第一篇：立案侦查申请书
立案侦查申请书
立案侦查申请书一：关于要求对梁某珍涉嫌诈骗犯罪立案侦查申请书
申请人（本案受害人）：曹某某，女，汉族，20XX年11月出生，住BL市BL镇城南一路三里62号
身份证号：XXXXXX196212260044，电话：XXX77997214。
被举报人（本案犯罪嫌疑人）：梁某珍，女，汉族，20XX年3月出生，原住BL市BL镇城南一路三里63号，身份证号：
XXXXXX197003036024，现住精通四区二栋二单元 304号，电话：XXX14965868。
请 求 事 项
请求贵局依法对梁某珍涉嫌诈骗受害人50万元财产的犯罪行为，进行刑事立案侦查，并依法追究其刑事责任，返还其侵占的受害人财产。
事 实 与 理 由
一、梁某珍非法收取曹某某5万元拒不退还的事实
受害人曹某某与犯罪嫌疑人梁某珍为邻居关系，20XX年前曹某某为BL市工商局市场服务部临时工，梁某珍以自己与BL 第一把手 关系好、只要曹某某愿交5万元，就可帮助曹某某转为正式公务员为名，在骗取曹信任后，于20XX年底和20XX年初，让受害人先后两次交给其人民币20000元，后又以请客吃饭为由收取10000余元（梁某珍几次交涉录音中均承认收到了45000元，但在民事法庭上拒不承认，法院认定了梁某珍收取45000元的事实），后来 转公 问题没有办成，虽经受害人和其儿子徐某多次追讨，但这50000元钱，犯罪嫌疑人梁某珍至今拒不愿退还。
二、梁某珍为曹某某 保管 10万元现金拒不退还的事实
20XX年5月13日玉林市中级人民法院作出（20XX）玉中民终字第161号判决，为此曹某某的前夫徐某某于20XX年
6月11日交给受害人87913元现金，犯罪嫌疑人梁某珍欺骗受害人：虚构此款是 夫妻共同财产，将 要被没收 的事实，要受害人交出让其代为 保管，受害人害怕被 没收，便把所有钱款交给犯罪嫌疑人梁某珍 保管，并一起到建设银行把80300元存入犯罪嫌疑人梁某珍的帐户，后受害人又于20XX年10月20日把徐某某交来的3000元交给了犯罪嫌疑人梁某珍 保管，梁承诺等 事件平息 后，才给回受害人，但后经曹某某多次追讨，犯罪嫌疑人梁某珍却以此款已经在打官司时用完了，在民事审判时，更是矢口否认，说根本就没有收到过受害人的一分钱，这80300多元钱（梁某珍几次交涉录音中均承认收到了 8万几文纸，但在民事法庭上也拒不承认，法院认定了梁某珍收取这80300元的事实）梁某珍除了全部占有判决徐某某交给曹的财产外，还另外曹交给其
代管 一次2500、两次3000的现金，合计101693.11元。梁某珍也至今拒不退还。
三、梁某珍非法侵占曹某某的房屋（35万左右）拒不退还的事实
20XX年8月，犯罪嫌疑人梁某珍欺骗受害人，以受害人的前夫徐某某可能被调查经济问题，要没收 夫妻共同财产 为由，欺骗受害人在《加名申请书》等文件上捺手印、签字，犯罪嫌疑人梁某珍靠提供虚假的申请材料，非法把受害人的城南一路三里62号房屋转户登记为 曹某某，梁某珍（房权证号：BL镇字12938号），占有了受害人的一半产权35万元（该房屋目前市场总价约70万元），犯罪嫌疑人梁某珍在转户前承诺 等事件平息后 即返还给受害人，恢复《房产证》真正的产权人即曹桂珍的名字，但现今又以该房屋是其梁某珍出资购买的为由，明显有侵占的故意，因此，至今没有把此房屋和《房产证》归还受害人，严重损害了受害人的合法权益。
受害人知道上当受骗后，多次登门讨要，但犯罪嫌疑人以种种借口，拒不返还。
上述事实有以下证据证实：
1、（20XX）北民初字第1397号《民事判决书》
2、（20XX）玉终民一终字第46号《民事裁定书》
3、BL市BL镇字第12938号《房产证》
4、受害人儿子徐某为了追讨回房屋和被梁某珍非法侵吞的十余万元现金，与梁某珍进行了多次交涉的录音资料等。
以上证据的其中一部分，在民事诉讼已经经庭审质证、查证属实，原一审法院已经确认梁某珍 没有合法的根据占有原告112631元财产，属于不当得利（见1397号《民事判决书》）二审法院也认为 本院经审理查明，一审判决查明的事实属实，本院予以确认。（见46号《民事裁定书》），但认为是 委托合同 或 保管合同 关系发回重审，BL法院重审后认为：梁某珍的行为均不构成 委托合同或保管合同关系，驳回了受害人的诉讼请求，建议受害人另行寻找法律途径解决。
受害人认为，在受害人通过民事诉讼追索梁某珍非法占有财产案起诉后，梁某珍又编造说房屋是其出钱购买和根本没有收过受害人现金为由进行否认，再次证明了其非法占有的目的和故意，其行为已经涉嫌犯罪，根据《刑事诉讼法》第84条： 任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。的规定，特向公安机关举报。
受害人认为，公民的合法财产受法律保护！犯罪嫌疑人梁某珍人以非法占有为目的，虚构根本不存在的事实，多次骗取受害人财物共计50多万元拒不返还，且数额特别巨大，具有严重的社会危害性，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，已构成诈骗罪。
综上所述，为了维护受害人的合法权益，受害人特请求贵局对梁某珍的诈骗犯罪的行为依法予以刑事立案侦查。
此致
BL市公安局
申请人：
20XX-2-16
>立案侦查申请书二：立案侦查申请书>>（1388字）
申请人：朱兴银、男、四川省大竹县永胜乡人民村11组、身份证号码：5***245153、电话：***
申请人：黄衍政、男、香港身份证号码：H0679222802、电话：***
申请人：永州港隆房地产开发有限公司、法定代表人：黄衍政
被申请人：奉慕明、男、广西富川瑶族自治县富阳镇新建路41号、电话：0755―2583283
4身份证号码：***613、任职悦民律师事务所律师
律师事务所地址：深圳市罗湖区笋岗东路中民时代广场B座九楼
请求事项：
1、对被申请人涉嫌伪造企业印章罪一案予以刑事立案侦查；
2、涉嫌合同诈骗一案予以刑事立案侦查；
3、涉嫌个人诈骗一案予以刑事立案侦查；
4、涉嫌偷税罪一案予以刑事立案侦查；
5、依法追究被申请人的刑事责任及追回诈骗的钱财58万元；
6、以上涉嫌犯罪行为请公安机关协助深圳司法局、广西昭平县司法局、税务局、广西悦民律师事务所、广西神源律师事务所。
事实和理由：
20XX年6月13日，奉慕明以律师事务所的名义与永州港隆房地产开发有限公司签订委托代理合同。20XX年6月15日奉慕明又以个人名义收取黄衍政的代理费用人民币58万元，深圳市罗福区中国建设银行以转账的方式汇入奉慕明个人账号中。收钱之后没有办理任何案件，开始躲避，电话都不接，申请人公司感觉到受骗了，当时奉慕明为了骗钱说以前是担任法院法官，说在北京与中央领导有关系，通过关系可以帮助申请人公司打赢官司，结果奉慕明以骗钱的手段收到钱就跑了。
20XX年1月15日，终于找到奉慕明，朱兴银为黄衍政向深圳市罗湖区笋岗派出所打110报警，将奉慕明带到笋岗派出所，要求奉慕明退还被骗的钱财58万元，奉慕明不退。笋岗派出所民警说：受骗地不属于我们管辖，没有作笔录，没有出具报警回执给我们，叫我们去其它派出所。于是我们又去湖南寻找证据，再次来深圳去受骗转账的银行及签合同的地方重新报警，请求派出所依法高度重视此案，将诈骗律师奉慕明绳之以法。
涉嫌犯罪事实与证据：
1、以蒙骗的手段收取天价律师代理服务费58万元，已超过律师法收费规定；
2、收钱不能以律师个人名义收费，应该由律师事务所收费；
3、以广西昭平县悦民律师事务所签订《委托代理合同》之后，又以个人名义收取代理费用，同时冒用他人名义开具假发票，盖有广西神源律师事务所的行政印章，属于伪造发票及印章。由公安机关查清事实，律师本来就是一个懂法的人，为什么不按法律规定给当事人办理正规代理合同及开具正规税务发票，律师有义务告知当事人在律师所签订合同，由律师所收取费用，依法纳税，律师就应该守法，依法办事，律师为了诈骗港商钱财，自导自演，根据刑法规定奉慕明涉嫌四种罪名：合同诈骗罪、个人诈骗、伪造印章、偷税罪。
奉慕明以律师事务所的名义委托代理签合同，由个人名义收取高额费用，不为当事人办案，携款潜逃，根据《中华人民共和国刑法》第224条合同诈骗罪的规定，以虚构主体，冒用他人名义，携款潜逃，以构成涉嫌合同诈骗罪。因为港商不懂法律，年龄60多岁了，这是一个典型的诈骗钱财的案件，为了打击黑律师诈骗钱财，请求公安领导重视此案，通过新闻媒体报道将诈骗钱财的奉慕明绳之以法，为受害人追回被诈骗的钱财58万元。
注：请求深圳市公安局李铭局长指派专案组侦破此案
严厉打击黑律师诈骗钱财为目的此 致
深圳市罗湖区公安分局
申请人：
>立案侦查申请书三：督促立案侦查申请书>>（3271字）
申请人：沈黄，男，20XX年4月12日出生
住址：原住启东人民路388号
现临时联系地址：江苏省启东市建设中路492 6
电话：0513 83033110
申请事项：申请江苏省检察院行使立案侦查监督权，督促江苏省公安厅立案侦查申请人的人身财产安全受到严重侵害案件，追究犯罪嫌疑人的刑事责任。
事实和理由：申请人租用启东市人民路388号房屋
从附件中租房合同（20XX年11月9日 20XX年11月9日）拆迁公告（20XX年7月3日），说明拆迁公告张贴时，承租人沈黄还有16个月未到期。根据（20XX年12月1日建设部建住房【20XX】234号发布）城市房屋估价指导意见，第十一条、拆迁估价时点一般为房屋拆迁许可证颁发之日。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十一条：承租人的权利中用益物权人有权按照第四十一条、四十二条获得相应补偿。根据江苏省建设厅文件 苏建房（20XX）205号第三条 本规程所称拆迁当事人是指拆迁人、被拆迁人和被拆迁房屋的承租人。第三条第三款 承租人是指直接与被拆迁房屋产权人签订房屋租赁协议，且在拆迁公告发布之前仍然保持租赁关系的承租人。
根据南通迪颖房产公司20XX年11月4日民事诉状（20XX）启民一初字第2619号，请求目的要求：沈黄腾空房屋和赔偿拆迁窝工费15万元。20XX年4月10日启东人民法院民事裁定书，南通迪颖房地产有限公司撤回起诉。根据以上事实说明：
（1）、20XX年非法暴力拆房时，启东市人民法院一审还未判决。
（2）、20XX年4月10日的裁定说明南通迪颖房产公司诉求不合理也不合法。
本案中没有任何机关和人员出示任何有效文件，证明沈黄所使用的房屋属于强行拆房的范围。对于强制拆迁国家规定了司法强拆和行政强拆两种途径，但任何一种途径都必须严格遵守法定的程序，违反法定程序，任何行政机关、企事业单位或个人擅自拆除房屋的行为都是违法的。只要达到了《刑法》规定的标准，即构成犯罪，依法应当追究刑事责任。
我国《刑法》第二百七十五条规定： 故意毁坏公私财物，数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。沈黄上百万的财产被摧毁在废墟中，合法占有使用的房屋被推倒，800㎡房屋的巨额装修被毁于一旦。面对这样铁一般的犯罪事实，启东市公安局故意拖延出警，造成流血事件，出警后在现场不阻止200多歹徒行凶打人、毁坏房屋的犯罪行为，反而伙同歹徒用大型的破碎机把沈黄使用的房屋和房屋内所有设施全部摧毁。我们多次到启东市市委书记孙建华办公室和启东市公安局长刘以银局长室要求得到保护，并且通过书面、政府网站、电话向孙建华和刘以银求救，但是我们反而遭到了大批公安警员残忍的殴打和摧残！
第一次报案：20XX年11月9号
南通迪颖房地产公司指使拆房公司和外地地痞流氓六十多人在无任何合法手续的情况下，当着公安人员的面暴力殴打拆迁户：毁坏启东市人民路388号金百事公司大楼，造成经济损失十多万元，经报案后，启东市公安局竟然出示了不予立案【20XX】0040号的手续。所有房地产公司和拆房公司的行动是在没有任何合法手续的情况下暴力拆迁，启东市公安局和市政府非法庇护房地产公司。报案后也拒不处理。
第二次报案：20XX年3月28号上午
启东市公安局非法庇护南通迪颖房地产公司违章拆房，拆房公司三十多人在无任何手续的情况下暴力拆迁，当着启东市公安人员的面，围攻殴打启东大自然照相馆老人李富祥和其妻子钱卫权，代理人沈黄也惨遭殴打。
第三次报案：启东市20XX年3月28号下午
启东市公安局出动二百多名警力非法伙同南通迪颖房地产公司围攻殴打李富祥及代理人沈黄，启东公安局防爆大队大队长王亚军带领十多名警员聚众殴打李富祥代理人沈黄，造成沈黄被打伤住院，沈黄报案后，启东市公安局拒不出警。启东大自然照相馆里边的价值几十万元的设备全部被埋在废墟中。
第四次报案：20XX年4月9号
发生重大暴力流血惨案。受害人沈黄、陆东辉等人在上午7点左右报警，启东市公安局离开惨案发生地只有几百米，启东市公安局完全有时间和能力阻止惨案的发生，却故意拖延出警1个半小时，发案现场血肉横飞，有人头部被打了三个洞，昏迷在血泊中，有人鼻梁骨骨折，有人耳朵打飞了，有人脸部开花，六七个人昏迷过去倒在血泊中，血流满地，惨不忍睹。
受害人已多次报警，启东市公安局不但故意拖延出警，反而加害受害人沈黄，沈黄在24小时内，受伤不允许治疗，不允许躺下休息，甚至还被公安局防爆大队强行抽掉裤带，勒令面壁罚站。大批公安人员拉开警戒线包围被拆房户，非法伙同拆房公司拆房，被拆房户里边价值100多万元的营业设施也被摧枯拉朽般全部报废，埋在废墟中。
第五次报案：20XX年4月10日上午10点左右
受害人沈黄向启东市公安局报案，多名犯罪嫌疑人盗窃人民路388号废墟中的设施，启东市公安局置之不理。受害人沈黄委托大自然照相馆李富祥到现场拍摄照片，被阻止、威胁、殴打，幸亏得到旁观群众金华救助后才脱身。
光天化日之下，两百多名歹徒手持棍子、砖头，并动用大型破碎机推到申请人合法使用的房屋。房屋内的大量电脑、数控车床等贵重物品全部被摧毁在废墟中，难道这样的情节不严重吗？面对这样铁一般的犯罪事实，20XX年11月9日，申请人沈黄人身和财产受到侵害时，受害人即申请人沈黄向启东市公安局报案后，却做出不予立案的通知。由于启东市公安局的不予立案，南通迪颖房地产公司和启东天顺拆房公司有恃无恐、更加嚣张，导致了犯罪嫌疑人置国家法律于不顾，光天化日之下，在启东市市中心人民桥东侧人民路388号和404号，离开启东市公安局总部和防爆大队都只有300多米的距离，非法聚集两百多名歹徒，分别三次暴力殴打受害人沈黄和同事，摧毁房屋内的巨额设施。
综上所述，启东市公安局应该对申请人的控告情况做出全面的认定，其不予立案，是明显偏袒犯罪分子的行为，是明显的推卸履行法定责任的行为，是不符合刑事法律规定的，《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条 人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因告知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。而启东市公安局对20XX年11月9日的报案不予立案，显然是庇护违法犯罪嫌疑人。更加可恶的是启东市公安局防爆大队大队长王亚军在20XX年3月28日下午出动两百多名警员包围受害人，带领十多名警员直接殴打受害人沈黄。后面四次的报案，启东市公安局相关领导受理后一直故意拖延不处理，甚至加害受害人，王亚军非法伙同犯罪嫌疑人毁坏公私财物，涉嫌严重渎职。
申请人合法使用的房屋被推到，房屋内的巨额设施被摧毁是铁的事实，不追究行为人的刑事责任只能让犯罪嫌疑人继续逍遥法外，随时威胁到每个公民的人身和财产安全。
由于启东市公安局非法庇护犯罪嫌疑人，导致在同一地点同一伙人对同一受害人造成人身财产的侵犯，这样的重复犯罪，是由于启东市公安局不履行职责造成的，启东市公安局负责人具有不可推卸的刑事责任。
为维护申请人的合法权利，特向江苏省检察院要求：
一、依法撤销启公不立字（20XX）第40号不予立案通知书，并责令启东市公安局立案。
二、依法监督启东市公安局就第二次报案（20XX年3月28日上午），第三次报案（20XX年3月28日下午），第四次报案（20XX年4月9日上午），第五次报案（20XX年4月10日上午）。要求监督启东市公安局依法迅速查处，并把处理结果告知受害人。
因申请人自20XX年11月份开始几十次向启东和南通的公安局、检察院，书面、当面、网络等形式反映、举报，但至今未有任何结果告知申请人，反而是同一伙犯罪嫌疑人在同一地点对同一受害单位实施连续多次的重复犯罪。申请人强烈要求江苏省检察院依法监督立案，依法追究查处启东市委书记孙建华、启东市公安局局长刘以银、防爆大队大队长王亚军等人涉嫌严重渎职和毁坏公私财物等违法行为！
申请人：沈黄
电话：0513 83033110
地点：江苏省启东市建设中路492 6
邮编：226200
第二篇：立案侦查申请书
立案侦查申请书
报案人:
立案侦查申请书
报案人：性别：民族：出生日期：文化程度：电话：
工作单位：
住址：
【律师提示:报案人个信息中,尚需明确报案人与本案的关系】 申请事项：请求对一案进行立案侦查。事实与理由：
【律师提示：重点陈述被控告人涉嫌犯罪的事实和证据】
报案人请求公安机关对本案进行立案侦查，追究相关人员的法律责任。
如认为本案不属于刑事案件，请在法定时间内向报案人出具《不予立案通知书》，详细阐明不予立案的理由。
此致
报案人：年月日
第三篇：移送公安机关立案侦查申请书
移送公安机关立案侦查申请书
申请人：虞城神禾源肥业有限公司，住所地虞城县南环路西段。
法定代表人：李红旗，总经理。
申请事项
请求将本案移送公安机关立案侦查，依法追究涉嫌犯罪的商丘市芝强酒业有限公司、王芝等的刑事责任。
申请理由
虞城县丰业小额贷款有限公司诉商丘市芝强酒业有限公司、申请人借款合同纠纷一案，贵院已经立案受理，现正在审理过程中。经查，商丘市芝强酒业有限公司在借款之前，其公司股东已将全部股权质押六百万，而在借款合同到期后，不但没有归还借款，反而出资300万元与汇富拓展有限公司成立了商丘市鑫芝强商贸有限公司，同时该公司法人王芝涉嫌在利用公司名义骗取100万元贷款后个人将该笔款项非法占有，根本不具备还款诚意。现为了维护申请人的合法权益，特依据《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》，请求将本案移送公安机关立案侦查，依法追究涉嫌犯罪的商丘市芝强酒业有限公司、王芝等的刑事责任，请予准许。
此
致 虞城县人民法院
申请人：虞城神禾源肥业有限公司
二○一三年五月二十四日
第四篇：最高人民检察院依法决定对毛小兵立案侦查
最高人民检察院依法决定对毛小兵立案侦查 日前，最高人民检察院经审查决定，依法对青海省委原常委、西宁市委原书记毛小兵以涉嫌受贿罪立案侦查并采取强制措施。案件侦查工作正在进行中。
简历
毛小兵 1965年4月生，湖南常德人，1985年7月参加工作，中南大学资源与安全工程学院资源与环境经济学专业毕业，在职研究生学历，工学博士。
人物调查事实追溯：
青海省委常委毛小兵被调查
涉嫌严重违纪违法，系今年以来第8位被调查省部级高官，本月以来青海已有两名官员被查
新京报讯(记者王姝)昨晚22:55分，中纪委监察部官网“头条”突然更新，发布了一条短短35字的消息：青海省委常委、西宁市委书记毛小兵涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。据统计，毛小兵系十八大以来第25位被调查的省部级官员，也是今年以来第8位被调查的省部级高官。在毛小兵之前，本月以来，青海已有两名官员被调查：青海省经济委员会副巡视员宋景涛；青海省海东市委常委、海东工业园区党工委常务副书记、管委会常务副主任董璞(正厅级)。
就任书记一月后上街骑行倡低碳
毛小兵是名工学博士。中国共产党新闻网发布的简历显示，他生于1965年4月，毕业于北京钢铁学院自动化系工业自动化专业，从中国有色金属工业总公司锡铁山矿务局干事干起，在锡铁山矿务局工作了15年，当过技术员、车间副主任、副厂长。2000年35岁时，起任青海西部矿业有限责任公司董事长、总经理。2009任西宁市委副书记、代市长。2012年5月任青海省委常委、西宁市委书记。
就任书记一月后，在当地的环湖自行车赛开始前，毛小兵曾带着西宁市四大班子领导人、西宁市各行业代表等组成的40人骑行团队统一着装，在环湖赛的赛道上骑行，青海新闻网称，此项安排“倡导健康向上、低碳出行的生活理念”。
■ 分析
通报措辞体现“案件严重”
“严重违纪违法”措辞与此前一些被查官员不同
对于正在调查的案件，官方通常不会通报涉嫌违纪违法的具体原因和详情。对毛小兵的通报同样如此，35字的“短消息”未透露毛小兵涉嫌了具体哪些违纪违法问题。但是，“短消息”中“严重违纪违法”的措辞，仍可以看出毛小兵的案件的严重性。
以中纪委官网案件查处栏目发布的官员被调查消息为例，有时是“涉嫌违纪”，如湖南省纪委本月21日发布的湖南华菱钢铁集团有限责任公司党
组成员、副总经理郑柏平被调查的消息，表述就是“涉嫌违纪问题”；有时是“涉嫌严重违纪”，如宁夏回族自治区纪委同样于本月21日通报的宁夏回族自治区经信委副主任高重瞳被调查的消息，表述就是“涉嫌严重违纪”。而本月被调查的中国科协党组书记、常务副主席申维辰，此前被调查的海南省原副省长冀文林、江西省原副省长姚木根等，以及已被查明存在贪腐行为、道德败坏的湖北省政协原副主席陈柏槐等人，表述都是“涉嫌严重违纪违法”。
在毛小兵之前被调查的两名青海官员，宋景涛的表述是“涉嫌违纪违法”；董璞为“涉嫌严重违纪违法”。
第五篇：枉法仲裁罪宜由检察机关直接立案侦查
枉法仲裁罪宜由检察机关直接立案侦查
李忠诚
立法机关将仲裁人员的枉法仲裁罪置入刑法第九章渎职罪中，已经明示将此罪纳入人民检察院的管辖范围之内。因为刑法第九章的渎职罪归人民检察院立案侦查。
《刑法修正案(六)》在刑法第九章渎职罪中的第三百九十九条增加一款作为第三百九十九条之一，规定了枉法仲裁罪，即“依法承担仲裁职责的人员，在仲裁活动中故意违背事实和法律作枉法裁决，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”目前，司法实践中已经出现仲裁人员枉法仲裁的情况，因此枉法仲裁罪的管辖问题现实地摆在我们面前。要解决这个问题，首先必须回答枉法仲裁罪的主体问题，即有仲裁职责的人员是否属于全国人大常委会关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释中所列的人员?全国人大常委会关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释强调的渎职罪主体虽然不是国家机关工作人员，但仍然是在行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，即公务说或者职权说。如果依此来确定枉法仲裁人员的案件管辖问题，必须探明仲裁机构是否具有国家行政管理职权的功能。如果没有此项职能，则不能通过现有的立法解释来解决这一问题，必须进行新的立法或者司法解释。
我国《仲裁法》第十条规定:“仲裁委员会可以在直辖市和省、自治区人民政府所在地的市设立，也可以根据需要在其他设区的市设
立，不按行政区划层层设立。仲裁委员会由前款规定的市的人民政府组织有关部门和商会统一组建。设立仲裁委员会，应当经省、自治区、直辖市的司法行政部门登记。”仲裁委员会的成立从组织机构角度看，应当具备下列条件:(一)有自己的名称、住所和章程;(二)有必要的财产;(三)有该委员会的组成人员;(四)有聘任的仲裁员。仲裁委员会应当从公道正派的人员中聘任仲裁员，仲裁员应当符合下列条件之一:(一)从事仲裁工作满八年的;(二)从事律师工作满八年的;(三)曾任审判员满八年的;(四)从事法律研究、教学工作并具有高级职称的;(五)具有法律知识、从事经济贸易等专业工作并具有高级职称或者具有同等专业水平的。《仲裁法》没有规定仲裁人员的职责，但明确规定仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。仲裁委员会之间也没有隶属关系。
2008年5月1日起施行的《劳动争议调解仲裁法》明确了行政主管部门对仲裁委员会的指导关系和仲裁人员的职责。该法第十八条规定:“国务院劳动行政部门依照本法有关规定制定仲裁规则。省、自治区、直辖市人民政府劳动行政部门对本行政区域的劳动仲裁工作进行指导。”该法第十九条规定:“劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、工会代表和企业方面代表组成。劳动争议仲裁委员会组成人员应当是单数。劳动争议仲裁委员会依法履行下列职责:(一)聘任、解聘专职或者兼职仲裁员;(二)受理劳动争议案件;(三)讨论重大或者疑难的劳动争议案件;(四)对仲裁活动进行监督。”该法对仲裁员的条件有所放宽，律师的从业年限规定为满三年，具有法律知识、从事人力资源管理或者工会等专业工作满五年，对审判员和从事法律研
究、教学工作并具有中级以上职称的人则没有任职时间限制。
通过对仲裁委员会组成、指导关系、仲裁人员的入选条件和职责的分析可以发现，仲裁是由独立的组织解决当事人纠纷的重要法律机制。那么，在仲裁人员枉法仲裁的情况下，如何确定案件的管辖?基于对仲裁委员会性质的认定和对仲裁人员的职责的分析，笔者认为，枉法仲裁罪应当由人民检察院直接立案侦查。具体理由如下: 第一，从仲裁委员会组成人员的情况看。如前所述，仲裁人员是从具有法律知识和专业知识的人员中选定，通常是法官、律师和专业管理人员或者科研人员。这些人对自己的职责有清楚的了解，虽然行使的不是行政权，但具有准司法性质的权力。从仲裁人员的构成情况看，他们清楚自己行为的性质，对渎职行为产生的后果是明确的。
第二，从仲裁人员的职责来看。仲裁人员的基本职责就是依据事实和法律来解决当事人的纠纷。因此，必须坚持以事实为依据，以法律为准绳，客观、公正、合理、及时地进行仲裁。如果违背事实和法律进行枉法仲裁，则是对法律的亵渎，是对现行仲裁制度的破坏，是对当事人权利的侵犯。从这种意义上说，人民检察院从法律监督的角度对此种案件应当行使管辖权。
第三，从仲裁解决争议的性质来看。仲裁所解决的争议的性质具有准司法的性质。这种准司法的性质体现在两个方面:一是所要解决的问题是具有司法性质的内容。因为当事人的纠纷是法律上的权利义务的纠纷，本可以通过司法程序解决，只因为双方约定由仲裁机
构进行仲裁，如果对仲裁不服的可以通过司法程序解决，即仲裁与人民法院的审判程序紧密相连。二是仲裁的裁决具有司法执行的效力。仲裁虽然不是审判，但仲裁裁决具有司法的执行效力。如《劳动争议调解仲裁法》第五十一条规定:“当事人对发生法律效力的调解书、裁决书，应当依照规定的期限履行，一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。受理申请的人民法院应当依法执行。”行使准司法权力，解决当事人之间纠纷的人员的渎职案件由检察机关管辖，可以使检察机关充分运用同渎职罪作斗争的经验，有效地惩治和预防仲裁人员的渎职犯罪。
第四，从仲裁人员渎职的后果来看。仲裁人员枉法仲裁的后果是对当事人合法权利的侵犯，是对仲裁制度的亵渎。这种侵害行为是通过仲裁的职务实施的，尽管这种职务不具有行政权的性质，但具有准司法的属性;仲裁制度是国家化解社会矛盾、更好地进行社会管理的有效方式，仲裁人员的渎职行为，是对整个国家的管理功能的破坏、是对公民权利的侵犯。因此，结合两者，应当由检察机关直接立案侦查。
第五，从仲裁人员枉法仲裁罪设置位置的系统性来看。立法机关将仲裁人员的枉法仲裁罪置入刑法第九章渎职罪中，已经明示将此罪纳入人民检察院的管辖范围之内。因为刑法第九章的渎职罪归人民检察院立案侦查。根据刑事诉讼法第十八条第二款规定，“贪污贿赂罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利 的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。”刑法规定的渎职罪的主体有两种情形:一是标准型的国家机关工作人员，这与刑事诉讼法规定的“国家工作人员”有所区别，但在具体设计上也没有完全都用国家机关工作人员来限制:如刑法第四百零七条规定的“违法发放林木采伐许可证罪”的主体就规定为“林业主管部门的工作人员”，刑法第四百一十二条规定的“商检徇私舞弊罪”主体是国家商检部门、商检机构的工作人员，刑法第四百一十三条规定的“动植物检疫徇私舞弊罪”的主体是动植物检疫机关的检疫人员，以上人员都不是国家机关工作人员。二是，从准用型的国家机关人员的角度来看，全国人大常委会关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释中规定的渎职罪主体也扩展到虽不是国家机关工作人员，但却是在行使国家职权的组织中履行职责的人员。因此，仲裁人员的枉法仲裁罪，亦应当由人民检察院立案侦查。(作者为最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长)
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