、发改委、招商局、行政服务中心、建设局、国土局、工商局、环保局、大茅山经济开发区等有关部门组成联席会议办公室，对优化经济发展环境中所遇到的困难和问题要及时进行沟通，通报情况，以便进行协调解决；三是发挥公众评价监督作用。实施舆论监督和群众监督，开展“企业评环境”活动，通过问卷调查的方式，广泛征求企业负责人、人大代表、政协委员等社会各界人士对政府职能部门股室满意度评议活动，参评部门要“公开承诺述诺”，接受群众监督；四是建立和完善企业投诉渠道。畅通信息反馈和举报投诉渠道，设立优化环境“110”投诉热线，强化对行政部门的监督制约机制，进一步规范行政行为。完善信访接待程序和制度。加大对企业反映问题的解决和查处力度，建立健全企业投诉、受理、查处、反馈工作机制。

第三篇：2020年市县优化创业环境促进创业就业调研报告

2020年市县优化创业环境促进创业就业调研报告

近年来，市委、政府认真贯彻落实国家、自治区促进创业就业政策，并摆在经济社会持续发展的突出位置。

建立完善了统筹城乡创业就业的公共服务制度，城乡创业就业总量持续扩大、政策环境不断改善，创业就业活力逐步提高，助推x市经济快速发展。

一、创业就业发展的基本情况

(一)搭建平台，促进发展

建立部门联动机制。成立了由市长担任组长、由x个部门组成的全民创业、就业领导小组，形成了党委领导、政府推进、上下协调、社会参与的联动机制。

扶持社会化服务机构。成立了x市创业促进会，大学生创业联盟、青年创业协会等组织，设立YBCx办公室，为创业青年提供“无利息、无抵押、免担保”资金支持。

搭建创业孵化园。紧紧围绕优势产业集群、现代农业发展、新经济业态，以及商贸物流和民族特色产业发展，建设了一批与之相配套的创业示范园区。如x大学生创业孵化园、x梦工厂大学生创业孵化园等孵化平台。

健全公共就业人才服务体系。全市建立各级公共就业人才服务机构共有x家，劳动保障事务所(工作站)共有x个，各类人力资源服务机构x家，劳务派遣公司x家。并构建了

“四级”公共就业服务工作体系。

推进电子商务创业培训万人计划。按照贴近创业者、贴近市场、贴近产业发展的原则，计划三年内培训x万名电商学员。加强职业技能培训。全市培训城乡劳动力x人，完成x.x%;生态移民职业培训x人。

x年以来，全市累计新注册登记工商企业x家，新注册登记个体工商户x户;新培养小老板x人，培育小企业x家。

(二)出台政策，大力扶持

市委、市政府出台了《关于大力推进全民创业的实施意见》、《x市促进创业就业若干规定》、《x市促进科技创业的若干意见》、《x市加强公共创业服务体系建设实施方案》。

针对大学生制定了《关于鼓励扶持大学生村官创业富民的实施意见》、《关于鼓励和扶持青年大学生自主创业的若干意见》及《补充规定》等。实施了《x市创建创业示范社区实施方案》，开展四级创业服务网络建设，建立了

“三创一室一园”服务模式。

积极的创业就业政策得到贯彻和落实，通过税费减免、社会保险补贴、高校毕业生见习岗位补贴、开发公益性岗位、小额担保贷款扶持等措施，鼓励企业吸纳高校毕业生、下岗失业人员和农村劳动力创业就业。

(三)充分就业，成效显著

就业总量大幅增加。每城镇新增就业平均x万人，转移农村富余劳动力就业x万人以上，城镇登记失业率始终控制在x.x%以内，低于国家、自治区控制目标。

劳动力就业结构趋向优化。一、二、三产业就业结构比重趋向合理，非公有制经济和第三产业已成为扩大就业的主渠道，第三产业从业人员持续增长。

二、我市就业、创业工作存在的问题

一是金融支持政策落实不力。

大学生创业融资渠道单一，政府相关部门设立的创业扶持基金规模和力度较小，社会风险投资机构对项目要求较高，大学生创业者大多无法吸引其投资;银行信贷优惠政策尚未出台实施细则，缺乏有效信用担保，普遍存在户籍、反担保、抵押等限制性条件执行受阻。

二是相关扶持政策没有完全落实到位。

政府创业优惠政策逐步出台，但缺少实施细则，执行力度较弱。各项扶持政策多处于启动阶段，缺少后续措施和实施细则，未能有效执行。各部门政策间也缺乏协调和整合。政府有关大学生创业的工商、税务、企业制度、人事制度、社保制度、投融资制度、市场信息透明和宣传制度等均有待细化和明确，执行过程有待规范和监控，相关执行人员服务专业化有待提高。

三是人力资源市场服务体系不健全。

人力资源市场在发展公益性服务事业和经营性服务产业动力不足、活力不够，难以形成规模效益，与加快建设x人才特区和区域人才开发不相适应。

四是创业培训不能适应创业形势需要。

培训针对性不强，后续服务和创业实训滞后，新业态、新形势的创业培训有待进一步开发。创业教育和培训覆盖面不断拓宽，但未形成完整体系，缺乏专业、系统、可持续的创业指导。大学生创业者的创业意识、素质和能力仍存在不足，尚未形成渗入各级教育体系的系统、专业、可持续的创业教育指导，缺乏明确的创业教育激励和投入政策。

五是缺乏创业的实际技能。

不少大学生不具备驾驭创业的能力和本领，因此不敢、也不会去创业。在调研中了解到大学生虽然努力去创业，但层次较低，创业范围都集中在x土特产枸杞的营销方面，高科技、高附加值、多产业链方面几乎没有，长久下去会出现以打原料战低价恶性竞争，将会对x枸杞品牌造成极大影响，这样的创业风险更大。

五是择业观念比较保守。

由于受传统择业观念的束缚，许多大学生毕业后，热衷于选择考研、留学、去机关或大企业，选择自主创业的仍是少数。技术工种更加缺人，尤其是培养产业工人的职业院校和技工学校毕业生严重不足,XX等园区所需的一线操作工严重不足。

七是失业保险金的作用发挥不够。

目前，失业保险基金主要用于失业人员生活保障，而促进就业方面资金投入明显不足，支出渠道过窄，造成基金大量沉淀，已累计结余x.x亿元，由于没有政策依据，无法拓宽失业保险基金用于促进失业人员就业的渠道，不能很好发挥失业保险促进就业的积极作用。

三、进一步促进创业就业的几点建议

创业是促进就业机会不断增加的动力，抓住了创业环境这个根本，就抓住了推动创业带动就业的主要矛盾。

实践证明，要将人力资源压力转为转化为经济社会发展优势，需要培养一大批创业型人才，鼓励和支持全社会创业活动，让创业者想创业、能创业、创成业、创大业，进而实现以创业促进就业的良性互动，用创业的活力形成带动就业倍增的规模效应，实现经济的大发展。

(一)完善金融支持政策。

进一步细化和落实金融支持政策，拓宽创业融资渠道，实现多元金融优惠政策与学生创业者实际需求的对接。提高创业的外源性融资水平，增强直接融资的力度。进一步完善小额信贷政策，简化贷款程序、提高贷款额度;优化创业投资结构，通过政府引导，尝试让保险、银行、社会资本参与设立创投基金。

财税政策方面，设立创业专项扶持基金，用于创业引导、创业基地建设、创业培训、贷款贴息等;对处于起步阶段的初创企业，给予创业补贴、税费减免等优惠政策，降低创业者的创业成本。

(二)进一步优化创新创业支持政策。

健全完善符合本地实际的创业政策，切实将市委、政府制定的优惠政策落实到位，尤其是创业准入政策，如税收政策等几大关键性创业政策体系，增强对各类创业群体的吸引力。加强政策执行的协调性、有效性和持续性。

政府相关部门应制定更具操作性的配套措施和实施细则，加大宣传力度，提高大学生对创业优惠政策的知晓度和可得度。构建大学生网络创业就业政策支撑体系，解除网络创业后顾之忧，并完善相关法律法规。

(三)加强人力资源市场建设。

建设x人才服务产业园区，把x建设成为创新创业人才特别集聚区和人才体制机制创新实验区。各县(市、区)分别建立不同特色产业的专业化分级市场，解决x市人力(人才)资源的缺口。完善社会化服务体系建设，让更多的创业者用得起中介机构的服务和资源。

政府为中间桥梁，充分的组织、整合一批中介服务资源，为创业者提供优质、优惠的服务。构建一个政府扶持中介机构，中介机构服务创业者的发展格局。

(四)加强创业的专业化培训。

为大学生创业者提供专业化服务和帮助。提供科研成果转化的持续性支持，加强知识产权相关法律宣传、执行力度。成立专门的创业服务与指导机构，提供系统、全面、专业的商务支持。针对大学生的特殊需求，提供有关法律、会计、工商、金融等“一条龙”创业指导和咨询。

(五)提高创业服务能力。

加强政府、教育系统与企业之间的联系，引入并利用社会资源，构建良好的创业型生态系统。制定有关人力物力资源投入和激励政策，构建全面、系统的创业教育体系。

要把创新创业教育引入校园，开办创业知识和技能的培训，建立校企创业合作机制，高校将优势学科与地方支柱产业形成相依相伴的布局，打造大学与周边互动的创业生态圈，提高大学生创业教育质量与成功率。

(六)切实更新就业观念。

要通过正面引导，广泛宣传，使更多的大学生认识到创业和就业同等重要，激励大学生树立“创业优先、创业光荣、创业有为、创业发展”的时代新理念，在校园形成“理解创业、支持创业、帮助创业”的良好氛围。

政府应加强对创业知识的宣传，发展创新文化，树立“理性创业”理念，形成活跃的创业氛围。形成鼓励创业、尊重创业、宽容失败的良好社会创业文化氛围。引导全社会树立自主创业和终身学习的观念，通过自主创业为社会创造财富，实现自身价值。

(七)出台风险分担机制和退出机制。

推出相关风险分担机制和退出机制，如：劳动保障部门建立创业大学生的失业保险，为大学生创业解决后顾之忧;公安部门应出台相关政策，解决创业大学生的户口和自由流动问题;人事部门应提供人事档案存放和职称评定服务等。

(八)加大按需培训力度。

上级主管部门加强培训的监督检查，下级部门加强就业需求预测，按市场需求制定培训计划，逐步引导培训机构围绕产业升级和企业实际需要开展针对性技工培训。加大对x市技工学校改造和扶持力度，建成校企合作办学，实行“x+x”学制的综合性中等职业院校，逐步满足不同层次、不同方面的企业技工需要。

第四篇：优化环境促进经济良好发展学习材料

优化经济发展软环境的过程，某种意义上讲，就是从执行力弱化状态向执行力强化状态提升的过程。在这一过程中，我州经济发展软环境建设如何在原有基础上，为经济后发赶超实现新的助推，是我州主导发展必须破解的难题。

一、健全领导体制，提高经济发展软环境建设的执行认识

当前要克服三种倾向：一是认识不深，不愿“执行”倾向。主要表现在软环境意识普及率低，主观执行愿望不足，不推不动。

二是素质不高，不善“执行”倾向。比如因为搞改革而导致不稳定的问题；因为想快发展、大发展而导致招商引资过程中饥不择食、引小失大的问题；因为不懂政策、不懂经济而导致项目推进不利、运作效率不高甚至项目流产的问题等等。

三是作风不实，不真“执行”倾向。“中梗阻”问题突出，“四乱”现象禁而不绝，使“该干的事干不成，能干的事干不好”。这些倾向是软环境建设中执行力弱化的思想表现。改变这种滞后状况，从“不愿、不善、不真”抓软环境转向“狠抓、常抓、齐抓”软环境，首先，要切实构建“政府是责任主体、纪委是协调主体、部门是落实主体”的软环境建设领导体制。始终把软环境建设作为经济发展的生命线和振兴、崛起的关键来认识，作为“第一资源”和“第一竞争力”来抓落实，始终突显执行力在软环境建设中的贯彻落实作用。其次，在州、县两级纪检监察机关设立软环境建设专门机构，或与纠风办合署挂牌办公，负责软环境建设日常工作。在软环境建设执行组织上，从临时型管理转向常态化管理。第三，各部门、单位要认真研究、客观分析，针对本单位的实际情况，对优化和改善经济发展软环境工作做出全面有效部署，与党委、政府，与科室、个人签订纠风软环境建设责任状。

二、硬化效能措施，明确经济发展软环境建设的执行重点

一是把握现有政策，坚持“非禁即准”原则，搞好新一轮“四清理”。认真清理审批主体，清理审批项目，清理涉审批的各类文件，清理行政事业性收费。“四清理”的结果在媒体公布，凡是未在媒体上公布的行政审批主体、行政审批项目、行政事业收费项目按废止处理。

二是推行一站式到一窗式并联审批服务。各部门的审批服务职能凡确定向政务服务中心集中的必须做到应进尽进。引入数字证书、电子印章等安全认证技术，有效解决审批上的“前店后厂”问题。

三是构建以公众需求为导向的预约服务、代办服务、跟踪服务、网上服务等方式，为投资者提供更加便捷的服务渠道。

四是落实“收支两条线”，执行下限收费。实行收费许可证制度，持证收费。在“四清理”的基础上，所有审批收费直接进入国库，彻底割断收费与部门利益的关系。

五是推行“涉企检查预告制”，对依法进行的各项检查，实行预告制，促使企业自查自纠。建立企业免检制度，对市场信誉好、经济效益佳、社会贡献大的企业给予一定期限的免检待遇。严禁同一部门对企业进行多次重复检查。

六是实施“首违不罚制”。大力整治违规罚款行为，坚持“教育为主，处罚为辅”的原则，对企业一般性首次违规行为，责令限期整改。建立重大处罚公开制度。严禁任何部门以赞助、捐赠等名义向企业进行乱摊派。

七是实行重点企业、重大项目“绿色通道”制度。用强化执行力来跟进重大项目建设、推进重大工作、破解重大问题。

八是加大涉软案件查办力度。对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环境的违法违纪问题，特别是对黑恶势力干扰外来投资者正常生产和经营活动的敲诈勒索行为，要果断处理，坚决打击。

九是以防范信用危机为前提，强化社会诚信体序执行力。大力开展诚信宣传教育，建立市场诚信信息共享平台，严厉惩治失信市场主体。

三、构建大监督格局，强化经济发展软环境建设的执行责任

一是建立健全以服务对象为主体的外部评价制度。建立民主评议数据库，扩大直评范围。深入开展纳税人民主评议职能部门行风和机关干部作风民主评议活动；建立健全党代表、人大代表和政协委员视察机制，定期开展视察活动，加大对各级各部门的监督力度；建立健全纪检监察机关的专门监督机制，认真履行监督检查职责。

二是建立软环境投诉举报中心，集中受理软环境投诉举报问题。

三是建立和完善软环境监督网络。在全州重点企业和开发园区设立监测点，建立覆盖全州、信息畅通、监督到位的监督网络，形成投资者参与软环境建设的快捷沟通渠道。

四是建立健全政府信息发布平台。不定期向社会通报软环境建设成效，公开破坏软环境的行为，使各项检查收费纳入社会公众的有效监督范围之内。

五是充分发挥舆论监督作用。赋予新闻媒体对软环境建设的“话语权”。

六是加大责任追究力度。在涉软案件的处理上，要以铁的决心、铁的纪律、铁的措施，做到有诉必查，查必严厉，有错必处，查处公开。通过严肃执纪，使严重的违纪违法者名誉受损，职务免除，利益落空。

四、固化科学制度，确保经济发展软环境建设的执行效果

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一是研究建立完善科学的经济发展软环境评价和约束激励机制。用细化的规范的相关配套制度支撑州委、州政府《关于加强经济社会发展软环境建设的若干意见》。建立和健全行政权力运行监督管理考核办法、软环境建设过错责任追究办法以及有关限时办结制、事项办理两次终结制、前置协调和特事特办制、首问首办责任制、“涉软”案件限期办结制、投诉查实停职制、民主评议制等等具体制度。[文秘范文]

二是强化规范管理。制度的效率就在于规范执行，核心是规范行政处罚自由裁量权。各级各行政执法部门要对本地区、本部门、本系统实施的法律、法规和规章中带有自由裁量幅度的行政处罚条款进行认真梳理，把行政处罚的弹性条款细化为具体的实施细则，适用的处罚依据由弹性变为刚性，最大限度地控制和减少自由裁量权的空间，切实减少行政处罚的人为干扰因素，使依法行政行为更加规范。

三是激发机关活力。经济发展软环境建设，是一项系统工程，更是一项全民工程。广大干部群众是经济发展软环境建设的主体，没有广大干部群众的积极参与和整体素质的提高，就不可能有社会经济发展软环境的根本优化。要进一步完善机关的工作机制，以是否有利于改善和优化经济环境为标准，不断采取措施，激发和调动广大机关干部参与优化经济环境的积极性和创造性，强化干部群众主人翁意识，增强使命感和责任感，把优化经济环境转变为一种自觉的行动，使我州成为吸引项目、资金、人才、技术的“洼地”。

第五篇：优化经济发展环境,促进经济转型,加强机关作风建设

优化经济发展环境，促进经济转型，加强

机关作风建设

大冶市发改局书记、局长黄开望

自开展“优化经济发展环境，促进经济转型，加强机关作风建设”活动以来，我通过积极认真参加集中理论学习以及个人在工作中的实践学习，学习和领会胡锦涛总书记在中纪委七次全委会上的讲话精神，使自己对干部作风好坏的重要性有了深刻的认识，并深刻体会到应该切实加强自身学习，养成良好的学习、工作、生活作风，时刻保持干部良好形象。通过认真学习，我就此次有以下心得体会：

一、提高认识，理解活动重要性是搞好作风建设的思想基础。所谓作风，是工作中一以贯之表现出来的态度和做法，它潜移默化影响着我们的思想，左右着我们的行动。干部作风建设是一个系统，就其具体内容来看，每一个方面都涉及到党和政府与人民群众的正确关系，都从不同的方面体现了党全心全意为人民服务的宗旨。从思想作风看，如果没有人民群众的积极性和创造性，没有人民群众的首创精神，解放思想、实事求是就会失去不竭的源泉；从学风看，马克思主义理论如果离开了群众的具体实践，就会成为空洞的教条，所提出的路线、方针和政策就不能符合人民群众的利益和要求，就要犯错误；从工作作风看，如果脱离群众，就必然会

1出现形式主义和官僚主义等不正之风；从领导作风看，如果脱离群众，也必然会出现独断专行、软弱涣散、自由主义等不正之风；从生活作风看，如果脱离群众，忘记自己手中的权力是人民赋予的，不能正确认识和对待自己手中的权力。如果我们不加强作风建设，如果我们作风建设不能完全适应新形势新任务的要求，如果任其发展，我们的事业不仅不能与时俱进，而且很可能与时俱退、与时俱变。也将会出现骄奢淫逸等消极腐败现象，使党的形象受到损害。

二、加强学习，夯实理论素质是搞好作风建设的理论基础。坚持理论学习，树立正确的政治立场、观点和方法，不断提高政治敏锐性，增强政治鉴别力。在学习方法上，要积极参加单位组织的集中政治理论学习，同时在保证学习时间上，要坚持业余时间自学与单位集中学习结合起来，认真学习党中央关于加强作风建设的重要论述，学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上重要讲话、同时现代管理知识、科技知识、社会管理和法律知识等相关内容的书籍、典型事迹等，使学习教育贯穿于政府机关效能作风建设始终。

三、从严遵守，建设高素质队伍是搞好作风建设的首要条件。从严遵守重点抓两条，一是要严格执行“四条禁令”，把“四条禁令”作为每个干部最基本的行为准则。二是严格执行各项规章制度。必须严格按照制度要求来加强规范化建设，建立起有效的内部管理机制，来规范整个干部队伍作风。

四、从严要求，树立良好形象是搞好作风建设的必然要

求。要按照“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”这四句话来改进我们的办事作风。一是人要精神。每一名干部都要珍惜自己的工作岗位和单位荣誉，做到纪律严、作风实、着装整齐、精神饱满。软、懒、散的状况必须坚决改变。二是物要整洁。每一个办公室都必须做到办公场所干净整洁、办公秩序井然有序，物品摆放规矩整齐。脏、乱、差的面貌必须坚决改变。三是说话和气。每位干部对办事的群众要热情接待，态度和蔼，不摆架子，不耍态度，文明礼貌。四是办事公道。每位干部服务群众，都要做到平等待人，不徇私情，不谋私利，公平办事。

五、进一步优化服务

（1）限时办理。对企业不使用政府投资建设的项目，区别不同情况分别实行核准制和备案制，限时办理。对于核准的项目，在受理申请报告后20个工作日内作出对项目申请报告是否核准的决定或向上级核准机关提出初审意见，对同意核准的项目，向项目申报单位出具核准文件，同时抄送相关部门；对不同意核准的项目，向项目申报单位出具不予核准的决定书，说明不予核准的理由，对于备案的项目，在资料齐全，符合备案条件的情况下，五个工作日内办理完结，并向申请单位发放《固定资产投资备案证》

（2）把住收费问题关。凡属于生产性建设项目，在办理核准或备案的过程中，一律只提供服务，不收取任何费用。

（3）搞好协调服务。建立部门联席办公会议制，实行

每周二例会制度，由市项目办牵头，项目建设单位、项目所在乡镇（街办）、开发区和市发改、经济、商务、规划建设、土地、环保、公安、供电、供水等有关职能部门参加，重点解决项目手续办理和设施配套中存在的困难和问题，对进入工业园区的项目进行预审。

（4）规范执法。对于规定应该核准的项目和应该进行招投标的项目，不按上级规定要求办理的，参照部门执法依据，规范执法。

六、完善机制，加强监督

（1）完善制度。建立完善岗位责任制度、服务承诺制度、限时办结制度、否定报备制度、首问负责制度、无缺位制度、效能投诉制度、效能考评制度、过错追究制度等。

（2）推进政务公开。通过公示栏等形式，向社会公开本单位工作职责、管理权限、审批事项、申报条件、办结时限、服务承诺、办事流程图等制度性信息，并公示有关承诺，公开投诉和举报电话。

七、全力推进我市城市转型

一是紧抓获批资源枯竭城市这一重大历史机遇，把转型作为全市经济工作的重心，积极争取落实资源转型的有关政策，逐步建立接续替代产业发展的扶助机制和资源开发的补偿机制。二是以结构调整为主线加快新型工业化进程。改造提升传统优势产业，加快发展接续替代产业，大力培育机电加工、纺织服装、食品饮品、新型建材四大产业集群，强力

推进工业园区建设，加大招商引资和项目建设力度。三是大力发展循环经济，转变经济发展方式。以武汉城市圈“两型社会”建设和大冶在湖北省主体功能区规划中被确定为重点开发区域的有利契机，做好与武汉、黄石产业的对接工作。