南京市2012年人力资源和社会保障工作要点

第一篇：南京市2012年人力资源和社会保障工作要点

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南京市2012年人力资源和社会保障工作要点

2012年全市人力资源社会保障工作的指导思想和总体要求是：深入贯彻市第十三次党代会精神，按照“三争一创”的总体部署，牢牢抓住“人才优先、民 生为本”工作主线，深入实施更加积极的就业政策，加速构建覆盖城乡的社会保障体系，全力加强人才队伍和公务员队伍建设，继续深化人事制度和工资分配制度改 革，维护劳动关系和谐稳定，提升公共服务水平，统筹推进各项工作实现新发展，为建设幸福南京做出更大贡献。

一、千方百计稳定和扩大就业

（一）全面完成城乡就业工作目标。全市新增城镇就业14.5万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内；促进城镇失业人员实现再就业6.5万人，援助就业困难人员就业1万人；高校毕业生就业就学率90%以上，零就业家庭人员、困难家庭高校毕业生100%就业；实现农村劳动力转移就业5万人次，新增 家庭服务业从业人员1.3万人；培育自主创业者1万人，创业带动就业8万人。

（二）实施更加积极的就业政策。深入实施《就业促进法》和更加积极的就业政策，整合近年来陆续出台的各类就业创业政策，推动就业政策制度化建 设，把一批经实践证明行之有效的就业政策规范化、长效化，不断拓展积极就业政策覆盖范围。建立健全城乡劳动者平等就业的制度，深化覆盖城乡的统一就业政策 体系，继续完善职业介绍补贴、创业培训补贴、岗位补贴等制度。

（三）全力做好高校毕业生就业工作。继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，认真贯彻《市政府关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通 知》（宁政发〔2011〕218号）精神。多渠道开发就业岗位，落实相关优惠措施，鼓励企业接收高校毕业生就业。落实高校毕业生到基层就业的鼓励政策，鼓 励引导高校毕业生面向基层就业。按规定落实社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍补贴、培训补贴等优惠政策，扶持高校毕业生就业。购买基层公共服务公益性岗位 300个以上，重点帮扶零就业家庭人员和就业困难高校毕业生就业。切实加强高校毕业生就业服务，全年举办约100场公益性毕业生专场招聘会，为高校毕业生 提供超过5万个就业岗位。做好新疆籍普通高校毕业生在宁岗位实习工作。

（四）统筹做好各类群体就业工作。促进农村劳动力转移就业，建立农村劳动力实名管理制度，大力创塑劳务品牌。开展“春风行动”，为进城务工人员 提供及时有效的就业服务。组织开展“就业援助月”专项活动，切实帮助一批困难人员实现稳定就业，确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态清零。进一步做好 农民工工作，加强“新南京人”服务中心建设。推进家庭服务业发展，建立发展家庭服务业联席会议制度，完善组织机构，做好优秀家庭服务企业评比表彰。

（五）深入推进创业型城市建设。巩固首批国家级创业型城市阶段性创建成果，组织创

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业型区县建设评估。广泛宣传创业相关政策，积极营造支持创业、鼓励创新、宽容失败的社会环境，更好地激发全社会创业热情和创业潜力。不断完善创业政策体系，落实扶持创业的优惠政策，进一步加强政策研究，加大扶持力 度，逐步扩大政策惠及面。制定新一轮场地租金补贴政策。探索创新小额担保贷款工作机制，研究增设经办机构、引入担保机构等运作模式，落实劳动密集型小企业 贷款贴息政策。加强创业平台建设，鼓励高校、科研院所、民间资本等社会力量积极参与创业载体建设，扩大建设规模，提升建设标准，新建一批大学生创业园和孵 化基地，建设更高水平的市级大学生创业示范园，在大学比较集中的江宁、栖霞、浦口建设高水平大学生创业园。突出抓好大学生创业服务，提升创业服务水平，推 动建立政府、高校、企业等各方联动机制，形成对大学生创业的服务合力。

（六）提升劳动者就业技能。实施职业培训“六大工程”，建立面向全体劳动者、全职业生涯、全过程衔接的职业培训制度，加快公共实训基地建设，加 大职业培训投入，完善职业培训补贴制度，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标，完成就业再就业培训15万人次。

（七）加强人力资源市场建设和公共就业服务。完善统一市场行为的管理制度，推进人力资源市场管理体制、运行规则、基本准入的统一，组织参加全省 公共人力资源市场功能建设星级评估。加强人力资源行业统筹规划和分类指导，围绕重点领域，开展人力资源需求预测，定期发布紧缺和急需人才目录，优化多层次 人力资源配置。加强人才市场建设，打造优秀会展品牌，举办专业性、综合性及中高级人才招聘会260场次，提供20万个就业再就业岗位，网上人才市场提供 20万个就业再就业岗位。举办民营企业招聘周等各类公共就业专项活动。

二、加速构建覆盖城乡的社会保障体系

（八）做好全市社会保险扩面征缴。全面贯彻实施《社会保险法》，市区（县）联动推进扩面工作，将非公经济组织从业人员、农民工、灵活就业人员、外来务工人员作为重点，把在华就业外国人纳入参保范围，努力做到应保尽保。完善社会保险费征缴制度，增强征缴工作强制性。提高社会保险内控执行力，加强社 会保险费征缴实时监控和宏观决策分析。全市城镇职工社会保险五项险种净增参保50万人次，合计参保达1249万人次，其中企业职工基本养老保险245万 人、失业保险222万人、职工基本医疗保险328万人、工伤保险220万人、生育保险234万人，确保基本养老保险、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险 和失业保险覆盖率达98%。扩大医疗保险制度覆盖范围，建立机关事业单位医疗保险制度，将在宁在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。

（九）进一步完善养老保险制度。实施城乡一体居民养老保险制度，将非职工城镇居民全员纳入养老保险范围。继续落实《南京市被征地人员社会保障办 法》，完成失地人员参保工作。推进事业单位养老保险制度改革，实现事业单位全员参保。按照国家和省统一部署，军转干考试

做好企业退休人员基本养老金调整工作，相应提 高“老军工”、“老职工”等社会特殊群体养老待遇。推进企业年金制度发展，鼓励有条件的企业适时建立企业年金制度。

（十）认真做好医疗保险和生育保险工作。完善居民医保门诊统筹办法，门诊统筹报销比例比上年提高10个百分点。实施医疗保险支付方式改革，加强 医疗保险三个目录库的规范化管理。完善住院医疗费用二次补助机制，职工医保和居民医保制度范围内住院费用报销比例分别提高到82%和71%。加强对重点人 群的医疗保障，职工医保门诊特定项目报销比例提高到90%，职工医保、居民医保80周岁以上人员报销水平提高5个百分点。推进医疗保险异地联网就诊结算，完善定点医疗机构联网方式。完善生育保险待遇给付范围和标准，继续组织实施妇科专项检查。

（十一）继续推进失业保险工作。贯彻落实《江苏省失业保险规定》，进一步完善失业保险政策，建立失业预警和就业局势调控机制。结合经济社会发展 和物价水平变动等情况，完善失业保险金标准调整机制和动态物价补贴机制。扩大失业保险基金使用范围，充分发挥失业保险基金预防失业促进就业的作用。

（十二）切实做好工伤保险工作。全面落实“平安计划”，促进农民工工伤保险全覆盖。提高工伤保险市级统筹运行水平，做好工伤保险待遇调整工作。开展职业健康体检、工伤康复和工伤预防，逐步建立“工伤预防、工伤补偿和工伤康复”相结合的现代工伤保险体系。

（十三）完善社会保险社会化管理服务。拓展企业退休人员社会化管理服务内容，开展主题特色活动。全市企业退休人员社会化管理服务率达到99%，退休人员档案接收率达95%，周期免费体检率达100%，全年体检人数达到20万人，全年清理社会化管理服务欠费2600万元。进一步加大失业人员社会化 服务的力度，强化“一三一”服务。

（十四）加强社会保险基金监管。按照《社会保险法》的要求，进一步完善社会保险基金监管机制。加强社会保险基金现场监督检查，规范基金收支和管理行为。认真开展“社保基金网上监管推进年”活动。

三、统筹推进各类人才队伍建设

（十五）加大引智工作力度。全面推进领军型科技创业人才引进计划，在海内外广泛开展多层次、多形式、有针对性的招才引智活动，吸引更多海内外高 层次人才向南京集聚。继续做好“外专千人计划”及配套引智项目。做好市政府第二届“金陵友谊奖”评选工作。举办第五届中国留学人员南京国际交流与合作大会，将其打造成为引进国 外智力的知名品牌。

（十六）加强专业技术人才队伍建设。推动重点行业人才建设，抓好新一轮“六大人才高峰”和“企业博士集聚计划”的实施。组织做好享受国务院政府 特殊津贴人员和江苏省有突出贡献中青年专家的评选。开展“万名专家服务基层”活动，发挥高层次专家人才服务地方经济社会发展的作用。深化职称制度改革，开 展中小学教师职称制度改革试点，完善非评审类中高级专业技术资格的晋级办法，探索健全企业职称评价机制。拓宽企业高层次优秀人才

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破格认定渠道，提升职称社 会化服务水平。深入实施专业技术人才知识更新工程，全年培训15万人，新晋升各类职称（职业）资格的专业技术人员超过2万人。规范博士后创新平台建设，做 好重点企业、重点项目单位建站申报工作，博士后科研工作站超过100个。

（十七）提高人事考试科学化水平。圆满完成公务员招录、村官招聘、专业技术人员资格等各项考试任务。加大基础设施和信息化建设的力度，建成拥有 100个标准考场的考试基地。着重抓好考试安全工作，为重点考点学校配备监控录像和电子照片采集等设备，确保雷同考场和雷同试卷零比率。加强命题专家队 伍、监考队伍、考官队伍的建设，提升社会化考试命题能力，做好社会化考试的服务保障。

（十八）推进技能人才队伍建设。畅通高技能人才培养途径，贯彻落实省政府110号文，发挥政府购买培训成果政策效应，加大职业培训资金投入，适 当提高补贴标准，促进企业、院校和社会各类培训机构加快培养我市经济发展急需的技能人才。鼓励企业积极申报设立技能大师工作室，加强高技能人才公共实训基 地和30家高技能人才培训基地建设，新增高技能人才2万人。加快技工教育发展，整合办学资源，规范办学行为，提高办学层次，全市在校生规模保持在6万人以 上，毕业生就业率保持在98%以上。提高职业技能鉴定质量，完善鉴定补贴政策，建设公共鉴定平台，拓展技能鉴定领域，全年开展职业技能鉴定13万人次，其 中高技能鉴定1.5万人次。

（十九）优化人才发展环境。做好创业创新平台体系建设，整合各类资源，发挥平台对高层次人才的集聚作用，为各类人才营造浓烈的创业氛围，创造良 好的创业环境。积极做好人才综合服务工作，增强服务意识，完善工作机制，优化服务流程，为各类人才提供贴心周到的一站式服务。探索完善人才寻访、人才猎头 等中高级人才服务新模式。依托人事代理大客户绿色通道及河西人才分市场建设，加强对河西重点区域以及支柱行业重点企业的人才服务。

四、进一步加强公务员管理工作

（二十）加强公务员制度建设。加强公务员法配套政策制定，研究拟定《南京市综合管理类公务员非领导职务设置的实施意见》、《南京市公务员考核实 施细则》、《南京市公务员调任实施意见》等一系列制度。继续推进公务员分类管理改革，按照部署开展国家安全机关和监狱、劳动教养机关人民警察警员职务套改 工作。完善公务员职位聘任制度，探索建立“能进能出、能上能下”的用人机制。

（二十一）完善公务员管理机制。进一步完善公务员考试录用机制。探索建立公务员分级分类考录制度，加大从基层一线招录公务员力度，完善党政机关 和企事业单位干部交流制度，畅通各类优秀人才进入公务员队伍的渠道。规范参公事业单位管理，完善参公事业单位人员登记管理。加强全市公务员职位管理，规范 非领导职务设置与管理。创新公务员考核机制，研究建立我市公务员日常考核信息系统。规范开展公务员表彰奖励工作。

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（二十二）推进公务员队伍建设。开展公务员职业道德建设活动，促进公务员职业道德建设的制度化、长效化。继续实施“5＋Ｘ”公务员能力培训工 程，扎实做好初任培训、任职培训、在职培训和专门业务培训。举办宁淮公务员对口培训班。落实2012年“千人赴港培训计划”和“千名苏商海外培训项目”。加强“中国南京公务员学习网”建设，完善公务员网上培训。

五、深入推进工资收入分配制度改革

（二十三）完善公务员工资制度。规范公务员津贴补贴管理，配合有关部门做好监督监察。做好公务员奖励管理工作。

（二十四）深化事业单位工资分配制度改革。积极贯彻国家《关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》，按照国家和省部署，结合我市实 际，认真做好全市事业单位实施绩效工资工作，妥善处理事业单位实施绩效工资工作中的问题。研究制定事业单位绩效工资总量管理办法，并组织实施。加强对事业 单位绩效工资分配的指导，督促事业单位主管部门和各事业单位，制定绩效考核办法和单位内部绩效工资分配办法，引导事业单位绩效工资分配向关键岗位、高层次 人才、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜。根据国家制定的有关完善高层次人才分配的激励政策，研究制定我市具体贯彻办法并组织实施。

（二十五）加强企业工资宏观调控。研究制订《南京市企业工资集体协商办法》，不断扩大工资集体协商的覆盖面，进一步健全企业工资正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。不断深化企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位等企业工资宏观调控措 施，探索建立工资指导线备案制度。

六、加快人事制度改革步伐

（二十六）深化事业单位人事制度改革。研究制定我市深化事业单位人事制度改革的实施意见，全面推进实施岗位管理、公开招聘和人员聘用三项基本制 度。建立健全事业单位工作人员竞聘上岗、奖励惩处、聘用合同、考核申诉等配套管理办法，探索符合不同行业、专业和岗位特点的公开招聘办法，研究制定岗位设 置动态管理和特设岗位管理办法，启动事业单位职员试点工作，促进事业单位人事管理科学化、规范化、制度化。

（二十七）稳妥做好军转安置工作。坚持把军转安置工作作为重要的政治任务，全面落实军转安置政策，按照“考试考核、双向选择、积分选岗、保底安 置”的办法，确保按时完成上级下达的年度军转安置任务。开展军转干部教育培训工作，实现参训率90%以上。做好企业军转干部解困稳定工作，落实解困政策，及时核发企业退休军转干部地方性补贴、节日慰问费和大病补助费用，开展走访慰问活动。

（二十八）积极做好自主择业干部管理服务。完善自主择业军队转业干部信息管理系统，及时采集个人、家庭、就业等基本信息。加强自主择业军转干部 就业、创业的指导和服务力度。做好自主择业干部培训，及时核拨经费，做到专款专用。做好自主择业军转干部退役

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金发放和医疗保险待遇的落实。开展节日走访慰 问活动。

七、构建和谐劳动关系

（二十九）加强劳动关系协调机制建设。建立协调劳动关系工作体系，做好实施劳动关系协调员职业资格制度试点，制定《南京市劳动关系协调员队伍管 理办法》，推进基层劳动关系协调工作平台建设和队伍建设。提高劳动合同覆盖率，深入贯彻即将颁布实施的《江苏省劳动合同条例》，探索研究劳务派遣管理规 定，全面实施劳动合同制度，普遍建立集体协商和集体合同制度，规模以上企业劳动合同签订率达到99.6%，已建工会企业集体合同签订率达到90%以上。

（三十）加强劳动人事争议调解仲裁工作。建立健全劳动人事争议调解“五位一体”的工作机制，进一步推进实体化建设。组建市、区县劳动人事争议仲 裁院。完善“三方驻会”和人民法院劳动争议巡回庭驻会调解制度，探索建立法律援助人员申请劳动仲裁的绿色通道。完善调解网络，指导企业建立健全劳动争议调 解组织，扩大试点企业面，建设区域性、行业性劳动争议协商调解组织，实施社区劳动争议调解组织建设工程。加强调解仲裁信息化建设，市、区县、街道三级调解 仲裁信息系统联通率达100%。全年仲裁案件结案率达94%，仲裁机构接处案件调撤率达70%，各类调解组织调处劳动争议案件数不低于案件处理总数的 50%。

（三十一）加强劳动保障监察执法。加大日常监察工作力度，有计划、有针对性地开展主动巡查1.2万户，重点是劳动关系领域存在矛盾隐患较多的企 业。做好书面审查工作，扩大劳动保障登记覆盖面，全年完成书面审查4.1万户，新增单位登记0.78万户。加强举报投诉接待工作，建立全市统一的劳动保障 监察举报投诉中心，建立农民工等特殊群体维权“绿色通道”，提高案件查处效率。开展清理整顿人力资源市场秩序、高温时期劳动维权、农民工工资支付等专项执 法检查，切实维护劳动者合法权益。巩固“两网化”管理成果，制定运行新标准，提高两网化运行能力，开展 “示范监察中队”创建和“示范监察员”评比活动，示范中队达标率70%。

八、建设服务均等化的公共服务体系

（三十二）建设公共服务平台。落实《关于进一步加强城乡基层人力资源和社会保障公共服务平台建设的意见》，以实现基本公共服务均等化为目标，推 进基层街镇、社区（村）人力资源和社会保障工作规范化、标准化、信息化、专职化、制度化建设，统筹规划涵盖公共就业服务、职业介绍、人才交流、技能培训、社会保险经办、劳动关系协调、劳动人事争议调解、劳动保障监察等功能的一站式公共服务平台。

（三十三）建设信息化平台。规划城乡一体信息系统，完成全市统一资源数据库的建设，初步形成全市统一的人员资源数据库，稳步推进市本级及三区两 县系统业务流程、数据指标、操作管理等各方面的逐步统一。搭建具有较高层次的宏观决策支持系统。加强信息系统

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安全，建立、健全系统安全认证体系建设。继续 推进市民卡建设，进一步拓展市民卡在人力资源和社会保障领域的应用，全年新发卡量达80万张。

（三十四）建设信息咨询平台。进一步完善12333综合咨询服务系统，推进区、县12333综合咨询服务，指导高淳、溧水两县设立12333咨 询服务坐席，实现市县互动、全省联动，全年电话咨询人工服务接通率达到70%。做好网上办事项目，推进电子政务平台建设。加强“12345”受理平台建 设，优化工作流程，提高办理效率。

（三十五）建设信访维稳平台。完善信访工作组织领导和工作制度，明确工作职责，规范工作程序。严格执行重大信访事项协调会办制度，坚持局领导信 访接待日制度。加强信访信息研判和突出问题研究，巩固大信访大维稳工作格局。建立完善应急处理机制，加强信访信息分析，及时化解和处置突发事件。

九、综合推进基层基础工作

（三十六）推进综合改革。按照市综合改革的要求，解放思想，改革创新，着眼于打破制约事业发展的思想和体制机制障碍，制定具有较强针对性和可操作性的局综合改革方案，组织实施推进。组织完成市综合改革中人事制度改革报告。

（三十七）推进省市共建。主动汇报，争取支持，落实共建项目，建立工作机制，在人才队伍建设、创业型城市建设、公共服务平台建设等重点工作上，争取省厅给予更多的工作指导、政策支持、资源投入、信息共享。

（三十八）推进调查研究。进一步加强人力资源和社会保障调查研究工作，完善领导干部带头深入基层调研和专题调研工作机制。提高调查研究支持决策能力，围绕热点难点问题，形成一批有价值、有份量的调研报告，切实把调研报告转化为创新成果和发展动力。

（三十九）推进法制建设。加强规范性文件制订、修订工作，做好工资集体协商办法、工伤保险实施办法等市政府规章立法调研、论证、送审。进一步完善社会保障配套制度建设。完善行政复议制度，做好行政应诉，建立疑难案件集体讨论决定制度，提高办案水平。

（四十）推进政务公开。进一步深化权力阳光运行机制建设，优化权力阳光系统，提高行政审批效率，重点做好已进驻市行政服务中心各项业务。严格执 行法律规定，完善行政执法制度，规范行政执法行为，健全行政监督制度。健全局门户网站管理制度，完善管理运行机制。进一步拓展政务信息渠道，加大信息上报 下发力度。

（四十一）推进新闻宣传。抓好重要政策、重点工作和重大活动的宣传，完善专题新闻发布会制度，逐步实现重点工作新闻宣传常态化，为人力资源社会 保障政策落实和工作推进创造良好的舆论环境。做好“南京网络问政”、“政务微博”等网络平台工作，加强舆情特别是网络舆情的监控分析，把握舆论动态，主动 开展工作，提高正面引导能力。

十、加强系统队伍自身建设

（四十二）加强系统作风建设。贯彻落实全市机关作风建设大会精神，认真总结分析群

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众提出的意见和建议，切实落实整改措施。落实市委“三争一创” 实践活动要求，在全局开展“三亮三比三创”活动。继续深化“为民服务创先争优”活动，实施2012年为民办实事项目，让人民群众得到实惠。努力提升全局作 风建设水平，开展全局作风评议和“岗位服务明星”评选活动。通过12345服务热线、作风监督员反馈、作风评议箱等渠道，推进、监督作风建设工作的落实。

（四十三）加强干部队伍建设。围绕建设一支高素质、专业化、创新型干部队伍目标，不断加强学习教育，开展职业道德培训，推进局系统干部职业道德 建设。健全干部人事工作制度，完善民主科学决策机制，加强领导班子思想政治建设。按照德才兼备、以德为先的要求，坚持民主、公开、竞争择优原则，完善干部 竞争择优选拔任用工作，提高选人用人公信度，不断加强干部队伍建设。建立完善局属事业单位岗位管理和绩效考核办法，健全干部考评机制。加强干部培养锻炼，切实提高能力素质。

（四十四）加强党风廉政建设。加强党建工作，推进学习型党组织建设，党员干部全年参加教育培训不少于24学时。深化“融入基层、永葆先进”要 求，继续开展“联系市民、服务百姓”、“三个一联系点”、“牵手行动”等活动。组织开展领导干部下基层活动，帮助基层解决实际问题。开展反腐倡廉教育，促 进党员领导干部廉洁自律。加强反腐倡廉制度建设，深化源头治理，促进全局反腐倡廉工作制度化、规范化、经常化。推进群团组织建设，创建“青年文明号”、“巾帼文明岗”等优质服务窗口，开展服务窗口评优和青年明星评比活动，做好老干部服务工作，实施“健康工程”。

第二篇：人力资源和社会保障工作要点

**年，县人力资源和社会保障工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和县委全委会精神，积极践行科学发展观，牢牢把握“民生为本、人才优先”的工作主线，着力推进创业促就业，不断完善社会保障体系，狠抓人才队伍、公务员队伍建设，深化人事制度和收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，提升基本公共服务水平，凝心聚力、争先创优，努力推动人力资源

和社会保障事业发展再上新台阶。

一、努力稳定和扩大就业

（一）突出抓好就业再就业工作。努力建设好基层就业服务平台，全年力争完成2-3个标准化基层人力资源市场建设。完善劳动力市场信息化建设和管理，做好用工信息发布、求职登记、职业指导、职业介绍等公共就业服务工作，促进城乡充分就业。认真开展就业服务，大力拓展就业渠道，广开就业门路，努力增加就业岗位，促进就业。全年新增就业3240人，下岗失业人员再就业750人，“4050”人员再就业300人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。

（二）加快推进创业带动就业。以创建创业型城市和充分就业社区工作为抓手，认真落实就业优惠政策，着力建立“鼓励创业—推动发展—促进就业”的良性互动机制，发挥创业带动就业的良好效应。针对我县自身资源、人才、区位优势，积极争取与各相关职能部门的大力配合与支持，通过开展创业指导，创业培训、项目推介等一系列创业服务，精心培育旅游服务业、种养殖业、农产品加工业、社区服务业四大产业孵化基地，让创业明星，外出返乡带资金、技术、设备的成功人士扎根我县，实现创业促进就业。着力扩大小额担保贷款规模，全年发放小额担保贷款6000万元扶持返乡农民工、大学毕业生、下岗失业人员自主创业，解决创业人员资金短缺问题，多渠道拉动就业。

（三）认真做好重点群体就业工作。加强就业专项资金管理，充分发挥就业专项资金作用，认真实施“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、校企对接等活动，全力做好高校毕业生、城市低收入家庭、零就业家庭、下岗失业人员、失地农民等群体就业工作。完善就业援助制度，建立困难群体就业帮扶长效机制，深入开展“零就业家庭援助”、“交友帮扶”和创建充分就业社区活动，“零就业”家庭动态归零。开发公益性岗位600个，帮助更多困难人员实现就业。

（四）加快促进农村劳动力转移就业。继续把城乡富余劳动力转移就业工作放在突出位置，抓紧抓好。重点抓好信息采集、劳务培训、组织输出、跟踪服务等工作，以提高有组织转移比例为核心，以规范化管理、强化服务为重点，把城乡富余劳动力有序转移出去，不断提高城乡富余劳动力转移就业工作的质量和效益，做大做强劳务产业。全年培训农村劳动力32535人，转移农村劳动力133548人，创经济收入233709万元。

（五）稳步推进农村居民进城落户。加大城镇化政策宣传力度，完善农村居民整村整组整建制进城落户工作措施，全年办理农村居民进城落户手续16500人。

二、积极构建社会保障体系

（六）进一步扩大社会保障覆盖面。坚持广覆盖、保基本、多层次和可持续方针，不断扩大社保覆盖面，推动社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。确保**年全县企业养老保险新增参保900人，城乡居民社会养老保险参保率达98%以上。城镇职工基本医疗保险新增参保140人，累计参保29659人；城镇居民医疗保险新增参保300人，累计参保47055人，基本医疗保险覆盖率达95%以上。生育保险新增参保220人，累计参保18953人；失业保险新增参保100人，累计参保13184人；工伤保险新增参保700人，累计参保21850人，其中农民工参保6600人。

（七）进一步完善社会保险制度。做好曾在机关、企事业单位工作过的农业户籍人员养老补助落实工作。严把被征地农民社保方案审核关，将符合条件的失地农民纳入基本生活保障范围。加强定点医疗机构和定点零售药店规范管理。完善机关、事业单位工伤保险制度，进一步解决好“老工伤”纳入统筹的后续问题。认真落实各项社会保险待遇，稳步提高医疗、工伤、失业、生育保险等相关保障水平。

（八）加强社保基金监管。牢固树立社保基金是“高压线”，基金安全无小事的观念，认真落实社会保险基金监管政策，健全行政监督与社会监督相结合的监管体系，加强对基金管理中薄弱环节、管理漏洞的排查，配合有关部门做好社保基金审计工作。切实抓好工作制度、业务流程的落实，堵塞漏洞，不断提高社会保险基金的抗风险能力，确保基金安全。

三、大力加强人才队伍建设

（九）科学合理地开发配置人才资源。建立公开招聘的稳定机制，提高干部队伍整体素质。根据我县人才资源配置情况，做好公务员、事业单位工作人员、农村基层人才队伍振兴计划人员计划申报、招录招聘工作。做好中小学教师统一公开招聘和免费师范毕业生的安置工作，加大条件艰苦的偏远山区镇

公务员及事业单位工作人员招聘计划。通过建立引进人才的长效机制，引进县内急需紧缺专业人才，争取从国家211、985工程高等院校引进符合我县经济社会发展需要的优秀本科及以上毕业生到我县工作，充分发挥高层次人才在推动经济社会发展中的保障和支撑作用，为全面建成小康社会提供人才储备和智力支持。

（十）稳步推进人事制度改革。通过完善干

部交流制度，激发干部队伍活力。**年，积极开展内设科室负责人竞争上岗工作。通过加强岗位设置管理，落实绩效考核，建立激励约束机制，提高干部职工的工作积极性和进取意识。巩固和深化收入分配制度改革成果，维护干部职工切身利益。认真做好中小学教师职称制度改革工作。

（十一）加大培训工作力度，进一步加强人事人才队伍建设。建立健全公务员培训长效机制，有计划、分步骤对全县行政机关公务员进行培训，对新录用公务员进行初任培训，不断提升公务员队伍整体素质。继续深入开展做“人民满意的公务员”活动。强化专业技术人员继续教育工作，促使专业技术人员不断更新知识、提高能力。

（十二）做好公共服务管理工作。完善和规范人才交流服务办事程序，规范档案管理，认真开展人事代理工作。建立健全退管服务网络体系，积极协调落实退休人员“两项待遇”，为退休老同志办实事、办好事。

（十三）做好军转干部安置和维稳解困工作。认真落实安置政策，进一步加强对企业军转干部解困和稳定工作的组织领导，及时兑现困难补助。主动开展思想教育，协调做好重大节日和活动期间企业军转干部的维稳工作。

四、努力构建和谐劳动关系

（十四）加强劳动保障监察执法。强化巡视监察，增强专项检查针对性，提高投诉举报处理时效性。加强对劳动关系形势的分析研判，及时研究解决苗头性、倾向性问题，对群体性劳动关系突发事件，努力做到早发现、早控制、早解决。加大劳动保障违法案件查处力度，加强对重大案件的现场督办和跟踪回访。加强劳动关系工作基层基础建设，逐步推进劳动保障监察网格化管理，健全覆盖全县各镇的劳动保障监察体系，推进我县劳动监察机构标准化、执法规范化、人员专业化建设。

（十五）加强劳动人事争议调解仲裁。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，指导企事业单位建立健全内部协商调解机制，建立健全基层调委会组织机构，运用调解机制和方法化解劳动纠纷。建立健全重大集体劳动争议应急调处机制和劳动人事争议仲裁体制机制，加快推进劳动人事争议仲裁机构实体化和调解仲裁队伍专业化建设，不断提高案件审理质量和效率。

（十六）全面实施劳动合同制度和集体合同制度。积极开展农民工劳动合同签订“春暖行动”。做好劳动用工备案工作，规范企业用工行为，规模以上企业劳动合同签订率达95%以上，其中农民工劳动合同签订率达85%以上；规模以上企业集体合同签订率达80%以上。建立农民工工资保证金制度，健全预防和解决企业拖欠工资的联动机制，有效解决农民工工资问题。

五、加强自身建设

（十七）突出能力建设，健全和完善学习制度。认真学习党的“十八大”重要精神论述，坚持学以致用，按照科学发展观对人力资源和社会保障工作提出的新任务、新要求，研究提出贯彻落实的具体措施。同时，立足于业务特点，扎实开展政策、法规、业务、基本技能学习活动，充分调动干部职工积极性、主动性，提高干部职工的业务能力和服务水平。

（十八）加强信息宣传工作。以系统网站为平台，及时准确发布工作信息，加强新闻宣传，为人力资源社会保障部门政策落实和工作推进营造良好舆论氛围。进一步拓宽信息渠道，加强政务信息采编和报送工作。

（十九）强化目标管理，健全责任机制。认真研究工作的重点、难点、目标任务和具体措施，夯实工作责任，层层分解目标任务，联系实际，建立办事高效、运转协调、行为规范的管理运行机制，提高工作效率。严格执行信访工作制度，夯实信访工作责任。及时对群众反映集中的问题和诉求进行梳理，研究解决办法，确保将矛盾化解在萌芽状态。做好重大活动和重要敏感时期的信访维稳工作。

（二十）坚持依法行政，推行阳光政务。加强法制学习培训，牢固树立依法行政观念，不断提高依法办事能力和水平。完善行政执法责任制，严格执行人力资源和社会保障行政处罚裁量标准。积极实行政务公开，推行阳光政务，不断增强工作透明度，切实规范工作行为和服务标准。

（二十一）认真抓好党风廉政建设，切实转变工作作风。以认真学习贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定为重点，不断加强政风行风和窗口建设，改进工作作风，提高服务科学发展的能力和水平；严格落实党风廉政建设责任制，完善廉政风险预警防控体系。加强党风廉政教育，提高党员干部党性修养和廉洁自律意识；紧抓干部作风纪律教育整顿工作不放松，严格执行《人社局工作规则》和《人社系统干部职工廉洁自律六项规定》，切实改进思想、工作作风，增强责任意识；继续开展“文明机关”创建活动，教育干部职工在开展各项业务工作中做到仪表端庄、行为文明、服务优质,以崭新的风貌，创造性地开展工作。

第三篇：某人力资源和社会保障工作要点

某人力资源和社会保障工作要点

今年全X

人力资源和社会保障工作主要指标有：全年城镇新增就业X

万人;城镇登记失业率、调查失业率分别控制在X、X以下;城镇居民人均可支配收入增长

X;全民技能提升工程培训X

人;城镇职工基本养老保险参保人数X

万人;城乡居民基本养老保险参保人数X

万人;失业保险参保人数X

万人;工伤保险参保人数X

万人。

一是完善就业创业政策稳定省城就业局势。完善落实稳就业政策措施。积极争取和统筹使用好就业补助资金，推动各项政策落实;大力推动创业带动就业。落实各项创业扶持政策，加强创业孵化基地、创业园区等创业载体建设，强化创业服务，完善基层“一站式”就业创业服务平台，持续优化创业环境;深入实施全民技能提升工程;着力抓好重点群体就业，组织实施做好高校毕业生就业创业促进计划、高校毕业生基层成长计划和青年就业见习计划;做好就业援助工作，继续实施困难群体就业帮扶工程，分类施策、精准帮扶，促进就业困难人员就业;加强公共就业服务。

二是健全社会保障体系深化社保制度改革。持续推进养老保

险制度改革。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，做

好新办法计发待遇的平稳衔接工作，巩固退休人员养老金的社会化发放成果，确保退休人员养老金按时、足额发放;发挥好失业保险援企稳岗作用。继续落实“X”“X”，做到参保单位和职工应享尽享，实现政策全覆盖;完善工伤保险制度。扩大建筑业工伤保险参保覆盖面，X

年重点推进铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目的参保实施工作，确保参保率达到

100;

落实好社会保险降费率政策，确定我X

降费比例，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降;做好职能划转过程中的社保经办工作衔接。

三是创新人才体制机制，加强人才人事工作。加强人才队伍

建设。不断强化人才支撑保障，大力实施人才兴X

战略，加大人才培养、选拔、使用力度和相关配套政策的落实;深化事业单位人事制度改革。进一步改进和完

善事业单位公开招聘工作，严格执行公开招聘制度和政策，严肃

招聘纪律，指导监督用人单位科学合理地设置招聘岗位条件;推

进职称制度改革。落实分类推进人才评价机制改革和深化职称制

度改革两个实施方案，继续完善各系列(专业)评审标准条件，建立体现行业特色、专业特点的职称分类评价体系。

四是推动分配制度改革，提高居民收入水平。加强企业工资分配宏观调控，建立工资总额与经济效益同向联动机制，完善企业内部工资分配机制，继续深化X

属国有企业负责人薪酬制度改革，完善配套政策，指导推进国有企业负责人薪酬制度改革工作。

建立企业薪酬调查与信息发布制度，及时发布企业工资指导线、劳动力X

场工资指导价位，全面落实我X

最低工资标准;落实事业单位工资政策;探索拓宽居民增收渠道。

五是防范化解矛盾风险，构建和谐劳动关系。强化劳动关系

协商协调机制。加强对劳动关系形势的分析研判和风险的监测预

防，推动企业依法签订劳动合同、集体合同;抓好保障农民工工

资支付工作。健全和完善工资保证金、政府应急周转金、农民工

实名制管理、农民工工资(劳务费)专户分账管理、设立维权公

示牌等制度措施，严格执行欠薪案件“三个清零”工作制度。

第四篇：市人力资源和社会保障工作要点

市人力资源和社会保障工作要点

**年全市人力资源和社会保障工作的总体思路是：深入学习和全面贯彻落实**精神，坚持以**重要思想、科学发展观为指导，围绕市委、市政府中心工作，以“民生为本，人才优先”为工作主线，实施就业优先、人才强市两大战略，推进社会保险制度、和谐劳动关系两大建设，深化人事制度、工资制度两项改革，努力推动全市人力资源和社会保障事业科学发展，为深入实施“五大兴市战略”、奋力打造西部经济核心增长极提供坚强的人力资源和社会保障支撑。

一、深入实施就业优先战略，推动实现更高质量就业

认真落实**提出的“推动实现更高质量的就业”的要求，坚持贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。

（一）深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策。认真贯彻执行《成都市就业促进条例》。探索建立经济政策对就业影响的评价机制。加强就业专项资金使用管理和绩效评估，提高资金使用效益。

（二）统筹做好重点群体就业工作。统筹做好以高校毕业生为主体的青年群体、农村转移劳动力、城镇困难群体、退役军人等重点群体的就业工作。健全就业援助制度，开展就业援助月活动，实施分类帮扶，完善公益性岗位开发管理制度，解决好就业困难人员、零就业家庭就业问题。提高就业困难人员就业质量和劳动报酬。

（三）大力促进以创业带动就业。巩固国家级创业型城市成果，努力创建充分就业城市。加大创业孵化基地建设力度，完善创业公共服务体系。进一步优化创业环境，提升劳动者创业能力，提升创业成功率和稳定性。

（四）不断加大职业培训力度。调整完善就业培训补助政策，加大职业技能公共实训基地建设。同步推进就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。实现职业技能鉴定证书“一体化”管理。引进试点英国现代学徒制，推进技工院校校企合作。建设国家高技能人才培训示范基地，争创全国百家职业培训示范城市。

（五）推进公共就业和人才服务体系建设。探索就业服务新机制，树立一批示范性公共就业和人才服务窗口。争取全国公共就业和人才服务绩效管理与标准化建设试点。

（六）建立健全就业信息监测制度。完善就业信息监测平台，完善就业统计指标体系。健全就业形势分析制度，准确研判和把握就业形势。在全市就业援助基地企业建立动态监测机制。

（七）加快推进人力资源市场建设。健全人力资源市场，完善就业服务体系。推进人力资源服务机构诚信体系建设。建立统一的人力资源市场监测体系。加强人力资源服务产业园区建设，做好中国成都人力资源服务产业园区项目建设前期准备。深入开展区域劳务协作。继续做好重点项目人力资源保障工作。

二、完善社会保险体系，努力实现全民社会保障

认真落实**提出的“统筹推进城乡社会保障体系建设”的要求。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保持可持续性为重点，优化完善覆盖城乡的社会保险体系。

（一）健全完善养老保险制度。建立城乡居民养老保险待遇正常调整机制。实施城乡居民养老保险市级统筹。修订城镇职工和城乡居民养老保险办法，推进完善城镇职工与城乡居民养老保险制度衔接。健全耕地保护基金补贴农村居民参保和城乡低收入人员贷款缴费机制。完善被征地农民社会保险工作联动机制。探索事业单位养老保险制度改革途径。建立社会保险个人权益记录管理办法。

（二）进一步做好医疗保险工作。探索城镇职工基本医疗保险个人账户改革。实施城乡居民大病保险，建立重特大疾病保障机制。实施新门诊特殊疾病管理办法。深化医疗保险付费方式改革，全面开展付费总额控制。加强医疗服务管理与监控，完成医疗保险实时监控系统建设。深化药品和医疗服务费用谈判。

（三）逐步完善失业保险制度。稳步推进失业动态监测，抓好失业预警试点。研究完善失业保险金标准正常调整机制。争取在中西部地区率先开展扩大失业保险基金支付范围试点。

（四）不断加强工伤保险工作。完善工伤保险费率政策。制定全市工伤保险先行支付实施细则和工伤保险经费结算管理办法。推进事业单位工伤保险全覆盖。探索建立工伤保险医疗服务机构准入与退出机制和“先康复、后评残”的工作机制。

（五）加大社会保险基金监管力度。加强社会保险基金预算管理，完善编制、审核、汇总和执行工作。探索社会保险基金社会监督方式。开展社会保险基金专项检查，加强社会保险基金现场监督。健全社保经办机构内控体系。完善社会保险基金非现场监督工作方式，推进社会保险基金监管软件联网应用。

（六）改进社会保险经办管理服务。探索全面参保登记制度。完善社会保险经办规程，加快推进社会保险经办管理标准化建设。完善医疗保险定点协议管理，推进“医保服务医生”管理工作。完善社会保险运行分析和预警制度，加强精算分析和应用。

三、实施人才强市战略，建设高素质人才队伍

认真落实**提出的“坚持党管人才原则，把各方面优秀人才聚集到党和国家事业中来”的要求，深化制度改革，构建服务体系，以高层次人才和紧缺人才为重点，加快培养一支高素质、创新能力强的专业技术人才队伍，以高级技师和技师为重点，加快培养一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。

（一）推进专业技术人才队伍建设。深入实施专业技术人才知识更新工程。加强以留学人员创业园、博士后流动站、工作站、专家服务基地、继续教育基地、技工院校、公共实训基地和各类培训机构为载体的专业技术人才服务平台建设。加快职称制度改革步伐，继续试行专业技术职称“以用定评”制度，推进专业技术执业资格与专业技术职务互认互通制度，拟制引进人才中（初）级专业技术职称认定暂行办法，在符合条件的产业和行业领域新增中（初）级专业评审委员会。探索非公有制专业技术人才队伍建设的管理运行机制，出台鼓励企业引进急需紧缺高层次专业技术人才招聘考核政策，引导人才向重点产业、重点企业和重大项目聚集。

（二）加强技能人才队伍建设。支持建设高技能人才培训基地和技能大师工作室。组织实施“技工院校创新技能人才培养模式”项目。探索建立高技能人才津贴和奖励制度。开展包括机关、事业单位工勤人员职业技能鉴定在内的技能人才评价和职业技能竞赛工作。开展高层次高技能人才表彰活动。鼓励、引导企业建立和完善职工培训与招录、考核、使用及待遇相挂钩的机制。

（三）加大引进国外智力工作力度。完善引智工作体制机制。积极引进和用好国外高层次人才和急需紧缺人才。加大海外高层次人才引进力度，设立天府新区引进海外人才智力工作站。推进市级引智示范基地（单位）建设，争创国家级引智示范推广基地（单位）。完善专家选拔服务机制，开展“专家服务基层行动”。统筹做好各类人才出国培训工作，提升人才国际化水平。

四、深化人事制度改革，形成富有活力的用人机制

认真落实**提出的“深化人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍”的要求，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，完善竞争性选拔干部方式，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。

（一）健全公务员管理制度。加强公务员考试录用制度化、科学化、规范化建设，做好公务员公开考录、遴选工作。加强公务员能力培训，提升公务员队伍素质。规范公务员非领导职务设置管理和公务员转任。深入实施《聘任制公务员管理试点办法》，稳慎推进公务员分类管理和聘任制试点工作。深入开展做人民满意公务员活动，强化公务员职业道德建设，深化公务员平时考核，围绕市委、市政府中心工作和重点工作适时开展公务员专项奖励。推进公务员申诉公正委员会组建工作。探索公务员特色实践教育基地建设。

（二）稳步推进事业单位人事制度改革。完善聘用合同管理机制，探索研究岗位设置动态管理机制。完善事业单位工作人员公开招聘办法，做好市属事业单位公开招聘工作，提高公开招聘规范化水平。加强事业单位聘用制度规范检查。积极做好与事业单位分类改革相配套的人事政策调研及有关准备工作。

（三）加强军转干部安置工作。建立健全公平公正的军转干部安置工作机制。制定自主择业军转干部管理服务工作指导性意见。妥善做好军转干部安置、自主择业军转干部管理和企业军转干部解困工作，配合做好维稳工作。

（四）加强人事考试工作。强化各类人事考试管理，严肃考风考纪，确保考试安全。

五、深化收入分配制度改革，基本形成合理有序的收入分配格局

认真落实**大提出的“千方百计增加居民收入”的要求，深化国有企业和机关事业单位工资制度改革，保护劳动所得。

（一）完善机关事业单位工资收入分配制度。认真贯彻落实国家和省相关规定，深入研究、妥善解决义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资工作中遇到的具体问题，完善事业单位绩效工资政策，探索建立适合事业单位特点的岗位绩效工资制度。

（二）深化企业工资分配制度改革。探索建立最低工资标准评估机制，稳慎调整最低工资标准。探索建立企业人工成本宏观监测系统，加强分析研判。建立企业薪酬调查和信息发布制度，完成2013年企业薪酬调查任务，发布人力资源市场工资指导价位、企业人工成本、企业工资指导线。完善企业工资分配调控指导体系，指导各类企业通过工资集体协商合理确定职工工资增长幅度和分配水平。组织开展市属国有及国有控股企业工资收入分配监督检查。

六、发展构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益

认真落实**大提出的“构建和谐劳动关系”的要求，完善人力资源社会保障法律法规地方配套体系，健全劳动标准体系和劳动关系协商机制，加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁工作，切实维护劳动者合法权益，促进社会和谐稳定。

（一）加强劳动关系协调工作。全面开展规范劳务派遣用工专项行动。深化和谐劳动关系创建活动，拓展省级劳动合同制度实施示范城区创建工作覆盖面，推进首批“全国和谐劳动关系综合试验区”创建工作。研究制定从源头防止拖欠农民工工资行为的办法和市本级欠薪应急周转金管理使用办法。

（二）加强争议调解仲裁工作。提高企业劳动争议调解委员会组建率。推进劳动人事争议仲裁效能建设。在非公有制企业开展劳动争议预防调解示范工作。研究制定非公有制企业劳动争议预防调解工作意见。

（三）加强劳动保障监察执法工作。完善劳动保障日常巡视检查制度，开展专项整治行动。将“两网化”建设纳入全市基层就业社保公共服务平台建设范畴。完善劳动保障监察执法与刑事、司法衔接制度。

七、加强综合性基础性工作，夯实事业发展基础

（一）加快人力资源社会保障公共服务体系建设。推进基层劳动就业社会保障服务中心（站）标准化建设，扩大就业服务和社保业务网上经办和下移。深化12333一体化电话咨询服务体系建设，做好“12333全国统一咨询日”宣传工作，启动短信平台、英文知识库建设。

（二）推进人力资源社会保障信息化建设。加快劳动保障三版信息系统、公务员管理信息系统、公务员平时考核信息系统、事业单位人事管理信息系统、劳动保障监察信息系统建设。加快推进社会保障卡制发及自助经办、网上经办、信息发布、电话查询和挂失服务等基层平台配套系统建设。

（三）深化人力资源社会保障宣传调研和政务公开工作。完善政策制度的新闻宣传、社会宣传、网络宣传工作机制，充分发挥主流媒体、基层平台、互联网络等载体的作用，加强宣传策划，深化政务公开，提升民生政策的公众知晓度、社会影响度、网络传播度。加强重点领域基础理论研究和关键环节重大政策调查研究，以理论创新推动工作创新，为科学决策提供参考。丰富政务公开内容，拓宽政务公开渠道，努力实现应公开尽公开。

（四）深化人力资源社会保障区域合作。认真落实市委、市政府“当好首位城市带动区域大发展”的工作部署，深入推进人力资源社会保障区域合作，逐步实现**经济区、**经济区人力资源社会保障“同城化”。

（五）进一步加强作风建设。健全行政决策机制，规范行政行为，强化法制监督，妥善处理行政争议，推进行政复议规范化建设。强化党风廉政建设，改进工作作风，全面落实全局各项管理制度和目标绩效考核办法。做好全局系统信访维稳工作。

第五篇：2022年全市人力资源社会保障工作要点

2022年全市人力资源社会保障工作要点

2022年，全市人力资源社会保障工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和国家、省人力资源社会保障工作会议部署要求，锚定”走在前列、全面开创”“三个走在前”的总遵循、总定位、总航标，坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全力推进就业创业，健全多层次社会保障体系，强化人才引育创新，深化人事制度改革，构建和谐劳动关系，推动人社业务区域一体化发展，提升公共服务能力，深化队伍作风建设，兜牢民生底线，防范化解重大风险，推进人社事业高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、实施就业优先战略，积极构建大就业格局

（一）完善政策体系。

实施新一轮就业优先政策，推动就业增长与经济发展深度融合，确保实现城镇新增就业35万人以上。增强扶持就业政策精准性，聚焦重点产业领域、重大民生项目，分类施策，动态调整。完善灵活就业服务保障措施，支持和规范发展新就业形态。

（二）健全工作机制。

完善全市就业工作考核办法，将区（市）和市直有关单位纳入就业考核评价体系。完善全市就业工作领导小组运行机制，建立向市委、市政府定期报告制度。探索建立”行业聚力”工作模式，发挥成员单位促进行业就业的职能优势。探索实施”品牌引领

”行动计划，支持区（市）打造具有区域特点的就业工作品牌。评选表扬一批就业先进单位和个人。

（三）创新工作举措。

实施”高校毕业生见习实习扩围计划”“大学生就业竞争力提升计划”“青雁归巢计划”，提高驻青高校大学生留青率、外地高校大学生来青率和X生源大学生回青率，组织见习实习2万人以上，离校未就业高校毕业生服务率98％以上。实施城乡公益性岗位扩容提质行动，完成3.7万个以上岗位创设任务。着力稳定和扩大农民工就业，推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现有就业意愿的脱贫人口帮扶率100％。鼓励社会机构吸纳困难群体就业，探索建立”海利尔模式”乡村困难人员就业试点和”维普养老模式”乡村大龄人员就业试点。实施家庭服务业”领跑者”行动。推进东西部劳务协作。

（四）提升服务质效。

实施公共就业服务质量提升工程，完善就业服务专员和重点企业用工常态化服务机制。鼓励支持社会机构依法有序开展市场化就业服务，推动形成公共服务和市场化服务相融合的全体系服务格局。综合评估各类就业服务平台绩效，建立服务功能更加完善、服务群体更加广泛、服务质量更加高效的全市统一的就业服务平台。

（五）强化风险管理。

健全失业风险监测预警和应对处置机制，建立区域内劳动用工余缺调剂机制，对全市重点群体、重点行业、重点企业就业失业和劳动用工实施动态监控。完善防范和应对规模性裁员工作预案、失业人员帮扶预案和群体性突发事件处置预案。实施城镇调查失业率制度，精准帮扶失业人员再就业，城镇调查失业率控制在5.5％以内。

二、推进创业城市建设，放大创业带动就业倍增效应

（六）高标准打造X创业总部。

发挥创业城市建设议事协调机制和创业城市”4＋1”工作运行机制作用，加强工作制度协同、政策落实协同、赛事活动协同、工作平台协同。线下打造创业培训、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶、项目落地等一站式服务平台，线上开发创业城市云平台、小程序，搭建”创业一件事”“创业一个场景”服务平台。开通创业服务热线，创建创业者联盟，组建创业导师队伍，为创业者提供全生命周期服务。争创全国创业型示范城市。

（七）高效能落实创业扶持政策。

优化调整一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业担保贷款政策，实施新一轮创业培训政策，全年政策性扶持创业3万人。联合商业保险公司探索实施”创业保”项目。深入开展大学生创业引领计划，扶持3000名以上大学生创业。强化对行业创业者的精准扶持力度。

（八）高频次举办创业创新活动。

积极争取承办2022年”中国创翼”创业创新大赛，举办”赢在中国·创在X”创业创新大赛、中日韩青年创业创新大赛等活动。联合部门打造线上”了不起的创业者”和线下”创业第一课”等品牌，选树一批”X市创业明星”“X市大学生创业之星”“创业城市建设典型案例”。开展创业训练、创业沙龙、投融资对接等活动。

（九）高水平建设创业孵化载体。

建设一批高质量创业孵化示范基地，通过引入第三方专业运营机构，提升孵化绩效。建立创业孵化基地（园区）人社服务专员制度，打造”众创、孵化、加速、园区”一体化孵化体系。建设”创业地图”，满足不同创业者、不同区域、不同产业的个性化需求。

三、推进社会保障体系建设，织密兜牢民生底线

（十）推进社会保险全民覆盖。

深入实施全民参保计划，以农民工、新业态从业人员、个体及灵活就业人员等群体为重点，开展精准参保扩面专项行动，企业社会保险参保缴费人数净增8万人以上。推进工伤保险专项扩面，深化完善工程建设领域按项目参保机制，实现重点行业企业工伤保险应保尽保。

（十一）深化养老保险制度改革。

健全多层次多支柱养老保险制度体系。落实企业职工基本养老保险基金全国统筹、省级统收统支制度，有序清理规范养老保险待遇项目。按照国家、省统一部署调整退休人员基本养老金，推动提高城乡居民养老保险待遇水平。平稳落实遗属待遇暂行办法、病残津贴暂行办法和灵活就业人员待遇领取办法。督导落实被征地农民社会保障资金。支持企业年金发展联盟开展工作，提高年金覆盖面。探索养老保险第三支柱，推动个人养老金制度落地实施。

（十二）完善工伤保险制度体系。

实施工伤预防五年行动计划。探索工伤保险商业保障模式，建立补充工伤保险制度。开展工伤1至4级职工伤养结合试点，探索建立工伤职工长期医疗护理制度。推进基层快递网点优先参加工伤保险。修订完善工伤保险医疗管理和费用结算办法。

（十三）优化社保经办服务。

做好工伤、失业保险省级统筹工作。做好编外人员及民办非营利学校、未启动改革的部队单位等特殊群体的分类管理。稳步做好第三代社保卡发行服务，探索推进社保卡居民服务”一卡通”建设。

四、优化人才体制机制，建设高水平人才高地

（十四）健全升级人才工作体系。

建立党组定期研究人才工作、人才工作协调运行、区（市）人社局长人才工作专题述职等制度。加强和完善招才引智与招商引资联动配合机制。探索设立HR事务所和HR事务共享中心。建设人才引进数据库和人才存量数据库。编发《X市人才工作典型案例》。

（十五）开展招才引智创新攻坚。

引进集聚人才25万人以上。鼓励社会力量引进高层次人才及团队。探索建立人才园区绩效评估机制。高质量举办”招才引智名校行”“百所高校千名博士X行”等引才活动，打造”项目＋人才”活动升级版。建立与重点高校常态化联系机制，招才引智工作站总量达到20家以上。深入实施千名专家”进重点企业、进企业研发机构、进见习实习基地”行动。实施乡村人才返乡入乡促进行动，研究制定人才服务乡村振兴激励办法。

（十六）推动人力资源服务业转型发展。

加快人力资源服务机构上市培育、领军扶持、重点引进，做大人力资源服务行业规模。实施市级人力资源产业园建设计划，建立评价指标体系，完善发展布局，积极争创国家级人力资源服务出口基地。组织开展人力资源机构领军人才挂职培养，促进人力资源服务机构跨界融合发展。出台人力资源服务机构管理办法，评选一批贡献突出的人力资源服务机构。

（十七）优化人才服务供给。

制定加强人才服务体系建设的实施意见，全面总结推广”一站式、市场化、无感化、定制化、国际化”服务模式。优化人才服务”一件事”联办平台。建立重点项目人才服务专员定期驻点服务机制，对服务内容实行清单式动态管理。提升高层次人才服务标准化建设，编制高层次人才服务内容、政策、流程清单。组建X市高层次人才服务联盟，制订人才服务外包办法，建立高层次人才专业化服务顾问团队。升级高层次人才电子服务绿卡，推行高层次人才”一号、一卡、一码”，探索市场化人才服务应用场景和人才社保服务应用”一卡通办”。丰富青年人才服务供给，建立青年人才网格化服务矩阵。

（十八）加强技能人才队伍建设。

推行终身职业技能培训制度，强化重点群体就业技能培训和企业职工技能培训，全年开展补贴性职业技能培训10万人次。新增技能人才5万人，其中高技能人才2万人。完善企业新型学徒制、金蓝领培训政策，推进企业职工培训与自主评价衔接。拓展企业技能人才自主评价，加快推进社会培训评价组织职业技能等级认定，规范完善专项职业能力考核工作。探索建立技能人才评价联盟，优化监督管理体系，提升职业技能等级认定质量。发挥大师工作室和技能工作站作用，探索实施政府引导的高技能人才服务经济社会发展市场化模式。稳步实施技工教育扩容行动，技工院校落实招生计划1万人，推动建设高技能人才培训基地和高水平、专业化产教融合实训基地。加快推进特级技师评聘试点工作。做好第46届世界技能大赛集训备战及参赛工作，配合省人社厅举办

”山东省第一届职业技能大赛”。

（十九）推进专业技术人才队伍建设。

完善博士后聚青创新创业促进政策。建设博士后创新创业平台，扩容X博士后平台协作联盟。举办中国·山东博士后创新创业成果大赛。升级X国际博士后创新创业园，打造青年科技人才集聚高地。创建品牌专家服务基地和特色专家服务平台。开展政府特殊津贴专家等推荐选拔工作，调整提高院士等高层次人才津贴待遇。围绕建设工业互联网专家协作联盟等特色专家集聚平台，探索打造新型领域专家智库。拓展工业互联网、大数据等新职业群体职称评审工作。加快教育、卫生等领域职称改革。进一步推动高技能人才与专业技术人才职业发展贯通。发挥X市专业技术人员继续教育平台作用，全年开展专业技术人员继续教育培训20万人次。

五、深化人事管理改革，激发创新创造活力

（二十）深化事业单位人事制度改革。

树立破”四唯”重”实绩”选才用才导向，制定事业单位人员越级晋升、缩短年限和特聘岗位实施办法，完善专业技术二、三级岗位评聘制度。完善事业单位统一公开招聘、主管部门自主招聘、紧缺急需专业人才招聘和高层次人才特聘等多元化多层次招聘体系，实施面向基层事业单位人员公开遴选。落实国家事业单位职务等级晋升改革任务，稳慎实施县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。鼓励事业单位科研技术人员到企业、乡村兼职和离岗创业。创新事业单位人员培训机制，组织事业单位高级研修班。建立专业技术二、三级岗位专家休养制度。创新事业单位联系点制度，加强先进经验做法推广。落实事业单位人事管理事中事后监管制度。加强事业单位人员计划管理。

（二十一）推进事业单位工资福利改革。

探索建立体现行业特点的事业单位绩效工资分配管理制度。深化公立医院薪酬制度改革。全面落实保障义务教育教师工资待遇政策。推动事业单位高层次人才薪酬激励政策落实。完善职务科技成果转化现金奖励配套政策。落实事业单位人员基本工资标准正常调整机制。规范落实事业单位工资津贴补贴政策。创建机关事业单位人事管理电子档案信息平台。

（二十二）健全规范表彰奖惩制度。

做好评比达标表彰项目申报实施等工作，清理规范违规开展评比达标表彰及创建示范活动。优化人才激励褒奖制度，大力选树先进典型，推进功勋荣誉表彰奖励获得者待遇落实。开展事业单位人员定期奖励，研究出台规范事业单位人员及时奖励规定。优化X市表彰奖惩综合管理信息系统。

（二十三）推进人事考试创新发展。

加强考试安全保障，加大反作弊技术运用。实施专业技术人员职业资格考试报名证明事项告知承诺制，强化事前告知和全程监管。规范考务电子档案建设。启动”人机对话”考试标准化考场规范制定和考点认证，出台《巡考保密工作考核管理办法》。加强人才测评能力建设，开展区域多元化命题合作。

六、提升劳动关系治理能力，构建和谐劳动关系

（二十四）加强和谐劳动关系建设。

深入推进劳动关系”和谐同行”能力提升三年行动。强化和谐企业联合激励，建立劳动关系和谐评价管理机制。规范和引导电子劳动合同发展。加强新就业形态劳动者劳动权益保障。推动落实工时、休息休假制度。加强对企业劳动用工的指导和服务，推动集体协商工作开展。加强劳动关系形势分析研判和舆情监测，强化重点领域劳动关系风险防范。加强国有企业负责人薪酬分配监督指导，推进国有企业工资决定机制改革。落实企业工资指导线规定和最低工资标准，完善企业薪酬调查信息发布制度，加强技能人才薪酬分配指导。

（二十五）提升劳动人事争议处理效能。

完善”市－区（市）－街道（镇）－社区（村）”四级联动劳动人事争议预防调解组织，拓展组建企业劳动争议预防调解联盟，打造”重点企业、重点园区、重点楼宇”预防调解平台。探索建立企业内部职工申诉和协商回应制度，完善企业预防协商机制。开展金牌调解组织创建活动。深化”互联网＋预防”“互联网＋调解”“智慧仲裁”平台建设。优化劳动人事争议仲裁办案机制，规范仲裁办案指导，加强裁审衔接。开展劳动人事争议案件处理质效提升行动，推广要素式办案，案件结案率达到93％、调解率达到62％。

（二十六）强化劳动保障监察执法。

修订《X市劳动保障监察条例》并调整权责清单。开展”根治欠薪攻坚年”专项行动，研发”根治欠薪一件事”信息系统，推进工程建设领域农民工工资保证金制度落实，加大拖欠农民工工资失信联合惩戒力度，重拳打击欠薪行为。健全劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，按期结案率达到98％以上。深入开展专项执法检查和书面审查，完善劳动保障监察案件应急方案，妥善处置群体性突发事件。

七、深化更高水平对外开放，推进人社工作创新突破

（二十七）加强人力资源国际交流合作。

实施X市留学人员创新创业计划，打造自贸区留学人员科创岛、高新区留学人员创业谷等高端留学人员平台，完善留学回国人员引进集聚体系。发挥X市境外招才引智工作站、境外商协会等机构作用，深化与澳门科技大学战略合作关系，加大海外人才招引和交流互动。积极争办金砖国家劳工就业部长会议、”一带一路”人社国际合作研讨会，争取举办上合组织国家暨”一带一路”国家在华留学生X专场招聘活动。围绕自贸区人才需求，依托中德智能制造技师学院，引进国际化产教融合型企业资源，探索推行技能人才国际化认证体系建设，打造多元化国际化高技能人才培养评价新模式，探索在技能大赛、就业创业、社会保障等方面开展务实合作。举办第二届”一带一路”国家在华留学生走近X活动，实施”万名海归精英聚青行动”，邀请在华留学生到”两区”对接或实习。

（二十八）加快胶东经济圈人社一体化发展。

落实联盟”十四五”规划，以”项目制＋清单制＋责任制”方式，推进胶东五市大学生职业规划大赛、人才服务协作、社保待遇领取资格互认、社保卡”一卡通”、人事考试等合作事项落实落地。争取国家、省支持的试点或高规格会议、论坛、合作项目等高端平台落地胶东经济圈。聚焦全球海洋中心城市建设，努力将中国海洋人才市场（山东）打造成为区域性聚才中心、留才中心、赋能中心和合作机制完善、配置效率高效的新平台。

八、为市场主体和群众提供优质服务，助力改善营商环境

（二十九）推进实施”十四五”规划和”三年行动计划”。

强化规划实施统筹协调和宏观指导，加强规划配套监测评估和重大项目管理。抓好”三年行动计划”各项目标任务责任分解和有序推进。编制实施人社事业发展计划，建立定期调度通报制度。推进完成协同创新各项示范任务，全力做好评估验收。科学编制各类资金预算，提高资金配置和保障水平。

（三十）深入推进法治人社建设。

深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设示范创建。深化放管服改革，动态调整权责清单和事项清单，强化”互联网＋监管”平台运用。加强规范性文件制定和监督管理，建立健全市场主体参与规范性文件制定执行机制。推进行政执法规范化，加强执法队伍建设。打造人社政策法规”云课堂”在线宣讲品牌。做好政策通平台政策发布工作。扎实抓好安全稳定和信访维稳工作，加强舆情监控处置和安全应急管理。加强12333热线建设，话务接通率达到95％以上。

（三十一）促进人社要素市场化配置。

开展人社领域市场化配置理论研究、顶层设计和调研培训。实施市场配置分类改革行动，重点推出市场化程度高的新型要素融合项目。探索建立市场主体、商协会深度参与研究、提供决策建议和承接市场化配置项目的协同融合机制。完善市场化配置创新项目立项、督导、考核、推广闭环推进模式。

（三十二）推进人社工作数字化建设。

制定人社数字化转型升级三年行动方案，持续推进基本公共服务信息化。升级改造市公共服务平台，整合”智慧人才”和公共就业大数据监控平台，深化政务、政企、政银协同，提升数据治理和服务能力。健全智慧社保应用平台，创建”个人e参保”新模式，打造社保乡村通服务平台。建立”X视联社保”平台，远程视频为参保单位办理补缴材料审核、参保登记等业务。创建补缴审核辅助系统。完善工伤保险智能一体化服务平台，继续做好大数据辅助工伤认定和劳动能力鉴定试点工作，建立工伤康复动态评估系统。持续优化”无感知免打扰”大数据认证体系，积极参加国家标准制定工作，大数据认证通过率达到94.8％以上。编制《社保标准化服务手册》。提升公共服务体系智能化，推进跨部门、跨领域、跨层级信息共享和协同联动，推广”政策找人”“免申即享”。持续深化构建人社”一件事”服务模式。

（三十三）强化基金资金风险管控。

开展社保基金和专项资金管理问题专项整治，健全政策、经办、信息、监督”四位一体”基金资金风险防控体系，推动各项业务经办风险防控规程和办法落地落实。加强基金资金风险防控行政监管制度建设。深化人社基金资金大数据监管平台建设，提升非现场监管效能。加强基金资金管理使用现场监督检查。做好企业年金合同备案后监管工作。健全市、区（市）两级社保稽查联动机制。优化完善6A资金拨付平台，推进数字人民币待遇支付试点。强化因病或非因工致残、特殊工种提前退休风险防控。

（三十四）加强改革创新和调研宣传。

完善改革创新和调查研究考核推进机制，建立改革创新案例、改革创新建议、优秀调研成果专报制度。建立人社新闻发布制度，开展”人社好新闻”评选活动，组织政策宣传解读和短视频大赛，定期通报区（市）人社宣传情况。紧扣人社中心工作，加大正面宣传、主题宣传力度。继续开展政务新媒体提质增效行动，集中资源做大做强人社系统政务新媒体。加强人力资源发展智库平台建设。

九、强化党建引领，保障人社事业高质量发展

（三十五）突出抓好政治建设。

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟”两个确立”的决定性意义，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。强化理论武装，跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻党的二十大精神。落实全面从严治党主体责任和监督责任，推进”清廉人社”建设，强化监督执纪，加强意识形态领域工作，推动全面从严治党向纵深发展。加强基层组织建设，推动党建与业务深度融合。

（三十六）全面加强干部队伍建设。

深入贯彻落实新时代党的组织路线，进一步调整优化干部队伍结构。加强干部队伍能力培训，实施干部专项培养工程。加强系统新入职干部基层窗口实训和多岗位锻炼。加强对干部的考核、监督、管理，探索构建干部综合评价机制。完善机构编制管理，巩固事业单位改革成果。做好离退休干部管理服务工作。

（三十七）持续深化系统作风建设。

深入开展”人人都是发展环境，个个都是开放形象”活动，加强人社系统干部队伍作风建设，贯彻”严真细实快”工作要求。常态化组织”人社干部走流程”，开展窗口单位业务技能练兵比武，选树宣传人社服务标兵，落实政务服务”好差评”制度。创新帮办代办服务机制，开展”基层平台服务开放日”，建立窗口吹哨、处（科）室报到制度。巩固拓展党史学习教育成果，健全”我为群众办实事”长效机制，办好民生实事项目。