中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要

第一篇：中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要

中国科学院

“率先行动”计划暨全面深化改革纲要

（2014年7月7日经国家深化科技体制改革和创新体系

建设领导小组第七次会议审议通过）

2013年7月17日，总书记视察中国科学院并发表重要讲话，充分肯定了我院60多年来的创新成就，高度评价我院是一支党、国家、人民可以依靠、可以信赖的国家战略科技力量，要求我院“率先实现科学技术跨越发展，率先建成国家创新人才高地，率先建成国家高水平科技智库，率先建设国际一流科研机构”，为我院乃至全国科技发展指明了方向。实现“四个率先”目标，是我国加快科技创新步伐、实施创新驱动发展战略的现实要求，也是建设世界科技强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代要求，是党和国家赋予我院的光荣使命，既是重大科技任务，也是重大政治任务。

当前，创新型国家建设已进入决定性阶段，我院也正处于突破发展瓶颈、实现创新跨越的关键时期。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决定，对深化科技体制改革提出了新的任务和要求。只有抢抓机遇，加大力度，全面深化改革，才能从根本上解决长期影响和制约创新发展的一系列重大问题，激发创新动力与活力，加快实现“四个率先”，带动和引领我国实现由科技大国向科技强国的转变。

为贯彻落实总书记提出的“四个率先”要求和党的十八大、十八届三中全会精神，中国科学院党组决定，制定并实施《中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》（简称《“率先行动”计划》），作为统揽全院当前和今后一个时期改革、创新、发展的行动纲领。

一、基础、优势和差距分析

中国科学院是我国自然科学最高学术机构、科学技术最高咨询机构、自然科学与高技术综合研究发展中心。建院以来，始终与祖国同行，与科学共进，特别是实施知识创新工程和“创新2020”以来，各项事业快速发展，创新能力显著提升，创新成果不断涌现，目前正处于历史上最好的发展时期，具备实现“四个率先”、引领我国科技实现跨越发展的基础和优势。

——具有在基础前沿领域实现跨越发展的创新潜力。建成了完整的自然科学学科体系，具有丰厚的学科积累和多学科综合交叉的优势。物理、化学、材料科学、数学、环境与生态学、地球科学等学科整体水平已进入世界先进行列，一些领域方向也具备了进入世界第一方阵的良好态势。近年来，在中微子物理、量子通信、高温铁基超导、拓扑绝缘体、纳米科技、人类基因组测序、生命起源与演化等重要研究方向，取得了一批有重大国际影响的科学成果。2000年以来的国家 自然科学一等奖中，我院占三分之二。

——具有支撑和引领经济社会发展的创新能力。自主研发的一批关键核心技术应用于载人航天、月球探测、先进卫星、载人深潜等国家重大工程和国防建设；在信息技术、清洁能源、新材料、高性能计算等领域，为我国战略性新兴产业发展提供了重要的技术支撑和引领；在农业、生态环境、人口健康、公共安全等领域和服务国家宏观决策等方面，也发挥了重要作用。在解决关系国家全局和长远发展的重大问题上，已成为不可替代的国家战略科技力量。

——具有国内一流水平的科技创新队伍。立足创新实践，培养和造就了一大批高水平科技创新人才，成为我国宏大科技队伍的核心和骨干力量。一批科学家在国家重大科技任务中发挥了关键和中坚作用，并作为我国科技界的代表活跃在国际科技前沿。通过“百人计划”和国家各类人才计划，吸引和凝聚了一大批以中青年为主体的优秀科技人才。

——具有“三位一体”的组织优势和国际先进水平的科研条件。集科研院所、学部、教育机构于一体，形成了出成果、出人才、出思想相互融合、相互促进的独特优势。建成了一批以大科学装臵为依托的综合研究基地，拥有一批布局相对合理、功能比较完备、设施条件良好的科研平台和野外台站，并与国内外一流科研机构、大学、企业等建立了广泛的协同创新和战略合作网络。同时，我们也清醒认识到，我院科技创新能力与国家重大战略需求和世界先进水平相比，还存在较大差距，实现“四个率先”目标，还面临艰巨任务和诸多困难。

——对国家重大需求和世界科技前沿的战略重点凝炼聚焦不够，集成力量发挥多学科优势、组织开展重大创新活动的体制机制不健全，重大原创性工作和成果还不够多，支撑经济社会发展和保障国家安全的能力有待增强。

——吸引和凝聚高端人才的竞争力不足，人才竞争流动机制不健全，安心致研的内外部环境有待优化，青年科技人才发展机会和空间受限，骨干队伍创新能力有待提高，具有国际影响力的领军人才和战略科技专家还不够多。一些科研人员文化理念还不适应创新发展的要求，缺乏持续追求卓越、协同合作攻关的精神。

——思想库建设缺少统一、共享的支撑和研究平台，统筹协调机制不健全，把握国家决策需求还不够敏锐，研究方法和组织管理方式不适应智库建设和发展的要求，高水平创新思想产出偏少，智库作用没有充分发挥。

——现代科研院所治理结构和运行机制不够健全，科技评价和资源配臵还不适应重大成果产出导向的要求，科研工作中不同程度存在低水平重复、同质化竞争、碎片化发展等现象，管理能力和水平与国际一流科研机构还存在差距。这些差距和问题反映了我国、我院科技领域布局、科技创新能力与经济社会发展要求不相适应的阶段性特征，凸显出现行科技体制机制和创新生态系统与科技快速发展要求不相适应的根本性矛盾，既具特殊性，又有普遍性，必须通过深化改革，加快发展，着力加以解决。

综合分析我院已有的基础和优势、存在的差距和问题，全面审视我院面临的新形势、新任务、新要求，我们不仅有信心、有决心，而且完全有条件、有能力，通过全院上下努力奋斗，在未来15年左右全面实现“四个率先”的目标。

二、指导思想、总体目标和战略步骤

实现“四个率先”是当前和今后一个时期我院的中心任务，全面深化改革是实现这一目标的必由之路。当前，我国、我院科技体制改革都已进入深水区和攻坚期，必须进一步增强改革创新的责任感和紧迫感、自觉性和坚定性，贯彻立足当前，着眼未来，既面向国家重大需求做出创新贡献，又面向世界科技前沿追求学术卓越，以深化改革促进创新发展，以重点突破带动整体跨越的指导思想，前瞻谋划，系统设计，积极思变，主动改革，以点带面，蹄疾步稳，才能逐步实现“四个率先”的目标。为此，着眼国家“两个一百年”的战略目标，提出“两步走”发展战略。

第一步：到2020年左右，即建党100年时，高质量完成“创新2020”各项任务，基本实现“四个率先”目标，在我 国实施创新驱动发展战略、建设创新型国家中发挥国家战略科技力量应有的骨干引领作用。

第二步：到2030年左右，全面实现“四个率先”目标，为在新中国成立100年，也是我院成立100年时，把我国建成世界科技强国奠定坚实基础，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

《“率先行动”计划》是“创新2020”的延伸和发展。其中第一步发展战略，在组织实施“创新2020”的基础上，进一步凝炼和提升发展目标，深化和拓展发展内容，丰富和充实改革发展举措。到2020年的主要发展目标是：

——在“率先实现科学技术跨越发展”方面，聚焦重点领域和方向，在一些战略必争领域抢占制高点，在若干新兴前沿交叉领域成为领跑者和开拓者，在国家重大科技任务中发挥骨干、引领和关键作用，取得一批具有重大科学意义或应用价值的原创性成果，突破一批制约经济社会发展的关键核心技术，有效解决一批事关现代化全局的战略性科技问题，为提升我国的社会生产力、综合国力和国际竞争力提供强有力的科技支撑。

——在“率先建成国家创新人才高地”方面，坚持立足创新实践、培养与引进相结合，建设一支素质优良、规模适度、结构合理、适应需求、具有国际竞争力的科技创新队伍，努力实现“十百千万”队伍建设目标，形成一支由数十位有世界 影响的科技大家、百余位战略科学家和领军人才、千余名拔尖科技人才、万余名骨干人才组成的创新队伍。向社会输送十万余名研究生和一批高素质创新创业人才。

——在“率先建成国家高水平科技智库”方面，建成高水平科技智库的研究系统和管理平台，不断出创新思想，形成系列产出和学术品牌，对我国经济社会发展重大问题提出科学前瞻的建设性建议，在国家科技规划、科学政策、科技决策等方面发挥权威性影响，成为国家倚重、社会信任、特色鲜明、国际知名的科技智库。

——在“率先建设国际一流科研机构”方面，基本形成定位准确、管理科学的现代科研院所体制机制，将三分之一左右研究所建成具有重要影响力、吸引力和竞争力的国际一流科研机构，在部分优势学科领域形成5至10个具有鲜明学术特色的世界级科学研究中心，成为我国科学技术跨越发展和创新型国家建设的标志性成果。

我们将在党中央、国务院的正确领导下，坚持民主办院、开放兴院、人才强院，面向国家战略需求，面向世界科学前沿，发挥集科研院所、学部和教育机构于一体的优势，率先实现科学技术跨越发展，率先建成国家创新人才高地，率先建成国家高水平科技智库，率先建设国际一流科研机构，为建设世界科技强国、实现中华民族伟大复兴，不断做出国家战略科技力量应有的基础性、关键性、前瞻 性重大创新贡献。

三、主要改革发展举措

为实现上述总体目标，围绕全局性、根本性、关键性重大问题，以推进研究所分类改革为突破口，明确定位，创新体制，整合机构，强身健体；以调整优化科研布局为着力点，聚焦重点，协同创新，引领跨越，支撑发展；深化人才人事制度改革，创新科技智库体制机制，扩大对外开放合作，大幅提升创新主体活力，大幅提升科技创新能力，大幅提升服务和促进经济社会发展能力。

（一）推进研究所分类改革，构建适应国家发展要求、有利于重大成果产出的现代科研院所治理体系

按照前瞻谋划、分步实施的原则，在院部机关科研管理改革的基础上，根据不同性质科技创新活动的特点和规律，对现有科研机构进行较大力度的系统调整和精简优化，开辟体制机制改革的 “政策特区”和 “试验田”，着力建设一流科研机构。2020年前，按照创新研究院、卓越创新中心、大科学研究中心、特色研究所等4种类型，稳步推进分类改革，基本完成分类定位、分类管理的体制机制设计；到2030年，形成相对成熟定型、动态调整优化的中国特色现代科研院所治理体系。

1、面向国家重大需求，组建若干科研任务与国家战略 紧密结合、创新链与产业链有机衔接的创新研究院。坚持目标导向和需求牵引，选择若干战略必争领域和经济社会发展的重大需求，围绕产业链部署创新链，整合相关科研机构，加强政产学研合作，提升顶层设计、协同攻关和系统集成能力，在牵头承担重大科技任务、突破关键共性核心技术、解决重大科技问题上，做出引领性、系统性重大创新贡献。2020年前，选择国家急需和具备条件的重点领域，组建5至10个创新研究院；2030年前，再组建10至20个创新研究院。

2、面向基础科学前沿，建设一批国内领先、国际上有重要影响的卓越创新中心。瞄准基础科学的前沿方向和重大问题，坚持高起点、高标准，择优支持一批有望5至10年达到国际一流的创新团队或研究所，集学科、人才、项目、平台建设于一体，组织开展多学科协同创新，致力于实现重大科学突破、提出重大原创理论、开辟重要学科方向、建成国家创新高地。同时与人才培养有机结合，促进科教融合。2020年前，建设20个左右卓越创新中心；2030年前，在动态调整的基础上，建成30个左右卓越创新中心。

3、依托国家重大科技基础设施，建设一批具有国际一流水平、面向国内外开放的大科学研究中心。依托我院已建成运行、在建和规划建设的一批重大科技基础设施，建设高效率开放共享、高水平国际合作、高质量创新服务的大科学研究中心，有效集聚国内外科研院所、大学、企业，开展跨学科、跨领域、跨部门协同创新。开展若干下一代重大科技基础设施预研工作。2020年前，建设5至10个大科学研究中心；2030年前，建成15个左右大科学研究中心，其中依托大科学装臵集群，建成若干国家科学中心，成为我国科技综合实力的重要标志之一。

4、依托具有鲜明特色的优势学科，建设一批具有核心竞争力的特色研究所。面向部分行业、区域经济和社会发展的独特需求及特殊学科领域，做强一批学科特色鲜明、队伍规模适度的研究所，通过院内外科教融合、与地方政府和行业共建等方式，巩固和发展特色优势，增强核心竞争力，服务经济和社会发展。对特色优势和成果产出不明显、长期缺乏核心竞争力的研究所，进行撤并重组和结构调整。

5、依据四类科研机构的不同定位，建立分类管理的制度体系和运行机制。借鉴国际一流同类科研机构的管理模式，对不同类型科研机构实行分类指导、分类支持、分类评价，建立和完善现代科研院所制度。创新研究院以满足国家战略和产业发展重大需求为主要价值导向，实行政产学研共同参与的理事会治理结构，以国家任务和市场为主配臵资源，以应用部门和市场评价为主要评价方式；卓越创新中心以学术水平为主要价值导向，实行行政系统与学术委员会相结合的治理结构，以择优稳定支持为主配臵资源，以国际同行评价 为主要评价方式；大科学研究中心以服务科研为主要价值导向，实行行政系统和用户委员会相结合的治理结构，以国家专项经费支持为主配臵资源，以用户和专家等相关第三方评价为主要评价方式；特色研究所以学科特色为主要价值导向，实行相应的治理结构，以按机构支持和项目支持相结合配臵资源，以同行评价和相关行业部门、地方政府评价为主要评价方式。四类科研机构之间及与大学、高技术企业等其他创新单元，建立健全相互联系和衔接、紧密合作、动态转换的机制。

（二）调整优化科研布局，进一步把重点科研力量集中到国家战略需求和世界科技前沿

着眼于国家战略科技力量的定位与使命，按照“有所为有所不为”的原则，聚焦国家经济社会发展的重大、急迫需求和现代科学技术的尖端、前沿领域，围绕战略必争领域、基础科学和交叉前沿、国防科技创新、战略性新兴产业、民生科技与可持续发展等5大板块，突出重点领域和主攻方向，调整优化科研布局，整合优势科技资源，组织科技攻关与协同创新，实现科学技术跨越发展。

6、瞄准若干战略必争领域，占领国际科技制高点。在载人航天与探月、卫星导航等国家重大科技任务中保持国际先进科技水平，在国家太空实验室建设和空间站应用工程中发挥主导作用，继续突破一批关键核心技术，形成高水平集 成创新和应用能力。发射系列空间科学卫星，建成海底观测网络和高端深海探测大型装备，研发一批先进的深部探矿设备等，全面提升我国“上天、入地、下海”的能力，服务国家重大战略需求。在关系国家战略利益的“大智移云（”大数据、智慧地球、移动互联网、云计算）、自主可控的系统软硬件、网络和信息安全、信息内容技术、量子通信技术实用化、新原理大推重比发动机、先进核能等领域，实现重大创新突破。

7、立足重要基础科学和交叉前沿领域，跻身世界领先行列。准确把握世界科技前沿，在新强子结构、量子反常霍尔效应、复杂体系的量子模拟、拓扑绝缘体、高温超导、中微子、脑科学、青藏高原、海斗深渊研究等重要方向，取得一批具有重大科学意义和重要应用价值的原创成果，成为相关领域方向的国际领跑者。在量子计算、人工合成生命体、全脑仿真和脑机互联、3D与4D打印等新兴前沿，前瞻部署前沿探索和跨学科研究，培育和开辟新的学科方向，为我国在相关领域的科学发展提供战略储备。

8、加强国防科技创新，着力解决制约我国武器装备发展的技术瓶颈。适应军民融合深度发展的新要求，发挥国防科技重要战略方面军的优势和作用，集中力量重点突破战略性、前沿性关键核心技术，研发若干新概念武器装备，为保障我国传统安全和非传统安全提供有力科技支撑。

9、围绕战略性新兴产业，组织开展技术研发和协同创 新，显著提升相关产业国际竞争力。围绕新一代移动通信、集成电路、先进制造、新能源、新材料等产业，研发市场竞争前关键核心技术和产业技术标准，形成一批自主知识产权，为产业发展提供系统解决方案，推动相关产业向全球价值链高端跃升，并不断催生新技术、新产品、新业态，引领未来产业发展。自主研制一批具有国际领先水平的高端科研仪器装备，成为国家科研装备研制创新高地，逐步改变我国科研仪器装备严重依赖国外的局面。组建若干技术创新与产业化联盟，探索企业主导创新资源配臵的新途径，在先进制造与智能装备、可再生清洁能源、高性能计算、现代农业等领域，再培育出联想式高科技企业。

10、面向人口健康和可持续发展的急迫需求，推动科技创新和成果更多惠及民生。加强新型生物技术研发与推广应用，研发主要农作物新品种，开展“渤海粮仓”、“东北现代农业示范”等科技示范和推广工程，促进现代农业产业技术升级，保障国家粮食安全；研发食品安全检测技术，研制新型药物和高质量低成本医疗器械，为健康产业发展提供关键核心技术。开展大气灰霾等典型区域环境污染和泥石流等自然灾害问题研究，研发和推广面向生态环境治理、修复、保护、建设与改善的新技术，提供系统集成解决方案。

11、围绕五大板块和主攻方向，组织实施“一三五”规划和战略性先导科技专项等国家重大任务。全面深入实施“一 三五”规划，推动研究所进一步明确发展定位，凝炼一批有望在5年左右取得创新突破的重大任务，前瞻部署和培育一批重要前沿交叉研究方向，并在院层面聚焦60项左右重大突破方向。加快实施并持续部署战略性先导科技专项，积极建议承担并高质量完成各类国家重大科技任务。围绕上述重点任务，组织开展跨所跨领域科技攻关，健全绩效考核和动态调整机制，确保产出一批重大原创成果，突破一批关键核心技术，显著提升相关领域的创新能力和国际竞争力。

12、探索建立新的资源统筹配置模式，促进科研布局调整优化。进一步强化重大成果产出导向，突出重点科研领域和重大科技任务，建立科学高效的人财物协同投入机制，克服资源配臵的碎片化和效率不高等现象，提高投入产出效益。适应市场在资源配臵中起决定性作用的新要求，加强可持续发展的资源保障体系建设。改革科研项目和科研经费管理，强化预算管理、过程管理、绩效管理，引进第三方和社会公众监督机制，提高管理的科学化、规范化、精细化水平，提高科研资金的使用效率和透明度。

（三）深化人才人事制度改革，建设国家创新人才高地

13、深入实施人才培养引进系统工程，进一步提高吸引和凝聚优秀人才的国际竞争力。系统整合与完善我院现行各类人才计划，精简调整人才项目，实施“新百人计划”。建立“特聘研究员”制度，探索按需择优、因人而异地稳定支持和激励 领军科技人才、青年拔尖人才的新机制。重点在基础前沿领域，面向全球公开招聘所长等高层次学术职位。

14、积极推进院士遴选和管理制度改革，维护院士称号的学术性和荣誉性。改进院士候选人推荐（提名）方式，完善院士增选机制，强化推荐者责任，加强学术界内部评议。进一步优化院士队伍的学科布局，逐步提高中青年院士比例。健全院士退出制度。配合有关部门实行院士退休制度，规范院士兼职和相关待遇。进一步发挥院士群体明德楷模的作用，有效发挥院士在决策咨询、评审评估、科学普及和知识传播等方面的作用。

15、健全开放流动、竞争合作的用人机制，提升队伍的整体水平和能力。根据科研活动规律，实行多样化的用人制度模式。加大人才合理流动力度，推行“有限期聘用”制度，健全机制、畅通渠道，调整和优化队伍结构。在卓越创新中心实行末位淘汰制度。加强青年科技人才培养，为优秀青年人才提供更多机会和更大支持；提升技术支撑和管理队伍的专业化水平。加强和改进博士后队伍建设，从目前的4300人发展到2020年的1万人。实施“中国科学院国际人才计划”。建立健全外籍人才用人制度，提升创新队伍国际化水平，外籍聘用人员占科研人员的比例从目前的1%提高到2020年的3%，其中基础前沿领域达到6%。

16、发挥科技资源优势，探索科教融合培养高层次创新 人才之路。加强教育机构建设，建立知识学习、创新和传播相互促进的新模式，加快中国科技大学、中国科学院大学建设世界一流大学步伐，支持上海科技大学建设。提升研究所培养创新人才能力，深入实施“科教结合协同育人行动计划”，加强与院内外大学人才培养合作。

17、优化创新生态系统，为科研人员安心致研、施展才干创造良好环境。大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进创新文化建设，践行创新科技、服务国家、造福人民的价值理念，倡导科学精神，树立优良科研道德和学术风气。以重大成果产出为导向，注重学术水平和实质贡献，改进科技评价工作，强化薪酬制度的激励与约束机制，改变重数轻质、重物轻人、急功近利、盲目攀比等不良现象，营造激励创新、宽容失败的政策环境。积极发挥科研人员主体作用，充分激发创新活力、释放创新潜力，使各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。建设后勤支撑体系，深入实施“3H工程”。

18、创造条件，积极探索，逐步推进研究所去行政化改革。选择若干不同类型研究所进行试点，坚持干部“能上能下、能进能出”的制度，完善和强化学术管理职能与机制，进一步发挥学术委员会在科研布局、资源配臵和科技评价等方面的作用。充分发挥职代会的作用，推进民主管理和民主监督。通过试点探索，改革管理模式，提升制度文化，并在机构运行、干部人事管理、国际学术交流等方面研究提出配 套政策，使其更加符合科研活动的规律。总结分析试点工作的经验和问题，为国家事业单位去行政化改革提出政策建议。

（四）探索智库建设的新体制，强化产出导向，建设国家高水平科技智库

19、统筹相关研究力量和资源，建立科技战略咨询研究院。发挥学部的主导作用，集成院思想库相关研究力量，有效吸纳国内外高端智力资源。研究院实行理事会领导下的院长负责制，理事会由国家有关部门、学部及院内外科技、战略和管理专家组成。建立研究系统和管理平台，统筹相关研究队伍、项目、数据等资源，发挥“三位一体”深度融合和学科交叉、专家云集的特色与优势，健全统分结合、规范有序、科学高效、富有活力的组织体系和运行机制。

20、完善重大课题选题机制，提升战略研究和咨询的综合性、系统性和针对性。根据问题导向与趋势导向相结合的原则，聚焦科技促进发展（Science for Policy）和促进科技发展（Policy for Science），从科技规律出发前瞻思考世界科技发展走势，从科学技术影响和作用的角度研究国际国内经济社会发展的重大问题，组织开展重大咨询、学科战略、重要领域战略、科技政策与文化等研究。

21、以重大产出为导向，持续推出高影响力的品牌产品。形成咨询报告、月度快报、科技内参、年度报告和专题报告、有关学术刊物及数据库等系列产出。高质量完成党中央、国 务院和有关部门交办的战略研究与决策咨询任务。统筹思想库产品品牌管理，建立研究成果质量把关和统一发布制度，规范成果管理与传播，成为我国科技界和政府的重要科技信息源和思想库。

（五）深入实施开放兴院战略，全面扩大开放合作，提升科技服务和支撑能力

22、建设科技服务网络（STS Network），促进知识和技术成果的转移与转化、辐射与扩散。聚焦新兴产业培育、支柱产业升级、现代农业发展、自然资源与生态保育、城镇化与城市环境治理等5个领域的市场需求，整合现有科技资源和转移转化平台，建设成套技术示范与转移、专项研发与联合攻关、委托研究与专项咨询、公共检测与平台试验、知识产权运营与管理等5个科技服务系统及不同类型服务平台。组织开展科技成果使用、处臵和收益管理改革试点工作。完善激励支持政策，引导科研人员带着成果、结合社会资源在市场竞争中创新创业。通过科技成果转移转化和示范应用，强化和革新现有产业，培育和创建新兴产业，到2020年实现为社会创造年产值逾万亿元的目标。

23、围绕国家区域发展重大战略，促进区域创新体系建设。围绕京津冀协同发展战略，结合科研布局调整和研究所分类改革，在天津、河北规划建设新的研发园区和创新平台，加快北京怀柔科教园区建设。推动长三角、珠三角等区域创 新高地建设。围绕国家中西部和东北等区域创新体系建设，积极发挥引领、带动和示范作用。

24、实施国际化推进战略，提升我国科技创新水平和国际影响力。围绕重大任务，突出重点领域，深化拓展与发达国家一流科研机构的实质性、战略性科技合作，共同设立若干科研基金。充分利用发展中国家科学院（TWAS）平台，配合国家“一带一路”等发展战略，扎实推进“发展中国家科教合作拓展工程”，加强与发展中国家的科教合作，发挥我院在我国科技援外中的主力军作用。加快科教“走出去”步伐，统筹国际国内科教资源，建设若干海外分支机构。围绕全球共性挑战和热点问题，积极参与和发起国际大科学计划和工程，支持科学家在国际科学组织中任职。适时发起成立“全球科研机构网络”，推动全球科技发展和合作。

25、建设国际一流的国家科技资源公共平台，面向社会全面开放共享。健全科技资源向全社会开放共享的制度和运行服务管理模式，向社会全面开放我院大科学装臵、科考船、野外台站网络、植物园、标本馆、野生种质资源库、科研仪器设备、科技文献与信息服务系统等科技基础设施，提升服务和保障水平。建立科技报告制度，推动公共资助科研项目数据、论文等成果开放共享。实施“高端科研资源科普化”计划，服务全民科学素养的提升和青少年科学教育工作，普及科学知识，传播科学文化。

四、所需政策支持（略）

第二篇：全面深化改革的行动纲领---答案

1.我国中近期将处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期三期叠加和世界经济持续低迷期，改革势在必行。

YN 2.我们不鼓励非公有制企业参与国有企业改革。

Y

N

3.市场决定资源配置是市场经济的一般规律。

YN 4.十八届三中全会把经济体制改革作为全面深化改革的重点，经济体制改革是牵引其他领域改革的“火车头”。

YN 5.十八届三中全会文件的的起草由总书记亲任文件起草组组长。

YN 6.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，两个字的改动，意义重大。

YN 7.市场决定资源配置是市场经济的一般规律，社会主义市场经济不需要遵循这一规律。

Y N

8.公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权则受到一定程度的限制。

Y N

9.十八届三中全会公报指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。

YN 10.网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定。

YN 1.（）应当建立现代企业制度，按市场机制办事。

A)只有国有企业 B)只有私营企业

C)无论是国有企业还是非国有企业都D)以上选项都不正确

2.在框架结构上，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以当前亟待解决的重大问题为（）。

A)前提 B)基础 C)目标

D)提领

3.农村土地制度和农业经营体系改革，要坚持三个原则：（）、问题导向、试点先行。

A)守住土地

B)守住底线C)全国推广 D)结果导向

4.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出全面深化改革的总目标是（）。

A)完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化 B)实现和完成社会主义四个现代化建设 C)全面建立社会主义市场经济体制

D)实现中国梦

5.2013年11月12日，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出面对十分复杂的国际形式和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领全党全军全国各族人民，坚持的工作总基调是（）。

A)提质增效 B)又快又好 C)多快好省

D)稳中求进

6.十八届三中全会界定了宏观调控体系：健全以国家发展战略规划为导向、财政政策和货币政策为（）。A)主要手段B)调节手段 C)主要工具 D)调节工具

7.中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，国家治理的基础和重要支柱是（）。

A)税收

B)财政C)科技 D)经济

8.要想冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，（）是首要的。

A)解放思想B)实事求是 C)与时俱进 D)求真务实

9.全面深化改革的总目标是（）中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

A)建立和完善 B)建立和发展

C)完善和发展

D)以上选项都不正确

10.政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型（）。A)人为垄断环节

B)自然垄断环节C)垄断环节 D)自然生产环节

1.步子要稳就是要（）。

A)统筹考虑B)全面论证C)科学决策D)讨论决定

2.政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，（）。

A)维护市场秩序B)推动可持续发展C)促进共同富裕D)弥补市场失灵

3.完善产权保护制度，产权是所有制的核心。健全（）的现代产权制度。

A)归属清晰B)权责明确C)保护严格D)流转顺畅

4.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革（）。A)总体设计B)具体实施

C)整体推进D)统筹协调

5.必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现（）。

A)干部清正B)政府清廉C)政治清明D)政治民主

6.全面深化改革的关键包括（）。

A)要进一步形成公平竞争的发展环境B)要进一步增强经济社会发展活力C)要进一步提高政府效率和效能D)要进一步实现社会公平正义

第三篇：广东省人民政府中国科学院全面战略合作规划纲要

广东省人民政府中国科学院全面战略合作规划纲要（2009-2015）

广东是我国改革开放的先行地区，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。当前，国内外经济形势发生深刻变化，广东正处于经济结构转型和发展方式转变的关键时期。为探索科技与经济紧密结合的体制机制，完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的开放型区域创新体系，根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》精神，广东省人民政府与中国科学院（以下简称中科院）共同制定本规划纲要。

一、近年来省院合作的进展与成效

广东省与中科院的合作具有良好的基础。1997年，双方开始共同建设中科院广州分院系统。2001年，双方签署了《关于建立长期合作关系的协议书》。近年来，双方紧紧围绕广东经济社会发展需要，采用多种合作模式，共建了中科院华南植物园、中科院生物医药与健康研究院、中科院深圳先进技术研究院等一批重要的创新平台；与东莞、肇庆、佛山等8个市共建了22个科技成果转移转化平台和联合研发单元，组织实施了一批重点项目，对提升广东相关产业和企业的核心竞争力发挥了重要作用。省院共建已经成为广东提升自主创新能力的重要力量。

二、新时期省院全面战略合作的总体思路与发展目标

（一）总体思路。

以贯彻落实科学发展观为统领，以争当全国自主创新和科学发展排头兵为目标，以“企业满意、政府满意、人民满意”为标准，紧紧围绕关系广东国际竞争力的关键科技领域、关系珠江三角洲现代产业发展的重大科技需求，以及关系广东经济社会可持续发展的重大科技问题，通过创新体制机制，将中科院创新资源与广东区域创新体系建设有机结合，努力把广东建设成为国家科技创新的新高地，并率先建成全国创新型区域。

——集聚全院力量，服务广东发展。双方采取有力措施，营造良好环境，利用中科院科技力量与广东合作共建或扩建科技创新平台；支持和鼓励中科院院属单位在广东以各种形式设立研发机构；支持和鼓励中科院的科研团队和科技人员到广东创新创业；支持和鼓励利用中科院的各类创新平台、产业化基地和人才培养计划等，吸引和集聚海内外高层次人才服务广东发展。

——着力省院合作，加快成果转化。在继续加强和提升中科院与广州、深圳等中心城市全面合作的基础上，进一步推进中科院与珠江三角洲地区（以下简称珠三角）其他市在电子信息、新能源与节能减排、环保、新材料、先进制造等领域的深层次、大规模的科技合作，进一步拓展中科院与粤东西两翼和北部山区多市的合作，形成布局合理、重点突出、务实高效的省院合作新格局。

——加强基础研究，共建创新体系。围绕广东支柱产业、新兴产业和战略产业的发展需求，充分发挥中科院的科技创新优势，联合广东的科研院所、高校和企业，组织实施重大项目，提升广东承接国家重大科技项目和重大科技创新平台建设的能力，大幅度提高广东原始创新、集成创新能力，进一步提升广东在国家科技战略布局中的地位。

（二）发展目标。

通过省院全面战略合作，共同争取一批国家及中科院的重大创新平台和重大项目落户广东，强化广东创新资源优势；不断创新科技与经济紧密结合的体制机制，共同推动一批重大科技成果入粤转化，使广东成为国内外优秀科技成果的转化基地；吸引和培养高层次技术和管理人才，使广东成为海内外高层次人才聚集高地。充分发挥中科院在国家创新体系中的引领和支撑作用，在广东培育一批高新技术产业的骨干企业，大幅提升广东自主创新能力和产业的国际竞争力，大力促进优势传统产业转型升级，加快构建广东现代产业体系。

到2010年，初步构建起中科院及海内外优势创新资源有序进入广东、服务广东的国际平台。通过省院合作，解决一批制约产业发展的重大共性技术难题，直接带动广东企业年新增销售收入120亿元以上，为广东培养和输送高层次科技创新人才2000名以上。合作实施的重大项目（平台）取得实质性进展和成效，“穗—莞—深科技创新走廊”初具雏形，粤港澳科技合作更加紧密。完成中科院在粤科技力量的规划布局，人员队伍总规模达6000人。

到2015年，省院合作平台更加完善，中科院院属各研究所与广东建立了紧密长效的合作机制，一批重大项目（平台）取得显著成效。通过省院合作，一批重大科技成果实现产业化，带动广东企业年新增销售收入600亿元以上，育成一批新兴产业和高新技术企业；为广东培养和输送新增高层次科技创新人才6000人以上；省院共建的创新平台、重大基础设施投入使用并产生显著经济效益，完成中科院在广东省科技布局的战略调整，力争在粤中科院人员队伍总规模达15000人；广东区域自主创新体系更加完善，自主创新能力大幅度提升，实现构建国家科技创新的新高地和全国自主创新排头兵的目标。

三、新时期省院全面战略合作的重点任务

（一）构建国家科技创新的新高地。

积极推进散裂中子源、南方深海海洋科技创新基地、中科院广州生物医药与健康研究院、国家华南超级计算中心、广州中科院工业技术研究院、中科院深圳先进技术研究院等创新平台的建设，大幅提升此类平台科技创新能力和服务产业发展的能力。

优化调整中科院在广东的科技资源布局，提升中科院在粤科研机构的综合实力，支持和鼓励中科院院属单位与广东各地及企业的合作，设立形式多样的研发机构或产业化基地。

加强中科院院属单位与广东区域创新体系中其他单元的合作，通过共建实验室、工程（技术）中心等形式，强化技术、人才、成果和信息等方面的交流与合作。中科院的各类创新平台对广东全面开放，全面支持广东高校、研究院所的学科建设、人才培养，提升广东高校和研究院所的综合实力。

发挥中科院创新资源和国际合作的优势，联合实施大亚湾中微子实验等重大国际科技合作项目。加强与港澳地区大学和科研机构的合作，加快粤港澳创新圈建设步伐，加快提升广东国际科技合作的水平和层次。

（二）共建高新技术成果转化基地。

建设中科院广东科技成果转化基地，加速中科院重大成果在广东实现产业化。探索科技与经济相结合的成果转化新模式，按照市场化原则创办中科院广东产业技术创新和育成中心，为产业技术集成与科技成果转移转化提供全方位服务与支撑，形成中科院院属研究所与珠三角重要产业紧密联结的技术研发与高技术产业孵化网络体系。探索在条件成熟的地区组建知识产权运营公司，系统集成中科院高商业价值的专利技术或工艺，在广东实现转化和产业化。

（三）推进广东现代产业体系建设。

联合中科院院属研究所、广东高校、科研机构和省内企业，通过共建产学研创新联盟、共建成果产业化基地等形式，组织实施一批重大（重点）项目，突破重大产业共性技术难题，大力促进高新技术产业发展，加快推进传统优势产业转型升级。

——现代服务业领域。围绕创意产业、物流业、科技服务业、旅游业等领域，加快信息安全、电子商务、工业设计、RFID等技术在现代服务业中的应用推广。——先进制造业领域。重点共建机器人创新平台，开拓民用机器人市场；推进半导体激光技术的产业化；促进装备制造、新材料、节能环保、机器视觉识别与光电检测、精密光学加工等领域科技成果转移转化。

——电子信息产业领域。重点围绕软件与集成电路设计、新一代宽带无线移动通信、卫星导航、汽车电子等领域，研发具有自主知识产权的重大装备、战略产品及相关标准，促进广东电子信息产业由大做强。

——新能源产业领域。重点针对提高能源转化利用效率，开展技术集成与转化研究；围绕风能、太阳能、生物质能等新能源领域，在器件设计、新材料、新工艺等方面加大攻关力度，争取重大突破。

——生物医药产业领域。加快华南新药创制中心及生物医药产业园的建设，推进创新药物的研发与产业化；开展重离子/质子治癌技术的应用；加大重大疾病早期预测、发现、诊断和控制技术研究，研制具有自主知识产权的低成本数字化医疗器械和装备。

——海洋生物产业领域。开展海洋生物资源开发利用和可持续发展技术研究，重点围绕名贵海洋生物种苗培育、海洋微生物资源开发利用、健康养殖、海洋药物、水产品精深加工等方面，加大研发力度，促进广东现代海洋产业的发展。——新材料产业领域。重点在环境友好材料、特种功能材料、高性能陶瓷结构材料、特种工程塑料等领域，建设工程与技术创新平台；开展可循环回收材料、环保型可降解塑料、传感材料、电池材料以及耐高温、耐磨、耐腐蚀、耐冲击陶瓷等材料及装备的研发，为广东材料行业发展提供科技支持。

——现代农业和农村领域。重点推广高附加值经济作物品种选育、绿色农业、新能源利用、信息化建设等技术；共建农业生物技术与集约养殖中心；建立一批小城镇循环经济发展示范点，推动广东社会主义新农村建设。

——生态环保产业领域。建设华南近海资源与环境可持续发展研究中心、珠三角污染与控制研究中心和大气环境质量超级观察站等平台，加强在生态系统恢复、污染控制和废弃物处理、节能减排、环境保护、病虫害防治等领域的科学研究、技术支持和咨询服务，服务于广东省生态文明建设。

（四）共建广东高层次人才引进培养体系。

落实《中共广东省委广东省人民政府关于加快吸引培养高层次人才的意见》，充分利用中科院在粤科研机构和创新平台，加大从海内外吸引和集聚高水平科学家和科研团队的工作力度，服务广东省高层次人才培养体系建设。

充分发挥中科院“百人计划”的品牌优势，加大中科院“百人计划”在粤科研机构的人才引进力度，尤其是为广东大中型企业、省属重点高校和科研机构吸引更多高水平研发人才。中科院积极探索为企业的“百人计划”入选者提供政策、资金服务等的新机制。

发挥中科院在研究生培养方面的优势，为广东培养和输送高层次科技和管理人才。鼓励中科院毕业研究生到广东创新创业。利用中科院的实验条件和技术设施，为广东相关企业培训技术骨干；通过产学研结合项目的实施，加快各类人才培养。以中科院联想学院为载体，为广东省中小企业培训科技成果转移转化方面的人才。从中科院院属研究所选派联合研发团队和企业科技特派员入驻广东企业，开展技术服务、产品研发、人才培训和成果推广等，帮助企业提升自主研发能力和核心竞争力。加强省院双方科技副职的互派工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

加强对本纲要实施工作的组织领导，分制定实施计划，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任。充分发挥省院全面战略合作领导小组的作用，积极研究部署省院合作的重大事项，指导省院合作各项工作高效有序开展。

（二）加强统筹协调。

在省院全面战略合作领导小组的领导下，广东省有关部门，中科院院属各单位要共同落实好各项工作任务。广东省各地要结合自身实际，将开展省院合作纳入当地政府的一项重要工作来抓好抓实。广东省属高校、科研院所和企业要与中科院院属研究所建立长期稳定的合作关系，不断提高办学水平、科研实力和自主研发能力。

（三）加强资金保障。

双方紧密配合，通过联合申请国家重大科技计划项目以及国家实验室、国家重点实验室、国家工程（技术）中心等重大创新平台建设项目，积极争取国家资金支持。

广东省多方筹集、统筹安排省院合作专项资金，制定专项资金使用管理办法，为省院合作开展技术集成研究和成果转移转化等提供引导性支持。广东各地级以上市政府和相关企业要增加对省院合作的配套投入。

中科院根据省院合作需求，调整资源布局，在项目、基地、人才资金等方面，加大力度重点支持中科院院属各单位与广东联合开展重大项目研发、重大创新平台建设、高层次人才引进和成果转移转化等工作。

探索科技与金融紧密结合的新机制。适时推进中科院国有资产经营有限公司以市场化方式与地方政府组建风险投资基金，促进广东高新技术产业的发展。

（四）加强检查评估。

建立重大创新平台、成果转移转化平台和重大科技项目实施的绩效评价机制，以合作单位是否满意、地方政府是否满意、当地老百姓是否满意为原则，实现科学评估、择优支持、动态调整。双方根据对合作绩效的评估结果以及社会经济发展需求，适时调整和完善下一步省院合作的有关工作。

第四篇：全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要

全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要》

（2014年1月10日）

秦宜智

关于纲要

（一）基本考虑

团十三大以来，每次团的二中全会都会按照党中央对青年和共青团工作提出的一系列新的重要要求，依据团代会报告提出的目标任务，制定有关发展纲要或规划。从这些年来的实践看，制定五年发展纲要，对于全团明确工作目标和思路、形成全团上下一致行动的工作信号、打造共青团工作品牌等方面，都发挥了十分重要的作用，也成为了共青团的一项重要制度安排。团十七大以来，团中央书记处一直在思考如何贯彻好、落实好党中央和总书记关于青年和共青团工作的一系列重要要求，如何谋划好、发展好未来五年共青团工作。在这个过程中我们越来越感到，在这次全会上审议并通过五年发展纲要，对做好今后一个时期共青团工作意义重大。体现在五个方面。

1.制定五年发展纲要，是适应全面深化改革新形势的迫切需要。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全面深化改革的新形势必将对共青团工作和建设产生深刻影响，其中机遇和挑战并存。共青团如何在全面深化改革的伟大进程中及时抓住机遇、有效应对挑战，如何组织动员广大团员青年拥护改革、支持改革、参与改革，都需要我们主动谋划，作出一个中长期的工作规划与部署。

2.制定五年发展纲要，是落实党中央关于青年和共青团工作一系列重要要求的迫切需要。团十七大前后，总书记先后参加“实现中国梦·青春勇担当”主题团日活动、“快乐童年放飞希望”主题队日活动、同团中央新一届领导班子成员集体谈话并发表重要讲话，同时在不少回信、贺信中也对青年和青年工作提出希望与要求。刘云山同志代表党中央在团十七大开幕式上致祝词。李源潮同志多次参加团队活动并发表重要讲话。这些重要讲话和指示精神，有相当一部分发表在团十七大之后，需要我们在团十七大报告总体工作安排的基础上，以五年发展纲要的形式进一步研究部署，切实贯彻落实到未来的工作之中。

3.制定五年发展纲要，是适应青年新变化、跟上时代新发展的迫切需要。当代青年受教育水平不断提高，获取信息的途径更加多样便捷，容易受到国内外各种思潮的影响，价值取向和思想观念更加复杂多变。当代青年的群体分布和组织形态发生深刻变化，青年自发形成的社会组织大量涌现，具有很强的组织和动员力。当代青年需求更加务实具体，在激烈的社会竞争中，面临着巨大的工作和生活压力，各个领域的青年都有许多现实困难和成长需求。面对青年的这些时代新特点，迫切需要共青团紧紧把握住青年脉搏和时代脉搏，以改革创新精神对未来的工作作出规划和部署。

4.制定五年发展纲要，是应对新挑战、解决新问题的迫切需要。总书记在同团中央新一届领导班子集体谈话时指出，新形势下，团的工作面临着一系列新挑战新问题，归纳起来，最主要的不足是两条：团的吸引力和凝聚力不够，团的工作有效覆盖面不足。这就从战略和全局的高度指明了制约共青团事业发展的关键性问题，也是今后全团工作的主攻方向。我们感到，这两个不足不是一朝一夕形成的，破解这两个问题也不可能是一蹴而就的，既要有解决问题的紧迫感，也要作出一个长期的规划与安排，在发扬好传统、好做法的基础上探索新思路、新举措，集中全团力量一步一个脚印、持之以恒地去解决。

5.制定五年发展纲要，是总结新经验、汇聚新共识的迫切需要。长期以来，面对时代发展、青年变化带来的新情况新问题，各级团组织充分发挥主动性、创造性，在实践中探索创新，形成了不少好经验好做法。去年，团的各级领导机关普遍开展了“走进青年、转变作风、改进工作”大宣传大调研活动，这是一个汇聚全团智慧的过程。我们通过这次大调研，对各地形成的经验做法进行了总结提炼，形成了不少普遍性的共识和做法。以五年发展纲要的形式把这些共识和做法在全团推广，对于做好未来共青团工作是十分必要的。

在纲要起草过程中，我们广泛征求团中央委员和候补委员、各省级团委的意见，共收到意见建议190条，其中文字性建议128条，原则性建议62条。团中央书记处带领文件起草组认真研究、充分吸收，对纲要（草案）进行了修改完善。

（二）纲要的总体框架和主要内容

这次五年发展纲要的起草，主要突出了4个方面。第一，紧紧围绕“如何在全面深化改革进程中推进共青团工作实现新发展”这样一条主线展开。我们认识到，全面深化改革对于共青团工作的影响是深刻而长远的，许多方面还需要随着时间的推移才能逐渐显现，因此，五年发展纲要主要针对目前影响比较清晰、全团具有共识的领域进行了具体部署，其他一些方面和领域还需要我们在实践中观察、思考、探索、总结，在形成共识后进一步研究部署、积极推进。第二，深入贯彻落实党中央和总书记对共青团提出的一系列重要要求，坚持把培养中国特色社会主义事业建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线，着力破解提高团的吸引力凝聚力和扩大团的工作有效覆盖面这两大战略性课题。第三，全面落实团十七大的部署，将各项目标任务进行分解细化，既体现工作连续性，又突出新的工作着力点和增长点。第四，树立问题导向，深入分析把握共青团事业发展面临的问题和挑战，有针对性地提出应对措施，继承性措施点到，深化性措施概述，创新性办法多写。

基于这样的考虑，在框架结构上，五年发展纲要除结束语外，主要分为三大部分。第一部分是总论，主要阐述制订纲要的时代背景、指导思想、总体目标和基本原则。第二部分是分论，主要从塑造当代新青年、创造时代新业绩、服务青年新需求、激发组织新活力、凝聚社会新组织、进军网络新媒体、锤炼团干新风貌七个方面，具体部署未来五年共青团工作和建设的主要任务和重要举措。其中，塑造当代新青年部分，从科学理论武装、共同理想感召、核心价值观引领、先进典型激励等四个方面作出具体部署；创造时代新业绩部分，从投身改革发展，倡导社会风尚，引领文化时尚，协调、承接、做好政府青少年事务等四个方面作出具体部署；服务青年新需求部分，从反映青年诉求、促进青年成长、促进创业就业、关爱重点群体、维护青少年合法权益等五个方面作出具体部署；激发组织新活力部分，从扩大有效覆盖、增强基层活力、加强阵地建设、持续支持基层等四个方面作出具体部署；凝聚社会新组织部分，从掌握基本情况、加强联系交流，积极孵化培育、有效支持发展，吸纳骨干力量、广泛团结凝聚等三个方面作出具体部署；进军网络新媒体部分，从强化运用网络新媒体手段的意识、构建团的网络新媒体工作阵地、运用新媒体全方位推进团的工作、打造网上共青团等四个方面作出具体部署；锤炼团干新风貌部分，从思想建设、配备激励、作风建设、教育培训等四个方面作出具体部署。第三部分主要讲青联、学联、少先队工作和建设。

我们在纲要起草过程中特别强调，“七个新”的主体框架，既要体现改革创新精神，也要注重基本方向和总体格局的继承。我们可以看到，“七个新”的总体部署，与实现“使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要目标，与履行好组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益这四项职能是一脉相承的。“七个新”的总体部署是在坚持青年导向和基层导向的原则下谋划的，更有利于把诸如做好青年社会组织工作、新媒体工作等新任务提升到突出的位置，从而引起全团的重视，明确未来工作的主攻方向。

五年发展纲要在“七个新”的每一个导言部分都提出了相对明确具体的目标。之所以这样设计，我们考虑，作为未来五年共青团工作的指导性文件，既要提出工作思路、工作任务，也要勾勒出发展蓝图，这样既有利于激励大家的干劲，也有利于检验工作是否落实。同时，我们也考虑到，共青团工作主要是做人的工作，思想性、政治性较强，很难在一定时间内以确定的量化指标来判断工作成效，因此，纲要在提出目标时还是以定性表述为主，这样能照顾到各地工作条件、工作基础、干部力量的差异，充分调动各地的积极性、主动性和创造性。总的来看，目前确定的这些工作目标是可行的，经过全团的扎实努力是可以达到的。

（三）纲要中需要重点说明的几个方面工作

这里，我想就五年发展纲要中涉及的几个重要问题和重点工作介绍一下团中央书记处的考虑。

1.关于用社会主义核心价值观引领青年工作。培育和践行社会主义核心价值观，对于巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，具有重要现实意义和深远历史意义。青少年正处于理想信念形成的关键时期，在教育引导工作中进一步突出社会主义核心价值观，对促进青少年健康成长尤为重要。中央书记处在听取共青团工作汇报时，多位中央领导同志都强调了共青团要在广大青年中积极培育和践行社会主义核心价值观，明确提出共青团是这项工作的主力军。因此，在今后五年的工作中，我们必须把这项工作作为青少年思想引领工作的主要内容，切实抓紧抓好。同时大家也要认识到，根据中央精神和纲要的规划，当前青少年思想引领工作体系已经确立，主要框架包括四个方面，即：用科学理论武装青年、用共同理想感召青年、用核心价值观引领青年、用先进典型激励青年。其中，做好用科学理论武装青年的工作，既要强调学好中国特色社会主义理论体系，学好邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，还要组织青年学习贯彻总书记系列重要讲话精神，把青年的思想统一到中央精神上来，把力量凝聚到中央精神上来。做好用共同理想感召青年的工作，要抓好中国特色社会主义教育和“中国梦”宣传教育这两个“主心骨”，还要注重加强中华民族优秀传统文化的教育。

2.关于坚持基层导向。基层是团组织在广大青年中提高吸引力和凝聚力的基本组织依托，是扩大团的工作有效覆盖面的关键环节。因此，加强基层、活跃基层，是共青团必须始终扭住不放的重要工作方向。长期以来，全团在加强基层组织建设和基层工作方面下了很大的功夫、取得了一定的成效。但是，我们也要清醒看到，基层团组织薄弱的状况尚未得到根本改变，如何提升基层团组织活力、如何对基层团干部特别是兼职团干部进行有效工作激励等关键性难题，还没有找到破解之道。这些都需要我们在新形势下进行新探索、创造新经验。因此，纲要在未来五年工作原则部分提出坚持基层导向，在激发组织新活力部分，集中就扩大基层组织覆盖、提升基层活力、持续支持基层等方面提出工作思路和举措。

3.关于学校共青团工作的基础性战略性地位。随着经济社会的深刻变革，青年流向、群体分布越来越多样。在这样的大背景下，扩大团的工作有效覆盖面，既要注重抓增长点，着力加强新兴青年群体和新型组织形态中的共青团工作与建设；更要强调保基本面，抓住青年成长发展的关键阶段，做好学校共青团这类成建制“正规军”的有效覆盖。学校共青团工作的极端重要性，可以从两个方面来理解。第一，从团员数量和团的工作力量来看，全国8900万团员中，有超过60%在学校，并且学校共青团组织体系完备、工作力量充足。下大力气开展好学校团的工作和建设，就占住了团员总量的大头，工作效果更加显著。第二，从人的认知规律来看，学生时期是世界观、人生观、价值观形成的关键期，可塑性强，是共青团开展工作的黄金时期。在这个阶段做好团的工作，使团员青年在思想和感情深处打上团的烙印，能够起到事半功倍的效果。反之，如果不抓住学校这个关键阶段开展工作，等团员青年进入社会、走上工作岗位，再做他们的工作，难度将会成倍增加。因此，纲要强调突出学校团建工作的基础性战略性地位。在具体的工作举措上，一是按照“团建全覆盖、工作到支部”的思路，适应高校学生将更多时间和精力放在社团、宿舍、实习单位的新特点，进一步完善团建方式，实现多种模式、多重覆盖、提升活力；二是针对民办高校和独立学院团建依然薄弱的现状，集中精力进行攻坚，争取在干部配备、基层组织建设、活动开展方面有明显起色；三是对于中学、中职共青团工作，要严格按照团章做好团员发展工作，注重坚持标准、控制数量、提高质量，切实增强团员组织意识。

4.关于促进青年创业工作。这次的纲要对推动青年创业用了较大的篇幅，目的就是进一步凸显这项工作在全团工作中的重要位置。开展促进青年创业工作有两方面的重要意义。一方面，全面深化改革总体部署必将掀起新一轮的创业热潮，呼唤和引领广大人民特别是青年勇于创业、矢志创业，这对实现国家经济繁荣和科技快速发展具有十分重要的意义。另一方面，促进创业对解决就业问题有重要的带动作用，而目前共青团与政府和市场相比，整合资源的能力还很有限，所以应当把工作重点更多地向促进创业转移，通过促进创业来推动青年就业。纲要对服务青年创业提出五个方面的工作思路，一是培养和强化青年的创业精神和创业观念，二是加大项目推介力度，三是完善创业导师制度，四是强化金融扶持，五是壮大创业基金。

5.关于网络新媒体工作。长期以来，我们习惯于把新媒体工作作为引导青年的一种新手段。但是随着网络新媒体的快速发展，不仅对青少年的思想观念，而且对他们的生活方式、组织形态、动员模式等方面都产生了重大而深刻的影响；不仅成为引导青年的重要手段和阵地，而且也成为了组织青年、服务青年、维护青少年合法权益工作的重要平台和载体，同时也是实现共青团组织体系高效运转的重要机制。可以说，网络新媒体覆盖团的四项职能，贯穿团的工作与建设，在共青团事业发展中具有全局性、战略性意义。经过多年来的工作实践，重视和关注网络新媒体、全方位进军网络新媒体，已经成为全团的重要共识和一致行动。因此，纲要把网络新媒体工作作为单独的一部分，专门进行全面部署，特别强调要强化运用新媒体手段的意识，力争实现共青团在网络新媒体领域不仅有阵地、建队伍、发声音，而且重内容、出影响、见效果。从基层团组织建设的角度看，我们要加强在重点新闻网站和主要商业网站的团建工作。

6.关于青年社会组织工作。当前，青年社会组织迅猛发展，日益成为青年聚集联络和社会参与的重要渠道。和过去相比，共青团在青年工作领域将面临着来自青年社会组织越来越明显的竞争，要想保持在青年工作格局中的核心地位也面临越来越多的挑战。一段时期以来，各地团组织积极探索联系、服务和引导青年社会组织的有效途径和工作载体，其中建设枢纽型社会组织是比较有特色、也取得了一定成效的创新做法。这一探索是否要写入纲要，我们进行了认真的研究。我们感到，直接在纲要中表述为将共青团建设成为枢纽型社会组织，就涉及到对共青团组织的一个新定位，这一定位是否合适，其内涵和外延到底是什么，还需要我们在未来的工作实践中进一步探索，使之更为清晰。因此，纲要表述为共青团要在青年社会参与中发挥枢纽作用。归根结底，就是要巩固和加强团在青年社会组织和青年中的影响力、凝聚力。着眼于实现这一目标，我们既要注重从统战工作的角度加强对青年社会组织的联系、服务和引导，也要注重从大量的青年社会组织骨干中发现优秀青年，把他们吸纳到团组织中来；既要在有条件的情况下做好孵化培育工作，更要注重对已有青年社会组织的联系、服务和引导。

7.关于构建青少年综合服务平台。构建青少年综合服务平台，是中央书记处在听取团中央汇报时的重要指示意见。当前，随着城镇化深入推进，城市社区、农村镇区的人口聚集功能将不断增强。中央城镇化工作会议提出要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。因此，大力构建青少年综合服务平台，是共青团在市场经济条件下，适应人口聚集趋势、实现青年工作社会化的必然选择，是延伸共青团工作手臂、增强共青团服务能力建设的重要举措。近年来，北京、上海、广东、重庆等地积极推动开展的社区青年汇、青年家园民间组织服务中心、亲青家园、新市民学校、青年中心等建设，受到了党政的肯定、青年的欢迎，也提升了团组织的影响力。这些工作本质上与纲要所提的青少年综合服务平台的内涵是一致的。今后我们不要求在工作名称上完全一致，但是要充分体现青少年综合服务平台的功能，不断扩大对青年的有效联系和服务。

8.关于电子团员证。纲要提出，要探索开发电子团员证。这是在信息化时代背景下，借助互联网和数据库技术，对团籍管理工作的一项重大创新。传统的团员证，承载着记录团员个人基本信息、团籍注册、团的组织关系转接等功能，在团员管理规范化、科学化中起到过不可替代的重要作用，但也存在信息更新不及时、查询统计不便、证件功能单一等问题。互联网和信息技术的发展，使电子团员证的使用和推广成为可能。目前的基本考虑是，在加强全团基本信息数据库和管理系统建设的基础上，开发推出电子团员证，逐步实现网上实时团籍认证、团员注册、团组织关系转接和团员统计、团费收缴等功能，使电子团员证成为集团员身份证明、团员管理终端、团员服务凭证于一体的团员个人学习生活工作的重要工具。同时，进一步强化电子团员证对于团员身份认证的重要功能，积极整合开发基于团员认证的服务团员青年的政策和工作项目，为团员证持有者提供更加丰富的服务内容。

说明完毕。

第五篇：市委全面深化改革委员会2022年工作要点计划

市委全面深化改革委员会2022年工作要点

2022年是X现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好我市2022年全面深化改革工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于X工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，发挥改革在构建新发展格局中关键作用，坚持“四个聚焦”改革总体思路，围绕实现“十四五”时期重大发展战略目标，围绕建设现代化X都市圈，加强改革系统集成、推动改革落地见效，为努力实现“四强两优三争先”奋斗目标，加快建设社会主义现代化强市，谱写新时代中原更加出彩的X绚丽篇章赋能加力。

一、深化经济体制改革

（一）构建高水平社会主义市场经济体制

1.完善要素市场化配置体制机制。制定出台构建更加完善的要素市场化配置体制机制实施方案，争创省级要素市场化配置改革试点，推动更多优质资源在X集聚。加快建设城乡统一的建设用地市场，推行工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度，探索增加混合产业用地供给。深化产业园区“亩均论英雄”改革，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。持续实施“引金入洛”，做好渤海银行在洛设立分支机构，实现12家全国性股份制商业银行全覆盖。加快推动企业上市，争取2家企业上市。深化地方法人金融机构改革，加快农村商业银行、X银行转型升级，稳妥化解处置中小金融机构风险。完善政府性融资担保体系，推广普惠金融兰考模式，提高中小微企业首贷率和信用贷款比重。完善专利资产评估服务，推动知识产权市场化运营。探索建立数据要素产权管理和市场化交易机制，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值。

2.深化国企国资改革。制定实施国企改革三年行动方案，研究制定新时代推进国有经济布局优化和结构调整的实施方案，推动市属国有企业战略性重组、专业化整合，加强市属企业内部业务板块梳理和子公司整合重组。推进市属企业二、三级子公司混合所有制改革，重点完成国宏集团、旅发集团等市属企业子公司混改项目3个以上。支持具备条件的优势国有企业实施核心业务、优质资产上市，或通过并购、重组上市公司等多种方式提高企业资产证券化率。健全以管资本为主的国有资产监管体制，探索开展分类授权放权、事中事后监管、差异化考核，完成全市国资国企实时在线监管系统建设。稳步推进国有资本投资（运营）公司改革，推进国宏集团深化改革试点，支持符合条件的企业向国有资本投资（运营）公司转型发展。加快完善国有企业法人治理结构，制定完善市属企业党组织落实党的领导融入公司治理的制度文件，理顺党委和董事会、经理层等治理主体的关系。健全市场化经营机制，更大范围推行职业经理人制度。持续深化地企合作，全年签约项目（协议）300个以上，金额600亿元以上。

3.促进民营经济健康发展。健全完善民营经济统战工作联席会议机制，做好民营经济“两个健康”提升示范县创建工作和50家民营企业对标提升工作，围绕“四企活动”，持续开展“一联三帮”保企稳业专项行动。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，梳理公布惠企政策清单，建立一站式企业服务云，推动惠企政策“免申即享”，全年市场主体达到61万家。拓宽规范化机制化政企沟通渠道和意见处理反馈机制，建立企业诉求响应智慧平台，健全清理和防止拖欠民营企业、中小企业账款长效机制。全年减轻实体企业负担50亿元以上。引入第三方开展公平竞争审查和评估。

4.深入推进营商环境综合改革。深化“放管服”改革，对标国际国内先进水平，着力营造稳定公平透明可预期的良好营商环境。清理多部门重复审批、变相和违规审批。探索推进都市圈内政务服务“一网通办”，依托省统一受理平台，实现100项政务服务事项“X都市圈通办”。持续深化“证照分离”改革，积极推广“多证集成，一照通行”改革案例，便利市场主体准入准营，企业开办全面实现“一日办结”“零成本”。优化提升一体化政务服务平台，深入推进政务服务事项标准化和政务数据共享，推广应用“豫事办”“洛快办”APP，推广电子认证、“快递+政务服务”，确保不见面审批占比达到92％以上，“一证通办”事项350项以上，“掌上办”事项1800项以上。推进政务服务便民热线归并，实现“12345”一个号码服务。进一步优化不动产登记，实现就近受理、跨市县（市、区）域办理、“异地最多跑一次”。进一步加强工程建设项目分级分类管理，深入推进并联审批、告知承诺、区域评估、联合审验等，提升全流程在线审批效率。加快“互联网+监管”系统建设和应用，加快构建以信用为基础的新型监管机制，分领域制定完善信用监管制度和标准规范，实施重点行业领域信用监管示范工程，积极创建国家社会信用体系建设示范市，信用体系建设走在全省前列。研究出台《X市营商环境优化提升行动方案（2022版）》，构建全市优化营商环境政策体系，高标准做好市县营商环境评价，建立营商环境监测服务平台，积极申建国家营商环境创新试验区和省级营商环境示范试点。

5.深化财税体制改革。深化预算管理制度改革，实施零基预算管理，出台关于全面实施预算绩效管理的实施意见，上线运行预算管理一体化系统，实现全市全覆盖。持续深化财政事权与支出责任划分改革。优化税务执法方式，加强部门间涉税数据共建共享，统筹推进非税收入改革。积极申建基础设施领域不动产投资信托基金试点。

（二）完善X都市圈一体化发展体制机制

6.承接落实好省赋予更大的发展自主权。按照省政府出台的《关于向X市X市和X航空港经济综合实验区下放部分省级经济社会管理权限的通知》要求，督促指导市直各相关部门持续强化向上沟通对接，争取省直部门在业务指导、设备共享等方面给予后续支持，同步做好权责清单调整、政务服务平台衔接、工作力量充实等各项工作，按规定程序和途径向社会公开公布，确保省政府放权文件中涉及X的244项省级经济社会管理权限在规定时限内接得住、用得好。抢抓省直部门出台支持X副中心城市建设配套文件中给予X的53条先行先试政策机遇，科学拟定承接实施方案或配套政策，为都市圈联动发展提供动力活力。

7.健全X都市圈内部协同发展机制。建立健全规划引导约束机制，认真细化落实《X都市圈发展规划（2020—2035）》，编制都市圈国土空间、综合交通、生态保护等专项规划，形成都市圈发展一体化规划体系，加强各类规划信息互联互通、归集共享。强化政策协同，加快要素市场一体化，完善成本共担、利益共享机制，持续推进洛济深度融合发展33条措施落实落地，编制洛济深度融合发展规划，推动洛平30条、洛三32条落地实施，洛焦联动发展尽快破题，激发调动区域内各类主体积极性和创造性，形成一体化发展的强力支撑。创新生态保护新模式，推进区域环境污染共保共治。深化文旅融合发展机制，成立都市圈旅游协作体，打造都市圈文旅品牌。创新交通设施互联互通机制，加快打造轨道上的都市圈。创新公共服务资源共享机制，加快都市圈内异地就医联网结算，加快建设区域公积金一体化信息共享服务平台。争取省级层面开展郑洛西高质量发展合作带规划编制，在一体化发展体制机制方面先行先试。

（三）深化科技创新体制改革

8.加快推进自创区建设、深化“三区融合”。突出自创区创新引领示范作用，贯彻落实郑洛新自创区条例，用好促进自创区高质量发展20条政策措施，出台促进X自创区高质量发展的配套文件。优化“一区多园”建设布局，争取更多符合条件的企业、园区等纳入自创区辐射范围，加快智能装备产业共性关键技术创新与转化服务平台建设，放大自创区的示范效应。持续深化高新区“三区融合”管理体制改革、人事薪酬制度改革，加大放权力度，开展高新区创新能力评价，在开放合作、科技创新、产业生态、管理体制等方面提升赋能定位。发挥“三区叠加”优势，探索建立制度规则融通创新机制，形成可复制可推广经验。聚焦做大做强主导产业，实现产业全链条发展，提升产业规模能级，突出开放创新龙头引领作用。

9.持续健全创新平台建设、创新主体引育机制。围绕打造“一谷两廊四中心”，启动实施新一轮“双倍增”行动，完善多层次创新载体，构建创新型企业集群培育体系，新建创新平台（载体）300个，培育高新技术企业100家、科技型中小企业1500家。争创国家区域科技创新中心。支持领军企业牵头组建创新联合体、行业研究院、共性技术平台，推动大中型工业企业省级以上研发平台全覆盖。新建中原学者工作站或院士工作站1—2家，联合共建国际科技合作基地2—3个。加快完善成果转化机制，推进科技成果使用权、处置权和收益权管理改革，探索建立科技成果转化引导基金，推进中试基地建设，加快科技成果就近就地转化。

10.完善激励机制和科技评价机制。改进科技项目组织管理方式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度。赋予科研人员更大人财物支配权和技术路线决策权，推行重大科技专项首席专家（技术总师）负责制，争取全省职务科技成果所有权改革试点，开展减轻科研人员负担激发创新活力专项行动。落实省促进创业投资办法，完善知识产权质押融资等扶持政策。高水平建设国家知识产权运营服务体系重点城市。

（四）创新制造业高质量发展体制机制

11.构筑全国先进制造业基地。建立制造业高质量发展综合评价指标体系，开展全市和各县（市、区）制造业高质量发展评价。探索建立产业链“链长制”，加快迈向产业链和价值链中高端。建立市场化、法治化、常态化落后产能退出机制。运营好首期规模100亿元的X制造业高质量发展基金。推进制造业供给侧结构性改革，实施制造业“五大攻坚行动”，形成“4+4+X”高质量制造业体系，打造全国先进制造业发展引领区。

12.加快制造业数字化服务化转型。实施新一轮更高水平的“三大改造”，出台新一轮支持政策，力争认定5个以上省级首台（套）重大技术装备。持续开展“智能化诊断进企业”活动，“上云”企业900家。推动制造业与数字经济深度融合，丰富拓展“1+N”工业互联网平台，加强工业互联网标识解析节点推广应用。加快5G网络建设及细分领域应用，建设5G+融合创新示范城市。推动制造业与现代服务业融合发展，支持制造业企业建立工业设计中心，鼓励设计企业专业化发展，引导设计企业嵌入制造业链条。加快制造业创新中心建设，推动国家农机装备、省轴承创新中心建设提质提速，加快科研成果转化和产业化步伐。高水平举办中欧（X）工业设计创新大赛，加快建设“工业设计之都”。

13.打造高能级产业载体。实施“6+3+X”新型产业专业园区建设行动，建立园区建设、推进、考核机制，加速优质要素资源集聚，提升载体支撑能力。推动“六大产业园”建设提速提质，实现营业收入300亿元以上。

（五）积极融入“双循环”打造双向开放新高地

14.建设高水平开放通道平台。围绕实行高水平对外开放，深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，推动建设更高水平开放型经济体制机制。完善“四路协同”发展机制，巩固提升开放通道优势。高标准建设自贸区X片区，强化自贸试验区制度型开放引领作用，出台自贸区X片区制度创新升级版方案，推进政务、监管、金融、法律、多式联运五大服务体系建设，按照自贸区X片区特色产业链、事项全周期梳理配套制度清单，加快制度创新经验复制推广，建设自贸试验区开放创新联动区。推动综保区按计划封关运营，申建XB型保税物流中心。提速建设跨境电商综合试验区，编制实施跨境电商综合试验区2022—2025发展规划。推动航空口岸扩大开放，争取X一类航空口岸扩大开放事项列入X省“十四五”口岸发展规划，加快机场三期改扩建进程，积极拓宽X国际航线，机场旅客吞吐量实现大幅增长。积极融入中欧班列体系，加密开行铁海联运班列，建设一批综合物流枢纽和保税仓库，全年集装箱吞吐量实现大幅增长。

15.推动开放型经济提质增效。实施外贸企业培育工程，积极申建国家级外贸转型升级基地。申建国家级服务外包示范城市。实施“洛企出海”行动，支持优势企业拓展“一带一路”沿线市场。借力借势X与北京、江浙沪战略合作，实现精准定向招商向高端化迈进。

（六）健全新型城镇化发展体制机制

16.创新推动县域经济高质量发展。健全县域经济发展体制机制，做大做强县域经济，为建设现代化X都市圈提供强力支撑。深入推进产业集聚区体制机制改革，深化管理体制、人事薪酬制度改革，持续优化营商环境，开展“百园增效”行动，推动产业集聚区“二次创业”，实现产业集聚区内规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值的70%、工业用地亩均税收15万元。深化经济技术开发区、城乡一体化示范区、伊滨产业集聚区“三区”套合改革，破除制约伊滨经开区发展体制机制障碍，推动伊滨板块全面发力。鼓励县域龙头企业建设国家、省级研发平台。支持符合条件的县申报第二批践行县域治理“三起来”示范县。

17.健全城乡融合发展体制机制。推动城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、规划基础设施建设一体化。争创省级城乡融合发展试验区。深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度，全面放宽城区落户条件，常驻人口城镇化率提高2个百分点，探索推进X都市圈户口通迁、居住证互认。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，落实长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。稳妥推进优化行政区划设置。

（七）全面实施促进乡村振兴体制机制

18.持续深化农村改革。深化农业供给侧结构性改革，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，推进“三链同构”。完善新型农业经营体系，因地制宜发展壮大六大特色产业和富硒农业，实施“五个百万亩”行动计划，创建2个省级现代农业产业园，发展市级以上新型农业经营主体80家。探索承包地“三权分置”多种形式，健全土地经营权流转服务体系，积极发展土地流转、土地托管等多种形式的适度规模经营。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。争创农村集体经营性建设用地入市试点。积极稳妥推进孟津农村宅基地制度改革试点。巩固农村集体产权制度改革成果，实现全市村（社区）集体经济收入5万元以上全覆盖、10万元以上达到80%。稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，探索农田水利和农村公益性基础设施项目管护机制。实施农业水价综合改革。健全农企利益联结机制，发展农业产业化联合体。推广农村承包土地经营权抵押贷款，探索开展农村宅基地抵押贷款。深化供销合作社综合改革。

19.完善乡村振兴体制机制。推动县域经济发展同乡村振兴有机结合，出台全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案，健全乡村振兴七大专班工作机制。促进市域内土地指标交易，保障交易收益支持县区乡村振兴。完善返乡入乡创业“引人”“育人”“留人”政策措施，打造一批具有较强影响力的返乡入乡创新示范区（县）、产业园区。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接机制落实，稳定完善财政、金融、土地、人才等帮扶政策，建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。推动沟域生态经济扩面提质，持续做好“产业、特色、生态、融合”四篇文章，提升53条、新打造10条市级沟域生态经济示范带，年产值达到50亿元以上。

二、深化民主法治和社会治理领域改革

（八）健全人大工作机制

20.改进和加强代表联络群众工作，出台关于加强代表联络站建设实施意见，开展星级代表联络站创建活动，进一步畅通代表联系群众渠道。坚持和完善向人大代表通报情况和征求意见机制，畅通市人大代表随时提出意见建议的渠道。健全代表反映问题处理反馈机制，调动代表履职积极性。加强和完善备案审查制度和能力建设，提高立法与备案审查工作质量和效率。加强国有资产监督，认真落实政府向人大报告国有资产监督管理情况制度，推进国有资产监督工作规范化、程序化、法制化。

（九）完善政协协商和统一战线工作机制

21.制定政协协商工作规则，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。深化“有事好商量”协商议事平台建设，开启网络议政、远程协商新模式，形成多渠道、广覆盖、更灵便的协商议事格局。完善政协委员履职考核和结果运用机制，健全政协委员退出机制。打造特色鲜明、富有活力的应用型政协智库，激励智库专家深度参与政协履职活动。有效破解市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱问题。健全党外代表人士队伍建设制度，完善领导干部与党外代表人士联谊交友制度，建立健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士沟通联络机制。

（十）加快法治政府建设

22.持续深化五大领域综合行政执法改革，继续探索跨领域跨部门综合执法。深化乡镇（街道）综合行政执法改革，选取部分乡镇（街道）作为试点，进一步强化乡镇（街道）的统一指挥和统筹协调职责，逐步建立乡镇吹哨、部门报道、县乡联动的基层综合行政执法工作机制。全面规范行政处罚裁量权，制定公布行政处罚裁量权基准。推进行政复议制度改革，县级以上政府按照“一级政府只设立一个行政复议机关”的要求，集中行使行政复议职责。积极创建全国法治政府建设示范市。

（十一）深化司法体制综合配套改革

23.建立健全破产案件府院联动机制，提升破产案件审判质量、执行效率和社会效果。完善执法司法制约监督机制，深入开展专项检察监督和重点案件评查，健全法院内部制约监督机制，建立健全改判、发回重审、指定再审案件的信息通报、跟踪督办、异议反馈制度。推进公益诉讼检察指挥中心建设，形成一体化办案工作机制。全面推开公开听证。配合做好省市县三级行政争议实质性化解平台建设。引入司法社工参与未成年人检察工作，加快推进未成年人检察业务集中统一办理。依法健全完善社区矫正工作体制机制。

（十二）完善社会治理制度

24.构建完善“党委领导、政府负责、群团组织助推、社会组织协同、人民群众参与”的基层治理机制。探索推进“智治”与“自治”“法治”“德治”有效融合，提升党建引领和基层治理的数字化、智慧化水平。强化平台载体建设，全面推进乡镇（街道）便民服务标准化建设，依托省市一体化政务服务平台，打造覆盖市县乡村“四位一体”的综合信息平台，推进城乡基层公共服务事项“就近办”“掌上办”“网上办”，不断提高基层治理“含智量”。加强基层群众性自治组织规范化建设，完善村（居）民议事会、理事会等自治载体。发挥共青团、妇联等群团组织在社会治理中的积极作用，畅通参与社会治理途径。建设智慧化城管系统。推进市域社会治理现代化试点工作，全面推进市县乡村四级综治中心标准化、实体化建设，健全“雪亮工程”网络和运行机制，推进诉源治理。深入推进法治乡村建设，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

25.深化应急管理体制改革，加强基层应急体系能力建设和区域性应急基础设施建设，建设X市应急指挥平台和豫西应急救援中心。健全应急物资保障体系，完善突发事件应急处理机制，健全分级响应和跨区域跨部门协同联动机制。

三、深化文化体制改革

（十三）完善X文化保护传承弘扬体制机制

26.积极融入X文化带建设，参与X文化保护传承利用先行区创建，编制《X市X文化保护传承弘扬规划》。加强部门协作、区域联动、资源整合，推进X地区X文化遗产系统性保护和展示。一体推进X流域重要文化工程建设，建成X非遗展示中心、隋唐大运河国家文化公园等项目，精心策划筹办X流域非物质文化遗产展等系列X文化活动，建设X历史文化主地标城市，打造具有X特色、国际影响力的X文化品牌。开展X文化保护、传承、弘扬和X文化创造性转化专题研究，研究阐发X文化精神内涵和时代价值。

（十四）深化国有文化企业改革

27.推进X广电传媒集团组建，建立科学完善的公司治理体系。推动国有文艺院团深化改革，加快组建X文化演艺集团，构建“三院两公司一中心”格局。完善国有文化资产监管体制，推动成立市属文化企业国有资产监督管理机构，完善监管规章制度，建立管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产监督管理体系。推动企业制定主业优化方案、完善“三重一大”决策机制。开展文化经济政策落实情况效果评估。加大文化领域投融资体制机制改革，完善政府主导、社会参与的多元化投入机制，研究建立X市文化旅游融合发展基金。

（十五）分类推进文化事业单位改革

28.深化新闻媒体内部改革，健全事企分开、采编经营分开的运行体制，完善干部人事管理和薪酬管理制度。推动新闻单位与相关传媒企业进一步理顺事企关系，健全两个机构、一体化运行管理模式。实施加快媒体深度融合发展三年行动，构建市县一体化新媒体传播体系。持续推进县级融媒体中心“一地一端”建设。健全鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设的体制机制，推动公共文化服务数字化、社区化、社会化建设，加快“乡村文化合作社”建设。深化提升“书香X”建设，完善城市书房可持续发展机制，建立统一管理服务制度和多元化投入运营服务体系，进一步推进城市书房规范化、标准化发展，打造示范性城市书房20座。

（十六）推动文旅融合发展

29.建设国家级X文化生态保护实验区。完成X文化生态保护区总体规划编制工作。提升文物保护利用水平，全面启动X遗址申遗，积极参与“万里茶道”第二阶段联合申遗工作。争取开工建设汉魏X故城博物馆，确保X博物馆等9个博物馆建成投用，推动XX遗址博物馆等3家博物馆达到国家一级馆标准，推动“东方博物馆之都”规模和质量“双提升”。着力整合各类文旅资源，发展全域旅游，推动“旅游+”、“文化+”，提升文化产业能级，持续办好“两节一会一论坛”，创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。推进国家文化和旅游消费示范城市建设。

四、深化民生领域改革

（十七）深化教育综合改革

30.深化新时代教育评价改革，扭转不科学的教育评价导向，破除“五唯”顽瘴痼疾，完善立德树人体制机制。继续推进普惠性学前教育资源扩容计划，提高公办幼儿园学位比例，新增公办幼儿园22所，新增公办学位3000个，落实好支持社会力量办园政策。加快推进义务教育阶段教师“县管校聘”、校长职级制改革。加大农村寄宿制学校建设力度，促进义务教育优质均衡发展。深化义务教育阶段集团化办学改革，扩大优质教育资源覆盖面。适应高质量发展、乡村振兴等重大部署需要，加快推进职业教育管理体制、办学体制、人才培养模式等改革，实施中等职业学校达标工程、高水平职业院校建设行动计划、职业教育产教融合发展行动计划，全面提升职业院校人才培养质量。布局建设X大学城，推动X科技大学创建“双一流”大学。加强特色骨干大学和特色骨干学科建设。推进教育督导体制机制改革，健全教育督导体系。

（十八）深化医药卫生体制改革

31.着力提高基本公共服务能力，加强疾病预防控制体系建设，完成市疾控中心提升改造，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。优化医疗服务体系，推进国家中医骨伤科、呼吸等区域医疗中心建设。提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，抓好县域医共体信息化建设试点工作。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，开展村医“乡聘村用”改革。完善“健康X”电子健康卡平台，深化三色电子健康码融合，实现就医全程扫码，具备医保移动支付功能。推进居民电子健康档案信息在辖区内可查询调阅，实现全市居民电子档案信息统一身份认证。探索建立医疗机构与养老企业医养结合机制。全面推开老年友善医疗机构建设。提升中医药传承创新能力，加快建设省级中医专科诊疗中心。

（十九）完善社会保障制度

32.落实企业职工基本养老保险省级统筹制度，积极参与全国统筹。积极发展第三支柱养老保险。全面做实城乡居民基本医疗保险市级统筹。健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索推进长期护理保险工作。聚焦“一老一小”，深入推进普惠养老试点和普惠托育服务试点。探索建立科学合理的经费投入机制，推进城镇养老服务设施建设。推动养老产品市场提质扩容，发展智慧养老、康养联合体等新业态，建设X养老产业园，加快建设国家医养结合、安宁疗护“双试点”城市。推行电子社会保障卡，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。深化多元复合医保支付改革。加快推广电子医保凭证，实现医疗保障一站式服务、一单制结算。配套完善退役军人就业安置政策，加大扶持保障力度。建立困难群众主动发现机制，借助大数据筛选等办法，使符合条件的困难群众及时得到保障。落实财政支持农村重度残疾人照护服务机制，完成农村重度残疾人集中照护服务设施建设。

五、深化生态文明体制改革

（二十）完善X流域生态保护和治理机制

33.制定实施X市X流域生态保护和高质量发展规划纲要。编制完成X市X流域突发水环境事件应急处置方案。扎实开展新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，建设X流域生态保护示范带。全面落实河长制，推动“四河五渠”综合治理任务清零。建立沿黄地区国土绿化、水土保持和矿山整治统筹推进机制。争创X滩区“三滩”综合治理试点。落实省域内横向生态补偿机制。积极争取国家X流域生态保护和高质量发展基金支持。

（二十一）推动自然资源治理体系和制度建设

34.加快推进自然资源资产产权制度改革，开展自然资源统一调查监测评价，完善自然资源统一确权登记制度。编制完成X市国土空间总体规划，全面划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

（二十二）提升生态环境治理能力

35.创建国家生态文明建设示范市。研究制定2030年前碳排放达峰行动方案，开展多领域低碳试点创建。全面推行林长制，构建资源保护长效机制。探索实施用能预算管理和区域能评制度，全面实行排污许可制，建立排污权交易制度。完善生态环境分区管控机制。推进环境信息依法披露制度改革。加强生态环境风险防范，提升突发环境事件应急处置能力。

（二十三）积极推行绿色发展方式

36.完善能源消费双控制度，建立健全用能权初始分配和市场化交易机制。探索建立生态产品价值实现机制。加快建设“无废城市”。提升垃圾分类覆盖率和准确率，健全分类投放、收集、运输和处理体系。健全废旧物资回收和分拣循环利用体系，推进生产企业“逆向回收”等模式，推进快递包装可循环、可降解、易回收。实施铁路专用线进企入园工程。

六、深化党的建设制度改革

（二十四）深化纪检监察体制改革

37.探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话等监督方式，加强对“一把手”和下级党组织的监督。落实《关于加强各级纪委对同级党委及其班子成员监督工作的若干规定（试行）》，破解同级监督难题。落实政治生态分析研判工作办法，健全政治生态分析研判机制。推动派驻机构改革向基层延伸，深化市管企业和市管高校纪检监察体制改革，建立健全分管领导定期约谈派驻机构主要负责人制度，完善派驻机构向纪委监委报告工作、主要负责人述职等制度。启动监委向同级人大常委会报告专项工作制度。制定实施关于加强乡镇（街道）纪检监察工作方案，选择部分县（市、区）指导开展村（杜区）集体“三资”提级监督试点，指导县（市、区）加强“互联网+监督”平台建设。

（二十五）深化党的组织建设制度改革

38.健全党对重大工作领导的体制机制，优化议事协调机构，规范职责关系和运行机制。形成一批鼓励担当作为、关心关爱、容错纠错的典型案例，强化对干部的正向激励。适应实施X流域生态保护和高质量发展战略、加快X副中心城市建设等任务需要，健全干部流动机制，统筹用好干部资源。巩固拓展机构改革成果，扎实做好职能转变、人员转隶后半篇文章，推进系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系进一步完善，适时开展机构改革总结评估。全面推行县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度。深化提升“X党建计划”，深化党建引领、“四治”并进、服务进村（社区），织密筑牢基层组织体系、健全完善基层治理体系、优化拓展基层服务体系。健全第一书记派驻长效工作机制。

（二十六）深化人才发展体制机制改革

39.探索建立高技能人才与专业技术人才职业发展贯通机制。深化职称制度改革，扩大职称自主评审范围，推进社会化职称评审，探索实行企业家职称评审直通车制度。深入实施《X英才计划（2020—2025年）》，完善柔性引才机制，探索建立以贡献为导向的人才评价和团队激励机制，激发各类人才创新创造创业活力。

市委全面深化改革委员会负责对2022年工作要点统筹协调落实。夯实分层推动责任。各专项小组要加强对本领域改革的研究推动，加大对重点难点问题的协调力度。牵头单位要切实负起牵头责任，积极主动协调各方面抓好任务落实。继续实施重大改革攻坚。从工作要点中进一步筛选一批牵一发而动全身的重大改革事项，由市领导领衔推动，定期向市委深改委报告进展情况，示范带动各级主要负责同志亲力亲为抓改革。加强改革系统集成。注重各项改革协调推进，探索开展集成改革试点，加强经验总结、复制推广，激发改革整体效应，为各地深化改革探索路径、作出示范。强化改革宣传引导。加强改革政策宣传解读，注重挖掘先进典型，鼓励基层探索创新，营造浓厚改革氛围。市委改革办要会同专项小组，加强对各项任务的跟踪督察落实，开展改革成效评估，客观真实反映改革成效，及时发现矛盾问题，研究改进措施。全面深化改革中的重要情况和重大问题，要及时向市委全面深化改革委员会报告。