2016国考申论作文押题终极预测及申论

第一篇：2016国考申论作文押题终极预测及申论

2016国考申论作文押题终极预测及申论范文

一、申论给定资料

资料1

近读《晏子春秋》，一个强烈的印象是晏子的辞让精神：给他配备好马好车，他推辞了，原因是自己已经有马有车，无非是马老了一点，车破了一点，但他觉得这比没马没车者强多了;给他提高俸禄，以养家亲，他又辞退了，说是多高的职位享受多少的薪水，自己的那份报酬养家已绰绰有余。

利之所在，容易使人忘乎所以，为什么晏子把待遇福利看得如此云淡风轻?“廉之谓公正，让之谓保德”“让者，德之主也”，对“让”之德，晏子有着清醒认识。尊重是涵养的体现，淡泊是美德的基石，谦就是尊重别人，让即是淡泊名利。在接人待物上谦逊礼让，正是高尚道德品质的体现。

知让谓之有德。晏子说：“凡有血气者，皆有争心。怨利生孽，维义可以为长存。且分争者不胜其祸，辞让者不失其福。”让还是争，虽一字之差，内在的品质颇耐寻味，而后果更是相差甚远。让看似失，其实是得，得到的是心安，得到是信任，得到的是福而不是祸。而争就不同了，争看上去是得，可一旦过分，就会失去一些更有价值的东西，比如认可，比如和谐的人际关系。“盛满易为灾，谦冲恒受福”，吃亏是福，说的就是这个道理。

资料2

让是一种修养，更是一种境界。1955年全军实行军衔制，毛泽东提议，许光达授大将衔。许光达获知消息，一夜未眠，翻来覆去。他向军委领导提交“降衔申请”，要求“授我上将衔。另授功勋卓著者以大将”。在他看来，“授得太高了”“上面还有那么多人比我强”“好多人性命都丢了啊”!不仅是许光达，置生死于不顾的老一辈革命家，都有“见荣誉就让，见困难就上”的境界。

有修养的人以不贪为美，以能舍为荣，以辞让为德。谷文昌、孔繁森、杨善洲、沈浩，无不是吃苦在前、享受在后的典范，在组织上给予的优厚待遇面前，他们的选择是辞让，而且甘愿到最艰苦的地方去拼搏创业，为有困难的群众送去最温暖的阳光。不争与锱铢必争，不仅是宽宏大度与斤斤计较的分割线，亦是君子与小人的最大区别，更是人生境界迥异的重要影响因素。为群众谋福祉而不是贪图自己的利禄享受，才是一名优秀的领导干部应有的价值选择。

资料3

有人说，“不满足是向上的车轮”。这句话有一定的道理，但不满足之心必须用在恰当的地方，否则就可能适得其反。古往今来不知辞让、贪欲膨胀者大有人在，他们把名和利看得特别重，把德和义全抛到了脑后，在他们眼里，让等同于傻，不争就是愚笨。然而，试看刘瑾、和珅之流，到头来恰恰是那个他们奉若神明的“争”字，将自己推向了罪恶的深渊。由是而言，一个人的不满足，应当体现在谋事创业中，体现在修身养德中;功名利禄面前，矛盾纠纷面前，主动谦让而不是分毫必争，才是为人处事的要义所在。

让是德之主，贪为恶之源。不为物质所惑，不为利禄所困，懂取舍，知辞让，是人性之善，更应成为国家公职人员的自觉追求。

二、申论作答要求

根据给定资料，将“以能舍为荣，以辞让为德”为话题，写一篇议论文。

要求：(1)观点鲜明，论述深刻;(2)从公务员的职业素养视角展开论述，有自己的见解;(3)联系实际，根据给定资料但不拘泥于给定资料;(4)800～1200字。

【申论范文】

学会知辞让，懂取舍

——以能舍为荣，以辞让为德

以前读《晏子春秋》，只是折服于晏子的政治远见和外交才能;近期再读，又领略了晏子勤恳廉洁从政、清白公正做人的魅力。特别是他的辞让精神，对于今天公务员职业素养的形成颇有启示。

首先，“舍”和“让”是崇高理想信念的体现。公务员作为依法履行公职、并由国家财政供养的工作人员，必须忠诚于党和国家事业，全心全意为人民服务。十八大以来，总书记提出并深刻阐述了实现中华民族伟大复兴的中国梦，为我们勾画了国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景。实现中国梦，要靠全体中国人民勠力同心、不懈追求、接力奋斗，也要靠全体公职人员坚定理想信念，发挥模范带头作用。在三年经济困难时期，毛泽东、周恩来等中央领导人带头降级降薪，与全国人民共渡难关。现在，我国人民物质生活已经有了显著改善，公务员更应克己奉公、恪尽职守，少争名夺利、多奉献付出。

其次，“舍”和“让”是严明组织纪律的要求。“加强纪律性，革命无不胜。”当前，我们正处于全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的历史时期。改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，不啻于又一场革命。全体公务员必须听党话、跟党走，坚决服从和执行上级依法作出的决定和命令，确保政令畅通，做到令行禁止。在全面深化改革的大潮中，许多改革不可避免地要触动一些人的“奶酪”。这个时候，公务员必须严明政治纪律、严守政治规矩，该舍就要舍，该让就要让，决不能出于部门主义和个人利益的小算盘和上级讨价还价。

再次，“舍”和“让”有助于锤炼高尚的道德品质。古人云：良田千顷，每天只吃三餐饭;广厦万间，睡觉只需一张床。鲁迅先生也曾说，生活太安逸了，工作就被生活所累了。人是要有一点精神的。一个公务员如果没有昂扬向上的精神，没有使命般的激情，职业和生命就失去了意义;一个公务员如果真正地把党和人民的事业放在心上，是不会有私心杂念斤斤计较个人待遇的。古人认为，只有先做到“修身”，而后才能“齐家、治国、平天下”。新时代的国家公职人员，更应做到严以修身、严以用权、严以律己。

最后，“舍”和“让”有助于营造良好的社会风气。公务员不同于一般的职业，也不同于一般的群体，其一言一行、一举一动都对社会风气有着不小的影响。中央明确提出，要以良好党风带动政风民风，并提出了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。但是，现在有少数领导干部，喜欢讲排场比阔气，或者嫌办公室装修不够豪华，或者嫌公务用车不够高档，或者嫌基层接待不够到位……凡此种种，都是思想深处形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的表现。纠正“四风”，要从点滴做起，要从公务员群体做起，坚持不懈、循序渐进，切实引领改善社会风气，密切党群干群关系。

中央强调，在用人标准上要坚持德才兼备、以德为先。在我看来，公务员是否能像晏子那样做到“舍”、做到“辞让”，正是“德”的一个方面。应大力倡导这种精神，不断促进全体公务员职业素养的形成、提升与完善。

第二篇：申论热点押题

申论热点整合

以实干精神实现中国梦

今天我们预测的申论主题源自总书记在一次公开讲话中引用的谚语，“纵使思忖千百度，不如亲手下地锄”，这句话强调的是一种实干精神。建议考生在临考前动笔写一写，并把我们提供的参考申论范文背诵下来，相信对提高申论写作的语言表达能力和作文结构把握有一定的帮助。在下周，我们还会继续推出第三期申论主题预测练笔，请考生留意。

下面进入正题，请考生先阅读申论给定资料，然后按照作答要求写出申论文章，参考申论范文现已给出。

一、给定资料

资料1 2012年2月20日，时任国家副主席习近平在中国-爱尔兰经贸投资论坛上发表讲话时做了如下阐述： 中国有句谚语叫作：“临渊羡鱼，不如退而结网”。爱尔兰也有句谚语说得好：“纵使思忖千百度，不如亲手下地锄”。今天的中国-爱尔兰经贸投资论坛，既是两国企业家的聚会，也体现了两国工商界齐心协力、抓住机遇、共迎挑战的信心和决心。我深信，只要中爱两国政府和工商界坚定信心，攻坚克难，开拓进取，携手奋进，中爱双边经贸合作一定能乘势而上、大有作为，共同开创更加美好的未来！

资料2 2013年4月28日，总书记看望劳动模范代表时讲话指出，我国工人阶级一定要在坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量上发挥模范带头作用，万众一心、众志成城，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。“空谈误国，实干兴邦”，实干首先就要脚踏实地劳动。

资料3 2014年3月9日，在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，总书记发表讲话指出：各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。

资料4 在2015年8月26日召开的国务院常务会议上，李克强总理指出要求参会各部门负责人要更加主动作为，“我们要锲而不舍、狠抓落实，坚决克服不作为的懒政、庸政！”

当天的会议听取重点政策措施落实第三方评估汇报，狠抓政策落地，助力经济发展。这是本届政府组成以来，“第三方机构”第3次走进常务会会场。李克强说，第三方评估是本届政府创新管理方式的重要措施，通过加强外部监督，更好推动国务院各项政策措施落实。他强调：“各部门务必要主动作为，对于国务院确定的政策措施，一定要落实、落实、再落实！” “决不能光说不干、‘耍嘴皮子’！中国经济是干出来的，不干，一切都谈不上！”

二、作答要求

假设你是某基层公务员，请根据以上材料，谈一谈你对“纵使思忖千百度，不如亲手下地锄”的认识。题目自拟。

【参考范文】

以实干精神谱写中国梦璀璨华章

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦，并号召全国人民为之不懈奋斗。正如爱尔兰谚语说的那样，“纵使思忖千百度，不如亲手下地锄”。实现伟大梦想，必须弘扬实干的精神，付出辛勤的劳动，持之以恒、久久为功。

实干是正确认识问题并解决问题的不二法门。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大征程中，由于世情、国情、党情的深刻变化，无论是经济、政治、文化、社会、生态文明建设领域，还是党的建设领域，1 都出现了许多新情况新问题。如何正确认识并解决这些问题，向着实现中国梦的目标前进，离不开实干精神。毛泽东同志“没有调查就没有发言权”的科学论断，说的就是要深入实际去调查研究。邓小平同志曾说：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”政策和规划制定得再好，只是万里长征走完了第一步；没有实干，一切都是空想。

实干是发挥领导干部引领带动作用的必然要求。空谈误国，实干兴邦。实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业，需要一代又一代中国人共同为之努力。在整个社会群体中，各级领导干部发挥着十分重要的作用。只有抓住这个“关键少数”，才能引领“最大多数”。而要起到引领带动作用，就必须把实干精神贯穿于谋事、创业、做人等各个方面。要通过调查研究掌握第一手资料，从实际情况出发谋划各项事业；要锲而不舍狠抓落实，坚决克服不作为的懒政庸政；要把中央和上级确定的政策措施贯彻好落实好，确保不走样、不打折扣。

实干有助于密切党群干群关系。和谐融洽的党群干群关系有利于加强党和人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础和执政地位。当前，我国党群干群关系总体上是和谐的健康的，但是在某些地区和某些领域，党员领导干部脱离群众的现象时有发生，已经成为党在新时期新形势下面临的巨大挑战。有些领导干部不熟悉群众的生活及思想状况，漠视群众利益；有些虽然对民情民意有所了解，但关心和重视却停留在会议和文件层面，没有真正落实到位。只有把“为民务实”体现在实干中，才能为实现中国梦凝聚最强大的力量。

实干有助于带动社风民风转变。实现中国梦，离不开良好的社会风气，离不开人民群众奋发昂扬的精神状态。遗憾的是，当前我国社会许多领域都存在着不同程度的浮躁和不踏实的问题。如学术界论文抄袭、数据造假、挪用科研经费，企业界忽视科技创新和知识产权保护、山寨产品横行，等等。党风正，则民风淳。必须充分发挥党风政风对社风民风的示范带动作用，一方面，在全社会倡导实干的精神，营造实干的氛围；另一方面，党政部门和领导干部要发挥模范带头作用，率先成为“实干兴邦”的身体力行者。

站在新的历史起点，中华民族伟大复兴的宏伟蓝图已经徐徐展开，我们从未离梦想如此之近。但要把美好梦想变为现实，还有很长的路要走，需要付出长期艰苦的努力。“临渊羡鱼，不如退而结网”。让我们仰望星空、脚踏实地，以实干精神共同谱写中国梦的璀璨华章。

惠民政策的最后一公里

今天我们预测的申论主题是“惠民政策的最后一公里”，紧紧围绕着近期发生的几大热点事件命题，其中一件热点事件就是某地要求领取老龄补贴的老年人通过QQ接收有关通知，与老年人大多不会上网的现实脱节，招致社会质疑。建议考生在临考前动笔写一写，并与我们提供的申论范文做一比较，希望考生能据此在临考前进一步找到自己申论写作的薄弱点，提升申论写作水平，在这次2016年国考中考出好成绩。这道作文题写完后，我们还会继续推出更多申论主题预测练笔，请考生留意。

一、给定资料 资料1 今年起，河北秦皇岛所有80岁以上的老年人都能享受老龄补贴了，眼下，各个社区正在陆续发放，一些社区还开通了网上通知，需要这些80多岁的老人上网，加QQ，这让一些老年人直呼“受不了”。

据说社区人员是这样解释的，“不懂你找你孙子！以后我们就不给你去电话了。”媒体辗转联系采访，问到的答案是这样的：当时让所有老年人加入QQ群，也是为了通知起来更快速、更方便，社区领补贴的老人有177名，一个一个打电话通知很耗费精力，对于不会上网的老年人，会变通一下通知方式。

资料2 2014年1月20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上发表重要讲话指出，要积极主动解民难、排民忧、顺民意，解决好联系服务群众的“最后一公里”问题，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

2014年7月25日，李克强来到山东省交通运输厅政务大厅，仔细了解简政放权在中间环节是否畅通，放管是否到位。总理强调，简政放权不仅要从“最先一公里”做起，还要打通中间环节和“最后一公里”，要防止各环节截留改革红利。

资料3近年来，江苏沛县大屯街道人大工委适时调整“镇改办”角色定位，围绕“民生幸福工程”，组织驻街道市、县人大代表在“最后一公里”替群众代言、为百姓发声。

走近选民，倾听民声。人大代表听取选民意见建议，既是履行代表义务，也是践行群众路线的具体行动。大屯人大工委坚持“两手抓”，一手抓人大代表走基层，一手抓代表接待选民制度落实。17名市、县人大代表分别制定走基层计划和接待选民方案，让每个代表都直接面对选民，倾听真实声音，打通了代表密切联系群众的“最后一公里”。

二、作答要求

请根据以上材料，自选一个角度，谈一谈你对于“最后一公里”问题的看法和建议，1200-1500字。题目自拟。

【参考申论范文】

让惠民政策与群众零距离

据报道，从今年开始，河北秦皇岛所有80岁以上的老人都可以享受老龄补贴。政策甫一出台，便收获舆论广泛点赞；但与此同时，个别社区却要求领取补贴的耄耋老人加入QQ群看通知，这种“创新”的做法遭到不少人吐槽。

老龄补贴金额虽然不大，却凸显了地方政府民生工作的力度，是一项顺民意、得民心的好政策。但老人们要想顺利拿到这笔钱，还得找孙子帮忙或者自学“网上办公”，这就给好政策的落实制造了障碍。在民生工作中，必须注意打通“最后一公里”，让群众从惠民政策中实实在在地受益。

一是牢固树立为人民服务的理念。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是所有公职人员应当永远牢记并切实践行的理念。在新一届中央政治局常委记者见面会上，总书记为人民描绘了一幅美好愿景：更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入„„这些群众最关心最直接最现实的民生期盼，就是对“为人民服务”理念的最好诠释。民生事业的内容应当是全面的，既要着力改善群众的物质生活水平，又要注重丰富群众的精神文化生活；民生工作的方法应当是科学的，要根据不同群体的特点采用群众喜闻乐见的方式开展工作，赢得群众的情感认同。

二是充分发挥党员干部带头作用。政府的惠民政策在最后环节出现问题，不但使得政策效果大打折扣，政府的诚意也因此显得不足。必须充分发挥党员干部的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，让群众和政策之间的“一公里”变为“零距离”。要发挥好领导干部示范作用，只有领导真正把群众的利益放在心上，工作人员才会恪尽职守、甘于奉献；要发挥好人大代表和政协委员的作用，直接面向群众，倾听真实声音，提高政策制定的精准性；要努力建设服务型党组织，以党建促进业务开展，以党员的率先示范带动全体工作人员的热情和干劲。

三是完善机制，密切党群干群关系。只有把联系群众、服务群众常态化，畅通与群众沟通的路径渠道，民生工作才能做到群众的心坎里。一方面，要落实联系群众制度。再发达的交通工具、再先进的技术手段也无法代替与群众面对面的交流。秦皇岛社区干部不妨借着发放老龄补贴的东风，对老年人做一次走访调查，这样既能了解老人的生活状况，又能增进邻里情感，想必老人们也会非常欢迎。另一方面，要规范工作程序。“上面千条线，下面一根针。”基层工作琐碎复杂，普遍存在着工作量大、人手不足的情况，为此应不断完善流程、优化方法、提高效率，而不能为了自己的方便，随意对公共服务对象设置额外门槛。

四是加强监督，推进问题排查整改。总书记和李克强总理都曾强调过要解决好“最后一公里”，但真正解决这个问题绝非一日之功。要认真听取群众意见。群众对某件工作的不满之处，就是政府改进和提升的空间，要充分征求、仔细研究群众的意见，真正了解群众所思所想，不断缩短公共服务和群众期望之间的距离。要发挥媒体监督职能。支持传统媒体和新兴媒体发挥监督作用，倒逼民生工作改进提高。要切实整改工作问题。发放补贴是职能部门的法定义务，不顾老年人的实际情况推行“互联网+”，实质上是 3 一种只顾自己方便的懒政，应以此为契机开展问题整改，推动各部门各单位工作作风进一步做到“严”和“实”。

政府推行惠民政策的目的就是要惠及于民，如果政策不能干脆利索地落实到位，如果广大群众要劳神费力才能享受到政策红利，那么不啻是一种讽刺。从“最后一公里”到“零距离”，我们还有很长的路要走。

化解群体性怨恨

2016年国考笔试即将于本周末（11月29日）举行。本期申论热点还是围绕着2016国考申论时事政治热点话题命题。在临近考试的最后几天里，希望考生真正动笔写一写，并背诵一下我们提供的这篇参考申论范文。今天我们预测的申论主题是“化解群体性怨恨”，话题来自当前社会人们普遍存在的易怒症心理。

下面进入正题，请考生先阅读申论给定资料，然后按照作答要求写出申论文章，参考申论范文现已给出。

一、申论给定材料 资料1

当今中国社会，一言不和的拳脚相加，偶有摩擦的暴力相向，正在成为最不确定的安全隐患。每天发生的大量案件和纠纷之中，其诱发点往往小得难以让人重视。中国人正变得越来越易怒，就像一只只“愤怒的小鸟”一样，很容易因为情绪的失控而采取过激的手段，比如公交车上为争座位的拳打脚踢，还比如为了排队而恶语相向，其间还不乏“下岗工人掌掴环卫工”的弱者相欺。

资料2

公交抢座，地铁冲突，飞机斗殴，原本一句话就可以解决的问题，最终却酿成了一场场生死博斗。中国社科院发布的《2011年中国社会心态研究报告》称，“群体性怨恨”成为当前典型的社会心态。你往往会发现，自己处于一个互相抱怨而又充满仇视的社会里--富人抱怨穷人，而穷人又极度怨恨富人，除了“仇官”和“仇富”之外，还有普遍存在的“弱者心态”，人人都把自己视为弱势群体，以企图靠矮化自身而获得庇护，并为自己的不理智行为找到逃避责任的出口，为自己的任意行为而找到可以推脱的理由。

资料3

对于中国社会出现“群体性怨恨”，有专家认为其原因在于，每个人所要求社会管理体制给予的东西，与这个体制所能给予的东西发生了巨大错位；人们不再相信规则而又出于自保，就往往会采取过激的方式。其实，原因属于多个方面，有理想与现实之间的巨大差距，有社会转型之下积累的不满，有规则异化之下的信仰缺失，也有精神关怀过少的社会浮躁„„调查结果显示，中国是目前世界上压力最大的国家之一。人口庞大、社会转型、欲望膨胀，在巨大的高压之下，很多人选择了通过愤怒作为发泄和释放的方式。一个不争的事实是，随着社会的转型和推进，国人的“情绪引爆点”被降得越来越低。

资料4

有人说，当前整个社会的心理状况都处于亚健康状态，抱怨、易怒、暴力倾向是其关键词，已成为社会的一大“心”病。甚至有媒体辛辣地指出，当前，社会心态中的不适应感、不公平感、困惑感、矛盾感、浮躁焦虑、急功近利等非理性因素与改革开放初期相比，有增无减，那种“命苦怪政府，点背怪社会”以及“端起饭碗吃肉，放下饭碗骂娘”的人，并不在少数。

某评论文章指出，化解“群体性怨恨”，消弭国人的“易怒症”，需要个体、社会和国家集体性反思。于个体来说，学会控制自己的情绪属于自保的必然选择，否则“任性发挥”之下，既可能伤害自己也会伤害到别人；于社会来说，必须意识到发挥公众自我约束和自我管理的重要性，让控制情绪保持宽容和冷静成为共识；于国家来说，必须认识到社会转型期下，公众情绪的暴力化和愤怒化倾向，已成为巨大的社会隐患和亟待解决的现实问题，如何从娃娃抓起而做好“心灵关怀”，需要采取更为有效的措施。因为给个体的精神减压，也是在给社会的风险松绑。

二、申论作答要求

请根据给定资料，以“化解群体性怨恨，医治社会‘心病’”为话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。

要求：观点明确；论述全面深刻；逻辑表达流畅；1000～1200字。

【参考范文】

化解群体性怨恨 人心需多一份宽容与平和

“冲动是魔鬼”。当年，喜剧电影《有话好好说》在全国热映，让广大观众在会心一笑的同时，体会到这么一个道理，在面对人与人之间矛盾的时候，冲动、愤怒、怨恨都是愚蠢的，那样只能把小矛盾激化成大矛盾，甚至出现违法犯罪等难以预料的后果。现实中，我们越来越感觉到群体性怨恨的存在，比如，因为一点小事动辄就破口大骂甚至拳打脚踢；飞机上为了座位、行李等问题上演“全武行”；只要有涉及官员或富人的负面消息线索就“群起而攻之”，等等。在不知不觉中，“群体性怨恨”演变为一种风气，成为了社会的“心病”。

究其原因，很多人感觉“活得太累了”、“压力太大了”，只能选择泄私愤、冷暴力甚至肢体冲突的方式。从国家层面看，我国也确实进入了“矛盾凸显期”，各类矛盾交织在一起，社会公众容易受到一些外在的影响或刺激，点燃自己“火爆”的脾气。化解“群体性怨恨”，医治社会的“心病”，个人、社会、国家都有相应的责任。只有共同努力，让人心多一份宽容与平和，才能促进社会更加和谐。

个人要注重修身律己，做到宽以待人。中国古人圣贤就有严于律己、宽以待人的很多重要论述，比如“己所不欲勿施于人”、“和为贵”、“君子和而不同”，等等，这些都为我们个人加强自身修养、提升文明素质提供了重要遵循。“心病还须心药治”，面对矛盾、不公和委屈时，每个人要通过全面的自省、深刻的自警，多看自己的缺点、包容别人的不足，让自己一颗愤怒、怨恨的心平静、淡定下来，把自己的情绪控制在“爆发”的标准下，把个人的“任性”建立在不伤害别人的前提下。

社会要营造良好氛围，为人际关系增加“粘合剂”。社会是一面镜子，可以让人看清自己、反思自己。社会团体、民间组织要创新群众自我教育、自我约束和自我管理的方式，多采用浅显易懂、乐于接受的方式，让群众深知宽容与平和之益、愤怒与怨恨之害，并及时做好矛盾预警、纠纷调解、突发性群众事件处置等工作，营造人与人之间和谐共处的良好氛围。新闻媒体也要树立鲜明导向，多宣扬宽容为人、平和处世的个人典型，多传播社会正能量，让广大群众在潜移默化中规范自己的言行，学会保持宽容、克制和冷静。

国家要加强教育引导，同时提供法制保障。要坚持教育先行，教育引导广大群众特别是青少年讲文明、懂礼貌、树新风，正确处理好自己与他人的关系，不“钻牛角尖”，不过分较真，坚决防止各种暴力化和愤怒化倾向，努力把人际关系中的矛盾消除在萌芽状态。同时，加强相关立法、执法、司法工作，对由于愤怒、怨恨而引发的不良后果甚至是违法犯罪问题，坚持依法处理，绝不姑息迁就，让群众从反面典型和深刻教训中得到启示。

应该看到，一个文明的人，不仅需要健康的肌体，更需要健康的心灵。让人心多一份宽容与平和，消解群体性怨恨，不仅是文明社会的需要，也是我们拥有幸福生活的呼唤。

秸秆焚烧要疏堵结合

【背景链接】

2015年9月28日，郑州笼罩在烟雾蒙蒙之中，不少网友留言@河南日报官方微博说：“空气里闻到浓浓的烧秸秆的焦煳味道。”

郑州市环保局官方网站空气质量监测数据显示：郑州市城区从27日21时开始，颗粒物浓度急剧上升，PM10浓度由20时的156微克/立方米升至28日5时的最高值338微克/立方米，升高了1.17倍;PM2.5浓度由20时的93微克/立方米升至28日4时的最高值303微克/立方米，升高了2.27倍。

每年中秋国庆前后，都是北方集中焚烧玉米秸秆的季节，同时也是秸秆焚烧集中整治的时间。2015年在河 5 南等火点集中的地区，实行了“史上最严”的禁烧政策。在河南周口市，市委书记、市长亲自下乡蹲点，县乡领导更是吃住在村里，严防死守;还有10多个县被约谈问责，其中国家级贫困县太康县更是被重罚2000万元，多名县乡干部被处分通报，甚至就地免职。

【标准表述】 [危害]

第一，造成严重的大气污染，危害人体健康。焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物3项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。

第二，引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。

第三，引发火灾。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，导致“火烧连营”，一旦引发麦田大火，往往很难控制，造成经济损失。尤其是在山林附近，后果更是不堪设想。

第四，破坏土壤结构，造成农田质量下降。秸秆焚烧也入地三分，地表中的微生物被烧死，腐殖质、有机质被矿化，田间焚烧秸秆破坏了这套生物系统的平衡，改变了土壤的物理性状，加重了土壤板结，破坏了地力，加剧了干旱，农作物的生长因而受到影响。

[原因分析] 秸秆焚烧成普遍性的原因：

一是农民依然存在对焚烧秸秆的误解，认为将秸秆焚烧可以当做肥料。

二是秸秆禁烧监管力度不强，执法手段比较薄弱。工作人员对焚烧秸秆者的管理难以依法管理。三是科技转化力度不够，秸秆的经济价值难以发挥。现实中，由于科技转化力度不够，要么实施成本太高，要么就是回收价格太低。

四是缺乏正确的引导。当前对农作物秸秆综合利用缺乏针对性、实用性、时效性和具体性，大多以行政手段和奖惩措施为主，无人去做秸秆利用的组织、协调和转化工作，只堵塞不开流，导致禁烧工作收效不大。

五是缺乏处置技术。首先，多数农户基本不用秸秆当柴烧，只剩下“付之一炬”;其次，农民找不到秸秆“变废为宝”的途径。原有的其它小麦秸秆加工行业，如草帽、草苫等，也因替代产品的出现而基本淘汰;第三，农作物秸秆还田推广缓慢;第四，秸秆饲料处理成本高，难度大。另外，加工食用菌基料和沤造有机肥，这些简便易行的秸秆处理方式，也都是家庭式、规模小，缺乏统一的组织管理，没有形成规模效益。

六是宣传力度不够。由于受人力、资金条件限制，秸秆禁烧宣传教育还没有真正深入到农村，农民环保意识不强，没有意识到焚烧秸秆的危害，单靠禁烧不能从根本上解决千家万户秸秆处理的问题。

[参考对策]

中公教育专家认为，对秸秆焚烧，要堵疏结合。比如提高农业机械化水平，鼓励企业收购处理秸秆，把秸秆变成肥料、饲料或能源。但具体到每个地方，首先得有人去做这个事情;政府还要有相关配套规划，保证每个地区要有秸秆回收加工点;扶持资金也要真正用在刀刃上，不能变成少数人套取资金的幌子。

快递实名制

【背景链接】

2015年10月，广东省公安厅召开禁毒工作通气会，省厅禁毒局局长邓建伟透露，物流寄递实名制已在广东试点两年，2016年底将在广东全面执行。目前相关规定已经进入立法层面，或将从源头上解决案犯利用物流寄送渠道进行涉毒犯罪的问题。

2015年年初，中央综治办联合9部委就已下发了《关于加强寄递渠道安全管理》文件，明确在2016年以后，将实行全快递行业的实名收寄，要求寄件人出具有效的身份证件并登记相关身份信息后，快递公司才能收寄。

网络实名、电话实名、车票实名、药品实名„„一时间，关于实名制的领域逐渐凸显，而对广东试点探索的快递业来说，实行实名制更具社会效益，或将从源头上解决案犯利用物流寄送渠道进行涉毒犯罪的问题。

纵观2011年圆通杭州分公司快递爆炸事件、2012年广州男子被快递包裹炸伤面部和手部、2015年广西柳城重大快递爆炸案，快递匿名所引发的悲剧时时上演。无奈痛定思痛，快递实名一次次被寄予厚望成为未来方向。

【标准表述】 [综合分析]

随着网络购物火爆兴起，以及人际交往广泛频繁，物流快递业呈迅猛发展态势。任何新生事物在诞生伊始，或者在发展初始阶段，几乎都表现出“双刃剑”特征。一方面，蓬勃兴盛的快递业搅活了经济，让快递公司财源广进，也让民众享受到现代物流的便捷。另一方面，有些快递公司一味追求经济效益而罔顾行业法规，对于快递投寄奉行多多益善，只管收件不问寄件人姓甚名谁，也不管其寄出什么物件，完全将安全经营抛到一边，以致酿成后患。

由于部分快递公司片面追求利润的“来者不拒”抑或“不问出处”的急功近利做法，为不法分子利用快递业的混乱无序“浑水摸鱼”提供大好机会。像毒品、危化品等危险违禁物品本该被收缴销毁，或者按照安全规范实行专业运输与储存，但是他们却借助快递进入人群，给社会带来极大风险隐患，也诱发不少安全事故。近几年来，“毒快递”、“爆炸快递”事件时有发生，给公共安全带来严重威胁，更使民众健康、生命还有财产蒙受损失，这些惨痛教训足以说明，整治快递业无序经营乱象、规范快递业发展已经势在必行。

[对策措施]中公教育专家认为：

一是立法推行快递实名制，规范快递业经营，监管部门依法对快递业进行管理。

二是充分利用验视技术，在收件环节给工作人员配备更先进的终端，以检查包裹内物件是否安全。三是加强工作人员的安全意识方面的培训，将问题包裹在收件时及时排除。

中国特色新型智库建设

【背景链接】

党的十八大以来，习近平同志就建设中国特色新型智库提出了一系列新思想新观点新要求。2015年1月，中办、国办印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。我们要从推动科学决策民主决策、增强国家软实力的战略高度，明确中国特色新型智库科研工作的特点，努力实现智库转型发展，为协调推进“四个全面”战略布局提供理论支撑、精神动力、智力支持。

【深度解析】 [内涵]

打造中国特色新型智库，就是作为智库的科研院所、政府职能部门等充分利用各种智力资源，以服务于我们党和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，开展前瞻性、针对性、现实性政策研究，提出专业化、建设性、切实管用的政策建议，进一步发挥智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。

[特征]

前沿性。实践基础上的理论创新是社会发展变革的先导。智库是理论创新的主体力量，应坚持立足前沿，把握我国经济社会发展规律和趋势，对机遇与挑战、问题和前景进行科学研判。从实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，统筹“两个一百年”奋斗目标和中国特色社会主义事业，总结历史经验，展望未来发展，标定前进方向;统筹国内国际两个大局，分析和前瞻“一带一路”等战略举措;从适应经济发展新常态出发，阐明稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的意义和实践路径;从发展政党政治的角度，全面分析论证提高党的执政能力的方向与前景，为发扬民主、联系群众、铸就坚强领导核心提供决策参考。当前，我国已成为世界第二大经济体，但“三期叠加”效应使协调推进“四个全面”战略布局面临错综复杂的形 7 势和挑战。新型智库研究应进一步解放思想，针对发展不平衡、不协调、不可持续，改革攻坚中利益固化，依法治理不到位、人治现象突出，部分社会成员价值观扭曲、诚信缺失，社会不公、矛盾多发，生态破坏、环境污染，以及一些党员干部脱离群众、腐化堕落等经济社会发展中存在的突出问题，进行深入剖析和研究，以理论思维对实践发展中的“陷阱”“险滩”“硬骨头”进行预判和会诊，在推动稳中求进、改革创新、提质增效上下功夫，进一步维护改革发展稳定的大局。

专业性。专业性是智库的独特优势所在。中国特色新型智库应发挥专业优势，对相关领域进行深钻细研，提出具有创新价值的独到见解，努力为经济社会发展作出自己的贡献。当前，我国经济发展进入新常态，实施创新驱动发展战略进入关键期。同时，一些重要科学问题和关键核心技术出现革命性突破的先兆，带动关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能量正在不断积累。新型智库的科研工作应充分施展“术业有专攻”的优势，紧紧抓住并用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动破除一切束缚创新驱动发展的观念和思维定式，在以创新驱动提升国家综合竞争力、增强自主创新能力、扩大科技开放合作等重大课题上，在进一步理顺政府与市场关系、转变经济发展方式、保持中高速增长和迈向中高端水平等重大问题上有所建树、有所创造，为中国“创客”加油，为“互联网+”助阵，以卓越的、建设性的、专业化的智库智慧为培育新的经济增长点、抢占未来发展制高点作贡献。

综合性。智库研究应从国家经济社会发展全局的需求出发，统筹考虑经济社会发展各领域各环节，分清主次和轻重缓急，努力提出有利于推进系统性、整体性、协同性发展的对策建议。改革开放以来，我国发展走过了不平凡的道路，取得了举世瞩目的成就，但也面临诸多严峻挑战。新型智库的科研工作应把握深刻变化的国际国内形势，理性看待和回应“中国威胁论”“中国崩溃论”“中国责任论”等论调，以中国话语解读中国道路和中国奇迹，进一步增强人们的道路自信、理论自信、制度自信和战略定力。对改革攻坚期和社会矛盾凸显期同步出现、新型工业化信息化城镇化农业现代化绿色化协同推进、党面临“四大考验”和“四种危险”等问题进行科学论证和深刻分析。以战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维和底线思维统筹考虑国家各个层次、各个领域、各个部门之间的关系，全面谋划推进国家治理体系和治理能力现代化。协助各级党委、政府妥善处理解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、改革发展稳定、治党与治国等关系，为进行具有许多新的历史特点的伟大斗争出谋划策，交出优异答卷。

[对策措施]对此，中公教育专家认为：

第一，应坚持借鉴与超越相统一。打造中国特色新型智库，应以开放心态和世界眼光博采众长、兼收并蓄，吸收借鉴国外智库建设有益经验，取其所长、为我所用。但更为关键的是根据我国国情，坚持走符合我国实际的智库发展道路，充分体现中国特色，努力在智库建设上赶超世界先进水平。

第二，应坚持继承与创新相统一。现代智库的概念源自西方，但在我国历史上“门客”“幕僚”“智囊”等类似智库的角色也相沿成习。打造中国特色新型智库，可以从中华民族5000多年悠久文化传统中得到丰厚滋养，坚持古为今用、推陈出新，对传统智库文化有鉴别地加以对待、有扬弃地予以继承，并结合新的历史条件创新发展，使源远流长的中华民族智慧不断发扬光大，体现智库的中国特色、中国风格、中国气派。

第三，应坚持实践与实效相统一。打造中国特色新型智库，应坚持实事求是、实践第一，从实践中来、到实践中去，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献切实可行的对策建议;适应经济新常态、引领经济新常态，重视智库成果在推进经济社会发展中的实际效果，针对改革发展稳定的全局性问题合力攻关，在解决经济社会发展不平衡、经济结构不合理、节能减排形势严峻等突出问题上为科学民主依法决策提供智力支持;针对人民群众反映强烈的突出问题和新需求、新期待，在食品药品安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁等重大理论和实际问题上，为实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益建言献策，不断提高人民群众的幸福指数;努力形成开放融通的学术话语体系，做到中国立场、国际表达，讲好讲活讲深中国故事，树立社会主义中国的良好形象，增强我国的国际影响力和话语权。

【文章素材】 [标题示例]

1.建设智库要突出中国特色 2.创新开拓 建设中国特色新型智库 3.加快新型智库建设 助推全面深化改革

[开头示例]

随着智库在各国经济社会发展和国际事务的处理中发挥越来越重要的作用，其发展程度正成为一个国家或地区治理能力的重要体现。智库，也被视作立法、司法、行政、媒体之后的“第五权力”。

[结尾示例]

智库之“智”不能是“低智”，更不能是“小聪明”。一份优质的报告需要科学的精神，严谨的态度，加之大胆假设、小心求证。当前，我们正处于大数据时代，科技发展日新月异，研究什么问题、相关学术成果、民声民意如何，均能较快地获得一手资料。在全面掌握世情国情党情的基础上，政策研究才更有针对性、前瞻性，政策建议才不会沦为管中窥豹、盲人摸象，智库资源才能体现出中国风格、中国气派。

努力实现现代化成果城乡共享 小康不小康 关键看老乡

——努力实现现代化成果城乡共享

遥想中国几千年的农村发展史，令人感慨万千。古人所说的“开轩面场圃，把酒话桑麻”已经成为现代人的追溯和想象。及至二十世纪初，鲁迅、萧红等一大批乡土文学作家揭露了中国农村昏暗愚昧的现状，在他们现代化思想的烛照下，农村几乎成了封建落后的代名词。由此，中国乡村的现代化大幕徐徐开启。然而，反思中国近一个世纪以来跌宕起伏的现代化进程，我们不禁要问，中国农村的现代化，真的已经实现了吗? 答案是否定的，且不说中国现代化的质量遭受了广泛的质疑，单就从城乡二化化这一公认的事实，从中国当前农村种种堪忧的现状，我们便能一窥中国乡村现代化的全貌。正因为此，中央多次强调，要加快“三农”建设，推进农村现代化的进程。这是向农村现代化吹响的开战号角，推进农村现代化，刻不容缓。

兼容并包，实现农民思想现代化。鲁迅笔下闰土、祥林嫂、阿Q等等经典形象，或许很多人都认为已经成为了遥远的过去。但是，事实上，他们身上的某些特质，依然或多或少地存在于广大的乡村，他们的幽灵依然徘徊于中国大地的上空。更有甚者，在市场经济功利主义的侵蚀下，人际利益化、人情冷漠化等等现象开始显现。因此，要实现中国农村的现代化，“立人”成为了重中之重和首要前提。只有除旧布新，更新观念，才能使农村文化和农村面貌焕然一新。在这个过程中，要用好“拿来主义”，充分吸收传统文化、现代文化和社会主义文化的先进成果，同时，要坚采用农民喜闻乐见的方式，坚持以文化人，以文育人。

民主集中，实现农村政治现代化。只有实现基层民主才能实现最广泛的民主，毕竟，人民群众在基层，人民的民主权利要靠基层民主才能实现。同时，我们也不能否认，人民民主权利是否实现是检验现代化水平的试金石。然而，从这个层面来看，现状依然令人规堪忧。当前，村霸、一言堂、宗族势力、变相选举等等现象依然层出不穷。曹锦清《黄河边的中国》、陈桂棣、春桃《中国农民调查》等等著作便为我们揭示出了一幕幕惨痛的现状。是故，要大力发展基层民主，唤醒农民群众的民主精神，同时，注重开拓创新，在国家政策的指导下，推动基层民主形式的多元化，使农民的权利得到更广泛更深刻地实现。

开放多元，实现农业经济现代化。农村的现代化，说到底要靠经济。中国传统的小农经济孕育了一成不变的小农思想，因此，要实现农村之变，也要从经济层面着手，大力引入现代化经济发展方式。只有引入现代化经济，才能实现农民思想和农村政治的转变，为农村现代化推进提供基础。一方面，要鼓励创新，大胆引入，充分吸收城市现代化成果，打破简单的家庭联产承包制这一单一的发展模式;另一方面，要因人因地因时制宜，结合地方特色，发展特色经济。最后，要特别注意资本对农村的控制，坚持经济发展为农民服务这一宗旨，确保群众利益不被侵犯。

大鹏之动，非一羽之轻也;骐骥之速，非一足之力也。全面实现中国现代化，不能丢下农村。只有实现城市与农村的双轮驱动，实现农村思想、政治、经济的全面现代化，才能构建真正的现代化，才能真正实现全面建设小康社会的宏伟蓝图，也只有这样，才能真正实现总书记说的，让农村成为安居乐业的美丽家园。

让“办事不求人”成为常态

【背景链接】

2015年11月3日，《人民日报》借一封群众来信，发出了“何时办事不求人”的深刻追问。当规则在行使时，呈现出“远者紧亲者松”的选择性执行，当每个人在社会中扮演着被拒者、求人者、被求者、疏通关系者的多重角色时，求人办事似乎是社会的常态。

一直以来，孩子上学托人进好学校，去医院看病要找熟人安排专家、安排病房，办各种证更是要提前打好招呼，有时连找工作都得靠关系。对于“熟人社会”，给人以“别人都求人找关系，谁不找谁就输在了起跑线上”的氛围。

【深度解析】 [影响]

盖章、交表、办证，老百姓这些日常问题都要和各单位的工作人员打交道，倘若一个普通工作人员骨子里的优越感、关系观还未治愈，动辄以“正忙着”、“在吃饭”等诸多理由推脱，就真的寒了百姓心。就像青岛的38元大虾让好客山东的形象蒙尘，办事必须找关系也会让政府的信誉、干部的口碑荡然无存。

事实上，“找熟人好办事”的沉疴，不仅让群众磨破嘴、跑断腿，也让相关部门陷入两难。个别领导凭借着“刷脸”技能，让下属单位为一些不符合条件的“七大姑八大姨”开绿灯，明明违背了政策，会被上级驳回，碍于情面却不敢不办。如此两面不讨好，工作能力遭否定、群众评价陷危机，不就是由于病根未除吗?因此，要让上级的好政策落地，让办公回归正常状态，就必须要摆脱“办事找熟人”这个看似正常的怪现象。

[原因分析]

一是权力的自由裁量权过大。因为自由裁量权过大，权力就可以在陌生人面前，在没有关系者面前“摆谱”，这就是之前所谓的“门难进、脸难看、事难办”的机关病。

二是权力对资源分配的过度干预。自由裁量权之所以能够成为寻租的权力，在一定程度上与权力对资源分配的过度干预有关。

三是权利的自我救济能力较弱。权力之所以敢给没有关系者脸色，之所以敢做出很多违反常识让人瞠目结舌的规定，很重要的原因在于权利对权力的监督是有限的，权利缺少足够的自我救济能力。

[对策措施] 对此，中公教育专家认为：

一是用制度管好办事的人，“善勿以小而不为之，恶勿以小而为之”，百姓的小事不能小视，把百姓的事当事办，多次违规就处罚，不得看事小而迁就违规。

二是改革用人制度，改掉只能上不下的用人制度。

三是监管要严，要到位，要敢得罪人，建立钢铁监管机构。

2016国考申论范文：秸秆禁烧要有新思路新举措

近些年来，每逢夏收和秋冬之际，秸秆焚烧就成了一个公共话题。随着全社会对生态文明的重视程度日益提高，各地纷纷推行“禁烧令”。虽然这项政策的出发点是好的，效果却不尽如人意。如江苏新沂建立了市、部门、镇、村、组五级禁烧体系，环保局更是把超过七成的工作人员派到一线巡逻督查。但是，如此大的力度仍然未能阻止“第一把火”的发生，这也让许多基层干部的辛劳瞬间化为乌有。

秸秆禁烧遭遇执行难，原因是多方面的。这就启示我们，政府必须转换工作思路，更多地站在农民的角度考虑秸秆禁烧问题，不但要“堵”，而且要“疏”。一纸禁令，很难取得理想的效果。

一是广泛宣传引导，形成环保共识。不管开展什么工作，都离不开群众打心底的认同和支持。实施秸秆禁烧，就要立足于“为子孙万代计、为长远发展谋”，向群众讲清楚秸秆焚烧的危害，讲明白禁烧 10 工作是一件有利于群众、有利于环境、有利于发展的大事，而不是政府的政绩工程。只有这样，才能取得群众的理解和支持。在宣传上，要坚决杜绝“哪家地里冒烟，公安把你收监”、“焚烧秸秆时，就是坐牢日”这类带有恐吓性质的标语，不能让这些标语伤害群众感情，加剧对立情绪，导致秸秆禁烧丧失民意基础。

二是明确部门责任，改进工作方法。禁烧工作涉及到环保、农业等多个部门，应明确分工，各司其职，既要避免交叉执法，又要避免出现执法真空地带。要适当强化牵头部门的执法力，赋予其更大执法权，以增强对其他部门的引领带动作用。就工作方法而言，当前一些地区派人在田埂上安营扎寨，昼夜严防死守，不可谓不辛苦；训诫、罚款甚至拘留，执法力度不可谓不大。但这样很容易导致政府和群众矛盾激化，最终使得禁烧工作举步维艰。平时，政府就应当多为老百姓办实事、解难题，密切党群干群关系，这样，禁烧工作才能得到群众的支持。

三是增加财政补贴，提高物质激励。农民之所以将秸秆“一烧了之”，主要原因不外乎这样做的成本低，且省时省力。目前，各地秸秆禁烧的奖励力度普遍较小，且补贴方式和对象不一。以江苏为例，该省有的地方把补贴补给了农机手，有的是补给了农民，还有的地方发放的补贴实际达不到省定标准。生态文明建设是一项功在当代、利在千秋的事业，具有很强的外部性，在农村劳动力缺乏、粮食价格下跌的大环境下，政府应当承担起主要责任，想方设法增加投入，而不是让农民自己掏钱去履行环保义务。

四是加强技术研发，尝试多元利用。有关专家指出，秸秆综合利用途径归纳起来主要是“五料化”：肥料、燃料、饲料、材料、（食用菌）基料。但目前，我国农村的生产生活方式有了很大变化，秸秆转化为肥料、燃料、饲料的需求已经大幅降低；此外，农村许多青壮劳动力外出打工，也造成秸秆处理人力不足。政府应积极引导学术界、产业界加强秸秆综合利用相关技术研发，为秸秆的回收和再利用找到新的出路。如可以尝试把秸秆加工成建筑材料或艺术品，实现变废为宝；或者把秸秆加工成精细饲料，打造生态产业链，发展循环农业，等等。

当前，不少地方年年禁、年年烧，烧了再禁、禁了再烧，似乎走进了死循环。政府必须及时摒弃简单粗暴、一禁了之的工作理念和方式，以新思路和新举措推动秸秆禁烧取得新成效，推动生态文明建设迈上新台阶。

2016国考申论考前必背精彩段落

1.天下之事不难于立法，而难于法之必行，不难于听言，而难于言之必效。解决„„问题，任重而道远，不能一蹴而就，干一寸胜过说一尺，我们不能喊破嗓子而不甩开膀子，不能只仰望星空而不脚踏实地。唯有„„，以踏石留印，抓铁有痕的劲头做下去，善始善终，善做善成，方能让„„之梦照亮现实，给人民群众一副满意的答卷。

2.“为政不在多言，须息息从省身克己而出;当官务存大体，思事事皆民生国计所关。”„„关乎人心向背，关乎人民福祉，关乎党的执政之基是否稳固。„„必须常抓不懈，四风顽疾必须警钟长鸣，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终善做善成，才能让两袖清风、为民务实之风吹到民众的心间。

3.纵观„„发展的曲折历程，汲取以往的经验教训，„„改革既不能急躁浮躁，盲目冒进，也不能畏葸不前，浅尝辄止;必须把握机遇，遵循规律，稳步推进，循序渐进。唯此，才能够在时代考验中，交出一份真正合格的答卷。

4.党的十八大，把全面小康社会从“建设”改为“建成”。一字之变，既是奋斗目标，更是郑重承诺。而这种承诺的兑现，就在食品安全里，在空气里，在自来水里，在每一个普通百姓的生活中。兑现这种承诺，就要把握好“简单与复杂定律”，公共部门为民服务的努力“复杂”了，百姓的日常生活就“简单”了。

5.放眼当下，世界经济风云诡谲，如暮色苍茫般乱云飞渡;环顾国内，经济增速一枝独秀，位居世界前列。然而，„„发展趔趄不前、步履蹒跚，引人堪忧。正所谓，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，是为政者贯穿古今的行为准则。我党更应切中肯綮，把„„这篇忧乐文章做好。

6.遥望历史长河，回溯过往岁月。从文景之治，到贞观盛世，再到康乾伟业，政权更迭，王朝兴替。告诉世人一个剀切事实，唯有切实为民办实事，替民谋福祉，方能民心所向，政通人和。

7.万山磅礴必有主峰，龙兖九章但挚一领。„„问题的解决路漫漫兮，不能畏葸不前，空喊口号，应抓住牛鼻子，做到以„„领航，以„„导航，以„„助航，„„发展才能潮平两南岸阔，风正一帆悬，方能适应新常态、促进新发展。

8.水有源固其流不穷，木有根固其生不穷。宋代胡宏在《胡子知言·好恶》篇中告诉我们，河流有源头，所以流水不断，树有根，所以不停生长。只有切中肯綮，事物才会有深远的发展。

9.行远，必先修其近;登高，必先修其低。近不修，无以行远路;低不修无以登高山。一滴水可以折射太阳的光辉，„„问题可以看出，新时期，实现民族伟大复兴中国依旧路漫漫兮。

10.壮丽青春绣美景，广阔天地放英华。新时代的年轻人当立服务基层的鸿鹄之志，要立志做大事而不是做大官。只有树立踏实肯干的价值观念，敢于反省的工作态度，养成良好的生活作风，方能做到为基层事业挥洒汗水，让理想开花结果;奉献青春为祖国耀新增辉。

以上是中公教育专家自己总结的精炼语言，希望能在考生们的申论考场上发挥一定的作用，为取得高分打下基

2016国考申论热点：人才强国战略

【背景链接】

党的十八届五中全会公报中指出，加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

中共中央总书记习近平曾指出，要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能;要择天下英才而用之;不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才;人是科技创新最关键的因素，创新的事业呼唤创新的人才;创新驱动实质上是人才驱动。

要用好用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍;要着力破除束缚人才发展的思想观念，推进体制机制改革和政策创新;各级党委、政府要继续完善凝聚人才、发挥人才作用的体制机制，进一步调动优秀人才创新创业的积极性;为了加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫。【标准表述】

[权威论述]

国家的强盛，归根到底必须依靠人才;我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们也比历史上任何时期都更加渴求人才;没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。——习近平

我们要着力完善人才发展机制，最大限度支持和鼓励科技人员创新创造。要不拘一格、慧眼识才，放手使用优秀青年人才，为他们奋勇创新、脱颖而出提供舞台。——习近平

要最大限度调动科技人才创新积极性，尊重科技人才创新自主权，大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围。——习近平

[重要意义] 实施人才强国战略，实现由人口大国向人才强国转变，是形势发展的必然要求。

从全球范围看，日趋激烈的国际竞争对加快建设人才强国提出新挑战。随着经济全球化深入发展，世界范围内创新要素加速流动，知识创造和技术创新进程不断加快，新的科技革命和产业变革呈现加速态势，正在深刻影响和改变着世界经济格局。为在新一轮全球产业结构调整中抢占制高点，赢得未来发展先机，许多国家都把大力引进开发高端人才、增强核心领域创新能力提升到国家发展战略的核心层面。世界主要国家制定了新型产业发展战略，启动了百余项专门计划，各国对人才的争夺日趋白热化，这对我国参与国际人才竞争、引进和留住人才形成巨大挑战。深入实施人才强国战略，加快向人才强国转变，统筹开发利用国际国内人才资源，打造更具国际竞争力的人才制度优势，是增强国家核心竞争力的必然选择。

从国内发展看，经济发展新常态对加快建设人才强国提出新的更高要求。随着人口和劳动力结构的逐步变化，人口红利和要素驱动力减弱，传统产业供给能力大幅超出需求，我国经济结构亟需调整优化，向中高端迈进。经济发展要实现新动力、优结构、可持续，将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展的新引擎。而人才是创新的根基，是创新的核心要素，我们必须坚持人才优先发展，创新人才体制机制，主动调整人才培养结构，做好人才培养、评价、使用工作，全面提升人力资源素质，加快建设一支规模宏大、结构合理的高层次创新创业人才队伍和高素质技能人才队伍，最大限度释放创新活力，积极推动人才强国建设。

[现状与存在问题] 从人才工作自身看，加快实现向人才强国转变是我们面临的重要课题。人才特别是科学家、科技人才、企业家和技能人才等创新型人才是实施创新驱动战略的主力军。这些年我国的人才队伍规模日益壮大，人才体制机制改革和政策创新稳步推进，人才环境日益优化，重大人才工程引领示范作用不断增强，人才服务体系逐步健全，各项人才工作取得积极进展。但也必须清醒地看到，我国人才发展总体水平与世界先进水平相比仍有较大差距，人才队伍的整体规模、素质能力、结构分布与经济社会发展需求还不相适应。我国科技创新人才分布失衡，企业科技人员比例较低;创业创新能力不强，许多人才难以实现技术与商业之间的对接;科技人才供给与经济发展需求脱节，“科学家和工程师的可获得性”在全球排名靠后;科技人力资源大而不强，创新产出低下、转化不足;产业发展急需的实用型技能人才普遍缺乏，高技能人才占比较低。同时，制约人才发展和发挥作用的体制机制障碍尚未消除，人才公共服务体系还不健全。这些都是制约我国向人才强国转变的难点，需要我们在工作中深入研究，着力破解。

[参考对策]

做好新形势下人才工作，推动我国由人口大国向人才强国转变，必须坚持党管人才原则，尊重劳动、知识、人才、创造，加快确立人才优先发展战略布局，扎实推进人才工作迈上新台阶。对此，中公教育专家总结对策如下：

以高层次、高技能人才为重点建设一支高素质人才队伍。这是整个人才队伍建设的战略重点，要紧紧围绕创新驱动发展战略，主动跟进和对接经济结构调整，大规模开发培养“两高”人才，进而带动整体人才队伍不断发展壮大。要以经济社会发展需求为导向，围绕产业链、科技链打造人才培养链，增强企业自主创新能力，完善产学研协同创新体系，着力打造一批能够突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才。加大高技能人才培养力度，健全和完善以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系，加快培育支撑中国制造、中国创造的高技能人才队伍。

扎实推进人才体制机制和政策创新。要坚持以用好用活人才为核心，紧紧围绕重点领域和关键环节推进改革创新，破除人才成长和发挥作用的体制机制障碍。改革人才评价机制，破除论资排辈、头衔崇拜，加快分类推进职称制度改革步伐，将科技成果转化运用实施纳入考评范围;继续改革完善职业资格管理，深化事业单位人事制度改革，进一步推行技师、高级技师聘任制度，探索建立企业首席技师制度;完善人才流动机制，打破地域、所有制、身份等制度性障碍;完善激励保障机制，推动工资收入分配制度改革，推动知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配，完善人才评选表彰制度;完善各类人才创新创业扶持政策，改善基层人才工作、生活条件，拓展职业发展空间。

建立健全人才公共服务体系。强化人才公共服务是转变政府职能的基本要求，也是人才工作的本质属性。要推动政府人才管理职能向创造好环境、提供优质服务、营造创新生态体系转变。建立健全人力资源市场服务体系，培育专业化人才服务机构，开发公共服务产品。围绕重点领域人才需求，制定发布紧缺急需人才目录。加强人才创业技能培训和创业服务指导，提高创业成功率。积极打造以留学人员创业园、博士后工作站和流动站、专家服务基地、继续教育基地为主体的高层次人才服务平台，加快国家级高技能人才培训基地、公共实训基地、技能大师工作室等高技能人才服务平台建设。健全职业技能鉴定公共服务体系。建立健全全国一体化的人才公共服务网络，为各类人才提供全方位、个性化、便捷性的服务。

加大国外人才和智力引进工作力度。坚持高端引领、需求导向、以用为本，重点引进能够带动突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略型人才和创新创业的领军人才，大力引进一批重点领域急需紧缺的高层次人才和专门人才。抓紧研究制定引进国外人才和智力工作的指导意见，坚持实施更加开放的人才政策，研究提出引进国外人才和智力工作的总体思路、主要目标、重点任务、保障措施和实施机制，加快制定中国特色的人才签证、绿卡和居留政策，探索制定技术移民法律制度，逐步形成国际人才竞争制度优势。完善引进国外人才和智力的政策体系和服务体系，制定并定期调整外国人在中国境内工作指导目录。树立人才引进柔性观念，不断拓宽吸引国外人才和智力的渠道。

不断提高政府人才工作综合管理水平。坚持党管人才原则，加强与党委组织部门的配合，围绕国家创新驱动发展战略和经济结构优化升级，充分发挥人力资源社会保障部门作为政府人才工作综合管理部门的职能作用。实施更加积极的人才政策，正确处理政府与市场的关系，以发挥各类创新主体作用为核心，加强政府人才工作的顶层设计和总体规划，加快制定人才政策法规，深化人才管理制度改革，构建人才公共服务体系，培育和发展人力资源市场，积极破解人才工作重点领域和关键环节的重大问题和难点问题。加强政府部门的密切配合，加快建立健全上下贯通、系统联动、部门协作的政府人才工作机制。

网络募捐

【背景链接】

近年来，随着互联网应用的迅猛发展，网络募捐、微公益等多种募捐形式作为官办慈善的补充取得了较大发展。调查显示，虽然47.4%的受访者曾通过网络平台参与过捐款，但仅28.5%的受访者信任网络捐款中的慈善组织或募捐个人，62.4%的受访者担忧在网络募捐中存在诈捐、骗捐的潜在风险。

2015年10月，安徽女子李娟因“见义勇为救女童”被恶犬咬至重伤在网上不断升温。事发后，李娟收到超过80万元捐款。然而警方调查发现，李娟实被男友的狗咬伤，所谓“见义勇为”也是男友一手策划。随后百名捐款者拟讨回捐款，但也有爱心人士同情其遭遇，仍愿帮她。

【深度解析】

[正确认识网络募捐现象]

随着互联网的迅猛发展，网络募捐、微慈善等异军突起，成为民间公益慈善新的阵营。相比传统的募捐方式，网络募捐门槛低、传播快、影响大、互动强、效率高，使善款畅通无阻，让募捐者在最短时间内得到救助，感受爱心的温暖和慈善的伟力。

网络募捐是符合“互联网+”大潮的，“一方有难、八方支援”，网络募捐低成本高效率的优点理应得到肯定。但是，由于网络的虚拟性和开放性，募捐信息的真实性无法得到保障，诈捐、骗捐事件的出现，也不足为奇。另外，网络募捐善款的使用和余款流向，也往往缺乏透明和监管，容易引起社会争议，伤害慈善募捐的公信力。

[原因分析]

诈捐、骗捐事件屡出不穷，很重要的原因就是两个：一是网络募捐平台泥沙俱下，网站、微博、论坛、QQ群、游戏，只要有网民去的地方，就可能有网络募捐的存在，一般人不容易分辨真伪;二是网络募捐，很多时候成了点对点的行为，公众给私人账号捐款，缺乏必要的中间监督环节，募捐资金的使用、善款余额的处置，缺乏透明监督，甚至出现“携款出走”的事件。

[参考对策] 网络募捐走出“信任危机”，中公教育专家认为须立法规范。

首先，网络慈善相关的立法，应该更加规范和完备，让网络募捐的阵地更加有序、更加有效、更加有力。

同时，对网络募捐的主体资格设定必要的门槛，给予合乎条件的个人和团体必要的募捐主体地位，对参与网络公益募捐的行为进行一个准确的定位和定性。

再者，不管是网络募捐主体，还是受助对象，均要公开善款使用情况，主动接受社会各界的广泛监督。最后，还要扶持网络募捐平台建设。一方面，避免网络募捐平台杂乱无章，对各种网络平台，应该实行网络募捐资质认证，从而保证所有网络平台都可以发布募捐消息，但捐款接口必须统一到中介账户;另一 14 方面，各地方政府应或者自建，或者资助公益组织，建设正规的、有影响力的网络募捐平台，方便各种网络募捐活动的高效开展。

2016国考申论热点：5A景区被取消

【背景链接】

2015年10月9日，国家旅游局通报了对部分违规景区的处理决定：河北省秦皇岛市山海关景区因价格欺诈等问题被取消5A级资质，云南省丽江市丽江古城景区等6家5A级景区被严重警告。

长期以来，山海关景区存在价格欺诈，强迫游客在功德箱捐款现象普遍;老龙头景区擅自更改门票价格，景区环境和管理水平差等问题。依据国家5A级景区标准和评分细则，山海关景区已不具备5A级景区条件，并存在严重服务质量问题。

【深度解析】 [暴露出的问题]

长期以来，我国很多景区存在着“重建设、轻保持”的弊病，在评价体系上也只是只进不出，能上不能下。导致很多景区一旦被评级便高枕无忧。但是质量管理是一个长期持续的事情，没有足够的重视和投入，同时疏于管理，必然将导致游客满意度降低，品牌大打折扣。

被取消5A级景区资质，其原因是景区疏于自律，导致景区内出现价格欺诈、强捐、服务差、游客怨声载道等不良现象。这些现象的出现，一方面说明了景区争牌或许只为提高门票价格，然而为游客的服务意识不强，另一方面也折射出了相关职能部门对景区服务监管的缺失。

[辩证看待]

从目前来看，对景区进行“摘牌”确实能够起到“拉竿见影”的效果，不仅能够督促景区始终坚持以游客为本，不断加强管理，改进服务，提高品质;而且有利于建立5A级景区能上能下、可进可退的动态化管理机制，从而打破5A级景区等级“终身制”的弊病。

但从长远来看，对旅游景区的管理仅靠“摘牌”是不行的。因为社会是不断发展变化的，人们对景区的需求也会不断改变，因此对景区也应该采取动态化的管理手段，要根据发展变化的实际来推动旅游景区的发展，力争在展现景区优美风景的基础上，为公众提供更加便捷化、多元化的服务。

[参考对策]

中公教育专家认为，从长远来看，推动旅游业发展，还需多管齐下。一则，需要景区严格自律，着力提升景区品质。

二则，需要旅游管理部门将“摘牌”等监管行为变成制度常态。

三则，还需要国家相关部门加快“带薪休假”制度的推进，只有通过错峰出行等办法，才能从根本上解决景区人满为患等不良现象。

第三篇：2014年国考终极密押卷：申论(五)

2014年国考终极密押卷：申论

（五）华图教育

满分100分

时限180分钟

华图公务员考试研究中心 编

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答140分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料

1.统计显示，目前全国农民工有近两亿，其中早期来到城市打工的一批人已近老年，他们的养老问题，成了很多农民工的“烦心事”。

目前，绝大部分企业都没有为农民工办理养老保险。在浙江打工的阜阳市颍州区大许村的许文超对记者说：“我们在外打工只有能按时拿到钱才是最现实的，什么合同啊、养老啊我们也想，可人家不给你办。”安徽省劳动保障厅劳动监察处处长汪杰说，目前多数企业主在使用农民工时都不愿意签订劳动合同，更别说为农民工买养老保险了。

按照现行社会养老保险政策，参加社会养老保险连续缴费15年以上才能享受。但由于农民工流动性大，很难保证参保的连续性，这造成农民工难以享受到城市的养老保障。在北京务工的张亨和说，他“现在最头疼的是养老保险”，因为农民工很难在一个城市工作15年，如果在一个地方缴纳了养老保险，到下一个城市打工时，由个人缴纳的养老金账户可以随人流动，而由单位缴纳的养老金基本账户是不能转移的，这对农民工和企业来说，都不划算。

张亨和去年为其建筑队的1000多名职工缴纳了30多万元的养老金，可是一旦他和建筑队到另外一个城市打工，这30多万元就打了“水漂”。他认为，现行的养老保险制度，没有考虑到农民工群体的需求，不太合理，应当改革。

许文超说，现在农村人多地少，人均顶多一两亩地，即使是壮劳力完全靠土地也难养活自己，更何况老人呢。而对于靠子女，不少农民工也显得信心不足。

不少农民工告诉记者，由于实行计划生育政策，现在农村家庭的子女也较以往大大减少，这些年轻人成家立业后往往要赡养三四个老人，再加上自己抚养子女，负担也很重，所以靠子女养老也很困难。

在不少农民工看来，趁着“干得动”多攒钱才是解决养老的现实办法。在南京种菜的安

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徽怀远县村民李琴说：“没钱靠什么养老？即使将来有保险，没有钞票也入不了。”不过，她对靠积蓄养老也不无担忧，“靠打工能攒下几个钱？要是有个大病小灾，这点钱也就搭进去了！”

李琴认为，对于她们这样因为打工而举家过着“人户分离”生活的农民工家庭，无论是户口所在地还是打工所在地推行农村养老保险政策，都很难使她们顺利地获益，“钱还是自己留着花，心里才踏实”。“有交保险的钱自己存起来养老不一样吗？”她表示，要为一份不了解、没看过它究竟有什么好处的保险而把手中的现钱交上去，她“不能接受”。

和李琴同样不相信养老保险政策的农民工还有很多。在南京打工的安徽省来安县相官镇高明村村民张阵鸿说，对农民工来说，看不到现行的养老保险有什么好处，而农村其他的养老院、敬老院等社会养老场所也很落后，因此，他们“普遍感到靠不住。”他认为，农民工养老意识淡漠和农村传统的“养儿防老”观念是造成农民工普遍不相信社会化养老模式的主要原因。另外，农村关于养老保险知识宣传少，覆盖面窄，也是造成农民工普遍不信任的原因。

来安县相官镇劳动服务站站长孙世厚说，由于缺乏养老保障，一些“老无所养”的农民工不愿意回到农村，而是滞留在城市乞讨、流浪，不仅影响了城市的稳定也危害了社会的和谐。孙世厚认为，在农民工的意识里将自己的养老与儿女绑在了一起，而不会想到依赖政府和社会寻求养老保障。“但农民不会想并不代表政府部门就可以不管，反而更应该为他们做好养老打算。否则，这些在青壮年时期为城市建设作出巨大贡献的农民工，将不可避免地在老年时期成为社会最贫穷的群体。”

2.一个老旧的小院，七八位老人在晒太阳，还有些老人在房里聊天，陪伴他们的是属于自己的一张床、一个床头柜和一个小衣柜。这是很多乡村敬老院里的典型场景。老人们依靠子女每月交的“托老费”在这里养老，排遣寂寞的方式不多，只能看电视、聊天、打牌。虽然没有亲情，但让老人们知足的是，吃穿不愁，生病时还能有人照顾。

据民政部统计，我国60岁以上的老年人口去年底已达到1．67亿，占全国总人口的125％，其中大约60%以上的老年人口在农村，农村养老需求强烈而迫切。

家庭养老和集体养老，是我国农村现行的主要养老模式。但是，随着经济社会的发展变迁，这两种养老模式都受到了挑战。

养儿防老，是千百年来中国农民传统的养老观念。但是记者在采访中发现，家庭养老实际上受到多种因素的制约，如家庭关系是否和睦、子女是否具备供养能力等。若是子女无心

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赡养或无力赡养，都有可能造成老年人晚景凄凉。近年来，农村家庭规模也在逐渐缩小，大量的年轻人外出打工，家庭的养老功能逐渐弱化。这意味着健康不佳的老年人在经济供养难题之外，还要面临生活不便、照料不够等问题。

目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。虽然近年来国家对五保供养投入力度不断加大，集中供养对象的基本生活得到了不小的改善，但目前分散供养对象的供养经费主要由县、乡、村承担，保障标准低、资金缺口大、地方财政兜底难等仍是比较普遍的问题。而且根据《农村五保供养工作条例》，只有无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老人，才能享受五保供养，这使得那些子女不愿尽赡养义务、生活困难的老年人处境愈发困窘。

乡镇敬老院正日益成为部分农村老人向往的最后归宿。但是，据民政部统计，全国有养老床位250万张，仅占老年人口的1.5%。相当于中国每1000名老人才有15个养老床位。养老机构数量不足，服务设施较差等原因，会让部分农村老人入住敬老院的向往也成为“奢望”。

如何以普惠方式让所有农村老人享受到经济发展成果，成为各方关注热点。2009年中央一号文件明确提出“抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”。

2009年8月，我国新型农村养老保险试点正式开始。按照新农保时间表，2009年，新农保在全国10%左右的县（市、区）开展试点，2010年覆盖全国23%的县（市、区），到2020年将实现“新农保”全覆盖。

“新农保”采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，且会直接补贴到农民头上。在支付结构上，新农保分为基础养老金和个人账户养老金两部分。前者由国家财政全部保证支付，这意味着农民60岁以后都将享受国家普惠式的养老金，目前是每人每月55元。我国农村60周岁以上的老年居民已超过1亿，按现在的最低标准基础养老金即每人每月55元，如果2020年实现全国覆盖，国家财政每年将支付近700亿元资金。

农村养老是亿万农民自身面临的现实需求，已成一个社会焦点问题，也是国家面临的一个巨大挑战，尚没有一种单一的养老方式能全部解决包括物质提供、精神慰藉、日常护理等内容的养老需求。加之我国农村社会养老保障体系尚不完善，农村经济相对落后，这也决定

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了家庭居家养老仍会在相当长时间内作为农村养老的基本方式。因此，专家认为，养老制度设计不能脱离这个实际，应在统筹城乡发展的背景下，以实现农村养老的全面覆盖、标准多层次、模式多元化为目标，建立起人性化、制度完善、可持续发展的养老体系。

专家建议，在养老事业上，政府、社会、社区、家庭都应真正重视起来，释放更多的人情温暖。公共财政应增加对农民养老保障的投入，加快建立健全农村社会保障体系，提升农民基础养老金标准，把符合条件的老人全部纳入保障范围，同时要加强农村最低生活保障制度的落实。整个社会要营造尊老爱老的氛围，农村社区要为留守老人提供生活服务，子女也要切实尽到赡养义务。

〖=2〗事实上，实现“老有所养”还有很重要的配套内容，就是“病有所医”。农民老了最怕得病。要解决农民养老问题，还必须加强和完善新型农村合作医疗，逐步完善农民的医疗保险尤其是重大疾病保险。专家提出，政府可以通过适当加大大病统筹的比例、提高专门针对大病的统筹补贴、加大重大疾病的报销比例等举措，让农村的老年人能看得起病，真正拥有一个幸福健康的晚年。

3.“F县敬老院的老人精神普遍好，大家可以看到个个精神矍铄，神采奕奕，容光焕发。我认为这主要得益于该县敬老院建设规模大、档次高、环境美、服务好，管理规范。毫不夸张地说，F县敬老院已成为我市一道亮丽风景线。”日前，市长周以忠在F县召开的全市农村敬老院经验交流会上如是说。

大胆探索创新。F县大部分敬老院建于上世纪80年代初期，长期实施“一乡一院”的敬老养老模式，敬老院面积小，房屋破旧，同时敬老院的服务员多是乡镇干部兼任，吃财政，服务好坏一个样，造成服务水平低下。为彻底改变这种被动局面，2006年，该县民政局局长李新军带领工作人员对各乡镇敬老院进行走访、调查，提出建设中心敬老院的初步方案。该县县委、县政府高度重视，无论是财力、物力，还是政策都给予倾斜。目前，该县已建成八里湾和城关两所中心敬老院，杜良中心敬老院即将竣工并将于2008年7月份投入使用，范村中心敬老院正在筹建之中。建成后的中心敬老院由县民政局统一管理，达到了行政管理和业务指导相统一，有效地解决了管理“断层”问题。

注重建管并举。该县把敬老院建设和管理作为民心工程、德政工程来抓，确保敬老院建设水平10年不落后。目前，该县16所敬老院中，省级敬老院5所，市级敬老院7所。为多方筹措资金，该县以县、乡政府投入为主，辅之以上级部门资助和社会力量捐助。2008年年初，县政府在县财政十分紧张的情况下，挤出130万元作为改扩建敬老院的启动资金。该

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县成立了中心敬老院管理办公室，下设服务站。为让老人在幽雅的环境中欢度晚年，各敬老院实施管理规范化、医疗专业化、服务人性化，健全完善了生活护理、卫生保健、膳食营养、安全防护等一系列内部管理制度，对敬老院的每一位老人建立了个人健康档案，设置医疗室、医药柜，配备专业的医护人员，为老人定期例行体检，特别对患有慢性病的老人重点看护，使老人小病不出院，大病早预防、早发现。

完善服务功能。该县十分重视丰富提高老人的精神生活，经常开展一些适宜老人的健身比赛、联欢会，既增强老人体质、提高免疫力，又活跃文化生活。与此同时，强化了“两个服务”。一是该县工、青、妇等群团组织和一些中小学校经常组织人员到敬老院为老人们洗衣、晒被，帮老人们打扫卫生。县民政局文艺队定期到各乡镇敬老院进行巡回表演。县乡卫生部门定期为老人开展送药义诊活动。二是各中心敬老院工作人员对“五保”老人以“待似父母、情同亲生”的工作理念，真心实意地为“五保”老人搞好服务，使他们吃得好、住得好、穿得好、玩得好，安度晚年。

4.上世纪80年代，国家将独生子女政策定为基本国策。30多年过去了，第一代独生子女的父母已迈入老年或者即将迈入老年，养老压力正在一步一步逼近他们的生活。他们被形象地称为中年“夹心层”。张玲是典型的“夹心层”，孩子的养育和教育、长辈的养老和医疗已经将她和丈夫压得喘不过气来，到哪里去节省养老的投资呢？

“等我老了，就去养老院。”“老人病倒了，让孩子请假不上班照顾，这样可取吗？”每谈到养老问题，在医院工作的55岁的张志峰就反问老伴。和同事一块探讨养老时，张志峰总想起一则报道：有个独生子，在北京一国企工作，父亲生病住院，母亲在给父亲送饭时摔伤，无奈之下，孝顺的儿子辞职回家照顾父母。妻子不太理解他，和他离婚了。多年后，父亲去世，他和生病的母亲一直艰难度日。

同事也感慨，如果他雇人照顾父母，如果他把父母送到养老院，如果有更完善的养老机制，也许这样的事儿可以避免。

父母生病时，80后独生子女白天忙工作，晚上忙陪护。张志峰深感80后独生子女的压力。他只有一个20多岁的女儿，正在读大学。女儿将来想在哪个城市工作，他打算顺着她的心意。可当他老了，他真要去养老院吗？没法把养老完全寄托在子女身上，不是他们没孝心，实在是没有足够的时间和精力。

“养儿防老”是中国人的传统养老观念。但如今到了21世纪，这种养老模式已经不再现实。在“只生一个好”的政策鼓励下，孩子从小是父母和祖父母“手心里的宝”。中国的 6 / 11

父母特别心疼孩子，从怀孕开始，到吃奶粉，上托儿所，上小学、初中、高中，为了“不输在起跑线上”，给孩子请昂贵的各类家庭教师时，从不“手软”，全都是倾尽全力。对于一般工薪家庭而言，除了按揭住房还款，孩子就是最大的开支，每月家庭基本开销中一半以上花在孩子身上。

中国夫妇把大半生积累的财富都贡献给了孩子。把孩子养到结婚（25岁至30岁者居多）后，夫妻双方也离退休时间不远。同时随着生活水平和医疗水平的提高，我国人口预期寿命大大延长，社会老龄化程度将进一步加剧。如今四五十岁的中年人，膝下都只有一个孩子，靠子女保障自己退休以后的生活，让成年后的子女分担自己的养老压力，可能性已经越来越低。

5.党的十七大提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。建立和完善我国农村的社会养老保障机制，实现农民的老有所养，是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。

长期以来，由于城乡二元经济与社会结构的存在，我国农村的养老方式仍然是传统的家庭养老，以农民子女扶养与农民个人自养相结合的方式为主。随着社会变革进一步加剧，传统养老方式受到越来越大的挑战，农村很多地区的老年人缺乏基本的生活保障。

我国农民的养老保障曾经世代以土地为中心。改革开放推动我国不断加快工业化和城市化的进程，农民拥有土地的数量因此也以前所未有的速度递减。

人口流动性增强和社会价值观转变，使得更多的农村年轻人到外地独立谋生，以至于不能够切实地承担起扶养老人的责任。越来越多的农民独生子女将形成“四二一”的家庭格局，一对夫妇可能赡养4个老人。农民子女的养老负担逐渐演变成突出的社会问题。目前，农村老年人自养比例逐渐上升。他们年老体衰，生产经营能力很低，导致生活质量不断下降，已经沦为农民群体中的弱势群体。

我国农村已经完全进入老龄化社会。农民老年人队伍数量庞大，不仅影响他们自身的生存质量，而且已成为我国经济社会发展战略中的重大人口因素。

我国的经济和社会发展正处在工业化和城市化的进程中，需要大量的农村人口，特别是具有较高文化程度的农村青年进城务工搞基础建设。而城镇户籍制度和劳动用工制度的松动，促进了农村劳动力流向城镇。这在一定程度上给农村家庭养老提供了经济支持。但是，长期的聚少离多所带来的“空巢家庭”和“代际”分化，造成了农村人口结构老化，农村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，农村老年人的生活状况并没有得到好

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转，而是面临着更多的新困境。

在我国农村，赡养年老多病、无依无靠的老年人，多年来实行的是以五保户和养老院为主要形式的集体养老制度。集体养老的物质基础是农村集体经济的物质丰富和管理完善。农村税费改革减轻了农民的整体负担，但也削弱了县乡两级的财政实力。村级集体经济趋于瓦解，中央财政转移支付又相当有限，致使原来由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。

从总体上看，农村社会保障制度的人口覆盖范围有限，保障水平低。已有的保障措施具有应急性，缺乏制度化，与构建和谐社会的需要相比，与农村居民发展的需要相比，与农村市场经济体制改革的需要相比，还有很大差距。

在很多地区，多数农民缺少社会保障。部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，生产生活、子女就学等得不到政策扶持。失地农民大量转化为城市贫民，已经影响到城乡社会稳定。

以2000年为例，用于社会保障的财政支出占中央财政的总支出，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%。我国只有10%左右，而这10%也主要用于城市居民的社会保障。占全国人口80%的农民，仅占社会保障费用支出总数的11%；占全国人口20%的城镇居民，却占社会保障费用支出总数的89%。城镇社会保障的覆盖率达到91%，而农村社会保障的覆盖率只有2%。

6.随着社会的变迁、经济的发展，我国农村养老已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老为主，其他养老方式并存。

家庭养老：这是当前我国农村最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的体现。据有关资料显示：子女供给占老年人经济来源的比重，城市为16.8％，乡镇为21.0％，农村地区则达到38.1％。农村家庭养老之所以如此重要，其原因在于：第一，我国农村老年社会保障体系尚不完善。由于农村地区间发展差异大，经济发展不平衡，短时间内不可能在全农村范围内建立、推广养老保险制度，这决定了家庭养老会在相当长时间内成为农村养老的基本方式；第二，农村家庭服务业不发达。即使部分老人拥有数目可观的养老金，但由于疾病缠身、自理能力较差，他们仍然难以安度晚年；第三，传统的思想文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。“子孙满堂”的天伦之乐仍是他们所渴求、向往的，且随着年岁的增加，农村老人抵御生活风险的能力越来越有限，对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。

集体养老：是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。目前我国

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农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”。集体养老作为由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式，是以集体为单位对老人进行集中供养的养老方式。

尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用，但现在看来，其作用仍然有限。第一，养老对象过窄，集体养老的范围事实上就是对五保户的供养。然而，五保户的供养条件非常苛刻，对于只有女儿的老人一般不予“五保”；第二，没有敬老院的农村地区主要由村组负责对“五保户”实行分散供养。集体养老保障也仅仅停留在维持其温饱；第三，对集体养老认识明显不足。在农村地区，许多符合条件的农民不愿享受“五保户”待遇，他们认为“五保户”这个词带有歧视。只要尚有一点点劳动能力，或者有亲人可以依靠，谁也不愿享受“五保户”的供养。

储蓄养老：是一种最典型的自我养老方式，即老年人依靠日积月累、勤俭节约的积蓄养老，但这种养老方式在农村越来越缺少实用价值。农民从农业生产中获得的收入有限，尽管辛苦劳作和省吃俭用，但盖房、子女教育、医疗等各项开支却很大。到了晚年，其积蓄难以保障养老的基本需求。

专家认为，建立新型农民社会化养老保险制度的目标应是“低水平、广覆盖、适度保障”。我国农村人口多，经济落后，基础薄弱，国家还没有能力完全包揽农民的养老问题。在农村社会的转型期，一方面要继续巩固农村家庭养老的功能，另一方面应积极探索适合农村地区的社会养老保障之路。

7.农村“空巢老人”增多已成为一个严峻的社会问题。委员们呼吁，首先要提倡符合时代要求的“孝道”，其次要动员社会关注。但最重要的是政府要着力加强农村养老服务体系建设，政府要提倡家庭养老与社会养老保障两种制度并行和尝试新型养老保障制度。A市某区政协委员郑宏生说：“政府应支持和鼓励社会性或个人出资举办不同层次的养老机构。”

农村“空巢老人”的大量出现是农村经济社会转型期的必然现象，表现为经济上的低收入、生活质量上的低层次和心理上的高敏感性。“空巢老人”的这种特殊性表明，要解决上述养老问题，需要动员全社会力量给予关爱。

A市某区民政局工作人员戴志安介绍，我区60岁以上的老人有75389人，占总人口的15.58%。随着人均寿命的延长、农村青壮年劳力的大量外出务工，“空巢”化趋势非常明显。“为此，区民政局在加强养老服务设施建设、发展农村老人自治组织、强化家庭养老功能、建立健全养老补助制度等方面做了大量的工作。”戴志安说。我区现有农村敬老院4所，床位850张。2008年白龙桥敬老院扩建了150张床位，2009年罗埠敬老院又计划扩建200张

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床位。另外依托老年协会、“星光老年之家”等，积极为独居老人提供文体活动场所，鼓励支持独居老人采取多种形式建立相互关爱的小型组织。推行低龄健康老人和高龄、生活不能自理的老年人实行阶梯式“居家养老”服务。

“家庭养老是我们的传统养老模式，在国家还不能拿出更多的经费满足老年人的需求之时，家庭养老仍然是老龄农民养老的首选模式。因此，我本人非常赞同这种养老方式。但是要把家庭养老纳入社会管理，区民政局最好能组织一些志愿者关注这些‘空巢老人’，加大对家庭养老的宣传力度，大力表彰养老敬老的先进典型。”听说区民政局一直着手开展这项工作，郑宏生满意地点点头。

据了解，近年来，该区已经为全区百岁以上老年人每人每月发放不低于200元的高龄补贴。“在全省民政会议上获悉，杭州、嘉兴等经济发达地区已经为70岁上的农村老年人，按照不同的档次发放老年人生活补助金。我区也将积极创造条件，筹措资金着手这一惠民工程，逐步改善农村老年人，特别是‘空巢老人’的生活水平。”戴志安说。当郑宏生得知政府已经关注“空巢老人”问题时，他表示，适当的时候我们也会奉献自己的爱心。每个人都会老，善待老人，其实也是善待自己。

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三、作答要求

（一）认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

1.“给定资料1”集中反映了农民工养老面临的问题。请根据这则材料，对农民工养老面临的问题进行概括和归纳。（10分）

要求：准确、全面、有条理。不超过200字。

2.根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“夹心层”这一表述的理解。（10分）要求：准确、简明。不超过150字。

（二）F县政府拟进一步扩大农村敬老院的入住率，以期更好地解决农村养老问题。请根据“给定资料3”，以县民政局的名义草拟《给农村老年人的一封信》。（20分）

要求：（1）内容具体，符合实际；（2）用语得体，通俗易懂；（3）不超过400字。

（三）假设你是一名派到农村的支农人员，请根据“给定资料”简要分析农村养老的问题，并提出解决农村养老问题的具体建议，供上级有关部门参阅。（20分）

要求：（1）对问题的分析准确、全面，不超过100字；（2）所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字；（3）条理清楚，表达简明。

（四）针对农村“空巢老人”的问题，参考“给定资料”，结合你的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）语言流畅；

（4）总字数800~1000字。

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第四篇：2015国考申论预测热点：国企改革

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2015国考申论预测热点：国企改革

华图教育天津分校

为了帮助大家更好地备战国家公务员考试，李盼老师为各位同学精选了相关的热点并从多角度进行预测，大家一定要认真去做，相信对大家申论水平的提高有很大帮助。

【热点背景】

1、国务院国资委近日通报了关于国资国企改革试点的有关情况。根据试点工作需要，国资委选择了国家开发投资公司、中粮集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司、中国节能环保集团公司和新兴际华集团有限公司等6家央企作为改革试点企业。

2、按照国资委的安排，这6家试点央企所进行的改革试点内容是不同的。具体来说，一是在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点。二是在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点。三是在新兴际华集团有限公司、中国节能环保集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。四是在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。这“四项改革”清晰地勾勒出了我国未来国资国企改革的路线图。

3、“四项改革”之一是改组国有资本投资公司试点。其中的国家开发投资公司是国有的专业从事股权投资、股权管理、股权经营企业，在国资投资方面今后它将承担更重要使命。值得注意的是，中粮集团也参与这一试点，这表明国家对其投资在今后可能会进一步加强，而这与粮食作为一种关系到国家安全和民众切身利益的重点物资有直接关系，国家资本将对其加强控制。这也启发我们，对于类似行业，国家将继续加强其投资，充分利用国有资本的力量保证市场稳定运行。

4、“四项改革”之二是发展混合所有制经济。混合所有制改革是中共十八届三中全会提出的一个重要目标，此次国资委挑选了中国医药集团和中国建材集团作为试点，其间透露出了一个重要的政策导向。这两家央企所从事的医药和建材行业，在我国已经实现高度的市场化，除了国有企业以外，民营企业以及外资企业在市场上都很活跃，市场竞争也很激烈。对于这类竞争性行业，国家倡导其进行混合所有制改革试点，让国资、民资、外资等各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员

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政法干警 | 招警 | 军转干 | 党政公选 | 法检系统 | 路转税 | 社会工作师

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5、“四项改革”之三是开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。这方面的改革，在国家以往的国企管理中一直是个难点，此次国资委明确，国资委对试点企业只履行出资人职责，公司董事会不仅对企业经营有自主决策权，而且对高级管理人员的选聘也有决策权，这就明确了国资委和企业董事会各自的职责边界。这些由董事会选聘的高级管理人，实际上就是职业经理人，因此对他们的业绩考核、薪酬管理，都要走市场化的道路，建立起与经营业绩、风险和责任相匹配的差异化薪酬管理制度。由于市场建设的不完善，职业经理人制度在我国的发育还很不充分，在几家央企中进行这方面的改革试点，有利于探索出可复制的经验，改进和完善我国包括民营企业在内的企业管理。

6、“四项改革”之四是在国资委管理主要负责人的中央企业中派驻纪检组试点。国有企业不同于民企，董事长只是接受国家委托管理国有资产的人，资产权利人和资产管理人处于分离状态，如果对其监管不严，很容易产生内部人控制，并发生贪渎行为，给国有资产造成损失。随着改革对国企赋予更多自主权，国家必须按有关法律、纪律对主要负责人进行监督。因此，国资委将其管理的央企主要负责人纳入纪检监督，可以为国资建立起一道安全屏障。

【模拟题】

根据给定材料，概括国企改革的主要内容?

[解析要点]：国企改革主要选择了几家试点企业进行改革，改革的具体内容主要有改组国有资本投资公司试点;发展混合所有制经济;开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点;在国资委管理主要负责人的中央企业中派驻纪检组试点。

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第五篇：国考申论热点预测放出

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国考申论热点预测

2012年11月23日

申论热点预测题——敬老问题

一、热点背景

1.今年10 月22 日，据北京“21 世纪人口老龄化：成就与挑战”研讨会介绍，全球人

口老龄化问题是21 世纪最重大的发展趋势之一，会对社会产生重要而深远的影响。中国作 为发展中国家，老龄化速度是发达国家的2 倍以上，且是“未富先老”。中国是世界上唯一 一个60 岁以上老年人口数接近2 亿大关的国家，其中老年人口占总人口数的13%，这一比

例正在快速上升。“本世纪中叶，中国老年人口规模将达顶峰，占总人口的三分之一，数量 超过发达国家老年人口的总和。”全国老龄委办公室表示，中国人口生育率的急剧下降，将 导致中国提前迎来人口重度老龄化的挑战。

2.古语说，“父母在，不远游”。今年重阳节前夕，大谷打工网发布的外出务工人员留 守父母调查报告显示，七成多打工者要见父母一面得等半年到一年以上，主要是因为基层打 工者普遍存在假期不足、工作强度大的问题，同时回老家还要面临比较高的交通等支出。让 人心酸的是，82%的受访者表示，父母从来没有来过自己工作的城市。当被问及“是否想 过把父母接到工作的城市共同居住”，近七成受访者表示“没想过”，主要原因分别是打工者 也不会在这个城市定居（21%）、工作城市生活成本太高（27%）、买租不起房（31%）。此外，户口、生活习惯等也都是他们不把父母接到打工城市共同居住的考虑因素。

中国人民大学老年研究所所长杜鹏教授认为，流动人口流动已经对中国老龄化现状产生 深远影响，尽管中国50%的人生活在城市，但农村老年人、妇女老年人口和高龄老人收入 相对较低，健康状况较差，需要得到更多的关注。“目前，我国通常所说的空巢老人已有6200 万，占老年人总数的三分之一。” 调查显示，在农村，若将“女儿”和“子女”两类包括在 内，65 岁以上老年父母靠子女供养占57.73%；非子女供养超过40%，特别是老年人工作自 养接近四分之一。享受社会养老保障者依然是少数。在城市，靠退休金生活的老年人达到 75%，依赖子女者仅占9.67%。但由于受养老机构，床位、交通、护理费等限制，无论在城 市，还是农村，子女在时间、精力和收入水平等方面都普遍承受着巨大的养老压力。3.最新发布的一份研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013 年，中国

养老金的缺口将达到18.3 万亿元。报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将

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给财政造成巨大负担。研究报告的主要撰写者之一廖淑萍在接受《经济参考报》记者采访时 表示，“由于人口老龄化的影响，退休人员数量越来越多，退休人员领取退休金的时间越来 越长，导致国家的养老保险支出越来越庞大。”当对养老的担忧让社保基金的保值增值问题 再次成为公众关注的焦点，延迟退休年龄这一话题也就不可避免地再次被摆上了桌面。

4.世界上最遥远的距离莫过于我们坐在一起，你却在玩手机。据10 月15 日《城市信 报》，青岛市民张先生与弟弟妹妹相约去爷爷家吃晚饭，饭桌上老人多次想和孙子孙女说说 话，但面前的孩子们却个个抱着手机玩，老人受到冷落后，一怒之下摔了盘子离席。对此，有作者评论说，见到与自己感情很深的爷爷却没有亲情交流的冲动，而陷入手机 游戏中。爷爷的重要性和亲切感竟然比不上手机，鲜活动感的交流竟然比不上慈爱长者。这 不仅仅是一个如何对待老人的话题，也是一个如何孝老的话题。

孝是中华民族的传统美德，而如今孝文化已经出现了断层。随着经济社会的发展，越来 越多的人离开家乡，远离父母，人们忙于赚钱，把精力都投入到工作中以免被淘汰。著名作 家周立波曾说过：孝顺孝顺，孝容易些，顺就难得多了。子女们没事多给父母打几个电话，按时按点寄钱，这就是孝了，但要顺，也就是顺着父母的意愿去做每件事，岂是容易的事？

有时真是由不得他自己。现代社会，子女们，特别是儿子们，肩上的担子非常之重，有时不 是自己的生存压力，而是整个公司几十号、几百号人的生存压力，致使他无法做到“顺”，该怎么办？

5.近年来，从媒体上不时揭露的案例来看，不孝父母、忤逆长辈的现象触目惊心，农村 尤其为甚。特别令人不解的是，这些“不孝之子”们对自己的所为不仅缺少反悔，甚至还“理 直气壮”，连登上报纸也无所谓。有网友分析说，他们之所以还能在社会上混下去，而没有 感到什么压力，关键在于社会没有给他们施加什么压力。坦率地说，现在有些地方基本上没 有人管这种事。

对此，有专家认为，对于“孝”，仅仅停留在“提倡”和“宣传”阶段也是远远不够的。

有些地方、单位和部门已采取了某些相应措施，如河北省魏县、湖南省邵阳县、甘肃省金昌 市等地曾作出规定：“不得提拔不孝官员”；北京大学《2012 年“中学校长实名推荐制”实 施细则》中也明确一条：“不孝敬父母者不得被推荐”……，对于更广大的人群，是否也应 作出若干必要的可行的规定？要让“孝”成为社会上广泛流行的一种美德，后者才是需要引 起我们特别关注的重点所在。

但曲阜市民孙胜利不以为然。他说，孝顺是中华民族的传统美德，是发自内心的一种行 为，不是简单的洗头洗脚就能代表的。“洗一次头、洗一次脚就能说明你孝顺吗？不一定。

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尊老爱幼的美德更多的是一种深层次的、日常的行为表现，不能简单地量化和评判。” 6.今年10 月，63 岁的王维进老人在中国传统节日重阳节到来之前，刚从儿子就职的山 东博兴县一家民营企业领取了500 元“孝工资”。这份工资由这家企业直接向员工父母发放，当天有4500 名员工的父母领到这笔钱。企业为员工父母发放“孝工资”的做法一经报道就 得到了网友的广泛好评，“孝工资”体现出对员工立体、全方位的关爱，企业替员工表“孝 心”，既是对员工家属的感恩，更为员工创造了一个八小时之外身心愉悦的生活环境。7.今年8 月1 日，家住桂林的老人周月英失踪。随后，周老太的四个儿子找来四辆车，贴上周老太的照片和寻人启事，在桂林的大街小巷寻找。10 月19 日，央视新闻联播播出了

这则新闻。次日，桂林警方出动大量干警，在全市12 县5 区开展地毯式搜寻。对此，有网 友质疑这种中国式的“拯救大兵瑞恩”是否合理，算不算浪费警力。面对网友的质疑，桂林 警方昨日接受本报记者采访时回应：尽全力保障公民的生命财产安全是警方的任务，而且民 警是在执勤、巡逻过程中寻找，不算浪费警力。

8.今年8 月，一组“深圳公务员殴打老父”的照片在各大网络媒体和微博上疯传。当事 人是一名北大硕士毕业、在深圳光明新区发展和财政局工作的公务员廖某，他竟对远从湖南 赶来照顾媳妇和孙子的父母实施家暴，不但打母亲耳光，还把父亲的胳膊咬得鲜血淋淋，对 挣钱供其上学的姐姐也是拳脚相加。廖父最后在小区管理处的建议下，到附近的东周派出所 报案。廖父告诉媒体，儿子以前没这么暴躁，在结婚前还经常打电话回家嘘寒问暖，但自从 结婚后，父亲、母亲以及挣钱供其上学的姐姐都挨过他的揍，他对自己的老婆也动过手。据 报道，这件事的当事人已经主动向父母道歉，看到这些让人也许有些欣慰，但通过对这件事 的共同反思、广泛讨论，却有利于进一步加深大家对我国社会转型期各种问题的理解和认识。9.今年7 月13 日，北大校长周其凤回湖南浏阳为母亲庆祝90 大寿，拜寿时当场跪在母 亲膝前，说：母亲80 岁的时候，由于工作原因，我没能回来陪您，对不起！您90 大寿，我

一定要回来陪您！”

从图片报道来看，周其凤校长家的祝寿活动搞得很隆重，有主持、有媒记、有摄像、有 围观群众，貌似跟领导干部俭办喜事的规定有点远。对此，有相当一部分读者说周校长是做 秀，认为即使工作再忙，每年看望一次父母应做得到。而且如此安排、宣传一个校长、官员 家里的寿宴，虽放大了“孝”之心，却让“廉”字黯然失色。毕竟，这终究是校长家事，如 此张扬虽不能说作秀，却未必妥当。不管是校长自己的主意，还是有关方面的热心，官员家 事被镁光灯聚焦到公众视野，自然就得接受公共价值观的考量，乃至具有某种导向意义。但也有人认为，这是凡人不知名人累，许多人是“人在江湖身不由已”。即使是暑假，成功在于执着，鲤鱼网祝大家成功！鲤鱼网（http://www.xiexiebang.com）

却也是学校争抢生源的时候，周其凤能抽身回老家，这个决定也一定是很艰难的。子欲孝而 亲不待，母亲如此高龄，在世一天算一算，也许这次相见便是永别。所以，周其凤的泪更多 的是忏悔。身为北大校长，下跪为老母亲祝寿，情之真、意之切当然毋庸置疑，荣华富贵不 忘本的品格也的确值得称道。读者要忘却周其凤的身份，他和千千万万普通人一样，是个孝 子，跪拜母亲是他的真情流露。“他跪在母亲面前，足足有10 分钟，这感人的场面看得当场

很多人落泪……”浏阳市龙伏镇尚埠村村支书周极端说起13 日北大校长周其凤回老家为母 亲庆祝90 大寿的场面，他说这一辈子也忘不了。“这次周其凤回家祝寿，在当地已经传为美

谈，很多家长都拿这件事来教育孩子要孝顺长辈。”周极端说。一个著名学者要做秀，需要 以母亲为道具么？！周其凤跪拜母亲引热议的背后，显示出这些年来中国人伦丧失的悲哀，中华民族自古遵循的传统美德在商品化社会里一度遭到抛弃……。

二、考点分析

1.结合“给定资料1——3”，对我国人口“未富先老”的具体表现进行解释说明。要求：准确、全面、有条理。不超过 300 字。【参考答案】

“未富先老”指受生育率急剧下降推动，我国在经济发展水平和居民收入偏低，财政富 余和社会养老保障体系还不完善时，提前进入了老年人口比例大，人口红利消失的老年化社 会。具体是：

1、子女普遍工作压力大，假期不足，收入偏低，负担不起租买房、交通等高昂城市生 活成本，无暇无力赡养老人；

2、老年化速度快，老年人口比例和规模不断扩大，结构复杂，经济收入低，生活困难；

3、城乡养老保障制度不完善。城市养老服务业发展滞后，照料护理服务人员紧缺；农

村老年人收入低，保障少；户籍限制，生活习惯差异等影响下的流动人口养老问题突出；

4、国家养老资金积累不足，财政压力大，难以满足退休人员数量增多，领取退休金时 间延长的需要。

2.“给定资料4”画线部分写道：“孝顺孝顺，孝容易些，顺就难得多了。” 请根据给定

资料4——6，结合你的生活经验，谈谈对这句话的思考。

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要求：分析合理，准确揭示存在的问题，提出具体可行的建议，不超过300 字。【参考答案】

一、问题：①传统孝文化断层，孝敬父母普遍简单化、经济化、间接化，不愿直接情感 呵护和日常陪护；②当代文化崇尚独立自由，子女不习惯顺从父母意愿，社会对忤逆现象宽 容；③人口流动大，户籍、交通等限制，生存、工作压力大，无暇无力依顺父母；④信息时 代人的物化，传统人情被手机、网络等海量信息占据，亲情友情等稀薄；

二、弘扬孝道，要孝心，更要孝行，要“因顺成孝”：①政府，学校，家庭，三者相互 配合，细化孝行规则，强化考核；②委托或责成有关社会团体及群众组织，根据具体情况采 取不同措施加以落实；③鼓励企业将孝道融入企业文化；④调整收入分配，完善社会保障，减轻工作生活压力，让子女有精力陪护父母。

3.给定资料7 中面对网友“算不算浪费警力”的质疑，桂林警方回应：“尽全力保障公

民的生命财产安全是警方的任务，而且民警是在执勤、巡逻过程中寻找，不算浪费警力。” 对此，你怎么看？

要求：分析全面，观点明确，内容充实，不超过 250 字。【参考答案】

1、网民对警方行为有质疑是公民意识觉醒的体现，能促进警民和谐和社会稳定，要鼓 励和维护。

2、警方回应质疑积极公开有理有据有节，强化对网民进行教育引导很重要。此次桂林

警方以警察使命和执勤实况回应网友，理由比较充分，但公开性和证据还不足。我认为还应 考虑以下几点：①警方此行是对孝道和人间真善美的响应，以树立亲民形象；②公开此次出 勤的警员人数和执勤情况，以打消猜疑；③列举居民把钥匙锁在屋内，老人摔倒民警都会出 警等情况强调警方的便民业务，以赢得爱戴；④致谢网民，号召参与此次“孝行壮举”，以 促进警民沟通。

4.为了维护S 市政府的声誉，挽回给定资料8 中“公务员殴打老父”造成的负面影响，请以S 市政府的名义写一份公开信，在市人民政府网站上公布。

要求：1.态度诚恳，对象明确；2.内容充实，条理清楚；3.不超过500 字。

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【参考答案】

公务员要争当孝道的践行者引领者

——S 市委市政府至广大网友和全国人民的一封信 尊敬的网友朋友，全国人民：

近日我市公务员廖某打骂自己父母的事，引发网友和社会舆论的愤慨，更引起了我们深 刻反思。

这件事的发生，虽有年轻人初到就业岗位，工作、生活压力过大等客观原因，但根本上 还是当事人缺乏爱心，违背孝德的丑恶行为。这也暴露出，社会转型期，我市在公务员家庭 美德建设方面存在不足。为此，拟在以下几个方面加强工作。

建立科学有效的公务员道德行为考评机制和执行标准。本市拟在近期出台细则，严格规 范公务员从自身做起，用实际行动来维护家庭美德、社会公德。

形成研讨和学习机制，加强德育。以此次事件为契机，在全市党政系统开展“仁、义、礼、智、信、孝、廉”等传统美德规范的讨论学习活动，重塑中华礼仪之风。

市委、市委宣传部牵头，强化新闻媒体的舆论监督力量，以群众监督来推动形成公务员 尊老爱幼，知荣辱、促和谐的文明风尚。

公务员作为国家公权力的执行者，理应当好社会道德风尚的维护者、践行者、引领者。

与此同时，希望大家都参与进来，携手打造温馨幸福我们的家庭港湾，和谐美好的城市家园！

5.“给定资料9”中北大校长周其凤跪拜母亲引起热议，请你对各方观点和论据进行分 析归纳，并就此事谈谈你的看法。

要求：分析恰当，概括准确，观点明确，不超过 400 字。【参考答案】

一、质疑方认为周校长下跪祝寿是在作秀。依据是：①仪式太过隆重，有主持、媒记等，早有安排，如此调动公共资源来安排、宣传寿宴，有违领导干部俭办喜事的规定；②工作再 忙，每年看望一次父母应做得到；③官员家事进入公众视野，理应接受公共价值观的考量。

二、支持方认为周校长情真意切，富贵不忘本的品格值得称道。理由是：①身为北大校 长，工作繁忙，回家难；②周母已高龄，应把周校长看成普通孝子，理解其愧疚和担忧之情；

③周校长的孝行传为美谈，能教育孩子孝顺长辈；④周校长已功成名就，无需以母作秀。

三、我认为周校长的孝行，作为个人家事，固然有过分张扬之嫌，但传统美德在商品化

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社会沦丧的今天，总体上是积极正向的。理由是：①周校长作为北大校长和公众人物，以身 垂范，高调孝举，唤起孝心，教育众人，顺理成章；②质疑周校长滥用公共资源虽也不错，但更要看到其正向意义。

申论热点预测题——收入分配

一、热点背景

1.收入分配改革是实现社会公平正义的重要保障，然而在收入分配改革方案久攻不下的 八年里，居民收入差距在继续扩大。

由中国发展研究基金会发布的《转折期的中国收入分配》报告显示，中国改革开放初期 的居民收入基尼系数不到0.3，到2001 年攀升到0.45 左右，至2007 年进一步上升到0.48。

房地产价格过快上涨造成的财产性收入差距急剧扩大，行业垄断造成行业收入差距扩

大，被认为是造成城镇内部收入差距扩大的主要原因。报告显示，金融行业的职工平均工资 与城镇职工平均工资相比，在2003 年高出49%，在2009 年高出87%。

由人社部劳动工资研究所发布的2011 年《中国薪酬发展报告》，透露我国部分行业工资 过高导致拉大收入差距，尤其是部分企业高管收入增长偏快，水平过高。部分行业企业高管 年薪已经上千万元，2007 年时平安公司总经理年薪即为6616 万元，是当年全国企业在岗职

工平均工资的2751 倍，相当于农民工平均工资的4553 倍，企业内部近5 年来高管工资增幅

明显超过普通职工工资增幅。

国有和私营部门员工的收入也差距巨大。国家统计局发布的数据显示，2011 年全国城

镇非私营单位在岗职工年平均工资为42452 元，而私营单位就业人员年平均工资为24556 元，仅相当于城镇非私营单位年平均工资的近58%。

收入分配问题拖而不决，会给经济和社会发展带来巨大风险，同时利益集团反对改变既 有格局的力量会更加强大，使政府扭转收入差距扩大趋势的努力面临更大的困难。

2.关于当前收入差距不合理偏大，各方已基本形成共识，但对于问题产生的原因、改 革的着重点是放在初次分配还是二次分配上，又形成了分歧。有人认为主要是政府对市场干 预过多造成的；有人则认为改革重心应放在初次分配领域，包括对财税体制、工资制度、农 民收入分配、垄断行业进行改革。

据相关人士介绍，收入分配涉及财税体制改革、社保制度设计等多个层面，而且涉及到 多个具体部委的操作执行，这也使得方案的出台更为困难。

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3.国民收入分配结构的改革是调整经济结构的重要一极。清华大学经管学院副院长、经济系主任白重恩认为，要调整经济结构，改革收入分配体制刻不容缓。

白重恩指出，要提高居民部门可支配收入占比，一要增加劳动收入，如大力发展服务业、减少垄断、降低税赋、进一步对外开放；二要增加居民财产性收入，如拓宽居民投资渠道、提高存款利息；三要加强社会保障、做好再分配，如用国企分红支持社保、降低社保缴费率。

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，消费率出现U 型回升、结构改善的 核心动力是农村剩余劳动力正在迅速减少，引起工资不断提高，劳动收入占GDP 比重回升，进一步推动居民可支配收入占比上升。所以说，结构改善的主要动力来自于市场机制，而非 任何短期或刺激性政策的驱动。中国经济结构调整应坚持市场化道路，让市场机制更好地发 挥作用。

4.中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长、人力资源和社会保障部劳动工资研究 所原所长苏海南和北京师范大学收入分配研究院执行院长、国家发改委收入分配课题带头人 李实认为，收入分配改革方案将坚持“提低、控高、扩中”的主线，从宏观层面对收入分配 改革作出整体部署，包括提高低收入群体的收入水平、调节垄断部门高收入、部分企业高管 的过高收入以及某些社会群体的高收入、继续完善社会保障制度、着力缩小不合理的收入分 配差距等。同时，进一步推进打破垄断、促进民间资本发展等相关配套改革，实施标本兼治。从政策层面引导公平分配，降低基尼系数，避免收入分配差距过大，让全民分享改革发 展成果，是改革的大方向。

另外，当前很多收入分配不公的问题源于市场化建设不到位、市场化改革不到位，所以 要加强制度建设。而制度建设，一方面，要在初次分配中建立更加健全的生产要素市场，比 如土地市场、资本市场、劳动力市场，要消除市场内部的分割问题及市场内部的制度性障碍，市场才能真正发挥调节收入的作用；另一方面，考虑到区域间、城乡间、人群间发展不平衡 的问题，要增加再分配方面的调节力度。

5.国务院发展研究中心研究员张立群认为，具体来看，初次分配和再分配要注意处理好 效率与公平的关系，再分配要更加注重公平;采取措施切实提高居民收入在国民收入分配中 的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。这一改革方向不是回到平均主义“大锅饭”，而是要更好地处理公平与效率的关系，建立和完善有利于奖勤罚懒及充分调动、激发十几亿 人民的劳动热情和创业激情的规则、秩序，同时更加注重基本生存保障建设，更加注重严格 收入分配活动。

按照这一目标，今年我国要制定并实施收入分配改革总体方案。要进一步提高工资水平，成功在于执着，鲤鱼网祝大家成功！鲤鱼网（http://www.xiexiebang.com）

兼顾企业提高效率，增强竞争能力。要进一步完善工资制度，健全工资正常增长机制。同时，加快完善社会保障制度，加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案，今年年底前实现 新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。要进一步加强政府公共服务职 能，坚持优先发展教育，促进教育公平，提高教育质量。

要千方百计扩大就业。重点扶持就业容量大的服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。要加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保 障水平和管理服务水平。今年城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240 元。要继

续推进保障性安居工程建设，确保质量，并抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等 制度。温总理在今年的政府工作报告中强调，财政支出要更加注重向民生领域倾斜，地方财 政要相应安排，确保实现这些目标。

总之，随着收入分配体制改革和政府职能转变，一个符合中国国情、兼顾公平和效率、规范有序的收入分配体制一定会建立健全起来。在全体人民勤奋劳动、相互协作的基础上，一个共同参与、共享成果、共同富裕且充满效率的制度一定会发展成熟起来。

二、考点分析

1、结合给定材料，概括我国目前国民收入分配上存在的主要问题有哪些。要求：全面、准确，语言简洁，不超过200 字。

【参考解析】

1.居民收入在国民收入分配中的比重下降，劳动者报酬在国民收入初次分配的比 重下降；

2.基尼系数高，收入差距扩大。无论是城乡之间、城乡内部，还是行业之间、地 区之间，居民收入差距均呈扩大趋势，低收入群体增收难度较大；

3.收入分配秩序不规范。特别是腐败和灰色收入在一定程度上加剧收入分配差距，社会 影响恶劣。

4．收入分配重视效率、忽视公平，垄断行业和企业高管收入过高。

2、材料2 中关于收入分配不合理的原因有两种不同的看法，谈谈你的认识。要求：分析全面，思路清晰，语言流畅，400 字以内。【参考解析】

我国居民收入占国民收入的比重下降和收入差距扩大，既有国家政策方面的原因，也有

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市场经济不完善等原因，主要原因有：

1.资源禀赋的制约和要素市场化的要求。我国劳动力供给处于过剩状态，资源少，生 产要素的市场化直接导致收入分配向资本倾斜，向有管理能力的经营者倾斜；

2.市场竞争机制和效率优先原则共同作用的结果。随着市场竞争机制的引入，收入分 配转向按要素的贡献和劳动力的质量进行分配，使得收入差距相应扩大；

3.城乡、区域、群体的发展不平衡，固化甚至扩大了居民收入差距。当前城乡二元结 构是我国居民收入差距扩大的主要原因；

4.体制机制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起着“逆向调节作用”。包括税收、社会保障、公共服务、行业垄断等方面的原因；

5．相关政策不完善。一些地方和部门存在重速度、轻就业，重效率、轻公平，重经济、轻社会的倾向，对收入分配问题重视不够，缺乏政策协调和改革的动力，也是造成收入分配 问题没有根本解决的原因之一。

3、给定“材料5”中提到“这一改革方向不是回到平均主义的„大锅饭‟”，谈谈你对 这句话的理解。

要求：简明、完整，不超过250 字。【参考解析】

“这一改革方向”指的是初次分配和再分配要注意处理好效率与公平的关系;提高居民

收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；“平均主义的„大锅饭‟” 指的是过去那种绝对平均，无论干多干少都一视同仁，非按劳分配的不科学收入分配方式。

我们所要进行的收入分配改革，一是要更好地处理公平与效率的关系，二是要充分调动 我国人民的劳动热情，奖勤罚懒，维护社会公平和秩序，三是更加注重基本生存保障建设，更加注重严格收入分配活动，最终使得本次改革更加科学合理，既体现效率又保障社会公平。

4、当前收入分配不合理，居民收入差距持续扩大，严重影响了社会公平，并且不利于 国民经济结构调整，结合材料，联系实际，谈谈如何才能实现收入分配公平与合理。要求：条理清晰、针对性强、具有可操作性，300 字以内。【参考解析】

1.从促进形成合理国民收入分配格局的要求出发，对财税体制进行全面评估，确定新一 轮改革重点；

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2.以缩小城乡差距为重点，发挥城镇化在缩小收入差距和促进经济发展中的重要支撑作 用；

3.在初次分配中兼顾效率与公平，让各种要素遵循市场原则取得收益，并加强对不合理 因素的调节；

4.按照更加注重公平的原则，坚持“限高，扩中，提低”的原则,加快完善再分配 调节的税收机制，提高低水平收入；

5.完善公共服务体系，促进公共服务均等化，解决公共服务领域的机会公平问题；

6.加强收入分配监测体系建设，建立健全收入分配调节工作机制。

申论热点预测题——培育良好社会心态

一、热点背景 1、9 月5 日上午，连霍高速公路兰州天一山庄附近发生一起交通事故，一辆拉运葡萄 的大货车在急转弯处侧翻。听说“葡萄车”翻了，附近不少村民拿着塑料袋、编织袋来抢葡 萄，还有人干脆坐在路边吃了起来，有不少人还开着车、骑着摩托车和自行车来装运。还有 人打电话，让亲戚朋友赶紧开车前来拉葡萄。

“哄抢的人太多了……”据处理事故的交警说，当时来了三四十人，好多人抱起葡萄箱

就走。尽管交警制止了一少部分村民的哄抢行为，但是现场聚集的人越来越多，这些人根本 不听劝告，仍然继续哄抢。眼见葡萄被人成箱成箱地抱走，货车司机王师傅势单力薄，拦也 拦不住。这车葡萄一共有3300 箱，价值约30 万元，除了被抢走的一部分，剩余的葡萄亦遭

到不同程度损坏无法销售。“这些损失足够让我倾家荡产了。”王师傅欲哭无泪。2、10 月6 日，四川航空公司一架航班上，一名男子取行李时与前排乘客发生口角，继 而升级为斗殴。10 月7 日，广州地铁上一名六旬老人与一个28 岁男子因排队和争座互殴，现场血迹斑斑。10 月8 日，北京地铁里，两名年轻女子先后和一名老人发生争吵推搡，老 人猝死……每个压力下的国人都像是一座弹药库，点火就着，一点小小的摩擦都能引发激烈 的冲突。

被称为“史上最长黄金周”的中秋、国庆假期刚过，一家世界知名办公方案提供商——

雷格斯就发布了它的最新调查结果：中国内地上班族在过去一年内所承受的压力，位列全球

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第一。调查结果显示，中国是目前世界上压力最大的国家。其中，上海、北京分别以80%、67%排在城市的前列。人口庞大、社会转型、欲望膨胀，这个不折不扣的“压力之国”，亟 需有人为它开出合适的药方。3、2013 的公务员考试报名于昨日截止，有138.3 万人通过资格审查，加上待查的 14.3 万人，报名人数一如媒体预料的那样突破了150 万，再创历史新高。千军万马挤“国考” 独木桥的现象，近年来已经不是什么新鲜事。但与此同时，“扫马路”的工作竟然也遭“疯 抢”，就不免让人惊诧。哈尔滨市环卫系统近期公开招聘307 名汽车驾驶员、30 名汽车维修

员和120 名清洁员，原本只期望能有1000 多人报名，结果却引来万人“争抢”，最后报名成 功的竟有7000 多人，年龄在30 岁以下，近半数为本科学历，而且还有29 名硕士。究其原

因，恐怕是“事业编制”的招牌发挥了决定性作用。后者虽然不像前者那样，在许多人眼中 有着“有钱不如有权”的魔力，却跟前者有着同一种诱惑力：它们都是旱涝保收、高度稳定 的饭碗。

工作不分高低贵贱，个体的职业选择自有他们的理由和权衡，都值得尊重和理解。但近年来年轻人扎堆儿去挤政府机关、事业单位和国企，却也成为一种不容忽视的现象，有媒体 将他们称为“稳一代”。而如果社会中原本应该最具冒险精神、最爱折腾的群体，也普遍盛 行求稳心态，趋于安稳和保守，那实在不是一个国家的福音。

4、近日，一份调查引发网友关注，调查内容为“月薪多少会让你在相应的城市生活不

惶恐”。数据显示，上海、北京等一线城市需九千元左右，而成都、大连等二线城市则在五 千元上下浮动。类似的调查有很多，其指向的共性问题，无外乎是房价高、社会保障不够健 全等老话题，也很容易引爆人们的情绪。另有报告显示，中国人最担心的问题包括物价上涨、腐败问题和贫富差距等。这相较于“月薪九千才不惶恐”应该更为全面地反映了当下社会性 焦虑的真相。物价上涨所产生的社会焦虑和高房价一致，而腐败问题、贫富差距其实是个人 惶恐被隐蔽的深层原因----因为，与惶恐相对的是确定性，是希望，也就是说，很多人感到 “惶恐”，是因为对未来缺乏把握。

5、有学者指出，老牌资本主义国家享受着500 多年的历史积累，其中的原始积累长达 300 年，而我们的积累刚刚开始。别人300 年的焦虑，我们要在30 年内消化。膨胀的欲望 带来的是急剧增加的压力。就像日本著名经济战略家大前研一所说，“急功近利、肤浅浮躁、缺乏思考的社会现象成为现代社会的一种流行病。”中年人上有老下有小，承担着养家糊口 的主要责任，当社会应提供的医疗、养老、教育等福利保障不够完善时，个人身上的担子就 显得尤其沉重。有学者认为，中国人目前处于“生，生不起；死，死不起”的状况，就连殡葬

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这样本应属于社会保障的项目，都变得唯利是图。在西方人的教育里，孩子从小要学会尽一 份社会责任；而在东方，尤其是儒家传统教育里，孩子从小就被要求好好学习，长大光宗耀 祖，为家族增光。这导致很多人成年后具有强烈的竞争意识，在学校一定要考第一名，在单 位一定要当上领导，否则就会被认为不思进取，没有出息。在这样的环境中，压力总是如影 随形。

6、全国两会期间，一些代表、委员指出，避免和消除消极的社会心态，关键还是靠深 化改革，在经济发展和社会全面进步的动态过程中实现社会的稳定。同时要坚定不移地推进 依法治国的进程，尊重群众意愿，坚持公开、公正、公平的原则。

A 代表：“一个国家光有GDP 不行，一个有希望的国家的公民要有激情，有理性，互

相包容。”要培育良好的社会心态，必须把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加快解 决突出的矛盾和问题，比如就业、收入分配、社会保障等。另一方面，要在精神上加强对社 会成员的心理疏导和引导，把个人价值取向和国家发展需要结合起来。

B 代表：政府应当监测民众心态，及时掌握社会心态的波动规律，作为宏观决策的依据，并且建立科学有效的监测预警系统。

C 代表：从政府层面而言，构建一个顺畅的社会沟通机制，让不同群体可以平等地进行 利益博弈，乃是政府不可推卸的责任。因为平和的心态，来自平等的机会。

7、最近，“中国式过马路”引起国人共鸣。所谓“中国式过马路”可以解释为群体性闯

红灯，“聚齐几个人就可以过马路了，与信号灯的颜色无关”。很明显，人们参与群体性闯红 灯的心理就是“法不责众”——应该说,这种心理的产生有其现实原因，群体性闯红灯因违 法者众多、执法力量有限而难以全部反映到执法层面上，致使群体性闯红灯中个体鲜有被追 责；而这种现实又在一定程度上助长了参与群体性闯红灯者的侥幸心理，以致“中国式过马 路”成为一种令人无可奈何而又司空见惯的事。但不管怎样，既然承认“中国式过马路”是 一种破坏公共秩序的不文明现象，就应该力求有所作为。最近S 市发布新规：行人闯红灯、不走人行横道、在路口内随意穿行、翻越中心隔离护栏等交通违法情形，将被依法处以50 元以下罚款，同时规定在大路口，对群体性闯红灯的，要处罚前三名；在小路口，对于闯红 灯的行人，将全部处以50 元以下罚款。S 市“对群体性闯红灯的，要处罚前三名”，是一个 值得称道的举动。闯红灯于现代社会不是一个单纯的道德问题，它更是一个法治问题——在 不能容忍闯红灯而又对群体性闯红灯无可奈何的语境下，“处罚前三名”很好地权衡了社会 公共秩序的确立与公民公共意识的养成之间的矛盾，也填补了“法不责众”与“法治权威” 之间的罅隙，表现出一种难得的创新性执法智慧，如此营造法治文明的努力，理应得到尊重

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和鼓励。

二、考点分析

1.“给定资料1——5”反映了我国社会心态的种种表现，请对这些现象进行归纳和概 括。

要求：准确、全面，有条理，不超过200 字。参考答案：

1、压力大，生活压力、职业压力、社会文化压力无处不在。

2、惶恐心理，对未来缺乏把握。

3、社会性焦虑，小摩擦引发激烈冲突。

4、职业选择求稳心态，趋于稳定和保守，缺乏冒险精神。

5、法不责众的侥幸心理，哄抢行为、中国式过马路。

6、急功近利、肤浅浮躁、缺乏思考的社会流行病。

2、材料4 划线部分指出“这相较于„月薪九千才不惶恐‟应该更为全面地反映了当下 社会性焦虑的真相。”结合给定材料，请你谈谈对这句话的理解。要求：分析全面，条理清晰，不超过250 字。参考答案：

“惶恐”是对未来缺乏把握，失去希望。“月薪九千不惶恐”是指一线城市生活成本高，心理压力大。

社会性焦虑直接原因是高房价、物价上涨过快，深层原因是腐败问题、贫富差距加大等 造成的政府公信力降低、公民对社会发展信心不足。对此，政府应当：

1、抑制过快增长的房价、物价，缓解生活压力。

2、完善社会保障制度，提升社会信心。

3、加大力度惩治腐败，提高政府公信力。

4、加强精神文明建设，缓解社会焦虑。

3、针对给定材料所反映的主要问题，结合给定材料6，请你就“政府在缓解公民生活

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压力方面应进一步做好哪些工作”提出建议。

要求：分析合理，条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过300 字。参考答案：

问题主要有：

1、收入低，收入增长远低于物价、房价上涨水平。

2、社会保障不健全。

3、生活成本高、压力大，导致惶恐心理，社会性焦虑。

4、法制意识淡薄，群体性事件频发。对策建议：

1、加快解决就业、收入分配、收入正常增长制度，缓解生活成本压力。

2、进一步健全社会保障体系，提升社会信心。

3、建立社会心态监测预警系统，作为宏观政策制定依据。

3、理顺社会沟通机制，关注民情民意。

4、创新执法，宣传教育，加大对群体性事件打击处罚力度。

5、大力惩治腐败，提升政府公信力。

6、加强心理疏导和引导，把个人价值取向和国家发展需要相结合。

4、材料7 中，S 市“对群体性闯红灯的，将处罚前三名”的规定对群体闯红灯行为起

到了一定抑制作用，为了巩固成果，市交管局决定加大对交通新规的宣传，呼吁市民的支 持和配合，请你以该部门工作人员的身份，草拟一份宣传稿件。要求：

1、体现政府精神；

2、呼吁公民支持配合交通新规；

2、通俗易懂。不超过400 字。参考答案：

广大市民朋友们：

你们好！

自我市发布交通新规以来，交通状况和文明出行得到改善，尤其是“群体闯红灯处罚前 三名”的措施，有效治理了“中国式过马路”问题。

为了巩固治理成果，保障广大市民朋友的出行质量，我市决定加大宣传，在全市范围内 广泛宣传交通新规，持续推进“群体闯红灯处罚前三名”措施，请广大市民朋友们理解、支

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持我们的工作。

闯红灯于现代社会不仅是一个道德问题，更是一个法治问题。长期以来，由于法律意识 淡薄、执行能力低下，很多人形成了“法不责众”的心理，群体违反交通规则多是“侥幸心 理”作祟。事实上每年因闯红灯造成的交通事故伤亡重大、代价惨重。

遵守交通规则不仅是每个公民应当自觉履行的行为规范，更是公民道德素质的重要特 征，为了您和他人的生命安全，请您自觉遵守交通规则。市交管局

二 0 一二年十月三十日

申论热点预测题——大病医疗保险

一、热点背景

1.发改委、卫生部等六部门《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》最近公布，城乡居民大病医保新政正式启动。这也就意味着，10 亿多参加城镇医保、新农合的城乡居 民，若患大病，高额医疗费用在基本医保报销基础上，还可享受大病保险报销，实际报销比 例不低于50%。

对民众而言，这无疑是个利好消息。尽管人民生活水平有了一定的提高，但在大病、灾 害等意外前，那些提高似乎都只是虚幻的小数字，不堪一击。一旦家中有人得了大病，除了 少数富裕家庭外，多数家庭都无力承担，很多本来在现有医疗条件下能够治愈的病人在高昂 的医疗费用面前残忍地死去。“小病硬挺、大病等死”，是当下民众医疗现状真实的写照。

在当前社会保障环境下，“因病致贫、因病返贫”现象正深重透支社会的幸福感。某些 家庭因大病而陷入绝境，常常弥散为一种社会性焦虑。

国际权威医学杂志《柳叶刀》今年3 月刊发了一篇《2003-2011 年中国卫生服务可及性 及经济保护变化分析：断面研究》显示，2011 中国灾难性医疗支出的发生比例为12.9%，即

1.73 亿中国人因大病陷入困境。大病重病患者层出不穷的悲剧更是不断涌入公众视野，52 岁的农妇吴远碧因无钱医治，无奈之下只好抱着横竖是死的想法自行开刀放腹水，尽管后来 得到救治但终因病情太严重在26 天后不治身亡；安徽36 岁的农妇因治病欠下30 万债务、不愿拖累家人而在医院厕所里用手机充电器线上吊自杀；还有刻章救妻的廖丹，为了得尿毒

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症的妻子，为了应付高额的医疗费，不惜以身试法。

2.2012 年8 月17 日，记者在太仓市第三人民医院见到正在陪护妻子的王建刚，去年春 节的一场车祸让他和妻子都摔成了重伤，王先生断了左侧的锁骨，妻子顾女士由于严重的脑 外伤至今仍瘫痪在床。这个不幸的家庭早几年为给有肾病的儿子治疗，已是家徒四壁，这场 车祸无异于雪上加霜。伤还没好利索，王先生就急忙出院找活干，妻子的抢救费用已经花了 30 多万元，命是捡回来了，但还需要做一个颅骨的修复手术，至少还得花七八万元。去年 12 月的一天，正在工地干活的王先生突然接到了太仓市社保部门的电话，他被告知，由于 当地实行了大病保险制度，顾女士12 万元自费的医药费中，可以报销将近8 万元。

王先生回忆说，那一刻，他真觉得是天上掉了馅饼，他正发愁上哪儿去筹钱给妻子做下 一步治疗，现在有了着落。

据太仓市人力资源和社会保障局局长陆俊介绍，2011 年医保资金使用，太仓有2604 名住院的大病患者像顾女士一样拿到了大病保险的补偿，占当地医保参保人员的千分之四。受益最多的一位患者拿到10.4 万元的大病保险补偿。在陆俊看来，通过大病保险提高大病 患者的报销比例意味着医保要在普惠的基础上实现特惠，向大病患者倾斜，减少他们因病致 贫的风险。

“设立大病保险制度,非常必要”一直致力于医疗保险制度研究的山东大学教授徐凌忠

表示,随着我国基本医疗保障制度的不断健全,现在城乡居民的基本医疗需求已可以得到比 较好的保障,但仍有不少患大病的家庭因病返贫、因病致贫。在这种背景下,国家相关部门提 出建立城乡居民大病保险制度非常及时,有利于切实减轻群众患大病的医疗费用负担。

3.去年10 月以来，李克强副总理三次批示，要求国务院医改办牵头研究制定大病保险 的政策文件，进一步提高医保的保障水平，切实解决人民群众因病返贫，因病致贫的突出问 题。

今年７月１９日，在国务院深化医药卫生体制改革领导小组第十一次全体会议上，李克 强强调，建立大病保障制度，要注重创新机制，把基本医保与商业保险结合起来，相互衔接、功能互补。一方面，要加大政府投入，逐步提高基本医保最高支付限额，用于支持群众看大 病；另一方面，要发挥市场机制的作用，鼓励地方因地制宜，采取政府委托办理、购买服务 等办法，支持商业保险机构承办大病保险，这样可以充分发挥其专业优势，提高运行效率和 服务水平，放大基本医保的效用，强化社会互助共济的功能，形成政府、个人和保险机构共 同分担大病风险，医疗保障水平与经济社会发展水平、居民消费水平及财政承受能力相适应 的机制。同时，要搞好基本医保、大病保险、医疗救助、慈善救助以及商业补充保险的衔接，成功在于执着，鲤鱼网祝大家成功！鲤鱼网（http://www.xiexiebang.com）

探索形成多种形式的大病保障制度，不断提升保障能力。

网民为大病医保新政的出台叫好，更为六部委积极引导贯彻落实的实际行动鼓掌。有网 民认为：大病医疗保险是一件有利于中低收入者的政策。对于那些被大病折磨的人们，总算 带来了绝地逢生的希望。也有网民表示：大病医保的推出，意味着“基本+补充”的社会保 险模式在“体制外”的医疗保险领域正式确立。

署名“陈志龙”的文章说：大病医疗保险作为一项重要的社保制度安排，它的意义已不

仅仅局限在健康领域，另一个重要作用是提振消费信心。大病医疗保险的建立，是激活内需 的推进器。

还有网民提出：启动并不意味着实现，大病医保新政要成为每个人的保障和福祉，恐怕 还需假以时日去设计规划。比如具体模式、地区差别、补贴途径、中标方法、与其他医疗保 障系统的对接等。

4.大病医保是一项复杂的工程，何为“大病”？中国医疗保障政策对此并没有明确的界

定和统计。另外，对于大病治疗费用及缺口，当前无论政府部门还是民间机构，都没有精确 的计算和调查。而在实践中发生的费用，又往往远高出卫生部门的限定额度。中南财经政法 大学吕国营教授也认为，政策实际执行过程中可能会遇到种种问题。大病医保实际支付比例 不少于50%也不例外，在实际执行中可能会遇到来自医生和患者方面的道德风险。小病大医、过度消费，医生多开药或者开目录外的药，恐怕不能避免。还有，如何在异地的诊疗单可以 在当地取得一视同仁的支付标准；如何在诊疗地就能实时报销而不用周折地回到参保地？这 些是浩荡的异地大病患者求医大军，为国家如何完善大病保障及救助体系抛出的一串串问号.所有这些都是对政府智慧的考验。

卫生部部长陈竺在回答《国际金融报》记者提问时指出：“大病的救治保障，不是有人 买单就可以了，实际上是要把整个医疗服务体系的能力建设提高到一个新的水平，而且要把 保基本、强基层、建机制作为基本原则。”

陈竺表示，保障水平上去了，服务水平、质量控制、对基层医院的支持，都必须要跟上 去，包括费用控制。现在大病保障的基金，实际上还是从基本医保当中拿出一小部分，是拿 5%还是10%,这由各地根据实际情况确定，但这样的保障能力有限，必须好钢用到刀刃上。

“我们现在正在进行一项基础性的工作，对所有大病涉及的药品、耗材，包括支架进行

成本效益分析评估，把最适合的、能够解决问题的、安全有效、费用可控的产品放到诊疗路 径中，而且要确保它的供应。”陈竺透露。

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二、考点分析

1.“给定材料1-2”反映了我国基本医疗保险下存在的的问题，请对这些问题进行概括 和归纳。

要求：全面、准确，条理清晰，不超过100 字。

参考答案：

1、大病医疗费用高，个人负担重，因病致贫，因病返贫现象严重；

2、基本医疗保险制度不够健全，城镇居民医保、新农合的保障水平较低，不能满足大 病医疗的需要；

3、因大病陷入经济困境的人数多，引发社会性焦虑。

2.根据给定资料的相关内容，谈谈对材料3 中“总算带来了绝地逢生的希望”这一表 述的理解。

要求：准确、简明。不超过200 字。

参考答案：

1、“绝地”是指城乡居民收入低，大病时间长，所需支付的医疗费用高，出现了因病致 贫、因病返贫现象。

2、“逢生”是指《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》的出台，对大病患者发

生的高额医疗费用给予进一步保障，缓解城乡居民的经济压力，让他们有能力治疗大病。

3、《意见》给大病患者带来了希望，国家应该尽快落实相关政策，保障人民利益。

3.“给定资料4”阐述了《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》出台后，人们

对这一政策的关注和提出的疑问，为了让百姓很好的了解大病医保这一政策，某报纸准备 邀请相关部门针对人们提出的疑问做出解读，请你为这次解答写一编者按。

要求：准确全面，语言流畅，不超过200 字。

参考答案：

编者按：《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》的出台是关系全局、涉及群众 切身利益的重大医保改革，大病保障是衡量医疗保障水平的重要标准。

为了更好的领会文件精神，让人们及时、有效、正确的了解文件内容，避免片面解读，本报特邀请相关部门负责人对大病医保文件的由来、意义，筹资以及商业保险在其中发挥的 作用等问题进行权威解读。

希望通过这次解读，能够正确引导广大读者对大病保险制度的认识和理解。

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4.结合给定材料，针对材料3 中网民“启动并不意味着实现，大病医保新政要成为每

个人的保障和福祉，恐怕还需假以时日去设计规划”的观点，谈谈如何很好进行城乡大病 医保？

要求：完整全面，条理清楚，有针对性，不超过300 字。

参考答案：

1、政府要加大投入。提高基本医保最高支付限额，在机制推动、政策制定、筹资管理、监督引导等方面发挥主导作用。

2、发挥市场机制作用。政府通过委托办理、购买服务等方法，因地制宜的支持商业保 险，发挥商业保险的专业优势，承办大病医疗保险服务，强化社会互助共济功能。

3、引导社会力量参与大病医疗救助，形成基本医保、慈善组织、商业保险等多种形式 的大病保障制度，提升保障能力。

4、开辟医疗机构大病诊疗绿色通道。重大疾病往往病情严重，病期较长，费用高昂，开通绿色通道，以便获得及时的诊疗。

5、加大宣传并发挥群众舆论监督力量。通过网络、电视、报纸等方式宣传大病医保知 识，并做好舆论监督。

申论热点预测题——公用设施奢侈化

一、热点背景

1、近日，深圳南山区被网友称为亚洲最豪华的天桥整改完成。这座有“小鸟巢”之称 的天桥，据官方介绍，建设耗资5000 万。这座亚洲最豪华的天桥因为设计、管理等方面的 问题，并未能很好的服务市民，引来诸多抱怨。网友吐槽，虽造假不菲，却长期存在电梯停 运、桥面积水、上千LED 灯晚上不亮等问题。当地一位市民吐槽，“路线太绕，上去下来一

趟只想哭。”

公共文化设施极尽奢华，其低下的利用率却让当地政府陷入尴尬。

上海东方艺术中心造价达11 亿元，然而运行一年半之后，其冰上舞台仅使用一次。整 个艺术中心每日维护费用高达9 万元。据悉，中心装饰内墙的陶瓷挂片多达15.8 万片，全 部擦洗一遍要两个月；4700 块玻璃幕墙外罩，每洗一次得4 万元。

如此高昂的代价为何只换来极低的使用价值？有专家表示，一味追求豪华，将一些本该

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更关注实用性、真正惠及公众的公共文化设施，最后建成了“面子工程”。正因为过于豪华，所以让公众望而却步。中国造了很多公共设施，但相当一部分还只是„官家设施‟，不是真 正意义上的公共设施。

2、一些地方不断将公共设施推向“钱”途。在北京，承载应急避难功能的朝阳区太阳

宫公园大片绿地被毁，用于建“水上乐园”。该市海淀区四季青桥附近的曙光防灾教育公园 内，也建有高尔夫球训练场、餐厅、会所等多处高档消费场所，这些“公共设施为谁而建”，显然不是一般公众能消费得起。据说公园内的建筑、草地每年租赁收入达1200 万元。

一些本该为公众服务和免费使用的公共设施，变身为少数人享有的专有设备，变身为一 些人赚钱的工具。正如专家所指出的，公共设施被商业化，变卖的不仅仅是公共设施本身，还有附着其上的公共权益。有关专家认为，有效遏制还得靠法规、靠管理、靠监督。怎样确 保已经颁布的法律规定得到严格执行，怎样督促有关部门严格管理，怎样保障舆论监督严格 落实，我们要做的工作很多。

3、最近一段时间，一股大建豪华示范性公办养老机构的风气在各地蔓延，公办养老院

更是争相攀比，一家比一家建得好。然而，就在各地政府为了门面和政绩，把有限的资金用 于高级豪华养老机构建设。

社会福利事业是国民收入的再分配，其目的是为了扶危济困，稳定社会。然而，政府花 大量财力物力兴办高档养老院和福利院，专家认为，在床位大量不足的情况下，把有限的钱 用在刀刃上，建立更多定位于低收入老人的养老机构。

4、今年6 月3 日，辽宁沈阳有着亚洲最大室内足球场的沈阳绿岛体育中心在8 秒钟内 被爆破拆除。沈阳绿岛体育中心占地45.5 万平方米，办足球比赛可容纳3 万多人，建成至 今，它只经历了唯一一次顶级的辉煌，那就是孙悦在沈阳办的那次演唱会。8 亿元投资瞬间 变成浮云，这次爆破创下了国内最大全钢结构建筑爆破的记录。同时也因其不到9 年的使用

时间而创下了沈阳最短命的大型建筑被终结的记录。

从被冠以豪华、地标、最大等字样的体育中心，到沦落为一个仓库，到最后被爆破拆除，绿岛终结命运的理由是使用率太低，而未来这片曾经承载着沈阳球迷无限希望的绿茵场上即 将矗立的是耀眼的商业地产项目。

与此同时，2013 年全运会在沈阳举办。为承办赛事，沈阳市需提供全运会各类场馆38 个，目前，全运会场馆建设正紧锣密鼓进行中。

和沈阳绿岛体育中心有着同样命运的是哈尔滨工人体育馆，1976 年动工修建，1992 年 变身为鞋城，2006 年难逃拆除厄运。山东菏泽已经20 岁的牡丹体育场，也在岁月中改变着

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自己的模样，各色经营门前充斥其间，运动场地上杂草丛生，杂物堆积，只有空荡荡的看台 在默默等待，可是它能等来运动的回归吗？可是，即便是这些豪华运动设施开设时，每小时 高昂的收费也让普通市民和球迷挡在门外。我国公共体育设施建设陷入尴尬处境，„平民化‟ 应是体育设施建设的出路。”

5、根据今年国务院印发的《全民健身计划（2011－2015）》，到2015 年，全国各类体

育场地达到120 万个以上，人均体育场地面积达到1．5平方米以上。“形成覆盖城乡比较健

全的全民健身公共服务体系”是《全民健身计划》中提出的今后五年总体目标任务。如何实 现这一公共体育设施建设目标，我们要做的还有很多？

截至2010 年底，我国各类体育场地面积已超过100 万个，共建设全民健身路径16 万多 条，农民体育健身工程23 万余个，全民健身活动中心近3500 个，“雪炭工程”400 多个，各类体育公园、体育广场、户外营地共6000 余个。

需要推动各级政府履行公共体育服务的职能，发挥地方政府发展全民健身事业的责任主 体作用，通过积极的财政支持改善群众健身基础设施建设。

近年来，我国学校体育设施开始逐步向公众开放。然而因为安全、管理和物耗等问题 的影响，我国学校体育设施向公众开放的比例较低，校方开放的积极性也不高。

学校体育设施向社会开放并不是一个新话题。学校的体育设施比较健全，管理维护又到 位，如果对外开放将极大缓解公共体育设施匮乏的现状。因此，这些年市民希望学校体育设 施对外开放的呼声越来越高，但要完全推开并不容易。

6、河南省A 市文化路与东风路科技市场附近的自来水管道发生爆裂。爆管让A 市文化 路一带“水漫金山”，直接影响了文化路附近的车辆通行，数百万人吃水受到影响。发生爆 裂的管道已经使用了28 年之久，在1982 年A 市白庙水厂建厂时就开始“服役”。仅今年，A

市西南区域就发生大小4 起供水管道爆管事故。爆管事故导致周边多个街区停水。

爆管发生后，市委、市政府迅速成立抢险指挥部，启动送水车，向学校、医院等重点机 关、单位送水，同时从其他水厂向西区调水，加大补压井的出水量。A 市自来水总公司管网

处抢修人员迅速赶至事发地点，这次抢险，公司将管道换成了球墨铸铁管道，抗压强、弹性 好、耐腐蚀性强。很多受停水影响的市民对这次恢复供水的速度表示赞赏，但类似停水事件 背后的地下管网“坏一次，修一次，修了再坏，坏了再修”的状况，让不少市民不解。

市自来水总公司管网处副主任张振杰说，柿园水厂有7 条供水主干管，最初铺设的时

候都在道路的两边，但随着城市发展和道路建设，这些主干管不是处在快车道下面，就是被 后来建设的立交桥压着。

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据了解，2007 年12 月，郑州市曾对该处往南部供水的4 条主干管进行改移，不过由于 部分管道处在道路中间，施工机械无法靠近，向东的3 条主干管至今还被立交桥压着，此次

爆管的，就是未改造的老供水管道。

对于为何在管道上修立交桥，有关部门各执一词，互推责任。

随着城市规模的不断扩大，道路逐渐增多，自来水管、电缆管道、燃气管道、污水管

道等新管网也不断增加，盘根错节的地下管网非常复杂，旧的地下管网数据不全，新的管网 需要继续铺设，城市的发展对公共设施突发事件评估以及城市应急体系的建立提出了新的要 求。

二、考点分析

1.“给定资料1——5”反映了我国公共设施建设存在的问题，请对这些主要问题进行 归纳和概括。

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过250 字。参考答案

1、政绩观偏差，大搞形象工程，某些公共设施奢侈化，耗资大，实用性差，使用率低，不能惠及普通群众；

2、相关法规执行，政府管理和舆论监督不到位，某些公用设施被非法商业化，收费高，侵害公众利益；

3、有限资金投入使用不合理。例如在床位大量不足的情况下，花巨资兴办高档养老院 福利院，而不是建立更多面向低收入老人的养老机构。

4、某些设施（例如公共体育设施）规划设计不系统，不科学，不合理，资源浪费严重。

5、部门(如机关学校等体育设施)对外开放性差，公共服务分配不均衡。

2、材料4 划线部分指出“我国公共体育设施建设陷入尴尬处境，„平民化‟应是体育 设施建设的出路。”结合给定材料，请谈谈你对这句话的理解。要求：准确、全面、简明。不超过200 字。参考答案

我国公共体育设施的尴尬处境是指，1、利用率低，资源浪费严重；

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2、体育设施结构不合理，大型体育设施多，便民体育设施少；

3、健身成本高；

4、体育设施运营管理机制落后，体育器材和场地损坏严重，缺乏维护。

实现体育设施“平民化”需要，1、加大财政支持，政府大力建设便民体育设施，降低公众使用成本；

2、开放资源，坚持体育资源社会共享原则，加大学校、机关等单位体育设施开放力度；

3、提高现有公共体育设施的利用率，防止闲置浪费。

3、假设B 市发生自来水主干管爆管事件，根据给定材料，请你提出解决问题的具体措 施。

要求：分析合理，条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400 字。参考答案

爆管频发的主要原因有，1、管道年久老化；

2、管道材质较脆，抗压性低；

3、管道铺设不合理；

4、地下管网混乱，改造、普查难度大。

解决爆管问题应采取的措施，1、成立公共管线排查领导小组，统一指挥协调，加强督导；

2、快速抢修，力保供水安全。保证人民群众的生活正常进行；

3、公共管线设施安全隐患排查工作。听取供水管网调查评估专家组、自来水公司等单 位的情况汇报；

3、加大财政投入，对自来水管网的隐患进行整改。及时改造老旧主干管道，对老化管 网有计划地进行升级改造、对占压管网的建筑物和构筑物进行迁改和拆迁；

4、提高地下管道的质量，采用抗压强、弹性好、耐腐蚀性强的管道；

5、广泛听取社会各界对郑州市供水安全的意见和建议，制定下一步管道整体改造计划 和措施。

4、F 市政府为推动全市相关工作部门大力推进公共基础设施科学规划建设，请你结合 给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份指导意见。

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要求：

1、对意见内容要点进行提纲挈领的陈述；

2、措施具体、有针对性

3、条理清楚，表达简明，不超过400 字 参考答案

关于大力推进科学规划建设公共服务设施的指导意见

近年来，我市逐步加大对公共设施建设的投入，越来越多的市民享受到了不断提升的基 本公共服务。为了更好地履行公共服务职能，提升公共服务水平，我市政府将从以下四方面 推进公共设施的科学建设。

一、合理规划，减少浪费，以满足群众对基本公共设施的真正需求为出发点。在规划、设计、建设时，广泛征求普通百姓的意见和建议。

二、要对公共设施建设的决策过程全公开，强化公众对公共设施建设进行监督。通过政 府门户网站，把各项公共设施建设的各个环节公之于众，暴露在“阳光”下，遏制违背原则 的交易。

三、明确问责主体，并建立严格的惩处机制。对于劳民伤财、华而不实、违规操作的不 科学工程加大问责、惩处力度。

四、进一步完善公共设施建设的体制机制，并加大执行力度。

各部门要全面提升公共设施建设的科学性，推进公用服务事业健康发展，更好地为广大 人民群众服务。

试题看完，最后和大家说：我想，每一次都推荐一下对大家都非常有用的信息，只推荐三个有用的，其他的我觉得都没什么意思，每一次推荐都不容易，希望大家珍惜。大家有选择性的看，都是个人觉得非常好的。一切都做了，离成功就近了，好运与机遇就会降临。请大家多关注，我常常会推荐一些很好用的东西给大家。

1、推荐快速学习一下思维导图法与快速阅读法，对理解与记忆的帮助十分之大，里面有针对公务员版本，对于时间不够用，效率低的同学特别适用，本人切身体验，没用不会推荐希望对大家也有帮助！建议练上30小时足矣。已经给大家找好了下载的地址，先按住键盘最左下角的“Ctrl”按键，请直接点击这里下载。）

2、QZZN公考论坛，是国内最知名的公务员考试论坛和公务员论坛。

3、一款公务员的学习软件，集成最新题库、大纲资料、模拟、分析、动态等等各种超赞的功能，性价比超高，是绝不可缺的一款必备工具，结合上速读的能力，如虎添翼，让整个备考过程效率倍增。（也给做了超链接，按住键盘左下角Ctrl键，然后鼠标左键点击本行文字）。最后，记得好好学习，只有自己帮助自己。如果你还没有上岸；如果你考了几次还迟迟未进面试；如果你准备考公，那现在我以一个笔试第一进面者的身份告诉你，这些都是你必须的。

2012年10月17日，国务院总理温家宝在近日主持召开国务院常务会议时表示，四季度将会制定收入分配制度改革总体方案。

[深入分析]

收入分配制度改革是“兼顾公平与效率”原则实现的核心，没有收入分配制度的改革，社会阶层之间的分化就会加剧。倘若放任目前贫富差距放大，那么阶层固化的趋势将会导致“马太效应”——穷者越穷、富者越富，社会发展的公平性和稳定性更是难以保证。一旦社会体系的稳定出现问题，效率将难以为继。

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从经济结构调整的角度来看，中国经济已经到了接近必须改革的时期，传统出口型经济模式已无空间，而内需拉动型经济有待提升。拉动内需主要依靠整体消费能力的提升，而整体消费能力则依赖于整体收入水平的提高。目前金字塔型的收入结构整体消费能力肯定偏弱，广大中低收入阶层有消费欲望，但是缺乏实际可支配收入。而少数高收入阶层要么已经过度消费，要么将消费能力转移至海外，对中国经济的消费支撑作用非常有限。

宏观方面，政府、企业在整个收入分配格局中占比较高，且有明显的上升趋势，而个人的收入占比则处于正常水平下方。

微观方面，高收入群体往往处于整个收入分配和社会阶层食物链的顶端，其所能动用的资源是其他阶层难以匹敌的，事实上这一群体往往在享有大量灰色收入的同时拥有极高的避税能力。

[措施]

我们认为，从总体来看，收入分配改革事关社会政治稳定和经济结构调整的全局，必须加以审慎稳妥的推进。

一方面，高收入群体的灰色收入和避税能力需要得到有效的监测。“提低、扩中、控高”三大战略中最难操作的可能就是“控高”，并且这直接关系到众多监管者自身的利益。

另一方面，要关注“提低”过程中的公平性问题。收入分配制度改革的一个重要功能就是确保公众在起点上的一致性，增强阶层流动以提高社会发展的推动力。如果在“提低”的过程中忽略了公平性的问题，则很可能恶化起点的公平。譬如在完善社会保障时，将经济适用房分配给隐性的高收入人群，而广大中低收入阶层却连分配廉租房的机会都没有，那么这样的资源错配只会增加不公平的挫折感，不会对“提低”产生任何益处。

公务员申论热点：莫言与诺贝尔文学奖 【背景链接】

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2012年10月，从10月8日，十一长假结束的第一天开始，远在北欧的瑞典将陆续颁发出一年一度的诺贝尔奖。今年的诺贝尔文学奖将很可能在中国作家莫言和日本作家村上春树中产生。

然而，人们很少就莫言的文学成就是否达标展开讨论，反而是把目光盯在了莫言的政治立场上。莫言早前手抄《在延安文艺座谈会上的讲话》的事情也被翻出来，作为反对莫言拿奖的证据。

【标准表述】

任何正面甚至中性的评选都很难颁给“大奸大恶”之人

2001年的新闻人物评选成为难题，因为按新闻标准看，应该给本拉登，但本拉登这种大奸大恶之人，要是选上了会有很负面的影响，所以最后还是落选了。

上述这类中性评选都很难颁给大奸大恶之人，更别说诺奖这种正面意义的评选了。

“人道主义”和“理想主义”本身就是文学成就的一部分

我们认为，表面上看，诺贝尔文学奖颁发给了很多作品中具有“人道主义”和“理想主义”的作家，而“人道主义”和“理想主义”又经常和反抗政治压迫相关，所以难免会让人产生诺贝尔文学奖与政治有关的联想。但是“人道主义”和“理想主义”终究不等同于政治，这两种主题本就是“文学之美”的一部分。

赫塔·米勒作品中那种“无所寄托的状态”深刻触及了现代社会中人类的共通困境，饱含着复杂而深切的痛苦——不见天日的痛苦，旁观他人痛苦的痛苦，由人及己的痛苦，对落入圈套、被逼迫、被摆布、被勒索、被戏耍、被分类、被羞辱之恐惧所带来的痛苦。对这种痛苦的刻画深深地击中了人的心灵，这就是文学价值之所在。

能否拿诺贝尔文学奖，主要看文学成就，不应考虑政治因素

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莫言的作品揭示中国生活中的残忍，具有浓厚的人道主义色彩。

《红高粱》莫言以“红高粱”为代表的作品充满了民族性和一个古老民族的神秘感，在世界文学中独树一帜，影响巨大。

以他新的代表作《蛙》为例，通过陈眉这一人物个体的悲惨遭遇，从一种悲悯同情的人道主义情怀出发，对于当下中国社会不合理的一面提出了强有力的批判抗议。

能否拿诺贝尔文学奖，不应考虑政治因素，还是让文学的归文学，政治的归政治吧。

公务员申论热点：完善社会保障体系 【背景】

社会保障，经常被人形象地称为“人民生活的安全网”、“收入分配的调节阀”、“经济运行的减震器”和“社会发展的稳定器”。作为国家和社会为保证其成员基本生活权利而提供救助和补助的一种制度，社会保障对于提高人民生活水平、促进经济社会发展来说具有重要意义，是社会公平和社会进步的一个重要标志。

进入新世纪，完善社会保障体系的步伐越来越快，新型农村合作医疗保险制度、农村居民最低生活保障制度、城镇居民基本医疗保险制度等相继建立。党的十七大明确提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。这是我们党在科学分析我国经济社会发展水平的基础上，对我国社会保障体系建设提出的新的发展目标。在当前应对国际金融危机的关键时期，不断提高社会保障程度，实现社会保障事业可持续发展，是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务。

【意义】

第一，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是以人为本理念的重要体现。

第二，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是维护社会公平正义、让人民群众共享改革发展成果的迫切需要。

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第三，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，也是保持社会和谐稳定的必然要求。

第四，提高社会保障程度，有利于扩大城乡居民的消费需求，从而推动经济平稳较快增长。

【存在问题】

1.社会保障覆盖面小。我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度，但是不少保障制度刚刚起步，覆盖范围小，覆盖率不高。如城镇居民基本医疗保险应保障的人口大概在3亿人左右，目前参保人数为1.18亿，参保率只有39.3%。此外在养老保障方面，还有农民、农民工和城乡无保障老人三个群体，无法纳入现行的社会保险制度，保障范围还未覆盖全民。

2.社会保障水平低。我国社会保障支出占GDP的比重只有6%左右，与发达国家20%以上的水平相距甚远。财政社会保障支出比例只有12%左右，也远低于发达国家和一些发展中国家。由此造成群众享受到的保障待遇偏低，如新型农村合作医疗的报销比例只有30%左右，城乡低保标准总体偏低等。

3.社会保障制度不健全。与一些发达国家相比，我国在社会保障方面的立法还不够健全，制度建设还不够完善。一方面，该建立的制度尚未完全建立。比如，我国尚无一部社会保障基本法，社会保障法律体系还不健全，致使社会保障领域的很多工作因没有法律规范而存在着无法可依的现象。另一方面，该统一的制度也未完全统一。比如，受地区之间经济社会发展不平衡的影响，我国存在着各地区社会保障制度不统一的问题。各地都分别制定并统筹安排仅适用于本地的政策、标准、措施，导致社会保障关系在不同地区之间的接续、转移阻碍重重。这与市场经济对劳动力自由流动的要求是极不相符的，使得大量流动就业人员难以正常享受养老和医疗待遇。

【应对措施】

第一，加强社会保障方面的立法，形成法治化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制。依法办事是完善社会保障制度的基本要求。社会保障制度的改革、运行、管理只有以法律为依据，才能公平、高效、健康地发展。

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第二，加强社会保障法制建设。加快社会保险法立法步伐，研究制定基本养老保险条例、社会保障基金监督与管理条例等配套法规，建立健全社会保险的法律体系。

第三，建立多样化的社会保障模式。我国应在借鉴国外先进经验的基础上，注重结合自己的国情与国力，建立中国特色的社会保障模式。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。

第四，要扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。实行多样化的筹资模式，即实行以部分积累制为主体，现收现付制和完全积累制并存，个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形式相结合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。

公务员申论热点：如何化解医患矛盾

株洲市居民张孟月不到两岁的女儿，因发烧在湖南株洲妇保医院接受治疗后死亡，张孟月与亲友到医院打条幅讨要说法。7月15日下午，该医院几十名职工突然围殴张孟月及亲友，致使七八人受伤，其中张孟月右脚被打成粉碎性骨折，另一亲属被打得精神错乱。

今年6月，因为医患纠纷，湖北省妇幼保健院副院长被患者家属刺伤，差点丢了性命。之前，双方僵持了很长时间，医院要求赔偿前必须做医疗事故鉴定，而患者却认为鉴定机构和医院是一家，根本不相信。

【现状分析】

近年来，随着人民生活水平和医疗保障水平的提高，人们对医疗服务的需求在增加，对服务质量的要求在提高，对自身权益的维护在增强，但医疗卫生事业的改革与发展相对滞后……医患纠纷的数量逐年增多、关系日趋紧张，医闹冲突时有发生，医患纠纷呈现以下特点：

1.纠纷数量居高不下，发生范围明显扩大。纠纷案件数在之间波动较大，发生范围也从市级医院、中心卫生院、卫生院延伸到了社区卫生服务站、诊所及民营医院。

2.解决途径以协商解决为主，走法定程序越来越少。近年来，在处理医患纠纷中，走医疗事故技术鉴

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定途径和以诉讼方式解决纠纷的比例逐年减少，而协商、经济赔(补)偿成为解决纠纷的主要渠道和主要方式，赔(补)偿的金额也越来越大。2004年至2008年，医患双方协商解决的占当年医患纠纷总数的比例为82.8%、78.6%、85.5%、87.5%和91.8%，呈逐年上升趋势。医疗事故技术鉴定的分别为6例、6例、6例、2例和4例；民事诉讼或庭外调解的2004年为3例、2005年为5例、2006年为1例，以后已连续两年没有患方走此解决通道了。

3.“医闹”现象增多，医患双方冲突加剧。纠纷引起的群体性事件呈快速上升之势。从2005年至2008年分别为5起、10起、8起和15起。患方诉求索赔的行为过激、队伍庞大，演变为群体性事件的越来越多。而医方、当地政府和相关部门对医患纠纷的预防和处置缺乏经验，面对突如其来的纠纷，主动应对、及时化解和依法处理的能力还不足，冲突较难控制，矛盾容易升级。

4.社会负面影响日益扩大。医患纠纷的日益增多以及处置失原则、责任缺认定、赔偿无标准，医方“息事宁人”的心态和患方“有闹有赔、大闹大赔”的经验助长了“医闹”的增多和升级，造成医患双方均不满意，社会反响大，负面影响深。在现实中，医方往往以“人道补偿”代替“责任赔偿”，造成医疗责任的不清不究和赔(补)偿金额的相互攀比，对今后纠纷的公平公正处置带来更大的障碍。医疗机构和医护人员执业环境恶化，人人自危、时时自警，消极医疗重新抬头，过度检查成为医生诊疗活动中保护自身的常规手段，反过来影响了患者享受科学适宜的医疗服务……患方的诉求索赔行为本身带给医方以监督和警示，有利于推进全社会医疗服务水平的提高，但当前许多患方的无序过激行为，对社会的负面作用同样很大。

【解决对策】

事实上，出现医患纠纷，并不是没有渠道解决，既有医疗事故鉴定机构可以申请鉴定，又有法院大门敞开着，更有近年出现的多种形态的“第三方”调解……这些渠道解决了很多医患纠纷，特别是“第三方”调解的出现，对于处理医患纠纷、化解医患矛盾，起了很大作用。医患关系的改善应是全方位的，努力应是全社会的首先，政府必须加快对医疗卫生事业的改革与发展

政府要坚持卫生事业的公益性质，把握好医疗卫生体制改革的正确方向，科学制定全市卫生发展规划，合理设置卫生机构，在为群众提供便捷、优质的医疗卫生服务方面充分发挥主导作用。要进一步强化公立医院的公益性质，加大公共财政投入力度，引导公立医院将工作重点进一步转移到加强内涵建设、提高医疗质量和服务满意度上来，减少医院因生存发展需要被迫“找米下锅”所带来的负面影响。要坚持走以人才、成功在于执着，鲤鱼网祝大家成功！鲤鱼网（http://www.xiexiebang.com）

技术为核心资源的发展道路，加快人才培养与建设，加大社区和农村医疗卫生技术人才的培养力度，切实提高医技水平。强化社会医疗保障体系建设和推进药品流通体制改革，从根本上缓解老百姓看病难、看病贵的问题。

其次，医院必须加强内涵建设，切实提高医院管理和服务水平

坚持以人为本，改革和创新，切实强化医院管理，为人性化的医疗服务提供制度保障。一要创新医疗安全和医疗质量核心制度建设，提高诊疗技术水平；二要创新医疗业务服务流程，方便群众就医；三要深化内部改革，创新人才管理培养机制和综合目标考核机制，突出社会效益原则进行内部报酬分配；四要创新医院“和谐医患”文化建设，转变医务人员服务观念，增强主动服务意识，加强医患沟通，实现全程优质服务。

再次，积极探索建立医患纠纷预防与处置的新体制、新机制

要解决“医闹”问题，关键还是要靠向患者及时提供医学方面和法律方面的服务，同时降低患者依法维权的成本，将患者的维权行动疏导到合法有序的渠道中来，这样才能使“医闹”无隙可乘，失去生存的空间。建议政府遵循预防为主、依法处置、公平公正、及时便民的原则，制定全市医患纠纷预防与处置的具体办法，明确基层政府和社会各方的责任，争取在第一时间参与纠纷的疏导工作，防止矛盾激化，引导医患双方依法、有序解决纠纷，要尽可能地主动提供法律援助、技术鉴定等全方位的服务。公安机关应当加强对医疗场所治安管理工作的指导，制定医患纠纷引发群体性事件的现场处置预案，明确现场处置工作的程序和方法，维护正常的医疗秩序。要积极探索把第三方调解机制引入到医患纠纷处理中，组建一个既懂专业知识又超脱于医疗卫生系统的机构，增加医患纠纷处置的公平性、专业性和规范性，赢得医患双方对处理结果的认可，从而建立起医患纠纷处置的新机制。

公务员申论热点：“黄金粥”的事故 【背景链接】

8天的十一长假已过，在人们纷纷感慨出行不易、景区拥挤的时候，一组关于“交通事故”的数据更是惊醒众人：十一期间，9月30日至10月7日，全国共发生道路交通事故68422起，造成794人死亡、2473人受伤，直接财产损失达1325万元。简单算来，黄金周8天长假，平均每天就有8553次道路交通事故发生，平均每天因交通事故死亡99.25人，血的事实再次拷问中国的节日黄金周制度。而这组数据比之去年同期其实还大大下降了，也低于平均的全国8天车祸致死人数。

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【标准表述】

[原因分析]

一是交通拥堵都是免费惹的祸

从经济学家到不少车主，纷纷抱怨“都是免费惹的祸”，顿生“早知今日拥堵，何必当初免费”之类的感慨。面对那些兴味盎然出游却饱受拥堵之苦的人们，其心情固然可以理解，但把板子全都打在“免费”身上，既不公允，也无助于破解长假拥堵难题。

逢假必堵，已经成了交通运输的一种常态。而在今年，8天长假、免费通行和景区优惠票价等因素叠加，出行数量达到了7.4亿人次之巨，在短短几天内、重点路段上，巨大的通行需求显然足以撑破路桥资源的供给，从而造成严重拥堵。

二是不良驾驶习惯和驾驶素质是重要原因

近年来，一些大城市加强了对驾校的监管，整个授课和考试程序更加严格，但是在其它地方，驾校考试的“水”依然很深，放水的情况依旧很泛滥。很多“老司机”开了多年车了，连一些基本的驾驶规范都不懂。

三是车祸频发、管理滞后等是造成拥堵的主因

高速免费首日，全国一共发生了7390起交通事故，这对于海量车流下脆弱运行的道路系统来说无疑是一个又一个梗阻。这其中固然有车主交通素质、文明意识需要提高的原因，但如何快速处理事故、迅速疏导车流，同样是有关部门应该做好的管理功课。

[对策措施]

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黄金周交通事故频发，根不在于黄金周制度本身，而在于中国社会公共安全保障体系的建立和完善。社会公共安全保障体系犹如一张无形的保护网，每时每地呵护着公民的人身和财产安全，道路交通安全同校园安全、生产安全、食品安全等都是公共安全的重要内容，应该统筹兼顾，系统规划，稳步推进。节日道路交通安全治理不应该是突击站和阵地战，而应该是持久战和游击战，第一，要实现道路交通安全整治的常态化，将道路交通安全作为地方政府公共安全考核评价和文明城市申报的重点内容，纳入政府公共服务绩效体系，加强监督检查和业务指导。

第二，有效提供道路交通安全服务产品，利用电视、广播、报纸等传统媒体及网络、手机短信等新媒体宣传交通安全法律法规，建立全覆盖的道路交通安全监控网络，整合气象、除险、医疗卫生等公共部门，及时发布路况、天气等重要信息。

第三，加强驾驶员和道路交通安全管理人员的培育和教育工作，依托公共部门和社会组织开办交通安全培训学校，印制发放交通安全教育书籍刊物，强化公民安全意识和公共责任意识。

第四，加速中国道路交通网络的优化升级，大力培育公共交通和低碳交通，回归公路的公共属性。

可见，道路交通安全治理并非难事，黄金周的道路交通安全治理与传统意义上的道路交通安全整治也并无迥异，但更需要公众对公共安全责任意识的重新塑造，更需要政府对公共安全的更多关照，更需要国家对公共安全的理性反思。

公务员申论热点：公共文化

政策必读

《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》

1、指导思想

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加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。

2、对策措施

①把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。

②采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。

③鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。

④加强文化馆、博物馆、图书馆等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务，鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动。

⑤统筹规划和建设基层公共文化服务设施，坚持项目建设和运行管理并重，实现资源整合、共建共享。加强社区公共文化设施建设，拓展投资渠道。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。

⑥引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。

⑦推进国家公共文化服务体系示范区创建。

⑧制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法。

热点必知

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北京市文化局将于近日在全市实施公共文化十大工程，为群众提供更多、更好、更便利的文化产品。

数字化工程将依托北京信息系统，将300万册电子图书、1万种电子期刊、2000种中华文化视频、300部古籍、2万场讲座以及专题视频资料引入社区公共文化站。

来京务工人员文化权益均等化工程，将来京务工人员首次纳入北京公共文化服务体系。这项工程实施后，来京务工人员将与北京市民一样，都有平等享受文化生活的权利，例如，免费获得公共图书馆读者证和全市联网的“一卡通”，免费参加各类文化培训和各项文化活动。

自助图书馆工程提出，三年时间内，本市将在大型交通枢纽、金融商务区、繁华商业区、大型居住区建立一批24小时街区自助图书馆，群众不必进专业图书馆，就能方便地实现免费阅读。

考点必背

命题切入点一：问题总结

问题：阅读给定资料，不超过300字概括当前我国公立博物馆管理上存在的突出问题。

1、工作人员态度：对肩负使命认识不深、责任感不强、保护意识弱。

2、资金方面：业务部门偏少，收入来源少；收支不受公众监管，透明度不高；财政拨款不够、资金缺口大、维护费用不足。

3、藏品方面：缺乏科学管理和保护。文物藏品定级不规范、藏品与账目不符、鉴定意见不准确、无完备的藏品档案、文物自然损坏和人为损坏严重、缺乏有效监督。

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4、服务方面：商业运营影响博物馆人文环境，服务质量不高，缺乏吸引力、感染力，展览陈列内容陈旧无创新。

5、人才队伍：博物馆专业素质人才奇缺、研究水平不高。

命题切入点二：综合分析

问题：针对中国国家博物馆展出法国著名奢侈品牌路易。威登(LV)，各界人士的争论比较激烈，请指出并简要分析争论的实质。

一、争议的实质：大众对于公立博物馆能否兼顾经营行为和坚持博物馆固有的非营利的公益性性质的担忧。

二、分析：反对者认为LV属于奢侈品牌，是商业性推广行为；过度商业化违背文化单位的公益属性；公众对展览所得经费的使用去向存有疑虑。而支持者认为LV产业历史悠久，品牌具有独特的文化、艺术创意；是法国形象的展示，社会发展史的缩影和见证；国博引进品牌展览的标准是历史与艺术并重，体现国家博物馆的包容性和时代性。争议双方都认可国家博物馆的公益属性，共同将其功能定位于文化教育、公众引导。博物馆应将本职工作放于第一位，协调把握教育引导和经济利益。

命题切入点三：答复稿

问题：国家博物馆拟对公众质疑进行答复，请你以国家博物馆的名义，草拟一份答复稿的内容要点，不超过500字。

国家博物馆回应公众质疑的内容要点

一、表示欢迎和歉意：

1、对公众的质疑表示欢迎和感谢；

2、对事先不征求意见，单方面展出LV给公众造成的困惑表示歉意。

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二、说服公众：

1、重申国家博物馆的公益性质没有变：仍以祖国历史和革命文物为主，LV展览所占比例小，不意味着商业化和抛弃自己的伟大传统。

2、重申展览仍以严肃周正为主基调，以教育和引导为定位，引入LV只是增添了一些新鲜的时代气息，使展览更据包容性，激发观众的兴趣。

3、阐明引入LV的理由：历史悠久，有极高的工艺和历史价值，能激发国内企业的品牌创造意识；设计富有创意，会给国内文化创意产业带来启示；

4、公开资金的收入和使用状况，公布查阅和监督渠道。

三、改进计划：

1、更加注重展品的历史和艺术价值；

2、更加规范博物馆资金的收支和使用；

3、更加注重提高服务水平。

四、欢迎公众继续监督，不断改进工作。

命题切入点四：原因分析

问题：根据给定材料，用不超过300字的篇幅概括我国民众读书现状不令人满意的原因。

我国民众读书现状不令人满意的原因有：

一、图书价格高，成本大，种类少，质量差，且市场混乱，抄袭严重；

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二、政府管理缺位。基础设施不完善，公共图书馆发展不平衡，藏书量少；购书经费投入不足；

三、教育体制不完善。教师和家长读书心态不健康，对读书的引导不够；学生课业负担重，为应付考试而读书；

四、读书氛围差。生活浮躁，阅读时间少，未形成读书习惯；

五、读书功利性强，浅读书和快餐化读物流行，缺少思想性和人文性。图书插图多，内容少，精神性弱，阅读快餐式、浏览式、随意性；

命题切入点五：建议措施

问题：根据给定材料，结合当前实际，就解决“现在出书有些滥，一些书质量不高，甚至有些书不起好作用”这一问题谈谈你的建议。

1、出版部门要加强自律，不能盲目追求经济效益而忽视社会效益，把好书的质量关。

2、政府要整顿图书市场，加强监管，保护知识产权，打击书籍抄袭；

3、严格图书准入机制，对图书内容、种类严格审查，严把图书质量关。

4、图书馆要建立图书的评价推荐机制，筛选高质量书籍；

5、家庭注重传统文化教育，媒体宣传推广优秀图书，营造全民读书氛围；

6、作者要提升修养，提高职业道德，进而提高书的质量；

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7、发行部门要增强自律意识，自觉抵制劣质书刊，为消费者提供好书。

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