在全区改革攻坚暨重点工作
推进会议上的讲话
（2020年4月3日）
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同志们：
今天，我们召开这次会议，主要是深入学习贯彻全省“重点工作攻坚年”动员大会和全市改革攻坚暨重点工作推进会议精神，安排部署今年改革攻坚任务，加快推进“四项重点工作”和“九个三年行动计划”，动员全区上下锐意改革开放、奋力攻坚克难，确保高质量完成全年目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创**高质量发展新局面。刚才，5个牵头单位的主要负责同志作了表态发言，讲得都很好，认识深刻、思路清晰、措施有力，展现了聚力攻坚的信心和决心，希望大家立说立行，切实把各项工作抓紧抓实，确保取得实实在在的成效。过会儿，兵兵区长还要提要求，各级各部门要认真抓好贯彻落实。
去年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，落实省八大发展战略，紧紧围绕“打造**北部高质量发展增长极，现代农业示范区、统筹城乡发展先行区，加快建设美丽幸福新**”的目标定位，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略的历史机遇，深入推进“港区融合、协同发展”，精准调度经济运行，强力推进“双招双引”和重大项目建设，科学应对金融风险，2019年主要经济指标实现逆势上扬。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决贯彻习近平总书记的重要指示要求和党中央决策部署，按照省委、省政府和市委、市政府的工作安排，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济运行，众志成城、连续作战、精准施策、群防群治，取得了经济平稳运行和“零疫情”的宝贵战果，激发了全区上下奋勇担当、攻坚克难的激情和信心。
成绩固然可喜，但问题不容忽视。全区经济企稳回升的基础还不稳固；产业布局仍不合理，新旧动能转换任务艰巨，经济转型“空笼期”问题依然突出，新动能拉动作用还不明显；受疫情影响，财税收入、外资外贸等经济指标增长压力较大；制约经济社会发展关键领域改革还未实现重大突破；疫情防控形势依然严峻，“外防输入”特别是防止境外输入的压力依然很大。对于这些问题，我们一定要对标先进、强化措施、奋力攻坚，用实实在在的工作坚决打好今年的攻坚战！
习近平总书记指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”。对**来讲，过去取得成就靠改革，现在推动新时代**高质量发展依然靠改革。市委深入贯彻习近平总书记对山东工作指示要求，围绕落实省委部署的“九大改革攻坚行动”，在全市部署开展了10个领域的改革攻坚，为我们下一步工作明确了目标任务，指出了路径方法。全区上下要迅速行动起来，强力实施改革攻坚，加快推进“四项重点工作”和“九个三年行动计划”，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的状态，奋力争当新时代区域高质量发展排头
兵，努力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
一、坚守改革初心，聚力攻坚突破，确保“十大改革攻坚”任务取得重大成效
按照市委部署要求，今年在全市开展公共卫生应急管理、流程再造、人才制度、教科、财税金融、资源环境、企业改革、对外开放、优化法治环境、市域社会治理等10个领域的改革攻坚。全区上下要分秒必争、尽锐出战，拿出敢打硬仗、敢啃硬骨头的精气神，知重负重、攻坚克难，确保取得一批重大改革成果。
（一）围绕瓶颈制约聚力攻坚，补齐高质量发展短板弱项。尽管近年来我区经济社会发展取得长足进步，但与高质量发展的目标任务相比，仍存在不少差距。必须要坚持问题导向，围绕制约高质量发展的痛点、难点、堵点，全面梳理短板和弱项，逐一攻坚突破。
一要加快实施流程再造。要加快“一次办好”改革，严格落实省里“1+12”文件，围绕“放权、精简、集成、共享”的总要求，以更大力度压减办事流程，真正打通数据“壁垒”，突破“门槛”限制，破除部门利益，切实把该减的事项坚决减下来，该清的障碍加快清除掉，努力让“跑一次”成为上限，“不用跑”成为常态。流程再造是全领域、迭代更新的再造，是“刀刃向内”的自我革命，全区各级党员干部要从“小我”中跳出来，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，落实好规定动作，创优自选动作，以最优的服务成效让群众满意，让企业放心。
二要着力优化区域金融环境。要积极推进财税金融领域基础
性改革，加快财政资金整合步伐，在产业、环保、教育、科技等领域推行“大专项+任务清单”机制，加大对主导产业、重点项目的投放力度，支持产业转型升级。要全面落实中央减税降费政策，特别是今年中央出台的支持企业复工复产、“减免缓”等相关税费政策，要严格落实，该减的要减到位，该降的要降到位，切实帮助企业渡过难关，助力企业健康发展。要加快发展政府引导基金，推行“基金+项目”模式，切实发挥政府资金撬动金融及社会资本投入的杠杆作用，引领各类资本更多地进入实体经济，助推经济高质量发展。要建立项目滚动接续机制，用足用好中央专项债券政策，放大投资带动效应。要提升金融服务实体经济实效，着力破解企业“融资难”“融资贵”难题，多措并举化解企业金融风险，促进区域生态环境持续改善。
三要不断完善公共卫生体系。针对这次疫情暴露出的我区在重大疫情防控、公共卫生应急管理等方面的问题，加快补齐短板，着力构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系。要深入开展疾控中心体制机制改革，加快生物安全二级实验室建设，强化监测预警、疾病预防、卫生检验检测、流行病学调查、防控实施管理等职责，全面提升专业化水平。要加快补齐重大疫情防控救治体系短板，加强医院感染性疾病科建设，健全完善中医药管理体系，加强全科医生培养，造就更多既有临床技能、又有公共卫生视野的复合型人才，切实提升防控救治能力。要切实增强底线思维，整合优化分散在各部门的应急物资保障管理职能，编制完善储备轮换规划，加快构建政府、商业、社
会、使用单位相衔接的储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上，全面提高全区公共卫生和重大疫情防控水平。
（二）围绕强基固本聚力攻坚，筑牢高质量发展基础。实现高质量发展必须完善要素保障，优化法治环境，夯实社会治理基础。
一要持续优化资源要素配置。围绕重大项目建设，要加快建立“要素资源跟着项目走”的综合保障机制，明确具体的改革路径、操作方式和具体措施，加大对资金、土地等要素的整合力度，提高要素配置效率。特别要完善项目用地机制，实行差异化、精准化配置，新增建设用地重点向重大项目、优选项目、“双招双引”项目和基础设施项目、民生项目倾斜，真正让“好马吃上好料”。要加大闲散土地整治力度，用好城乡建设用地增减挂钩政策，最大限度挖掘存量用地潜力。要扎实开展“标准地”供给改革，做到“拿地即开工”。要深入开展“亩产效益”评价改革，采取差别化纳税、用地、用水、用电、用气等政策，倒逼企业提高全要素生产率。
二要大力优化社会法治环境。“法治是最好的营商环境”。要切实保障企业合法权益，规范涉企执法，对企业出现的非主观轻微违规、没造成严重后果的，要给予容错改正机会，对外资内资、国企民企、大企业小企业都要做到一视同仁，为企业创造公平竞争环境。要加强信用体系建设，政府要带头讲诚信，真正按规矩办事、依法办事，制定的政策、作出的承诺必须兑现到位，坚决杜绝“新官不理旧账”。对企业要实行“信用承诺制”，由企业自主承诺，达到条件即可获批经营，违背诚信的要坚决依法惩处。真正让失信者寸步难行，让诚信者一路绿灯。
三要加快推进社会治理改革攻坚。要深化社会治理网格化服务管理体系建设，把抗击疫情中联防联控、群防群治的好经验、好做法作为制度固定下来、坚持下去。要按照市里统一部署，积极推动区域治理运行管理中心建设，坚持“城乡一体、上下贯通、平战结合、协调联动”，建立涵盖安全生产、自然灾害、公共安全、公共卫生四大领域的运行机制，形成城乡治理资源高度整合、部门联勤联动高度协同、纵向横向指挥高度统一的社会治理新体系。要扎实做好矛盾纠纷化解，持续开展领导包案和领导干部带案接访，依法及时就地调处化解村（居）矛盾纠纷，做到“小事不出村（居）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交”。要紧盯可能影响社会稳定的问题隐患，提高预测预警预防能力，有效将各类矛盾风险防范在源头、化解在萌芽。
（三）围绕重点领域聚力攻坚，增创高质量发展新优势。加快新旧动能转换，必须精准施策攻坚重点领域，对症下药突破关键环节，奋力推动高质量发展迈上新台阶。对于**来讲，必须在人才制度、科教、对外开放、企业改革等领域取得更大突破，加快增创高质量发展新优势。
一要打造对外开放新高地。多年来，我们**的快速发展得益于高质量的“双招双引”，要始终坚持把“双招双引”作为开放最重要、最核心的内容，作为推动高质量发展、实现新旧动能转换最重要的支撑，进行全力攻坚突破。要围绕构建“3+3+3”现代产业体系，以建链、补链、强链为重点，精准锚定产业高端、带动力强、有核心竞争力的大项目、好项目进行重点攻坚，确保
在重大产业项目招引上有突破、见实效。要扎实推进**经济开发区体制机制改革，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制，全力打造人才高地、搭建创新平台、培育产业生态，更好地发挥高质量发展主战场、主阵地作用。
二要强化科技创新和人才队伍建设。习近平总书记强调，“实施创新驱动发展战略，必须紧紧抓住科技创新这个核心和培养造就人才这个关键”。科技创新能力不足一直是制约**发展的重要因素，我们要瞄准科技创新的关键环节和薄弱领域，扎实开展科教改革攻坚行动，切实提升创新发展水平。要以建设一流科研设施、集聚一流创新人才、产出一流科研成果、形成一流转化机制为目标，加快建设一批“政产学研金服用”创新创业共同体，围绕石油化工、装备制造、新能源、新材料等主导产业开展科技攻关，着力突破一批制约产业发展的“卡脖子”技术问题，推动产业创新发展。要充分发挥企业创新主体作用，鼓励企业加大研发投入，创建、提升一批国家级、省市级创新载体，推出一批具有核心竞争力的关键技术，加快推进科技成果向现实生产力转化。人才是创新发展的“第一资源”。要针对高层次人才短缺的实际，深化人才制度改革，完善人才引进服务体系，从人才引进、人才发展、职称评聘、服务保障等方面大胆探索，形成一套全类别、全方位、全周期的制度体系，切实提高对高端人才的吸引力。要积极挖掘油田人才资源，支持科研人员双向流动，激发科研人员创新创业活力。
三要大力培育骨干企业。企业是经济高质量发展的重要主体，企业有活力，经济发展才能有动力。要深入推进企业改革攻坚，建立骨干企业主导产业培植机制，引导企业建立完善现代企业制度，支持企业与央企、强企开展合作，打造一批具有行业影响力、规模引领力、市场话语权的骨干企业。要加大对高新技术企业、行业领军企业、科技型中小微企业的培育扶持力度，促进企业做大做强，不断拉长产业链条，提升产业核心竞争力。要支持企业加大技改力度，引导企业大力实施以技术更新、工艺优化、装备改进、产品升级为主攻方向的技术改造，推动企业向高端化、品牌化、绿色化转型。要着力强化政策支持，在落实好上级政策的同时，研究拿出一批更具引导性、针对性的政策，精准“滴灌”到企业身上，真正为企业高质量发展保驾护航。
二、夯实机制保障，推动“四项重点工作”和“九个三年行动计划”各项任务落地落实
今年的各项攻坚时间紧、任务重、要求高，要按照省委、市委部署要求，抓好融合衔接，加强统筹协调，确保各项任务科学有序推进。要围绕**发展目标定位，以深入实施“四项重点工作”和“九个三年行动计划”为抓手，全力推动“十大改革攻坚”，凝聚各方力量，完善工作机制，奋力拼搏冲刺，加快推动各项任务落到实处、见到实效。
（一）坚持规划引领，做到一张蓝图绘到底。“思深方益远，谋定而后动。”抓好目标任务落实，规划是第一道工序，处于龙头地位，规划标准的高低直接决定了最终战果质量的高低。因此，必须要树立强烈的规划意识和科学的规划理念，切实
把规划做精做细做实，以规划编制为先导，引领我区各项工作高水平、高效率推进。规划涉及方方面面，要按照全区一盘棋的思路配置好土地、岸线、林地等资源，优化城市、园区、产业等发展布局。各个规划既要做到与“十四五”发展规划及黄河三角洲生态保护和高质量发展规划等顶层规划设计相衔接，又要保持规划的完整性和连续性，避免全盘否定、推倒重来，因此，要加强对规划的系统梳理，对可行的规划，要坚持在原有规划基础上有针对性地进行适当修订、完善、提升，真正做到一张蓝图绘到底。比如，实用性村庄规划的编制，一定要与当前正在编制的国土空间规划做好有机结合，并统筹考虑农村土地利用、产业发展规划、迁村并居点布局、生态保护红线等，真正实现“多规合一”，科学引领全区高质量发展。规划在于精，而不在于多，关键是可实施，能落地。因此，在规划编制过程中，我们的相关领导、部门一定要全程参与，真正让规划符合**实际、引领**未来发展。
（二）坚持问题导向，强化要素支撑。加快重点任务推进，要素支撑是关键。各级各部门要进一步夯实要素“基本盘”，努力破解要素瓶颈制约，为实现目标提供坚实基础。一要突出抓好政策保障。要用足用好用活国家和省市出台的各项政策措施，努力提高创造性贯彻落实的水平，在不违规、不违法的前提下，结合实际，解放思想，特事特办，敢于“吃螃蟹”，大胆给政策，切实提高政策落实的成功率。当前，要紧抓政策窗口期，充分发挥企业服务队、驻企联络员的作用，统筹抓好惠企政策的解读和落实，真心实意帮助企业做好资金申报，使企业应享尽享，为企业解难纾困。要紧盯国家和省市政策动向，抢抓政策机遇，认真研究吃透政策精神，积极主动向上对接，最大限度争取上级在政策、项目等各方面给予我区的支持。要积极做好现有政策的系统梳理，该调整的调整，该整合的整合，系统研究出台好用、管用的新政策，发挥政策的集成作用。二要突出抓好资金保障。今年的重点项目数量多、投资数额比较大，要发挥财政资金引领作用，积极向上对接争取政府专项债券、新旧动能转换基金的支持，同时要积极运用PPP模式，以市场化的方式和手段，解决项目资金问题。要积极协调金融机构加大金融支持力度，深化政银企合作对接，引导各银行机构围绕全区重点产业、重点项目，加大信贷投放力度，助推项目加快建设。三要突出抓好资源要素保障。要与资源环境领域改革攻坚任务相衔接，积极研究办法，着力解决土地空间、环境容量、能耗总量等“天花板”问题。要下大力气盘活低效闲置土地资源、清理“僵尸”企业，逐块土地、逐个企业认真分析原因，拿出有针对性和可行性的处置方案，切实盘活存量土地，实现“腾笼换鸟”，同时要完善低效工业用地企业提质增效长效机制，全面提升园区对重大项目的承载力。
（三）完善推进机制，开启任务攻坚加速度。机制决定效率，效率决定成败。要尽快建立完善科学管用、系统衔接、运转协调的制度机制，以非常之策求非常之功，确保工作高质高效推进。一要加强领导，强力推进。为全力推进“十大改革攻坚”，市里成立了高规格的领导小组，李宽端同志亲自担任组长。我区要迅速行动，比照市里的规格，抓紧成立改革领导
小组，把责任明确落实到每个区级领导，以上率下，层层压紧压实责任，确保各项重点工作有力有序推进。要严格落实“1+3+N”会商决策、“四个一”调度、领导包靠等制度机制，分层次分领域解决项目推进中的困难问题。各有关部门单位都要建立顶格决策机制，对涉及的重大事项实行“由上而下”顶格决策，特别是主要领导要紧紧抓在手上，领导班子认真分析研究会商，及时解决工作推进中的重大问题。二要建立专班，高效运转。要坚持专班化推进，围绕各项重点任务，建立强有力的工作专班，每个专班都要建立工作规范，明确目标任务、工作标准、运行机制，高效推进所负责的工作。各专班要以“啃下硬骨头”的决心和毅力，紧紧盯上靠上，全身心投入工作，解决问题要拿出专业指导意见，真正成为推进“十大改革攻坚”“四项重点工作”“九个三年行动计划”的决策参谋部、一线指挥部。三要紧盯节点，挂图作战。要抓紧研究制定每个改革攻坚任务的实施方案，进一步明确改革任务、推进措施、工作进程、责任主体，制定清晰的“作战图”“时间表”，抓住关键时间节点，全力以赴加快推进，确保半年任务过半、年底任务圆满完成。四要加强协作，汇聚合力。要围绕跨区域、跨领域、跨部门的改革攻坚行动，探索建立联合会商、权责清单、信息共享、联合攻关等机制，形成协同攻坚、联合作战的强大战斗力。各任务牵头部门要发挥好统筹调度、组织协调等作用，各级各有关部门要树立大局意识，积极主动做好工作，确保各项任务协调高效全速推进。
（四）加强督导考核，全面提升工作实效实绩。市里高度重视督导工作，运用大数据手段搭建了全市重点工作指挥平台，对各县区任务落实情况，实行可视化、信息化、智能化指挥调度，数据将在互联网、媒体公开，接受全社会监督。可以说，我们已经站上了现场
直播的擂台赛场，全场、半场乃至每一回合的比赛分数都将公之于众。因此，我们必须要自我加压，加大督导考核力度，切实把压力传导下去，全力推动我区各项工作争先进位。要坚持以结果导向抓督导考核，强化“用进度说话、用数据说话、用成绩说话”的理念，各级有关部门都要紧盯目标，狠抓落实，敢打硬仗、勇出战果，切实推动各项重点任务全面落实。要坚持清单化管理，区委、区政府两个督查室对各项重点任务都要制定详细的进度计划，抓好滚动督查，加大督查调度力度，每个月、每个季度都要拉单子、排名次，通报公示进展情况，工作落后的、上不去的，要讲明原因，谁都不能混日子、守摊子。要进一步发挥考核的“指挥棒”作用，强化考核结果运用，把“十大改革攻坚”“四项重点工作”“九个三年行动计划”落实情况纳入对各镇街、开发区和区直各部门单位的年度综合考核，对落实有力、成效显著的要给予表扬奖励，对工作不到位的要严格追责，大力营造攻坚不畏难、实干攀高峰的浓厚氛围。
三、**勇担当，真抓实干转作风，奋力开创各项工作新局面
改革攻坚、重点任务落实从来都没有现成的路、平坦的路，有的只是认真走路、勇于攀登的人。在座的各位都是奋斗在路上的实干家，大家一定要保持埋头苦干、拼命实干、不达目的不罢休的奋斗姿态，以硬碰硬的作风、实打实的业绩为全区高质量发展趟出新路子、作出新贡献。
一要登高望远，提高标准敢较量。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下。”可见工作标准决定工作质量，各级各部门单位要自我加压奋进、拉升标准境界，瞄准国内外先进地区，高标准寻标对标，以“跳起来摘桃子”的追求，设定高目标，确立新标杆。要有看到先进坐不住的自觉，不服输、不示弱，以挑战者的姿态奋力直追，形成比学赶超，争当先锋的浓厚氛围。要不断提升工作质量，强化“满足平均数就是甘于落后”的警醒，主动走出“舒适区”，把高标准贯穿工作全过程全领域，把精品意识、精致思维体现到每一项工作中。今年，全市部署开展了“重点工作攻坚年”大竞赛、大比武，这既是比拼较量、竞相逐鹿的赛场，也是展示地区风采、展现能力水平的舞台，既是对落实担当、奋力作为的有力督促，也是我们大展拳脚、逆风翻盘的最佳时机，各级各部门要以最饱满的热情、最昂扬的斗志、最扎实的工作，积极投身到大竞赛、大比武中去，以最优异的成绩擦亮**品牌。
二要善作善成，增强本领勇登攀。党员干部既要政治过硬，也要本领高强。各级党员领导干部要将能力建设摆在重中之重的位置，坚持缺什么补什么，什么弱强什么，不断弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，彻底克服“本领恐慌”。要加强理论学习，主动从习近平新时代中国特色社会主义思想中寻求智慧、汲取营养，深刻领会中央决策部署和省、市工作要求，持续提升把握规律、干事成事的真本领。“艰难困苦，玉汝于成”，要强化实践意识，积极投身重点工作一线，经受急难险重任务的考验和大事难事的历练，不断提高迎难而上、克难勇进的能力素质。攻坚克难不能仅凭一腔热血，还要强化善于攻坚的巧
劲，勇于创新，善于思考，打破传统观念的禁锢、挣脱经验习惯的束缚，在理念思路、体制机制、方式方法上突破常规、大胆探索，以改革创新的办法打掉前进道路上的拦路虎、绊脚石。
三要提速增效，抢抓机遇谋发展。当今**，处在改革开放再出发的历史当口，经济社会发展日新月异，要想不被时代甩在身后，必须时刻保持分秒必争、时不我待的紧迫感和危机感，坚持速度第一、效率为王，推动各项工作提质增效，快速突破。要突出“快”字攻坚突破，坚持只争朝夕、事不过夜，对看准的事情快研究、快决策、快执行，对招引的项目快审批、快落地、快见效，在保证质量的前提下，争取三步并作两步走，一年干成两年活。要突出“拼抢”助力发展，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略和“港区融合、协同发展”重大历史机遇，积极谋划推进一批有前景、有潜力，真正造福于民、服务发展的重大工程项目，并力争更多项目进入省、市规划盘子。要强化主动争取意识，快人一步跑上争取国家、省市政策、资金支持，实现借机、借势、借力快速发展。
四要求真务实，转变作风挑重担。攻坚突破不看表态、不看口号，就看实干、看结果、看实绩。各级党员干部要切实转变工作作风，把“实”字贯穿各项工作始终，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，讲实情、办实事、出实招、求实效，以“钉钉子”精神推动各项工作落地落细。领导干部要率先垂范，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，既当
“指挥员”，又当“施工员”，扑下身子、扎根一线，了解情况、指导工作、解决问题，真正展现出“关键少数”的“核心作用”。要坚决纠正形式主义、官僚主义，坚决杜绝推诿扯皮、消极懈怠，“只要不出事、宁愿不干事”等不担当、不作为现象，层层压实责任，提振党员干部干事创业精气神，确保每项工作都落到实处、干出实绩、战果丰硕。
同志们，新使命呼唤新担当，新目标开启新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实总书记的一系列指示要求和中央、省委、市委的安排部署，只争朝夕、不负韶华，务实担当、砥砺前行，奋力开创新时代**高质量发展的新局面。
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