关于认真贯彻落实国务院第六次全体会议和全国安全生产电视电话会议精神切实加强第一季度安全生产工作的通知

第一篇：关于认真贯彻落实国务院第六次全体会议和全国安全生产电视电话会议精神切实加强第一季度安全生产工作的通知

国务院安委会办公室关于认真贯彻落实国务院第六次全体会议和全国安全生产电视电话会议精神切实加强第一季度安全生产工作的通知

安委办明电〔2012〕3号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：

1月31日，温家宝总理在国务院第六次全体会议上部署第一季度经济社会发展重点工作时，就安全生产工作再次作出重要指示，强调“要切实抓好经济运行调节和安全生产。重点抓好煤电油气运保障工作。落实安全生产措施，坚决遏制各类重特大事故发生”，同时要“切实解决好突出的民生问题”，“加强校车交通安全工作”。张德江副总理在1月上中旬召开的国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议上对安全生产工作进行了全面部署，并就做好近期安全生产工作提出了明确要求。

为认真贯彻落实国务院第六次全体会议、全国安全生产电视电话会议和中央领导同志重要指示精神，切实做好第一季度安全生产工作，坚决遏制各类事故尤其是重特大事故的发生，实现全年安全生产工作的良好开局，现就有关要求进一步通知如下：

一、切实增强做好第一季度安全生产工作的紧迫感和责任感

2011年和今年1月全国安全生产状况保持了总体稳定、持续好转的发展态势，但同时各类事故总量依然较大，重特大事故时有发生，职业病危害防治相对薄弱，安全生产形势仍然严峻。随着经济发展和社会进步，人民群众对安全生产工作的要求越来越高，对安全生产状况也越来越关注。2012年是实施安全生产“十二五”规划承上启下的重要一年，也是坚持科学发展、安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转的关键之年。特别是第一季度，节后企业复工复产、开工建设比较集中，春运任务繁重，烟花爆竹集中燃放，气温起伏较大、部分地区雨雪冰冻特殊天气多。做好第一季度安全生产工作，对于认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署和重要指示精神，全面做好2012年安全生产各项工作，促进安全生产形势持续稳定好转，以安全生产新成效迎接全国“两会”和党的十八大胜利召开，具有十分重要的意义。

各地区、各有关部门和单位必须时刻保持清醒认识和高度警惕，准确把握经济社会发展的新要求，准确把握全社会和广大职工群众保障安全健康权益的新期待，准确把握第一季度安全生产工作的特点，深刻认识安全生产工作的复杂性、艰巨性和长期性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，进一步加强组织领导，落实安全生产责任，采取更加有力的措施，有效防范和坚决遏制重特大事故。

二、突出重点行业领域，继续集中深入开展安全隐患排查治理和专项整治

各地区、各有关部门和单位要针对第一季度特别是当前安全生产工作的特点，突出煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、建筑施工、消防和人员密集场所等行业领域，认真开展隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，确保安全生产形势持续稳定好转。

（一）切实抓好煤矿安全工作。要突出煤矿安全这个重中之重，进一步强化煤矿安全管理和监管监察，切实加强“一通三防”管理，严格执行瓦斯防治工作“十条禁令”和加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”，严格落实两个“四位一体”综合防突措施，强化防治水、防灭火专项监察。要加强对兼并重组、整合技改矿井的安全监管，推行煤矿风险预控管理体系。严禁超能力、超强度、超定员生产，严查非法违法生产行为。

（二）加强交通运输安全监管。各级公安、交通、铁路、水运、民航、安全监管等部门要针对今年春运的特点，加大专项检查力度，强化对交通运输各环节的安全监管，尤其要加强对交通运输企业、重点路段的监督检查，严防超员、超速、疲劳驾驶和无证无照、酒后驾驶等严重违法违规行为。要根据客流量和气候特点，精心组织运力，并做好雨雪冰冻天气应对工作。要强化车站、码头、机场的安全检查措施，坚决防止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车（船、飞机），确保春运安全。要 进一步强化校车安全管理，确保学生出行安全。

（三）全面加强烟花爆竹安全管理。要切实加强元宵节期间烟花爆竹安全监管，严厉打击非法生产经营行为，严防非法窝点死灰复燃；健全烟花爆竹安全监管联合执法机制，全面加强烟花爆竹安全监管，严防零售点连片经营、超量储存和违法违规经营、运输，严防不合格产品和违法产品流入市场；严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，教育引导群众文明安全燃放烟花爆竹。

（四）高度重视消防安全工作，加强人员密集场所的安全管理。要针对当前火灾易发、高发等特点，加强高层建筑、在建工程、地下工程、石油化工等领域及学校、医院、社会福利机构、宾馆饭店、商场网吧、娱乐场所等人员密集场所消防安全管理，认真组织开展火灾隐患大排查大整改，严防火灾事故。要认真落实人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的安全责任制，严格制定并落实各项应急预案和安全保障措施，严防火灾、踩踏等群死群伤事故。

（五）加强非煤矿山、危险化学品、建筑施工安全监管。要继续抓好金属非金属矿山特别是井工开采矿山、尾矿库、排土场等的巡查、监控，严防透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌及炮烟中毒等事故发生。要加强石油化工企业作业现场安全管理，严防油气井井喷失控、平台倾覆、油气泄漏、闪爆等事故发生。要继续抓好危险化学品专项整治，强化危险化学品运输安全监管，严防危险化学品丢失、泄漏、污染和爆炸等事故发生。

（六）加强民用爆炸物品、渔业船舶、特种设备、建筑施工等行业领域安全监管，深入排查治理隐患。要认真开展民用爆炸物品“四超”（即超员、超量、超产、超时）、“三违”和民爆火工品专项整治；加强对渔业船舶持船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证（捕捞渔船）、进出港签证编队生产、持证上岗等制度落实情况的监督检查；加强对锅炉和大型游乐设施等特种设备的日常维修保养，严格起重机械登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用；以预防坍塌、高处坠落事故为重点，进一步强化建筑施工安全专项整治，着力建立隐患排查治理长效机制。

三、抓住关键环节，加大工作力度，确保全年安全生产各项工作开好头、起好步

（一）严把高危行业停产企业节后复产验收关。要加强对节日期间停产企业节后复产的安全监管监察，煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业企业要制定并严格落实节日期间停产检修作业和节后复产时的安全保障技术措施，复产前要制定详细工作方案并进行全面、系统的安全检查。地方各级政府相关主管部门要认真组织复产验收，按照“谁验收、谁负责”的原则，严格执行相关制度，对未按要求验收的高危行业企业一律不准恢复生产，对擅自复产的要严肃查处。

（二）切实强化全国“两会”期间的安全生产工作。为确保全国“两会”期间安全生产形势稳定，为保持经济平稳较快发展创造 良好安全环境，各地区、各有关部门和单位要在2月底前全面开展一次安全生产大检查，切实加强领导，周密部署、精心组织。对事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的行业领域和单位，要实施重点检查，逐一检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，确保不留死角、不走过场。对检查发现的安全隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改、挂牌督办、跟踪落实；对拒不整改或者整改不力的，要依法依规严肃处理。

（三）进一步强化应急管理，着力提升应急处置能力。要进一步完善安全生产应急预案体系，搞好企业预案与地方政府、行业主管部门和相关专业机构预案之间的衔接，提高预案的严谨性、针对性和可操作性。各地区、各有关部门和单位要严格执行安全生产值班和企业领导干部现场带班制度，加强应急演练，健全完善应急物资储备体系和调用机制，增强应急处置的科学性、及时性和有效性，切实提高事故救援实战能力。要加强安全监管、气象、海洋、地震、环保等相关部门间的协调配合，完善预警信息发布网络平台，做好防范雨雪冰冻特殊天气的应急处置。要进一步加强和改进重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作，做到事故发生后及时、准确、连续发布消息，主动、正确引导舆论。

国务院安全生产委员会办公室

二〇一二年二月一日

第二篇：国务院安委会办公室关于认真贯彻落实国务院第五次全体会议和全国安全生产电视电话会议精神切实加强当前安全

国务院安委会办公室关于认真贯彻落实国务院第五次全体会议和全国安全生产电视电话会议精神切实加强当前安全

生产工作的紧急通知

安委办明电〔2011〕4号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：

1月18日，国务院召开第五次全体会议，温家宝总理在部署一季度工作时就安全生产工作再次作出重要指示，强调岁末年初是各种安全事故的高发期，要高度警惕，切实加强管理；落实企业安全生产主体责任，加大责任追究力度；突出抓好煤矿、交通运输、烟花爆竹、化工等重点行业安全监管，加强学校、商场等公共场所安全防范，全力做好交通安全、建筑安全、消防安全、学校安全、娱乐场所安全工作，查找隐患，堵塞漏洞，坚决遏制各类重特大事故发生；要严格节日期间值班制度，保持安全生产信息畅通，及时处置各类紧急情况。张德江副总理在国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议上对安全生产工作进行了全面部署，并就做好当前安全生产工作提出了明确要求。

为认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神，切实做好当前安全生产工作，坚决遏制各类事故尤其是重特大事故的发生，确保全国各族人民过一个安全、欢乐、祥和的节日，实现“十二五”时期安全生产工作良好开局，现就有关事项紧急通知如下：

一、充分认识安全生产面临的严峻形势，切实增强搞好安全生产工作的紧迫感和责任感

进入2011年以来，较大以上生产安全事故时有发生，全国安全生产形势依然严峻。1月1～19日，全国发生各类较大以上生产安全事故94起，同比增加12起、上升14.6%，其中：较大事故90起，同比增加12起、上升15.4%；重大事故4起，同比增加1起、上升33.3%。事故涉及多行业、多领域：道路交通61起、消防火灾7起、渔业船舶5起、烟花爆竹6起、煤矿2起、危险化学品3起，中毒、触电、坍塌、高处坠落、锅炉爆炸等事故10起。特别是山东省日照市“1·3”渔船被撞沉重大事故，10人下落不明；河南省许昌市平顶山客运总公司“1·11”重大交通事故，死亡16人、受伤23人；湖南省长沙市高叶塘西娜湾宾馆“1·13”重大火灾事故，死亡10人、受伤4人；湖北省武汉市康宏实业公司服装厂“1·17”重大火灾事故，死亡14人、受伤4人；陕西省宝鸡市凤翔县“1·12”烟花爆竹爆炸事故，死亡9人、受伤2人；中石油吉林石化矿区“1·17”天然气爆炸，死亡3人、受伤30人；中石油抚顺石化公司石油二厂“1·19”闪爆事故，失踪3人、受伤52人等7起事故造成伤亡人数多、社会影响大。以上事故暴露出一些地方和企业非法违法、违规违章行为和“三超”现象仍未得到遏制，企业主体责任不落实、现场管理不严格、隐患排查治理不彻底，监督管理不到位等突出问题。

各地区、各相关部门和各单位必须时刻保持清醒的认识，高度的警惕，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，采取更加有力的措施，坚决防范和遏制各类事故尤其是重特大事故的发生。

二、突出重点行业（领域），认真排查治理隐患

各地区、各有关部门和各单位要针对当前安全生产工作的特点，针对煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、建筑施工、消防和人员密集场所等行业（领域），认真开展安全大检查和隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，确保安全生产形势稳定。

（一）切实抓好煤矿安全工作。要突出煤矿安全这个重中之重，进一步强化煤矿安全管理和监管监察，切实加强“一通三防”管理和防治水工作，严禁超能力、超强度、超定员生产，严查非法违法生产行为。节日检修的煤矿要制定并严格落实检修技术安全措施，节日停产放假的煤矿要保持瓦斯检查、通风、排水等工作正常运行，严防因停风和停排水滋生新的事故隐患，节后复产要严格进行验收，达不到标准不得复产。

（二）加强交通运输安全监管。各级公安、交通、铁路、水运、民航、安全监管等部门要针对春运期间的特点，加大专项检查力度，强化对交通运输各环节的安全监管，尤其要加强对交通运输企业、重点路段的监督检查，严防超员超速、疲劳驾驶和无证无照、酒后驾驶等严重违法违规行为。要根据客流量和气候特点，精心组织运力，并做好雨雪降温天气应对工作。要强化车站、码头、机场的安全检查措施，坚决防止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车（船、飞机），确保“春运”安全。

（三）全面加强烟花爆竹安全管理。要切实加强烟花爆竹安全监管，严厉打击非法生产经营行为，严防非法窝点死灰复燃，严防企业节前突击生产；要建立烟花爆竹安全监管联合执法机制，全面加强烟花爆竹安全监管，严防零售点连片经营、超量储存和违法违规经营和运输，严防不合格产品和违法产品流入市场；严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，教育引导群众文明安全燃放烟花爆竹。

（四）高度重视消防安全工作，加强人员密集场所的安全管理。要针当前火灾易发、高发等特点，加强高层建筑、在建工程、地下工程、石油化工等领域及学校医院、社会福利机构、宾馆饭店、商场网吧、娱乐场所等人员密集场所消防安全管理，要认真组织开展火灾隐患大排查大整改，严防火灾事故。要认真落实人员密集场所和大型集会活动的安全责任制，特别要加强对人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的安全管理，严格制定并落实各项应急预案和安全保障措施，严防火灾、踩踏等群死群伤事故。

（五）要加强非煤矿山、危化品、建筑施工的安全监管。要继续抓好金属非金属矿山特别是井工开采矿山、尾矿库、排土场等的巡查、监控，严防透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌及炮烟中毒等事故发生。要加强石油化工企业作业现场安全管理，严防油气井井喷失控、平台倾覆、油气泄漏、闪爆等事故发生。要继续抓好危险化学品专项整治工作，强化危险化学品运输安全监管，严防危险化学品丢失、泄漏、污染和爆炸等事故发生。

（六）加强对民用爆炸物品、特种设备、渔业船舶、建设施工等行业（领域）的安全监管，深入排查治理隐患。要认真开展民用爆炸物品“四超”（即超员、超量、超产、超时）、“三违”和民爆火工品专项整治，加强对渔业船舶持船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证（捕捞渔船）、进出港签证编队生产、持证上岗等制度落实的监督监管；加强对锅炉和大型游乐设施等特种设备日常维修保养，严格起重机械登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用；要以预防坍塌、高处坠落事故为重点，进一步强化建筑施工安全专项整治，着力建立隐患排查治理长效机制。

三、严格落实责任，切实加强安全管理和监督

（一）要督促企业落实安全生产主体责任。切实强化企业出资人、法定代表人、实际控制人第一责任者的责任，严格落实煤矿、非煤矿山领导带班下井和企业领导干部现场带班制度、企业安全生产承诺制度、事故隐患排查治理和重大危险源监控制度，严格落实企业现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权。各类企业要高度重视节日期间的安全生产工作，主要负责人要亲自部署，强化企业各级各类人员的安全责任管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工。

（二）要确保政府和部门监管责任落实到位。围绕做好当前安全生产工作，进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，建立完善地方各级政府和各相关部门领导安全生产“一岗双责”制度，要坚持“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格落实重大隐患治理挂牌督办制度，各相关部门要各司其职、各负其责，协调配合、分口把守，紧紧盯住重点领域、重点环节和重点单位，落实安全监管责任。要转变工作作风，坚持源头治理、标本兼治，关口前移、重心下移，抓实抓细抓出成效。

四、加强应急防范和值班值守，提高应急处置能力

针对节日期间安全生产工作的特点，各地区、各相关部门和单位要进一步完善应急预案，切实增强预案针对性和操作性，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实；要健全完善应急协调联动和快速反应机制，确保遇有突发事件能及时有效进行处置。各有关部门要加强对生产经营企业防灾抗灾工作的检查指导，严防自然灾害引发生产安全事故。各地区、各相关部门和单位要高度重视节日期间值班值守工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，要严格执行事故信息报告制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处理工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。

各地区要高度重视，加强领导，狠抓落实，及时将本通知精神传达到地方各级安委会及相关部门、各生产经营单位，切实把各项安全生产工作抓实抓细抓好。

国务院安全生产委员会办公室

二〇一一年一月二十日

第三篇：贯彻落实县委县政府2012年第一季度安全生产工作电视电话会议精神

妈姑镇人民政府 镇长办公会议纪要

妈镇政纪〔2012〕02号妈姑镇人民政府办公室

为深刻贯彻落实县委县政府2012年第一季度安全生产工作电视电话会议精神，2012年1月5日，妈姑镇人民政府镇长顾开应在镇财政所三楼会议室主持召开镇长办公会议，会议听取了镇安监站、交警队等有关单位对当前安全生产情况的汇报，会议分析研究了当前妈姑镇安全生产形势，讨论通过《妈姑镇人民政府关于2012年第一季度安全生产工作的安排意见》„2012‟05号，形成相关事宜，现纪要如下：

会议传达学习了赫章县2012年第一季度安全生产工作电视电话会议精神，通报2012年1月4日发生在贵定县兰海路段重大交通事故，并根据上级文件精神讨论通过《妈姑镇人民政府关于2012年第一季度安全生产工作的安排意见》„2012‟05号文件。

会议强调

镇长顾开应强调：一是各相关单位要提高安全责任意识，特别是第一季度雨雪凝冻天气，车流、物流、人流量大是事故的多发频发时期，各有关单位要做好各种准备，严格落实领导24小时值班制度；

1二是各相关单位在安全监督检查时，措施一定要科学，方法一定要实，工作思路一定要清晰；三是各有关单位要深刻贯彻落实上级的相关文件，确保我镇安全生产形势持续稳定向前发展。

会议明确

镇政府组建安全执法工作组，切实负起全镇安全责任，严格落实“党政同责、同职同负”和“一岗双责”责任制，亲临一线，开展督查检查工作。

（一）由党委委员王付国牵头，安委会成员单位工作人员参加，做好规模以上企业，包括煤矿、金属矿山、采石场、金属热加工、危化物品及烟花爆竹安全生产监督管理工作；镇国土所牵头，做好打非和地质灾害防治工作；

（二）由政法书记殷铁军牵头，派出所、交警队、交通协管中队参加，负责督促检查农村道路交通等分管行业（领域）的安全生产工作；

（三）由副镇长刘成彬牵头，城建办、各驻村干部参加，做好建筑施工的安全生产工作；

（四）由副镇长赵全昊牵头，各驻村干部、林业站、安监站参加负责检查森林防火工作；

（五）其他班子成员严格按照“一岗双责”目标管理责制度，各班子成员主动牵头，亲自安排部署，做好各自分管领域的安全生产工作。

出席人员：王郁春顾开应陈庆碧王玉玺

殷铁军刘成彬赵全昊王付国姚玲钱尧

列席人员：赵 飞王 垚张学武李庆军赵 禹 安委会成员单位及企业负责人

记 录：李庆军

第四篇：全国.全省安全生产电视电话会议精神及我市贯彻落实意见

全国、全省安全生产电视电话会议 精神传达提纲及贯彻落实意见

7月27日，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安委会主任刘鹤，国务委员、国务院安委会副主任赵克志出席会议并讲话，国务委员、国务院安委会副主任王勇主持会议。全国电视电话会议结束后，我省立即召开全省安全生产电视电话会议，会议由省政府副省长聂云凌主持，省委副书记、省长王文涛出席会议并做了重要讲话。

我市领导史春光、马东升、陈剑飞以及市安委会各成员单位主要领导、各乡镇政府乡镇长在行政服务中心2楼视频会议室分会场收看此次会议。

一、全国安全生产电视电话会议精神

王勇首先宣读了李克强总理7月24日对安全生产工作作出的重要批示，批示如下：今年以来，经过各方共同努力，全国安全生产形势总体稳定，成绩来之不易，同时要清醒看到当前形势依然严峻，重特大事故时有发生，必须警钟长鸣，安全生产工作不能有一丝松懈，各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持生命至上，安

全第一，深化改革创新，进一步健全应急管理体制机制，严格落实安全生产责任制，严格安全监管执法，强化安全风险防控和隐患排查治理，加强安全基础能力建设，依法严惩违法违规和失职渎职行为，坚决防范遏制重特大安全事故。当前，正值主汛期和旅游旺季，要坚持守土有责、履职尽责，加强安全风险提示、预警预报和应急处置，认真落实相关领域安全防范措施，切实维护人民生命财产安全。

应急管理部党组书记、副部长黄明通报了上半年全国安全生产工作情况及下半年重点工作安排。上半年全国安全生产工作总体形势呈现“三下降、两平稳”特点，一是事故总量下降，二是较大事故继续下降，三是重特大事故大幅下降。四是大部分行业领域安全生产形势稳定，五是大部分地区安全生产形势稳定。上半年重点开展了五项工作：一是统筹机构改革与安全生产工作；二是完善责任体系，宣传贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，出台《安全生产约谈实施办法》；三是着力排查重大风险；四是从严监管执法；五是强化安全基础。下半年重点主要工作：一是深入学习贯彻总书记对安全生产的重要批示指示；二是层层压实责任，贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，压实领导责任；三是坚决防范遏制重特大事故；四是推进改革发展；五是健全法治体系；六是加强安全基础能力建设。

住房城乡建设部、交通运输部、浙江省、山西省分别发

言。

国务院安委会副主任赵克志就加强消防道路交通和公共安全作出三点意见：

一要统一思想认识，切实增强做好消防道路交通和公共安全工作的责任感。

二要聚焦风险防控，坚决防范重特大生产安全事故的发生。要强化交通隐患排查治理；要强化危爆物品专项整治；要强化大型活动的安全管理；要深入推进矛盾纠纷排查化解；要推进城市安全，特别是燃油、燃气和涉爆问题的治理。

三要强化责任担当，确保安全生产和公共安全各项措施落到实处。

国务院副总理刘鹤发表了分管安全生产工作以来首次全国会议重要讲话。

刘鹤副总理要求，各地区、各部门和单位要提高政治站位，坚决把思想行动统一到总书记、李克强总理关于安全生产的重要批示指示上；必须强化责任担当，以为人民负责的精神抓好安全生产工作，要把安全生产工作放在首要位置，重中之重；必须坚守安全发现红线，正确处理好安全发展关系；必须坚持生命至上，安全第一；必须健全安全责任体系，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责；必须坚持源头防控，把防风险放在更重要的位置；必须提升应对处置能力，完善应急预案。要符合实际，加强应急演练，不断提高应急专业化水平；必须强化改革创新，坚持问题导向，明确路线，要抓重点、抓关键，抓重点环节。要高度重视基础网络建设，通过改革创新健全安全生产信息管理体系。

刘鹤副总理指出，要始终保持清醒认识，以“零容忍”的态度，按照从严从实从细的要求，狠抓安全生产各项措施落实，确保实现全年事故总量、死亡人数、重特大事故“三个连续下降”，坚决遏制重特大事故发生。

刘鹤副总理强调，要清醒认识面临的形势和挑战，增强做好安全生产责任感和紧迫感。必须清醒看到安全生产形势依然严峻，一些行业事故多发、频发。一是安全理念还认识不到位，二是企业有法不依，有章不循，漠视生命，根本原因还是违法成本太低。三是部分地方执法不严。四是本质安全基础不牢，一些小矿山、小作坊技术不成熟，职工安全技术低。五是安全防范任务艰巨，对这些企业千万不能掉以轻心，绝不能老问题没解决，新问题又发生了，务必保持清醒的认识，警钟长鸣。

刘鹤副总理强调，安全生产工作要落实落靠责任，根据改革总体安排，能调整到位的尽快调整到位。要做实部门监管责任，清单化管理，做到监管无空档；要严格落实企业主体责任，强化企业法定责任，完善安全生产责任体系；要统筹推进重点行业领域专项整治；要推进安全生产改革发展；

要推进安全法治，从严执法。

刘鹤副总理最后强调，要抓好汛期安全生产工作，对重点隐患拉网式排查，要做好煤矿、非煤矿山、尾矿库在线监测，提高防范应对和应急处置能力，强化值班值守，做到心中有人民，努力找隐患，防止小隐患造成大事故。

国务委员王勇就贯彻落实会议精神要求：一要抓好会议精神的传达贯彻落实，向本地党委政府汇报，组织好传达贯彻，把思想统一到总书记和李克强总理批示指示上来，贯彻党中央、国务院决策部署，要进一步完善工作预案，补齐工作短板，全面抓好本地区安全生产工作。二要抓好安全风险隐患的彻查整治，对重大风险隐患当事故来对待，一改到底，绝不能存在重大隐患带病运行。要坚持举一反三，曝光重大隐患。当前要抓好汛期安全生产，对园区要开展拉网式排查。三要进一步强化安全生产责任落实。要尽快召开专项会议，制定贯彻落实措施，进一步发挥安委办综合协调作用，加大督促检查力度，切实落实地方党政领导干部安全生产责任制规定。当前正在进行地方机构改革，但安全生产工作不能丝毫松懈，半点马虎，要严格监督落实企业主体责任，国有企业要发挥示范带头作用，不断提升安全管理水平。

二、全省安全生产电视电话会议精神

会议的主要精神体现在王文涛省长的讲话之中。会议的主要任务是认真贯彻落实总书记关于安全生产讲话

精神、李克强总理对安全生产工作的重要批示指示以及全国安全生产电视电话会议精神。

省委副书记、省长王文涛强调，我们要以总书记关于安全生产重要思想为指导，认真贯彻落实李克强总理重要批示要求和全国安全生产电视电话会议精神，坚持生命至上安全第一理念，切实抓好当前和今后一个时期安全生产工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生，用我们的“辛苦指数”换取人民群众的“平安指数”“幸福指数”。

省长王文涛指出，要清醒认识当前全省安全生产的严峻形势。上半年，我省安全生产十分被动，形势十分严峻，事故虽然在下降，但死亡人数上升，特别是煤矿领域事故频发、多发。一是思想观念不到位，对安全生产重视不够，底线思维不强，态度不坚决；二是监管责任不到位，复产复工把关不严；三是企业主体责任落实不到位，对安全生产投入不足，只顾着赚钱，忽视安全生产。我们要深刻反思背后深层次问题和原因，决不能麻木不仁、心存侥幸，决不能有丝毫松懈，要举一反三，对症下药，坚决推进小煤矿整顿关闭等工作，以有力措施促进全省安全生产形势得到明显改观。

省长王文涛强调，要做到标本兼治，立行立改，抓紧改变安全生产的被动局面。一是安全发展理念要树立到位，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢记有生命才有民

生，安全生产才是最根本的民生。二是安全生产责任要落实到位，坚决落实党政领导干部安全生产责任制，压实政府和部门监管责任，落实企业主体责任。三是重点领域要管控到位，突出抓好煤矿、人员密集场所、危险化学品生产运输、道路交通、森防等行业和领域的安全监管和责任落实。四是安全生产隐患要排查到位，要抓住重点企业、重点部门和关键环节，持续开展安全生产专项整治，对安全隐患实行台账销号管理，限期整改。五是追责问责要执行到位，落实安全生产考核、约谈制度，加强对监管监察队伍的问责力度。对发现的问题按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，严肃追责。六是监管监察要覆盖到位，加强基层安全监管执法队伍建设，加强安全生产监管监察执法工作，把煤矿领域作为重点加大执法频次和力度，加大违法违规案例曝光力度，强化警示教育作用。

省长王文涛要求，要切实做好当前防汛抗洪工作。一是“宁可十防九空，不可失防万一”；二是汛期检查要再加强，再到位，要跟着雨情、汛情、灾情、守土有责，靠前指挥，要快报汛情，慎报灾情；三是应对措施要到位，预报在前，启动预警，启动预防措施，各有关部门和单位要进一步落实责任、强化措施，深入排查风险隐患，切实防范自然灾害引发的生产安全事故，确保人民群众生命财产安全。

三、我市贯彻落实意见

一是向政府常务会议和市委常委会议汇报传达两个会议的主要精神，进行专题研究，确定贯彻落实意见。

二是组织开学习习近平安全生产重要思想和李克强总理安全生产重要批示指示精神活动。方式可采取会前讲法或中心组学习方式。安监局准备印制一个学习小册子。主要内容是：习近平安全生产重要论述；《地方党政领导安全生产责任制规定》；党中央国务院“深化安全生产领域改革意见”和省委省政府的“实施意见”。

三是结合全市正在进行的重点领域安全生产专项整治行动，全面开战我市安全隐患大排查、大整治。形成全市排查整治清单，全面落实整改责任。加强整改情况督查。实行整改销号制度，达到闭环管理。经济开发区要开展拉网是专项排查。

四是进一步强化安全生产责任落实。各乡镇、政府有关部门要进一步梳理安全生产责任清单，落实责任制。各负有安全监管职责的部门要全面落实重点领域专项整治责任、排查责任，确保整治和排查取得实效。安委办要开展好督查检查。

五是进一步完善应急管理和应急处置工作。要求各乡镇政府、各负有安全监管职责的部门全面梳理各类应急预案，确保预案科学、管用、能够有效操作。要组织开展好各类应急演练活动。演练预案、脚本、演练评估和演练过程影像资

料报安委办备案。当前要集中抓好汛期安全生产工作和灾后重建工作。开展汛期专项检查、督查。实施汛期24小时值守、巡查。

六是进一步推进安全生产领域改革。从长远谋划，结合应急改革，加强安监局班子建设。按照深改意见安监局配设安监总工程师领导职数和安全总监管理岗位。落实安监部门编制有关规定。落实安全生产考核制度和巡查制度。

第五篇：为贯彻落实国务院安全生产会议精神

为贯彻落实国务院安全生产会议精神，进一步提高医疗质量，保障医疗安全，在医疗安全百日专项检查的基础上，结合医院管理年活动、“平安医院”创建工作，制定2009年“医疗质量万里行”活动（以下简称“万里行”活动）方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习实践科学发展观，坚持以人为本，以病人为中心，保证医疗质量和医疗安全，保障患者合法权益，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。

二、活动范围及主题

全国各级各类医疗机构，重点是公立医院。

活动主题：“持续改进质量，保障医疗安全”。

三、活动原则

（一）内涵建设与社会宣传相结合。医疗机构按照本活动方案有关要求强化医疗质量管理，突出内涵建设，加强医务人员医疗安全教育和质控管理人员培训。同时，切实履行社会职责，充分动员媒体力量，广泛开展健康教育和科普宣传，向人民群众普及科学防病治病和正确择医、就医等方面的知识。

（二）全面梳理和重点整治相结合。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面梳理和排查医疗机构临床科室、辅助科室、实验室和后勤安保等部门的质量和安全隐患，查找医疗质量管理漏洞、薄弱环节，重点整治违法违规执业行为，打击非法行医，查处虚假宣传。

（三）医院自查与行政督导相结合。医疗机构按照本方案，对本机构医疗质量和医疗安全的薄弱环节和漏洞进行自查，制定整改措施并认真落实。省级卫生行政部门在医疗机构开展自查、整改的基础上，对辖区内医疗机构进行督导检查。卫生部适时对各省、自治区、直辖市“万里行”活动开展情况进行抽查。

（四）当前任务与长远建设相结合。在2009年“万里行”活动的基础上，不断总结经验，逐步探索完善适合我国国情的医疗质量、医疗安全管理制度，建立医疗质量、安全管理的长效机制。

四、组织管理

卫生部成立“万里行”活动领导小组（以下简称领导小组，见附件），负责制定全国“万里行”活动方案并组织实施。领导小组下设办公室，设在卫生部医政司。

领导小组委托中华医学会、中国医院协会、中国医师协会和中华口腔医学会具体负责编写相关材料并组织实施培训和宣传教育工作。

省级卫生行政部门成立省级“万里行”活动组织机构，负责制定本辖区“万里行”活动具体实施方案并组织实施。

医疗机构根据活动的具体要求，加强组织领导，制定工作计划，落实工作责任，确保各项活动顺利实施。卫生部部属、部管医院参加所在地省级卫生行政部门组织的“万里行”活动。

五、活动内容

“万里行”活动重在宣传教育和制度建设，以查促建、纠建并举，与医院管理年活动、“平安医院”创建工作相结合，以医疗安全教育、医疗安全检查和舆论宣传引导等多种形式，促进医疗安全，提高医疗质量，改善医疗环境和医患关系。

（一）广泛开展多层次多形式的宣传教育，强化医务人员和群众的医疗质量和医疗安全意识。

1．各级卫生行政部门和医疗机构要加强对医务人员医疗质量、安全教育和相关技能培训，提高医务人员医疗风险、安全责任意识；要加大对医疗机构主要负责人、质量安全管理人员和全体工作人员的管理、教育力度，更新质量安全观念，提高质量管理理论水平和实际操作能力。

2．开展公众就医知识宣传教育。各级卫生行政部门和医疗机构要组织编写相关科普读物和宣教材料，采取现场讲座、网络视频、展览展示、专题报道等多种宣传、培训形式，充分利用领导小组组织编写的相关材料，引导群众正确认识医学科学和医疗风险，正确择医、就医，提高群众医疗安全意识和甄别假医、假药、虚假宣传的能力，保障患者合法权益。3．围绕“万里行”活动主题，组织开展形式多样的宣传报道活动。

（1）充分发挥报刊、网络、广播、电视等媒体的积极作用。卫生部网站开辟专栏，宣传各地“万里行”活动的先进做法和经验；主动协调中央主流媒体组成新闻采访团深入各地，开展采访报道。省级卫生行政部门组织、协调地方媒体，做好本辖区“万里行”活动的宣传报道工作。

（2）加强舆论引导，突出管理、突出质量、突出安全。大力宣传医疗质量和医疗安全管理的新思路、新举措、新成绩，宣传开展本次活动的意义、要求和好做法、好经验，宣传管理规范、质量可靠、群众满意的先进典型，营造有利于促进医疗安全、提高医疗质量、改善医患关系的舆论氛围。

（3）加大对非法行医、虚假医疗宣传的打击力度，对非法行医、虚假医疗宣传等行为予以通报、曝光等。

4．由卫生部医政司主办，健康报社承办，在《健康报》开设专栏，宣传普及合理用药、医疗技术临床应用管理等方面的知识，并组织开展相关知识竞赛活动。

（二）以贯彻实施《医疗技术临床应用管理办法》为重点，认真做好医疗技术临床应用管理、促进临床合理用药等项工作。

1．认真贯彻实施《医疗技术临床应用管理办法》，建立医疗技术准入和管理制度，促进医学科学发展和医疗技术临床合理应用水平，提高医疗质量，保障医疗安全。重点要求：

（1）医疗机构主要负责人作为本机构医疗技术临床应用管理的第一责任人，负责建立健全本机构医疗技术临床应用管理的相关规章制度，建立医疗技术管理档案。对开展的第一类医疗技术进行技术审核，严格管理；同时做好第二类和第三类医疗技术临床应用前第三方技术审核的准备和申请工作。

（2）医疗机构对已经开展的医疗技术进行全面梳理，重点清理以下3类医疗技术的临床应用：一是尚不成熟或存在较多伦理问题的；二是须由卫生行政部门准入方可临床应用的；三是未取得相关诊疗科目的。

（3）医疗机构建立手术分级管理制度，制定具体实施细则和管理办法，对医师的专业技术能力进行审核并通过后，方可授予相应的手术权限，并实施动态管理。

（4）省级卫生行政部门要组织做好本辖区内医疗机构的医疗技术准入和审核的组织实施工作，指导、监督医疗机构对医疗技术临床应用情况进行规范化管理。

2．贯彻实施《处方管理办法》、《抗菌药物临床应用指导原则》、《关于加强全国合理用药监测工作的通知》和《卫生部办公厅关于抗菌药物临床应用管理有关问题的通知》，积极推进临床合理用药。重点要求：（1）医疗机构要认真落实处方点评制度，对处方实施动态监测及超常预警，对不合理用药及时予以干预。

（2）医疗机构要按照《抗菌药物临床应用指导原则》的规定，建立健全抗菌药物分级管理制度，明确各级医师使用抗菌药物的处方权限，切实采取措施推进合理用药工作。

（3）以严格控制I类切口手术预防用药为重点，进一步加强围手术期抗菌药物预防性应用的管理。加强临床微生物检测、抗菌药物临床应用和细菌耐药监测工作，建立抗菌药物临床应用和细菌耐药预警机制。

（4）认真做好合理用药监测工作，监测医院要按照监测工作方案的要求，认真、及时、准确做好数据的收集和上报工作。

（5）建立健全毒、麻、精、放等特殊药品的安全管理制度并认真落实。3．继续推进与落实“病人安全目标”。

（三）根据《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《人间传染的高致病性病原微生物实验室和实验活动生物安全审批管理办法》、《医疗机构临床实验室管理办法》等有关规定，对医疗机构内实验室生物安全、质量控制和管理进行全面检查，重点检查制度建设、硬件设施、人员管理、应急处置、执行落实等方面情况。

（四）全面排查安全生产基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的安全隐患，重点整治安全生产制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。重点要求：

1．建立完善的安全生产组织领导、管理机构、规章制度、操作规程、标准等，明确人员配置要求，认真组织落实。

2．加强对安全生产重要设施、装备、关键设备和装置的日常管理维护、保养并保障安全运行，防止漏电、漏气、漏水；完善劳动保护用品的配备和使用。

3．确保消防通道畅通，无障碍物，消防设备齐全，标志醒目，专人管理，设有消防预警系统。

4．加强应急管理，完善各类应急预案的制定、应急救援物资的配备和维护，定期开展应急演练。5．加强对放射科、医用氧舱、同位素室、氧气供应室、危险品仓库、配电室、压力容器及电梯等重要部门的安全管理。

（五）贯彻执行《血站管理办法》、《血站质量管理规范》、《血站实验室质量管理规范》、《单采血浆站管理办法》、《单采血浆站质量管理规范》、《临床用血管理办法》和《临床输血技术规范》，进一步规范采供血活动和临床用血管理，保证临床用血安全。开展全国血液安全治理相关活动，活动方案另行下发。

（六）贯彻落实《医院感染管理办法》和相关技术规范，加强重点部门、重点环节的医院感染控制工作，有效预防和控制医院感染。开展全国医院感染治理相关活动，活动方案另行下发。

（七）贯彻落实《病历书写基本规范（试行）》和《医疗机构病历管理规定》，开展全国三级综合医院运行病历质量评比活动。活动方案另行下发。

六、活动步骤

（一）动员部署阶段（2009年6月—7月）。

完成“万里行”活动准备、动员和组织发动工作，主要开展以下工作： 1.卫生部下发活动方案，对2009年“万里行”活动进行部署。

2.省级卫生行政部门制定本辖区具体实施方案，明确工作重点、组织分工、活动安排，落实各项活动内容。

（二）组织实施阶段（2009年8月—2010年5月）。

1.贯彻落实。省级卫生行政部门和各级各类医疗机构要按照统一部署，全面开展“万里行”活动。加强管理，进一步完善质量、安全管理体系，并组织媒体开展宣传报道活动。对自查中发现问题的要立即整改，对严重违反有关规定，或造成医疗质量、安全事件的人员要严肃处理。

2.检查指导。省级卫生行政部门组织对辖区内医疗机构开展“万里行”活动情况进行指导、检查，及时总结和推广“万里行”活动的好经验、好做法和好典型，有序推进，确保成效。及时将本辖区内开展“万里行”活动的进展情况和检查结果、活动总结上报卫生部。3.督导抽查。卫生部对省级卫生行政部门和医疗机构“万里行”活动开展情况进行督导检查或抽查，并通报检查或抽查结果。

（三）总结交流阶段（2010年6月）。

卫生部对各地“万里行”活动开展情况进行总结，形成2009活动总结报告。

组织召开活动经验交流会，宣传、推广好的做法和先进经验。同时，研究部署2010“万里行”活动，进一步建立健全医疗质量、医疗安全管理的长效机制。

七、工作要求

（一）强化质量意识，切实加强领导。

医疗质量是医院的立院之本，是医院管理的核心，关系群众的身心健康和生命安全，关系医疗机构的声誉和影响，关系卫生系统的公众形象。开展2009年“万里行”活动，是卫生系统坚持以人为本、贯彻科学发展观、改进医疗质量管理，促进医疗卫生事业健康发展的一项重要举措。

省级卫生行政部门和各级各类医疗机构要进一步强化质量、安全意识，明确医疗机构负责人为医疗安全管理工作第一责任人，切实加强组织领导。要加大检查、指导力度，确保活动取得实效。

（二）重在质量建设，消除安全隐患。

省级卫生行政部门要按照相关法律、法规、规章及活动部署，既要加大检查、指导和培训力度，加强对医疗机构的监督管理，又要探索建立医院管理评价制度和医院管理长效机制。

医疗机构要重视内涵建设，从人才、技术、管理等方面入手，培训、教育、检查相结合，完善各项规章制度，建立健全内部医疗质量管理和控制体系。同时要加大对重点部门、重点区域、重点环节和重点人员的管理、检查力度，对医疗技术、医疗服务、建筑、设备、设施、危险物品及要害部门中的安全隐患进行全面梳理排查，发现问题及时整改，消除安全隐患，防范医疗事故，杜绝医疗差错。

（三）明确活动目标，发动社会参与。

“万里行”活动的目标是提高医疗质量、保证医疗安全、和谐医患关系，核心是“医疗质量持续改进”，切入点是“万里行”。省级卫生行政部门和各级各类医疗机构要围绕活动核心，积极行动，主动协调、组织相关部门，动员全社会广泛参与，分层次、分类别、分项目地推动活动开展。要加强舆论引导，动员新闻媒体支持和积极参与，宣传推广一批管理规范、质量可靠、群众满意先进典型，为医疗机构改革和发展营造良好氛围。

附件：卫生部“医疗质量万里行”活动领导小组名单

组 长：马晓伟（卫生部副部长）副组长：王羽（医政司司长）张宗久（医疗服务监管司司长）

成 员：赵明钢（医政司副司长）周军（医疗服务监管司副司长）毛群安（卫生部办公厅副主任）刘登峰（科技教育司副司长）黄泽民（健康报社常务副总编）潘学田（中国医院协会副会长）蔡忠军（中国医师协会副会长）俞光岩（中华口腔医学会副会长）吴欣娟（中华护理学会副理事长）严力行（中国输血协会副理事长）

2008年1月9日，质管科组织召开了2007质控中心工作汇报会。自治区卫生厅医政处姜波处长、温浩院长出席会议并讲话，医院医疗质量督导组委员、挂靠我院各自治区级质控中心主任及代表参加了会议。会议由质管科主任修燕主持。

会上，各质控中心主任以多媒体形式向各级领导及质量管理督导组汇报了各质控中心2007整体工作情况及2008工作设想。与会专家对各质控中心2007工作情况进行了考评，专家组一致认为自治区临床检验质控中心所开展的工作较为突出。

之后，姜波处长做了重要讲话，她首先对各质控中心所做的工作表示肯定和感谢。她指出，质控中心要明确定位，质控中心应作为本行业的技术权威机构，代表卫生厅履行行业规范的管理、指导和监督职能，要有别于学会等学术团体，工作重点要在于规范诊疗行为，开展基础规范性培训，不提倡开展新技术研讨型培训。要在做好对全疆各专业发展现状调查的基础上，建立健全管理规范和制度，指导基层医疗机构做好基础医疗质控，并根据卫生厅的安排部署做好督导检查工作，及时向卫生厅反馈督导结果，提出有建设性的整改意见和建议。同时，姜处长要求各质控中心要做好全年工作规划，在进行基层医疗机构督导检查前要得到卫生厅的许可，与卫生厅整体部署相一致，防止基层医疗机构接受检查过于频繁；还要充分发挥质控中心专家团队力量，加强团结，完善中心内部管理制度。

最后，温院长希望各质控中心能够切实发挥职能，带动全疆各行业规范化发展，温院长表示医院将加强对所挂靠的质控中心的管理和支持。