王玲同志在推进城乡发展一体化会议讲话

第一篇：王玲同志在推进城乡发展一体化会议讲话

王 玲 同 志

在全市推进城乡一体化工作现场会上的讲话

（2010年11月10日）

同志们：

这次会议是省十三运会成功举办之后，全市召开的一次规格较高、规模较大的会议。上午，大家参观了掇刀城乡一体化建设现场。下午，6个单位代表分别作了经验介绍。刚才，万市长作了一个非常好的报告，我完全赞成，希望同志们认真抓好落实。

作为全省唯一的市辖区试点，掇刀城乡一体化发展的经验主要有三条：第一，始终保持一股精气神。掇刀一班人勇于自我加压，不因小而自卑，不因新而自弃，不因弱而等靠要，始终做到有激情、有责任、有状态，想干事、能干事、干成事，实现了经济社会的跨越发展。第二，解放思想、敢想敢干。掇刀坚持与时俱进，敢于探索，勇于实践，采取多种办法、多条途径，大力推进城乡一体化建设，取得了初步成效。第三，突出特色，勇闯新路。掇刀在荆门经济开发区体制变更后，积极主动服务开发区、服务南城区，突破性发展三产业，闯出了一条新路。希望大家认真学习借鉴掇刀经验，共同推动荆门经济社会又好又快发展。

下面，我讲四点意见。

一、提高认识，坚定不移地把新型城镇化、城乡一体化作为转变发展方式、推动科学发展的“牛鼻子”工程来抓

推进新型城镇化、城乡一体化发展，是科学发展观的内在要求，是经济社会发展的重大举措，是人民群众的热切期盼。我们要把新型城镇化作为当前和今后一个时期的重大战略任务，作为经济社会发展的主要动力，作为推动城乡一体化发展的突破口，摆在全市发展大局的核心位置，切实抓紧、抓好、抓出成效。

（一）新型城镇化是顺应时代发展潮流的历史选择 城镇化和工业化、信息化一样，是经济社会发展的必然趋势。我们只能顺势而为，不能逆流而动。从国际上看，经过200多年的努力，西方发达国家相继走过了城镇化的初始阶段、高速发展阶段和成熟阶段，目前城镇化水平均在80%以上。进入21世纪，世界城镇化发展的势头有增无减，据联合国人口司预测，到2050年，全球居住在城镇的人口将占总人口的69％。从国内态势看，经过改革开放30多年的发展，我国城镇化已步入中期阶段。据预测，2010—2020年我国城镇人口总规模将年均增加1650万左右，如果加上城镇化发展加速期和政府主导推动的因素，城镇人口将年均增加3500万。到2020年，我国城镇化率可能突破56%。这是一个规模空前的人口转移、社会转型的过程，将对经济社会发展的各个方面产生重大影响。中央一直高度重视城镇化建 设，自党的十六大以来，对推进新型城镇化的阐述越来越深入，政策实施力度越来越大。这次在“十二五”规划建议中更是明确提出，要积极稳妥推进城镇化，走中国特色城镇化道路。应该说，城镇化已成为继工业化之后我国经济社会发展的重要战略，蕴藏着巨大的发展机遇。从全省来看，为进一步加快推进我省城镇化进程，省委、省政府正在抓紧制订加快推进新型城镇化的意见和湖北省城镇化与城镇发展战略规划。特别是宜荆荆城市群被列入全国城市群发展规划，为我们全面推进城镇化提供了千载难逢的契机。

（二）新型城镇化是推动经济社会发展的强劲动力 新型城镇化具有兼容性大、包容性强的特点，是我们“十二五”发展最重要的“发动机”。据测算，城镇化率每提高1个百分点，可直接拉动GDP增长1.5到2个百分点。就我市而言，按300万人的基数来测算，我市城镇化水平每提高一个百分点，将增加城镇人口3万人，进一步拓展经济发展的空间。推进城镇化，能够有效促进发展方式转变。城镇的集聚、辐射和带动效应，可以引导土地、劳力、资金、技术等生产要素合理流动，促进三次产业结构优化。从与工业的关系看，城镇化与工业化具有共振效应，城镇化的推进，可以为工业提供配套产业和服务业支持，加速工业化进程。从与农业的关系看，城镇化与农业现代化互为依托、互相促进，城镇化的推进，可以加速农业结构调整，为农业产业化经营 创造条件。从与服务业的关系看，城镇化与服务业之间的关联性达0.94，城镇化的推进，可以有效聚集人气，增强服务业的发展活力。推进城镇化，能够有效带动消费需求。从一定意义上讲，工业化创造供给，城镇化创造需求。内外协调发展必须扩大内需，扩大内需必须靠城镇化。加快城镇化进程，不仅能够带动基础设施、公共服务设施加快建设，推动房地产、建筑、化工、建材等相关产业发展；而且能够有效扩大城镇消费群体，推动商贸、餐饮、旅游等服务业发展。推进城镇化，能够有效改善民生。一方面，城镇化必然为二、三产业发展带来更大空间，创造更多的就业岗位，提高城乡居民收入；另一方面，城镇化必然加大基础设施和公共服务设施建设力度，这将进一步改善居住环境和生活条件，提升人民群众的幸福指数。

（三）新型城镇化是破解城乡二元结构的重要途径 我市是一个农业大市，农业人口占全市人口的三分之二以上，“三农”问题是我们全面建设小康社会的重中之重。解决“三农”问题，不能就农业抓农业、就农村抓农村，必须坚持新型城镇化与新农村建设良性互动，走城镇“包围”农村、工业促进农业的发展道路。城镇化是农村富余劳动力的蓄水池。城镇化的核心是人口城镇化。2009年，我市农民人均纯收入增幅首次超过城镇居民人均可支配收入，但城乡居民收入之比仍然高达2.33：1，其中一个重要原因就是农 村人口比重过高。致富农民必须减少农民，只有全力做大农村经济这个“分子”、做小农民主体这个“分母”，将农村大量的劳动力转移出去，才能更加有效地增加农民收入。城镇化是农村经济发展的助推器。城镇化一头连着新型工业化，一头连着农业产业化，在促进农村经济发展中具有不可替代的作用。只有加快城镇发展特别是小城镇发展，才能更好地为农产品加工业集群发展提供平台，为农业产业化龙头企业成长壮大提供依托，为农村服务业发展提供空间。城镇化是公共服务水平提升的催化剂。长期以来，受利益驱动，优质的公共资源往往集中在中心城区和县城。在农村，老师留不住、医生找不来等问题十分突出。推进城镇化、建设新农村，促进人口集中，有利于农村公共服务基础设施的配套和运行成本的降低，从根本解决公共服务“下乡难”的问题，促进公共服务均等化。

（四）新型城镇化是加快荆门跨越崛起的迫切需要 当前，区域竞争日趋激烈，突出表现为城市和城市群之间的竞争。荆门在计划经济条件下优势很多，在市场经济条件下优势不在。面对在全省发展格局中被边缘化、被空心化的危险，我们要有一股志气，进一步增强忧患意识、危机意识、竞争意识，在新一轮发展中加快崛起。坚持差异发展，关键在城镇化。“十二五”时期，是经济社会发展“重新洗牌”的关键时期。我们要保持在全省目前的地位，必须加快 经济发展，实现总量翻番。综合考虑地域位置、人口数量、发展基础等多方面因素，我们在外贸出口、消费需求等方面增长潜力有限，投资将仍是拉动我市经济增长的重要法宝。但是从现在的投资走势看，国家虽然继续实行积极的财政政策，但发展上有保有压。我们唯有独辟蹊径，找准中央政策与荆门发展的结合点，把推进城镇化作为主攻方向，才能始终保持较高的投资水平，才能发掘新的经济增长点，才能在激烈的竞争中赢得优势、取得胜势。提高城市形象，关键在城镇化。城镇化是经济社会发展水平的外在表现。实践证明，城镇化发展得好，经济社会必须发展得好；经济社会发展走在前列，城镇化也一定会走在前列。城镇化建设好了，才能为我们招商引资提供金字招牌，为我们引进人才提供优良环境。发挥比较优势，关键在城镇化。推进城镇化，一方面，我们在产业上有优势，我市的建材及相关企业较多，是当前纳税的主体；另一方面，我们在居民收入上有优势，荆门的农民收入比较高，有在城镇生活的能力。

二、明确思路，大力实施“1331”新型城镇化发展战略 要从现实基础条件出发，把握城镇化发展规律，走具有荆门特色的新型城镇化发展道路。在发展理念上，要坚持把新型城镇化作为扩总量、转方式、保民生的重要节点，更加注重城镇内涵增长和质量提升，更加注重资源利用和生态保护，更加注重经济社会协调发展。在空间布局上，要以沪蓉 高速武荆段（皂当公路）为“横轴”，以二广高速襄荆段（焦柳铁路、207国道）和汉江水道为“纵轴”，加快构建“一横两纵”的城镇带布局。在梯次结构上，要大力实施“1331”城镇发展战略，逐步形成以中心城区为龙头、3个县城为支撑、3类重镇（镇级市、工业重镇、旅游三产重镇）为节点、1000个左右新型农村社区为基础的城镇化新格局。

（一）中心城区建设重在拓展提升。要把中心城区建设摆在核心位置，强力推动城市规模扩张、人口集聚和经济跨越式发展，力争到“十二五”末，初步形成100平方公里、100万人口的城市框架。要加快建设南城区，优化布局，拓展骨架，完善功能；改造升级老城区，完善基础设施，提升城市功能，优化城市环境；积极拓展西城区，加快建设漳河大道、西北外环，构建西城区主要骨架。当前，要把加快“城中村”改造作为中心城区建设的首要任务，作为“硬骨头”来啃，作为攻坚战来打，作为硬指标来考核，力争用2年时间全面完成改造任务。要善于学习借鉴武汉、成都等地的经验，积极探索“村改居、村民改市民、村集体改股份制”等多种模式，扎实推进“城中村”的空间形态改造、社会形态改造和经济形态改造，实现“城中村”与城市的全面融合。

（二）县城建设重在做大做强。京山、钟祥、沙洋3个县城作为区域的政治、经济和文化中心，承担着市域次中心的职能，具有承上启下的枢纽作用。各地要立足长远打算，利用自身的人文、产业、区位优势，高起点、高水平、高标准谋划和推进县城发展，坚定不移走新型工业化道路，着力打造城市综合体，努力建成特色鲜明、功能完善、人口30万以上的中等城市。钟祥要发挥历史文化厚重的人文优势和城区“一江两湖”的自然地理优势，突出旅游特色，扩张城市规模，向着现代化中等城市的目标迈进；京山要发挥区位交通优势，突出生态特色，加快融入武汉城市圈，打造大武汉的“后花园”；沙洋要抓住引江济汉工程带来的机遇，加强航道、港口、码头建设和城区基础设施建设，对接武汉沙洋荆州千吨级航道圈，建成汉江流域的“明珠城市”。

（三）“镇级市”建设重在扩权强镇。“镇级市”的内涵是用现代小城市的标准来规划、建设和管理镇。“镇级市”是城镇化发展的大趋势, 是未来经济的增长极，是加快发展的支撑，在小城镇建设中处于中心地位。“镇级市”建设的核心是扩权强镇，推动权力结构的扁平化和权力中心的下移。各地各有关部门要认真研究“镇级市”这一命题，特别是在扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权、事务管理权等“四权”上进行探索，增强经济发达镇的自主权。同时，要坚定不移地抓好“双十镇”建设发展，保持原有扶持政策的连续性，继续实行严格的考核奖惩和动态管理；要引导其他建制镇立足优势、错位发展，培育壮大特色产业，增强综 合实力。通过努力，真正构建起以“镇级市”为重点、“双十镇”为辐射、其他建制镇为基础的小城镇发展格局。

（四）农村新社区建设重在统筹推进。坚持新型城镇化和新农村建设“双轮驱动”，以镇为龙头做好新农村建设规划，努力建好1000个左右新型农村社区。要扎实抓好试点示范，深入推进彭墩等10个省级新农村建设示范村，石牌等5个省级新农村试点镇，以及杨竹流域生态文明新农村、掇刀城乡一体化、屈家岭现代农业等3个示范区的建设。要积极探索新型农村社区等多种模式，促进产业向特色园区集中，农民向小城镇集中，居住向社区集中，土地向规模经营集中。要加大资源整合力度，加大集中合并自然村垸的力度，优化村庄布局。同时，要继续推进城市社区“三基”建设，中心城区着力抓好规范提高，3个县城要抓紧启动，力争用2年时间全面完成社区“三基”建设任务。

三、突出重点，不断推进新型城镇化建设再上新的台阶 城镇化建设是一项战略性、综合性、政策性很强的系统工程，必须抓住关键，在重点领域、重点环节上实现突破。

（一）科学统筹，规划先行。必须强化规划的龙头地位，用统筹的理念、前瞻的眼光来科学编制城乡规划，力争1年内完成全域规划。一是要突出全域覆盖。要把城乡作为一个整体来一起规划，真正形成规划一张图、城乡全覆盖、市域一盘棋的发展格局。包括总体规划、控制性详细规划，以及 产业发展、基础设施、环境保护、土地利用、公益事业等专项规划，都要实现全覆盖。二是要突出城镇特色。在规划编制的过程中，一定要注重通过文化多元、生态多样、风格多彩的城镇规划，彰显荆门城镇的个性魅力。三是要突出刚性执行。强化规划的刚性约束，坚持先规划、后建设，无规划、不建设，包括农村不在规划区内的，一律不准建房。规划执行关键在行政“一把手”。要按照“市长管规划、规划管市长”的要求，严格实行行政首长负责制。

（二）产业支撑，培育主体。要推动农民转变与主体培育、产业发展对接，让农民在经济发展中就近就地就业，不断夯实城镇化的基础。一是要优化产业结构。坚持有所为有所不为，加快结构调整步伐。工业方面，重点要做大化工产业和农产品加工业，着力打造两大“千亿产业”，同时加快发展高端装备制造、轻纺、建材等产业，突破性发展航天航空和新能源产业，积极发展节能环保产业、新材料、生物医药等产业。农业方面，重点是要用工业的理念谋划农业，推动农业产业化发展，加快培育龙头企业，加快推进农业结构战略性调整，加快发展农民专业合作组织，建成竞争力强的现代农业体系。文化旅游业方面，重点是加大资源整合、景区建设和品牌培育力度，促进文化旅游业提质提效，建成中部地区重要的休闲旅游目的地。新型服务业方面，重点是要积极发展现代物流、电子商务、金融保险、文化传媒、创意 设计等产业。各地要抓住重点，突出特色，走精细化、专业化之路，实行“一县一业、一乡一品”，增强主导产业的竞争力。二是要加快园区建设。按照“专业化分工、信息化合作、差异化发展”的要求，积极引导新增项目向各类开发区、工业园区、农业园区和乡镇产业集中区集聚，推动产业园区化、园区特色化，切实把各类园区打造成为项目建设的平台、对外开放的窗口、产业升级的高地和城镇发展的新区。三是要培育市场主体。要围绕争创全国创业型示范城市的目标，进一步激发全民创业的热情，致力于做到“三放”：政策上放活，继续在财政扶持、税收优惠、金融信贷、人才保障等方面加大支持力度；领域上放开，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放；环境上放宽，鼓励创业、宽容失败，让各种创造财富的力量加速释放、充分涌流。

（三）强化培训，转移农民。要进一步强化措施，促进农民在城镇就业、定居并向市民转变。一方面，要大力实施“农民减半”行动。要把这项工作作为“十二五”时期的主要任务来抓，争取到2015年，农村人口由现在的180万人降到100万人左右，在全市形成三分之一的人口在大中城市、三分之一在小城镇、三分之一在农村的人口布局。各县市区要分年度确定转移目标，积极引导农民向城镇集中，实现就地城镇化。另一方面，要切实加强农村劳动力转移培训。要调整培训思路，坚持订单培训，“量身定做”，有针对性地开 展专业技能和实用技术培训；突出培训重点，既要抓好回乡初高中毕业生、大学生的技能培训，又要抓好存量对象的再次培训；提高培训质量，建立严密的培训质量控制体系。从明年起，建立考核指标体系，对各地培训农民的人数、效果等进行重点考核。

（四）改革创新，破解难题。一是要创新户籍管理制度。深化户籍管理制度改革，逐步取消农业户口、非农业户口和其他类型户口的划分，在全市范围内实行按照居住地登记户口。当前，重点是以有条件的农民工及新生代农民工转户进城为突破口，引导农民有序向中心城区、县城和小城镇转移。对不愿放弃承包地、宅基地的，可以设置过渡期，允许他们继续保留宅基地、承包地的使用权及收益权。二是要创新土地管理制度。总的原则是，在保护耕地、保护农民权益的前提下，最大限度地优化土地资源配置。要进一步完善土地利用规划，开展土地整理，以时间换空间，合理确定城镇规模。要积极推广“迁村腾地”，盘活土地存量，促进土地合理、集约利用。要积极探索“地票交易”，鼓励农民以宅基地换住房、以土地承包经营权换保障。要探索建立土地银行、土地信贷合作社，鼓励农业产业化龙头企业参与土地流转，促进土地的规模化、集体化、集约化经营。三是要创新社会保障制度。按照城乡一体、逐步提高、全面覆盖的思路，毫不动摇地推进社会保障一体化和公共服务均等化。要落实“市 民待遇”，对进城落户人员，在就医、就学、住房等方面一视同仁。要加大对小城镇和农村的社会事业投入，有计划、分步骤地推进基础教育、基本医疗、文化建设等公共服务向农村延伸覆盖。四是要创新城镇管理体制。按照“权责一致、重在基层”的要求，进一步理顺管理体制，在乡镇探索设立规划建设管理机构，做到有人管事、有权办事。

（五）多措并举，加大投入。推进城镇化，没有投入，只能是望梅止渴。一要树立开放的投资理念。要解放思想，眼睛不要盯着市长，而要盯着市场，不要怕“肥水流了外人田”，也不要怕开发商赚钱。要本着“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励外来资本和社会资本参与城镇建设。二要加强资金的整合利用。各地各有关部门要树立“各炒一盘菜，共办一桌席”的思想，捆绑项目资金，集中整合使用，发挥资金的最大效益。三要突出投资的重点领域。要优先考虑基础设施建设特别是交通建设。道路交通的密度决定着一个城镇的密度，城镇的密度决定着一个地方的发达程度。我们落后就落后在交通上。要积极争取项目支持，进一步加大交通建设力度。四要正确看待投资大、投资贵的问题。省长李鸿忠同志说过一句话：“今天再贵，都比明天要便宜”。我们一定要抢抓投资机遇，加大投资力度，绝不能因投资大而拖延或放弃。

四、加强领导，为加快推进新型城镇化提供坚强保障

（一）要解放思想。推进新型城镇化、城乡一体化是一项开创性的事业，没有固定的模式可搬、没有现成的经验可循。要解放思想，放心、放手、放胆地去干，边试边干边积累，边试边干边完善。要组织学习、组织讨论、组织调研，近期将组织一次新型城镇化专题学习考察活动。要坚持软件、硬件一起上，努力将荆门打造成投资环境最好的地方。

（二）要强化责任。各级党委、政府都要把城镇化和城乡一体化纳入建设重要议事日程，研究切实可行的办法。为加强领导，市委研究决定由启泉书记挂帅，成立新型城镇化建设领导小组，并抽调专人组建强有力的办事机构，具体负责全市新型城镇化的调查研究、政策制定、工作部署、督促检查等工作。各县（市区）、各乡（镇）都要成立相应工作机构，具体负责此项工作。

（三）要大力宣传。任何一项工作都是声势越大、阻力越小，宣传得越广泛，工作推进就越顺利。群众是城镇化的主体，其参与程度与建设效果密切相关。要采取多种形式进行深入细致地宣传，做到家喻户晓、人人皆知，真正让群众理解、明白，让群众支持、参与，充分调动群众的积极性和创造性。

（四）要形成合力。各级各部门必须牢固树立“一盘棋”的思想，既要找准位置、各司其职、有所作为，又要密切配合、通力协作，干出一流的成绩，真正形成推进新型城镇化 的强大合力。市、县两级新农村建设工作队也要转移重点，把推进新型城镇化作为主要职责，加大指导、督办力度。

（五）要狠抓落实。推进工作落实，必须内力、外力一起使。从内力来讲，就是要提高能力。关键是增强责任心，关键是充满激情，关键是具有良好的精神状态。从外力来讲，就是要加强督办考核。要建立考核评价体系，充分发挥“指挥棒”的作用。从明年起，每季度要召开一次现场会、督办会、座谈会等，推进新型城镇化建设任务落到实处。

同志们，推进新型城镇化和城乡一体化建设，是一项光荣而艰巨的任务。我们一定要以十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，求真务实，扎实推进，为加快荆门跨越崛起作出新的更大的贡献！

第二篇：李鸿忠同志在全省城乡一体化现场会上的讲话

李 鸿 忠 同 志 在全省城乡一体化试点工作

会议上的讲话

（2010年5月13日）

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和今年中央1号文件精神，总结推广鄂州市城乡一体化试点工作经验，对下一阶段全省推进城乡统筹发展和城乡一体化工作进行部署安排。昨天下午，与会同志参观了鄂州市城乡一体化试点建设现场，刚才，鄂州、洪湖等地作了交流发言，现场很好，交流发言也很好，值得我们认真学习借鉴。罗书记对这次会议非常重视，亲自主持并将做重要讲话。罗书记的重要讲话，是这次会议的主要文件，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

这次会议是在贯彻落实党中央、国务院统筹城乡发展战略决策、我省鄂州城乡一体化试点取得明显成效的背景下召开的，既是一个现场经验交流会，更是一个加快推进全省城乡统筹发展和城乡一体化建设的动员会。统筹城乡发展，是党中央、国务院站在国民经济和社会发展全局的高度，科学把握现代化发展一般规律，深刻总结建国以来、特别是改革开放后我们党处理城乡关系的经验教训，根据新阶段经济社会发展要求做出的重大战略决策。今年中央1号文件的主题，就是要加大统筹城乡发展力度，设将提高到很高的水平，而且还会探索出一条符合我省农村实际、具有鄂州特色的城镇化建设道路。‛我们一定要深刻领会罗书记这一重要指示精神，认真学习借鉴鄂州试点宝贵经验，加快推进全省城乡一体化工作。下面，我从这个角度先讲几点意见，供同志们参考。

一、要在提高思想认识上下功夫，增强推进城乡一体化的使命感、责任感和紧迫感

以这次会议为标志，我省城乡一体化试点工作进入由点到面的发展新阶段，全省上下必须进一步提高统筹城乡发展，加快推进城乡一体化建设的认识，切实增强使命感、责任感。

第一，推进城乡一体化是加快推进现代化建设的重大战略。进入新世纪以来，我省总体进入工业化快速推进和崛起的新阶段，‚重要战略支点‛建设进入加速推进新时期。2008年，全省GDP首次过万亿元，实现了经济发展的大跨越；2009年，农民人均纯收入超过5000元，实现了生活水平大提高。但是，也要清醒地看到，我省经济社会发展中不协调、不平衡的问题仍然十分突出，尤其是城乡发展差距很大；农村工业化的任务还远远没有完成，可持续发展的后工业化命题又突出地摆在我们面前，实现又好又快发展面临严峻挑战。只有推动城乡统筹发展、推进城乡一体化建设，跳出传统的就农业抓农业、就农村抓农村的思维定式，突破城乡分割的体制性障碍，促进城乡融合、资源共享、产业互补、市场互动、人力互促，才能实现城镇和乡村全面发展，力拉动投资需求。湖北作为中部省份和后发地区，将成为国家下一步推动城镇化发展战略的重要区域。我们只有顺应时代潮流，加快推进城乡一体化建设，才能牢牢抓住这一战略机遇，推进我省城乡统筹发展、快速发展。

全省各级党委、政府和各有关部门，都要把思想认识统一到中央的战略决策上来，统一到省委省政府的部署要求上来，加大统筹城乡发展力度，加快转变经济发展方式，巩固和发展我省经济社会又好又快发展的良好势头，为加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点作出新的贡献。

二、要在学习借鉴鄂州经验上下功夫，进一步理清城乡一体化发展建设思路

鄂州市在推进城乡一体化建设中积累了许多宝贵经验，概括起来，至少包括以下几个方面。

一是以统筹城乡发展规划为先导，探索了一条全域规划的路子。鄂州市坚持‚全域鄂州‛的理念，面向国际国内借脑借智，对全市进行高水平设计、高标准规划，建设宜居宜业组群式大城市。全市按照‚1311‛ 四位一体的城乡空间格局(1个主城区、3个新城区、10个特色镇、106个中心村)，构建现代化、网络型的市、区、镇、村建设体系，构筑起城乡互动发展、整体推进的空间发展形态。层次分明、对接无缝、覆盖全市、互联互通、有机融合的规划网络体系初步形成。这是思想观念、思维方式和工作方法的重大转变和突破。

力推进一乡一业、区域发展，破解支柱产业培植的难题；运用市场机制，出台优惠政策吸引商家投资，破解项目招商的难题；推进工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中，破解集中集约集群发展的难题；推进户籍制度、土地管理和使用、财政支农资金整合和建立多元化的投入机制、城乡公交联运、城乡供水体制、城乡教育、卫生、劳动就业、社会保障、行政管理体制等十个重点领域和关键环节的改革，破解体制机制方面的难题，初步建立起推进城乡一体化协调发展的长效机制。

四是以统筹城乡产业发展为基础，探索了一条工农一体、城乡互促的产业发展路子。鄂州市按照城乡产业发展一体化布局要求，推动城区企业向农村延伸，形成城乡产业相互融合，三次产业互动发展的新格局。在工业发展上，充分挖掘优势，打造产业集群，生物医学、电子信息、冶金能源、建材、模具材料、纺织服装等工业产业集群初具规模。在农业发展上，着力培育农业优势产业，壮大龙头企业，重点发展水产、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱产业。大力发展农业产业化经营，不断提高农业组织化程度。着力开发农业多种功能，休闲农业、旅游农业、设施农业等现代农业加快推进。在推动现代服务业发展上，文化旅游、信息服务、现代物流、房地产开发等现代服务业水平不断提升，形成了一条符合当地实际、特色鲜明的城乡产业布局互融互补的路子。

五是以统筹城乡基础设施建设为重点，探索了一条城乡基础

要，也是《城乡规划法》提出的基本要求。要改变长期以来重城市轻农村的规划管理体制，规划局不是只管城市的‚半个规划局‛，必须是完整的‚城乡规划局‛。要把城乡作为一个有机整体统筹规划，按照城镇群发展格局，多中心布局结构，进行中心城—小城镇—中心村三级规划。要以城乡发展战略为导向，区域总体规划为核心，控制性详规为基础，各类专项规划为纽带，构建覆盖城乡、层次清晰、目标明确、管理有序的规划体系。要从战略高度描绘远景发展蓝图，体现可持续发展的内在要求；要突破时空、地域和产业限制，从更大范围更高层次来谋篇布局；要在宏观大局中把握好局部发展的各种优势和特色，较好地兼顾全局利益和局部利益，确定科学的发展思路。

二是要突出统筹兼顾。既要考虑经济发展，又要考虑民生需求。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确提出：‚我们所作的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严‛。进入统筹城乡发展的新阶段，我们必须更加重视发展社会事业和改善民生。既要考虑产业发展，又要考虑基础设施建设。特别要考虑城乡供水、城乡电网、城乡路网、城乡供气网络等四个‚一体化‛的统筹安排。既要考虑人的需求，又要考虑人与自然的和谐，特别是要充分考虑生态环境合理利用和保护。既要考虑近期，又要考虑长远。要充分预测经济社会发展前景，着眼于可持续发展，作出科学发展的规划。建设可以分步进行，但是规划目标和层次一定不能降低。

整振兴实施方案，推动钢铁、汽车、装备制造、船舶、有色、纺织、石化、轻工等行业的优势企业加快跨行业、跨地区兼并重组，提高产业集中度和资源配臵效率。要适应科技发展和经济结构调整的需要，大力培育和发展战略性新兴产业，加快发展光电子信息、生物医药、新能源、消费类电子和环保等五大产业，打造湖北经济发展新引擎，努力抢占未来国际竞争的制高点。要大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，努力构建优势互补、良性互动、协调发展的新格局。

二是要以大力发展现代农业支撑城乡产业发展。我省发展现代农业的优势明显、潜力巨大。要把发展现代农业和增加农民收入作为核心，在确保粮食稳定增长的前提下，大力推进农业结构战略性调整，重点围绕粮食、棉花、油料、畜禽、水产、饲料、蔬菜、烟草、果茶、药材十大主导产业，建设特色农产品板块基地。大力培育现代农业生产经营主体，加快培育专业化、规模化的专业大户、农业企业。大力实施农产品加工‚四个一批‛工程，把农产品加工作为现代农业发展的突破口和重要抓手，在促进农产品加工业发展上实现新的突破。大力推进农业科技创新，充分发挥我省高等院校在农业科技创新和推广中的积极作用，进一步完善基层农技推广服务体系，提高科技进村入户率。适应农村土地适度规模经营的发展趋势和农村劳动力不断向二三产业转移的现实要求，大力发展农业机械化。

三是要以加快发展现代服务业融合城乡产业发展。我省现代

1污水及垃圾处理等基础设施和教育、卫生、文化娱乐、商业服务等社会公共设施建设，让农民和小城镇居民逐步共享经济发展和社会文明进步成果。

提高城镇化水平、实现以城带乡，也是统筹城乡发展的基础。改革开放以来，我省城镇化稳步发展，2009年城镇化率达45.2%。但总的来看，我省城镇化水平滞后于全国平均水平，滞后于工业化水平。要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，推进大中小城市和小城镇协调发展。

第一，要明确城镇化发展目标。实现我省城乡协调发展的理想人口分布比例，根据我省的实际情况，我觉得是否应该是三个三分之一：三分之一在大中城市、三分之一在小城镇、三分之一在农村。实现这一目标，要促进人口向县城、重点镇和中心村集聚。对一个100万左右人口的中等县市，要把县城人口发展到30万人左右，建设3-5个中心镇，每个达到8-10万人。建设一批能集聚2000-3000人的中心村。这样，就可以大大减少乡镇村的数量，集中力量加强中心镇、中心村的基础设施建设。住房和城乡建设厅等有关部门要加强全省城镇建设的规划和指导。

第二，要着力提升城镇功能。加强城镇功能分区，按照人口相对集中、资源优化配臵和保护生态环境的原则，科学规划好工业区、商业区和住宅区等城镇功能分区，提升城镇产业、资源和人口的聚集功能。要大力发展特色产业，提升城镇可持续发展能力。很多发展好的城镇，大都因产业而兴。如鄂州燕叽镇的金刚

3保护机制。成都市在全国率先设立耕地保护基金，市县两级财政每年投入26亿元，为有效保护耕地的农户每年分别按基本农田400元/亩、一般耕地300元/亩的标准发放耕保金，用于补贴农民购买养老保险，确保耕地总量不减少、粮食生产能力不下降。这方面的经验，有条件的县市可以学习借鉴。

第二，要引导农村土地承包经营权有序流转。经济学有一条基本原理：再好的东西不流动，不进入市场，也是没有价值的。大冶农民侯安杰租赁土地近2万亩，年生产粮食突破1万吨，取得了较好的经济效益和社会效益。襄阳区的双沟镇，土地流转面积占全镇总耕地面积的21％，这一比例比全省平均水平高出10多个百分点，有力地推动了现代农业发展。各地要按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。当前，要做好三个方面的工作：一是要研究制订农村土地承包法实施细则和办法，及时抓好土地流转的监督、协调及服务工作。二是要建立健全土地流转机制。规范土地流转程序及合同，建立土地流转风险保障金制度、合同档案管理制度和纠纷调解仲裁制度，确保流转合同有效履行。三是要探索建立农村土地承包经营权流转市场。2009年，武汉市挂牌成立了‚农村综合产权交易所‛，运行一年多来，不仅极大地促进了农村土地承包经营权等农村产权交易，而且有力地促进了农村土地经营权

5第一，要着力加强职业教育培训。我们要充分发挥劳动力资源丰富的优势，努力提高劳动者素质，关键举措就是办好职业教育。要加强阳光工程培训、扶贫培训和农村劳动力转移培训、星火科技培训等，增强农民工的就业能力。要按照中央一号文件要求，加强农村新生劳动力预备制的培训，继续推进农村免费中等职业教育。到2012年，全省重点办好100所左右办学条件好、设施设备基本配套的中等职业学校。

第二，要着力完善农民工社会保障制度。各地要将农民工纳入社会保障体系，区域联动、部门协作，解决好他们的养老保险、医疗保险等社会保障和子女入学等问题，促进农民工养老保险关系的转移接续，减少其在城市的生活成本，努力实现人人享有基本生活保障的目标。当前要将农民工最需要解决的工伤保险、大病医疗保险、失业保险作为重点保障。扩大城镇社会救助体系，使农民工失业后遇到特殊困难能获得及时救助。

第三，要着力推进城乡公共服务均等化。改善农民工就业、居住、就医等条件，解决好农民工子女就学这一突出问题，促进农民工与当地城镇居民同工同酬、同城同权。改善服务环境，坚决消除对农民工就业的不合理限制和歧视性政策。通过大力建设以县（市）人力资源市场为龙头、以乡镇（街道）劳动保障管理服务中心为支撑、以农村社区服务中心为基点的三级服务网络，推进城乡劳动就业服务机构一体化；通过大力建设就业信息网络，推进城乡劳动就业信息一体化。

7和发达地区的资金、人才、技术、服务、项目等资源流向农村，参与农村产业发展和公共设施建设及社会事业发展，缩小城乡差距。今年的中央1号文件和省委1号文件都提出，‚企业对农村公益事业的捐赠支出，不超过利润总额12%的部分准予在计算企业所得税前扣除‛，这一政策很优惠，各地要用足用好。

第三，要引导金融资源向农村配置。近年来，国家调整和放宽了农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励社会各类资本到农村地区设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。这些政策对农村金融发展起到了较大的促进作用，要继续抓好贯彻落实，使之发挥更大的作用。与此同时，也要看到‚三农‛贷款难的局面还没有根本改变，尤其是龙头企业、农业大户和农村专业合作组织的贷款难问题较为突出。今年的省委1号文件明确提出，要扩大抵押范围，积极发展水面经营权抵押贷款、林地经营权抵押贷款、农村集体建设用地使用权抵押贷款等信贷品种。我们要大胆创新，狠抓落实，力争在破解‚三农‛贷款难题方面取得新的突破。

九、要在加大试点示范力度上下功夫，努力实现统筹城乡发展的新突破

第一，牢固树立统筹城乡发展理念。统筹城乡发展，是科学发展观‚五个统筹‛中的重要内容，各级党委、政府要用这些理念总揽经济社会发展全局，贯穿各项工作始终。要把农业农村的发展纳入整个经济社会发展的‚大盘子‛，统筹考虑、统筹安排，920-

第三篇：统筹城乡发展 推进城乡一体化

统筹城乡发展 推进城乡一体化

摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，可促进和加快城市的发展步伐。要以高起点规划引领城市发展，要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力，要着力拓展城市发展空间，要鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。

关键词：城市化；城乡一体化；统筹城乡

中图分类号：F299.21 文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)04-0023-03

中国要实现可持续发展，必须要追求经济社会的协调发展。同时，城乡经济社会发展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村发展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转我国经济多年内需不足的问题。进一步讲，解决“三农”问题的根本出路，一方面是解放和发展农村生产力。在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推动工农、城乡互动，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革发展的积极性，增强农业和农村发展的活力，实现增加农民收入的目标。另一方面就在于实施和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的发展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市，才能发展城市。为此，必须进一步推进区域中心城市建设。

一、城市化发展现状

以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平，但近年来工业化和城市化的发展进程却相对缓慢，2008年全省农村人口1 459万人，占全省总人口的54％，已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元结构分割现象较严重。其城市化的发展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均水平。总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的容纳能力有限。面对巨大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇发展较为缓慢。吉林省的城市规模结构以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的发展。同时，小城镇基础设施落后，工业化基础薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资能力不强。

二、城市化发展的趋势

就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2／3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500―1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25％上升到33％。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的基础设施既是机遇，也是挑战。未来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡发展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。同时，像吉林省这样一个拥有2 700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。3年内应该达到500万，7年内达到700万，到2020年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。每个市(州)再发展到50―100万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就基本上转移到城市中来了。那么，剩下的农业人口在原有的土地上，建设社会主义新农村、走富裕之路，就不会是纸上谈兵了。而农村人口转移出来后，城市的活力就增强了。对房地产的拉动也将大大增强。原来想买新房的，换个大一点的房子的，可把旧房子卖出去。旧房子卖出去，新房子就会有人买了，房地产业就好起来了。

目前，延边州正在根据吉林省政府批复的《延龙图城市空间发展规划纲要》，实施延龙图一体化战略，建设以延吉为核心的区域中心城市，以此作为推动延边经济社会发展的根本动力。延龙图三市共享基础设施项目计划投资200亿元，其中，延吉市长白山路向西延伸布尔哈通河西段综合治理等工程正在建设中；围绕扩大延吉发展空间，原龙井市朝阳川镇已整建制划归延吉市；三市经济实力进一步壮大，2008年上半年延龙图实现地区生产总值75.9亿元，占全州58.6％。下一步将进一步抓好《规划纲要》的落实，做好相关专项规划编制以及城市规划修编工作。加快延吉市北出口加宽、西部城区规范与建设、州新兴工业集中区基础设施建设以及三市供热、供水、垃圾和污水处理等一批先导性基础设施建设项目，2008年完成延吉市长白山路西段至朝阳川联络线路基工程建设，做好延吉至海兰湖至图们城际公路等工程前期工作。围绕产业同筹、交通同网、信息共享、市场共体、旅游同线、环境同治、科教同兴目标，推进体制改革和机制创新。做好同城一体化发展的各项准备工作。全力争取开通延吉至龙井城际公交线路，2008年底撤销延龙、仁坪收费站，构建日趋紧密的城市结合体。针对延龙图城市人口布局不合理、人口规模小的实际，在不改变现有城市框架的基础上，积极推动延龙图三市特别是龙井市探索户籍制度改革的有效方法，力争使延龙图地区人口有大幅度增加。积极协调金融、税收、电信、邮政等部门，在延龙图三市实行同城管理，为群众提供便利条件，使群众享受到一体化带来的实惠。

三、城市化发展的措施

要创造条件，通过制定政策加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，破除城乡分割的体制性障碍，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。要加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。要继续加大对农民的培训，提高文化技能水平。

(一)要以高起点规划引领城市发展

统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要强化规划的龙头地位和刚性约束力。要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。

(二)要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力

重点是通过产业的发展，特别是服务业的发展、规模的扩大、设施的完善、服务功能的齐全，增强集聚力和辐射力。加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破，逐步实现城乡一体化发展新格局。如，近年来，通化市以建设区域经济中心、商贸中心、旅游服务中心以及宜居城市为目标，积极引进战略投资者，利用BOT等方式，新建了绕城公路、城市立交桥，对城市基础设施进行了大规模改造，启动建设了一批大型商贸服务设施。目前，吉林省欧亚大型购物中心一期工程已投入使用，义乌国际商贸城、恒坤家居博览购物中心正在建设之中，长白山药谷物流中心，中东新天地购物公园、东润五星级酒店等项目也在2008年建设。这些重点工程的建设，使城市的承载能力和综合服务功能明显增强。

(三)要着力拓展城市发展空间

要进一步做好大中城市的土地利用修编工作。在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大项目，使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。

(四)要鼓励全民创业

只有全民创业充分调动群众的积极性创造性，充分释放每一个城市市场主体的潜能，让全社会创造活力竞相进发，才能真正解决城市化的就业和发展问题。在发达国家每千人企业数量平均45个左右，发展中国家是20～30个，中国不到10个，吉林省为2.9个。反差非常大，所以大大限制了城市化的发展。其中一个重要原因是观念落后，等靠要的依赖思想、小进即满的小农思想、重官轻商的官本位思想等等，在许多人的脑子里根深蒂固。为此，要加大解放思想的力度，大力弘扬创业创新创造精神，从文化的根源上，培育创业文化，引导树立敢创、敢闯的创业信念和信心，鼓励敢于冒险、勇于开拓、艰苦创业的精神。要最大限度放宽市场准入，让全民创业有更大的创业空间，最大限度地加大对全民创业型经济的财税金融支持。从战略高度认识经济发展的转型，推动从政府主导型经济向全民创业型经济转变。

(五)积极发展县城经济，扩大县城规模

县域经济是统筹城乡发展的结合点。作为经济欠发达地区，县域经济十分薄弱，因而更具有重大的发展空间。以工业化为主导，突出抓好农产品深加工产业。大力发展专业化产业基地，提高县城的承载功能，进一步健全和完善县域公路、饮用水、商业服务业基础设施，改善生活环境和条件。

第四篇：推进城乡一体化发展对策

远景设计研究院

推进城乡一体化发展对策

推进城乡一体化发展我国经济社会发展新要求，是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，从而解决“三农”问题的根本举措。从城乡发展差距形成的原因入手，理清城乡一体化发展思路，进而提出可行的对策建议。

城乡二元结构的矛盾由来已久，影响着经济健康快速发展和社会和谐进步。加快改变城乡二元制度安排，加快城乡一体化的进程，实现城乡经济社会一体化发展，已经是摆在我们面前的重要课题。

1、城乡发展差距形成的原因

长期以来，优先发展城市的倾斜型发展战略和政策，形成了城市与农村不均等的利益分配格局，在此体制下，城乡差距日异拉大，已经成为中国经济社会生活中一个非常突出的问题，农村不仅在经济方面是落后的，而且在公共事业建设领域也被远远的抛到了后面，这种制度性的矛盾如不从根本上解决，将严重制约我国经济的发展和社会的进步，并已经成为社会不稳定的重要因素之一。

随着工业化进程的加快、城市化的深入推进，城乡二元经济社会结构必将逐渐向城乡协调发展的一体化经济社会结构转变。经过了半个多世纪的工业化建设，这种二元经济结构不但没有弱化，反而越来越固化，城乡差距更加拉大，“三农”问题日益凸现。“三农”问题的产生是长期以来不均衡的城乡发展政策造成的，解决问题的出路在于统筹城乡经济社会协调发展，也就是要实现城乡经济社会一体化发展。

2、推进城乡一体化发展相关对策

加快推进城乡一体化发展，难点在农村，重点在富民，关键在发展。在远

本文由：远景设计研究院整理提供（专注古建筑设计、景观设计、农业规划、旅游规划）

景设计研究院看来以工业化致富农民、以产业化提升农业、以城市化带动农村，因地制宜，突出重点，抓住关键。

统筹城乡建设规划，着力提升城市化水平

推进城乡发展一体化，做好规划是前提，也是基础。一是着眼长远，科学规划。按经济规律和自然规律的要求，从城乡各自的优势和特点出发，对城乡发展的方向、目标、主要步骤和重大措施进行通盘设想。二是注重配套，相互衔接。在规划编制的指导思想上由二元化向一元化转变，注重加强城乡各类规划的统筹和农村内部规划的协调，做到纵向覆盖和横向衔接有机统一。三是面向农村，形成体系。坚持以规划引领农村公共事业发展，认真做好各项具体项目和工程的规划编制工作。

统筹城乡经济发展，着力提升工业化水平

城乡一体化发展的关键是经济发展，工业化是经济发展的主导因素，加快城乡发展的主要支撑，也是增强城市对农村发展的服务带动功能的关键所在，必须要统筹城乡工业发展。

统筹城乡产业互动，着力提升农业现代化水平

经过多年来的建设和发展，农业生产条件有了新的改善，农业现代化水平有了一定提高。一要大力发展高效农业。围绕蔬菜瓜果、食用菌、经济林果、花卉苗木四大产业，大力发展高效设施农业，推进高效农业规模化。推进现代农业示范园区、特色乡镇、专业村建设，集聚各类生产要素，培育壮大优势特色产业。二要大力推进农业标准化生产。发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，鼓励创建名牌产品，进一步加强标准体系建设，推进标准化生产。三要大力发展外向型农业。通过产业延伸、品牌嫁接、资本运作等发展外向农业，推进农产品出口基地和外向型农业示范园区建设，提高农产品出口质量，培育农产品出口品牌，调整农产品出口结构，优化农产品出口环境，打造优势突出的农产品出口产业体系。

统筹城乡基础设施建设，着力提升公共服务水平

推进城乡一体的交通、水利和生态环境建设，加快城市基础设施向农村延伸，强化城乡空间联系，尽快形成城乡系统配套、相互融合的基础设施，实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享，推进城乡发展成果共享，统筹发展城乡文化、教育、卫生、科技、体育等公共事业，加快建立城乡统一的公共服务体系，逐步实现城乡居民基本公共服务同等待遇。

统筹城乡人才资源配置，着力提升科技创新水平

推进城乡发展一体化，人才是关键。要着力破解三农人才和科技支撑不够问题，为城乡发展一体化提供有力的智力支撑。同时，积极拓展科技兴农的内容层次和方式渠道，提高组织化程度，加快农业科技成果转化应用，搭建创业服务平台，引导和组织广大科技人员和高校毕业生深入农村基层，兴办生产经营实体，开展创业和服务，着力提升三农科技创新水平。

第五篇：杨东平同志在统筹城乡发展现场推进会上的讲话

杨东平同志的讲话

重点镇建设、保障性住房建设和移民搬迁工作是统筹城乡发展的重点工作。省、市先后多次召开会议进行安排部署，县委、县政府今年也多次召开会议进行研究，我到志丹工作以来，已召开过四次会议进行专题研究部署，但我县的统筹城乡发展工作进度依然缓慢，特别是这三项重点工作进度比较慢。为了查找进度缓慢的真正原因，全面推进统筹城乡发展，县委、县政府决定召开这次现场观摩会。从昨天上午开始，我们利用一天半的时间，现场观摩了各乡镇（管理区）的进展情况，我们看一看，比一比，谁的好，谁的差，相信大家都有了清晰的认识。目前，重点镇建设做的最好的是永宁镇，社区建设做的最好的是金丁镇胡兴庄社区，侯市管理区虽然和别的乡镇模式不一样，但这项工作推进的很扎实。刚才，5个工作落后的乡镇作了表态发言，落后的原因在政策方面、在县委和县政府部门配合方面不存在问题，主要是落后乡镇的领导没有在思想上引起高度重视。进虎、步亮、凤山三位副县长和燕书记分别讲了很好的意见，我完全同意。下面，我就如何落实好现场会的精神，进一步推进这项工作，讲三点意见。

一是硬任务。重点镇建设、保障性住房建设和扶贫移民-1-

搬迁工作是一项重大的政治工程、省长工程。省、市、县对这三项工作都非常重视，在全省扶贫移民搬迁会议上，有三位省长专门出席指导，赵正永省长强调他将紧盯移民搬迁不放松。在黄陵召开的重点镇建设现场会上，工作进展较好的作了经验交流，工作较差的作了表态发言，子长县杨家园子镇作了表态发言。现在，全市重点镇建设实行“一月一点评，一月一通报”。保障性住房建设省上也专门召开了会议，对各县区要求十分严格。从省、市、县对三项工作的重视程度和要求来看，这三项工作确实是硬任务。因此，各乡镇、各有关部门单位一定要提高思想认识，切实将思想认识统一到确保三项工作顺利完成的要求上来，任何人不得有其他想法，不能抱有侥幸心理，要不折不扣地完成县委、县政府下达的目标任务。

二是硬要求。如何要求三项工作，我讲六点意见。一是搬迁户要落实。为什么把搬迁户要落实提到第一点？我们看了自建房能建起来的，可以说是落实的好的。单元房即使能站起来，但搬迁户没落实，以后不仅修不起来，将来还可能给政府带来麻烦和包袱。现在，一些乡镇的单元房建设迟迟没开工的根本原因就是搬迁户没落实。为什么一些乡镇能落实，而一些乡镇不能落实，这说明工作发动不充分，乡镇领导没有足够重视，没做大量工作，没深入动员宣传。要做好

这项工作，就要尽快落实搬迁对象。昨晚，我和徐县长召开会议专题研究了今年移民搬迁的标准问题、考核问题，如果各乡镇只是把房屋建起来，但没有落实搬迁户，还将视为今年任务没完成。二是产业配套要落实。观摩之后，真正让人心里踏实的社区是金丁镇胡兴庄，只有这里可能是让老百姓住得稳的搬迁点。如果产业配套没跟上，让老百姓来干什么，如何解决老百姓的生计问题？即使老百姓搬过来，也住不稳。所以，我们要按照扶贫工作的思路，结合各乡镇的实际，尽快落实移民搬迁户的产业问题，这也是我们今年考核的重要内容。如果人搬进来，但产业配套没完成，也视为今年任务没完成。三是开工时限要落实。无论是单元房还是自建房，开工时间都要落实，省、市对我们10个没开工的县区的要求是9月15日前开工，县委常委会、县政府常务会明确要求没开工的乡镇要在9月10日前开工。在这次现场会召开之前，各乡镇报的全是开工，可我们现场看后，很多还没开工，有的撒上白灰线就说是开工。现在已经9月了，10月底就不能施工了，县委常委会、县政府常务会定的任务能不能完成?一些乡镇现在还没招标，为什么有的招标了有的还没有，要多从自身找原因，9月10日前开工的时限要求不变，有关部门要跟踪落实。四是调查摸底责任要落实。省上对我县“十二五”移民搬迁下达的任务是3.2万人，按照刚才徐

县长讲的政策，究竟能落实多少？上次会议已经研究决定，关于中低收入户调查摸底由陈县长负责，关于移民搬迁户调查摸底由徐县长负责，凡是乡镇报的意见，乡镇书记必须签字，否则县老区办不予接收，不能指使文书、副职随便报送，要严格报送责任。9月20日前，县老区办要将调查摸底情况报送徐县长同意后，送我和白书记审定。五是补助资金要落实。要严格执行中省市补助资金标准，对于县上的补助政策，昨晚我们已研究确定，自建房主体建起来的补助60%，单元房按照3:3:4的比例补助。按照这一标准，乡镇和有关部门要严格把关，由徐县长审核后，县财政局负责兑付。如果是单元房，老百姓没合同没交押金，即使建起来，县上也不予兑付。六是推进措施要落实。自建房的问题不大，胡兴庄、永宁、侯市的问题不大，老百姓自己修起来的，一是把老百姓落实了，二是老百姓自己拿钱了，所以问题不大。现在张渠、杏河、双河、旦

八、顺宁的单元房还没落实，单元房户型、结构、标准都没给老百姓说清楚，要和老百姓就户型、结构等问题进行座谈和征求意见，老百姓签字同意后，即使以后出现问题，也受法律保护。因此，在整个移民搬迁推进的过程中，乡镇书记都要认真研究，如果工作不认真、不细致、不深入，以后肯定出问题，希望大家在各个环节上都能考虑的细一些，不能大而化之，不把这项工作当回事。

三是硬考核。县委、县政府将这三项工作纳入了今年的目标考核内容，涉及的乡镇如果完成不好，不但影响县上的目标考核，而且还影响乡镇部门的工作。今天会议之后，各有关乡镇要倒排时间表、倒排工期，由县住建局、县老区办牵头，相关部门单位配合，对扶贫移民搬迁、重点镇建设以及新型农村示范社区建设工作，每十天检查一次，每十天排名一次，排名出来后，在政府政务公开栏上公示、在《志丹通讯》上公布、在电视上曝光，接受社会的监督，对排名后三位的，建议县纪委、县监察局严格实行“三问”。如果这三项工作不采取有效措施，就不会引起大家的重视；如果现在还不能引起足够的重视，就会影响全年的工作。我们不能因为这三项工作，影响我县的目标考核和对外形象。

希望大家能真正把这次会议精神贯彻好，把这次会议提出的任务落实好，真正在思想上、认识上、工作措施上得到贯彻落实，确保我县今年统筹城乡发展各项工作任务圆满完成。