2014 申论模拟八（推荐5篇）

第一篇：2014 申论模拟八

2014国家公务员考试(省级以上)申论模拟:我国城市建设

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.2010年4月29日上午，中共中央总书记、国家主席委主席胡锦涛参观了上海世博园广东馆。广东馆的参展主题是“广东骑楼，绿色生活”。

展馆采用广东特色的骑楼造型，借鉴广东潮汕剪纸工艺，虚实结合、土洋结合，呈现出浓郁的广东味道。展区紧扣“绿色生活”的展示主题，设置包括“绿色生活”、“绿色城市”和“绿色神话”三个展区。运用“广东制造、广东创造、广东创新”等现代高科技手段，重点展示广东的过去、现在、未来对绿色美好生活的追求与实践。

其中特效电影演绎的绿色神话震撼感人;“天涯共此时”则采用“三重时空”和公共艺术活动形式展示广东绿色生活的美好场景。而“绿色城市”展区主打展示项目是“珠三角城市快线”，设计着意体现广东深入贯彻落实科学发展观，按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求，全力打造珠三角绿色宜居城市群和“粤港澳一小时生活圈”的做法。胡锦涛对此十分赞赏，明确指示广东要“倡导绿色生活，发展绿色经济”。

在听取了广东馆特点和亮点介绍后，胡锦涛兴致勃勃地视察了“绿色生活”展区和大家一起参与了“生命之树，小鸟天堂”展项的互动。在“绿色生活”展区，广东馆馆长陈文杰向胡锦涛主席介绍了骑楼的外观的创意内涵体现了中西合璧、商贸经济以及人文关怀，具有传统的岭南建筑特色。“总书记听到这里一直点头，很感兴趣。走进广东馆，就可以看到一幅巨大屏幕，这是一个互动项目，游客只要一拍掌，屏幕上的“大榕树”就会长大，鸟儿怡然栖息。陈文杰向主席介绍，这一设计着意体现广东人倡导绿色生活，人人动手的理念。

“现实中有这棵树吗?”听到介绍后，胡锦涛问。

陈文杰回答说：“这棵大榕树的原型就在广东江门市的新会。”听完，胡锦涛微笑点头。

陈文杰告诉记者，广东馆理念的确定和设计，非常契合“低碳世博”的理念，同时也与广东转变经济发展方式的战略思路不谋而合。

参观结束后，胡锦涛主席反复叮嘱：“要倡导绿色生活，发展绿色经济。”

2.中国工程院副院长干勇院士日前接受记者采访时说，本届世博会的主题是“城市，让生活更美好”，而我们面临的现实，是日渐突出的“城市病”：城市越来越大，人口越来越多，能源、资源、环境、交通等压力越来越大„„城市的持续发展正面临严峻挑战。

古希腊哲学家亚里士多德曾经这样描述城市的功能：“人们为了活着，聚集于城市;为了活得更好，而居留于城市。”应该说，改革开放以来，我国城市化率明显提高，已由1978年的18%提升至2009年的46.6%，预计到2020年我国城市化率将达到60%以上，同时，一些城市在宜居、宜商上也大为改观。但是，制约城市人居环境质量的负面因素仍然存在，特别是随着城市化的不断发展，人口的大量涌入，追求现代化生活的强烈意愿与自然资源供给能力、生态环境承载能力的矛盾日益凸现和尖锐。

莎士比亚也说过：“城市即人。”在经济速度理念至上、拆迁成为常态、土地财政难断的现实境况下，如何体现人的权利、人的利益、人的尊严?让人高兴地看到，此次上海世博会，从全球的视角、人类发展的高度，打出了“城市，让生活更美好”的主题。而实现这一主题，关键要看这个城市是不是宜居城市。如果城市不适宜居住，就谈不上生活更美好。而宜居城市不仅要有良好的教育环境、便利的交通和优美的风光等“硬环境”，还要有人与人之间和谐共处的“软环境”。正如德国法兰克福市长罗特女士所说：在德国，市长并不是不想把城市建设成世界大都市，但这必须遵循“人文生态法则”，即这种发展应该有利于居民生活，不能因为城市发展而牺牲城市的“宜居”标准。这也意味着，能称得上是宜居的城市，应该包括经济持续繁荣、社会和谐稳定、文化丰富厚重、生活舒适便捷、景观优美怡人、公共秩序安全这六个方面的内涵。

21世纪是城市的世纪，宜居城市建设将成为发展的主流。这次上海世博会以“城市，让生活更美好”为主题，集中展示、传播世界各国先进城市文明成果，交流城市发展经验，传播先进城市理念，这为新世纪人类的居住、生活和工作探索了崭新模式，为生态和谐社会的缔造和人类的可持续发展提供了生动的例证。期待各地的城市管理者能以此为契机，开启中国城市建设新理念，不必再把城市定位在国际化大都市的目标上，应在强化城市基础、完善城市功能、提升城市品味、实现城市发展上下功夫，多在城市环境上动脑筋，多在城市宜居上想点子，多在城市特色上做文章，不断增强城市的知名度和吸附力。让广大市民感觉到住在这里工作生活更方便，住在这里更安全舒畅、住在这里更幸福美满。别让我们所居住的城市成了一个宜看不宜居的花瓶。还是一位人大代表说得好：“拥有完善的基础设施、良好的生态环境、完备的就业政策、高效率的政府服务的宜居城市比国际大都市更有魅力。”

3.近日，在某论坛网站，一篇名为“绿色宜居城市，你希望给你带来什么?”的帖子引起了网友的热烈讨论。以下是部分网友的发言辑录：

网友A：住宅缺少供老百姓休闲娱乐的一些设施，绿地和人工湖泊政府也可以考虑。

网友B：城市应该有特色观光农业与绿色休闲城市配套.一方面解决本区市民休闲去处，一方面以此为契机吸引区外游客到访，同时带动农业、农村的发展。

网友C：我觉得应该从两个方面着手：城区应以环境卫生绿化和休闲为主.多栽几棵树，多安几张椅，更多的形成几个休闲片区。乡镇应充分利用现有自然资源大力发展和规范农家乐，使之在规模上、档次上有一个提升，从而能以点带片，使农家乐成为真正的休闲纳凉踏青的好去处，努力打创出重庆市的以农家为特色的农家乐休闲中心!

网友D：首先是治安，其次是人文素质，第三才是城市美化!

网友E：要的是健康、舒适的生活。晚上大家休息，不想被外面的做生意的打扰，确实太扰民了。

网友F：今天上午竟然就看到洒水车在我之前说的那一片区洒水洗街了!是巧合还是楼主反映的结果?不管怎么样，太感动了!

今天晚上又下阵雨，吃完饭出来正好雨大，就近躲在一路边卖水摊伞下，老板是一个小妹妹，非常客气的请我坐，再次感动。

4.长春市委十一届四次全会做出了把长春建成“宜居城市”的重大决策。近日，长春市政协十一届九次常委会就“宜居城市建设”工作进行了专题议政，吉林省委常委、长春市委书记高广滨在会上指出：绿色宜居城市是长春的发展方向，应该作为长春的城市定位之一。在具体工作中，一定要把研究绿色宜居城市建设和经济发展、城市生产力布局、改善人们的居住环境结合起来。首先要创造一个好的经济环境。解决一切问题都要把发展放在首位，只有经济发展了，人民的生活水平才能提高，城市的环境才能改善，才能更加宜居。二是要改善居住环境。在城市的总体规划上，要强调“双控”、“双增”。即控制建筑高度，控制建筑密度，增加园林绿地，增加开敞空间，努力让园林绿地进社区、进小区。三是要优化生态环境。突出抓好“两个水源地”、“两个生态区”、“一条母亲河”和“一个生态湿地”，即石头口门和新立城水库，净月潭和莲花山生态区，伊通河和波罗湖湿地。四是要营造一个良好的社会环境。加强精神文明建设，让老百姓生活在城市中，不仅身体舒适，而且心情舒畅。要高度关注安全环境。公共安全是城市宜居的基本前提，一定要加强对公共危机的研究和管理，不断提升城市的宜居指数，确保城市持续、稳定、和谐发展。五是要强化基础设施建设。保证交通便捷，让市民出行更方便;做好水电气热等城市基础设施的保障，为广大市民创造良好的生活空间。

5.国内不久前评出了上海、北京、广州等“十大宜居城市”，上榜城市全是百万人口甚至千万人口的大城市。多数被调查者认为，“十大宜居城市”之所以都是大城市，主要因为它们经济发达，机会较多。就在这次调查之前，建设部负责人表示，全国已有183个城市提出建设“现代化国际大都市”的目标。宜居城市就等于“现代化国际大都市”吗?为此，记者专门走访了国外的一些宜居城市，它们是什么样的呢?国外的宜居城市是否也想当“国际大都市”呢?

■美国宜居城市都是小城

在接受记者有关宜居城市的采访时，美国弗吉尼亚州小城阿灵顿的居民约翰•史密斯反问：“据说韩国人口的一半都生活在首都，泰国的曼谷也在全国人口总数中占大头，东京一带大城市群的人多得更是骇人听闻，有这么回事吗?”对这个反客为主的问题，记者说这些地方没去过，但在中国，人口几百万甚至上千万的大城市也有不少。“为什么大城市都在亚洲?”约翰执着地问道。

约翰的问题很有代表性。700多万人口的纽约应该算世界上最有资格称得上“国际大都市”的城市，但在美国人心中，纽约根本就不是宜居城市。不久前，美国有线电视新闻网(CNN)和《金钱》杂志评出了100个最适合居住的城市。同时，美国知名出版物《城市排名和等级》也根据“宜居”程度对美国上千个城市进行了排名。在这两份名单中，纽约排名都靠后。两份名单的评选标准虽然不尽相同，但它们反映的居住理念却非常相似。

首先，排在美国宜居城市榜前列的城市几乎全都是小城市。随着时代的发展，美国人越来越倾向于寻找一种不同于大都市的生活方式，他们更愿意住在小城镇里。中国记者在采访美国的许多城市后感慨说：“美国是个大农村。”但此农村非彼农村。良好的教育、充足的就业机会、便利的交通和美丽的风景构成了美国宜居城市的标准。

最受美国人青睐的小城多是高等教育中心。弗吉尼亚州的夏洛茨维尔市被《城市排名和等级》评为全美最适宜居住的地方，因为这里有著名的弗吉尼亚大学，大学旁边还有雪兰多国家公园，风景十分秀丽。除了优越的自然环境，弗吉尼亚大学在高科技方面与企业的研究合作，还为夏洛茨维尔市带来了稳定的就业机会，使经济健康发展。密歇根州的安娜堡和俄勒冈州的科瓦利斯市也因为是大学城的缘故跻身全美十大宜居城市。

交通方便和优美的自然环境也是美国人挑选宜居城市的重要条件。位于华盛顿州的双桥岛(班布里奇)市，人们每天搭乘渡轮就能到邻近的大城市西雅图了。44岁的双桥岛居民凯西说：“住在这里天天都像在度假。”她和当会计师的丈夫10年前造访西雅图时被旁边的这个小市镇所吸引，参天的树木和怡人的海景让他们下定决心在这里安了家。

不过，仅有良好的教育环境、便利的交通和优美的风光，还不够格称“宜居城市”。一个适宜人居住的城市，最大的表现应该是它对人的吸引力，这一点首先表现在当地居民对城市的满意度和忠诚度上。《金钱》杂志和CNN今年评出的“全美最宜居城市”是新泽西州的莫里斯敦。这是美国一个普通的小城市。洛克希德公司的雷达制造基地、一家大型IT公司和银行分行，为莫里斯敦的居民们提供了充足的就业机会。城中的学校教育水平比较高，犯罪率低。每到节日，还有全市性的音乐、戏剧表演，市长亲自带领民众一起演出，今年市长就扮演了一名武士。《金钱》杂志总编舒伦堡对记者说：“莫里斯敦不只居民收入高，最重要的是这里人们生活丰富多彩，吸引人们在此安家落户。”

■德国城市不想做国际大都市

德国城市发展研究中心和《焦点》杂志每年都推出“宜居城市排行榜”。该评选活动负责人沃尔夫•桑德拉博士告诉记者，评选有30项标准，“其中包括好学校、安全的街道、充足的就业机会以及供人们自由进行艺术和休闲活动的空间等”。

记者发现，德国宜居城市的排行榜中，更多的是像奥斯纳布吕克、戈斯拉尔等小城市，即使排行榜中最大的城市慕尼黑和法兰克福，也不过上百万人口。是不是德国城市不愿成为世界大都市呢?法兰克福市长罗特女士的话很有代表性。她告诉记者，德国的市长并不是不想把城市建设成世界大都市，但这必须遵循“人文生态法则”，即这种发展应该有利于居民生活，不能因为城市发展而牺牲城市的“宜居”标准。

日前，在桑德拉博士的陪同下，记者来到“宜居城市”戈斯拉尔采访。这里靠山环水，空气清新，还有美丽古朴的街道。这里的交通非常便利，紧邻高速公路，并有铁路线经过，前往“世界博览会城”汉诺威只需40多分钟。生活配套设施也一点不少，德国十大连锁超市都在这里开了购物中心。小城虽小，但西门子、大众等大公司在此设有制造基地，一些服务性机构也需要不少人手，为居民提供了丰富的工作机会。

亚里士多德曾说：“人们到都市共同生活：共同生活才能过更好的生活。”在德国，“宜居城市”不仅需要良好的“硬环境”，更要有人与人之间和谐共处的“软环境”。小城戈斯拉尔民风淳朴，甚至禁止出售酒精饮品，但是生活一点也不枯燥：有博物馆、公共图书馆等文化设施;其丰富的夜生活也不逊于大都市。据悉，近10年来，小城还没有发生一起恶性刑事犯罪活动。

行走在戈斯拉尔，记者常常被它的人情味所打动。在这里，残障人士或行动不便的老人，可以自己驾驶残障车，行驶在城市的每个角落，从不会遇到障碍。从其他国家来的移民，在这里也能和原来的居民轻松共处，没有种族和肤色的区别。一位土耳其移民告诉记者，自己就是这个城市的主人，这个城市就是自己的家。

■阿根廷宜居小城让人们买得起好房子

本报驻阿根廷特派记者范剑青报道：阿根廷中西部小城巴利洛切在国外名不见经传，但日前突然被美国《财富》杂志评为2005年全球“五大最适合退休人员居住的城市”之一，引起了世人的兴趣。诚然，位于安第斯山脉东麓的巴利洛切风光秀丽，有雪山、森林和草甸。但全世界此类城市不计其数，为什么巴利洛切被认为最适合居住呢?日前，记者到巴利洛切走了一趟。

旅游业是巴利洛切的主要产业，小城每年吸引大约50万游客。旅游业及相关产业为当地创造了良好的就业环境。狩猎和钓鱼是巴利洛切传统的旅游项目。不过，为了保护生态环境，当地政府实施了严格的许可证制度。以钓鱼为例，钓鱼者可以根据自己想钓的天数、所选的河段而购买金额不等的许可证。许可证并不贵，游客花上几美元就可以合法地钓一星期，但每天可以带回家的鱼有限制，最多可以带回12条，超过部分必须放生，否则一经发现，将受到重罚。另外，在动物的繁殖季节，当地禁止一切狩猎和钓鱼行为。依靠许可证制度和季节性禁捕，巴利洛切野生鳟鱼和三文鱼的数量一直保持着合理的水平。丰富的文化生活也是吸引人们移居的一个重要因素，巴利洛切的博物馆、剧院和电影院，按人均比例计算，在阿根廷处于较高水平。天气好的周末，当地的青少年和文艺团体，经常会在市政广场搞一些免费的演出活动。

在现代社会，家庭迁徙变得越来越平常，房地产价格是家庭选择居住地时重要的考虑因素。过高的房地产价格会吓退中产阶级，从而使这个城市显得没有生机。在巴利洛切，一栋带1000多平方米绿地、能看得见湖水的两层小楼，售价基本在10万到30万美元之间。一块2000平方米左右、背山面湖的住宅建设用地，一般为10至15万美元。这是一个中等收入家庭能接受的水平，比北京、上海的价格便宜不少。

关于“宜居”的标准可以有很多，但是在阿根廷人心里，最终的标准很简单，就是人们能不能在这里健康、快乐、富裕地生活，愿不愿意在这里安下自己的家。在采访巴利洛切市后的那个下午，记者和许多市民坐在市政广场的草地上，一边晒着太阳，一边享受着当地青年自发组织的音乐会。当时记者心里想：这真是一个适合人类生活的地方。

三、作答要求

(一)认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)

1.“城市，让生活更美好”这一上海世博会的主题，正一点一滴地影响着我们的城市建设，请你根据材料内容概括指出我国城市建设正在发生着的变化。(10分)

要求：准确、全面。不超过200字。

2.建设绿色宜居城市，是城市发展的目标。但就当前的情况看，要实现这一目标我们还面临很多的难题。请结合“给定资料2、3、5”，指出我国城市建设中存在的问题。

要求：准确、简明、有逻辑。200字左右

(二)依据给定资料所反映的我国城市发展中的不足和现状，你觉得要实现“绿色宜居城市”的目标，政府应从哪些方面作出努力。(20分)

要求：有针对性和可操作性，语言简洁。300字左右。

(三)给定资料2和5中都出现了“软环境”一词，请你结合材料上下文，说说你对这个词语含义的理解。(20分)

要求：全面、准确、深刻、有条理。300字左右。

(四)参考给定资料，请你以“城市，让生活更美好”为题目写一篇议论文。

要求：1.思想深刻，观点明确;

2.内容充实，结构完整，语言畅达;

3.总字数900-1100字。

第二篇：《申论》考前模拟测试卷八文档

2007年中央国家机关录用国家公务员和机关工作人员考试

《申论》模拟试卷

满分100分 时限150分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

(1)人们一般将网络成瘾定义为：由重复地使用网络所导致的一种慢性或周期性的着迷状态，并产生

难以抗拒的再度使用的愿望。对于上网所带来的快感会一直有心理与生理上的依赖。

有关研究表明，我国网民人数已突破一亿，有5%到10%的互联网使用者存在网络依赖倾向，其中青少年中存在网络依赖倾向的约占7%。与很多国家相比，我国中学生中使用互联网的人数比例较高，时间较

长，平均每周使用时间为8.98小时，假期高达21.34小时。民盟北京市委在其提交的本市中学生网络成瘾调查报告中指出，目前，北京青少年网络成瘾者为13万多人，占14.8%。青少年上网成瘾者的年龄主要集中在小学六年级至大学一年级之间，并且有越来越小的趋势。在接受心理治疗的小网虫中，年龄最小的只有8岁。中国社科院媒介传播与青少年发展研究中心进行的一项调查表明，网络游戏对人的影响因人而异。学习上不成功、受老师训斥比较多或缺少朋友的孩子，更容易沉迷于虚拟世界。

（2）孩子上网成瘾，对智力发育的影响非常大。日本科学家曾对1000名玩“任天堂”游戏的学生脑部扫描图进行分析，结果惊讶地发现，电脑游戏只刺激了视觉和运动有关的那部分脑活动，而阻碍了少年儿童的大脑正常发育。天津一家医院对部分7～18岁的学生进行脑像图检查也发现，其中6个图像杂

乱无章的孩子均有网络游戏成瘾倾向。

（3）由华中师范大学教授、知名网络教育专家陶宏开倡导推广的“挽救上网成瘾者行动”已经在全国36个城市展开，已经有7000名志愿者参与了行动，他们帮助全国10万名家长和学生接受了面对面的咨询和培训。“挽救行动”每推广到一个城市，陶宏开都会与当地媒体联手举行报告会，并征集当地的志愿者，然后通过小型聚会，对志愿者们进行辅导培训，让他们继续向网瘾少年和他们的家长提供一对一的帮助。除了当面咨询辅导，这些志愿者还要接听服务热线，回复信件，并进一步宣传推广“挽救行动”。

（4）诺兰•布什纳尔在首届中国电子竞技大会致词中说：电脑游戏对成长的社会很有益处。最重要的是，电脑游戏有早期电脑培训的作用。所有微软、sun和无以数计的软件公司最好的程序员“碰巧”都是优秀的游戏玩家。事实上，许多人开始只是玩游戏，后来就决定进入电脑界。因为他们自己想设计游戏，写游戏程序。

他认为，目前，游戏也有问题。首先是暴力游戏的存在。小孩子不应该被准许玩暴力游戏，暴力不

应该伴随孩子成长。虽然在一些国家有相关规定，限制暴力，但做得还不够。

在教育领域，学校疏于去用好的游戏方法教学生。研究表明，若给孩子们提供相关情形的问题，他们能学得更快。电脑游戏提供这种相关情形的问题，而且可以是极有成效的教育工具。许多学校太落后，不用这种新方法，因为老师太专注于陈旧过时的教育方法。学校若将游戏用于课堂，会发现教学效果有大的飞跃。学校是学习的地方，学习生活之道，学习解决问题之道。

（5）网络成瘾现象大体上可以分为以下六种类型：网络游戏成瘾，根据对青少年上网目的的调查数据，玩游戏成为青少年上网的首选目的，所占比例高达40%以上；网络交友成瘾，通过OICQ等聊天工具、网站聊天室进行人际交流，沉迷于网络聊天交友而不能自拔，将网络上的朋友看得比现实生活中的亲人和朋友更重要，追求浪漫故事，包括“网恋”；网络色情成瘾，指沉湎于网络上的色情内容，包括色情文字、图片、电影和色情聊天等；网上信息收集成瘾，总是不能自制地在网上搜索或下载过多的对现实生活没有多大意义的资料或数据；计算机成瘾，对计算机知识特别感兴趣，沉溺于电脑程序，对那些新鲜的软件有强烈的兴趣，迷恋网络技术包括黑客技术，热衷于自建和发布个人网页或网站等；强迫行为性网络成瘾症：

此类成瘾者不可自控的参加网上赌博、网上购物及拍卖等商业活动。

统计显示：那些寻求社会赞许需求较高的人，那些社交焦虑比较严重的人，有可能在现实生活的交往中遇到相对较多的困难，而网络具有的匿名、有限的感官接触等特殊性质，使他们在网上社交中易获成功。这种网上社交的游刃有余和现实生活中的不断遭遇挫折，势必导致更多的重复上网行为。在接受调查的青少年中，经常上网聊天的，占76.01%，从而使上网聊天这一项目成为青少年参加的网上活动中所占比重最大的一项。48.77%的受访者表示自己经常上网玩游戏，其中男性和女性的情况差异很大。在男性受访者中，有62％属于经常上网玩游戏的，而女性受访者中这一比例仅为31％，是男性的一半。相比之下，在网上看小说以及参与非学术性讨论区的活动，在青少年上网者并不普遍。在调查表所列出的各项网络文化活动中，越是简单的活动，参与的人数比例越高，由此也可以认为，互联网对于大多数

青少年来说，属于一种休闲媒介，而不是学习的平台。

（6）中国-欧盟“电子学习与游戏”国际研讨会（Edutainment’ 2005）于2005年2月28日在浙江大学成功举行。在会议中，国内外专家学者一同研讨了电子学习的平台和工具、移动学习和远程教学、学习资源的管理、多媒体课件、计算机动画技术、协同式学习、虚拟现实在教育中的应用、游戏中的绘制/动画技术、游戏设计与开发、游戏中的情感交互等多方面课题，充分展示了目前电子学习和数字娱乐及游戏方面所取得的成就和广阔的应用前景。此次研讨会的意义不仅在于它证实了电子学习和数字娱乐的巨大发展潜力，同时也对于电子学习与游戏在中国的发展建设有着深远影响。特别是把教育和游戏有机结合起

来，寓教于乐，激发青少年的学习兴趣，促进青少年的健康发展。

（7）文化部2002年5月10日至10月1日集中力量在全国开展“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理行动。2002年文化部关于加强网络文化市场管理的通知中提到：随着我国经济发展，科技进步，网络文化市场迅速发展，“网吧”等互联网上网服务营业场所明显增多，网上文化产品经营活动日趋活跃，对于交流信息、学习科技、传播文明，提高全民族科学文化素质，发挥了积极作用。但是由于与之相应的法律法规不健全，监控手段不完备，管理措施不落实，一些单位和提供互联网上网服务的营业场所，利用互联网从事违法违规经营活动也日渐增多。其突出表现为：通过互联网传播和销售走私、盗版的非法音像制品；拍卖和销售假冒伪劣及侵犯他人著作权的艺术品；网络游戏中充斥色情、赌博、暴力、愚昧迷信等不良内容；“网吧”等互联网上网服务营业场所无证经营、未成年人违规进入和经营非网络游戏等现象相

当严重。这些现象损害了方兴未艾的网络文化市场，对文化市场的管理提出了严峻挑战。

文化部负责对利用互联网经营艺术品、音像制品、网络游戏、演出活动及“网吧”等互联网上网服务营业场所的日常监督，并实行经营许可证管理。文化部为此增设了网络文化处，负责全国网络文化市场的规划、建设与管理。

（8）中国青少年犯罪研究会的统计资料显示，目前青少年犯罪总数占全国刑事犯罪总数的70％以上，其中14岁至18岁的未成年人犯罪又占到青少年犯罪总数的70％以上，有70％的少年犯因受网络色情暴力

内容影响而诱发盗窃、抢劫、强奸等几类严重犯罪。

走上犯罪道路，是未成年人为网络所伤的极端表现，更多的是青少年受到网络不良信息日积月累的侵蚀。一项仅对北京市6个城区、53所不同类型中学的3000名中学生上网状况进行的调查显示，22％的被调查学生浏览过色情网站。

（9）首届“盛大杯”全国青少年软件程序设计大赛于2004年9月至12月在上海举行。大赛的主题是游戏软件程序设计。这次大赛通过游戏软件产品的设计，提高青少年对软件的学习、应用和创新能力的重要举措。此次大赛的主要目的是激发青少年学习软件知识的热情、兴趣和设计软件产品的能力，创建

有利于青少年成长、发展的绿色网络游戏空间。

（10）有关统计数据显示，目前，我国网络游戏绝大部分引进日韩欧美，自主研发的产品微乎其微。自主研发需要强大的技术、策划等创新能力，需要一大批顶尖的网络游戏人才来支撑。劳动保障部中国就业培训技术指导中心培训处处长王锡赞认为，除了策划、程序制作、美术设计、市场拓展、技术维护等网络游戏“一线”人才，“游戏”派生出的包装宣传推广、新闻报道、攻略指导、网络游戏管理员和职业游戏玩家等专门人才也都处于奇缺状态。网络游戏产业的自主创新能力，逐渐转化为了如何培养一大批高素

质的人才问题，转化为如何做好网络游戏人才培训问题。

（11）北京师范大学信息科学学院王铟副教授说：应当承认，现在一些电子游戏确实很诱人，不仅可以从中感受到其他娱乐形式无法感受的美妙、惊险与刺激，游戏人还可以通过操作、干预改变游戏进程和结果，从中体验到在现实生活中感受不到的自身力量，得到现实生活中得不到的自我肯定，从而获得极大的心理满足。但是由于未成年人是非观念不强，自我控制能力差，有的孩子一接触这类游戏，常常陷入

其中不能自拔。

81名上海大学学生因学业无法过关，2004年被集体退学。那些大学生之所以会被退学，除个别人无法适应大学生活等因素外，绝大多数是“玩物丧志”，而纠缠他们的“大魔头”便是网络游戏。

（12）网络在青少年犯罪中的催化剂作用正在成为不争的事实。具体表现为这样几个方面：第一，因沉迷于网吧而导致犯罪。连云港市新浦区法院刚刚审结的一起盗窃案中，被告人庄某从初三开始就在别的同学带领下经常光顾网吧。最后因无力支付上网费用而走上盗窃之路；第二，因网恋而导致犯罪。去年５月上旬来连云港与网友相会的江西农民宋某因留宿异地时间较长，苦于囊中羞涩，竟动起了盗窃的邪念；第三，网络作为媒介引发的犯罪。被告人邱某通过网络与被告人夏某相恋后，邱某从江西上犹县赶至江苏连云港与被告人夏某相会。后二人经过预谋又从网上将远在云南的邱某的网友陶某约至连云港，后共同对

陶某实施了强奸、抢劫犯罪。

2004年2月，家住山西省孝义市的高三女孩梁某通过网络结识了一个网名“阳光男孩”的长春青年，二人很快建立了恋爱关系。2004年8月，在“阳光男孩”的游说下，梁某放弃了到北京等地读书的机会，考取了一所位于长春的高校。梁某到校报到的当天，两人就迫不及待地见了面。男孩自称“高晓宇”。其后的日子里，“高晓宇”以父母有病，做生意赔了等各种借口，分多次从梁某处借了近万元人民币。10

月23日上午9时，“高晓宇”以“带梁某见自己父母”为借口，将梁某骗至事先租好的出租屋，强迫其吃了三片“安眠药”，并用绳子将梁某捆在铁床上，在其嘴里塞进卫生纸，封上胶带，再用棉被蒙上。然后，“高晓宇”用事先准备好的新手机卡给梁某家里打电话，索要20万元。就在“高晓宇”准备去银行取赎金

时，警方将其抓获，将梁某成功解救。

（13）家长应注意这一问题。心理治疗科主任唐登华说，孩子上网成瘾与家长和家庭环境有很大关系。如果家长过分溺爱、事事包办代替，或是放任自流，都会刺激孩子自我意识的觉醒，要求摆脱束缚，自己做主。如果父母管教孩子的意见不一致，力量等于相互抵消。尤其是当父母关系紧张、家庭不和睦时，网络世界更是逃避

参考答案

1.根据给定资料撰写一份有关青少年网络成瘾问题的现状综述。（20分）

参考例文

青少年网络成瘾问题的现状综述

我国网民人数已突破一亿，有5%到10%的互联网使用者存在网络依赖倾向，其中青少年中存在网络依赖倾向的约占7%。与很多国家相比，我国中学生中使用互联网的人数比例较高，时间较长，平均每周使用时间为8.98小时，假期高达21.34小时。目前，北京青少年网络成瘾者为13万多人，占14.8%。青少

年上网成瘾者主要集中在小学六年级至大学一年级之间，并且有越来越小的趋势。

网络成瘾的表现有五种：网络游戏成瘾、网络聊天成瘾、网络色情成瘾、信息查寻成瘾、程序性网

络成瘾、以及网络强迫行为。

网上社交的游刃有余和现实生活中的不断遭遇挫折，势必导致更多的青少年网络成瘾。青少年是非观念不强，自我控制能力差，一接触这类游戏，常常陷入其中不能自拔。一些大学生因网络成瘾最终被学

校退学，更严重的走上了犯罪的道路。

专家认为：家长多跟孩子交流，鼓励和引导孩子同朋友多交往，多参加各种运动，让孩子课余生活

丰富点，或许是一种治疗网络上瘾的好方法。

２．假定你是北京市政府教育部门的工作人员，请你根据给定资料分析我国青少年网络成瘾问题的成因。并提出切实可行的对策，以供领导参考。（30分）

参考例文

关于“解决青少年网络成瘾”的建议

综述问题，提出建议：

第一，要加大对青少年的心理问题的疏导。

第二，积极利用网络来解决问题，开辟网上心理知识、心理咨询、心理测试等栏目；建立健康的积极向上的心理学网站；针对青少年网络成瘾问题，要建立救助网站，提供专业化的心理咨询和指导援助。

第三，学校要为青少年学生营造宽松的成才环境。

第四，通过学校、媒体宣传建立良好的亲子关系的重要性。

３．结合给定资料，针对今后我国网络游戏发展的问题，谈谈你的见解，自拟题目，写一篇不少于

800字的文章。(50分)

参考例文略

第三篇：军转干申论模拟真题八

军转干申论模拟真题

（八）农村交通安全问题

新华网福州１月２５日电（记者苏杰、项开来）近年来，随着新农村建设的开展，许多地方实施了道路“村村通”工程，乡村道路硬化建设取得了明显进展，于是农村客运市场趋于活跃，一块新的蛋糕正在散发诱人的香味。

与此同时，来自交通系统的农村客运班车、建设系统的城市公交车、崭新的出租车，以及非法营运的“摩的”“面的”“柴三机”等交通工具纷纷争抢农村客运市场，引发一些矛盾与纠纷，亟待当地政府及有关部门进行化解。

永泰县是福州市附近一个山区县，经济相对落后，但旅游资源丰富，生态环境良好。近年来，永泰县着力打造省会中心城市“后花园”和“中国优秀旅游县”的品牌，通过公开招标设立了全县第一家客运出租汽车企业——福建永泰龙翔客运出租汽车公司，投入７００多万元购买了６０辆雪铁龙爱丽舍轿车，于２００７年９月底投放市场。

崭新的出租车投入营运，不仅舒适、安全，而且起步价仅３元，价廉物美，受到了山区群众的普遍欢迎。２００７年“十一”黄金周期间，许多当地人乘出租车出行，其乐融融，出租车司机也收益颇丰。

出租车在给群众带来方便的同时，与原本就大量存在的“摩的”“面的”争夺客源趋于白热化。１１月、１２月，龙翔公司的司机及“闽运”公司大洋线路的中巴司机因客源问题相继被人殴打。

紧接着，出人意料的一幕发生了：１２月９日清晨，出租车司机们准备开工时，发现１３辆出租车被人涂上了红色油漆。当日，这１３辆出租车停运，另外１０余辆也停运了。

来自重庆铜梁的李女士今年３２岁，与丈夫轮班开一辆出租车。她说，由于当地非法“摩的”“面的”太多，她和丈夫跑一天营业收入才２００多元，扣除油钱和上缴公司的“份钱”后，就没钱赚了。

李女士说：“已有几名出租车司机因跑大洋线路被打，‘闽运’班车司机不准我们载客。”

龙翔出租汽车公司总经理张斌说，目前出租车生意不好做，公司免了２个月的“份钱”，第三个月“份钱”从规定的９８０元调减至８００元，往后可能还要下调。开业３个月，公司亏损严重。

记者在永泰县城采访时发现，当地无证“面的”“摩的”载客的现象比较普遍。在天宇温泉酒店前，许多辆无证“面的”正在候客。在县交通局门口，一名３７岁的张姓“摩的”司机对记者说：“虽然我们是非法营运，但我们也要吃饭。”他说，出租车来了以后，当地“摩的”减少了一半，从４００辆减少到２００辆左右，很多人做不下去了，只好改行。２００７年１１月２１日，永泰县政府出台有关整顿城区交通秩序打击非法营运活动的通告指出，凡不具备合法营运手续的车辆，一律不准从事营运活动；从事非法营运的，按国家有关法律法规从重处罚。通告同时呼吁消费者，非法营运车辆缺乏安全保障，请大家拒绝搭乘。

１２月１９日，永泰县召开全县客运市场整顿工作会议，县政府主要负责人明确指出，要把给交通安全带来严重隐患，并严重影响客运经营秩序的无证“面的”“摩的”等，作为重点打击和取缔的对象。

永泰县交通局主任科员陈子明介绍说，２００７年这个县发生的有人员伤亡的交通事故中，大多数系“摩的”所为。据县交警部门统计，２００７年全县共发生交通事故１０３起，死亡１５人，其中摩托车死亡１０人，占死亡人数的三分之二。这个县运管所执法队去年打击非法营运立案１５８起，罚没款达６４万元。

据分析，６０辆出租车营运以后，以平均一辆一天营运收入３００元计算，一天就是１．８万元。这意味着非法营运一天减少收入１．８万元。收入大幅下降使许多“摩的”司机被迫改行，退出客运市场。

福建省交通经济科技信息中心副主任陈智通认为，因为农村基础设施和公共服务条件差，而农民又有需求，所以长期以来，我国农村客运市场普遍存在非法营运的现象，在一些地方，甚至可以说农村客运市场主要靠它们支撑。但另一方面，非法营运带来的安全隐患、市场无序、影响城市和旅游景区形象等问题，亟待当地有关部门加以规范，让非法营运逐步退出市场。

福建省运输管理局道路旅客运输管理处处长柯法滔认为，对于“面的”“摩的”“柴三机”等交通工具，需要进行疏导，比如让“摩的”司机去学习、培训，转而驾驶合法的农村客运班车或出租车。在目前政府提供的农村公共交通服务不到位的情况下，对“摩的”“柴三机”等不能简单地一禁了之，因为那样做会使许多山村农民无车可坐，只好走路。福建省运输管理局道路旅客运输管理处副处长陈庸卫说，按交通部规定，县城往下属农村客运市场。目前交通部门、城市公交、出租车都在拓展农村客运市场，由于部门分制、政策不一，确实存在资源配置不合理、竞争不公平甚至恶性竞争等问题；加上非法营运的“摩的”“柴三机”等大量存在，更加大了农村客运市场规范管理、有序发展的难度。

陈智通分析说，随着农村客运市场日益发育，其管理和规范也成为一个新课题。比如，以前交通系统的农村客运班车开到乡镇，现在要求延伸到村，但面临很多新问题，包括乡村公路管养谁负责、乡村交通事故谁来管等。陈智通认为，应抓紧出台相关政策措施，填补政策空白。

业内人士认为，在政策上，农村客运应列入公益行业，享受与城市公交一样的优惠政策，农民应获得票价补贴，以减轻出行负担。

福建省运输管理局局长郑仲苹说，为了更好地为农民服务，农村客运班车应当形成运行网络，在区域内循环运行；同时按照交通部要求，需投放新的通用车型，满足农民出行时携带农副产品和一定货物的需求，解决人货混装的问题。

一、概括材料反映的问题，并给上述材料加上标题、小标题。300字，20分。

二、农村客运涉及人、车、路统筹和管理，客运站、候车亭建设的征地工作需要政府出面才能完成，农村客运安全也要由政府负总责。发展、管理和规范农村客运市场，应当由政府牵头，有关部门齐抓共管。请以市政府政研室工作人员身份，提出解决问题的对策。350字，20分。

新华网郑州５月２８日电(记者林嵬)２００６年１１月底，河南省原阳县宣布，全县５７０个行政村全部实现村村通水泥（油）路。公告在《新乡日报》刊出后，引起农民广泛质疑，认为政府是在糊弄人。记者走访了原阳县５个乡镇，发现大量上个世纪九十年代前期、甚至八十年代修的路也通过了验收，一些路路况极差，接近报废。

从阳阿乡路口到宋圪当村有一条４公里长的油路，是１９９１年乡政府发动群众集资修建的。记者驱车走了一遍，发现路面损坏严重、坑坑洼洼，有的路面上的大坑直径达２０厘米以上，一些路段油面大面积脱落。

路寨乡农民董全中雇了一辆农用车，给阳阿乡宋圪当村一个亲戚送砖，只见车子在公路上扭来扭去。董全中说：“这路赖得很，净是大坑，走在上面，车子甩来甩去。”

记者发现，宋圪当村处在阳阿、路寨、大宾、太平镇四个乡的十字路口处，而这条“坑连坑”的油路，是村里通往外界最好的一条路，其他三条路都是土路。由于年久失修，这三条路已变成了“土沟”，有的地段路肩高于路面半尺多。宋圪当村农民宋洪德说：“一下雨这三条土路就变成‘河’，水能没膝盖，老人、小孩不敢走，一些年轻人骑摩托硬过，可摩托又不是潜水艇，一下路就熄火。”

村民宋景旭说：“俺村四通八达，可由于路赖，做生意的不愿来，买东西比路好的村贵，卖东西却便宜。比如卖粮食，每５００克要低二三分，而买砖，一块要贵二三分。”村里的医生田克方说：“去年，村民王宝荣突发心脏病，我们打１２０，可救护车进不了村，我们只好用床把她抬到村外，差点耽误了。”

路寨乡王村村委会副主任王正平说：“王村也有一条油路，但已坏完了，一下雨就过不去。我多次找乡领导，乡领导说他们也作难。”记者又来到大宾乡上湾村，发现惟一的一条水泥路大面积网裂，农民骑车出行，只敢沿路边走。

在齐街乡楚寨村，记者发现大部分路段油面脱落，又变成了土路。村民冯田调侃地说：“县里宣布‘村村通’水泥路，俺村这路一下雨有水又有泥，是标准的‘水泥路’。” 一些乡镇干部也感到“行路难”。阳阿乡政府一位干部说：“我家住齐街乡苏寨村，离阳阿乡直线距离２０公里，可每天骑摩托车上班，得走３０公里。我先绕到封丘县境内，再绕到延津县境内，为的是多走一点水泥路。”

阳阿乡查地村农民石太平说：“听说中央要让农村公路‘村村通’，群众感激得很，觉得这‘行路难’难到头了，谁知端上桌的却是一锅‘生饭’，看着热气腾腾，却咽不下。”

原阳县宣布实现“村村通”后，宋圪当村农民宋洪德马上找到阳阿乡副乡长周冠卿询问：“俺村三条土路、一条坏路咋叫‘村村通’？”周冠卿说：“都通了！”宋洪德问：“到路寨乡王村的油路在哪？”周冠卿说：“你可以先到阳阿乡，再绕到路寨乡，从路寨乡再到王村。”宋洪德说：“俺村离王村土路只有１．５公里，如果走油路，得走１５公里，这种‘村村通’，不是糊弄人吗？”

原阳县县乡道路管理段段长李廷堂对记者说，群众对“村村通”概念理解有误。按河南省交通厅公路管理局文件，所谓“村村通”是行政村通水泥（油）路工程，是指行政辖区内行政村与外部连接的一条主要出口道路建设为水泥（油）路。一个村只要有一条水泥（油）路与外界相通，就算“村村通”了。

原阳县一些农民说，政府说的“村村通”虽然与群众想法差得远，但只要能有一条好路出村，我们也认账；可把十多年前修的路一统计上报，就宣布全县“村村通”了，群众理解不了。

李廷堂说：“按省里的验收标准，只要这个村以前通水泥（油）路，就算通了。不管路况好坏，哪怕你现在只要有个石子，就算你修过了，修过了就算通了。”

记者查阅《河南省行政村通水泥（油）路验收实施意见》发现，对于“村村通”，有以下验收标准：一是路容路貌整洁，路面平整。二是２００５年以前实施的行政村通水泥（油）路应符合设计标准或者原技术规范。用标准一卡，原阳县一些路况差的农村公路不应通过验收。

原阳县“村村通”是怎样验收的呢？李廷堂说：“我们用三天时间对５７０个行政村进行了验收，由于时间紧，不可能看一遍，我们就和各村干部相结合，一方面抽查，一方面让村干部自己认可，并盖章、签字。”

原阳县一些村干部反映，如果不盖章，县乡干部就不答应，只好违心承认“村村通”。路寨乡后大柳村村委会给记者出具的证明称：“国务院很关心人民群众，叫修‘村村通’公路，没给俺村修一寸公路，还叫俺村盖村委会公章，群众很有意见，希望上级查清问题给予解决。”

记者调阅了一些“村村通”验收原始档案，在路面状况一栏，许多村干部填的是“差”。齐街乡有４２个行政村，２８个村填写“路面状况差或较差”。路寨乡有３３个行政村，有２４个村填了“差或较差”。大宾乡沙岭村干部还写明：“情况极差，基本报废”。

原阳县交通局一位工程师说，“只要以前修过路，就算通了”，这句话文件上没有，任何一位领导、任何一级政府都不会这么说，但实际传达中，就是这个标准。

原阳县交通局一些干部承认，原阳县农村道路条件很差，从内心讲，不愿宣布实现“村村通”，但河南省承诺２００７年实现“村村通”，新乡市又承诺２００６年实现“村村通”，交通部门当不了家，期限一到，只能算“通”。

原阳县交通局工程师王培学说：原阳县农村道路总里程１４００公里，其中油路、水泥路里程８００多公里，这８００多公里路中，２００５年以后修的有２００多公里，剩余的６００公里，大部分是１０年前修的，差路的比例可能占８０％。

原阳县交通局一些干部说，那些老油、水泥路，寿命早都到头了，甚至还不如土路，但如果不算过去修的路，不可能实现“村村通”，要想实现，得投资几个亿。

令原阳一些干部群众不解的是，２００６年，国家宣布计划五年内投资１０００亿元改善农村道路，在“千亿元工程”启动第一年，原阳为何要超前宣布“村村通”？

阳阿乡农民宋洪德、石太平始终跟随记者采访，在全面了解情况后说，国家有多少钱办多少事，群众能理解。想不通的是，为啥一办好事就想“买好”，就得起个“好名”，既然不能“村村通”，为啥硬要叫？还又上电视又登报？

阳阿乡一位党委委员说，路都是摆在明处的，在这个事上说大话、说瞎话根本就说不成，你说“村村通”了，路就自己通了吗？光出点假证明、出点假手续有啥用？

原阳县交通局一些干部说，“村村通”这个概念并不严密，按目前国家、省对原阳县的投入水平，要实现真正意义的“村村通”，还得花８——１０年时间。“村村通”这种提法虽然好听，现实条件却达不到，“民心工程”反而惹民怨，损害了党和政府的信誉。

原阳县交通局局长林发明说，原阳县已上报了１５００公里农村道路改造计划，从今年起，一些路将进行返修。

三、就上述材料反映的问题写一篇小评论：决不让村村通成为夹生饭。20分，300字。

新华网南宁１１月１１日电（记者梁思奇）北海市交警部门统计显示，今年１月到１０月，全市发生涉及摩托车的交通事故１５１起，死亡４７人，分别占全市交通事故数量和死亡人数的５３％和５９％，而这些事故大部分发生在农村道路。

由于经济收入增加和农村道路改善，越来越多的摩托车进入了农民家庭，在不少地方的农村，轻便、灵活的摩托车不仅成为代步工具，而且成为农民劳动生产的帮手，大有取代自行车之势。但是，有关部门对于农村摩托车的管理和服务却较为滞后，使得摩托车交通违法成为一种常见现象。以北海市合浦县为例，全县现有摩托车９万多辆，发放的摩托车驾驶证却只有３．９万多本，剔除车辆报废等因素，意味着相当部分农民是无证驾驶；除此之外，酒后驾车、超载、不戴头盔等危及安全的行为也较为普遍。

摩托车属于机动车，速度快，具有一定的危险性，是交通安全的防范对象。城市由于道路设施完善，警力较多，管理较为到位，交通安全有较好的保障；相比之下，包括摩托车在内的大量机动车进入农村，在交通安全管理方面，财力、人力、物力的投入都未能跟上。硬件上，农村道路路况差，等级低，一些危险路段未能及时整治；软件方面，未能有效开展交通安全法规教育，对驾驶员培训和验证、办理车辆入户等缺乏便农措施。记者了解到，在考取驾驶证推行“无纸化考试”后，不少农民因为没有接触过电脑心生畏惧，不愿参加驾驶技术培训考试，加剧了无证驾驶的现象。

交通安全，人命关天，北海市摩托车交通事故死亡占总交通事故死亡人数近六成，无疑是一个警钟。《道路交通安全法》是一部覆盖全国城乡的法律，不是只适用于城市的法律。各地应高度重视农村交通安全管理滞后问题，积极开拓思路，加强农村交通安全的管理和服务，避免摩托车成为伤害农民的“杀手”。新华网郑州9月28日电（记者郭久辉）记者从近日在郑州召开的“加强农村道路交通管理预防交通事故工作现场会”获悉，农村人口成为我国交通事故伤亡的最大人群,农村交通安全形势令人担忧。

据公安部交通管理局对交通事故死亡人员职业统计，2004年，因交通事故死亡的10.7万余人中，排在前三位的是农民占26.98%、个体从业者占18.34%、其他不在业人员13.22%。而“个体从业者”中，农民工又占了相当比例。今年上半年全国死于交通事故的46012人中，农民仍位居前列。

据公安部交通管理局负责人介绍，近年来,农村交通安全形势越来越严峻。《道路交通安全法》实施后的去年5月至12月，发生在全国县乡道路上的交通事故1.4万起，死亡1.5万多人，分别占总数的19.3%、18.9%。而且，县乡道路上群死群伤的特大交通事故多，去年，一次死亡10人以上的55起特大交通事故中，22起发生在县乡道路上，死亡360人，分别占总数的40%和42%。今年上半年的统计数据显示，在全国公路交通事故有所下降的情况下，县乡道路事故仍居高不下。农民和农民工成为交通事故的最大受害群体。

有关人士分析认为，农村人口成为交通事故伤亡的最大人群有四方面成因。

一是近年来，中央加大农村道路建设投入，农村公路发展迅速，农村道路交通管理压力不断增大。到2004年底，全国县、乡道路里程达142万公里，占全国公路总里程的75.94%。但是,农村公路等级低、安全系数低,交通安全标志线缺失,事故隐患突出。

二是随着农村经济发展，农村机动车保有量大幅度增长，截至2004年底，公安机关和农机部门管理的三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机共3752万辆，占全国机动车保有量的1/3以上，另据保守估计，在农村公路上还有至少1000万辆无牌无证车辆。由于农村购买力低，一些非法拼装车、城市报废车大量流入农村，总体来看，农村机动车安全性能较差。同时，由于农村短途客运发展滞后，农民出行常常只能搭乘三轮车、低速载货车、拖拉机或摩托车等交通工具，超员载人造成群死群伤事故隐患增多。

三是农民群众交通安全意识淡薄，无证驾驶、违法超车、越线行驶等交通违法行为突出，法律规定不允许载人的三轮车、四轮汽车、拖拉机违法载人问题严重。

四是道路交通安全工作机制在基层运行不畅，农村道路交警警力不足，无法实现农村道路交通安全有效管理。

国家安监局、公安部要求各地立即开展农村道路交通管理网络建设，加强对农村机动车、驾驶员的管理，预防交通事故。

四、针对上述材料，写一篇关于农村交通安全问题的调查报告。1200字，40分。

作答提示：

一、这段材料是关于农村公共交通问题的，反映的问题主要有四个：

第一，公共交通市场无序。来自交通系统的农村客运班车、建设系统的城市公交及出租车，以及非法运营的“面的”等交通工具纷纷抢占农村客运市场，引发一些矛盾与纠纷。

第二，安全隐患。非法运营车辆的司机没有经过严格培训，不具备运营手续。在人员伤亡的交通事故中，大部分系非法运营的“面的”所为。

第三，影响城市和旅游景区的形象。非法运营的车辆多是个人车辆，缺少很好的修护和保养，许多车辆外观破旧不堪。再者，乱停乱放严重影响市容市貌。第四，相关政策措施不完善。缺乏相关政策对农村客运市场进行规范和整顿。

二、农村客运涉及人、车、路统筹和管理，客运站、候车亭建设的征地工作需要政府出面才能完成，农村客运安全也要由政府负总责。发展、管理和规范农村客运市场，应当由政府牵头，有关部门齐抓共管。从市政府政研室工作人员的角度，特提出以下解决问题的对策：

第一，加大管理力度规范农村公共交通运营市场。由政府出面协调各个运营系统之间的关系，促成和谐共赢的局面。

第二，严厉打击非法运营，杜绝安全隐患。以严重影响客运秩序的无证“面的”等为重点打击对象。同时，要对其进行疏导，组织“面的”司机培训，转而驾驶合法的运营工具。

第三，健全相关法律法规和政策措施。使得政府在解决具体问题时有法可依，有章可循。把农村客运列入公益事业，使农民享受到与城市公交一样的优惠政策。

第四，统筹城乡发展要落到实处。农村客运班车应形成运行网络，在区域内循环运行，加大投入，投放新的通用车型，满足农民的实际需求。有关部门要齐抓共管，解决好农村地区出现的种种问题。

三、决不让村村通成为夹生饭

“村村通”工程是国家制定的统筹城乡发展和规划的一项重要内容。在河南省元阳县许多农民对政府的“村村通”工程不满。本来村民们人为国家下达政策后，“行路难”算是到头了，可没想到端上桌的却是一碗“生饭”，看着热气腾腾却咽不下去。

元阳县的许多路况极差、接近报废的道路。在这种情况下，元阳县宣布全县570个行政村全部实现村村通水泥路，与实际情况根本不符。由于政府的承诺，交通部门当不了家，期限一到只能算通。可是当前路况较差的村庄，农民交通极不方便，无法进行农副产品的运输，运输成本较高导致农民致富无路，管理部门没有尽到应尽的职责，执行政策草草了事。政府要把“村村通”工程落实到实处。首先，要明确责任，管理部门认清自己的职责，从群众利益着想为农民办实事。其次，提高监管水平，将“村村通”工程的审批、发布、监控整个链条一抓到底，使“面子工程”没有空子可钻。最后，加大宣传力度，使农民真正了解“村村通”工程，参与到建设中来。

各方齐抓共管，急农民之所急，想农民之所想，深入落实“村村通”工程，使农民真正走上致富路，安全路。

四、关于农村交通安全问题的调查报告

近几年，农村交通安全问题凸显，据公安部交通管理部门统计，2004年，因交通事故死亡的10、7万余人中，排在第三位哦是农民占26、98%、个体从业者占18.34%、其他不在业人员13.22%，而个体从业者中，农民工又占了相当比例。今年上半年全国死于交通事故的46012人中，农民仍位居前列。为何农民及农民工的交通安全得不到保障？是摆在管理部门面前的一个急需解决的问题。

由于农村的地区因素，软件方面及硬件方面达不到要求。严重制约农村交通的发展，概括起来有一下几点原因：

第一，由于中央加大了农村道路建设投入农村公路发展迅速，农村道路交通管理压力不断加大。再加之农村道路路况差，等级低，一些危险路段未能及时整治，安全系数低，交通安全标志残缺，事故隐患突出。

第二，由于农村经济发展，农民经济收入增加，农村机动车保有量大幅增长。特别是摩托车大量进入农民家庭，摩托车速度快，具有一定的危险性。另外，非法拼装车、城市报废车由于出售价格便宜，大量涌入农村，造成农村机动车安全性能较差。同时，由于农村客运发展滞后，所以机动车超员载人群死群伤事故隐患增多。

第三，未能有效开展交通安全法规教育，造成农民群众交通安全意识淡薄。对驾驶员培训和验证办理车辆入户等缺乏便农措施，无证驾驶，违法超车，越线行驶等交通违法行为突出，法律规定不允许载人的机动车违法载人，超员超载现象严重。

第四，道路交通安全工作机制在基层运行不畅。对农村机动车的管理和服务较为滞后，跟不上农民购买农用交通工具的需求。农村道路警力不足，缺乏交警的疏导指挥，农村地处偏远地区，农民自己解决交通事故的能力不足，无法实现农村道路交通安全有效管理。

针对上述问题，如果不能及时有效的治理，不但不能从根本上改善农村公共交通，还会影响到基层政权的顺利运转和农村社会事业的发展。因此，解决和完善农村公共交通问题刻不容缓。

首先，进一步加大中央财政投入的同时加强对管理部门的整治力度。坚决杜绝滥用中央专款，做到专款专用。制定一套行之有效的监管制度，加强监管，防止有关部门弄虚作假，搞“面子工程”，切实为农民修好每一条路。

其次，加大宣传力度，开展交通安全法规教育。加强农民安全意识，使其真正意识到超员超载，无证驾驶等行为的危险性。

再次，加强道路安全工作机制在基层的运行。增加人力，增强对农村机动车的管理服务。增加警力和必要公共交通设施，使农民的交通事故及时得到解决。

最后，大力发展新农村建设，统筹城乡发展是我们党今后的一项重要任务。各级部门要积极贯彻落实中央政策，强化职能，保障政令在基层的畅通，为农民办好事办实事。党和人民群众要一起努力，搞好我们的社会主义新农村建设。

第四篇：事业单位申论模拟卷八 (食品药品安全)[范文模版]

事业单位申论模拟卷及参考答案

（八）一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、材料

1.2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议四审表决通过了《食品安全法》，从法律制度上预防和处置“三鹿事件”这类重大食品安全事故。据了解，现在全国的食品企业大约有50万家，规模以上的企业有2.6万家，他们的产品的市场占有率达到72%，这个数字说明我国的食品工业化程度相当高，而工业化程度和产品质量控制有直接关系。震惊中外的“三鹿奶粉事件”的发生，直接推动了食品安全监管制度的变迁。2008年9月18日，国家质检总局发布第109号总局令，决定废止《产品免于质量监督检查管理办法》。10月底进行三审的食品安全法草案，随即对此进行了确认，规定对食品不得实施免检。三鹿奶粉事件发生后，全国人大常委会再次进行了针对性修改。草案三审稿由此建议增加了两条规定：一是卫生部门在制定食品添加剂标准时，要经过评估，证明食品添加剂是安全可靠的，才能列入食品添加剂目录;二是草案第45条，进一步规定在食品添加剂目录之外不得添加其他的物质，以避免非食品添加剂的有毒物质被加入。

2.为全面落实中央和省、市关于食品药品安全工作的一系列部署，2009年9月，甘肃省兰州市决定在全市深入开展“安全饮食用药，百姓放心消费”活动，迅速启动实施粮油、肉及肉制品、豆制品、酒类商品、牛肉面和早餐、流通环节食品、消毒餐饮具、四边一部地区食品、流通环节药品及医疗器械、食品药品广告等市场和领域的专项整治，全面查处食品药品生产领域违法犯罪行为，大力扶植诚信守法的经营主体，显著改善全市的食品药品消费环境。

甘肃省政协副主席、兰州市市长张津梁强调，要切实增强做好食品药品安全工作的责任感。强化食品药品安全是有效凝聚民心的惠民工程，必须牢固树立以人为本、生命至上的理念，把保障群众的饮食用药安全，作为食品药品安全工作的着眼点和落脚点，维护好广大人民群众的身体健康和生命安全;强化食品药品安全是提升城市形象的重要举措，要切实抓紧抓好食品药品安全工作，维护省会城市形象，提升兰州的知名度，进一步增强全市经济社会发展的活力和竞争力;强化食品药品安全是建设责任政府的重大职责，要把思想统一到全市的安排部署上来，抓好安全监管，提升安全水平。

3.在对食品生产经营的分层次管理问题上，不少公众认为，我国经济发展不平衡，小作坊和食品摊贩比较多，如果一律进行许可制管理，进行取缔的话，不符合我国的现实情况。立法过程吸收了这个意见，决定对小作坊和食品摊贩进行分层次管理。具体的管理办法授权地方人大，根据本地的实际情况制定地方性法规进行管理。

全国人大常委会法工委副主任信春鹰对此认为：食品安全法监管体制的理顺是食品安全立法的最重要的使命之一。现在通过的食品安全法在分段管理、无缝隙衔接、各部门各司其职，并且要依法承担责任方面，做了非常重要的规定。在他看来，这些规定是很完善的。首先，卫生行政部门承担综合协调职责，由质监部门负责生产环节的监管、工商部门负责流通环节的监管、食品药品部门负责餐饮服务环节的监管。有法律专家认为，在目前食品安全事件频发的背景下，应从立法和执法层面，加大打击，对故意、恶意违法的企业和行为人，从严从重处理，危害严重的应依法追究刑事责任，提高其违法成本，震慑犯罪分子。

4.我国是世界食品生产、出口、消费大国，出口食品合格率长期保持在99%以上，但食品行业一些深层次问题始终没有得到根本解决。一些食品企业管理水平低，生产条件差，产品质量档次不高，标准水平低;少数生产经营者特别是一些小作坊偷工减料，掺杂使假，有的商家公然销售假冒伪劣食品。食品安全监管和执法也存在薄弱环节，有的监管部门不认真履行职责，有些执法人员不作为、乱作为，有的监管环节之间衔接不够，重复执法和执法不严同时存在。

这些问题不解决，不仅影响我国产品的信誉，损害国家形象，而且直接危害人民群众健康安全，危及企业生存。我们要认清形势，正视问题，采取坚决有力的综合措施，多管齐下，切实解决好产品质量和食品安全方面存在的突出问题。5.齐二药、欣弗、刺五加、甲氨蝶呤、大连狂犬病疫苗……近年来，药品安全事件此起彼伏，不绝于耳。2009年刚刚过去两个月，就有糖脂宁胶囊、双黄连注射液等3起事件接连发生。沉重的生命代价刺痛着人们的神经，药品安全因此成为社会关注的热点话题。药害事件为何屡禁屡发?百姓如何吃上“放心药”?记者邀请了卫生部全国合理用药监测网专家孙忠实教授给予解析。

记者：有人说，现在比看病难、看病贵问题更牵动人心的，是“看病怕”。怕什么?怕看病被骗和不安全。

孙忠实：如今，人们生病怕吃假药用假器械，怕药品不良反应，怕小病治成大病，药品安全是人命关天的大事，药品从研发生产到患者服用过程中，任何一个环节出现问题，安全链条都会断裂。

记者：透视近几年发生的重大药品安全事件，您认为目前药品安全问题的症结何在? 孙忠实：分析近几年的药害事件，根源有三：一是不法企业受利益驱动，违规生产;二是政府部门监管不力，尤其在某些“地标”药品转“国标”时标准偏低，把关不严;三是医院和药店购销药品把关不严。首先，个别企业违规操作，在药品安全链的生产环节就埋下“炸弹”。“欣弗”生产企业擅自降低消毒时间和温度，增加消毒柜载量，成本降低了，却使9名患者付出生命;“甲氨蝶呤”事件中，制药人员将硫酸长春新碱尾液混于“甲氨蝶呤”，致使药品污染，导致上百名白血病患者下肢疼痛、行走困难。

记者：“违规生产”是几起重大药品安全事件的引信，它的背后透露出什么? 孙忠实：一是部分企业诚信意识和守法意识淡薄;二是国内药企规模化、产业化、集约化程度依然不高，为占据市场份额彼此恶性竞争。目前，我国5600多家药厂生产的1万多种药品中，仿制药占90%，处于药品市场的中端和低端，它们的竞争武器是价格低廉。低价竞争迫使药品生产企业最大限度压低生产成本，争取利润空间。近年来，一方面各种原材料涨价，制药成本不断上升;另一方面国家多次药品降价，也使药厂利润不断缩水。于是，为降低生产成本，一些企业缩减该有的操作程序，甚至偷工减料，有效成分低限投料，辅料也用最便宜的。而药品是特殊商品，生产企业1%的疏忽，就可能对生命健康带来100%的隐患。记者：屡禁不止的虚假广告也成为违法“中成药”等假药、劣药流传的助推器。孙忠实：虚假医疗广告是久治难愈的顽疾，药品广告牵涉多个部门，工商部门担负广告的审批与监测，药监部门负责内容审核，媒体承接广告发布。多头管理存在脱节现象，给虚假广告可乘之机。包括虚假广告在内的制假售假活动的程度与经济发展阶段密切相关，我国还将经过一定阶段，制假售假规模才会显著缩小。但是，政府加大打假力度对于抑制制假售假违法犯罪作用明显。在美国，上市企业作假、散布虚假信息，往往要被索赔几十亿美元。我国除应加大打假力度外，还应注重发挥舆论监督、群众监督等方面的作用。

记者：针对“糖脂宁胶囊”假药事件，不少医生通过网络等媒体揭露，在中成药里添加西药是行业“潜规则”。

孙忠实：中药里添加西药，一种情况是国家批准的，如许多抗感冒中成药、个别降糖中成药;另一种情况是违法添加。从整体看，尚未达到行业“潜规则”的程度。中药一般药效平稳、起效较慢，按照国家药品标准生产，各厂家的药品效果差异不大。为抢占市场，一些企业或个人往中药里违法添加化学成分，以使药品有立竿见影的效果。中药的成分复杂，与西药联合使用可能会发生相互作用，给用药安全带来危害。因此，凡是宣称“立即起效”的中成药，消费者都要提高警惕。

6.“黄瓜没有黄瓜味儿、番茄没有番茄味儿。”这是驻豫全国政协委员、河南省食管癌重点开放实验室主任王立东对现在基因食品的形象总结。他同时表示，这还不算严重，最严重的是“红心”鸭蛋问题、多宝鱼药物残留超标等问题，“这哪里是食物，明明是毒药嘛!”王立东认为，小作坊泛滥、不容易监督是问题食品出现的主要原因，例如“红心”鸭蛋，就是从小作坊里出来的。全国人大代表、郑州三全食品股份有限公司董事长陈泽民说，我国不足10人的小企业、小作坊占食品生产加工企业的七成以上，其食品质量很难得到保证;食品流通环节经营秩序还不够规范，缺少必要的安全检测和控制措施。陈泽民建议，国家发改委应出台一些强制性食品产业政策，关停一些规模小、工艺落后、难以保证质量的食品生产加工企业。另外，应由纪委、纠风办等多部门联合治理食品广告虚假问题，进一步规范食品药品市场秩序。

全国食品监管系统组建时间短，基础设施和技术装备资金投入不足，监管方法仍然沿袭传统的现场检查、抽样检验，与数字化监管效果的差距较大。这些都直接影响了食品监管工作的开展。全国人大代表、新乡医学院教授和瑞芝也认为，食品监管系统是重新组建的系统，多数省、市、县没有办公场所，基础设施差，直接影响了食品药品监管工作的开展。针对上述问题，陈泽民、和瑞芝均建议：国家应进一步加大对食品药品监管系统的投入，加大基础设施和技术装备投入，提高监管的科技含量和技术水平，确保食品安全、高效监管。

福建厦门市质量技监局针对食品小作坊数量大、问题多、执法难度大的情况，派人深入问题食品小作坊企业“把脉会诊”，想企业之所想，努力帮助企业找差距寻不足，帮助他们解决实际困难。该局执法人员调查了米粉、豆腐、豆奶等专项整治工作中的重点行业的状况后，针对食品小作坊生产设施简陋、原辅材料进货记录不全和生产操作不规范等问题，耐心向企业经营者指出其不规范之处，要求其按要求及时整改到位。

7.全国人大常委会委员丛斌认为，“发生„三鹿事件‟的一个原因就是多头管理、责任不清。建议有关方面在监管体制上加大改革力度，成立国家食品安全监督管理委员会之类的机构，以便更好地协调好食品安全各个环节的监管工作。” 食品药品安全一直是社会关注的热点，2009年“两会”期间，不少代表委员仍然关注这个话题。“对食品药品监管工作而言，始终把人民的生命安全放在至高无上的地位，是我们一切工作的出发点和落脚点。”国家食品药品监督管理局局长邵明立在接受访谈时表示。8.2009年春节前夕，新疆喀什地区莎车县2名糖尿病患者在服用标识为“广西平南制药厂”的“糖脂宁胶囊”后，出现疑似低血糖并发症，相继死亡。广西食品药品监督管理局核查发现，平南制药厂是依法批准的药品生产企业，2008年共生产8个批次的“糖脂宁胶囊”，经抽检所有批次“糖脂宁胶囊”，均未检出致2名患者死亡的化学成分——“格列本脲”。而事件发生后，新疆对批号为081101的“糖脂宁胶囊”展开查控，查明这些药从辽宁省朝阳市发至新疆，系假冒药。相关涉嫌犯罪人员陆续被捕归案。

这些假药经非法售药人员及一些涉药单位采取所谓专家坐诊、义诊、免费检测血糖等方式销售，新疆一些糖尿病患者上当受骗。流入新疆的“糖脂宁胶囊”假药大多散落在喀什、阿克苏地区县以下乡、镇(村)和农牧团场患者手中。作为广西平南制药厂“糖脂宁胶囊”的全国总代理，主要犯罪嫌疑人李某披着销售人员的合法外衣，选择一些警惕性不强的机构和急于发财的人员进行售假活动。

莎车县卫生监督所工作人员告诉记者，在当地，“糖脂宁胶囊”假药是由一个叫叶某的药品销售人员在莎车县城内租借房屋，以“中国慢性病康复协会”名义讲课，给听课人员免费检测血糖，向糖尿病患者推销。

“这种隐蔽的销售手法令糖尿病患者防不胜防。”喀什地区食品药品监督管理局知情人士说。

新疆维吾尔自治区药品检验所对死者生前服用的“糖脂宁胶囊”检验后发现，每粒胶囊含有约10.33毫克的“格列本脲”，这种化学物质有较强的降低血糖作用，但成人每日服用不得超过15毫克，否则会危及生命安全。

真药“糖脂宁胶囊”是国家批准的中成药，按规定不得出现化学成分。

9.假药糖脂宁胶囊事件反映出当前药品造假售假的一些特点：跨省区作案、非法添加药物成分、利用媒体特别是网络进行虚假宣传和销售、向偏远地区销售等。这也使食品药品监管工作面临更多的挑战。

严格企业准入，严格审评审批。针对市场实际问题，开展非药品冒充药品、中成药非法添加、非法药品广告泛滥等专项治理。“一些地方已经将食品药品安全工作纳入干部考核体系。”国家食品药品监督管理局局长邵明立说，这样的变化为监管工作创造了更多条件。

2008年，全国食品药品监管系统共查处各类药品和医疗器械违法案件29.75万件，涉案总值5.95亿元，捣毁制假窝点363个;组织飞行检查46次、跟踪检查64次，收回《药品GMP证书》22张，停产整顿1家;对1196家注射剂生产企业在生产的15536个品种进行了核查，责令停产402个品种;依法撤销药品广告批准文号128个，对违法发布广告情节严重的药品采取了577次暂停销售的行政强制措施。

10.有很多企业为了压缩成本开始做小动作。“为贪图便宜，用工业辅料来代替药用辅料的情况并不少见。有些工业辅料纯度甚至比药用辅料还高，但是它没有经过毒性试验。胶囊是一种特殊的药用辅料，有的企业廉价收购废胶壳用于生产。将快过期的药翻新再出售也是一种方式。”一位药监官员告诉记者。齐二药厂赵姓化验员表示：“公司的化验员都是通过考试选拔上来的，而且化验设备均是从北京和美国购进，非常先进，按正常程序，完全可以检测出辅料的真伪。”“这次假药事件完全是不应该发生的。”一位地方药监官员告诉记者。

医药产业集中度一直是医药业界十分关注的话题。产业集中度提高，既是产业自身发展的需求，也可以夯实保障药品安全的产业基础，提高质量防控水平，对于医药产业的自主创新能力也是很重要的推动力。在持续多年的医药并购重组后，提高中国医药产业集中度的进程仍在继续，却远未完成。从国际医药发展状况看，医药商业是一个集中度很高的产业，目前成熟市场上医药流通企业一般只有有限的几家，美国市场上前三强商业企业占有市场96%的份额，日本前三强占有近70%的市场份额。然而，我国的医药发展历史客观上造成了现在医药商业数量过多、规模过小的格局。

11.目前我国大大小小的医药商业企业近万家，绝大部分规模太小，销售额在10 亿以上的公司不足70 家。我国医药商业前三强的市场份额尽管逐年提升，但到2007年仍只占有19.2%的市场份额。我国现有的医药商业格局决定了在新医改的大背景中，绝大部分医药企业由于缺乏足够的配送能力和覆盖范围，将随着新医改的深入推进，医疗机构需求结构的转变而面临着倒闭或被兼并的命运，新医改已成为医药商业集中度提升的绝好机遇。一直以来，地方政府为了维持、提高地方财政收入，对当地的一些中小型企业给予了政策上的倾斜扶持，因而全国几乎每个市县都有自己的药厂。这些中小型企业利用地方政府关系避免招标，实行低毛利经营，直接进入当地医院、药店等终端。由于企业分散、规范程度低，多、散、乱的局面在所难免。

另一方面，行业的低水平重复建设比较严重，资源浪费。一个品种的药品，可能几百家在生产，同质化严重。浙江维康药业有限公司总经理吴建明认为，随着新医改的顺利推行，实行GMP标准，提高门槛，加强监管力度，中药产业分散的情况将会有所改变。“此外，中小企业在寻找出路时，可以选择依附大企业，或自身寻求转型，或寻求其他行业的资源援助，组建联盟。”吴建明如是表示。据SFDA数据显示，2008年我国中成药生产企业886家，既生产化学药又生产中成药的2030家，生产中药饮片的1194家，共4110家。2008年中药工业收入1972亿元，销售收入低于5000万元的企业占67%。从这些数据可以看出，我国中药产业的产能分散，集中度不高，一直以来存在的多、小、散的特点并未明显改观。

12.一些新的食品原料和包装材料没有经过足够的、科学的跟踪测试，食品安全的可靠性大大降低。同时，制假售假手段花样翻新，有的甚至运用高科技造假，由于标准跟不上，检测成本高，监管和打击的难度增大，食品药品安全形势更加复杂。另外，随着经济社会发展和生活水平提高，人们对食品药品安全更加关注，新闻媒体的报道也更加频繁和深入，信息透明度空前提高，以往习以为常或未被揭露的问题也被曝光。食品药品生产和消费水平以及所遇到的新课题，将是长期影响我国食品药品安全的重要因素。我国的食品药品法规存在许多盲区。国家的许多规章制度含有关于食品药品安全的相关内容，但没有形成一个有机的整体，内容上的重复和漏洞比比皆是，在流通环节和产品的再次加工中给违法分子以可乘之机。

食品安全深层次问题有待进一步解决。我国食品生产和消费总体水平不高，食品产地环境污染比较严重，农药兽药残留超标问题仍比较突出;食品新技术、新原料和包装材料的应用，导致潜在或现实的质量安全问题，有的需要很长时期才能被认识和研究出解决办法;食品生产加工小企业小作坊质量安全隐患多，小作坊违法违规现象严重;一些地方对取缔非法食品生产经营不够坚决;监管执法部门职能有交叉，各环节之间缺乏有效衔接，重复执法和执法缺失同时存在，个别执法人员不作为、乱作为;在检验监测资源共享、信息交流与发布以及标准的制定和使用等方面存在不协调、不配套、不统一的问题;基层食品安全监管资源配置薄弱，监管队伍素质不高;在违法案件的移送、法律之间的衔接等方面需进一步完善。

我国药品安全存在风险和隐患。卫生部部长陈竺说，医药产业集中度低，企业多、小、散的格局没有改变，流通环节过多、经营费用高，低价药品生产难以为继，市场恶性竞争屡屡发生，企业自主创新投入和能力严重不足。有的企业责任意识、质量意识和守法经营意识淡漠，忽视质量管理和产品安全;有的为追求经济利益，违规发布药品广告，严重误导群众。药品监管基础薄弱，技术监督条件落后，监管能力需要进一步提高。

13.从苏丹红到三聚氰胺，近几年来频发的食品安全事件让公众感到有些草木皆兵。我们不禁要问：食品安全事故何以频发? “经济利益的驱动是主要因素。”江南大学副校长王武代表直言不讳。重庆索通律师事务所律师韩德云代表则从监管体制上分析了原因。“三鹿奶粉事件可谓是原有单一分段式监管体制弊端的集中暴露”。他分析说，在这一体制下，“农业部门、工商部门、卫生部门、质监部门各管一摊，部门间责任不清，重复监管和监管盲区并存。同时部门间内耗严重，问题出现后相互推诿扯皮容易导致失去最佳监管时机”。这与江西省卫生厅厅长李利代表的观点不谋而合，他认为，过去食品安全监管体制中最大的问题在于缺乏统一的、权威性的食品安全协调管理机构，监管乏力。“我国现行的食品安全标准滞后，也是导致食品安全问题的重要因素。”李利代表说。江苏康缘药业股份有限公司董事长肖伟代表认为，个别企业的质量标准低、原辅材料不稳定、生产工艺落后也成为导致问题出现的原因之一。江苏双沟酒业股份有限公司董事长赵凤琦认为，食品添加剂的管理不严也会导致食品安全事件。

一些代表、委员还认为，消费者在食品安全领域投诉、举证成本高，也使得个别企业肆无忌惮，食品安全事件频发。

长安商场与代表驻地职工之家隔着长安街对面相望。2009年3月7日中午，商场地下一层超市熙熙攘攘的人群中，一对年轻的夫妇带着幼小的女儿在选购牛奶，女儿天真地问父母：“里面没有氨吧?”父母相视而笑，父亲对母亲说：“现在正开两会，安全肯定有保障!”浅浅一笑的背后，是更多人的担忧：保障食品安全总不能指望着两会长开不散，那么食品安全该由谁来监管? 华侨大学法学院副院长戴仲川代表曾经连续两年提交了涉及加强食品安全监管的建议，如今建议中提到的“成立食品安全委员会”已经成为现实。“我感到很激动。”戴仲川说。

根据食品安全法的规定，国务院设立食品安全委员会。该委员会作为高层次的议事协调机构，对食品安全监管工作进行协调和指导。韩德云代表认为，原来食品在供应和销售链上可能出现的问题，在这个体制下会得到较好的控制和防范。“食品安全法还对食品生产经营者的违法违规行为做出了更为严厉的处罚规定，这将给予投机者较大威慑力。”他补充道。

李利代表对记者解释说，新的食品安全监管机制已经在食品安全法里得以体现。“政府各级监管部门在这一监管体系里扮演主要角色。令人欣慰的是，食品安全法对于食品安全标准制度、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品信息发布制度等系列制度的规定，特别是取消了食品免检制度，都充分说明了国家对于治理食品安全问题的决心和信心”。

“当然，我们也不能指望一部法律就能保百年平安。”王武代表表达了自己的担忧，“因此我希望政府能够尽快组织一次全国范围内的食品安全整顿活动，查堵漏洞，并在实践中不断修正和完善这部法律，以增强监管的科学性和有效性。”

三、申论要求

1.根据材料5，概述我国在药品安全管理层面上存在的突出问题。字数在200字以内。(20分)2.根据资料6-12，简要分析出现食品、药品安全问题的主要原因。字数在500字左右。(30分)3.针对我国目前食品、药品市场上出现的情况，你认为国家应该如何监管。请写一篇策论文，提出对策和建议。要求：观点鲜明，条理清晰，语言顺畅，有可行性。字数在1200字以内。(50分)

第五篇：2013年国家公务员考试申论模拟试卷八

2013年国家公务员考试申论模拟试卷八

交通拥挤

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。皇冠平台出租www.xiexiebang.com uuij

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1.中国汽车技术研究中心主任赵航表示，全国440多个城市在高峰时段交通出现拥堵。他认为，治理交通拥堵不仅是汽车、道路的问题，中国应根据国情有针对性地整合社会力量解决，不能简单借鉴国外发展模式。

赵航说，根据国外标准，每百户家庭拥有20辆车就达到了“汽车社会”的最低限度。中国汽车保有量已超过8000万辆，接近国际上“汽车社会”的标准。汽车数量的快速增长对人口、生态环境、城市、社区变迁、文化和传统习俗都产生了影响。

目前，汽车承担了国内60%以上的客货交通量。汽车业在高速发展的同时，也带来交通安全、污染、拥堵等方面的问题。

赵航认为，中国目前在提高新车排放标准的同时，缺乏对用车的有效管理，缺乏汽车报废对环境影响的重视。而且，单车消耗水平仍然较高，2010年中国乘用车平均燃料消耗量为7.7升/百公里，比欧洲2006年的油耗水平还高1升左右。

全国政协常委、国家能源委员会专家咨询委主任张国宝在论坛上表示，中国去年汽车产销1800万辆，位居世界第一位，每年因汽车增长而增加的石油消费达到3000万吨。能源压力正在制约汽车产业可持续发展，必须寻找替代能源。

针对城市拥堵，赵航建议，一方面加强城市规划的前瞻性，分散城市功能，充分协调道路与建筑、办公、商业与生活的关系;另一方面优先发展公共交通，主要是地铁、轻轨等“不占路”交通方式，因地制宜提供多种换乘驳接方式。此外，还要加快停车设施建设。

此外，据财政部关税司司长王伟在论坛上介绍，中国加入世贸组织十年来，汽车关税从三位数降至目前的平均13.4%。未来将根据自由贸易区协定降低相关国家的进口汽车关税税率。

通过降低关税，中国汽车产业迎来了难得的发展机遇。中国已连续两年成为全球第一大汽车生产国和新车消费国，同时汽车工业总产值也由2001年的4433亿增至2010年的43357亿元。

2.网上一则帖子让人印象深刻：如果您买车了，恭喜您，您享受了国家车购税优惠，开始了全新的有车生活时代;如果您没有买车，那更要恭喜您，因为您不必被城市拥堵的烦恼所困扰„„

事实上，过去的一年，我们的城市，也被城市拥堵所困扰。“两会”开幕之际，城市拥堵也成为许多代表、委员关注的热点。

“最长的一次，堵了足足一个半小时。”在城区胜利四路某单位上班的高先生，深受拥堵之苦

高先生两三年前买车，刚开始觉得挺方便，可进入去年特别是下半年以来，高峰时段就不用说了，即使在非高峰时段，东山大道北山坡至西陵二路之间、夷陵广场周边、城东大道部分路段等处，交通压力也很大。

高先生说，他住在开发区转盘附近，一次在港窑路、城东大道路口附近堵住了，最后回家足足花了一个半小时。后来又遇到类似情况后，他干脆将车停在路边一个小区，先回家吃完饭后，再步行返回开车离开。

几次严重遇堵后，高先生开始减少自己的用车频率，在不赶时间的情况下，绝对不再开车。比如，他到西陵二路办事，宁愿选择步行近一个小时，也不会开车。

而即使是开车，高先生也逐渐摸索出了避开高峰的诀窍：比如前往葛洲坝转盘一带办事，他肯定不会选择走东山大道，而会从体育场路、西陵二路进入东山大道，或者从沿江大道绕行。

高先生表示，主要是车太多了，道路条件也有限，希望相关部门加强管理和改善交通条件的同时，驾驶员也应主动避开交通高峰，提高交通守法意识，文明驾驶。

3.“我现在正堵在东山隧道里面呢，已经有十分钟了。”昨日下午，记者打通出租车司机周师傅的电话时，他正经受着拥堵之苦。

在城区开了多年出租车的周师傅，对最近两年来的城市拥堵，感受非常深刻。

周师傅说，有一次他车上载了客人，可能前方发生交通事故，车辆在隧道内被堵。客人在车上等了20分钟后终于失去耐心，付钱后下车步行。而他继续被堵了近半个小时。

“虽然每隔5分钟就会跳一次表，但也非常影响生意，毕竟跑的趟数少了!”周师傅说，为了避免遇到堵车，特别是在高峰时段，他们遇到前往易拥堵路段的乘客时，往往会非常客气地 “解释”：要换班了，要修车了，要加气了„„因为在此前，曾经有同事因不愿意前往拥堵路段，和乘客发生纠纷遭到投诉。

周师傅表示，近期以来，交警部门采取的措施让拥堵有所好转，比如高峰时段小货禁行，就大大缓解了交通压力。

周师傅说，从长远来看，车辆肯定会越来越多，要从根本上解决拥堵，他认为在限制私家车、控制车辆总数的同时，大力发展公共交通，让市民愿意乘坐、也坐得起公共交通工具，缓解拥堵问题。

4.北京交管部门昨日发布预警，中秋节期间京城各大景点、公园和繁华商业区可能出现交通拥堵。交管部门预计，21日晚高峰将出现交通拥堵高峰。而17日和19日，北京已出现两次大拥堵。

从2003年全市机动车保有量突破200万以来，北京开始了长达八年的“治堵”历程。然而，纵然在这八年里各种治堵措施层出不穷，时至今日，人车矛盾依然无法破解。

当人们还在拷问京城9月17日一场小雨引起大堵车时，北京19日又经历了节前“最堵日”。北京交管部门的信息显示，早高峰提前半小时至早6时30分，截至上午9时，仍有近90条城市主干线和城市快速路时速低于20公里。

19日早7时30分，记者从南三环出门至三环路，约5公里的路程竟走了一个多小时。一位学生因堵车赶不上火车，急得踹起车门。

由于19日被调为正常工作日，车辆不限行，早晚高峰时段北京部分路段发生拥堵。市交管局统计，早高峰拥堵路段最高为78条，晚高峰拥堵路段多达120条，直逼上周五的暴堵。

清晨6时30分，北京很多路段车流量就开始增加，到7时30分，车流已非常大;8时30分，北京路况图上一片红，拥堵路段明显上升到100条左右，东、西二环，西三环，北四环路等主要路段交通压力大，车辆行驶缓慢;到9时30分，拥堵路段才呈现下降趋势，部分道路行驶正常。

而两天前堵塞路段峰值超140条的大拥堵，更是刷新采用限行措施以来最高纪录。交管部门介绍，17日晚高峰，拥堵集中在二环、三环、四环等环路的连接路口。而19日的拥堵只是十一假期前的第一个“最堵日”。因为中秋、国庆双节期间，北京共计16天不限制机动车上路。其中，9月19日、25日、26日以及10月9日——四个周六、周日由于倒休变成工作日，上路车辆增加20%，届时北京路面可能出现严重拥堵。

5.“摊大饼”式城市扩张也给北京交通造成困境。汽车研究专家贾新光说，大拥堵究其根源，应归结到北京的城市规划和人口现状。北京的城市如同一张摊开的大饼。要解决日益拥堵的交通问题，靠限行是不够的，城市规划是主要问题，最先在居民出行方面体现出来。

“出门前像打仗，路上走像拉磨，回到家一个字：累!”这是许多中心城市的市民早晚奔波出行的写照。目前，地铁、公交等公共交通设施还没给市民带来足够的便利。换乘难、公交车不准时和车内拥挤、地铁线路到达地有限„„这一切都不利于说服车主放弃驾车而改乘公共交通出行。

北京交通大学教授毛保华表示，要缓解堵车现状，就应该调整中心城区交通结构。东京、伦敦等国际化大城市，中心城区公交比例都在60%以上，而目前北京远远达不到这个比例。

上海交通发展研究所所长陆锡明表示，北京需要交通需求管理，把轨道交通、小汽车、公交、出租车等各种出行方式衔接起来，织成网络，不要使各种方式成为“敌人”，成为相互合作的“朋友”。

6.凡在2011年7月12日(含12日)以后新登记的小客车，需要申请专段号牌的，须按照《实施细则》规定，参加摇号登记并取得专段号牌指标后方可办理号牌核发手续。未取得指标的，核发普通号牌。

贵阳市出台《小客车号牌管理暂行规定》目的在于治堵，但现在的问题是贵阳市中心城区交通已经非常堵塞，“限牌令”只能解决私家车增量问题，对于私家车存量造成的交通拥堵，并不会有什么效果。

错峰上下班，南京市级机关对工作时间进行了微调。7月15日起，市级机关将实行“朝九晚六”的工作时间。上班时间比原来推迟了半个小时。

深圳市委书记王荣向深圳广大车主发出倡议：希望大家在大运会期间自觉参与绿色出行志愿行动，主动停用、少用机动车，更多地乘坐地铁、公交以及通过各种环保绿色出行方式。

重庆决定实施“畅通主城行动计划”，把主城区建设成为“不塞车的城市”，到2015年，城市道路周期性堵点、拥堵路段数量较2010年减少50%以上，主要干道高峰时段平均车速达到30公里/小时左右，道路交通运行效率明显提高;停车难问题得到较好解决。同时，轨道交通占公交客运总量比例达到50%以上;公交换乘效率明显提高。

近段时间内，长沙城区将陆续设置机非隔离带，将机动车与非机动车辆物理隔开，保持路面有序运行。

7.历经10个月反复酝酿和两次市政府常务会议专题讨论，广州中心城区“治堵”方案终于在7月11日获得最后通过并。“治堵”方案最终定名为《广州市关于改善中心城区交通状况的措施》，将在近期对社会公布。

5月11日，绿源公司在京启动“城市治堵公益行动”，在5个拥堵地段停车场首批投放100多辆锂电自行车，供市民免费借骑。据介绍，借骑点今后将扩至500家停车场。

近日，南宁市政府出台《2011年南宁市综合治理城市交通拥堵工作方案》。在方案中，南宁政府向各个相关职能部门下达了“军令状”，要求在今年12月31日前完成下达的16项解堵措施。

8.市民曹女士在河医立交桥附近某小区居住，她说，别看小区入住率还不到三成，但每到夜晚，地面停车位就已停满汽车。“我特别关心郑州市停车位建设进度，听说今年要建10000个停车位，现在建得咋样了?”

郑州市畅通办副主任陈超说，加快停车场(位)建设,被列入市政府向全市承诺今年要办的十大实事之一。按计划，2011年全市要完成新增10000个停车位建设任务。

至于这些停车场是否收费，陈超表示，目前这些停车场正在逐步办理交付使用手续，等手续齐全后，方能确定是否收费。届时，政府相关部门将公布这些停车场是否收费，以及收费多少。

昨天下午6点，在大河报企业QQ群中，网友“落沙”说，停车位建得速度挺快，赞一个。相关部门还要再接再厉。市民赵先生说，根据媒体报道，市区内现有停车位12.9万个，全市机动车保有量已达到160万辆，按照畅通工程一等管理水平“百辆汽车停车位35个”的标准，市区停车位缺口12万个。市民曹先生说，政府部门解决停车难，应该综合考虑，做到目光长远――不仅现在加快停车位建设速度，还应在未来的城市规划中做到超前规划。

9.公车违章也罢了，还常常因为其带头作用，导致社会车辆纷纷违章，这几乎为每日常见之景象。显然，如果不对公车的交通行为进行有效管束，治堵不仅难以奏效，还会治出社会公众一肚子牢骚。

与此前社会公众的热切期待相比，治堵方案中的公车治理内容非常少。这样一份声势浩大、动作不小的治堵方案，公车却在意料之外、情理之中“逃逸”了，这不能不说是一大遗憾。

且看治堵方案对公车的重要手段：“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。也就是在未来五年内，北京市不再新增公车。这样的公车治理举措，与公车对交通拥堵的“贡献率”极不相配。

在当年的中非合作论坛北京峰会、北京奥运会中，对公车进行一定比例的封存，都为交通畅通立下了汗马功劳，这让人们记忆犹新。这种封存举措，却从一个侧面表明，公车是有相当富余的，不使用它们完全不影响公务。未来五年内不新增公车，对党政机关等不会产生明显压力，完全可以自如地消化这些富余公车。这与控制个人小客车增长速度对社会车辆产生的压力相比，很不对等。

这的确是治堵方案中涉及公车治理的一个核心问题，回避这个问题不是实事求是的态度。按照权力运行规则看，北京市的确不敢对上级机关、企事业单位的公车提出什么治理办法，但至少可以依从科学治堵的思路，对公车提出一些建设性的治理决策意见和建议，供上级机关、企事业单位参考。北京治堵方案，此前已上报国务院，也即是从治理权限表明，北京治堵不仅仅是北京市的事。

10.拥有840万人口的纽约是美国人口最多的城市，同时又是世界重要的金融、商业、娱乐和文化中心。如何保障城市交通畅通、市民出行便利始终是纽约市政府面临的一大挑战。

与美国人均每天开车41.6公里的标准相比，纽约居民人均每天开车仅为14.4公里。而且在全美各大城市中，纽约居民走路上班或者利用公共交通上班的比例都是最高的，所以纽约人均碳排放量在全美大城市里最低。这要归功于纽约市积极发展公共交通的努力。

美国经济学家、芝加哥都市领袖联盟高级顾问约瑟夫·科特赖特认为，建立完备的公共交通网络是治理城市拥堵、发展低碳经济的关键。“发展替代性交通工具，建立高密度的公交网络让人们有了更好选择，所以他们不用非得开车到达目的地，”他说。

纽约公共交通主要由纽约大都会运输署(MTA)主管，从1982年开始，在联邦政府、州政府和地方政府财政支持下，纽约大都会运输署耗资720亿美元在纽约建成了北美地区最大的公共交通系统，公交、地铁和通勤火车网络布局合理，相辅相成。该署统计数据显示，纽约共有24条地铁线路纵横交错，线路总长1300公里，468个车站遍及全市各地，工作日每天平均运送500多万人次旅客，比美国其他所有城市地铁运送的乘客总和还多。

此外，纽约还有5900多辆公共汽车，运营线路230多条，很多地铁和公交线路都是一年365天、全天24小时运转。连接纽约和周围地区的通勤火车，也为居住在纽约周边地区、往返纽约上下班的人提供经济快捷的交通服务。

纽约地铁各站使用地铁卡，地铁卡也可以在公共汽车上使用，刷卡乘地铁后的两小时内可以免费乘坐一次公共汽车，大大鼓励了民众采用换乘公交抵达目的地的出行方式。这种制度让市民得到实惠，使得乘坐公交车上下班比驾驶私家车更划算。

据纽约大都会运输署统计，在曼哈顿中央商务区工作的人中有80%选择公共交通作为主要出行手段。

纽约市政府通过实行“公交先行”措施，最大限度地利用有限路面，提高交通流量，防止拥堵。纽约在交通流量大的路段开辟公交专用道，在规定时段未经许可，其他车辆不准占用公交车道，违规车辆会遭重罚。同时，在一些交通要道，还禁止公交车以外的车辆左拐或右拐。

纽约市政府还设立了HOV(高使用率车辆)专用车道，鼓励私家车主上下班拼车。这种车道只允许车内乘坐人数为3人或3人以上的车子行驶。车内乘客不到3人且使用这一专用车道行驶的车辆将被处以100美元以上的罚款。

停车方面，纽约在市内繁华路段设立“拖车区”，某些地点明确规定任何时候都不得停车，一旦违反即遭重罚。商用货车和私家车分类管理，在规定时段，只允许商用货车路边计时停车，私家车除了停入昂贵的地下车库外别无选择。

纽约市政府还通过市场规则限制私家车。政府通过征收燃油税、过桥过路费和高额停车费来限制私家车出行。纽约市由于地价昂贵，公寓楼自设停车场的不多，营业性的地上、地下停车场不少，但收费昂贵。以纽约市曼哈顿中城停车场为例，每小时收费包括税至少要8.99美元;在一些闹市区，停车费用甚至高达每小时20美元。在纽约市中心，开车人很难找到免费停车的地方，如果违章停车，高额罚单随即就到。

虽然私家车主也可以利用街边的停车计时器停车，每小时只要1美元，但这种路边停车是限时的，一般少的只有1小时，最多也不会超过2小时，超时停车也会遭重罚。如果上街办事时间超过1小时，车主还得回来续硬币，这样做费时又费钱。这些市场法则对私家车的种种不利，使得许多在纽约曼哈顿生活的人主动放弃驾驶私家车上下班。

为改善纽约的交通状况，纽约市市长布隆博格在2007年4月曾提出效仿英国伦敦，对工作日早6点至晚6点之间进入纽约曼哈顿拥堵地段的机动车收取8美元“交通拥堵费”，卡车需付21美元。但在接下来一年的征求民意阶段中，纽约市民对这个方案反应冷淡，政府后来也没有实施这项措施。

没能征收“交通拥堵费”的原因是：一是由于征收该费用之后的受益对象主要是住在曼哈顿区的居民，而需要缴费的主要是不在该区居住、开车前来上下班的其他区居民，造成缴费受益的不对等;二是该计划实施后预计能够改善的交通流量削减也只有5%左右，幅度不是很大;三是大多数市民认为自己已经每年都为纽约道路和城市建设缴了税，不应该再为缓解交通拥堵缴纳任何费用。

纽约市政交通及道路管理顾问查尔斯·科马诺夫认为，建立一个完善的公共交通配套服务体系，包括建设公交和地铁线网及换乘交通枢纽、提升公共交通服务水平等，这些都是减少私家车进入中心城区的必要前提，也是缓解城市交通拥堵的重要途径。

三、作答要求：

一、根据给定资料，概括我国当前交通道路拥堵问题的原因。(20分)

要求：条理清晰，内容全面，有重点，有条理。300字。

二、假如你是某一线城市的政府工作人员，简单起草一份关于“治堵”的方案提纲，供领导参考。(30分)

要求：全面可行，有条理，有针对性，不必写成文章。500字。

三、材料9提到了“公车违章”的问题，由此联系当前许多公交车违章的现象，请你以“公交违章与公交优先”为话题，写一篇文章。(50分)

要求：1.结合材料主题，围绕话题展开，观点明确，内容充实。

2.对这两个概念以及各自的适用，要有清楚的界定。

3.1000-1200字。