王春礼同志在全市工商系统重点工作推进会议上的讲话

第一篇：王春礼同志在全市工商系统重点工作推进会议上的讲话

王春礼同志在全市工商系统重点工作推进会议上的讲话

这次会议是经市局党组研究召开的，目的是按照省、市局工作部署，在年底前进一步抓好大发展大讨论及全民创业、招商引资和即将开展的“双月执法”等重点工作推进落实，确保高质量地完成全年工作任务。下面，我代表市局党组讲四点意见。

一、乘势而为，强力推进，确保全民创业及招商引资活动再创新佳绩

开展“黑河发展我发展”大讨论及全民创业活动，是我局围绕市委、市政府提出的“紧紧抓住拉动内需的政策机遇，着力扩大投资规模”和“不断打造消费热点，着力培育新型经济”的总体要求，结合工商部门的职能和实际，全力为黑河经济社会发展提供优质服务的重大举措，旨在激发全市人民尤其是广大个体工商户和私营企业主深度创业的热情和高潮，通过他们带动更多的人参与到黑河经济社会快发展、大发展洪流中来。经过三个月的扎实推进，已经取得了一些可喜的变化。

一是“黑河发展我发展”大讨论活动起步良好。我们在制定出台“黑河发展我发展”大讨论活动方案的基础上，召开了全市工商系统及个体私营协会开展“黑河发展我发展”大讨论活动动员大会，在全市迅速启动大讨论活动。各地都通过电视、网站等新闻媒体开辟专栏、专题节目以及组织个私企业座谈、演讲、巡查走访等多种方式，广泛宣传开展全民创业的目的、意义和创业先进典型以及鼓励全民创业的扶持政策等，营造了较好的宣传氛围。据统计，全市共组织广大个体工商户在电视台发布宣传字幕235期600多条（次），挂过街条幅80条，散发宣传单15000份；召开个体工商户代表座谈会56次，私营企业代表座谈会15次；巡查走访个体工商户29000户，占总数的97.6%，走访私营企业3040户，占总数的98.3%。通过广泛宣传与大讨论活动，在全市营造出了一个良好的舆论氛围，得到社会各界，特别是广大个体工商业主和私营企业家的普遍认可，并积极参与到此项活动中来。

二是全民创业项目数据库基本建立。各地结合大讨论征求到的意见和建议，组织相关人员认真筛选，分门别类整理出了有发展潜力和可实际操作的全民创业项目十大类653个项目，初步建立了全市全民创业项目数据库。逊克县全民创业项目手册已整理印刷成册，全市全民创业项目册正在编制。

三是工商桥梁纽带作用发挥良好，项目对接进展顺利。在开展全民创业活动过程，各级工商部门充分发挥桥梁扭带作用，积极促成部分创业项目实现有效对接。逊克县工商局在调查研究中了解到逊克县新鄂乡新鄂村村办木耳种植企业有部分积压的产品没有销售出去的情况后，经黑河市个私协会和逊克县工商局牵线搭桥，联系到爱辉山珍公司，当即解决了库存产品销售问题；嫩江县通过“大讨论问答试卷”了解到部分个体、私营企业急待解决的主要为经营问题为经营资金短缺，经协会帮助推荐到合作单位嫩江县邮政储蓄银行，为22户个私经营者办理贷款，贷款金额达到130余万元，解决了资金问题。

四是活动得到当地党委、政府高度重视，取得了有力支持。开展“黑河发展我发展”大讨论及全民创业活动以来，此项活动已经得到各地党委、政府主要领导的充分肯定和大力支持。黑河市局以信息专送的形式就开展此项活动的目的、内容、措施等向市委、市政府主要领导作了汇报，得到了充分肯定。五大连池市四大班子主要领导亲自参加当地工商部门和个体私营协会开展的座谈会、动员会；逊克县委、政府领导在有关文件上指示，明确要求其他部门要向工商局学习，主动开展服务经济社会发展活动；嫩江县主要领导深入基层开展调查研究和现场指导等，从而有力地推动了此项活动的全面开展。

按照方案的要求，目前还存在一些不容忽视的问题：一是活动进展不平衡。截止目前，在开展“黑河发展我发展”大讨论活动中，个别地方的工作抓的不够实，主要原因是投放的人力和精力不足。二是典型示范不明显。各地正在进行中的抓典型示范工作进度比较慢，示范作用不明显。三是全民创业尚需深入。抓全民创业活动推进措施不多，还需要进一步加大工作力度。四是部门之间需加强协作。全民创业活动需要地方政府相关部门的通力协作，共同推进，单依靠一个或两个部门的力量显然是不够的。因此，各地仍然需要积极向当地党委、政府争取支持，形成多部门共同抓全民创业的良好局面。

总结前段的成绩和不足，我们要从解决工作的薄弱点入手，坚持以服务促发展，超常举措，强力推进，进一步调动全民参与的积极性，在全市掀起全民创业新热潮。

（一）进一步建立健全全民创业项目数据库。要继续抓好全民创业项目数据库建设工作，对已经建立的全民创业数据库，在精心编制创业项目册的同时，要通过当地媒体和《黑河市工商局红盾网》向社会各界公示，做好宣传推广工作。另外，各地要通过开展“黑河发展我发展”大讨论活动，继续深入挖掘全民创业各类项目，并做好项目的细化分类工作，不断充实现有的创业项目数据库中来，确保建立健全一个科学的、动态的全市全民创业项目数据库，为黑河个体私营经济提档升级及招商引资等工作提供科学、准确、全面的参考依据。

（二）抓好四个创业平台建设。

1、搭建本地个体工商户、私营企业之间的创业项目对接平台。各县（市）、区在认真梳理“黑河发展我发展”大讨论的基础上，把确实有发展前途和潜力的项目在当地的媒体或相关载体上向全社会公示，让有意合作的私营企业或个体工商户就近对接、合作、发展。

2、搭建各县（市）、区个体工商户、私营企业之间的创业项目对接平台。全市各县（市）、区之间通过一定的方式和载体互通有无，合作发展。即把当地的有关发展项目与其他各县（市）、区相关私营企业或个体户对接，促成合作、发展。

3、搭建个体工商户、私营与政府各部门协调的平台。各地工商部门都要积极为广大私营企业和个体工商户提供优质服务，并积极为他们做好与当地政府相关部门之间的协调工作，特别是在为他们在相关产业政策咨询、项目审批等方面提供跟踪服务、上门服务。

4、搭建个体工商户、私营企业与外地个体工商户、私营企业之间的创业项目对接平台。各地要发挥个体私营企业协会平台作用，通过组织个私协会会员举办个体私营经济发展论坛、项目推介会、招商引资洽谈会等方式，把本地的发展项目向省内、省外、国外宣传和推介，为全市广大个体私营企业和个体工商户招商引资向外发展提供服务平台。截止10月末，全系统共计招商引资达25.6117亿元。其中：逊克县工商局完成23.2亿元，五大连池市工商局完成6250万元，嫩江县工商局完成6167万元，孙吴县工商局完成4700万元，取得了理想工作成果，得到市委市政府及当地党委政府的充分认可。下步我们要创新招商模式，扩大招商工作成果，进一步推动我市招商引资工作向纵深发展。一是明确主攻方向，突出重点产业招商。各区、县局要根据项目库情况，要集中精力研究自身优势、潜力，突出抓好电力、石化、进出口加工、物流、矿产资源开发、建材、汽车和工程机械以及木材加工等谋发展，力争引进国内名企名牌和战略投资者，扩大我市个体私营企业规模。依托经济开发区谋发展。把经济开发区为主要载体招商引资，优化园区布局，实施一区多园战略，明确功能定位和发展重点，培育优势产业，促进园区向专业化、特色化方向发展。依托资源优势谋发展。依托我市丰富的资源，明确资源共享原则，引进一批龙头企业，发展循环经济，延伸产业链条，提高产品附加值，扭转原粮、原煤、原木未经加工直接出市的局面。精心谋划一批农业产业化项目，重点引进大豆、玉米、水稻等农副产品深加工项目。并在此基础上，培育食品加工龙头企业，壮大绿色食品工业，实现食品产业的重大突破。依托口岸优势谋发展。大力实施培育口岸市场体系建设。全市各级工商行政管理机关要高度重视市场体系培育，充分认识我市口岸地区发展市场的重要意义，按照“建一处市场，活一方经济，富一方人民”的目标，要通过招商引资，重点培育各类专业批发市场，生产资科和生产要素市场。逐步建立专业与综合相协调、城市与乡村相衔接、黑河与布市相对应的各类市场群体，完善市场功能，扩大市场规模，努力形成立足黑河，服务全区，辐射全国及俄罗斯的区域性商品集散中心，从而促进经济发展、市场繁荣。依托闲置资产谋发展。抓住国家振兴东北老工业基地的机遇，加强与国内外大集团、大公司、大客商的联营协作，利用他们的资金、技术、人才优势，努力盘活我市闲置资产，使存量资产优势转化为经济增长优势，助推我市工业经济实现新突破。依托扩内需保增长谋发展。整合开发好区域内的各种资源优势，挖掘利用好各种招商引资渠道，集中力量大上能够促进全市经济结构调整，拉动经济发展的投资规模大、科技含量高、财政贡献多的好项目。要抓住国家实施扩大内需政策这一难得的历史性机遇，积极引进项目，主要是保障性住房、农村民生工程、基础设施、社会事业、环境保护、结构调整和技术改造等。此外还要要抓住国家出台的投资导向性扶持政策。如对新能源方面：生物质发电、风能发电、光伏发展的优惠政策，食品、医药新产品的开发生产、旅游景点的开发及其配套设施的建设、环保产业、科技产业发展等方面。

二是健全招商机制，切实提高招商实效。每个县(市)、区局都要成立招商办公室，抽调精兵强将，认真开展全民创业及招商引资活动，加强专业招商力量，高质量谋划招商引资工作，采取超常举措，使我市民营经济上规模、上水平。

三是转变招商方式，形成全员招商合力。要领导带头抓招商，发动广大干部群众积极参与，调动一切可以调动的积极因素，利用一切可以利用的社会关系，挖掘一切可以挖掘的招商潜力，形成全员招商良好局面，要充分发挥工商职能，强化企业面对面“零距离”招商。坚持把企业登记监管与招商引资工作相结合，通过为企业全方位地提供热情、周到、高效服务，用真诚、务实的态度感动他们，促使企业扩大投资规模。突出协会优势，以商招商。各级协会要充分发挥协会理事会的桥梁和纽带作用，通过他们以商招商，以商引商，扩大招商引资工作成果。市个私协会要本着“协会组织、企业交流、项目对接”为出发点，加强与有关商会的联谊，将招商项目册到有关商会进行项目推介，引导和鼓励他们继续在我市投资创业的基础上，加大参与招商引资活动的力度。要注重发挥理事会成员作用和所拥有的一技之长，不断延伸招商渠道。通过召开理事联谊会，向协会会长、副会长、理事通报招商引资进展情况，得到他们的大力支持。积极主动与经济发达地区工商部门、个私协会结亲招商。广东省、浙江省等省作为全国经济发达地区，要将该地区有投资意向的企业引入黑河投资兴业，要借助工作机会与外省市工商局及个私协会、企业家等进行联谊沟通，通过召开座谈会、项目发布会等形式宣传黑河。从而搭建起一条“企业参与、工商联谊、招商推介”的服务桥梁，为招商引资工作向更大领域、更高层次拓展，打下坚实的基础。借助人员优势，以情招商。充分全市工商系统广大干部职工主观能动性，依托外地的亲戚、朋友、能人、名人等人脉关系挖掘招商信息，宣传家乡、介绍项目，提供信息。以“黑河发展，我发展”大讨论活动为契机，把大讨论成果转化为区域化招商格局。对梳理出的需要资金、设备及有项目合作的企业，各单位要主动搭线，积极参与，各县（市）、区之间要相互通报信息，并与当地政府及相关部门联系，掌握当地企业项目对接情况，搭建招商引资平台，建成“连心桥”，通过组织恳谈会、洽谈会、商务考察的形式为企业对接好项目提供有效服务。积极开展组团招商。要注重搭建起各县（市）、区之间无障碍的投资平台，通过组团招商这种比较大型的招商方式，整合本区域的产业、资源、项目等，走出去通过参加各种大型商务展览、产品推介会等形式实施主动招商战略，形成大的招商引资声势，吸引投资者的注意力。通过积极组团拜访重点客商，实施主动上门招商，精心包装和推介项目，以高质量的推介吸引外商投资，通过有合作意向的大企业、大财团，推进项目的洽谈和引进。积极开展网络招商。力求实现招商引资主体的多样化，建立起辐射国内外的招商引资网络，打造科学规范的展示平台，功能完备的系统平台，方便快捷、优质高效的信息平台，通过建立招商网站和依托中国投资贸易洽谈会网发布本地在招商引资方面的政策优势、产业资源优势及其它各种招商信息，从而获得国内外投资商家的广泛关注。

第二篇：马国成同志在全区重点工作推进会议上的讲话

马国成同志在全区重点工作推进会议上的讲话

(根据录音整理)同志们：

在刚才区发改局等6个部门发言的基础上，我讲三个方面的内容。一会儿，唐书记还要作重要讲话，我们要深刻学习领会、认真贯彻落实。

一、克服各种困难和挑战，全区经济社会保持平稳健康发展

年初以来，我们在区委的正确领导下，积极应对复杂多变的外部环境，努力克服经济下行的巨大压力，较好地完成了上半年的各项工作，主要呈现以下几个特点：

一是经济运行在宏观形势比较严峻的情况下保持了良好态势。到6月末，地区生产总值实现93亿元、增长10%，始终稳定在合理区间；工业用电量达到9754万千瓦时、增长12.3%，规上工业产值实现25.5亿元、增长11.8%，工业经济运行持续稳定；服务 1 业增加值实现50.1亿元、增长10.4%，社会消费品零售总额实现34.6亿元、增长9.5%，服务业逐步成为经济增长新的发力点；春耕生产实现一次播好种一次拿全苗，主要农作物长势良好。调减普通玉米面积1.5万亩，绿色水稻发展到3万亩。尤其是全口径财政收入、本级财政收入同比分别增长26.9%、44.3%，增幅在外五县（市）区中均位列第一。在部分骨干企业产销下滑、经营困难的情况下，能够取得这样的成绩，应该说实属不易。

二是项目建设在诸多瓶颈叠加制约的情况下实现了快速推进。创新建立了项目服务“365”工作机制，对重点项目建设中的瓶颈问题进行集中攻坚、逐一破解，强有力地推进了项目建设。上半年，全区开工项目131个，其中超10亿元项目7个、超亿元项目18个，超亿元项目完成投资50.1亿元、同比增长44.9%。引进内资50.2亿元、利用外资5774万美元，同比分别增长40%和100%。中德工业园一二期、东南热电厂等一批重点项目相继开工、复工。卓达 新型建材、奥特莱斯等项目前期准备工作基本就绪。国信养老综合体等22个项目签约落位，华德建材等16个项目达成了投资意向。

三是城乡建设在各种困难不断增加的情况下加快了推进步伐。标准化街路、街路大中修、区医院西路和春江街贯通工程开工建设，完成了鹿鸣大街、清江社区公园等“两路一地一园”和长山路绿化提标工程，城区新增绿化面积3万平方米。全力推进棚户区改造，住建、云山等单位做了大量的前期工作，为下步工作开展奠定了坚实基础。全面加大小城镇和美丽乡村建设力度，实施了城区至山河、城区至长岭等6条主要公路亮化工程，重点实施了双阳水库灌区改造、黑顶子河上段治理等9项水利工程，新建改造农村公路25公里，植树造林1500公顷，绿化美化村屯60个。以迎接国家卫生城市复审、整治道路交通秩序大会战和农村环境整治为载体，对影响双阳形象和城乡群众生活的顽疾进行了集中治理，群众生产生活环境有了较大改观。

四是民生状况在群众需求日益提高的情况下得到了有效改善。积极回应群众关切，不断加大投入力度，上半年民生支出10.6亿元，占一般性财政支出的83%。年初确定的12个方面62项民生实事，已有30项提前完成任务或得到全面落实，其他民生工程扎实有序推进。累计开发就业岗位6075个，新增城镇就业人员5330人，转移农村劳动力9万人次。举全区之力，深入推进了扶贫开发工作，困难群众生活得到较好改善。持续强化安全领域生产监管，切实加强“平安双阳”建设，积极预防化解各类信访矛盾，社会环境总体保持和谐稳定。

应该说，上半年的工作可圈可点，取得了一些实实在在的成绩。但我们也要清醒地看到，当前工作中仍然存在一些不容忽视的困难和问题：一是受宏观形势等因素影响，我们加快发展的动力还不够强劲，特别是从域内的一些大企业发展方面表现的尤为突出，部分重点传统企业经营状况与过去的高峰期比存在较大差距；二是各项 主要经济指标组织上报工作开展的不力，个别责任单位重视程度不高；三是全区储备项目不足，特别是大项目不多，同时部分项目受征地、拆迁、资金等因素制约推进的不快；四是城市管理机制还不健全，一些城市顽疾还没有得到彻底的根治；五是社会发展中还存在一些不安全、不稳定的因素，维护和谐稳定的社会环境需要付出更多努力。对于这些困难和问题，我们必须引起高度重视，在工作中认真加以解决。

二、积极而为、突出重点，全面完成全年各项任务目标

下半年，我们既面临着经济形势错综复杂、经济下行压力不断加大等诸多不利因素，也面临着国家、省市振兴东北老工业基地、实施供给侧改革、加快服务业和民营经济发展等难得机遇。对此，我们一定要坚定发展的信心和决心，坚持既定思路不动摇、咬定发展目标不放松、狠抓工作落实不懈怠，全力做到“三个确保”，即确保年初确定的各项工作任务圆满完成，确保主要经济指标达到或超过 预期，确保争先进位目标全面实现。这里我要强调一下，双阳区就是要争第一。

（一）突出抓好项目建设。项目建设是经济社会发展的核心和主线，必须紧抓不放、强力推进、务求全胜。一是切实加快项目推进速度。上半年，全区固定资产投资仅完成全年任务的40.6%，如果我们不进一步加快项目建设推进速度，年末就有完不成任务的危险。各位项目首席负责人、首办秘书要全面加大对项目的服务力度，全力帮助解决项目建设中出现的各类问题，切实加快项目建设进度。国刚区长要带领“365”项目服务办公室和各相关部门，对拟开工和在建项目进行高频率调度、高效率推进。对于尚未开工的项目要拉网式排查，严格按照建设计划倒排时间，抓紧推进前期各项工作，确保按时开工建设；对于已经开工的项目，要加快建设速度，确保完成或超额完成建设任务；对于尚未完成审批程序的开工项目，要抓紧完善手续，确保项目数据及时入统，把数据指标组织到位、上报到位。下步工作中，我也将与各位副区长一道，加大对项目建设工作的调度力度，每周至少调度一次，希望大家也能够真正把这项工作重视起来，加大推进力度、加快推进速度，确保圆满完成全年任务。二是全面加大招商引资力度。目前看，全区招商引资工作还存在责任不实、力度不大、氛围不浓等问题，甚至有的单位主管招商的同志，一年都没有出去招过一次商，没有洽谈过一个项目，这绝对不行。在招商引资方面，我们要学习河南中牟县的做法，结合自身产业优势，立足产业基础，在充分了解目标企业情况的基础上，逐家拜访产业领域内的各大重点企业。因此，各乡镇（街）、各相关部门必须研究招什么样的商、怎么招商的问题。近期，全区项目攻坚五年行动计划即将出台，各乡镇（街）、各相关部门要根据我区资源优势、产业基础和发展方向，按照行动计划中确定的招商路径，围绕重点产业、瞄准重点企业，组织精干队伍，带着任务、带着项目走出去，叩门招商、精准招商。近期，省里即将举行“台资企 业吉林行”“世界500强企业进吉林”、吉商大会等活动，我们要灵活采取各种形式，积极开展对接活动，争取再引进一批引领型、支撑型、旗舰型的大项目、好项目。三是充分发挥开发区主力军作用。重点要做好两个方面的工作：第一，两个开发区要把项目建设牢牢抓在手上，集中精力狠抓项目开工。特别是对于奥特莱斯、国信冰雪大世界、金冠电气三期、美亚先科等重点项目，开发区要天天调度、天天研究，全力加以推进，必须保证这些重点项目8月份全面开工建设。如果这些大项目不能开工，全年固投任务就无法完成，所以我说的开工绝不仅仅是圈个围墙、平整下场地，而是要在主体工程上有实质性操作、实质性进展，并且在年底前必须要完成或超额完成既定投资任务。对个别项目中存在的瓶颈问题，在政策法规允许的前提下，要采取超常规措施，全力加以破解，在这方面，市区两级都出台了关于鼓励党员干部履职担当容错免责的实施办法，目的就是鼓励大家主动担当，全力推进工作。第二，要全面加大基 础设施建设力度，无论是中德工业园、卓达新型建材、奥特莱斯等重点项目周边路网工程，还是经开区变电站、双鹿污水厂等要素保障工程，都要加快推进速度，确保年底建成投入使用，为项目开工、建设乃至投产提供必要条件。特别是文开区，要按照唐书记关于打造国信南山国家级旅游度假区的要求，抓紧完善度假区规划，加快推进基础设施建设。在基础设施建设方面，有什么困难可以报区里统筹解决，但绝不能因为基础设施配套不到位影响项目建设。同时，两个开发区要着眼未来发展，结合重点项目建设计划，对明年乃至今后一段时期基础设施建设计划、资金需求、要素配置进行认真研究，特别是文开区要结合长双快速路建设，对龙东公路和快速路中间区域进行重点谋划，近期区委区政府还要进行集中调度。另外，在融资方面，要进一步解放思想，通过各种有效方式，切实提高长发双阳公司的信贷额度，为开发区发展提供资金保障。

（二）突出抓好工业运行。重点要做好三个方面的工作。一是 大力帮扶传统企业。受经济下行因素影响，我区一些传统企业产销下滑、经营困难。因此，我们一定要加大对重点传统企业的扶持服务力度，充分利用供给侧改革相关政策，积极引导企业在技术产品创新、淘汰落后产能、扩大市场份额、延长产业链条上下功夫，不断提升企业的核心竞争力。二是全力培育新兴企业。上半年，在规上工业25.5亿元产值中，有14.3亿元是吉通汽车零部件、国药一心制药、金冠电气等新兴企业创造的。特别是随着金冠电气的成功上市、吉林通用欧洲研发中心的建立，充分证明这些新兴企业正在快速成长，在经济发展中发挥了重要作用。下步工作中，要全面对接“中国制造2025”专项规划，切实加大对新兴企业的扶持培育力度，全力帮助企业壮大发展规模，着力打造一批新的支柱型企业。三是着力壮大中小企业。目前全区注册企业和个体工商户近3万户，其中99%都是中小和小微企业，这些中小企业虽然单个体量不大，但在推动经济增长、优化经济结构等方面有着重要作用。因此，我 们要切实加大对中小企业的扶持服务力度，支持企业技术创新、开拓市场、壮大规模。同时，我们还要看到，这些中小企业基本都是民营企业，上半年省市相继召开了突出发展民营经济暨“双创”工作会议，出台了一系列扶持政策，我们要全面落实好省市支持民营企业、中小企业发展以及推动大众创业、万众创新的政策措施，全力扶持企业做大做强，力争让更多的企业尽早尽快进入到规上行列。从前段听取相关部门汇报情况看，现在一些部门对“先照后证”等新形势很不适应，工作中还存在监管不到位、服务不到位问题，大家要高度重视，认真加以解决，近期区政府将结合软环境建设工作，专门进行调度，希望各相关部门做好准备。

（三）突出抓好服务业发展。要紧紧抓住省市大力发展服务业的有利契机，全力促进我区服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是全面落实服务业发展规划。现在，全区服务业发展规划已进入实施阶段，区发改局要对规划中确定的发展任务进行逐年、逐项、逐级分解，拟定施工图和进度表，强化督查、严格考核，确保规划任务按时保质完成。各乡镇（街）和相关部门，要全面对接规划中确定的七大产业、147个重点项目和招商引资路径，明确本区域、本领域的主攻方向、发展重点和项目载体，加大服务业项目引进和建设力度，年底前各乡镇（街）都要有服务业项目落位。同时，区里即将出台《关于设立加快经济发展专项资金的实施意见》，设立区级专项资金，区发改局要认真研究落实好具体使用办法，充分发挥专项资金在支持产业发展、引入总部经济等方面的作用。引进总部经济工作，需要大家的共同努力，要充分利用好各方面的资源，切实加大引进力度，对取得明显成效的引进人，区里将进行奖励。二是大力发展全域旅游。要按照区委要求，尽快编制全域旅游和全域农业嘉年华规划，重点地域要有详细规划，以这两个规划统领全区高端服务业发展。近期，要高标准编制好吉林省乡村旅游示范区规划、长春神鹿川国家旅游度假区规划。要加快梅花鹿馆、农耕文化 体验馆和旅游咨询服务中心等项目建设。抓紧组建旅游联盟，尽快出台《双阳乡村旅游管理与服务标准》，提升我区旅游软实力。同时，要认真组织开展好中国鹿城休闲旅游季系列活动，形成持续的宣传效果和轰动效应，以旅游业的大发展、快发展促进服务业的提档升级。三是全力推进服务业项目。上半年，双阳湖国际养老基地、天盛康复养老新城、奢岭文化创意产业园、动画学院等年初确定的重点服务业项目都还没有开工建设。下步工作中，相关乡镇（街）和部门务必要加大推进力度，确保这些项目年内开工建设。对国信地产、鼎鹿广场商业综合体等开工项目，也要抓紧向前推进，确保完成建设任务。这里我要强调一点，对于落地多年、没有实质性进展的项目，要抓紧与投资方沟通，能实施的要抓紧推进，确定最后开工时限；不能实施的要坚决依法清退，这方面，绝不能含糊，不能浪费有限的土地资源。

（四）突出抓好三农工作。一是全面加快都市农业发展。要集 中精力抓好农业嘉年华项目，统筹推进土地指标调整、项目融资、规划编制等各项前期工作，快速推进奢岭乡村都市、奢爱良蔬等农业龙头项目，全力打造全省乃至全国一流的全域农业嘉年华。要加快推进鹿产品交易中心等重点项目建设，抓紧出台梅花鹿产业发展五年行动计划，积极吸收梅花鹿产业发展论坛成果，不断强化养殖、加工、流通三大体系建设，促进梅花鹿特色产业健康快速发展。二是大力推进美丽乡村建设。重点做好三项工作：第一，要加强典型引领。优先抓好干线公路沿线村屯、乡镇（街）政府所在地的提升改造工作，重点打造3-5个在全省有影响力的典型村屯。第二，要加强环境综合整治。突出基础设施建设、绿化美化、卫生环境整治这几个重点，切实强化公路改造、农田水利、长效管理机制等软硬件建设，力争农村面貌在短期内有一个大的变化。第三，要加强小城镇建设。上半年各乡镇（街）的小城镇建设项目基本都是续建项目，进展也不是很快。下半年，各乡镇（街）要在加快推进现有工 程的基础上，再谋划落实一批新的特色产业发展项目和基础设施建设项目，不断提升小城镇的产业支撑和综合承载能力。三是不断激发农村发展活力。要突出抓好农村土地承包经营权确权登记颁证等重点改革工作，不折不扣、保质保量完成任务。同时，要不断创新农业经营机制，加强新型职业农民培育，大力扶持发展专业化、集约化的家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体，促进农业适度规模经营，使生产关系更加适应现代农业发展的需要。四是全力抓好防汛减灾工作。国家、省市对防汛抗洪工作高度重视，总书记就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作提出了明确要求。昨天，省市先后召开了防汛抗洪抢险救灾视频会议，传达了总书记和李克强总理的重要讲话、批示、指示精神，对近期防汛工作进行了全面安排部署。会后，我区也对当前及今后一段时间防汛抗洪抢险救灾工作进行了安排部署。现在已经进入主汛期，特别是双阳汛期降雨多数集中在“七下八上”这段时间，因此对待防汛防灾 工作，我们绝不能掉以轻心，一定要做好防大汛、抗大灾的思想准备，在物资储备、人员力量、工作预案、组织调度上始终处于临战状态。

（五）突出抓好城市建设。重点要抓好三个方面：一是工程建设速度要更快。今年我区城建工程多，包括标准化街路、大中修、新建路桥和美化绿化工程。现在看时间十分紧迫、任务十分繁重，要想在有限的时间内完成建设任务，就必须往前抢，已经开工的要在保证质量和安全的前提下加快建设速度，尚未开工的要抓紧办理前期手续，尽快开工。总的要求，所有工程必须完成计划。这里我强调一下棚改工作，这既是一项涉及千家万户的民生工程，也是一项政治任务，更是一项刻不容缓的重要工作，必须加快推进、务求实效。前段时间我们做了大量工作，取得了阶段性成果。目前看，群众要求棚改的意愿非常强烈，开发主体的积极性也挺高，各项征收补偿政策措施也相对成熟，对于双阳而言，这项工作已经到 了快速推进的阶段。下步，要尽快启动回迁房建设，科学划分棚改片区，充分发挥自改委作用，具备实施条件的地块，要立即启动土地房屋征收工作。要从住房条件最差、老百姓反映最集中的地方改起，让棚户区内居民尽快走出来，提高群众的满意度。同时，区征收办要切实加大土地征收工作力度，平湖、云山两个街道办事处要全力配合，每个地块都要有专门领导负责、专门团队推进，区里也将抽调人员，加强力量，合力开展土地征收攻坚行动。今后，各乡镇（街）、各相关部门在土地房屋征收工作中，一定要严格按照法定程序开展工作，确保征收工作顺利实施。二是城市管理力度要更大。上半年，各相关单位为我们城市管理付出了艰辛努力，城区形象有变化，百姓有目共睹，给予了较高评价。下半年，我们要持续发力，继续深入开展市容环境整治、违法建筑拆除、南出口和商圈改造等专项行动，要持久地抓下去，绝不能搞一阵风，要形成工作常态。大家要明确，这项工作绝不仅仅是为了迎接国家卫生城复审，而是 要实实在在地为人民群众营造一个良好的生产生活环境。同时，要强化宣传教育，让群众积极主动地参与进来，让群众成为管理城市的主力。近期，省里将举行首届吉商大会，期间部分客商将来我区考察、对接项目，各相关部门要进一步加大道路交通秩序、市容环境整治力度，确保给来双客商留下良好印象。三是规划编制标准要更高。对于正在编制或修编的乡镇规划、村庄规划以及各专项规划，要全面加快推进速度，争取尽快出成果。在编制过程中，要一以贯之地坚持大气魄、高标准，确保各项规划十几年甚至几十年都不落后。

（六）突出抓好民生改善。重点把握好以下三个方面。一是惠民承诺要全面兑现。年初出台的建设幸福双阳行动计划，是区委、区政府向全区百姓做出的郑重承诺，计划中列出的62项实事必须按规定时限不打折扣地组织好、落实好、完成好。二是扶贫工作要强力推进。扶贫工作已进入攻坚阶段，各责任单位一定要严格按照 年初确定的扶贫工作计划，全面落实好扶贫措施、扶贫项目，综合运用发展生产、推动就业创业、完善基础设施等各类脱贫手段，帮助贫困村、贫困户尽早脱贫致富，确保圆满完成3575人脱贫的任务。各乡镇（街）、各部门在推进扶贫工作过程中，要多采取项目扶贫、产业扶贫等长效措施，把扶贫工作与农业结构调整、农发项目和壮大村集体经济结合起来，根据贫困村和贫困户的实际情况精准施策，保证扶贫工作取得实效。三是安全稳定要全力保障。在安全生产方面，要时刻绷紧这根弦，进一步强化安全生产防控体系建设，严格落实企业主体责任和政府监管责任，深入推进安全生产专项整治。严格落实“四不两直”检查制度，强化隐患排查整改，彻底消除安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生。在信访稳定方面，要切实加大信访隐患排查力度，对排查出的问题，能够解决的，要抓紧解决；暂时无法解决的，要尽快研究解决办法，落实好稳控措施。对能够终结的信访案件，要严格依照法定程序和要求，尽快终结。这里我要强调一点，各位副区长每天上班后第一件事就是要处理信访，要亲自过问，带头研究。对重大信访问题，区信访局要第一时间向我汇报，绝不能耽误。对于越级访、集体访，责任单位主要负责同志必须第一时间到现场，及时解决，妥善处理。对于无理访、缠访、闹访，公安机关必须加大工作力度，依法规范信访秩序。在社会治安方面，要健全完善立体化社会治安防控体系，充分发挥视频监控系统作用，保持严厉打击违法犯罪行为的高压态势，确保人民群众生命财产安全。

三、强化措施、创新实干，为完成全年任务提供坚强保障

下半年，各项工作时间紧、任务重、困难多，各乡镇（街）、各部门要进一步强化责任意识、大局意识、担当意识，振奋精神、铆足干劲、狠抓落实，确保各项工作高效推进。

（一）要提升标准，创先争优。市里对今年工作提出了较高标准，特别是在绩效考核方面，进行了优化调整，我区与外县市一组 考核，分优秀、良好、达标和不达标四档，前两档的分别奖励1000万、500万，达标的不奖励，不达标的辖区不允许发绩效奖金。区里态度很明确，凡是省市有考核任务的重点工作，我们必须拉满弓、使圆劲，必须“打先锋、站排头”。特别是承担考核任务的47个单位，更要对标高位，以拼的意识、抢的精神、闯的干劲推动工作、狠抓落实。目前，区里已经结合市里考评方案制定了奖惩办法，在区委常委会上已经通过，对成绩突出的单位和个人要进行额外奖励，成绩不好的原有的绩效资金也不能发，甚至还要诫勉谈话，奖惩办法近期下发。因此，承担考核任务的47个单位对此项工作必须给予高度重视，既要推进好工作，又要加强对上沟通联系。在对上协调过程中，如需要书记和我出面的，大家及时汇报，我和书记一定全力支持。

（二）要加快节奏，提高效率。效率是工作开展的生命线。各乡镇（街）、各部门要有坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和危机感，继续发扬“5+2”“白+黑”的工作精神，加班加点地研究工作，夜以继日地推进工作，确保所承担的任务实现预期。通过前期调度工作情况看，有的部门做得还不够好，有些工作根本就没研究。现在看，时间紧迫、任务繁重，不加班加点工作，年末就有完不成任务的危险，必须加快节奏、提高效率。区里已经明确的重点工作，责任单位要快落实、马上办、立即干，绝不能拖泥带水、躲躲闪闪。

（三）要强化责任，形成合力。要把落实责任作为推进工作的重要举措。在工作落实上必须做到敲钟问响，必须做到点对点、面对面，特别是项目建设、城市建管等重点工作，必须实行台账式管理，做到倒排工期、挂图作战、压茬推进，要做到任务落实到岗、责任明确到人、压力传导到位，以责任的全面落实促进工作高效开展、任务圆满完成。要牢固树立全区“一盘棋”思想，各乡镇（街）、各部门要站在全局高度来研究重点工作中的问题和矛盾，对于项目审批、征地拆迁等重点难点任务，要强化沟通、加强协作，合力推 进各项工作落实。

（四）要加强督查，跟踪问效。现在看，督查（绩效）办前期工作效果不错，但我们绝不能仅仅依靠督查（绩效）办的督查工作，督查（绩效）办的督查工作绝不能代替主管领导、主要领导的调度，领导督查是最有效的督查，领导关注最有助于提高工作效率。因此，各位区级领导要加强对分管领域的督促检查，要勤调度、勤检查，深入一线督查，直达现场办公，推动工作高效落实、快速推进。区督查（绩效）办、监察局和其他考评部门，也要对照区里确定的各项重点工作，开展经常性、全过程的督查检查。要充分发挥警示作用，及时向区委、区政府汇报督查检查结果，必要时在全区范围内通报，督查要敢于较真碰硬，要唱黑脸，真督、真查，通报时要点到具体单位，要点名道姓。

同志们，下半年的工作任务繁重艰巨，我们要在区委的正确领导下，继续保持昂扬向上的精神状态，坚定信心，加快节奏，狠抓 落实，全面完成年初确定的各项任务，向全区人民交上一份满意的答卷！

第三篇：同志在全区改革攻坚暨重点工作推进会议上的讲话

在全区改革攻坚暨重点工作

推进会议上的讲话

（2020年4月3日）

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同志们：

今天，我们召开这次会议，主要是深入学习贯彻全省“重点工作攻坚年”动员大会和全市改革攻坚暨重点工作推进会议精神，安排部署今年改革攻坚任务，加快推进“四项重点工作”和“九个三年行动计划”，动员全区上下锐意改革开放、奋力攻坚克难，确保高质量完成全年目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创**高质量发展新局面。刚才，5个牵头单位的主要负责同志作了表态发言，讲得都很好，认识深刻、思路清晰、措施有力，展现了聚力攻坚的信心和决心，希望大家立说立行，切实把各项工作抓紧抓实，确保取得实实在在的成效。过会儿，兵兵区长还要提要求，各级各部门要认真抓好贯彻落实。

去年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，落实省八大发展战略，紧紧围绕“打造**北部高质量发展增长极，现代农业示范区、统筹城乡发展先行区，加快建设美丽幸福新**”的目标定位，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略的历史机遇，深入推进“港区融合、协同发展”，精准调度经济运行，强力推进“双招双引”和重大项目建设，科学应对金融风险，2019年主要经济指标实现逆势上扬。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决贯彻习近平总书记的重要指示要求和党中央决策部署，按照省委、省政府和市委、市政府的工作安排，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济运行，众志成城、连续作战、精准施策、群防群治，取得了经济平稳运行和“零疫情”的宝贵战果，激发了全区上下奋勇担当、攻坚克难的激情和信心。

成绩固然可喜，但问题不容忽视。全区经济企稳回升的基础还不稳固；产业布局仍不合理，新旧动能转换任务艰巨，经济转型“空笼期”问题依然突出，新动能拉动作用还不明显；受疫情影响，财税收入、外资外贸等经济指标增长压力较大；制约经济社会发展关键领域改革还未实现重大突破；疫情防控形势依然严峻，“外防输入”特别是防止境外输入的压力依然很大。对于这些问题，我们一定要对标先进、强化措施、奋力攻坚，用实实在在的工作坚决打好今年的攻坚战！

习近平总书记指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”。对**来讲，过去取得成就靠改革，现在推动新时代**高质量发展依然靠改革。市委深入贯彻习近平总书记对山东工作指示要求，围绕落实省委部署的“九大改革攻坚行动”，在全市部署开展了10个领域的改革攻坚，为我们下一步工作明确了目标任务，指出了路径方法。全区上下要迅速行动起来，强力实施改革攻坚，加快推进“四项重点工作”和“九个三年行动计划”，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的状态，奋力争当新时代区域高质量发展排头

兵，努力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

一、坚守改革初心，聚力攻坚突破，确保“十大改革攻坚”任务取得重大成效

按照市委部署要求，今年在全市开展公共卫生应急管理、流程再造、人才制度、教科、财税金融、资源环境、企业改革、对外开放、优化法治环境、市域社会治理等10个领域的改革攻坚。全区上下要分秒必争、尽锐出战，拿出敢打硬仗、敢啃硬骨头的精气神，知重负重、攻坚克难，确保取得一批重大改革成果。

（一）围绕瓶颈制约聚力攻坚，补齐高质量发展短板弱项。尽管近年来我区经济社会发展取得长足进步，但与高质量发展的目标任务相比，仍存在不少差距。必须要坚持问题导向，围绕制约高质量发展的痛点、难点、堵点，全面梳理短板和弱项，逐一攻坚突破。

一要加快实施流程再造。要加快“一次办好”改革，严格落实省里“1+12”文件，围绕“放权、精简、集成、共享”的总要求，以更大力度压减办事流程，真正打通数据“壁垒”，突破“门槛”限制，破除部门利益，切实把该减的事项坚决减下来，该清的障碍加快清除掉，努力让“跑一次”成为上限，“不用跑”成为常态。流程再造是全领域、迭代更新的再造，是“刀刃向内”的自我革命，全区各级党员干部要从“小我”中跳出来，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，落实好规定动作，创优自选动作，以最优的服务成效让群众满意，让企业放心。

二要着力优化区域金融环境。要积极推进财税金融领域基础

性改革，加快财政资金整合步伐，在产业、环保、教育、科技等领域推行“大专项+任务清单”机制，加大对主导产业、重点项目的投放力度，支持产业转型升级。要全面落实中央减税降费政策，特别是今年中央出台的支持企业复工复产、“减免缓”等相关税费政策，要严格落实，该减的要减到位，该降的要降到位，切实帮助企业渡过难关，助力企业健康发展。要加快发展政府引导基金，推行“基金+项目”模式，切实发挥政府资金撬动金融及社会资本投入的杠杆作用，引领各类资本更多地进入实体经济，助推经济高质量发展。要建立项目滚动接续机制，用足用好中央专项债券政策，放大投资带动效应。要提升金融服务实体经济实效，着力破解企业“融资难”“融资贵”难题，多措并举化解企业金融风险，促进区域生态环境持续改善。

三要不断完善公共卫生体系。针对这次疫情暴露出的我区在重大疫情防控、公共卫生应急管理等方面的问题，加快补齐短板，着力构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系。要深入开展疾控中心体制机制改革，加快生物安全二级实验室建设，强化监测预警、疾病预防、卫生检验检测、流行病学调查、防控实施管理等职责，全面提升专业化水平。要加快补齐重大疫情防控救治体系短板，加强医院感染性疾病科建设，健全完善中医药管理体系，加强全科医生培养，造就更多既有临床技能、又有公共卫生视野的复合型人才，切实提升防控救治能力。要切实增强底线思维，整合优化分散在各部门的应急物资保障管理职能，编制完善储备轮换规划，加快构建政府、商业、社

会、使用单位相衔接的储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上，全面提高全区公共卫生和重大疫情防控水平。

（二）围绕强基固本聚力攻坚，筑牢高质量发展基础。实现高质量发展必须完善要素保障，优化法治环境，夯实社会治理基础。

一要持续优化资源要素配置。围绕重大项目建设，要加快建立“要素资源跟着项目走”的综合保障机制，明确具体的改革路径、操作方式和具体措施，加大对资金、土地等要素的整合力度，提高要素配置效率。特别要完善项目用地机制，实行差异化、精准化配置，新增建设用地重点向重大项目、优选项目、“双招双引”项目和基础设施项目、民生项目倾斜，真正让“好马吃上好料”。要加大闲散土地整治力度，用好城乡建设用地增减挂钩政策，最大限度挖掘存量用地潜力。要扎实开展“标准地”供给改革，做到“拿地即开工”。要深入开展“亩产效益”评价改革，采取差别化纳税、用地、用水、用电、用气等政策，倒逼企业提高全要素生产率。

二要大力优化社会法治环境。“法治是最好的营商环境”。要切实保障企业合法权益，规范涉企执法，对企业出现的非主观轻微违规、没造成严重后果的，要给予容错改正机会，对外资内资、国企民企、大企业小企业都要做到一视同仁，为企业创造公平竞争环境。要加强信用体系建设，政府要带头讲诚信，真正按规矩办事、依法办事，制定的政策、作出的承诺必须兑现到位，坚决杜绝“新官不理旧账”。对企业要实行“信用承诺制”，由企业自主承诺，达到条件即可获批经营，违背诚信的要坚决依法惩处。真正让失信者寸步难行，让诚信者一路绿灯。

三要加快推进社会治理改革攻坚。要深化社会治理网格化服务管理体系建设，把抗击疫情中联防联控、群防群治的好经验、好做法作为制度固定下来、坚持下去。要按照市里统一部署，积极推动区域治理运行管理中心建设，坚持“城乡一体、上下贯通、平战结合、协调联动”，建立涵盖安全生产、自然灾害、公共安全、公共卫生四大领域的运行机制，形成城乡治理资源高度整合、部门联勤联动高度协同、纵向横向指挥高度统一的社会治理新体系。要扎实做好矛盾纠纷化解，持续开展领导包案和领导干部带案接访，依法及时就地调处化解村（居）矛盾纠纷，做到“小事不出村（居）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交”。要紧盯可能影响社会稳定的问题隐患，提高预测预警预防能力，有效将各类矛盾风险防范在源头、化解在萌芽。

（三）围绕重点领域聚力攻坚，增创高质量发展新优势。加快新旧动能转换，必须精准施策攻坚重点领域，对症下药突破关键环节，奋力推动高质量发展迈上新台阶。对于**来讲，必须在人才制度、科教、对外开放、企业改革等领域取得更大突破，加快增创高质量发展新优势。

一要打造对外开放新高地。多年来，我们**的快速发展得益于高质量的“双招双引”，要始终坚持把“双招双引”作为开放最重要、最核心的内容，作为推动高质量发展、实现新旧动能转换最重要的支撑，进行全力攻坚突破。要围绕构建“3+3+3”现代产业体系，以建链、补链、强链为重点，精准锚定产业高端、带动力强、有核心竞争力的大项目、好项目进行重点攻坚，确保

在重大产业项目招引上有突破、见实效。要扎实推进**经济开发区体制机制改革，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制，全力打造人才高地、搭建创新平台、培育产业生态，更好地发挥高质量发展主战场、主阵地作用。

二要强化科技创新和人才队伍建设。习近平总书记强调，“实施创新驱动发展战略，必须紧紧抓住科技创新这个核心和培养造就人才这个关键”。科技创新能力不足一直是制约**发展的重要因素，我们要瞄准科技创新的关键环节和薄弱领域，扎实开展科教改革攻坚行动，切实提升创新发展水平。要以建设一流科研设施、集聚一流创新人才、产出一流科研成果、形成一流转化机制为目标，加快建设一批“政产学研金服用”创新创业共同体，围绕石油化工、装备制造、新能源、新材料等主导产业开展科技攻关，着力突破一批制约产业发展的“卡脖子”技术问题，推动产业创新发展。要充分发挥企业创新主体作用，鼓励企业加大研发投入，创建、提升一批国家级、省市级创新载体，推出一批具有核心竞争力的关键技术，加快推进科技成果向现实生产力转化。人才是创新发展的“第一资源”。要针对高层次人才短缺的实际，深化人才制度改革，完善人才引进服务体系，从人才引进、人才发展、职称评聘、服务保障等方面大胆探索，形成一套全类别、全方位、全周期的制度体系，切实提高对高端人才的吸引力。要积极挖掘油田人才资源，支持科研人员双向流动，激发科研人员创新创业活力。

三要大力培育骨干企业。企业是经济高质量发展的重要主体，企业有活力，经济发展才能有动力。要深入推进企业改革攻坚，建立骨干企业主导产业培植机制，引导企业建立完善现代企业制度，支持企业与央企、强企开展合作，打造一批具有行业影响力、规模引领力、市场话语权的骨干企业。要加大对高新技术企业、行业领军企业、科技型中小微企业的培育扶持力度，促进企业做大做强，不断拉长产业链条，提升产业核心竞争力。要支持企业加大技改力度，引导企业大力实施以技术更新、工艺优化、装备改进、产品升级为主攻方向的技术改造，推动企业向高端化、品牌化、绿色化转型。要着力强化政策支持，在落实好上级政策的同时，研究拿出一批更具引导性、针对性的政策，精准“滴灌”到企业身上，真正为企业高质量发展保驾护航。

二、夯实机制保障，推动“四项重点工作”和“九个三年行动计划”各项任务落地落实

今年的各项攻坚时间紧、任务重、要求高，要按照省委、市委部署要求，抓好融合衔接，加强统筹协调，确保各项任务科学有序推进。要围绕**发展目标定位，以深入实施“四项重点工作”和“九个三年行动计划”为抓手，全力推动“十大改革攻坚”，凝聚各方力量，完善工作机制，奋力拼搏冲刺，加快推动各项任务落到实处、见到实效。

（一）坚持规划引领，做到一张蓝图绘到底。“思深方益远，谋定而后动。”抓好目标任务落实，规划是第一道工序，处于龙头地位，规划标准的高低直接决定了最终战果质量的高低。因此，必须要树立强烈的规划意识和科学的规划理念，切实

把规划做精做细做实，以规划编制为先导，引领我区各项工作高水平、高效率推进。规划涉及方方面面，要按照全区一盘棋的思路配置好土地、岸线、林地等资源，优化城市、园区、产业等发展布局。各个规划既要做到与“十四五”发展规划及黄河三角洲生态保护和高质量发展规划等顶层规划设计相衔接，又要保持规划的完整性和连续性，避免全盘否定、推倒重来，因此，要加强对规划的系统梳理，对可行的规划，要坚持在原有规划基础上有针对性地进行适当修订、完善、提升，真正做到一张蓝图绘到底。比如，实用性村庄规划的编制，一定要与当前正在编制的国土空间规划做好有机结合，并统筹考虑农村土地利用、产业发展规划、迁村并居点布局、生态保护红线等，真正实现“多规合一”，科学引领全区高质量发展。规划在于精，而不在于多，关键是可实施，能落地。因此，在规划编制过程中，我们的相关领导、部门一定要全程参与，真正让规划符合**实际、引领**未来发展。

（二）坚持问题导向，强化要素支撑。加快重点任务推进，要素支撑是关键。各级各部门要进一步夯实要素“基本盘”，努力破解要素瓶颈制约，为实现目标提供坚实基础。一要突出抓好政策保障。要用足用好用活国家和省市出台的各项政策措施，努力提高创造性贯彻落实的水平，在不违规、不违法的前提下，结合实际，解放思想，特事特办，敢于“吃螃蟹”，大胆给政策，切实提高政策落实的成功率。当前，要紧抓政策窗口期，充分发挥企业服务队、驻企联络员的作用，统筹抓好惠企政策的解读和落实，真心实意帮助企业做好资金申报，使企业应享尽享，为企业解难纾困。要紧盯国家和省市政策动向，抢抓政策机遇，认真研究吃透政策精神，积极主动向上对接，最大限度争取上级在政策、项目等各方面给予我区的支持。要积极做好现有政策的系统梳理，该调整的调整，该整合的整合，系统研究出台好用、管用的新政策，发挥政策的集成作用。二要突出抓好资金保障。今年的重点项目数量多、投资数额比较大，要发挥财政资金引领作用，积极向上对接争取政府专项债券、新旧动能转换基金的支持，同时要积极运用PPP模式，以市场化的方式和手段，解决项目资金问题。要积极协调金融机构加大金融支持力度，深化政银企合作对接，引导各银行机构围绕全区重点产业、重点项目，加大信贷投放力度，助推项目加快建设。三要突出抓好资源要素保障。要与资源环境领域改革攻坚任务相衔接，积极研究办法，着力解决土地空间、环境容量、能耗总量等“天花板”问题。要下大力气盘活低效闲置土地资源、清理“僵尸”企业，逐块土地、逐个企业认真分析原因，拿出有针对性和可行性的处置方案，切实盘活存量土地，实现“腾笼换鸟”，同时要完善低效工业用地企业提质增效长效机制，全面提升园区对重大项目的承载力。

（三）完善推进机制，开启任务攻坚加速度。机制决定效率，效率决定成败。要尽快建立完善科学管用、系统衔接、运转协调的制度机制，以非常之策求非常之功，确保工作高质高效推进。一要加强领导，强力推进。为全力推进“十大改革攻坚”，市里成立了高规格的领导小组，李宽端同志亲自担任组长。我区要迅速行动，比照市里的规格，抓紧成立改革领导

小组，把责任明确落实到每个区级领导，以上率下，层层压紧压实责任，确保各项重点工作有力有序推进。要严格落实“1+3+N”会商决策、“四个一”调度、领导包靠等制度机制，分层次分领域解决项目推进中的困难问题。各有关部门单位都要建立顶格决策机制，对涉及的重大事项实行“由上而下”顶格决策，特别是主要领导要紧紧抓在手上，领导班子认真分析研究会商，及时解决工作推进中的重大问题。二要建立专班，高效运转。要坚持专班化推进，围绕各项重点任务，建立强有力的工作专班，每个专班都要建立工作规范，明确目标任务、工作标准、运行机制，高效推进所负责的工作。各专班要以“啃下硬骨头”的决心和毅力，紧紧盯上靠上，全身心投入工作，解决问题要拿出专业指导意见，真正成为推进“十大改革攻坚”“四项重点工作”“九个三年行动计划”的决策参谋部、一线指挥部。三要紧盯节点，挂图作战。要抓紧研究制定每个改革攻坚任务的实施方案，进一步明确改革任务、推进措施、工作进程、责任主体，制定清晰的“作战图”“时间表”，抓住关键时间节点，全力以赴加快推进，确保半年任务过半、年底任务圆满完成。四要加强协作，汇聚合力。要围绕跨区域、跨领域、跨部门的改革攻坚行动，探索建立联合会商、权责清单、信息共享、联合攻关等机制，形成协同攻坚、联合作战的强大战斗力。各任务牵头部门要发挥好统筹调度、组织协调等作用，各级各有关部门要树立大局意识，积极主动做好工作，确保各项任务协调高效全速推进。

（四）加强督导考核，全面提升工作实效实绩。市里高度重视督导工作，运用大数据手段搭建了全市重点工作指挥平台，对各县区任务落实情况，实行可视化、信息化、智能化指挥调度，数据将在互联网、媒体公开，接受全社会监督。可以说，我们已经站上了现场

直播的擂台赛场，全场、半场乃至每一回合的比赛分数都将公之于众。因此，我们必须要自我加压，加大督导考核力度，切实把压力传导下去，全力推动我区各项工作争先进位。要坚持以结果导向抓督导考核，强化“用进度说话、用数据说话、用成绩说话”的理念，各级有关部门都要紧盯目标，狠抓落实，敢打硬仗、勇出战果，切实推动各项重点任务全面落实。要坚持清单化管理，区委、区政府两个督查室对各项重点任务都要制定详细的进度计划，抓好滚动督查，加大督查调度力度，每个月、每个季度都要拉单子、排名次，通报公示进展情况，工作落后的、上不去的，要讲明原因，谁都不能混日子、守摊子。要进一步发挥考核的“指挥棒”作用，强化考核结果运用，把“十大改革攻坚”“四项重点工作”“九个三年行动计划”落实情况纳入对各镇街、开发区和区直各部门单位的综合考核，对落实有力、成效显著的要给予表扬奖励，对工作不到位的要严格追责，大力营造攻坚不畏难、实干攀高峰的浓厚氛围。

三、**勇担当，真抓实干转作风，奋力开创各项工作新局面

改革攻坚、重点任务落实从来都没有现成的路、平坦的路，有的只是认真走路、勇于攀登的人。在座的各位都是奋斗在路上的实干家，大家一定要保持埋头苦干、拼命实干、不达目的不罢休的奋斗姿态，以硬碰硬的作风、实打实的业绩为全区高质量发展趟出新路子、作出新贡献。

一要登高望远，提高标准敢较量。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下。”可见工作标准决定工作质量，各级各部门单位要自我加压奋进、拉升标准境界，瞄准国内外先进地区，高标准寻标对标，以“跳起来摘桃子”的追求，设定高目标，确立新标杆。要有看到先进坐不住的自觉，不服输、不示弱，以挑战者的姿态奋力直追，形成比学赶超，争当先锋的浓厚氛围。要不断提升工作质量，强化“满足平均数就是甘于落后”的警醒，主动走出“舒适区”，把高标准贯穿工作全过程全领域，把精品意识、精致思维体现到每一项工作中。今年，全市部署开展了“重点工作攻坚年”大竞赛、大比武，这既是比拼较量、竞相逐鹿的赛场，也是展示地区风采、展现能力水平的舞台，既是对落实担当、奋力作为的有力督促，也是我们大展拳脚、逆风翻盘的最佳时机，各级各部门要以最饱满的热情、最昂扬的斗志、最扎实的工作，积极投身到大竞赛、大比武中去，以最优异的成绩擦亮**品牌。

二要善作善成，增强本领勇登攀。党员干部既要政治过硬，也要本领高强。各级党员领导干部要将能力建设摆在重中之重的位置，坚持缺什么补什么，什么弱强什么，不断弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，彻底克服“本领恐慌”。要加强理论学习，主动从习近平新时代中国特色社会主义思想中寻求智慧、汲取营养，深刻领会中央决策部署和省、市工作要求，持续提升把握规律、干事成事的真本领。“艰难困苦，玉汝于成”，要强化实践意识，积极投身重点工作一线，经受急难险重任务的考验和大事难事的历练，不断提高迎难而上、克难勇进的能力素质。攻坚克难不能仅凭一腔热血，还要强化善于攻坚的巧

劲，勇于创新，善于思考，打破传统观念的禁锢、挣脱经验习惯的束缚，在理念思路、体制机制、方式方法上突破常规、大胆探索，以改革创新的办法打掉前进道路上的拦路虎、绊脚石。

三要提速增效，抢抓机遇谋发展。当今**，处在改革开放再出发的历史当口，经济社会发展日新月异，要想不被时代甩在身后，必须时刻保持分秒必争、时不我待的紧迫感和危机感，坚持速度第一、效率为王，推动各项工作提质增效，快速突破。要突出“快”字攻坚突破，坚持只争朝夕、事不过夜，对看准的事情快研究、快决策、快执行，对招引的项目快审批、快落地、快见效，在保证质量的前提下，争取三步并作两步走，一年干成两年活。要突出“拼抢”助力发展，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略和“港区融合、协同发展”重大历史机遇，积极谋划推进一批有前景、有潜力，真正造福于民、服务发展的重大工程项目，并力争更多项目进入省、市规划盘子。要强化主动争取意识，快人一步跑上争取国家、省市政策、资金支持，实现借机、借势、借力快速发展。

四要求真务实，转变作风挑重担。攻坚突破不看表态、不看口号，就看实干、看结果、看实绩。各级党员干部要切实转变工作作风，把“实”字贯穿各项工作始终，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，讲实情、办实事、出实招、求实效，以“钉钉子”精神推动各项工作落地落细。领导干部要率先垂范，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，既当

“指挥员”，又当“施工员”，扑下身子、扎根一线，了解情况、指导工作、解决问题，真正展现出“关键少数”的“核心作用”。要坚决纠正形式主义、官僚主义，坚决杜绝推诿扯皮、消极懈怠，“只要不出事、宁愿不干事”等不担当、不作为现象，层层压实责任，提振党员干部干事创业精气神，确保每项工作都落到实处、干出实绩、战果丰硕。

同志们，新使命呼唤新担当，新目标开启新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实总书记的一系列指示要求和中央、省委、市委的安排部署，只争朝夕、不负韶华，务实担当、砥砺前行，奋力开创新时代**高质量发展的新局面。

第四篇：刘春茂同志在全县三季度重点工作考核讲评会议上的讲话

刘春茂同志在全县三季度重点工作考核讲评会议上的讲话

（2010年10月27日）

这次会议既是总结三季度工作、兑现考核结果的讲评会，又是一次加压奋进、冲刺目标任务的鼓劲会。刚才，书祥同志通报了三季度九项重点工作考核结果，向获得考核先进的单位颁发了流动红旗，先进乡镇和部门介绍了经验，暂时落后的乡镇和部门作了表态发言，县委、县政府分管联系领导还对九项重点工作进行了逐一点评。受县委主要领导委托，我就有关工作提出几点要求。希望大家以这次会议精神为动力，总结经验，创先争优，狠抓落实，全面完成目标任务。

一、认清形势，进一步增强完成目标任务的信心和决心

今年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势，县委、县政府紧紧围绕年初确定的思路、目标和任务，坚持把转变发展方式、调整经济结构、促进经济持续快速发展作为经济工作的指导方针，瞄准打造“一区三基地”目标，扩城兴园强龙头，打造经济核心区，积极发展循环经济、低碳经济和绿色经济，推动产业转型升级，加快发展速度，全县各个方面的工作捷报频传、亮点纷呈。特别是成功承办了全国巩固退耕还林成果部际联席会议第一次会议暨现场会和牛背梁国家森林公园盛大开园，受到了社会各界的高度评价。截止9月底，全县完成生产总值22.1亿元，同比增长20%；全社会固定资产投资完成27.72亿元，同比增长64.3%；财政总收入2.23亿元，同比增长45.9%，其中地方财政收入9180万元，同比增长51.3%；农民人均现金收入2970元，同比增长32.1%。这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导的结果，是全县各级各部门和广大干部职工苦拼实干的结果。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中存在的差距和问题。一是争资引资工作欠账较大。三季度考核16个部门的招商引资工作中，仍有11个单位完成任务在50%以下，其中6个单位完成任务为0；在17个单位的争取资金工作考核中，有10个单位未达到计划进度的80%。二是项目建设进展不够平衡。年初安排的68个地方重点建设项目仍有5个未开工，11个项目未达到任务进度；143个民生工程项目中，仍有10个项目未达到任务进度。三是安全生产形势不容乐观。上半年市上通报我县安全生产死亡人数为0，仅三季度就上升为2人，占季度控制指标的87.5%，加之年底为安全事故多发期，对安全生产指标控制造成很大压力。四是部分单位工作欠账多。从三季度考核结果来看，营盘、下梁和小岭多项工作处在前列，蔡玉窑、丰北河和两河都有四项以上重点工作考核排名靠后，个别乡镇的重点工作在二季度考核时就相对靠后，三季度考核中不但没有前进，而且继续下滑，等等。这些问题，各单位必须高度重视，采取强力措施加以改进。

去年，我县首次被评为全市目标责任考核优秀县区，今年能否继续保持这一荣誉，肩上的担子很重，压力也很大。各级各部 门必须清醒地认识当前面临的严峻形势，进一步坚定超额完成任务的信心和决心，变被动为主动，变压力为动力，集中时间、集中力量抓项目、赶进度、保指标，以坚韧不拔的毅力，以只争朝夕的拼搏精神，以扎实有效的工作措施，全力以赴抓好各项指标任务的落实，力争在年终考核中取得好的位次。

二、突出重点，全力加快各项工作进程

现在距年底的有效工作时间只有60多天了，各项工作已进入决战决胜的冲刺阶段。各级各部门要进一步强化数量概念、时间概念、标准概念和责任概念，始终扭住重点指标、重点项目、重点工作不放松，加大力度，凝聚合力，克难攻坚，决战决胜，全力做好各项收尾工作，以良好的执行力确保超额完成全年目标任务。

1、要狠抓重点任务落实。考核是手段，发展是目的。实施目标责任考核，根本的出发点和最终的落脚点都是推进科学发展。全县各级各部门要把实施目标责任考核工作放在科学推进发展、实现率先突破的高度来对待，认真学习贯彻十七届五中全会精神，扎实开展创先争优活动，努力在全县营造比学赶超、学习先进的良好工作氛围。要把项目建设作为经济工作的总抓手，进一步细化分解任务，落实工作责任，倒排工期，加快进度，全面加快68个重点项目建设，确保按时高质量完成建设任务。特别要做好全县重点项目观摩会的准备工作，这不仅是对各乡镇、各部门项目建设的一次检阅，而且是对领导干部执政能力和执行力 的一次考验，大家一定要提前行动，精心准备，确保在观摩评比中取得好成绩。要按照发展循环经济的要求，加快小岭工业区、盘龙生态产业园和营盘旅游产业园的循环经济发展，做大做强循环型龙头企业，力促龙头企业满负荷生产，确保工业经济任务超额完成。要以建设农业产业园为方向，加快新农村示范村建设步伐，加大农民增收“八大工程”实施力度，切实做好秋收秋播、植树造林、农田水利等工作，加强农民培训教育，增强农民创业致富的能力和本领。要高度关注民生，坚持把改善城乡居民生活、提高生活质量放在突出位置，全力抓好今冬明春困难群众生活安排，确保弱势群体安全越冬。要针对年末岁首各类矛盾纠纷相互交织、各种不稳定因素集中凸显的特点，深入开展接访、下访、约访和回访工作，及时排查调处各类矛盾纠纷，加大冬季严打整治和社会治安治理力度，抓好安全生产尤其是秋冬季森林防火等工作，确保社会大局安定和谐。近期，全国各地发生学生反日游行活动，我们一定要全力做好县内干部群众思想教育，自觉维护社会秩序，把爱国热情转化为做好本职工作的实际行动。

2、要全面完成主要经济指标。从9月份县统计局预测的数据来看，我县生产总值、财政收入等指标保持快速增长的态势，但市上的评估数据还未下来，我县在全市的位次现在尚不清楚。各级各部门要按照年初既定的工作任务，结合本季度考核结果，对各项考核指标进行再分析、再研究。对完成任务较好的指标，要再接再厉，全力赶超；对欠账大的指标，要迅速摸清存在问题 的原因，制定强力的推进措施，确保问题早发现，差距早弥补，工作更主动。尤其是承担市考指标的职能部门，要明确各自承担指标的任务和数目，逐项排查各项指标任务的落实情况，认认真真地进行一次全面扎实的“回头望”。要按照9月份市联合督查组提出的要求，对市级重大项目建设、民生八大工程、农民增收和节能减排等重点指标，分阶段、有步骤地抓好落实，确保在年底有限的时间内圆满完成各项指标任务。要强化数量、时间、标准和责任概念，不能因抢时间而忽视工作质量、降低工作标准，切实做到困难再大，抓工作的质量不减；任务再重，抓工作的劲头不松懈；时间再紧，抓工作的标准不降低，带动和促进全县整体工作上台阶、上水平。

3、要扎实谋划明年工作。各级各部门要在对今年工作进行圆满收尾的基础上，精心谋划明年的工作思路，明确明年的目标任务、工作重点，特别要围绕关天经济区规划和建设“一区三基地”的设想，研究策划好本行业、本辖区支撑发展的重点项目，为明年工作的顺利开展赢得主动、创造先机。县发改和相关部门要按照十七届五中全会精神的要求和县委、县政府的安排部署，加快编制“十二五”规划，理顺编制思路、完善规划框架、细化规划内容和措施，为“十二五”县域经济发展提供有力保障。要在制定计划、明确任务的同时，认真总结工作经验，科学剖析存在问题，从本地区、本单位实际出发，研究制定推进工作的新举措、新办法，使工作部署更具针对性、指导性和操作性。当前，正是省市安排2010年项目资金、确定2011年项目计划的关键时期。各乡镇各部门要高度重视、切实做好与省市的项目对接工作，力争有更多的项目落户柞水，不断增强发展后劲。

4、要正确对待考核结果。从这次考核讲评来看，考评结果基本真实反映了各乡镇和部门的工作状况，总体是客观公正的。今天会上，一些乡镇、部门能够走上领奖台，受到表彰奖励，充分说明他们在抓落实、促发展上有过人之处；一些单位工作之所以滞后，说明他们在某些工作上还存在一定差距，工作方法、落实措施还有待于进一步改进。因此，各级各部门要通过这次考核，认真思考，深入分析，找准自己的位置。排名领先的单位要坚决克服自满情绪，把成绩抛在脑后，以此作为新的起点，再接再厉，再鼓干劲，争取新的更大的成绩；位次居后的单位要坚决克服怨天尤人、消极无为的思想，正确面对差距，认真分析原因，学习先进经验，不断创新工作思路，改进工作方法，力求各项工作有新发展、新突破；处于中游的乡镇、部门要打破“比上不足、比下有余”的保守观念，进一步强化竞争意识，尽心竭力地抓好工作落实，努力实现争先进位。大家知道，考核的过程是一个动态的过程，先进和落后都是相对的，当先进的如稍有松懈，年终考核就很有可能被超越；处于落后的只要加倍努力，奋起直追，就有可能成为先进。面对年终市考县与县考乡镇、部门的“双重”任务，各乡镇、各部门在全力完成各项工作任务的同时，加强与市县的沟通与衔接，争取工作主动。各职能部门的主要领导，要 加强与市上对口部门联系，争取上级更多的支持。要关注考核信息，及时掌握其他县区相关指标完成情况和经济社会发展动态，在相互比较中查找自身存在的差距和问题，努力以超补欠，使各项指标都处于领先位次。要与考核部门多衔接，多联系，准确掌握今年市考核办法的变化情况，切实做好各项应对工作。要注意收集今年中省市对我县的表彰奖励资料，争取我们的亮点工作或先进经验能够得到上级认定，获得更多的表彰奖励，为我县在表彰加分方面打好基础。

三、加强领导，确保目标任务高质量高水平完成 完成今年各项目标任务，重在实干，贵在落实。全县各级各部门要切实强化大局观念和责任意识，紧紧围绕年初既定工作任务和目标要求，开拓创新，真抓实干，确保全年各项目标任务圆满完成。

一要加强领导，明确责任抓落实。发展任务越重，工作压力越大，越是考验我们各级领导干部执政能力的关键时刻。各级领导干部从现在起，真正把心思和精力集中到抓落实上来，切实增强加快发展的责任意识，认真对照重点指标、重点项目和重点工作，一项一项找差距，一项一项定措施，一项一项抓进度。县级领导要带头抓指标、抓重点，亲自安排部署，亲自到一线去解决问题、督促落实。各职能部门要切实发挥主观能动作用，由科级领导带队，深入包抓乡镇和村组，面对面了解情况、解决问题，真正把每一项工作做实、做细、做到位。各乡镇党政“一把手” 要切实担负起第一责任人的职责，扑下身子抓落实、促发展，真正把县委、县政府的决策部署落实到每一项工作、每一个环节。要进一步分解落实任务，突出主要经济指标、社会发展目标以及重大项目和重点工作，明确包抓领导和责任人员，逐级分解量化，夯实工作责任，努力形成人人有责可负、事事有人落实，一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。

二要健全机制，强化督查抓落实。一是坚持领导包抓制度。从11月开始，所有县级领导都要深入包联乡镇，检查落实主要指标、重点项目、重点工作落实情况。县直部门包抓领导要深入各自包抓村组，搞好服务协调，解决存在的问题。县考核办要对市考县的各项重点工作，逐一进行分解，落实责任，明确完成时限，确保每项事项都能顺利完成。二是建立跟踪督查通报制度。县委、政府督查室和县考核办要加大县域经济社会主要指标的督查力度，每半月通报一次工作进度。承担市考指标的各部门要及时掌握各项指标任务的进展情况，组建专门的工作督查组，深入各项目实施地开展工作督查，定期通报情况。三是建立协调服务机制。各级各部门要主动配合，主动衔接，相互协调，形成合力，确保各项工作顺利实施。四是建立责任追究制度。对工作落实不力，造成重大失误或影响全县考核结果的，县委、政府将按照有关规定追究有关部门和个人的责任。

三要转变作风，埋头苦干抓落实。抓好下半年各项工作落实，必须以良好的作风作保证。因此，各乡镇、各部门要大兴求真务 实之风，把主要精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用到谋发展上，全力营造干事创业的良好环境。各级领导干部要带头转变作风，把精力再集中、重心再下移，深入一线、狠抓落实。要始终保持雷厉风行、高效快速的工作作风，对县委、县政府作出的每一项决策、部署的每一项任务，都要快上手、快落实。要牢固树立干不好工作就是耻辱的观念，坚决做到不让承担的指标在自己单位落后，不让包抓的项目在自己单位受阻，不让安排的重点工作在自己单位延误，全力确保各项工作任务超额完成。要结合正在开展的创先争优活动，学先进、赶先进、争先进，切实把高质量完成任务作为创先争优活动的主战场，在推动工作落实中相互比较、锻炼提高，确保各项目标任务超额完成。

四要解放思想，创新举措抓落实。目前，我县正处在率先突破发展的关键时期，任何的松劲和懈怠，都会影响发展，都可能贻误发展。我们提出的县域经济发展目标，不是简单的实绩积累就能够实现，需要坚定的信心，需要敢闯、敢试、敢干的勇气和魄力，更需要扑下身子、一心一意狠抓落实的敬业精神。我们推行的重点工作月通报、季讲评、年总评的考核制度，就是要把长远的发展目标划分为几个阶段来完成，在全县上下营造以发展论英雄、凭实绩论能力、靠名次坐位子的浓厚氛围，以此激发全县干部职工比拼赶超的激情和干劲，推进各项工作落实。9月底，召开了农村工作观摩会，今天在这里召开三季度重点工作考核讲 评会，后面还要召开项目建设观摩会。召开这一系列会议的目的，就是把各乡镇、各部门的工作业绩放在同一个平台上，由大家评分排层次、论英雄，努力在全县形成争先恐后、竞相发展的局面。各乡镇、各部门要牢固树立“站排头、争第一”的理念，以强烈的政治责任感和使命感，扑下身子，真抓实干，以超补欠，迅速在全县掀起新一轮“争第一、创亮点”的热潮，全力推动各项工作落实。

同志们，要完成全年各项目标任务，时间紧迫，任务繁重，压力巨大。全县上下一定要紧紧围绕既定目标，振奋精神、坚定信心，奋战两个月、大干六十天，确保各项工作任务圆满完成，为推进率先突破发展、加快建设陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块做出新的更大的贡献！

第五篇：王玲同志在推进城乡发展一体化会议讲话

王 玲 同 志

在全市推进城乡一体化工作现场会上的讲话

（2010年11月10日）

同志们：

这次会议是省十三运会成功举办之后，全市召开的一次规格较高、规模较大的会议。上午，大家参观了掇刀城乡一体化建设现场。下午，6个单位代表分别作了经验介绍。刚才，万市长作了一个非常好的报告，我完全赞成，希望同志们认真抓好落实。

作为全省唯一的市辖区试点，掇刀城乡一体化发展的经验主要有三条：第一，始终保持一股精气神。掇刀一班人勇于自我加压，不因小而自卑，不因新而自弃，不因弱而等靠要，始终做到有激情、有责任、有状态，想干事、能干事、干成事，实现了经济社会的跨越发展。第二，解放思想、敢想敢干。掇刀坚持与时俱进，敢于探索，勇于实践，采取多种办法、多条途径，大力推进城乡一体化建设，取得了初步成效。第三，突出特色，勇闯新路。掇刀在荆门经济开发区体制变更后，积极主动服务开发区、服务南城区，突破性发展三产业，闯出了一条新路。希望大家认真学习借鉴掇刀经验，共同推动荆门经济社会又好又快发展。

下面，我讲四点意见。

一、提高认识，坚定不移地把新型城镇化、城乡一体化作为转变发展方式、推动科学发展的“牛鼻子”工程来抓

推进新型城镇化、城乡一体化发展，是科学发展观的内在要求，是经济社会发展的重大举措，是人民群众的热切期盼。我们要把新型城镇化作为当前和今后一个时期的重大战略任务，作为经济社会发展的主要动力，作为推动城乡一体化发展的突破口，摆在全市发展大局的核心位置，切实抓紧、抓好、抓出成效。

（一）新型城镇化是顺应时代发展潮流的历史选择 城镇化和工业化、信息化一样，是经济社会发展的必然趋势。我们只能顺势而为，不能逆流而动。从国际上看，经过200多年的努力，西方发达国家相继走过了城镇化的初始阶段、高速发展阶段和成熟阶段，目前城镇化水平均在80%以上。进入21世纪，世界城镇化发展的势头有增无减，据联合国人口司预测，到2050年，全球居住在城镇的人口将占总人口的69％。从国内态势看，经过改革开放30多年的发展，我国城镇化已步入中期阶段。据预测，2010—2020年我国城镇人口总规模将年均增加1650万左右，如果加上城镇化发展加速期和政府主导推动的因素，城镇人口将年均增加3500万。到2020年，我国城镇化率可能突破56%。这是一个规模空前的人口转移、社会转型的过程，将对经济社会发展的各个方面产生重大影响。中央一直高度重视城镇化建 设，自党的十六大以来，对推进新型城镇化的阐述越来越深入，政策实施力度越来越大。这次在“十二五”规划建议中更是明确提出，要积极稳妥推进城镇化，走中国特色城镇化道路。应该说，城镇化已成为继工业化之后我国经济社会发展的重要战略，蕴藏着巨大的发展机遇。从全省来看，为进一步加快推进我省城镇化进程，省委、省政府正在抓紧制订加快推进新型城镇化的意见和湖北省城镇化与城镇发展战略规划。特别是宜荆荆城市群被列入全国城市群发展规划，为我们全面推进城镇化提供了千载难逢的契机。

（二）新型城镇化是推动经济社会发展的强劲动力 新型城镇化具有兼容性大、包容性强的特点，是我们“十二五”发展最重要的“发动机”。据测算，城镇化率每提高1个百分点，可直接拉动GDP增长1.5到2个百分点。就我市而言，按300万人的基数来测算，我市城镇化水平每提高一个百分点，将增加城镇人口3万人，进一步拓展经济发展的空间。推进城镇化，能够有效促进发展方式转变。城镇的集聚、辐射和带动效应，可以引导土地、劳力、资金、技术等生产要素合理流动，促进三次产业结构优化。从与工业的关系看，城镇化与工业化具有共振效应，城镇化的推进，可以为工业提供配套产业和服务业支持，加速工业化进程。从与农业的关系看，城镇化与农业现代化互为依托、互相促进，城镇化的推进，可以加速农业结构调整，为农业产业化经营 创造条件。从与服务业的关系看，城镇化与服务业之间的关联性达0.94，城镇化的推进，可以有效聚集人气，增强服务业的发展活力。推进城镇化，能够有效带动消费需求。从一定意义上讲，工业化创造供给，城镇化创造需求。内外协调发展必须扩大内需，扩大内需必须靠城镇化。加快城镇化进程，不仅能够带动基础设施、公共服务设施加快建设，推动房地产、建筑、化工、建材等相关产业发展；而且能够有效扩大城镇消费群体，推动商贸、餐饮、旅游等服务业发展。推进城镇化，能够有效改善民生。一方面，城镇化必然为二、三产业发展带来更大空间，创造更多的就业岗位，提高城乡居民收入；另一方面，城镇化必然加大基础设施和公共服务设施建设力度，这将进一步改善居住环境和生活条件，提升人民群众的幸福指数。

（三）新型城镇化是破解城乡二元结构的重要途径 我市是一个农业大市，农业人口占全市人口的三分之二以上，“三农”问题是我们全面建设小康社会的重中之重。解决“三农”问题，不能就农业抓农业、就农村抓农村，必须坚持新型城镇化与新农村建设良性互动，走城镇“包围”农村、工业促进农业的发展道路。城镇化是农村富余劳动力的蓄水池。城镇化的核心是人口城镇化。2009年，我市农民人均纯收入增幅首次超过城镇居民人均可支配收入，但城乡居民收入之比仍然高达2.33：1，其中一个重要原因就是农 村人口比重过高。致富农民必须减少农民，只有全力做大农村经济这个“分子”、做小农民主体这个“分母”，将农村大量的劳动力转移出去，才能更加有效地增加农民收入。城镇化是农村经济发展的助推器。城镇化一头连着新型工业化，一头连着农业产业化，在促进农村经济发展中具有不可替代的作用。只有加快城镇发展特别是小城镇发展，才能更好地为农产品加工业集群发展提供平台，为农业产业化龙头企业成长壮大提供依托，为农村服务业发展提供空间。城镇化是公共服务水平提升的催化剂。长期以来，受利益驱动，优质的公共资源往往集中在中心城区和县城。在农村，老师留不住、医生找不来等问题十分突出。推进城镇化、建设新农村，促进人口集中，有利于农村公共服务基础设施的配套和运行成本的降低，从根本解决公共服务“下乡难”的问题，促进公共服务均等化。

（四）新型城镇化是加快荆门跨越崛起的迫切需要 当前，区域竞争日趋激烈，突出表现为城市和城市群之间的竞争。荆门在计划经济条件下优势很多，在市场经济条件下优势不在。面对在全省发展格局中被边缘化、被空心化的危险，我们要有一股志气，进一步增强忧患意识、危机意识、竞争意识，在新一轮发展中加快崛起。坚持差异发展，关键在城镇化。“十二五”时期，是经济社会发展“重新洗牌”的关键时期。我们要保持在全省目前的地位，必须加快 经济发展，实现总量翻番。综合考虑地域位置、人口数量、发展基础等多方面因素，我们在外贸出口、消费需求等方面增长潜力有限，投资将仍是拉动我市经济增长的重要法宝。但是从现在的投资走势看，国家虽然继续实行积极的财政政策，但发展上有保有压。我们唯有独辟蹊径，找准中央政策与荆门发展的结合点，把推进城镇化作为主攻方向，才能始终保持较高的投资水平，才能发掘新的经济增长点，才能在激烈的竞争中赢得优势、取得胜势。提高城市形象，关键在城镇化。城镇化是经济社会发展水平的外在表现。实践证明，城镇化发展得好，经济社会必须发展得好；经济社会发展走在前列，城镇化也一定会走在前列。城镇化建设好了，才能为我们招商引资提供金字招牌，为我们引进人才提供优良环境。发挥比较优势，关键在城镇化。推进城镇化，一方面，我们在产业上有优势，我市的建材及相关企业较多，是当前纳税的主体；另一方面，我们在居民收入上有优势，荆门的农民收入比较高，有在城镇生活的能力。

二、明确思路，大力实施“1331”新型城镇化发展战略 要从现实基础条件出发，把握城镇化发展规律，走具有荆门特色的新型城镇化发展道路。在发展理念上，要坚持把新型城镇化作为扩总量、转方式、保民生的重要节点，更加注重城镇内涵增长和质量提升，更加注重资源利用和生态保护，更加注重经济社会协调发展。在空间布局上，要以沪蓉 高速武荆段（皂当公路）为“横轴”，以二广高速襄荆段（焦柳铁路、207国道）和汉江水道为“纵轴”，加快构建“一横两纵”的城镇带布局。在梯次结构上，要大力实施“1331”城镇发展战略，逐步形成以中心城区为龙头、3个县城为支撑、3类重镇（镇级市、工业重镇、旅游三产重镇）为节点、1000个左右新型农村社区为基础的城镇化新格局。

（一）中心城区建设重在拓展提升。要把中心城区建设摆在核心位置，强力推动城市规模扩张、人口集聚和经济跨越式发展，力争到“十二五”末，初步形成100平方公里、100万人口的城市框架。要加快建设南城区，优化布局，拓展骨架，完善功能；改造升级老城区，完善基础设施，提升城市功能，优化城市环境；积极拓展西城区，加快建设漳河大道、西北外环，构建西城区主要骨架。当前，要把加快“城中村”改造作为中心城区建设的首要任务，作为“硬骨头”来啃，作为攻坚战来打，作为硬指标来考核，力争用2年时间全面完成改造任务。要善于学习借鉴武汉、成都等地的经验，积极探索“村改居、村民改市民、村集体改股份制”等多种模式，扎实推进“城中村”的空间形态改造、社会形态改造和经济形态改造，实现“城中村”与城市的全面融合。

（二）县城建设重在做大做强。京山、钟祥、沙洋3个县城作为区域的政治、经济和文化中心，承担着市域次中心的职能，具有承上启下的枢纽作用。各地要立足长远打算，利用自身的人文、产业、区位优势，高起点、高水平、高标准谋划和推进县城发展，坚定不移走新型工业化道路，着力打造城市综合体，努力建成特色鲜明、功能完善、人口30万以上的中等城市。钟祥要发挥历史文化厚重的人文优势和城区“一江两湖”的自然地理优势，突出旅游特色，扩张城市规模，向着现代化中等城市的目标迈进；京山要发挥区位交通优势，突出生态特色，加快融入武汉城市圈，打造大武汉的“后花园”；沙洋要抓住引江济汉工程带来的机遇，加强航道、港口、码头建设和城区基础设施建设，对接武汉沙洋荆州千吨级航道圈，建成汉江流域的“明珠城市”。

（三）“镇级市”建设重在扩权强镇。“镇级市”的内涵是用现代小城市的标准来规划、建设和管理镇。“镇级市”是城镇化发展的大趋势, 是未来经济的增长极，是加快发展的支撑，在小城镇建设中处于中心地位。“镇级市”建设的核心是扩权强镇，推动权力结构的扁平化和权力中心的下移。各地各有关部门要认真研究“镇级市”这一命题，特别是在扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权、事务管理权等“四权”上进行探索，增强经济发达镇的自主权。同时，要坚定不移地抓好“双十镇”建设发展，保持原有扶持政策的连续性，继续实行严格的考核奖惩和动态管理；要引导其他建制镇立足优势、错位发展，培育壮大特色产业，增强综 合实力。通过努力，真正构建起以“镇级市”为重点、“双十镇”为辐射、其他建制镇为基础的小城镇发展格局。

（四）农村新社区建设重在统筹推进。坚持新型城镇化和新农村建设“双轮驱动”，以镇为龙头做好新农村建设规划，努力建好1000个左右新型农村社区。要扎实抓好试点示范，深入推进彭墩等10个省级新农村建设示范村，石牌等5个省级新农村试点镇，以及杨竹流域生态文明新农村、掇刀城乡一体化、屈家岭现代农业等3个示范区的建设。要积极探索新型农村社区等多种模式，促进产业向特色园区集中，农民向小城镇集中，居住向社区集中，土地向规模经营集中。要加大资源整合力度，加大集中合并自然村垸的力度，优化村庄布局。同时，要继续推进城市社区“三基”建设，中心城区着力抓好规范提高，3个县城要抓紧启动，力争用2年时间全面完成社区“三基”建设任务。

三、突出重点，不断推进新型城镇化建设再上新的台阶 城镇化建设是一项战略性、综合性、政策性很强的系统工程，必须抓住关键，在重点领域、重点环节上实现突破。

（一）科学统筹，规划先行。必须强化规划的龙头地位，用统筹的理念、前瞻的眼光来科学编制城乡规划，力争1年内完成全域规划。一是要突出全域覆盖。要把城乡作为一个整体来一起规划，真正形成规划一张图、城乡全覆盖、市域一盘棋的发展格局。包括总体规划、控制性详细规划，以及 产业发展、基础设施、环境保护、土地利用、公益事业等专项规划，都要实现全覆盖。二是要突出城镇特色。在规划编制的过程中，一定要注重通过文化多元、生态多样、风格多彩的城镇规划，彰显荆门城镇的个性魅力。三是要突出刚性执行。强化规划的刚性约束，坚持先规划、后建设，无规划、不建设，包括农村不在规划区内的，一律不准建房。规划执行关键在行政“一把手”。要按照“市长管规划、规划管市长”的要求，严格实行行政首长负责制。

（二）产业支撑，培育主体。要推动农民转变与主体培育、产业发展对接，让农民在经济发展中就近就地就业，不断夯实城镇化的基础。一是要优化产业结构。坚持有所为有所不为，加快结构调整步伐。工业方面，重点要做大化工产业和农产品加工业，着力打造两大“千亿产业”，同时加快发展高端装备制造、轻纺、建材等产业，突破性发展航天航空和新能源产业，积极发展节能环保产业、新材料、生物医药等产业。农业方面，重点是要用工业的理念谋划农业，推动农业产业化发展，加快培育龙头企业，加快推进农业结构战略性调整，加快发展农民专业合作组织，建成竞争力强的现代农业体系。文化旅游业方面，重点是加大资源整合、景区建设和品牌培育力度，促进文化旅游业提质提效，建成中部地区重要的休闲旅游目的地。新型服务业方面，重点是要积极发展现代物流、电子商务、金融保险、文化传媒、创意 设计等产业。各地要抓住重点，突出特色，走精细化、专业化之路，实行“一县一业、一乡一品”，增强主导产业的竞争力。二是要加快园区建设。按照“专业化分工、信息化合作、差异化发展”的要求，积极引导新增项目向各类开发区、工业园区、农业园区和乡镇产业集中区集聚，推动产业园区化、园区特色化，切实把各类园区打造成为项目建设的平台、对外开放的窗口、产业升级的高地和城镇发展的新区。三是要培育市场主体。要围绕争创全国创业型示范城市的目标，进一步激发全民创业的热情，致力于做到“三放”：政策上放活，继续在财政扶持、税收优惠、金融信贷、人才保障等方面加大支持力度；领域上放开，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放；环境上放宽，鼓励创业、宽容失败，让各种创造财富的力量加速释放、充分涌流。

（三）强化培训，转移农民。要进一步强化措施，促进农民在城镇就业、定居并向市民转变。一方面，要大力实施“农民减半”行动。要把这项工作作为“十二五”时期的主要任务来抓，争取到2015年，农村人口由现在的180万人降到100万人左右，在全市形成三分之一的人口在大中城市、三分之一在小城镇、三分之一在农村的人口布局。各县市区要分确定转移目标，积极引导农民向城镇集中，实现就地城镇化。另一方面，要切实加强农村劳动力转移培训。要调整培训思路，坚持订单培训，“量身定做”，有针对性地开 展专业技能和实用技术培训；突出培训重点，既要抓好回乡初高中毕业生、大学生的技能培训，又要抓好存量对象的再次培训；提高培训质量，建立严密的培训质量控制体系。从明年起，建立考核指标体系，对各地培训农民的人数、效果等进行重点考核。

（四）改革创新，破解难题。一是要创新户籍管理制度。深化户籍管理制度改革，逐步取消农业户口、非农业户口和其他类型户口的划分，在全市范围内实行按照居住地登记户口。当前，重点是以有条件的农民工及新生代农民工转户进城为突破口，引导农民有序向中心城区、县城和小城镇转移。对不愿放弃承包地、宅基地的，可以设置过渡期，允许他们继续保留宅基地、承包地的使用权及收益权。二是要创新土地管理制度。总的原则是，在保护耕地、保护农民权益的前提下，最大限度地优化土地资源配置。要进一步完善土地利用规划，开展土地整理，以时间换空间，合理确定城镇规模。要积极推广“迁村腾地”，盘活土地存量，促进土地合理、集约利用。要积极探索“地票交易”，鼓励农民以宅基地换住房、以土地承包经营权换保障。要探索建立土地银行、土地信贷合作社，鼓励农业产业化龙头企业参与土地流转，促进土地的规模化、集体化、集约化经营。三是要创新社会保障制度。按照城乡一体、逐步提高、全面覆盖的思路，毫不动摇地推进社会保障一体化和公共服务均等化。要落实“市 民待遇”，对进城落户人员，在就医、就学、住房等方面一视同仁。要加大对小城镇和农村的社会事业投入，有计划、分步骤地推进基础教育、基本医疗、文化建设等公共服务向农村延伸覆盖。四是要创新城镇管理体制。按照“权责一致、重在基层”的要求，进一步理顺管理体制，在乡镇探索设立规划建设管理机构，做到有人管事、有权办事。

（五）多措并举，加大投入。推进城镇化，没有投入，只能是望梅止渴。一要树立开放的投资理念。要解放思想，眼睛不要盯着市长，而要盯着市场，不要怕“肥水流了外人田”，也不要怕开发商赚钱。要本着“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励外来资本和社会资本参与城镇建设。二要加强资金的整合利用。各地各有关部门要树立“各炒一盘菜，共办一桌席”的思想，捆绑项目资金，集中整合使用，发挥资金的最大效益。三要突出投资的重点领域。要优先考虑基础设施建设特别是交通建设。道路交通的密度决定着一个城镇的密度，城镇的密度决定着一个地方的发达程度。我们落后就落后在交通上。要积极争取项目支持，进一步加大交通建设力度。四要正确看待投资大、投资贵的问题。省长李鸿忠同志说过一句话：“今天再贵，都比明天要便宜”。我们一定要抢抓投资机遇，加大投资力度，绝不能因投资大而拖延或放弃。

四、加强领导，为加快推进新型城镇化提供坚强保障

（一）要解放思想。推进新型城镇化、城乡一体化是一项开创性的事业，没有固定的模式可搬、没有现成的经验可循。要解放思想，放心、放手、放胆地去干，边试边干边积累，边试边干边完善。要组织学习、组织讨论、组织调研，近期将组织一次新型城镇化专题学习考察活动。要坚持软件、硬件一起上，努力将荆门打造成投资环境最好的地方。

（二）要强化责任。各级党委、政府都要把城镇化和城乡一体化纳入建设重要议事日程，研究切实可行的办法。为加强领导，市委研究决定由启泉书记挂帅，成立新型城镇化建设领导小组，并抽调专人组建强有力的办事机构，具体负责全市新型城镇化的调查研究、政策制定、工作部署、督促检查等工作。各县（市区）、各乡（镇）都要成立相应工作机构，具体负责此项工作。

（三）要大力宣传。任何一项工作都是声势越大、阻力越小，宣传得越广泛，工作推进就越顺利。群众是城镇化的主体，其参与程度与建设效果密切相关。要采取多种形式进行深入细致地宣传，做到家喻户晓、人人皆知，真正让群众理解、明白，让群众支持、参与，充分调动群众的积极性和创造性。

（四）要形成合力。各级各部门必须牢固树立“一盘棋”的思想，既要找准位置、各司其职、有所作为，又要密切配合、通力协作，干出一流的成绩，真正形成推进新型城镇化 的强大合力。市、县两级新农村建设工作队也要转移重点，把推进新型城镇化作为主要职责，加大指导、督办力度。

（五）要狠抓落实。推进工作落实，必须内力、外力一起使。从内力来讲，就是要提高能力。关键是增强责任心，关键是充满激情，关键是具有良好的精神状态。从外力来讲，就是要加强督办考核。要建立考核评价体系，充分发挥“指挥棒”的作用。从明年起，每季度要召开一次现场会、督办会、座谈会等，推进新型城镇化建设任务落到实处。

同志们，推进新型城镇化和城乡一体化建设，是一项光荣而艰巨的任务。我们一定要以十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，求真务实，扎实推进，为加快荆门跨越崛起作出新的更大的贡献！