文山州全面深化改革专项小组联络员会议暨改革推进会材料(2016.6.1)(定)

第一篇：文山州全面深化改革专项小组联络员会议暨改革推进会材料(2016.6.1)(定)

内部资料 注意保存

州委全面深化改革专项小组联络员会议

暨改革推进会汇报材料汇编

中共文山州委全面深化改革领导小组办公室

编印

2016年6月

目 录

汇报发言材料

州委经济体制改革推进情况汇报·······································1 州委开放型经济体制改革推进情况汇报······························6 州委民主法制领域改革推进情况汇报·······························20 州委文化教育卫生体制改革推进情况汇报·························29 州委社会体制改革推进情况汇报·····································33 州委生态文明体制改革推进情况汇报·······························40 州委党的建设制度改革推进情况汇报·······························48 州委纪律检查体制改革推进情况汇报·······························54 麻栗坡县全面深化改革工作推进情况汇报·························63 马关县全面深化改革工作推进情况汇报····························70

书面汇报材料

文山市全面深化改革工作推进情况··································83 砚山县全面深化改革工作推进情况··································98 西畴县全面深化改革工作推进情况·································111 丘北县全面深化改革工作推进情况·································116 广南县全面深化改革工作推进情况·································137 富宁县全面深化改革工作推进情况·································146

州委经济体制改革推进情况汇报

州委经济体制改革专项小组办公室

按照会议要求，我代表经济体制改革专项小组汇报近期工作推进情况。

一、基本情况

（一）加强重点任务监测，继续推进2015年度改革任务 根据《州委全面深化改革领导小组2015年工作要点》及《州委全面深化改革领导小组2015年工作台账》的部署，2015年度涉及州经济体制改革专项小组的改革任务共有八大类42项，有 17项已完成任务，有6项因省级尚未出台实施意见暂时未组织实施，其余11项改革任务均处于实施过程中。今年1—5月，经济体制改革小组办公室在去年任务完成情况基础上，继续对正在组织实施和未能实施的改革任务进行监测，督促各成员单位加快改革任务实施进度，及时报送改革进展情况。

截止目前，除因省级实施意见尚未出台未能实施的改革任务外，其余正在实施的改革任务均取得较大进展，其中：

州人民政府于今年3月印发了《文山电网输配电价改革试点工作方案》，目前州发改委正在开展制定输配电价试点方案和成本监审工作。《文山州水利工程水价改革方案》由州发改委、水务局正在起草中，砚山县农业水价综合改革方案已经省批准实施。州科技局起草的《关于发放高层次人才特殊生活补贴的实施意见》已通过州政府常务会审定，待州委常委会议审定同意后发

—1—

文执行。《文山州电力体制改革实施方案》已由州能源局完成文本初稿编制，待进一步征求意见送州委州人民政府审定实施。《文山州农业综合开发财政资金投入形成资产农民持股管理暂行办法和试点实施办法》由州农业局正在起草中，预计6月份完成初稿。《文山州现代农业庄园认定管理暂行办法》已上报州人民政府审定。州加快民营经济发展工作领导小组办公室于2016年4月分别印发了《关于开展民营企业建立现代企业制度试点工作的通知》和《引导和鼓励文山州民营企业建立现代企业制度指导意见》，相关工作已正常开展。州人社局起草上报了《关于推进人力资源市场整合总体方案》，待州委编办审核通过后下发执行。州发改委代拟的《文山州深化收入分配改革实施意见》已完成征求意见，并于5月上旬上报州人民政府。《文山州困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施办法》由州民政局正在起草中，最迟6月初出台。

（二）加强配合协调，科学确定2016年度改革任务 3月初，州经济体制改革专项小组办公室根据州委改革办关于征求《州委全面深化改革领导小组2016年工作要点》（征求意见稿）的通知要求，将涉及经济体制改革的相关内容送专项小组各成员单位征求意见，并将反馈意见整理上报州委改革办。

（三）加强学习研究，起草《文山州推进供给侧机构性改革方案》

根据3月中旬州人民政府召开的第六次全体（扩大）会议及《文山州人民政府办公室关于对州人民政府第六次全体扩大会 —2—

议确定事项进行分解立项督查的通知》（文政办发〔2016〕40号）要求，州经济体制改革专项小组相关成员单位分别负责拟定《文山州推进供给侧结构性改革方案》及19个专项方案，各部门参考《重庆市推进供给侧机构性改革工作方案》及各专项方案、省发改委《云南供给侧结构性改革研究报告》、《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及近期州委、州人民政府主要领导针对供给侧结构性改革的讲话内容，于4月20日前起草了《文山州推进供给侧结构性改革方案》及各专项方案上报州人民政府审定。5月4日，州人民政府召开专题会议，对推动全州供给侧结构性改革工作方案研究制定工作再次进行了安排部署，要求对总体方案与各专项方案进一步修改完善。5月10日，《中共云南省委 云南省人民政府关于推进供给侧结构性改革的总体意见》及专项方案出台后，各部门又根据省的改革意见对相关内容进行了补充完善并上报州人民政府审核。5月25日，州人民政府办公室印发《关于抓紧研究近期相关工作的通知》，根据通知要求，各成员单位及时向分管副州长汇报《文山州推进供给侧结构性改革方案》及19个《专项工作方案》起草进展情况，召开专题会议进一步讨论研究，认真组织修改完善，形成比较成熟的文稿提交州政府常务会议讨论。

二、存在的困难和问题

一是因经济体制改革事项大部分政策措施州级并没有制定权限。各项改革工作都得等省上出台政策措施后，专项小组成员单位才能结合我州实际制定具体落实方案。

—3—

二是地方财力不足，配套资金吃紧。近年来，中央出台的多数政策都强调要地方配套，由于部分县（市）财政部门的资金平衡情况显示出财政收入不抵财政支出的现状，无力提供配套。

三是经济体制改革工作涉及面广，任务重，专项小组办公室只有一名兼职工作人员，需联系的部门较多，但部分单位和县市对专项小组工作支持度不足，报送任务完成情况不及时或不报送现象仍然存在。

三、下步工作打算

2016年，我们将认真贯彻落实中央和省委全面深化改革工作精神，按照州委全面深化改革总体目标要求，准确把握改革趋势和动向，结合实际找准改革攻坚关键点、着力点和主攻点，按照难易程度和既定目标，全力抓紧抓实经济体制各项改革，确保取得实实在在的效果。

一是加强上下对接。加强与州委改革办的对接，使改革工作有序推进，步调一致。督促成员单位加强与省级对口部门的联系沟通，把经济体制改革工作真正落到实处。加强与省经济体制改革专项小组办公室的对接，及时跟踪省级改革进展。加强与各成员单位的联系和协作配合，统筹推进各项改革任务。

二是加强培训学习。针对重点改革任务和事项开展相关专题座谈和讨论，适时开展调研和培训学习。充分利用国家、省的智囊机构，从更高一级的角度指导、参与研究我州的经济体制改革工作，加强对重大改革方案或试点安排的有序推出。

三是加强改革任务监测。根据《州委全面深化改革领导小组 —4—

2016年工作要点》的部署和《文山州全面深化改革工作规范管理和督查考评实施办法（试行）》的要求，经济体制改革专项小组办公室将进一步规范改革事项提请审议、文件备案、重要情况报告工作程序，切实强改革工作的督查督办，定期收集各成员单位改革进度，为州委全面深化改革领导小组相关决策提供准确参考。

—5—

州委开放型经济体制改革推进情况汇报

州委开放型经济体制改革专项小组办公室

州委开放型经济体制改革专项小组2016年以来，在州委全面深化改革领导小组的领导下，认真贯彻州委的决策部署，扎实开展深化改革工作，取得了较好的成效。现将工作开展情况总结如下：

一、改革开放工作进展情况

（一）制定下发文山州开放型经济体制改革工作总体方案。为全面深化文山州开放型经济体制改革，专项小组办公室（州商务局）认真研究，深入学习吃透上级的有关文件精神，结合文山实际，组织《总体方案》起草工作小组，于2015年1月下旬完成《总体方案》初稿，并下发到州开放型经济体制改革专项小组成员单位征求意见，根据征求到的意见，进行修改完善。3月17日，召开州委开放型经济体制改革专项小组第二次会议进行讨论修改，专项小组办公室根据各单位提出的修改意见进行修改后，11月2日，专项小组召开第三次会议，再次讨论修改了《文山州开放型经济体制改革工作总体方案》（讨论稿），会议决定将《文山州开放型经济体制改革工作总体方案》修改完善后报州委改革领导小组审批。2016年1月8日，经州委、州人民政府同意，中共文山州委办公室、文山州人民政府办公室联合印发了《文山州开放型经济体制改革工作总体方案》（文办发〔2016〕1号）文件。《总体方案》共三部分14方面20条重点。分别为 —6—

总体要求、重点任务、保障措施三个部分。明确提出了我州开放型经济体制改革的指导思想、总体目标、阶段任务、改革重点和工作措施，对全州开放型经济体制改革工作顺利推进，加快构建文山开放型经济新体制，形成对外开放新格局，打造沿边开放新高地具有纲领性的指导意义。

（二）开展供给侧结构性改革探索研究。

根据州政府的安排，州商务局结合商务工作实际，牵头开展了供给侧结构性改革方面的探索研究。

一是研究制订《文山州战略性新兴服务业专项方案》。按州委州政府关于供给侧结构性改革的总体要求，依托科技进步和制度创新、管理创新，强化政策支持，完善体制机制，坚持政府引导、企业主体、市场运作的原则。通过调研、外出学习考察、材料收集、召开专题会议，认真组织修订，再发往发往8县（市）和各相关部门征求意见，最终形成《文山州战略性新兴服务业专项方案》，主要内容有：1.建设综合保税服务平台，带动保税物流、保税加工和转口贸易发展。2.大力发展电子商务（含跨境电商），促进传统商业转型升级，完善城乡流通体系。3.加快现代物流业发展。4.大力发展融资租赁业，支持融资租赁与产业深度融合。

二是编制《文山州“十三五”互联网+行动计划》。州商务局联合云南省商务研究院、云南省国际贸易学会，依据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《中共云南省委 云南省人民政府关于建设我国面向南亚东南亚辐射中心的实施意见》、《文

—7—

山州人民政府关于加快战略性新兴产业发展的意见》、《文山州信息惠民国家试点城市建设实施方案（2014—2016年）》等文件精神，结合文山实际，提出了互联网+电子商务、互联网+现代农业、互联网+新型工业、互联网+旅游文化、互联网+现代物流、互联网+现代金融、互联网+创新创业、互联网+益民服务、互联网+政务服务等九个方面的发展重点。

三是研究制定《文山州加强口岸工作推进大通关建设实施方案》。目的是主动服务和融入“一带一路”等国家战略，围绕建设面向南亚东南亚辐射中心，不断优化口岸管理机制，创新口岸管理方式，全面提升口岸综合服务能力和通关便利化水平，加快构建开放型经济新体制。方案分：基础设施建设、信息网络平台建设、通关便利化建设、保障措施等重点内容。

（三）一带一路（辐射中心）建设取得新成效。

首先，全面结合我州实际，编制完成《文山州贯彻落实中共省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心重点任务分工方案》（初稿）、《文山州贯彻落实〈云南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案〉的实施方案》、《文山参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路行动计划（2015—2016年）》。其次，积极开展《文山州参与云南省建设面向南亚东南亚辐射中心“十三五”规划》（以下简称《辐射中心规划》）研究编制工作，制定了工作计划、明确了目标责任，并于2015年8月委托省社科院经济研究所共同开展《辐射中心规划》编制，《辐射中心规划》提纲经多次讨 —8—

论完成审定，目前已完成初稿。同时，填报文山州“一带一路”重大项目储备库。及时梳理出我州符合入库条件的重大事项及重大项目，其中，已纳入“一带一路”国家战略规划和我省实施方案的重大事项21项；已纳入国家和省各类专项规划，对深化我省与周边国家经济技术合作有重要影响的重大项目59项，报省辐射中心领导小组办公室。最后，与州委党校、州政府研究室联合开展“一带一路”战略与文山发展理论研讨会征文活动，在全州掀起学习“一带一路”等国家重要战略的高潮。

积极做好口岸项目申报工作。2015年，马关都龙口岸查验设施项目建设，争取到中央资金237万元，现项目已完成全部投资；麻栗坡天保边防检查站新站部楼建设项目获得中央专项建设资金补助1600万元，现已完成土地平整，招投标，准备主体工程建设；富宁田蓬口岸“一关两检”业务生活用房建设项目，已完成前期工作及“三通一平”，主体工程正在按程序进行招投标，计划2016年建成。

（四）百色—文山跨省经济合作园区工作取得新突破。一是加快规划编制及报批工作。园区《总体规划》已通过两省区发改委组织的省区级审查，现两州市政府已共同行文上报两省区政府审批；《控制性详细规划》已开展编制工作，预计今年6月底可完成初稿；《总规环评》已上报省区环保厅请求批复。

二是认真做好项目储备申报工作。积极将园区建设项目列入左右江革命老区重大工程建设三年行动计划项目（2016年已下达622万元）、国家和省中央预算内投资三年滚动计划和百色市

—9—

领导联系统筹推进的“一带一路”重大项目；积极争取将园区水电路等基础设施配套建设项目和水电铝一体化项目纳入云南省的重点项目和云南省2016年专项建设基金计划。

三是积极开展贷款融资工作。目前，已初步落实意向贷款26亿元，其中商业银行贷款18亿元，政策性银行贷款8亿元。此外，还积极向两省区发改委汇报，争取2亿美元亚行区域合作项目贷款支持，目前正在开展前期工作。

四是切实做好招商引资工作。园区管委会与杭州锦江集团在南宁市举办的2015中国500强企业高峰论坛签约会上签订了年产30万吨电解铝及配套15万吨碳素制品项目意向协议。今年1月上旬，广西百矿集团到园区开展意向性选址工作，初步确定公司入园建设年产30万吨电解铝水项目。1月下旬，云南冶金集团派出工作组到园区进行意向性选址，初定在园区建设年产35万吨水电铝项目。

五是全力抓好基础设施建设工作。保障园区供水的平耶水库（库容1875万立方）已完成总投资的97%，预计今年上半年封坝试蓄水；预计今年6月金沙江观音岩电站至园区500kV直流输电工程建成投入使用；富（宁）至那（坡）高速公路已正式通车，岩怀—龙迈—龙留核心园区道路长16.5公里，按农村公路四级标准建设，设计投资2100万元，目前项目建设顺利推进，累计完成投资2000万元，预计今年5月底前完成建设；青龙坪至龙留二级公路正在开展可研编制工作，设计路线长13公里，规划投资3.5亿元，争取列入明年的县道改造项目；那坡至隆平—10—

至那桑二级公路建设里程为12.636公里，规划投资1.35亿元，于今年1月开工建设，预计2017年12月底完工建设。

（五）扎实推进沿边金融综合改革试验区建设。

1．跨境人民币业务创新取得新突破。一是大力推动跨境人民币结算便利化。2016年1-4月，全州共开展跨境人民币结算204笔，同比增长81%；结算金额达4811.92万元，同比增长51.9%。二是积极引导边境县辖区各银行业金融机构逐步放宽对越南边民、企业在中方金融机构开立使用银行结算账户准入条件，为双边跨境贸易结算奠定基础。截止4月底，境外金融机构在我州开设同业往来账户3户，非居民账户62户。三是开展农信社人民币双向贷款试点工作。富宁县田蓬信用社对符合条件的8位边民开立境外人民币结算账户，并对越南边民成功发放首笔2万元3年期贷款。四是支持银行业金融机构在边境一线设立营业机构。积极协调金融机构在天保口岸设立营业网点1个、配置自助设备2台。在马关县设立了银行业金融机构小面额人民币调剂中心，在越南河江省清水河口岸安装首台人民币跨境POS机并投入使用，为跨境人民币业务开展奠定了基础。

2．积极培育发展多层次资本市场。一是积极推进中小企业到“新三板”挂牌融资，不断拓展企业的融资渠道，切实解决企业融资难的问题。为拓宽我州中小企业融资渠道，加快企业发展，州政府成立了文山州推进企业上市工作领导小组及相关工作机构，印发了《关于推动企业利用全国中小企业股份转让系统加快发展的实施方案》，州政府金融办加大工作力度，加强政策宣传，—11—

认真开展面向部门、企业的“新三板”挂牌知识培训，积极深入企业调研，开展“一对一”的宣传和个案辅导。截止2016年4月，全州获批在全国中小企业股份转让系统挂牌交易的企业有2家(坤七药业、七丹药业)，在上海股权托管交易中心Q板挂牌企业1家（云南耕耘种业），与券商签约辅导挂牌的企业有4家（砚山七合农业、人羞花、苗乡三

七、谷多农牧）。二是积极推进企业债券融资工作。文山城市投资有限公司积极开展申请发行第二期15亿元的材料上报工作，现已获省发改委批文，正积极向国家发改委申报相关资料。三是采用ppp模式，促进贷融结合，以投资拉动经济，以创新盘活金融资源。截止2016年4月底，全州向上申报ppp项目22个，申报项目资金320亿元。

3．加快农村金融产品和服务方式创新。一是农村产权抵押融资工作有新突破。结合文山“三农”发展大规划和农村信贷需求实际，以林权抵押贷款为重点，以农房所有权和土地承包经营权贷款为基点，积极突破政策限制和制度阻力。形成了以《云南省文山壮族苗族自治州农村产权贷款抵押条例》为支撑的农村产权抵押融资法规体系，同时从推动工作和防控风险的角度出发，出台了《文山州农村“三权”抵押融资风险补偿资金管理暂行办法》，八县（市）政府也相继建立3650万元农村资产抵押贷款风险保证金，努力推动全州各县“三权三证”抵押贷款取得突破。截至2016年4月底，全州累计开展农村土地承包经营权证登记67.67万户，面积980.53万亩，确权登记到户率达98.5%；累计办理农村宅基地使用权证67.24万户，面积15214.44万平方米，确权颁 —12—

证到户率达95.14%；累计办理农村房屋所有权证 49.08万户，面积9629.66万平方米；完成换（发）林权证55.09万本，农户52.88万户，发证到户率为99.64％。全州农村“三权三证”（包括渔业养殖权、活体肉牛所有权）抵押贷款余额38.47亿元，截止4月底当年累计发放“三权三证”抵押贷款4.57亿元。二是农村产权流转交易工作有序开展。积极整合资源，扎实推动与省农信社合作建设的农村信用社网点暨农村产权交易平台的建设。按照州人民政府与省农村信用社签订的战略合作协议，与农信社合作共建93个网点。三是充分运用货币政策工具引导信贷资金投放。积极争取人行昆明中支和省农信社支持，在我州组织实施了全省唯一的“支农再贷款+地方法人金融机构配套贷款+优惠利率+政府利差补贴”支农再贷款创新工作试点，共发放定向支农再贷款9.82亿元，发放配套优惠利率贷款8.77亿元，支持农户发展4997户，支持农村企业发展111户，金额5.31亿元。四是紧紧围绕高原特色农业和“三农”发展特点，加大信贷投入，支持烤烟、辣椒、蔗糖、木本油料等特色优势种植业的发展。2016年4月底，涉农贷款余额357.43亿元，较年初增加16.5亿元，同比增长14.64%。大力支持专业合作社、龙头企业发展，鼓励创新金融产品，满足实体经济融资需求。丘北县围绕辣椒产业发展，推出订单农业创新金融产品；文山市、砚山县开办 “三七益农贷”贷款；广南县建立农村产权融资“直通车”，实现农村产权抵押贷款在村委会直接申请办理的“一站式”服务；富宁县依托“农事E网通”，设立农村产权流转服务中心，实现农村产权融资便利化。五是创新

—13—

金融服务新模式，推进“一行一策”。农村信用社根据“三农”发展大规划，设计特色农业贷款等产品池，农户可以自主选择适合自己的信贷产品；工行采用“行业联保、企业互保”形式，开办小微企业联保贷款；农行优化“金穗惠农卡”服务方式；富滇银行针对文山三七产业园区、砚山工业园区进行重点营销；邮储银行开办购买烤烟种子、化肥等烟用物资贷款品种。

（六）提高贸易便利化，实施关检合作“三个一”工程。关检合作“三个一”是海关和出入境检验检疫部门贯彻落实国家加快进出口贸易便利化要求，创新口岸通关模式、支持外贸健康稳定增长的重要举措。2015年9月，海关总署、质检总局下发《关于进一步加大工作力度全力推进关检合作“三个一”的通知》，2015年12月《关检合作三个一操作规程》实施。文山州口岸办积极加强与天保海关、文山出入境检验检疫局的沟通协作，推动“三个一”工作扎实开展。天保海关与文山出入境检验检疫局成立了推进关检合作“三个一”工作领导小组，制定了天保海关、文山出入境检验检疫局《关于推进关检合作“三个一”的实施方案》、《关于开展通关单无纸化联网核查工作实施方案》。

依托“一次申报”系统，统一企业“一次录入”界面；在查验环节，天保海关、文山出入境检验检疫业务人员密切合作，实施“一次查验”，关检双方依法需要对同一批货物实施查验、检验检疫的，按照各自职责共同进行查验、检验检疫；在放行环节实施“一次放行”，对于运抵口岸的货物，双方分别发出核放信息，企业凭关检的核放信息办理货物提离手续。自2014年11月2日启用“三 —14—

个一”申报系统以来，天保口岸“一次申报”数量逐步上升。2015年全年使用“一次申报”的报关单数量为495票，占全年报关单数量的12.1%。而2016年以来，仅一月份及二月有企业使用“一次申报”系统申报报关单97票。2015年至今海关与检验检疫部门“一次查验、一次放行”报关单348票。

（七）强化招商引资工作。

截止4月30日，全州共实施州外国内经济合作项目216个（上年结转项目170个，当年新增项目46个），实际到位资金91亿元，同比增长4.60%。其中，省外实际到位资金41.7亿元，省内州外实际到位资金49.3亿元，全州招商引资继续保持增长态势。今年以来，各级政府加大招商引资工作力度，多渠道、多形式开展招商引资工作，突出重点抓招商项目落地、投资促进工作，着力开展外来投资企业投资项目开工和在建项目的推进，推动了农光互补光伏发电项目、手机触摸屏生产项目、物流中心项目、钨矿采选项目、锌铟冶炼技改项目、跨省合作区输变电工程等一批项目的开工和项目落地。

围绕州委州政府关于“加快推进高原特色农业现代化，加快推进旅游业和现代服务业发展，全力实施三七产业千亿元培育计划”的工作思路，全州招商引资工作有的放矢稳步发展，从一季度新增招商引资项目类型分析，全州招商引资呈现出新的发展态势：农光互补光伏发电为重点的新能源项目成为投资新热点；承接东部产业转移带动的相关项目入驻成效明显；一批以中药材种植为主的农业基地蓬勃发展；旅游项目建设初有成效。随着新一

—15—

轮产业发展的科学定位以及各类园区基础设施建设的逐步完善，来文投资得到了更多的关注，全州招商引资发展朝着利好方向前进。

（八）提升旅游产业发展质量。

州旅发委以规划为引领，以项目为核心，按照高起点、高标准、高质量的要求，大胆借智，委托国内知名旅游规划机构对《文山州旅游业发展总体规划》进行修编，编制了《文山州旅游业“十三五”发展规划》、《创建普者黑国家5A级景区品牌提升、策划方案》、《文山州边境红色旅游总体规划》、《老山爱国主义教育基地总体规划》等规划、策划。以项目建设，促进产业发展。一是加快推进旅游重大（点）项目建设。今年我州推进的旅游重大（点）建设项目共7个，项目总投资129.9亿元，全年计划完成投资2亿元。二是全力推进A级景区创建。在今年4月份制定了《文山州“十三五”A级旅游景区创建工作实施方案》，我州将重点创建评定一批3A、2A级旅游区，并启动普者黑AAAAA、麻栗坡英雄老山圣地AAAA级景区创建工作。三是加快乡村旅游项目建设。今年，积极争取省民族特色旅游村建设补助资金，实施4个乡村旅游项目建设。四是落实旅游厕所革命战略。2015年共争取到省旅游发展专项资金200万元，用于8座旅游厕所新建和改扩建，今年将新建和改扩建10座旅游厕所。五是引进云南城投、成都旅游会展集团参与我州旅游开发，目前云南城投正对我州旅游资源进行调研和项目筛选，云南城投、成都旅游会展集团也将与丘北县合作，加快普者黑景区建设。六是积极探索智慧旅 —16—

游建设工作，自主研发了【今日游】智慧旅游基础平台和旅游政务、旅游联盟网站（网络版、手机版）。七是将旅游产业培育与地方民族文化融合开发，现正在实施的广南地母历史文化旅游项目，融入了宗教文化、句町文化、铜鼓文化、壮民族文化、农耕文化等多种文化元素；富宁高海拔体育训练基地，以体育产业为龙头，积极打造集水陆项目、训练比赛、科研交流、康体休闲、观光旅游“五位一体”的综合性体育旅游休闲度假中心；老山红色旅游融入了英雄老山和边关文化。八是旅游产业扶贫有新突破。把乡村旅游建设与新农村建设相结合，多方整合资源，合理布局和总量控制，重点推进特色旅游村和民族特色旅游村建设。投入建设资金3494万元，共建成丘北县双龙营镇小白山村、广南县莲城镇法棚村等12个省级特色旅游村，已累计接待旅游者187.2万人次，旅游总收入13.57亿元。

二、存在的主要困难问题

一是开放型经济体制改革工作涉及面广、难度大；二是改革的目标任务细化不够，工作思路不够清晰；三是各部门工作进展不平衡，有的部门对改革工作研究不深，推进力度还不够；四是上下级对口部门的工作关系和指导关系不明确，省对州、州对县的指导不够，联动机制未形成。五是在开展跨境务工管理试点工作中，存在越南跨境务工人员进入我州非边境县（市）务工办理《临时居留证》手续工作尚未协调到位的问题。

三、下步工作打算

（一）进一步加强学习。认真贯彻执行中央、省、州关于开

—17—

放型经济体制改革文件要求，结合文山实际，提出贯彻意见、措施和办法，扎实稳步深入推进。要树立机遇意识和改革意识，主动服务和融入全国、全省发展战略，加快发展自己。

（二）加大宣传，切实加强培训力度。整合资源，强化信息采编工作，挖掘亮点，总结经验，采取各种宣传方式开展多层次、多渠道的宣传活动，有计划地组织成员单位到国外、州外学习先进改革经验和做法。

（三）加强相关部门的沟通协调。要加强各部门统筹协调衔接，稳妥有序推进改革。改革永无止境，要在工作中改革，在探索中创新。

（四）抓紧贯彻落实《文山州开放型经济体制改革工作总体方案》。各成员单位要对照改革方案明确改革目标和任务，制定具体的任务分解措施及年度计划，一项一项抓落实，对各项改革任务要明确完成时限，确保改革任务按时完成。

（五）围绕《文山州开放型经济体制改革工作总体方案》，突出重点抓出改革实效。一是做好对外开放平台建设。力争田蓬口岸升格为国家一类口岸、都龙口岸实现正式开放。加快推进文百跨省经济合作区建设进度。二是大力引进中央企业、州外民企、境外企业资金、项目、技术和人才，围绕园区建设、重点产业、结构调整、产业链形成等开展招商活动。三是全力推进沿边金融综合改革试验区建设。全力用好国家、云南特有的沿边金融、跨境金融、区域性金融政策措施，争取国家层面给予更大的差异化、突破创新等先行先试的政策支持。四是扎实推进大通关建设，继 —18—

续深化通关作业无纸化改革，进一步推进通关便利化。五是加强对越交流合作，进一步加强贸易和投资合作，扎实推进我州与越南河江省跨境劳务和经济技术合作。六是积极开拓国际国内旅游市场，创新旅游新模式。

州委民主法制领域改革推进情况汇报

—19—

州委民主法制领域改革专项小组办公室

根据州委全面深化改革领导小组办公室的通知要求，现将民主法制领域改革专项小组近期工作情况汇报如下：

2016年以来，文山州民主法制领域改革专项小组全面贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，牢固树立强烈的工作责任心和紧迫感，切实把思想认识统一到全面深化改革工作上来，统一到中央、省委、州委关于全面深入改革的决策部署上来，紧紧围绕《州委全面深化改革领导小组2016年工作要点》（文办发〔2016〕23号）以及《州委重要改革举措实施规划（2014—2020年）》（文办发〔2015〕50号），积极探索，稳妥推进，认真完成各项深化改革工作任务。

一、工作开展情况

（一）加强全口径预算决算审查和国有资产监督职能。根据周围全面深化改革领导小组2016年工作要点和州人大常委会2016年工作计划，着手起草《关于对加强全口径预决审查监督办法》。通过深入调研，多次召开会议研究讨论，学习和借鉴省人大和其他州市人的经验和做法，于2016年3月完成修订草案起草工作。经再次广泛征求意见后，于2016年4月提交州十三届人大常委会第三十次次会议审议通过。此办法的出台，体现了新预算法的要求，推动了全口径预决算审查监督工作落实，使人大监督实效不断增强。2016年1月—2月，为在即将召开的州十三届人民代表大会第六次会议上审查好地方财政预算 —20—

草案，根据新预算法，州人大常委会组织了对文山州2015年地方财政预算执行情况和2016年地方财政预算草案以及州级部门预算草案的审查，先由州财政局报送材料，然后送相关部门和部分州人大代表征求意见，并召开座谈会，会后形成意见材料，州财政局根据意见上报办理情况报告，及时修改文山州2015年地方财政预算执行情况和2016年地方财政预算草案的报告，使新预算法在今年人代会期间得到贯彻落实。加快我州深化财税体制改革，依法建立全面规范、公开透明的现代财政预算管理制度，更好地发挥财政在保障全州经济社会发展中的作用。

（二）推进人民政协政治协商制度建设。

为积极推进协商民主制度化、规范化和程序化建设，完善协商民主体系，拓宽协商渠道，规范协商程序，提高协商成效，健全政协委员联络制度，健全委员联系机制，完善委员联络制度，发挥人民政协统一战线在协商民主中的重要作用，加强同各民主党派和无党派人士的团结合作，民主法制领域改革专项小组扎实开展前期工作，做好方方面面的准备。目前，关于推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政制度建设，制定落实人民政协理论、协商民主理论进党校、社会主义学院措施，正在研究制定中；关于健全政协委员联络制度，制定《关于加强委员联络制度的若干意见》，已安排州政协委员联络委员会负责，制定了系列政协委员联系制度，正在讨论修改中；关于《关于加强委员联络制度的若干意见》，正在起草中。

（三）不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。

—21—

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》2015年5月18日出台执行后，民主法制领域改革专项小组进行了认真的宣传贯彻落实：

1、州委及时召开常委会议传达学习，就如何贯彻落实《条例》精神进行了专题研究；

2、在州委统战工作会议上，结合《条例》精神就如何进一步提高做好新形势下统战工作的能力和水平提出要求：一是在内设机构上。要根据我州工作实际，对现行的机构设置进行局部调整，做到有人管事、有人办事。二是在人员编制上。要根据机构设置进行调整充实，做到有编制有人员。三是在工作经费上。要纳入财政预算，尤其是民族宗教和党外知识分子工作方面，要安排专门的特许经费，确保工作落到实处。四是在机制体制完善上。要积极探索完善统战工作综合协调机制、党外代表人士建言献策机制、党外代表人士培养选拔使用机制、调查研究机制、绩效评估机制、督查落实机制等，使统战工作运行更加规范、更加高效；

3、在《文山州第一期统战干部培训班》上，州委统战部邀请省社会主义学院教授钟瑞华老师就如何贯彻落实《条例》精神进行了认真细致的解读。同时，在《文山州第四期民主党派成员培训班》上，邀请省委统战部常务副部长苏红军就《条例》的指导思想、目的意义、如何做好统一战线“六支队伍”工作等内容进行深入全面的讲解。8县（市）委召开统战工作会议期间，也分别外请了省社会主义学院教授进行专题讲解。在下步工作中，州、县（市）委统战部继续把《条例》的宣传贯彻落实纳入对“六支队伍”的培训计划，做好与有关部门的对接和联系工作；同时建议州委督查室就各有 —22—

关单位和8县（市）对《条例》执行情况进行督查，确保《条例》的贯彻落实。目前各县（市）、州级各有关部门对《条例》的贯彻落实正在有序的进行中。因《条例》已经具有很强的政策性和可操作性，鉴于省上还没有出台相关的《实施办法》，文山州暂不制定《实施办法》，待省委出台《条例》的实施办法后，再根据实际情况制定。

（四）完善民族宗教工作机制。

1．加快《文山州宗教数据库建设》工作。一是健全组织机构方面。州级完善了机构建设，州民族宗教事务委员会内设宗教一科、宗教二科，在人员编制、配备上予以明确；各县市民宗局内部设立宗教科，从事宗教工作1人。二是合理设立宗教团体方面。全州共合理设置宗教团体7个，其中：州级设立文山州伊斯兰教协会、州佛教协会、州天主教爱国会；县级：文山市伊斯兰教协会、文山市佛教协会、砚山县伊斯兰教协会、丘北县伊斯兰教协会。宗教团体设立会长、副会长、秘书长以及常务理事。三是规范设置宗教活动场所方面。全州共宗教活动场所55处，其中：伊斯兰教41处；佛教9处；天主教2处；基督教2处，道教1处。55个宗教管委会，每个管委会5人，设管委会主任1人，副主任2人，出纳1人，会计1人。四是在信教群众数字调查方面。目前，在全州开展信教群众情况摸底调查，根据初步反馈的情况看，全州信教群众5万余人，其中伊斯兰教2.5万余人，佛教2.6万余人；基督教1000余人，天主教3000余人，道教1000余人。五是宗教教职人员队伍建设方面。经调查统计，全州共有

—23—

宗教教职人员人177人。其中：伊斯兰教148人，天主教4人；佛教14人，基督教1人，道教 10人。

2．加快制定文山州关于进一步加强少数民族代表人士工作的意见。到目前为止，工作进展情况总体令人满意，表现在：一是少数民族代表人士基本情况数据库收集进展顺利，已经完成三分之二工作进度；二是正组织人员开展少数民族代表人士相关调研工作，研究我们党关于少数民族上层人士及代表人士的相关政策规定；三是“关于进一步加强少数民族代表人士工作的意见”起草工作有成效地进行中，10月底前可完成二次修改，并形成送审稿。

（五）加强基层自治组织制度建设。

积极推进加强基层自治组织制度建设，做好制定村务监督工作机制配套性文件的准备工作，2016年初，省民政厅已着手研究和制定中，正在征求有关单位的意见和建议，条件成熟后报省委省政府批准下发，待省上村务监督工作机制配套文件出台后将制定我州实施意见。加快社区工作准入目录指导性意见的起草，目前正在草拟《关于建立社区工作准入制度的意见》（征求意见稿）、《关于精简和规范社区工作的通知》（征求意见稿）征求有关单位的意见和建议，条件成熟后报州委州政府批准下发实施。

（六）积极推进司法领域办事公开。1．深化政府信息主动公开

运用文山州司法行政网进行发布，同时通过《文山日报》、《七都晚刊》、文山州广播电视台等多家媒体，电子大屏和政务 —24—

信息岛以及“96128”政务专线等多种形式实行政府信息公开，全方位为群众及时完整提供公开信息。涉及内容包括本部门机构职能、机构设置情况、司法行政动态、政策法规等。保证制度性、政策性内容长期公开，阶段性工作逐段公开，经常性工作及时公开，动态性工作随时公开，政府信息公开工作走上了规范运行、健康发展的轨道。没有发生因政府信息应公开而未公开或不应公开、公开不及时情况引发的群众投诉。

2．加强信息解读工作

继续增强政策透明度并加强决策公开及解读。一是认真执行规范性文件审核发布制度，凡是有关重大决策性事项，在政策出台出，按程序公开征求社会意见，充分尊重民意，听取广大干部群众的意见，加强对公众反馈信息收集和结果反馈。二是重点做好社区矫正、减刑假释、保外就医以及新制定的法律法规和规范性文件的解读，通过通俗易懂的政策解读服务，使公众全面、准确理解专业性强的政策，保障政策发布的实效，促进政策的推进落实，进一步提高政策的知晓度。

关于司法、公安、法院、检察院信息共享平台的建设，云南省司法厅正在做前期调研工作，文山州将积极配合作好筹建工作。关于建立完善我州审判、检务、警务、狱务公开平台，因文山监狱属于省监狱管理局直管，故我局没有权限建立此平台。

（七）加快地方立法科学化、民主化进程。

充分发挥文山民族立法和地方立法“双立法”权，在坚持党对立法工作的领导的前提下，按照“突出重点、体现特色，控制数

—25—

量、提高质量，统筹兼顾、注重实效”的原则，加快健全人大机关主导、社会各方面有序参与立法的途径和方式，加强科学立法、民主立法、开门立法，建立健全立项、起草、论证、协调、审议工作机制，注重抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，着力增强立法工作的及时性、系统性、针对性和有效性，竭尽全力出精品立良法，努力使制定的每一部条例都符合宪法和法律精神，反映全州人民的意愿，得到广大人民群众的拥护，为促进全州改革发展稳定提供法制保障。2016年3月提交州十三届人民代表大会第六次会议审议通过《文山老君山和自然保护区条例》（修订草案）、《广南坝美景区保护条例》（草案），由州委报请省委，2016年5月经云南省十二届人大常委会第二十七会议审议通过，下步即可印发执行。

（八）健全法律顾问制度。

为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，建立健全我州法律顾问制度，充分发挥法律顾问的独特优势和作用，加快法治文山建设，服务和保障文山经济社会跨越式发展，根据州委、州政府领导指示，我办结合我州依法行政和建设法治政府工作实际，研究起草了《文山州委办公室 文山州人民政府办公室关于健全法律顾问制度的意见（征求意见稿）》，对我州推进法律顾问制度工作进行安排和部署。起草过程中，我办于2015年11月和12月中旬，先后两次征求州委办、州人大办、州政协办，各县（市）委、县（市）人民政府及州级相关部门的意见，—26—

收到反馈意见后，州政府法制办进行了认真梳理，并召开专题会议进行修改。2016年1月6日，法制办又召集州委组织部、州委编办、州财政局、州人社局、州司法局等法律顾问制度改革小组成员单位再次进行修改完善。3月29日，经州政府常务会讨论，同意报州委常委会审议。2016年4月29日，已经州委第106次常委会议审议通过，近期将正式发文。

二、存在的问题和困难

一是思想认识不到位。部分单位对改革工作存在观望态度，不敢大胆开展工作，坐等中央和省出台相关政策，等待顶层设计，深化改革工作缺乏主动性和创新精神。

二是机构人员无保障。专项小组办公室只有1人在兼职负责深化改革的日常工作，除做好单位的本质工作外，还要负责专项小组办公室的正常运转，一定程度上影响了工作的开展；此外，各成员单位的负责人员也无法固定，在协作配合上带来一些问题，影响了工作开展的效率。

三是上下级对口部门的工作关系没有形成机制，缺乏自上而下的指导，工作的纵向联系沟通很少，相互学习借鉴的桥梁没有架设起来，缺少工作联动性。

三、下步工作打算

一是加强协调配合，共同促进工作开展。进一步强化专项小组办公室与各成员单位之间的沟通协调，及时有效的对接工作，共同完成改革办安排的各项工作任务，加强与上下级对口部门的联系，获取有效信息，指导和促进民主法制领域的深化改革工作；

—27—

二是加强学习，提升对深化改革工作的认识。各成员单位要进一步学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，以及党的十八届三中、四中、五中全会精神，总书记有关深化改革的论述和要求，中央、省和州对深化改革的相关文件和要求，提高对深化改革紧迫性、重要性的认识；

三是加强任务分解，明确工作责任。严格按照《州委全面深化改革领导小组2016年工作要点》，将涉及民主法制领域改革专项小组的工作任务分解到有关成员单位，明确任务，细化分工，责任到人，确保工作件件有落实。

州委文化教育卫生体制改革推进情况汇报

—28—

州委文化教育卫生体制改革专项小组办公室

根据《关于报送州委全面深化改革专项小组联络员会议暨改革推进汇报材料的通知》要求，现将工作推进情况报告如下：

一、主要进展情况和工作措施

2016年以来，文教卫改革专项小组结合实际情况，根据国家、省和州的政策文件，及时推进条件成熟的改革项目工作，确保该项工作不断线、不脱接，深入推进。目前《教育领域综合改革方案》、《加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》及《文山州公共文化服务体系建设协调机制工作方案》已征求意见结束，鉴于专项小组领导调整，待召开专项小组全体会议讨论通过后报州委全面深化改革领导小组审议。

文化改革方面：为切实加强全州文艺工作，制定下发了《中共文山州委关于加强文艺工作的实施意见》和《关于全州性文艺评奖制度改革的实施意见》及《文山州文艺精品创作三年行动计划(2016—2018年)》。参照《云南广播电视台深化改革做大做强方案》，正抓紧起草《文山广播电视台改革方案》工作，拟将文山广播电视台改由州委宣传部领导，州文广体局、州新闻出版局依法实施行政管理，进一步完善广播电视台管理体制和运行机制。草拟了《文山州“三馆一站”绩效考核办法》、《文山州关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》等文件，待省级相关部门出台相关配套政策措施后进一步修改完善并贯彻落实。州图书馆、州博物馆等一批标志性公共文化设施项目的

—29—

投入使用，建立健全了州、县、乡“三馆一站” 免费开放工作机制，强化了服务体系建设，完善了公共图书馆、博物馆、文化馆绩效考核机制。起草了《文山州非物质文化遗产项目保护工作绩效考核办法》目前已征求意见结束，上报了《芦差冲村壮族传统文化生态保护区规划》、《么所村壮族传统文化生态保护区规划》，目前已通过专家评审，正进行修改补充完善。

教育改革方面：召开全州义务教育均衡发展暨教育项目建设推进会，州人民政府与各县（市）人民政府签订目标责任书，明确了全州义务教育均衡发展的时间表和路线图，印发了《文山州人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》（文政发〔2016〕3号），建立文山州义务教育基本均衡发展联席会议制度，完善义务教育均衡发展推进机制，适时组织开展督查，以实施“五大工程”为抓手，加快推进义务教育均衡发展步伐，各项工作扎实推进；在巩固深化前期改革成果的同时，州教育局根据国家和省职业教育工作会议和有关文件精神，代拟了《中共文山州委

文山州人民政府关于加快现代职业教育发展的决定》并征求意见，代拟了州人民政府与各县（市）人民政府、各县（市）人民政府与乡镇人民政府、乡镇人民政府与学校的中等职业教育“三长送学”目标责任书，计划在近期召开全州职业教育工作会议，对全州当前和今后一段时期职业教育改革发展工作进行全面安排部署。

卫生计生改革方面：制定印发了《文山州基本医疗保险医药机构协议管理实施方案(试行)》（文人社发〔2016〕161号），拟 —30—

定出台了《文山州人民政府关于印发文山州调整城镇医疗保险政策实施意见的通知》（文政发〔2016〕20号），《文山州城乡居民大病保险实施办法》现已进入听证阶段；经州发改委会同州财政局、州人社局、州卫计委等部门认真研究论证，编制完成了《文山州县级公立医院综合改革财政补偿暂行办法》、《文山州县（市）级公立医院综合改革医疗服务价格调整方案（暂行）》，联合下发了《关于做好全面推开县级公立医院综合改革启动实施有关工作的通知》，根据《文山州人民政府办公室关于印发文山州全面推开县（市）级公立医院综合改革实施方案的通知》，通过取消药品加成、调整医疗服务价格、改革收付费方式和落实政府办医责任等综合措施和联动政策，努力破除“以药养医”机制，降低群众医药费用负担，目前，全州县（市）级人民政府举办的综合医院、中医医院已全面启动县级公立医院综合改革工作；从今年1月1日起我国统一启动实施全面两孩政策以来，我州卫生计生部门以便民高效为出发点，积极开展政策解答释疑、推进内部管理服务体系改革，以及基线调查等工作，切实保障了我州生育政策调整的平稳衔接过渡和依法稳妥扎实有序实施。据统计，截止3月底，全州累计登记二孩生育服务证1862份，其中夫妻一方或双方为非农业人口的为445份，占23.9%，全面两孩政策实施效果初步显现。

二、存在的问题及下步工作打算 目前存在的问题主要是：

一是重大改革措施涉及各个方面，宜以顶层设计为主，省的

—31—

有关文件和改革政策走向不明确，或缺乏具体操作规程，难于实际操作和贯彻落实，我州相应工作比较滞后；二是由于改革专项领导小组领导变动未明确，给工作带来一定影响。

下步着重做好以下工作：

（一）加强与省对接沟通，了解省有关改革工作部署及政策导向，进一步起草、完善、出台我州改革文件。

（二）加强督促落实，按时完成改革工作任务，形成实际成果。

（三）积极开展改革探索尝试，对于基层可以探索实施的改革措施，经论证成熟后，及时部署实施，争取出成果、出经验。

州委社会体制改革推进情况汇报

—32—

州委社会体制改革专项小组

今年以来，社会体制改革专项组各成员单位按照州委、州人民政府的统一部署和安排，结合自身业务工作，扎实抓好司法体制和社会治理体制改革工作，全面推进依法治州进程，现将相关情况总结如下：

一、深化司法体制改革工作

（一）配合做好前期调研工作，推进司法体制改革。一是配合抓好法院、检察院人财物统一管理前期工作。按照省、州两办《印发<关于深化司法体制改革和创新社会治理体制的意见>及其贯彻实施分工方案的通知》要求和部署，组织成员单位紧紧围绕建立地方法院、检察院人财物统一划归省管，开展相关调研工作。对全州两院及其他政法专项编制、经费保障以及诉讼费、罚金、赃款赃物的上缴情况等情况进行调研总结；二是围绕探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度开展调研；三是开展符合职业特点的司法人员管理制度的调研探索；四是完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

（二）建立健全司法权力运行机制，提高司法公信力。一是认真落实人民陪审员“倍增计划”，充实人民陪审员队伍；同时，规范人民陪审员参与审理案件的方式和程序，保障人民陪审员参审权利，提高陪审案件比例；二是推进减刑假释和暂予监外执行

—33—

制度改革。认真贯彻落实省委政法委转发《中央政法委关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》要求，及时研究部署，从严把握减刑、假释、暂予监外执行案件办理，坚决杜绝在办理这些案件中出现腐败行为。坚持做到“五个一律”（凡是减刑、假释、暂予监外执行案件一律上网公示，凡是职务犯罪、金融犯罪、涉恶犯罪的办理“减假暂”一律公开开庭审理，凡是开庭审理一律邀请人大代表、政协委员旁听，凡是此类裁判文书一律上网公布，凡是假释案件一律通过审判委员会讨论决定）。充分发挥检察机关的监督作用，加大对减刑、假释、暂予监外执行的检察力度，及时发现、纠正脱管、漏管和执行不当问题；在决定执行上，人民法院作出减刑、假释、暂予监外执行决定后，减刑案件由监狱在检察机关的监督下执行，假释和暂予监外执行案件全部纳入社区矫正对象，严格管理，确保不发生脱管漏管现象；三是推进司法公开。州中级法院认真抓好审判流程公开、执行信息公开、裁判文书公开三大平台建设，通过落实“阳光司法示范庭”、法庭网络直播、建立手机短信平台等措施加大司法公开力度，共在中国裁判文书网、云南司法信息网公布法律文书8236份。州检察院利用互联网及时、全面公开检察机关办案信息，向社会公众公开检察机关终结性法律文书、发布重要案件信息，实现了检察环节案件程序性信息查询和律师网上预约等服务。州公安局积极推进警务公开，对进驻州政务服务中心的行政审批事项进行了全面清理，确定了行政审批首席代表，制作了《文山州州级、县（市）级行政审批项目公开目录》；办案部门严格 —34—

落实案件回告制度，其中经侦部门还制作了《文山公安机关经侦部门警务公开工作守则》；交警等窗口部门认真落实“一次性告知”制度等。四是落实国家司法救助制度。出台《文山州开展国家司法救助工作实施细则》，从2015年起，州级每年按上年度中级法院一审刑事、民事案件总数的10%为救助案件基数，县（市）级每年按上年度公安机关刑事案件与法院一审民事案件立案数总和不低于3%为救助案件基数，每件平均不低于1万元的标准列入财政预算，每年安排司法救助资金850万元以上，加上上级转移支付部分，年可用资金已突破千万元。自2015年以来，我州各级政法机关共办理国家司法救助案件253件，直接发放国家司法救助资金475.31万元，直接救助当事人286人。

（三）完善人权司法保障制度，促进法治文山建设。一是健全冤假错案防止、纠正、责任追究机制，州检察院先后出台了系列文件，进一步规范办案规程，严格案件证据审查；同时草拟《关于进一步规范证人及相关人员出庭作证工作的意见》，并经“四长”联系会议讨论通过。二是实行诉讼与信访分离制度，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访中分离出来，由政法机关依法按程序处理。各级信访部门对到本部门上访的涉诉信访群众，引导其按照规定程序向政法机关反映问题，收到的涉法涉诉信件，及时转同级政法机关依法办理。三是建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制。进一步完善涉法涉诉信访案件的审查受理工作机制，统一入口，确保符合条件的涉法涉诉信访案件能够得到及时受理，依法导入相应程序进行办理。

—35—

四是严格落实依法按程序办理制度。各级政法机关创新工作方式，加大在法定程序内化解矛盾力度，综合采取依法办理、释法析理、案件评查、困难救助、公开听证、法律监督、依法终结等方法，梯次开展涉法涉诉信访案件化解处理工作，把“案结事了、息诉息访”作为考核标准，全面规范和强化涉法涉诉信访案件办理，确保信访当事人合理诉求在法律程序内及时有效解决。五是建立涉法涉诉信访依法终结制度。对涉法涉诉信访案件，已经穷尽法律程序的，最后一道程序依法作出的判决、裁定为终结决定；对涉法涉诉信访事项，经过复查、评查、听证等程序，法律问题解决到位、执法过错追究到位、解释疏导教育工作到位、实际困难按政策救助到位的，上报有权作出终结结论的上级政法机关依法予以终结。

二、社会体制改革方面

（一）改进社会治理方式，促进“平安文山”建设。一是建立健全社会征信体系，完成户口登记管理专项清理整顿工作，实现了以公民身份证号码为基础的公民统一代码；建立全州经济违法犯罪黑名单库，为建立社会信用代码制度提供宝贵的数据资源。二是出台《文山州人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，大幅度放宽我州建制镇和小城市落户条件。三是各县（市）根据实际情况，制定网格员管理办法、考核、奖惩措施等各类配套政策措施，进一步完善网格化服务管理。四是出台《文山州民政局关于印发文山州社会组织直接登记管理规定的通知》，改革登记管理制度，除特殊领域外，取消社会组织业务主管单位直接 —36—

向民政部门申请登记。

（二）推进行政体制改革，提高机关工作整体效能。一是推进州级“两中心”行政审批和电子监察平台建设。实现州“两中心”信息化建设的搬迁运行；电子监察平台建设方面，目前平台系统软件已全面部署完毕，目前在试运行阶段。二是改革信访工作制度。三级联动接访平台已正式启动运行；部门联合接访方面，各项准备工作就绪，已开始投入使用。三是出台《文山州人民政府关于取消州级非行政许可项目的决定》、《文山州行政许可项目目录管理办法》，改革行政审批制度，提高行政审批服务水平。四是深化行政执法体制改革。完成8县（市）食药监、工商、质监三部门的“三合一”综合执法体制改革工作，领导班子和人员已全部到位，已下发“三定”规定。

（三）健全公共安全体系，提升群众安全感和满意度。一是建立科学完善的食品药品监管体系。初步建立起以疾控机构为主、相关部门技术机构为辅、哨点医院共同参与，覆盖州、县二级的食品安全风险监测网络。二是完善安全生产预防控制体系。全州“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系已基本形成；同时，积极抓好重大事故隐患和安全生产重大问题挂牌督办工作。三是创新立体化社会治安防控体系。出台《文山州加强社会治安防控体系建设的实施意见》，从影响群众安全感的基础性、源头性问题抓起，立足“打、防、管、建”，实现群众安全感和执法满意度“双提升”。四是抓好特殊人群服务管理工作。对开展严重精神障碍患者救治救助工作进行具体的安排；完善对社区

—37—

服刑人员、刑释解教人员以及服刑在教人员未成年子女的教育、救助、帮扶等工作。五是深入推进禁毒防艾人民战争。出台我州《关于进一步加强禁毒工作的实施意见》，围绕禁毒宣传、毒品预防、吸毒人员管理和戒毒康复以及打击毒品犯罪等进行部署；同时完善关于加强戒毒人员就业扶持和救助服务工作，开发公益性岗位，鼓励符合安置条件的戒毒人员到公益性岗位就业；鼓励有创业意愿和能力的戒毒人员创业，按相关政策规定，在创业培训、小额担保贷款等方面给予扶持。

三、存在的问题及下步工作打算

州社会体制改革专项小组加强组织、协调、督促、指导，确保了相关改革工作顺利推进，但社会体制改革进程中也存在一些瓶颈问题：

一是司法体制改革涉及面广、政策性强，需根据中央、省试点工作部署，我州自行改革的空间不大。二是社会治理任务艰巨，涉及面广，内容繁多，很难一时出成效，改革措施有待加强。三是各成员单位对社会体制改革重视程度不同，部分单位存在职责不清的情况，加之单位之间沟通联系不多，导致了改革工作进展与预期有差距。

下步工作打算：

一是进一步发挥各牵头单位牵头抓总作用。各牵头单位要加强统筹协调，主动加强与成员单位沟通联系，明确责任，抓住关键，发挥好牵头抓总作用，把重点改革同面上改革结合起来，把政策的统筹、方案的统筹、力量的统筹、进度的统筹结合起来，—38—

立足当前、着眼长远，全方位做好深化司法体制改革和创新社会治理体制的各项工作。

二是要健全完善联络员制度和例会制度。定期召开例会，加强专项小组内部沟通协调，及时总结阶段性成果，对出现的新问题新情况进行分析研判，集思广益，达成共识，形成合力，促进改革工作有序开展。

三是进一步抓好创新社会治理体制工作。根据中央和省委、州委的统一部署，下步工作要突出抓好依法治州、改革律师工作制度和健全公共安全体系等工作。

四是进一步推进司法体制改革工作。对中央直接抓的完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、完善司法责任制、“两院”领导干部上划省级管理等改革工作，待中央和省顶层设计出来后，再研究制定相关配套措施，不折不扣执行上级改革精神。对最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部自上而下部署的依法独立公正行使职权、司法权运行机制、公安改革、司法行政改革等方面改革工作，结合文山实际，按照先易后难、统筹兼顾、依法有序的原则，分清轻重缓急，从人民群众最期盼的领域改起，从影响司法公正、制约司法能力最突出的问题改起，从各方面已经形成共识的环节改起，统筹推进各项改革，确保司法改革任务落到实处。

州委生态文明体制改革推进情况汇报

—39—

州委生态文明体制改革专项小组

文山州生态文明体制改革工作在州委、州政府的坚强领导下，在州委改革办的关心指导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，稳步推进各项改革措施，工作成效明显。现将工作情况汇报如下：

一、生态文明建设体制改革工作进展情况

（一）制定生态文明建设相关政策法规。一是制定出台了《文山州人民政府办公室关于全面加快推进海绵城市建设工作的实施意见》、《文山州生物多样性保护实施方案》、《文山州大气污染防治行动实施方案》；二是完成《文山州生态文明建设规划》（2015—2025）编制及审查工作，已报州政府颁布实施；三是起草了《文山州努力建成石漠化生态文明建设示范区建设具体措施方案》（征求意见稿）、《文山州生态文明先行示范区建设指标体系及责任分工》、《文山州生态文明建设排头兵“十三五”规划》（2016—2020年）、《文山州城乡供水一体化管理改革工作方案》以及《文山州国有林场改革实施方案》（征求意见稿），待修改完善后上报审定。

（二）坚持自然资源资产产权制度和用途管制制度。一是按照国家“6月底前50%以上的县（市）颁发新证、停发旧证，年底前所有（市）县实施不动产统一登记制度、颁发新证、停发旧 —40—

证”的要求，目前州级和各县（市）的机构整合、设置工作已完成，办公场所、硬件设备和人员已基本解决就位。省级试点砚山县于2015年9月30日正常开展登记工作，其余7县（市）于2016年1月1日起都采取“旧证新章”的方式办理登记发证；二是建立国有土地资产评估制度。严格执行国有土地使用权出让前的价值评估。涉及的矿产资源资产评估主要是矿业权评估，根据《矿业权评估管理办法（试行）》规定，自然资源（矿产资源）资产评估相关业务管理由国土资源部直接负责，省、州、县（市）做好相关配合服务工作。涉及矿产资源的评估各项制度已基本完善，具体改革措施须由国家和省级出台相关规范后再结合我州实际细化相关规定；三是健全自然资源产权交易平台、制定交易目录和完善交易规则。成立了文山州公共资源交易中心，并严格按照矿产资源和土地出让相关规定要求，按程序实施“招、拍、挂”。各乡镇农村产权交易平台计划3年完成93个网点建设，现工作推进较为缓慢，截止目前已完成供地14个（含已开工在建3个），已选址未供地47个，待选址32个；开工率仅3.23%，供地率仅15.05%；四是探索建立资源合法使用权。全州共完成21024宗集体土地所有权外业调查工作，数据库建设已基本完成，所有权调查成果已通过省、州检查验收，其中19556宗已达到发证要求；集体建设用地使用权全州应登记发证706800宗，截止2016年4月，全州已完成登记648789宗；五是健全自然资源资产管理体制。在2015年机构改革方案中，明确了加强对投资活动中资源利用、环境影响、能源消耗、污染排放等的管理，将州发改委的

—41—

煤炭发展战略和行业规划职责、州安监局的煤矿安全生产监管职责整合划入州工信委统一负责。为规范公共资源的出让管理，加强州级公共资源交易平台建设，在州政务服务管理局加挂公共资源交易管理局牌子，履行国有矿产权出让等公共资源交易管理职责，并下设公共资源出让中心。同时，为了加强自然保护区管理，在州林业局和除砚山县外的七县（市）林业局加挂自然保护区管理局牌子，履行自然保护区管理职责。

（三）健全能源、水、土地节约集约使用制度。一是出台《文山州能源消费总量控制工作方案》，认真开展能源消费总量控制。控制措施落实初见成效，能源生产和利用转方式、调结构成果初步显现；二是健全节水节约集约使用制度。落实最严格水资源管理制度，出台并实施了《文山州实施最严格的水资源管理制度实施意见》、《文山州人民政府关于加强节水型社会建设的实施意见》、《文山州实施最严格的水资源管理制度考核办法》、《文山州加快推进农村水利改革的实施方案》，水资源管理制度得到进一步强化；三是健全土地节约集约使用制度，规范土地市场，优化配置土地资源。严格执行云南省人民政府关于进一步加强土地出让管理的规定规范土地市场，优化土地资源配置。

（四）建立生态环境保护管控制度，健全空间规划体系。一是编制《文山州石漠化地区生态文明建设示范区“十三五”规划（2016—2020年）》和《文山州“十三五”低碳发展规划》，目前两个规划正在修改完善中；二是落实国家和省的主体功能区规划，我州文山、西畴、马关、广南和富宁五县（市）属于国家重点生 —42—

态功能区，均已按要求上报国家重点生态功能区产业准入负面清单待批。清单内容在国家《产业结构调整指导目录》基础上，进一步将部分限制类产业列入禁止类，部分鼓励类产业列入限制类，更体现地方实际；三是根据省政府《关于印发云南省主体功能区规划的通知》，切合文山州实际的《文山州实施〈云南省主体功能区规划〉工作方案》正在撰写初稿；四是稳步推进全州森林资源二类调查，即将实现全州森林资源“一张图、一个库、一套数”格局；五是启动了全国第二次野生植物调查、全州湿地保护率监测统计和水鸟同步调查以及林木种质资源清查等工作。

（五）完善生态效益补偿机制。一是先后编制实施《全州林地保护利用规划》和《文山州关于推进森林文山建设实施意见》，省级以上公益林面积增至1013.9万亩；二是推进林业地方立法，修订完善了《文山老君山保护管理条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理条例》、《文山州林业管理条例》和《普者黑景区保护条例》等4部条例。制定了油茶“以奖代补”、促进油茶持续健康发展意见、油茶提质增效及低效油茶林“以奖代补”三个专项扶持政策，油茶产业持续健康发展；三是实施林业分类经营和启动公益林生态效益补偿工作以来，林业部门深入贯彻《中央森林生态效益补偿基金管理办法》、《云南省森林生态效益补偿基金管理实施细则》、《云南省省级公益林生态效益补偿资金管理办法》等一系列规定，实行统一规划、分级管理、科学经营、严格管理的方针，确立了由政府对生态公益林经营者的经济损失给予补偿的制度，明确了生态公益林建设、保护和管理资金来源渠道。

—43—

（六）改革生态环境保护管理体制机制。一是结合《云南省县域生态环境质量监测评价与考核办法》，环保部门认真分析了生态环境质量考核工作的目标和具体任务要求，已经完成《文山州县域生态环境质量考核办法》的编制工作；二是结合文山环保工作实际，编制完成《突发环境事件舆情应对实施细则》；三是按照《文山州大气污染防治行动实施方案》相关规定，已完成《关于加强污染天气环境监测预警预报合作框架协议》的编制，因涉及到气象部门保密资料的共享问题，须报请相关主管部门审批；四是健全环境信息公开平台建设。新版环保信息公开网已正式上线，对环保信息目录在原基础上进行了适当调整、升级、细化行政审批事项的栏目分类，增加群众关注度高的环境质量和项目审批等栏目，优化信息检索功能，可通过信息公开网快速查询相关信息，据最新统计数据，门户网站访问人数达32168万人；五是加强环境执法的配合衔接，出台了《文山州环境保护局 文山州公安局关于成立环境联动执法领导小组的通知》、《文山州环境保护局 文山州公安局关于建立环境联动执法联勤制度的通知》，积极开展环境执法衔接配合工作。

（七）完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。一是对领导干部实行自然资源资产审计，探索领导审计的内容、方式、评价体系，将领导干部任期内自然资源和开发利用和保护、生态环境保护情况作为审计重点。目前已起草文山州贯彻实施《开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》的意见，并报人民政府审定；二是依据新修订的《中华人民共和国环境保护法》，—44—

按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，探索生态环境损害责任终身追究制，《文山州生态环境损害责任追究研究报告》编制工作正在筹备中。

二、文山州生态文明体制改革工作存在的主要问题 生态文明体制改革工作是一项系统工程，涉及领域和部门众多，在工作中也显现出一些问题，主要有：

一是部分部门对工作的重点把握不准，理解不透，导致工作推进较慢；二是生态文明体制改革宣传力度不够，公众参与程度不高，参与的领域窄，生态文明意识薄弱；三是一些指导性文件的出台（如生态红线划定方案、城乡供水一体化方案等），由于缺乏上级参考方案，推进工作缓慢；四是州生态文明建设领导小组和州生态文明体制改革专项小组下设办公室在州政府研究室，两套机构一套人员，因未明确机构编制人数，工作人员变动频繁，严重影响了工作的有序开展。

三、生态文明体制改革下步工作打算

下步工作中，我们将紧紧围绕《文山州全面深化生态文明体制改革实施方案》、《州委全面深化改革领导小组2016年工作要点》以及《州委重要改革举措实施规划》，扎实推进生态文明体制改革创新，全面提升文山生态文明建设水平，促进经济社会实现可持续发展。

（一）从生态文明体制改革专项小组层面主要做好以下工作：一是出台实施《文山州生态文明建设规划》，并根据规划逐步制定贯彻落实意见及工作方案，指导全州生态文明建设工作；

—45—

二是深入推进全州城乡供水一体化改革，强化水资源的统一管理，深化涉水行政事务一体化管理制度改革，理顺水务管理职能，畅通投资渠道；三是健全能源、水、土地节约集约使用制度，根据《云南省固定资产节能评估和审查实施暂行办法》制定贯彻落实措施，制定能效领跑者制度实施方案；四是根据《云南省湿地红线划定指标和方法》，建立湿地红线范围内资源有偿使用、监测预警和管理有效评估等制度；五是稳定和扩大退耕还林、还牧还草范围，制定《文山州新一轮退耕还林还草实施方案》和《文山州陡坡地生态治理工程实施方案》；六是以坚守发展和生态两条底线为总要求，以国家自然资源所有权人与国家自然资源监管者相互独立、相互配合、相互监督为改革原则，制定完善自然资源资产管理体制的初步思路，并制定试点实施方案。

（二）从生态文明体制改革专项小组办公室层面做好以下工作：一是抓好贯彻《文山州生态文明建设规划》实施意见及推进生态文明建设工作方案的起草工作。切实把规划宣传到位、执行到位、监督到位，确保各项规划任务落到实处。并督促各县（市）尽快完成生态文明建设规划的编制工作并启动实施；二是抓好生态文明试点工作。结合我州7个县（市）不纳入GDP考核的实际情况，在保持经济社会持续健康发展的前提下，大力推进生态文明州、生态文明县及生态文明乡（镇）的创建工作。同时抓住广南县被列入国家级生态保护和建设示范区的有利时机，积极谋划文山州生态文明建设工作，全力把广南县打造成为可以借鉴、复制的生态文明县，为我州下一步生态文明建设工作奠定良好基 —46—

第二篇：关于2021年法院全面深化改革推进会发言

关于2021年法院全面深化改革推进会发言范文

20XX年政法领域全面深化改革推进会以来，XX法院深入贯彻落实习近平法治思想，聚焦责任认定标准化、责任追究系统化、责任落实智能化，将权责清单、绩效考核、错案认定、法官惩戒、员额退出、适法统一等相关机制系统集成、协同推进，努力打造覆盖事前、事中、事后全过程、全要素的司法责任体系。司法责任体系的不断健全，助推了法官办案积极性责任心的增强、司法办案质效的提升，2020年以来审限内结案率99.02%、一审服判息诉率92.46%、二审改判发回率7.5%，持续排名全国法院前列。

一、以权责行使规范化，推动责任认定标准化。针对各类人员、审判组织权责不明、权责不清等常见问题和权责行使的规范化需求，建立权责清单及其与考核管理融合应用机制，将权责清单作为责任认定的基本标准。一是制定《审判权责清单指引》，梳理正、负面清单共214项，明晰权责行使边界标准，为各类审判权责主体依法履职和责任追究提供规范依据。二是细化院庭长带头办理疑难复杂案件和重点监督“四类案件”的责任标准，将院庭长履行审判监督管理职责情况作为院庭长综合考核评价的重要内容，压实院庭长的监督管理责任。三是将梳理出的权责清单细化分解为5大类300多项考核标准，逐项嵌入XX法院的日常工作系统和考核管理体系，对应立审执全过程的权责行使及责任评估，使之成为司法人员的常态化行为评价依据。目前，权责明晰、权责统一的司法责任标准化体系基本形成，全市法院已初步实现了对各项审判权责行使及责任认定的自动化、可视化、规范化管理。

二、以权责考核精准化，推动责任追究系统化。针对责任追究制度分散、耦合性不强、配套性不足等问题，通过融合应用绩效考核、责任界定、责任追究、员额退出、适法统一等全链条机制，提升责任追究的系统集成能力和整体效能。一是制定考核办法及实施细则，建立符合司法职业特点的法官惩戒和员额退出制度，搭建责任追究制度框架，实现有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责。二是准确区分违法审判责任和案件差错责任，严格规范改判发回及指令再审案件瑕疵责任评估标准，完善原审法院审委会对上级法院改判发回瑕疵案件评估定责和备案机制，将瑕疵责任纳入法官季度考核，与奖金分配、评优提任、惩戒退额等挂钩，推动形成分类明晰、权重科学、导向鲜明的责任追究精细化工作体系。三是集成案件质效评估指标，权重系数体系，“审判业务一体化支持平台”、类案办案要件指南等适法统一约束配套机制，进一步规范法官自由裁量权，为依法纠错、责任评定和追究提供统一标准和依据。截至目前，XX法院XX个评估指标和XXX个权重系数已覆盖全部案件和案由，全面应用于绩效考核、责任评估等工作。司法责任系统追究体系的建立，有效确保了人民法院依法履行职责，司法行为合法性规范性、司法裁判公正性高效性稳步提升。

三、以权责管理实时化，推动责任落实智能化。通过打造好用、管用、实用的全流程网上办案、法官业绩档案系统和监督预警一体化平台，最大限度克服司法人员认识局限性、主观随意性和认定模糊性，提升责任落实的质量、效率和效果。一是打造全流程网上办案体系，依托电子档案单套制试点、在线立案、庭审记录方式改革，推动在线诉讼和网上办公办文常态化。二是研发应用一体化信息化考核系统、法官业绩档案系统，覆盖全市XX家法院、XX个内设机构和8000多名司法人员，全方位记录、评估工作业绩和质效，并将考核结果作为责任落实的主要依据。三是研发应用审判执行监督预警分析系统、审判权力制约监督智能化平台，对立审执各环节流程节点XX个风险点进行精准化、实时化预警，已累计对10余万案件推送节点提示。全市法院已实现责任落实的全程留痕、全程可视、全程可溯、全程可控。

下一步，我们将按照本次会议精神，特别是XX书记的重要讲话精神，完善审判权力运行体系，进一步深化司法责任体系改革和建设，推动审判体系和审判能力现代化。

第三篇：关于召开某某县全面深化改革工作督察会暨联络员业务培训的预通知

关于召开**县全面深化改革工作督察会暨联络员业务培训的预通知

各相关乡镇、县直单位：

为贯彻落实中央和省、市改革部署，加快推进全县改革精准落地，经县全面深化改革领导小组同意，召开**县全面深化改革工作督察会暨联络员业务培训。现就有关事项预通知如下：

一、会议时间

拟8月3日上午9:00，半天

二、会议地点 县委四楼会议室

三、参会人员

1、县领导

*** 县委常委、宣传部长、常务副县长

2、专项改革领导小组牵头单位分管同志及联络员（68人）县委办、县纪委、改革办、县委督查室、人大办、政协办、组织部、政法委、宣传部、统战部、发改局、招商局、经信局、县校办、县编办、财政局、金融办、商务局、县农办、住建局、执法局、教育局、卫计局、房管局、人社局、公安局、信访局、环保局、经管局、宗旅局、铁路办、综投公司、开发区、**镇

（领衔领导：***；牵头单位：县教育局）

12、推进农村集体产权制度改革

（领衔领导：***；牵头单位：县经管局）

13、创优开发区安商服务政策机制

（领衔领导：***；牵头单位：县开发区管委会）

14、深入推进供给侧结构性改革（领衔领导：***；牵头单位：发改局）

15、深化医药卫生体制改革

（领衔领导：***；牵头单位：卫计局）

16、**镇上半年改革工作进展情况（汇报单位：**镇）

提示：会前请以上单位提供2000字左右的书面汇报材料,既要讲进度和成绩,又要讲问题和打算，于7月31日前，以电子文档传县改革办,邮箱：*****@163.com。

第四篇：关于2021年政法领域全面深化改革推进会发言

关于2021年政法领域全面深化改革推进会发言范文

20XX年政法领域全面深化改革推进会以来，XX司法行政系统笃学践行习近平法治思想，加快构建职责清晰、机制健全、协同高效的监狱执法责任体系，不断提高监狱执法质量、效率和公信力，努力实现监狱执法政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

一、落细落实执法政治责任，把党的领导优势转化为监狱执法效能。深刻认识监狱是国家刑罚执行机关，是彰显法治文明的重要窗口，必须以高度的政治自觉压实执法政治责任。一是坚决扛起政治建设责任。忠实践行习近平总书记重要训词精神，建成“习近平法治思想XX省监狱系统现场教学基地”，组织开展现场教学活动，引领全系统自觉强化严格规范公正文明执法的政治担当。二是坚决扛起政治监督责任。出台防止干预司法“三个规定”细则，通过考核评议、谈心谈话、审计监督等方式，切实强化对监狱“一把手”的监督。建立巡察体制机制，按照“一次一授权”原则组建巡察组，全面审视监狱领导班子及其成员在执法管理中的政治立场、政治态度、政治担当。三是坚决扛起政治把关责任。健全监狱工作请示报告制度，严防监狱执法领域风险。

二、落细落实执法办案责任，提升监狱严格规范公正文明执法水平。聚焦执法办案这一关键，以标准化、专业化、数字化压实责任，提高执法办案质效。一是以标准化建设明确执法办案权责。依法再造刑罚执行流程，出台减刑假释择优呈报、财产性判项执行认定等执法工作标准，完善罪犯计分考核循证机制，明确民警在计分考核和减假暂案件办理中的权责。二是以专业化队伍保障执法办案责任履行。建立资格准入、集中办案、交叉审案的刑务新机制，试行“刑务师”制度，建立由助理刑务资格到初级、中级、高级刑务资格的等级晋升机制，以梯队发展形式提升执法队伍专业化水平。三是以数字化改革强化执法办案责任落实。推进实体化办案中心与数字化办案平台、制（取）证室融合发展，形成综合执法办案体系，实现减假暂线上办案、网上留痕、云上监督。全面应用一体化协同办案系统，实现政法各部门间减假暂案件办理数字化流转。建成“XX监狱数据驾驶舱”，通过数据定期分析执法办案质效。

三、落细落实执法监督责任，推动监狱执法权力始终在阳光下运行。健全执法制约监督机制，压实各级责任，以公开促公正，以监督促规范。一是健全“四规范一公开”机制。规范罪犯减假暂案件办理，落实“四级会审”“三榜公示”制度，依托实体、网络、热线“三大平台”实现狱务全面公开，全过程接受监督。二是健全案件评查通报机制。定期组织人员对减假暂案件进行全面评查和“双随机一公开”交叉检查，精准发现执法办案突出问题，及时通报，跟踪整改。三是健全执法评议考核机制。通过问卷调查、电话回访、明察暗访、召开评议会等方式，客观评价监狱执法办案质效，并将其纳入监狱工作目标责任制考核。四是健全执法过程责任追究机制。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责机制，对因故意或过失造成执法过错的，实行相关人员和部门“一案双问责”。

下一步，我们将坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实政法领域全面深化改革推进会精神，进一步加强监狱执法责任体系建设，努力打造高标准安全、高水平执法、高质量改造、高素质队伍的示范监狱，持续提升人民群众的安全感、获得感和满意度。

第五篇：“两为”专项整治暨作风建设推进会讲话稿

“两为”专项整治暨作风建设推进会讲

话稿

同志们：

今天，我们专题召开“两为”专项整治暨作风建设推进会，充分体现分局党总支对这两项工作的重视。首先，我就这两项工作作具体部署。一会儿，姜局长还要对这两项工作提要求。下面我讲两点：

一、扎实做好“为官乱为、为官不为”专项整治工作

自春节市委市政府召开“为官乱为、为官不为”专项整治暨软环境建设大会后，这项工作就在全市如火如荼的开展起来。各单位部门召开了动员会，制定了实施方案。我们也制定了实施意见，成立了领导小组，部署了整治行动的具体工作任务，并明确了完成时间和牵头科室。

整治目标：通过集中治理和长效机制建设，实现“五个明显”：锐意进取、奋发图强，精神面貌明显改观；敢于负责、勇于担当，工作作风明显改进；心系百姓、执政为民，服务意识明显增强；求真务实、真抓实干，办事效率明显提高；干部清正、政府清廉，发展环境明显优化。

整治内容：

（一）“为官乱为”整治内容

.违规决策。对“三重一大”（即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）以及涉及群众切身利益或专业性较强的决策事项，不按照规定程序和议事规则进行科学、民主决策；制定、发布与法律法规、上级政策相违背的文件、规定。

2.错误履职。不正确执行法律法规和上级的决定、决议、命令；错误处理和报告职责范围内的重大问题；违反行业禁令；超越职责权限、违反规定程序或者违反自由裁量权分档量化等规定作出行政决定。

3.以权谋私。工作中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要；收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事；利用职权和职务便利，暗示、要求，甚至强迫管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用，为亲属朋友经商办企业、承揽工程（项目）谋取不正当利益；挤占、挪用、截留专项资金；乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训。

4.滥用职权。违规设定审批项目、增加审批环节或者前置条件；违规设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；实施或者强令、授意他人实施违反法律法规、政策的行为；违规干预市场经济活动或者纵容、包庇扰乱市场经济秩序的行为；干扰、阻挠、对抗执纪执法机关、监督管理部门依法履行职责；粗暴执法，选择性执法，执法不公或不按程序执法；违法取证、办案，办关系案、人情案、金钱案；以罚代法、以罚代刑。

（二）“为官不为”整治内容

.敷衍塞责。对区委区政府、市局党委和局党总支的重大决策部署、重要工作安排、重点项目任务不贯彻不落实；在职权范围内应当决策决定而不决策决定；对举报投诉事项和企业及群众的合理诉求不查不纠、搪塞应付；以会议贯彻会议，以文件落实文件，工作只部署，不落实、不督查，当“甩手掌柜”。

2.推诿扯皮。职责边界不清、责任意识不强，上下之间、各村之间、部门之间、部门内部相互推诿，玩太极、踢皮球；对待群众态度生硬、消极应付，让群众办事来回跑，门难进、脸难看、事难办。

3.庸懒散拖。不落实首问负责制、否定报备制、服务承诺制和限时办结制等工作制度；工作纪律松弛，迟到早退、擅自离岗、在岗不在位；上班时间打掼蛋、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝等；精神不振、浑浑噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天钟；业务不精、能力不强、效率低下、办事拖拉。

4.监管不力。对分管的工作和人员不敢抓、不敢管、不愿担当，怕得罪人，当“老好人”；对职责范围内的监管事项疏于管理、监督不力，对违法违纪违规行为不查不报。

整治措施：

（一）科学界定权责。一是建立行政权力清单。清理各部门行政权力，编制权力清单，并向社会公开，进一步明晰权力事项，做到“法无授权不可为”。二是建立职责清单。梳理各部门工作职责，进一步明晰部门职能和岗位职责，编制职责清单，并向社会公开，厘清部门职能边界，解决部门职能交叉等问题，做到“法定职责必须为”。三是推进简政放权。推进窗口服务，提高工作效率和服务水平。

（二）推动阳光行权。进一步完善行政权力网上公开透明运行机制，实现全系统各部门、行政权力、电子监察网上全覆盖，切实做到全上网、真上网，打造权力运行数据电子化、流程标准化、办理网络化、信息公开化、监督实时化，实现权力运行过程可检查、结果可知晓、责任可追溯。依托政府门户网站和区行权网加强党务、政务、信息公开，增强民众的知情权、监督权和参与度，构建透明开放的党务政务信息系统。

（三）完善服务机制。一是“四全”服务机制。推动“四全”服务体系建设，完善政务服务的管理、监督、评价、责任追究机制。二是效能提升工作机制。规范行政审批服务行为，严格执行首问负责、一次告知、限时办结、服务承诺、实时评价等制度。

（四）强化监督检查。一是纪检监察室要加强对各单位、各部门“两为”整治工作的监督，公布举报投诉电话，通过多种渠道，采取多种形式强化内部监督。二是充分利用阳光淮安、区电视台、淮安区报等平台，畅通监督渠道，强化社会和舆论监督。三是邀请“两代表一委员”视察“两为”整治工作，开展专项监督。四是组织企业和群众等服务对象开展质询和评议活动，提高监督质效。五是开展“两为”整治面对面公开问政，增强监督震慑力。六是实施部门双月巡查、监督员不定期暗访巡查、纪检监察机关重点巡查“三方巡查”制度，使监督无处不在，无时不有。

（五）完善考核机制。建立完善绩效考核制度，科学量化指标，强化对部门及其工作人员多层次、多维度的考核评估，着力构建组织考核、领导评价、群众评议相结合的考核机制，科学研判干部的“显绩”与“潜绩”、客观条件与主观努力，并将研判结果作为选拔任用干部的重要依据，建立能者上、庸者让、懒者下的奖惩机制。

（六）严格责任追究。对“两为”问题，发现一起、查处一起、追究一起，综合运用党政纪、组织处理等手段，不仅追究具体责任人的责任，还要追究所在单位分管负责人、主要负责人的领导责任，对顶风违纪的典型案例坚决予以公开曝光。强化问责结果运用，做到“四个一律”：问责决定书一律存入档案，问责结果一律公开，被问责人当一律不得评先评优，被问责人在影响期内一律不得提拔使用。

自4月1日起，我局的专项整治工作进入到自查自纠阶段。要求各中心所（办）、机关科室要对照权力清单和职责清单，通过走访企业和群众，广泛征求意见和建议，主动查找、及时纠正“两为”方面的突出表现和主要问题。一是要逐项对照检查。全系统各单位要对照专项整治工作实施方案确定的各项整治内容，把“自己找”、“群众评”、“集体议”等方式结合起来，逐项查找存在问题，认真填写《专项整治问题自查对照表》，由单位主要负责人审核把关。自查要做到“两个全覆盖”，即覆盖专项实施方案确定的各项整治内容，覆盖全体整治对象（包括单位和个人）。二是认真归纳分析。要针对存在的问题进行系统分析，切实找出部门单位落实专项整治规定和要求方面的“地方病”和“部门病”，领导班子的“突出病”和党员干部的“个体病”，确保把病症查实、病因找准，为下一步整改落实做好基础。三是切实进行整改。对查摆出的问题，要制定整改措施，建立整改问题台账，明确责任主体、时限要求，逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”，逐个问题解决，建立健全长效机制。

二、从严治理，高标准落实作风建设要求

近段时间以来，我们全系统作风建设方面的问题又开始反弹，大家又恢复到以往的工作状态，去年党的群众路线教育实践活动取得的成果化为泡影。上下班不讲纪律，想来就来，想走就走，根本不把纪律制度放在眼里。个别工作人员屡教不改，纪检室找其谈话，我也找过谈话，甚至姜局长也找其谈过话，都是无动于衷，我行我素。周五学习不成制度，3月27日机关周五学习，参加学习的人数仅有20人，没有1个人向我请假。如此散漫，哪里是个机关。4月3日的周五学习情况有所改观，但仍然有部分同志请假。我们一定要认清作风建设是持久战，不是一阵风。市局软建办、区软建办不断的在明查暗访，对于检查到的违反作风建设的人和事公开进行通报。

（一）针对时弊，查正根源，端正作风

讲作风建设问题首先必须认清形势，提高认识。十八大以来，《八项规定》、《六条禁令》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定相继出台，大到对全党作风提要求，小到对生活作风细节提要求，涵盖面广，要求具体而明确，执行过程中的检查严格而全面，各类媒体曝光的反面典型比以往任何时期都多。全系统每一名工作人员对此要有清醒的认识，自觉将思想行动尽快统一到上级的相关要求上来，雷厉风行地贯彻好各项要求，切忌麻木不仁、我行我素。

党中央在相关文件中明确指出当前作风建设中存在的突出问题总结起来包括：一是脱离群众、脱离实际；二是不讲原则，怕负责任；三是言行不一，弄虚作假；四是铺张浪费、奢靡享乐，有的甚至腐化堕落；五是形式主义和官僚主义；六是一些人和领域的严重腐败问题多发易发等。所以针对这六个方面问题，同时也为了防止精神懈怠、能力不足、消极腐败、脱离群众的“四种危险”，反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的“四风”，所以才有八项规定，所以才有若干条例，所以才有这15项禁令。联系到本部门、本系统实际，也毋庸讳言，一些时下之弊不同程度地在一些科室和个别工作人员身上存在，有的暴露的比较明显，但是不等于没有暴露的问题就不存在。尤其要注意的是经常发生的，但我们已经习以为常的问题，需要我们切实加以整改。

在这里我想和大家探讨两个问题：

一个是关于办事。

一是公正性问题。我们都可以反问一句：在办事情时，生人和熟人同样一件事情，办得是不是一样？同样的情况，办得成办不成有没有区别？办得快办得慢有没有区别？待人接物是不是一样？如果有区别那群众会怎么看？因为这个涉及到群众关心的公正性问题，关键是要一个标准办理，好办的事要办好，不好办的事情任何人都不好办。

二是限时办结的问题。我们现在所讲的承诺办结制是不是真正已经全面实现了承诺办结制，有没有拖拉现象？拖拉的原因是什么？有没有真正纳入流程管理？我们的服务标准是不是涵盖了各个环节？窗口的作用该如何进一步发挥？我们现在是不是已经做到了“一窗受理、全部办结”？我们的具体流程设计上的出发点到底是为了方便自己还是方便服务对象？没有达到群众更高满意度的原因在哪里？有些事情能不能立刻到位或者创造条件尽快到位？我观察到我们的限期办结制还没有真正发挥作用。现在申请人还是比较弱势的，可能大部分申请人不会在送材料的过程中一定索要受理通知书，到底办了多长时间，天知地知你知我知。是不是所有的事情都是按期办结？我不是讲要脱离实际，不负责任的“打擂台”，规定十天办结的五天办结，规定八天的四天办结。我们自己回想一下，这里面有没有什么规矩。这个问题主要是涉及服务效率和相关制度的执行，关键是要提高能力，方便人民群众，麻烦留给自己。

三是难事怎么办的问题。我们经常碰到事情不好办，一件事情不好办要怎么处理？还是简单的一回“这个事情不好办”就结束？还是主动帮助协调创造条件办成？碰到不好办的事情，任何人都怕做恶人，是由直接责任人自己直接回绝还是转个弯让别人去回绝，这里面有的人比较直率，有的人做人比较“艺术”。如果这件事情现在确实不好办，汇报了、协调了、努力了确实无法办理，但是事物是变化的，情况是变化的，政策有时也是变化的，原来不好办的事情，现在好办了，那你还记不记得原来申请的那个事情和人？如果一件事情从局部看比较难办，但是放到大局考虑需要办，如果上级也有明确的意见叫你办，需要一起承担责任一起努力去办，那这个时候你会怎么办？这些问题我觉得都是比较考验人的，有的时候也是一个依法行政问题，但是同时不可否认也是一个担当问题，关键是上下各负其责，尽心尽责。

四是协同办理的问题。我们往往碰到一件事情需要系统内部上下左右协同办，兄弟部门之间也需要协同办，经常出现哪个在前，哪个在后的争执，有时还会出现相互前置的悖论，到底是“先有鸡还是先有蛋”。这个时候身处其间，到底是“屁股指挥脑袋”，意气用事，做无谓的争执，还是面对实际问题放下身段，主动沟通，协调解决？这个也涉及到具体问题具体解决，关键还是要换位思考。

另一个是关于处人。

做事的过程中，工作的过程中难免与人打交道。处人也能直接体现作风。

一是关于工作接待。任何时候都不把个人情绪带到工作中，有人容易把家庭琐事和其他情绪带到工作中。有时国土工作我也理解，常年累月坐窗口，我们在审批窗口时间最长的同志可能有5年以上，包括基层所、分局的同志也经常直接面对一些群众。接电话和直接面对群众的时候有没有客观上、结果上让人家觉得门难进、脸难看、事难办？特别是当申请人事情办不成的时候，这些问题就会被“放大镜”放大。所以从这个意义上讲，大家还是要重视这个事情。

二是关于工作接触。工作接触的学问也是很大的，有没有超过工作范围与申请人或工作关系人有过多的尤其是不该有的接触？这是需要注意的。有没有跟他们在不该吃饭的时候一起吃过饭，甚至一起打过牌？打牌或者做其他事情的时候，有没有将利益上的事情牵扯进去？有没有形成“吃了人嘴软，拿了人手软，一起打牌的牌友下不了手”的情况?工作接触上关键是要管住嘴和手。

三是关于迎来送往。有没有超过规定标准用餐、住宿、安排交通？有没有公私不分去搞接待？迎来送往关键是要公私分明，不能摆阔气、痴客气，不能死要面子。

四是关于八小时之外。交往的人到底是出于友情还是出于利益，这很重要。关键是交往的过程中有没有参杂公有利益的交易，这是关键。有没有去不该去地方，做不该做的事情和处不该处的人，关键还是要公私分明，朋友归朋友，公事归公事。八小时之外不该去的地方坚决不能去。

五是关于同事间相处。要多相互理解、相互帮助、相互补台、相关协作，不能相互埋怨、相互推诿、相互扯皮，不能把个人的感情掺杂到工作中，也不能搞亲疏远近，更不能搞小圈子，相互出题目。同事之间要多比贡献，少计较利益。在利益问题上，不能无原则的相互攀比，相互猜忌。

（二）明确目标、领导带头、各负其责

作风建设是永恒的命题，永远在路上。阶段性的目标是创建，分局整体要创建“软环境十佳”单位、“三优三满意”文明机关，审批中心是创建行政服务红旗窗口，中心所就是创建满意服务所站。

作风建设的责任。局主要领导负全面责任，班子成员对分管工作范围和联系单位范围的作风建设负领导责任，各科室、中心（所））负责人是各单位作风建设的主要负责人，按照“抓工作必须抓作风”的要求落实责任。这个责任最根本的是整体作风要靠个体作风保证，每个同志要牢记个人的言行举止代表着单位、代表集体，要倍加珍惜个人和集体荣誉，对自己负责，对集体负责，也要对同志负责。

（三）立足长效、落实措施、完善制度

作风建设一靠理想信念、二靠群众监督，但也靠制度的约束和规范。以制度管人管事的理念必须牢固树立。制度不在于长，而在于全，不完全在于写的时候严，更在于执行的时候严。按照新形势下作风建设的要求，纪检监察室要牵头方方面面，专人负责，对涉及到作风的各项制度进行必要修改，使之更适应新形势要求和上级不断出台的新规定要求。制度应该包括三个方面：应该怎么样、不能怎么样，还有关键第三条——违反“不能怎么样”的要怎么样去处理也要进行明确，以便于执行。这项工作局总支上周三已专门研究并要求相关科室着手开展工作，本周内要有成效，要将修订完善的制度提交局务会通过，下发执行。

（四）有令必行、有禁必止、加强督查

局纪检监察室要充分发挥职能作用，对违反作风建设规定的情况，必须依规依据做出处理，对顶风违纪尤其是被上级督查曝光造成恶劣影响的，要从严处理，并一律要求在本单位会议上直接作出检讨。制度一经确立，必须有令必行、有禁必止，不搞下不为例，不搞变通平衡。纪检监察室要筛选2-3名政治素质好、为人正直的社会人员报局总支研究确定聘为全系统行风监督员，采取走访、咨询、电话问询的方式对全系统作风建设情况进行曝光，要通过一两件典型的问题让大家看清我们身上存在的问题，切实加以改正。

（五）围绕宗旨、提高本领、优化服务

作风建设的目的是更好地服务基层、服务群众、服务企业。国土工作今后将面临更为复杂的形势，更为艰难的任务，需要我们全系统上下付出更加艰苦的努力，包括“双提升”行动，征地制度改革以及全市新型城镇化土地使用制度改革等工作都存在一些困难，需要付出艰苦努力。国土工作的业务性、政策性强，对我们提出一专多能、介入服务、提前服务、寓管理于服务等各方面的要求，需要我们进一步提高本领，优化服务。

（六）坚守红线、守住底线、自警自醒、清正廉洁

关于不能以权谋私，不能吃拿卡要，不能设小金库，不能有不良嗜好、赌博，不能插手工程建设项目，不能插手推销物品、服务，不能乱交朋友。这些问题关键是不能以权谋私，我们逢会必讲，这是作风建设中最要重视的问题，按照“一岗双责”必须要讲，按照反腐倡廉的要求，必须要提醒，必须立足预防、健全机制、严厉惩处。