社会热点透析论文

第一篇：社会热点透析论文

姓名：甘刚

学号：72211503 专业班级：计算机网络技术1101 上课区间：星期三五六节

中国解决南海问题诉诸武力是否妥当？

【摘要】：当前所谓的“南海领土争议”,主要是指南沙群岛的争议。南沙群岛在南海的东南角,分布区域南北长约1000公里。中国最早发现和命名了南沙群岛,最早并持续对南沙群岛行使主权管辖,国际社会也长期予以承认。由于一直没有得到有效的管理，大多数的岛礁长期被外国非法占有，在当前复杂的国际环境下，我们是否需要通过武力来解决南海问题？

【关键词】：南海 中菲 争端 国际 成因 对策 外交 冷处理 专业班级：计算机网络技术1101

姓

名： 甘 刚 学

号：72211503 正文：

一、对南海的认识

南海，又称南中国海，自古以来，南海都是属于我国领土的一部分。中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。

南海地处低纬热带,雨量充沛,南部岛礁密布,是我国海洋渔产种类最多的地方，初步估计油气总储量达630亿吨。经多年的勘探和实际开采表明，确属世界上除波斯湾、墨西哥湾以外的又一个蕴藏巨大油气资源的海域。另外,南海的矿物资源十分丰富,已掌握的有20余种。此外南海素有“亚洲地中海”之称,是沟通两大洋和联系三大洲的海上枢纽,是我国海上石油和贸易的生命线。原油进口的五分之四是通过马六甲海峡运输的,每天通过马六甲海峡船只总量的60%是我国船只,南沙群岛周边海域已经成为确保国家能源和贸易安全的生命线所在地，所以南海对我国的经济贸易以及周边安全都有重要的意义。

二、南海问题的由来

二十世纪六七十年代，中国南海发现了丰富的油气资源，此后又发现了南海蕴 姓名：甘刚

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藏着数量可观、价值连城的“可燃冰”。此项消息传出，立即引起了菲律宾及越南武力侵占南沙地区岛屿的动机。真正的南海问题是从七十年代，越南、马来西亚、菲律宾利用军事手段强行占领或企图占领南海部分群岛开始的。进入二十一世纪以后，其侵略强占的企图越发明显，军事活动日益频繁，甚至公然宣布对于南海部分群岛的主权，才真正把南海问题摆到了必须解决的地步。

三、南海问题的现状

近年来，南海问题日益突出，周边小国纷纷对南海提出主权要求，因西沙、东沙群岛已由中国控制，目前争夺焦点主要围绕中沙群岛和南沙群岛。中沙群岛主要为中菲之争，南沙由于面积最大且石油资源最丰富，已形成“六国七方”介入、“四国五方”军事占领的武装割据格局，“菲占最早、越占最多、马占最肥”。如今，最嚣张的菲律宾依靠美国的庇护，不断在南海挑衅我国，并企图将南海问题国际化。自去年中菲在南海对峙，一直未能达成协议，我国表现强硬，表现了我国维护主权的坚定决心。从目前菲律宾国内反应来看，尽管有众议员试图鼓动国际社会谴责中国“侵略”，但占主流的声音有两种：一是保持克制，不要做出过度反应；二是要求美政府明确表明立场。

菲律宾参众两院的议员都敦促阿罗约政府利用所有外交途径解决与中国在南沙群岛部分岛屿问题上的争端，不要对中国的行动反应过度。菲律宾海军司令费迪南·戈莱斯称，中国渔政船前往南海是任何对南沙群岛提出主权要求的国家的正常活动。菲律宾媒体日前援引菲西部军区指挥部发言人的话称，迄今尚未采取任何行动，也没有收到来自菲律宾武装部队总部或是国防部的“特殊命令”，并呼吁民众保持冷静。由此判断，弃用武力、以外交方式解决争端目前是菲政府的主要政策选项。

不少媒体在报道中提到，菲律宾与美国签订了共同防御条约，美国是菲律宾最大的军事援助国与盟友，两国定期联合军演。不知下一步美国会如何表态，但从美国近期在南海的活动情况来看，正逐渐改变了昔日的“中立”立场，开始间接或公开反对中国对南海的主权主张，力求维持南海诸群岛的多国占领状态。美政府内部认为，这种政策主张既可防止中国“独霸”南海，又为美国处理对华关系提供了筹码。同时还兼顾了东南亚国家对中国的担忧，为美向东南亚地区进行力量渗透提供了渠道。姓名：甘刚

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对美国而言，南海地区的战略和经济利益具有巨大“诱惑”。南海是东亚地区与南亚、中东、非洲和欧洲之间海上航行的必经之地，是西太平洋进入印度洋和大洋洲的重要国际通道。此外，南海海域蕴藏着极为丰富的矿藏资源，其中油气资源尤为丰富。

自2002年1月起，美国开始部署600多名美军士兵到菲律宾南部的棉兰老岛，为菲军提供军事指导和训练，并协助围剿阿布沙耶夫集团。这标志着美军重返菲律宾。此后，美菲每年都要举行“肩并肩”联合演习。近日，美太平洋舰队还向菲海军移交了6艘配置重机枪的美军舰艇，在当前中菲两国因南海问题**再起时，美军此举充分让外界感受到了其“司马昭之心”。

由于美国在南海问题上逐渐从“幕后”走上“前台”，这一问题未来有可能呈现出国际化、复杂化趋势，长期处于“争而不议、久拖不决”的僵持状态。

四、对南海问题的看法

自去年中菲在南海形成对峙后，双方均表现强硬。至今已经持续十余天。在南海问题上，中国一直采取隐忍克制的态度，反倒是菲律宾以小搏大极尽挑衅之能事。连世界舆论都认为菲律宾闹过头了、玩过火，中国还是在忍，只是措辞的严厉程度在升级。但是，中国官方、军方措辞严厉升级的程度，已与中国网民要求给菲律宾这个小丑一点颜色看看的呼声的越来越接近了。这次以海监船对峙菲律宾军舰就可能是因此发出的具有行动性质的信号，表明中国对菲律宾忍耐已接近了底线，而我也觉得，在此关键时刻，是中国解决南海问题的最好时机，解决的手段就是诉诸武力，原因如下：

第一、我们对南海有无可辩驳的主权，证据充足，而菲律宾、越南、马来西亚等国由于南海资源丰富而对南海垂涎欲滴，纷纷欲在南海占得一地之席，这是严重侵犯我国主权的行为.更令我们不能忍受的是菲律宾、越南等国，依靠美国支撑，不断在南海挑起事端，企图将南海问题国际化，妄图将侵犯我国主权的行为转变成相邻国家领海划分争议的问题，这是变相侵占我国领海的恶略行径。我们给以打击是正义的，是合法的自卫行为。

第二、自从南海问题出现以来，中国一贯主张与相关国家进行谈判，希望通过和平谈判妥善解决有关南海争议。并且我国政府还提出“搁置争议、共同开发”的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作，这些都体现 姓名：甘刚

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了我国作为一个大国解决国际争端问题的诚恳态度。但是，相关国家尤其是菲律宾和越南，将我国“搁置争议、共同开发”的政策理解为自动放弃主权，这些国家纷纷在南海宣布主权，并大肆开采南海资源，却对我国仅仅是进行渔业作业的渔民进行镇压，这等变态行径已经是公然阻断了谈判通道。无可置疑，如果我国再不对菲、越等国大肆入侵南海并无限掠夺南海资源的行为给予还击，南海资源殆尽，主权也将丢失，这将是我国最大的损失。至今，中菲对峙已经持续十余天，中国在妥协了这么多年之后，应该给予还击，以表中国保卫主权的决心。同时，也给其他不安分的国家形成震慑，如此可以加快收复南海的进程。

第三、当然，中国一旦与菲律宾交战，首先应考虑的必定是美国以及东盟有关国家的反应。我认为美国是最重要的考虑因素，但绝不会成为我们给予菲律宾严重打击的绊脚石。首先说中菲海军实力对比，菲海军现役主战舰艇只有一半是20世纪90年代以后服役的，其余舰艇大多存在役龄长、作战能力不强的状况，甚至有17%的舰艇，包括唯一的护卫舰是上世纪40年代建造的，役龄已经有60多年。对比中国海军，可以说，一旦开战，菲律宾完全不堪一击，当然，开战后，美国可能会介入，但以中国海军的实力，完全有能力在美国海军赶到之前将菲海军打垮，但如果美国仍不识时务的掺入进来，我们完全可以利用核潜艇对战美国的航母，美国在异地作战，对手又是我国，必败无疑。但认真思考，美国是绝对不会帮助菲律宾的，因为，美国做事一贯是以是否对自身有利为前提，相对于菲律宾，中国对美国的利益更大，美国完全没有必要为了一个小国和中国兵戎相见，并且，一旦中美开战，美国的损失将会是无可估量的，美国对中国军队的战斗力是了解的，美国曾两次与中国交手，均已失败告终，我想美国不会傻到再在异国他乡打没把握之仗，损兵折将，损失惨重他将无颜世界霸主地位。

第四、我认为这次与菲律宾一战是必要的，是正义的，更是值得的，当然我方必胜无疑。现在，中菲对峙，世界相关国家都在注视着这两个国家，尤其重视中国的反应，如果中国再次妥协退让，那么越南、马来西亚等国家将摸透中国面对外敌入侵的底线，就是中国为了谋求稳定的经济发展环境，不会诉诸武力解决南海争端，那么，越、马等国将会复制菲律宾的不耻行为，不断在南海挑起事端，最终将南海划为囊中之物。相反，如果中国给以菲律宾迎头痛击，表明中国保卫领土的坚定决心，那么这将对其他妄图侵犯我国主权的国家形成巨大震慑，让他 4 姓名：甘刚

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们明白中国并不是只会妥协求和，欺人太甚必将会遭到中国的严厉打击。我们要向世界表明：中国的存在和崛起固然不会对任何国家形成威胁，我们希望与邻国友好相处，但是这前提是必须尊重我国主权，我国不会容忍任何侵犯我国主权的行为，必会给以严厉打击。

五、解决的途径 就当前的国际环境来看，我个人认为通过武力来解决是不太明智的，因为即使是一场局部的小的战争它在金钱方面的消耗也是非常惊人的，我国现在还处在发展中，如果一旦发动战争势必会影响我国经济的发展，同时我国军现在在远洋方面的作战经验是十分匮乏的，通过外交手段以及经济手段是解决目前南海问题的唯一办法。

逐利是人的本性，也是国家的本性，谁不愿意吃一口在嘴边的肥肉啊。作为主权国的中国这一大国如此，距离相对近得多的国家，越南菲律宾等小国更亦如此，极欲都来分要杯羹。因此，短短的一二十年内，南沙群岛所有岛屿，就分别为我国，台湾，越南，菲律宾等多国占据，近于瓜分殆尽了。中国领土，证据确凿，岂容它人随便染指？近些年来，我们也开始对南沙群岛领土作实际控制，但因为慢了一拍，大多数岛屿岛礁已为人占有，只能占少量岛礁。

既然是我们的土地，因为多年疏于实际管理，又被它人强点去，岂有此理？派我强大的海军兵舰去，让南海舰队来硬的，如同七十年代的西沙群岛一样，浴血奋战英勇牺牲，把它用武力夺回来，不就成了？可是要看到，新中国历年是世界最爱好和平的国度，怎么能轻易对弱小邻国使用武力政策呢，如此还不成了霸权主义战争政策的负面样板了？老百姓头脑发热，爱国热情一激昂，想得非常简单，但要实际做却不容易，因为现实情况已不同，后患太大了！

一者，当今已经不是战争年代，恃强凌弱强权即公理吃不开啦，国际争端大多要用和平手段解决，反对动辄诉诸武力和武力威胁，这是涉及国与国领土主权争端时，和平共处的国际原则精神所限制。霸权主义就是例子，挥舞人权民主自由大棒，美国冷战期间四处挑起战火，结果如何？九十年代后，侵略南联盟伊拉克阿富汗，到处遭到人类世界的普遍反对，处处如过街老鼠人人喊打，国内外极其不得人心。面对抗议，最后不是不得不撤退或考虑撤退了事？

二者，凭借强大的海陆空军事实力，中国对南海刀兵相向，胜利肯定是轻易 姓名：甘刚

学号：72211503 专业班级：计算机网络技术1101 上课区间：星期三五六节 的，但却极容易授人以“中国威胁”的口实，主欧美的中国威胁论重新盛行，且因战线距离太长，保有巩固成果十分不易。别说越南菲律宾了，就是整个东盟加起来，其总体实力，无论是陆海空单一或全体联合，也未必够得上我们瞧的，但你拿下来之后，面对与东南亚邻国的交恶仇恨，国际社会强烈反对，你怎么应对与保有呢？不能只说国家领导人软弱，其实得全面深度考虑哦。

三者，新中国一直对邻国奉行睦邻友好政策，对南海一动用武力，将给人以中国改变爱好和平政策的坏印象，不利中国国际地位信誉巩固与提高。确实，六七十年来，对周边国家，中国不是没有动用过武力，但那是在受到别国武装侵略情况下，不得不奋起自卫反击。但这有三个重大区别，一是反侵略战争发生在陆地上，中国陆军有巨大的优势，二是今天的领土争端发生在远离本土的南海上，支援不力，三是本争端以无人岛屿为对象，尚未发生流血冲突。

没人员流血伤亡的领海纠纷，只能叫做领土争端，难以视为真正意义上，别国对本国的侵略。

四者，我们正在进行工业化现代化建设，如此一发动战争，势必会对以经济建设为中心的国策造成较大的负面影响，甚至可能会迫使国内停下建设，来支持这一战争。当年，以经济建设为中心的国策，世纪性中华复兴宏大战略，党和国家的社会主义初级阶段路线纲领政策，说的是，改革开放和平建设要坚持一百年哪，这才不过经过三十多年，还不到半百呢，根本国策要做彻底转变，就要三分之一途改弦易辙了么？小不忍则乱大谋，孰轻孰重，一目了然。

五者，自己的和谐世界理念，才刚刚向世界推出，中国将凭借此战略，与美国欧洲共论天下和平改革建设格局，重建国际正义新秩序呢。南海战事一起，精力一分散，中国好不容易得来的发展成果，才营造的对自身有利的国际社会和谐景象，良好周边氛围环境，就势将荡然无存了。这对谁有利，谁企望中国如此决策，谁能于此火中取栗，最终伤害的是谁？日本美国无疑是最欢迎这种局面出现的，到时是中国人自己搬起石头砸自己的脚呀，完全得不偿失。

综合上述种种，个人认为，不能对南海领土争端，轻易动用国家军事力量，决不能采用战争手段！中国与菲律宾越南，在南海打起来，是一种短视狂热眼光，井底之蛙鼠目寸光，为日本所欣喜，美国所乐见，一切反对中国的反动派所高兴。本着一心向内搞建设，周边国家睦邻友好政策，爱好和平和平共处，打造周边良 6 姓名：甘刚

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好生存发展好环境的精神，解决此纠纷，走出南海困局，只能用和平的办法谈判的方略，国际国内法的手段，中性软手法冷静处理解决之。

办法之一，中国视菲律宾越南等为平等对手，用同等的方法，对等的手段，合理对待之。即你用什么手段，我就用什么手段，或明或暗，或公开或私下，或硬或软，不高于你，也不低于你，大家均处同一水平上，以免大欺小弹跳蚤之议。最终目的只有一个，中国领土不可丢！

办法之二，不动用三军兵力，只动用海监护渔等行政执法力量，侵占我岛屿纠纷，按国内法来南海式行政特殊处理。海监护渔舰艇与广大渔民互助合作，打一场深入持久的海上护岛护渔游击战，守得住就守，守不住就跑，菲越驻我就扰，菲越退我就进，菲越疲我就击至胜利。

办法之三，中菲越南海纠纷，降低调门淡化处理，得胜好失利好，不宣传少宣传，视为国内事务对待。毕竟是友好国家，睦邻之国嘛，有损面子的事儿，哪能大张旗鼓宣扬之？给自己面子，也给别人以面子，这样大家都好看，否则惹急了，小兔子也会狠狠地大咬你一大口的！

总之，南海中性斗争和平解决，得维护国家建设统一大局，摆在世界大棋盘上看待，方妥之。

第二篇：事业单位改革热点透析

事业单位改革热点透析

随着事业单位改革整体部署的出台，事业单位改革再次成为热门话题。我国有１２６万个事业单位，工作人员超过３０００万。１９９５年，我国启动事业单位人事制度改革，如今这项改革已进入攻坚阶段。那么，事业单位改革涉及哪些方面？改革进展如何？改革后事业单位职工又将何去何从？

分类改革：市场公益各归其位

所谓事业单位分类改革，就是让事业单位真正回归到公益属性，使行政类和经营类事业单位回归到本来属性。具体看，对于承担行政职能的事业单位，将把其职能划归至行政机构或将其转变为行政机构；对于经营性的事业单位，将其转变为企业，推向市场。

现在，这项改革正稳步推进，已经取得了一些效果。比如，一大批经营性科研院所已经在几年前完成转制，变身为企业，部分科研院所还成为上市公司；去年，中央各部门各单位出版社全部完成转企改制。

人力资源社会保障部负责人表示，分类改革是一项长期工作，有关部门将按照分类指导、分类推进、分级组织、分类实施的原则稳步实施。

招聘改革：公开招聘将实现全覆盖

近几年，事业单位招聘中信息不公开、程序不透明、暗箱操作的事件时有发生，原因就在于没有很好地实施公开招聘制度。

为此，中组部、人力资源社会保障部近期专门下发文件，明确各级组织人事部门要按照规定权限严格履行招聘方案核准备案职责。

我国自２００６年实施规范的事业单位公开招聘制度，目前全国参加事业单位公开招聘的达到１１００多万人，实际聘用１５４万多人。通过公开招聘，事

业单位进人引入了公平竞争机制，把住了人员进口关，提高了新进人员的整体素质。

人力资源社会保障部副部长王晓初表示，今后事业单位新进人员，除确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘，事业单位公开招聘制度将于２０１２年在全国各级各类事业单位实现全覆盖。

用人制度改革：今年全部实现聘用制

人力资源社会保障部近日发布的《２０１０人力资源和社会保障事业发展统计公报》表明，２０１０年我国聘用制度推行范围继续扩大，全国事业单位签订聘用合同人员的比例达到９０％。与此同时，事业单位岗位设置管理实施工作稳步推进，中央和国家机关所属事业单位岗位设置方案核准率为８０％以上，全国各省（区、市）以及新疆生产建设兵团全部启动岗位设置工作。

实行聘用制和岗位管理，目前是创新事业单位管理体制，转变用人机制，整合人才资源，充分调动事业单位各类人才的积极性和创造性。

人力资源社会保障部部长尹蔚民表示，２０１１年我国将推进事业单位人事管理制度建设，积极推动事业单位人事管理条例和事业单位工作人员处分规定出台，研究制定事业单位工作人员考核、奖励、申诉、竞聘上岗等单项规定。２０１１年，我国将全面完成事业单位聘用制推行工作。

职称改革：按类别逐步实施

我国现有专业技术人才４５００多万人，职称制度改革的目的是构建以品德、能力和业绩为导向，社会和业内认可的专业技术人才评价机制。２００９年，吉林、山东、陕西的部分地市开展了中小学教师职称制度改革试点工作。这项改革与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接，符合教师职业特点，统一了中小学教师职称制度，充分调动了广大中小学教师的积极性。

改革后，这些地方建立起统一的中小学教师职务制度，分为初级职务、中级职务和高级职务，其中初级设员级和助理级，高级设副高级和正高级，职称分为三级教师、二级教师、一级教师、高级教师和正高级教师。

今年，我国将深化中小学教师职称制度改革，启动工程系列职称制度改革试点，同时研究提出会计、技校、中专等其他职称系列的改革意见。

工资改革：绩效工资全面推开

我国的事业单位收入分配改革始于２００６年，事业单位随即实行了岗位绩效工作制度，工作人员的收入由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴构成。人力资源社会保障部负责人表示，义务教育学校绩效工资２００９年基本兑现到位，公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资抓紧实施，部分省份基本兑现，其他事业单位正按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，实施绩效工资。同时，规范公务员津贴补贴工作稳步推进。

事业单位社会保险制度改革也在同步推进。２００９年，我国出台事业单位养老制度改革方案，目前正在山西、上海、浙江、广东、重庆等省市开展试点。

第三篇：社会热点材料

社会热点材料

围观执法

【背景链接】

2012年1月29日，南京锁金村一处路口路边，占道做生意的部分摊贩在城管 执法时软磨硬扛，于是十多位身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊，不一会，摊主便抵挡不住，匆忙撤摊。城管队员这种围观执法的方式，盯走摊贩受到了社会的热评。

围观执法也称为沉默执法，是指城管们采用的通过肃立围观盯走占道经营商贩的执法方式。这种执法方式既无言语冲突也无肢体冲突，凸显了以人为本、关注民生、文明理性的执法理念。【标准表述】

[积极意义]

“围观执法”少了你争我吵、你打我叫的混乱场面，这里没有了血腥暴力、粗鲁无理的举动，这里有的是法律的尊严、无声的谴责、理性的回归，有的是执法者与执法对象的理性面对、无声交流、执法者与违法者的和谐相处。在当下某些地方矛盾相对集中、冲突较为激烈的时候，南京城管的这一理性举动、创新做法瞬间赢得了众多网民的交口称赞和一致好评。

这种温和化的方式本身就是对于传统对抗性执法的否定，在新时期和谐社会的发展下开始新的篇章。执法方式体现着的是执法者的行为模式，更是中国法制发展的重要程序和步骤。在中国这样的国家内，无论是“有法可依，有法必依”还是“执法必严，违法必究”都可能由于这样的温和化执法而变得成为一种可能。而更多的这样的“围观执法”透露出来的是执法过程中的人性化光辉，正是这样的人性化光辉，将法律的尊严上升到国家的层面上来，成为真正的人人应该遵守的规则。

[存在问题]

第一，执法方式需要的人力成本过高。这样的方式可一不可再，其人力成本、时间成本等，执法部门都难以承受。

第二，“围观执法”背后可能隐藏“软暴力”。这种执法并没有人性化执法应有的尊重和礼待内核，严苛地说，确有“软暴力”之嫌。城管眼神所及，是把小贩和顾客当成“假想敌”。这种 “围观”、“盯死你”的战术的“杀伤力”极强，大家一般都难镇定自若。城管“围观执法”难逃“软暴力”之嫌。

[解决对策]

“围观执法”肯定是进步，但它距离执法的本来意义相去甚远，绝不是城管执法的方向和趋势。真正的方向是进一步加强和创新城市管理，打造新型城管队伍，提高城市管理水平。

以学促创，打造学习型城管队伍。广泛开展学习活动，努力打造学习型城管执法队伍。使城市管理者能够结合工作实际，积极发挥主观能动性，研究和摸索新的管理方式，创新工作亮点。

狠抓作风，打造服务型城管队伍。创新理念，寓管理于服务之中，把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为城市管理工作的出发点和落脚点，坚持把城市管理工作寓于为群众服务之中，把便民利民放在首位，不断实现“城管上水平，百姓得实惠”，努力让城市更美丽、让群众更满意。

创新载体，打造创新型城管队伍。要进一步拓展数字城管建设，实现数字城管的全覆盖，确保第一时间发现、处置和解决问题。依靠数字城管这一新型载体为城市管理节约大量的人力财力物力，提升城管巡查的效率，从而切实提高城市管理的水平。

食品安全

【关键词】

地沟油、一次性餐盒 【背景链接】

2009年6月1日，《食品安全法》修正草案实施。此次食品安全法修改的重点是如何从法律制度上预防和处置三鹿奶粉事件这类重大食品安全事故问题，主要集中在8个方面，包括：地方政府及其有关部门的监管职责、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、对食品加工小作坊和摊贩的管理、食品添加剂的监管、食品召回制度、食品检验和食品安全事故处置等。

2010年9月15日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部对外公布了《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》。《通知》要求依法严惩危害食品安全犯罪活动，加大打击力度。【典型事例】

● 2010年02月，武汉农业部门检测发现，来自海南英州镇和崖城镇的豇豆含有禁用农药，遂宣布自2月6日起，3个月内禁止海南生产的豇豆进入武汉市场，检测合格后方可再进。此后，武汉共销毁有毒豇豆3000多斤，阻止近2.5万公斤海南豇豆进入武汉市场。

● 2010年3月，全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院何东平教授披露，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万-300万吨，而从餐饮业的餐厨垃圾中提炼1吨地沟油,成本仅300元左右。长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害,如发育障碍、易患肠炎,并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病变。而地沟油中的主要危害物之一黄曲霉素是一种强烈的致癌物质,其毒性是砒霜的100倍。

● 2010年初，经相关部门对一次性餐盒的检测结果发现，一次性白色塑料餐盒中存在着安全隐患。中国每年消耗一次性餐盒150亿个，“合格率还不到一半”，而在这些不合格的餐盒中，正己烷蒸发残渣和乙酸蒸发残渣均大幅超标，这意味着，每一次吃饭都是在赤裸裸的“吸毒”。同时，我们平常使用的纸杯、塑料杯和矿泉水瓶都可能隐藏着致病风险。【标准表述】

[原因]

食品安全成为治理难题，我们很多时候只能赤裸裸的“吸毒”。至今的根源在于制度层面，从根本上说，凸显的是政府餐饮食品监管中的无效和缝隙。原因主要有三：

一是多头管理导致“谁都有责变成了谁都无责”

二是政府部门缺乏积极治理的自觉性，监管不力、审查不严、打击不到位。

三是法律不健全给了生产者可钻的空子，相关规定不够细化，缺乏可操作性。

归根结底是缺乏问责，监督力度不够。不仅要完善法律，也要保证现有制度的执行，需要国家进一步大力投入，也需要卫生、质检、工商几个部门的联合行动。

[深度阅读]

贯彻实施食品安全法，需要依法履行食品安全监管职责，严格实行责任追究制。

《食品安全法》是在全党深入学习实践科学发展观，顺应我国经济社会发展形势需要而出台的一部重要法律，体现了党和国家对保障食品安全、保护人民群众身体健康和生命安全的高度重视。可是之后食品安全事件频发，所以，贯彻实施食品安全法，需要依法履行食品安全监管职责，严格实行责任追究制。

一是《食品安全法》的颁布实施是促进社会和谐发展的具体体现，是深入贯彻落实科学发展观的重大成果。近年来，我国接连发生多起重大食品安全事故，特别是去年三鹿奶粉事件给人民群众健康造成严重伤害，给国家声誉和政府形象带来了恶劣影响。做好食品安全工作，提高食品安全水平已经成为广大人民群众的迫切要求。制定《食品安全法》的重要目的就是通过法制化的手段，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，是实践科学发展观的具体体现。

二是《食品安全法》的颁布实施是维护社会稳定和改善民生的有效手段，是维护公众身体健康和生命安全的重要举措。食品安全直接关系人民群众切实利益，是重大的民生问题，党中央、国务院历来高度重视，始终将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。《食品安全法》的颁布实施，从法律上规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，加强食品安全监管，约束行业自律，对维护社会稳定和改善民生发挥重要作用。

三是《食品安全法》的颁布实施，明确了各部门的职责和分工，为系统有序地解决当前食品安全问题提供了强有力的法律保障。《食品安全法》在食品卫生法律制度基础上，不断总结经验教训，特别汲取去年三鹿牌婴幼儿奶粉事件的惨痛教训，在法律中明确了食品生产经营者是食品安全的第一责任人，以及建立食品安全全程监管的要求。《食品安全法》将科学的管理制度、有效的管理手段及明确的职责分工通过法律的方式予以规定，有利于食品。安全监管体制不断完善，有利于实现食品安全的全程监管，为系统有序地解决当前食品安全问题提供了法律保障。

[法律法规]

《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》主要内容有如下几个方面：

第一，要始终保持高压态势。

《通知》指出，危害食品安全犯罪活动，严重危害人民群众生命健康安全，人民群众对此深恶痛绝。全国各级公安机关、检察机关、人民法院、司法行政机关要进一步统一思想，始终把打击危害食品安全犯罪活动摆在突出位置，始终保持对危害食品安全犯罪活动的高压态势。

第二，公安及时立案快速侦破。（立案侦查）

《通知》要求，全国各级公安机关、检察机关、人民法院、司法行政机关要进一步加强沟通协调，密切配合，切实形成打击危害食品安全犯罪活动的合力。

公安机关对于涉嫌危害食品安全犯罪的，要及时立案，依法采取有效的刑事强制措施，快速侦破，并及时移送审查起诉。

检察机关要切实做好审查批捕和起诉工作，充分履行法律监督职责，依法对行政执法机关移送涉嫌犯罪情况实行监督，进一步强化对立案、起诉、审判、执行等环节的法律监督，确保侦查、起诉、审判、执行工作依法有序进行。

第三，罪当判死刑要坚决判处死刑。（法院量刑）

人民法院要准确理解、严格适用法律。对危害食品安全犯罪分子的定罪量刑，不仅要考虑犯罪数额、人身伤亡情况，还要充分考虑犯罪分子的主观恶性、犯罪手段、犯罪行为对市场秩序的破坏程度、恶劣影响等。对于危害食品安全犯罪的累犯、惯犯、共同犯罪中的主犯、对人体健康造成严重危害以及销售金额巨大的犯罪分子，要坚决依法严惩，罪当判处死刑的，要坚决依法判处死刑;要加大财产刑的适用，彻底剥夺犯罪分子非法获利和再次犯罪的资本;要从严控制对危害食品安全犯罪分子适用缓刑和免予刑事处罚。

【一句话点评】

食品安全问题引发的不仅是经济上受到损害，还影响到消费者对政府的信任、威胁社会稳定和国家安全。

社会心态

[背景链接]

政策背景

十七大报告提出“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导”，不久前，“社会心态”被历史性地写入“十二五”规划，“培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态”，正迅速进入各级政府的任务列表。

目前，我国社会成员的心理压力感主要表现在以下几个方面：就业方式变化导致的心理压力;社会利益格局变化形成的心理压力;人际关系变化产生的心理压力;生活方式变化形成的心理压力;信息及社会流动加快形成的心理压力;社会生活中一些不确定性因素带来的心理压力。

热点事件

1.理性对待谣言

清明期间，一场沸沸扬扬的抢盐**在兰州上演。抢购原因，有人称是听闻“停产涨价”传言，有人坦言“不知原因，看见别人抢，就加入其中”。这样的场景，我们并不陌生。非典时期的全民抢醋、日本核辐射危机引发的国人抢盐，以及军车进京等事件历历在目。从信谣传谣到戾气弥散，从看客哄客到网络骂客，从养生迷信到山寨文化，听风即雨、不辨真相的跟风狂潮，渐成一种社会现象。

2.山东枣庄“指狗为狼”

3月23日上午，山东枣庄滕州南沙河镇派出所民警捉到一只母狼，当地动物园工作人员鉴定，该狼为一只五岁左右的母狼，但网民王先生却称所谓“母狼”其实是自己家5岁的哈士奇宠物狗。26日，经过动物学专家鉴定判断这只所谓的“野狼”实际上确实为哈士奇。

3.哈医大血案 暴力伤医突破了文明底线

2012年3月23日，哈尔滨医科大学附属第一医院发生一起恶性伤害案件，致一人死亡、三人受重伤。20天后，北京大学人民医院和711医院又发生两起针对医务人员的血案。

在医院的暴力事件之后，经常会有一种声音，觉得暴力虽该谴责，但造成施暴者行为扭曲的医疗体制，更值得抨击。不可否认，每个行业都会存在各种问题，医疗行业或许更为纷繁复杂，一次又一次的暴力事件，也暴露了医疗行业相关制度和规则的诸多破绽，这需要各方的深入反思，加快相关改革的步伐。但需要警惕的是，不能默认暴力行为和体制弊病之间存在直接的合理性关联。体制的弊病，绝非暴力行为的正当理由。任何人也都不能自己充当判官和刽子手，肆意剥夺他人的生命。因为无论是医生、患者，还是患者家属，首先都是一个社会人，处事不能超越社会文明的底线规则。

4.杜甫很忙

3月，在微博上流行一系列涂鸦画，杜甫成了主人公。画面上的他时而手持狙击枪，时而挥刀切瓜，时而身骑白马，时而脚踏摩托，被网友戏称为“杜甫很忙”。该系列的原型是人教版语文必修课本中《登高》那首诗的配图，由已故的人物画大师蒋兆和先生绘制。图中的杜甫端坐在一块岩石上，瘦削的面庞微微上扬，帽子的系带随风朝后飘扬。而在网友的笔下，杜甫已经变身肌肉男、神龙斗士、杰克船长。【标准表述】

总体来看，当今社会心态演变趋势有以下几个倾向：社会心态中的非理性因素逐渐减少，理性因素逐渐增多。当前，社会心态中的不适应感、不公平感、困惑感、矛盾感、浮躁焦虑、急功近利等非理性因素和改革开放初期相比，有增有减;传统的身份感、地位感和归属感趋向分化和多元化;心理的稳定感、方向感和未来感由迷茫渐趋明确;对社会公平的心理预期明显增强。

在当下世俗社会，社会心态受到市场交易法则的消极影响，更多表现为它的负面形态。在当下中国，有八种不良的社会心态值得关注、研究、引导、化解，它们分别是：浮躁、喧嚣、忽悠、炒作、炫富、装穷、暴戾、冷漠。

[特点]

当前我国社会心态纷繁变幻、丰富活跃、错综复杂，处于多元、多变、多样的活跃期，呈现出鲜明的特点。

一是积极社会心态与消极社会心态交织增长。现代社会里，人们工作和生活的节奏加快、竞争加剧、压力加大，各种社会心态应运而生、竞相发声，在不同群体之间，即使在同一阶层、同一地域的人们之间，都会出现双重、多重甚至截然不同的社会心态，社会心态的积极面与消极面相互并存、相互交织。

二是社会心态的表达方式和传播手段多种多样。市场经济条件下，人们的主体意识和自由表现欲望增强，社会心态尤其是一些不良社会心态，借助新兴传媒手段发力弥漫，借助时尚的娱乐方式和个性化的生活方式表达散射，由“从众内敛”趋向“个性彰显”，纷纷评判社会现实，预期未来走向，可以说，人们学习生活工作的各个领域都能触及或感受到不同阶层不同人群的心态。

三是社会心态的调控疏导难度不断加大。时下，社会心态与经济全球化、社会多样化的历史背景更紧密地联系在一起，与利益诉求、民生表达、个人发展等现实问题更深刻地联系在一起，与突发事件、社会热点等具体现象更直接地联系在一起，生成的触点多，蔓延的燃点多，情绪疏导变得困难，矛盾化解变得艰难。社会心态来源于社会现实，也反作用于社会。

[影响]

社会心态多元化，也是社会发展的必然。但是不良的社会心态，却会反过来阻碍社会发展，并由此产生各种各样的社会问题。如果任由不良乃至畸形社会心态发展下去并最终酿成为社会痼疾，则必然在多方面产生不良影响，最终影响到我们每一个人的生活。

[措施]

社会心态的培育是时间、环境等因素的积淀和酝酿,其中关键的是要营造良好的社会环境,这方面需要做很多工作。社会治理多元化回应社会心态多样化。社会心态不是凭空产生的，健康的社会心态不可能仅仅在期望中生长，在口号中形成。消除不健康社会心态滋长的环境，营造良好的社会环境，才是培育健康社会心态的根本大道。因此，从要政府与社会、政府与公民、社会与公民等之间的关系层面出发，以社会治理多元化才能有效回应社会心态多样化，其基本思路大致有三条：

第一，以政府诚信示范社会诚信。政府诚信是发展和完善社会主义市场经济体制的基础，市场经济体制首先当是诚信体制。诚信缺失，无论对政府或社会而言都将是有害的、可怕的。但是欲以政府诚信示范社会诚信，不仅是一个异常复杂的系统工程，而且对社会监督体系提出了更高要求。毋庸讳言，诚信归属于道德范畴，诚信意味着一种自觉。对政府而言，诚信程度的提升或保持需要社会监督体系的完善和干预。

第二，以政府法治引领社会规则。《国务院关于加强法治政府建设的意见》中指出，各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。努力在实践中自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。新形势和新变化的核心点与落脚点是广大人民群众的新期待，这种新期待的内涵又是极其丰富和不断变化的，但其本质是权利及参与意识的日益增长。解决思路是明确的，只能是通过依法执政和依法行政，在发展中依法解决发展中的矛盾和问题，在实践中逐步形成和引领社会规则体系走向完善的社会氛围或社会环境，引领人们自觉运用法律手段处理日常生活中的利益纠纷或矛盾问题，逐步形成人人尊重法律和自觉运用法律手段理性维权的社会氛围。

第三，以政府公正促进社会公正。通常认为，政府公正包括实质公正、程序公正和形象公正三部分，实质公正是本质，程序公正是保障，形象公正是条件。政府公正促进社会公正的基本手段或机制主要是通过扩大民主和公众参与。同时，公平正义是培育社会心态的阳光,公平正义比太阳还要有光辉,一个心态良好的社会必定是崇尚公平正义的民主法治社会,所以,要为培育健康的社会心态营造一个公平正义的社会环境。

第四，构建一个顺畅的社会沟通机制，让不同群体可以平等地进行利益博弈，乃是政府不可推卸的责任。由于利益诉求渠道不畅往往是恶化社会心态的罪魁祸首,所以,有必要努力拓宽社情民意的表达渠道,构建一个顺畅的社会沟通机制,让不同群体平等地进行利益博弈,把群众利益诉求真正纳入制度化、规范化、法制化的轨道,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

第五，培育良好的开放包容的社会心态,需要我们营造一个“和而不同”的社会环境。现代社会是一个多阶层、多群体、利益诉求多元化的社会,每个社会群体都有在同一个社会中生存与发展的权利和义务,某一个群体的发展不能以影响其他群体的生存为代价。你走你的阳关道,但不能挤占甚至剥夺我走我的独木桥的权利。

三、热点模拟

2012年3月，一些不法分子在互联网上无端编造、恶意传播所谓“军车进京、北京出事”等谣言。少数网站违反国家相关法律法规，疏于管理，致使网上谣言传播，造成恶劣社会影响。请对这一谣言事件谈谈你的看法。

【标准表述】

互联网时代，人们了解信息、交流信息的方式、频度和速率都呈现井喷式发展。而我们在享受网络带来便捷的同时，也身处网络信息真假难辨的漩涡中。网络谣言就像一个毒瘤在人们的网络生活中潜性生长，它以毫无事实根据的信息拼凑而成，以击鼓传花式的“点——线——面”累积扩散，肆意渗透到信息交流的各种平台上，就像病毒一样无孔不入而又传播迅速，引发了严重的公共危机，“杀伤力”不容小觑。它使整个社会笼罩在一种恐慌、迷茫与无助的阴霾中，让公众难以摆脱这种恐惧氛围的困扰，生活处于不安定状态。

[原因分析]

网络谣言的滋生与传播，与一段时间以来网络上存在的焦躁情绪有直接关系。在社会的转型期和改革攻坚期，尚未理顺的体制机制障碍，尚未解决的社会矛盾，都容易带来急躁情绪和焦虑心态。而在身份隐蔽的虚拟空间，这种情绪极容易酝酿膨胀，掩盖事实、爆破理性。这固然不是谣言产生的主要原因，却能成为谣言大面积传播的心理基础。因此，在依法打击、信息公开之外，还应该从更深远的角度着眼，提供更多表达诉求的途径，及时疏导、解决种种有代表性的社会矛盾，加快社会保障体系建设，理顺基本权利义务关系，切实维护社会公平正义，为网上焦躁情绪提供现实出口。注意到深层的社会原因，进行整体性的情绪疏解，对防范此类事件发生具有重要的意义。

[对策]

依法惩戒网络谣言编造者传播者不能手软。如今，一些谣言编造、传播者，越来越肆无忌惮。网络谣言之祸患猛于虎，不但容易蒙蔽群众，损害社会诚信，更可能造成人们认知的混乱，误导价值伦理观念，甚至激化社会矛盾，影响社会的稳定与和谐。一些地方发生的恶性群体事件，往往正是由于有个别人故意起哄、造谣，煽动群众过激情绪，进而导致矛盾升级。因此，对网络谣言编造者、恶意传播者的打击要坚持不懈，惩处要毫不客气。

必须明确网站是“截谣”的第一责任人。网络谣言防不胜防，关键在于网站要有社会责任感，不为利益所动，做到真防实防，才能及时将一些道听途说的传言、蓄意编造的谣言挡在网络门外，以免误导群众、误伤社会。因此，网站作为信息传播的把关人，必须坚持谁办网谁负责的原则。对“截谣”无所为甚至为搞噱头拉人气刻意制造、传播谣言的网站，必须依法追究责任。

对形形色色的网络谣言要形成全民合围之势。网络谣言的恣意传播，危害社会的诚信之基，影响人们正常的工作和生活，有的谣言主体模糊、捏造事实，容易造成人心惶惶;有的谣言则具有特定对象，会给当事人及其亲属、同事等构成直接的伤害。网络谣言伤人害己，当我们今天以谣言伤人时，说不定明天就可能为谣言所伤。因此，每一个公民都要自觉做到不造谣、不信谣、不传谣，更要勇于抵制谣传，做网络舆论环境的维护者。

加快制度法规完善优化网络传播生态。遏制网络谣言的滋长和危害，关键要建设一个良好的网络舆情传播环境，不给其生成、传播、发酵的土壤和机会。因此，微博实名制的实施，编造、传播谣言者的责任追究，网站内部审核制度的健全，监管工作机制的完善，等等，都应该尽快走上规范化、制度化的轨道。以制度约束人们的言行，以法律法规警示人们的心理，从而发挥制度规范的长效机制，促使网络生态积极健康发展。

反腐

【背景链接】

2011年1月10日，中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话。他强调，党风廉政建设和反腐败斗争贯彻以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义;大力加强干部队伍作风建设，保持党同人民群众的血肉联系;紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用;坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。【标准表述】

[深度分析]

以实际成效取信于民”提振人心。

反腐败不是一劳永逸，一蹴而就，它是一项长期而艰巨的任务，随着国内国际形势的风云变幻，特别是市场经济条件下无处不有的诱惑，使得各种腐败行为呈现出了多样化、复杂化和顽固化的特点。而腐败现象的高官化，更表明了反腐败斗争的艰巨性和长期性。损害群众利益的问题在一些地方、部门和领域依然存在。看病贵、上学难、食品药品安全、征用拆迁中侵害农民利益，因不正之风和腐败问题引发上访的群体性事件时有发生。群众往往是从身边看得见的小事、摸得着的实事上，来评价党和政府工作。发生在群众身边的腐败问题如果不能及时有效解决，任其滋生蔓延，最终将不断削弱执政党的执政能力，进而阻碍经济社会健康发展，损害人民利益福祉。

因而，必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，”“以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。”

“忧民之忧者，民亦忧其忧;乐民之乐者，民亦乐其乐”。切实解决好群众身边发生的腐败问题，紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用，始终保持党同人民群众的血肉联系，维护好改革发展稳定大局，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

[措施]

党风廉政建设和反腐败斗争贯彻落实以人为本、执政为民。

一是要着力加强以人为本、执政为民教育，加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

二是要着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，作决策、定政策必须充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿，统筹协调各方面利益关系，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

三是要着力按照法律法规和政策开展工作，大力增强法治观念和依法办事意识，大力推行依法行使权力，大力提高依法办事能力，大力实施各项公开制度，保证权力在阳光下运行。

四是要着力维护人民群众权益，保障人民群众的经济、政治、文化、社会等各项权益，切实把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，切实解决损害群众利益的突出问题，切实健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善中央惠民政策落实保障机制。

五是要着力查处损害群众切身利益的案件，维护群众利益。

六是要着力加强基层干部队伍作风建设，教育引导基层干部加强党性修养，继承和发扬党的优良传统和作风，帮助基层干部掌握新知识、新技能、新本领。要理解基层工作的困难、体谅基层干部的艰辛，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，使他们不断为党和人民作出新的工作业绩。

纵观腐败新特点

(1)涉案金额依然巨大。如，重庆巫山县交通局原局长晏大彬涉嫌受贿的数额为2226万元;从海南文昌市原市委书记谢明中广东化州老家搜查出的藏在19个密码箱内的现金赃款高达人民币2500余万元;被称为“中国第一贪纪委书记”的湖南郴州市原纪委书记曾锦春涉案金额为6800万元;苏州市原副市长姜人杰受贿则高达1亿多元人民币。

(2)“群蛀”现象依然严重。除了在绍兴、重庆、福建等地都出现了地产“窝案”外，其他一些领域或地区也出现“窝案”。如，浙江岱山盐业局受贿窝案中贿赂犯罪案件达28件38人;窝案的阶段性爆发表现出该领域权力制约机制的严重缺失，以及腐败机制的形成。

(3)“带病提拔”和“带病在岗”现象依然存在，用人机制的弊端再次显露。因为受贿金额巨大而成为“重庆第一贪”的晏大彬从2001年底担任巫山县交通局局长到2007年底，在巫山长江大桥及该县各公路建设项目中层层捞钱，63次共接受建筑承包商送钱2226万元(相当于当地年财政收入的1/5)，其行为的败露不是制度的原因，而是带有某种戏剧性(因藏有巨款的家中水箱渗漏，被邻居叫来的保安发现)。

(4)商业领域“潜规则”的恶果开始显现。去年奶制品行业“三鹿奶粉事件”震惊中外。之后，晏大彬案件暴露出交通领域因收受贿赂泄露标底，或出卖承包工程的“潜规则”，以及“豆腐渣”工程的后果。

(5)“裸体官员”问题浮出水面，暴露出以往外逃贪官贪腐时“留一手”(即任职期间有意将妻儿送出国，独自一人在国内)，贪腐行为败露后立即逃去国外的腐败谋略。而某些干部利用出国考察机会滞留不归的情况更是暴露出贪官风险意识的增长，以及日常监督制度和干部出国审查制度方面的缺陷。

(6)“官员走穴”问题引人注目。陕西山阳县委、县政府几位主要官员在一水电站开工仪式上进行剪彩时领取工程投资方负责人所送红包，及在四川省最大的“书记卖官案”开庭审理中南充市高坪区原区委书记杨毓培称自己作为领导每次开会都会给其发钱的新闻，使一些干部变相收受贿赂的方式及其灰色收入的来源显现和被质疑。

(7)立法领域出现首例腐败案件。在商务部任职20余年，一直参与和负责外资法律、投资法律的制定及修改的条法司巡视员郭京毅因涉嫌受贿被中央纪委和最高人民检察院调查，成为中国历史上第一起在法律制定过程中官员受贿的案件。

(8)新腐败犯罪形式的出现。如，晏大彬贪腐之时，其妻付尚芳帮助他洗钱，所以付也走上被告席，被指控犯“洗钱罪”。付尚芳洗钱一案成为刑法修改后新罪名的全国首例。

反腐形式多种多样：

(1)加大反腐的规划性，确定反腐进程、工作和目标。2008年中纪委出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，从八个方面，对2008至2012年五年中的党风廉政建设和反腐败工作作出原则性的安排。其中，关于加强廉政文化建设和完善党内民主的规划格外引人注目。

(2)加强国际联合被再次强调。2008年中央纪委召开了外交部、公安部、司法部、中国人民银行、国务院法制办、监察部、最高人民法院、最高人民检察院等23个部门的工作会议，落实实施《联合国反腐败公约》第二阶段的工作，并积极组织力量参与研究制定、细化《公约》规则的工作。

(3)加强反腐败的法制建设。这方面最重要的举措主要有三个：一是将巨额财产来源不明罪的最高刑由5年提高到10年，并将受贿罪的主体扩大到国家工作人员的近亲属和已经离职的国家工作人员;二是最高人民法院和最高人民检察院发布了《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》对贿赂的范围及数额认定、“谋取不正当利益”，以及贿赂与馈赠的区分界限、商业贿赂犯罪的共同犯罪等问题作了明确规定。三是审理了首例洗钱案(晏大彬之妻付尚芳案)，且作出判决。

(4)对一些腐败重点领域(如地产业)的整顿效果明显。地产窝案一度呈集中性爆发态势是中央治理整顿地产业的结果。

(5)加大惩治力度，对一些广为民众关注的重大案件及其人员作出判决。如，上海市原市委书记陈良宇、河北省原副省长丛福奎、湖南郴州市原市委书记李大伦和原市纪委书记曾锦春、苏州市原副市长姜人杰等人被判刑。责任追究制度得到进一步落实。如，“三鹿奶粉事件”发生后有关领导和商家的责任得到及时的追究，受到严惩。

(6)预防腐败环节被重视，对重大资金投入环节的监控加大。如在四川汶川大地震发生及之后的灾后重建的捐款或基金的使用上，建立了严格的监督制度，保障了救援资金的安全。

(7)网络反腐开始成为公民实现参政的形式之一。随着计算机和互联网在社会中的普及，借助网络高科技技术的便捷、传播范围宽阔、覆盖面极大和成本较低的特点进行反腐败，已成为民众参与廉政建设的一种途径。一些贪官的落马与民间反腐网站和网民的不懈追究不无关系，如湖南郴州群蛀案的暴露，以及2008年年末网上连续几位“最牛”局长的曝光等。

(8)公民反腐败意识和热情空前提高，民间反腐败组织或研究机构逐渐增多。各种反腐败会议召开，众多反腐败研究成果出版。各电视台、网站和报刊反腐败栏目的设立，推动着社会廉政文化的形成，在反腐败斗争中发挥着积极的作用。

腐败根源：

1、制度和监督体系的不到位。

一是“一把手”对他们手中掌握的权力监督机制不健全、力度疲软，导致“一把手”腐败问题非常突出，而“一把手”腐败往往带动了其他官员的腐败问题。《党内监督条例》(试行)就针对“一把手”监督问题专门进行了规定;二是干部人事制度缺乏公开、民主、竞争机制，为跑官要官、买官卖官提供了机会，同时又成为派生其他腐败的源头;三是立法机关和执法机关不能严格守法和忠于执法，导致腐败现象的不断滋生，甚至是执法犯法。四是在建立社会主义市场经济体制的过程中，政府管理体制还不够健全和完善，为一些领导干部通过插手微观经济活动谋取私利提供了土壤和条件;四是财政管理体制不健全，资金监管不力。

2、思想观念的错位

特权主义、“官本位”思想等封建残余思想影响在一段时间内还将在人们观念中占据重要位置。同时，在改革开放和发展市场经济的严峻考验面前，部分领导干部放松学习和加强道德修养，世界观、人生观、价值观严重扭曲，消极腐朽思想恶性膨胀，是导致腐败分子走上严重违纪违法道路的根本原因。

2009年反腐工作任重道远

(1)完善制度建设。一是加快推进行政审批制度改革，尽量减少不必要的行政审批权。二是继续推进财政管理体制改革。进一步落实“收支两条线”规定。加快推进预算管理改革，编制综合财政预算。三是深化干部人事制度改革。建立由组织、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度。四是认真贯彻公开、公平、公正的原则，完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度等等。全面整顿商业领域的行业秩序，排查和消除各行业的“潜规则”，建立行业道德，树立良好的行风。

(2)严格且完善干部出国考察的审查，特别对被群众不断举报官员的出国的审查或控制。细化干部重大事项报告制度，建立干部诚信档案或记录。在各种制度规范中增加公示环节。

(3)完善纪检监察巡视制度，了解面应深入基层单位及其群众。完善干部收入申报制度，在条件具备的情况下制定干部财产申报制度。

(4)坚强和改进党的作风建设。加强党风廉政建设、反对和防止腐败，是建立和完善社会主义市场经济。注重思想道德建设，加强廉政法制建设，完善监督制约机制。加强对干部八小时外行为的管理，设立对干部“包二奶”现象的党内干预机制。加强对党员干部接收“回扣”或“红包”违纪行为的教育。让反腐败课真正成为各级党校、干部学院和干部培训班的主干课程。同时落实“两高”的司法解释，加强对非国家工作人员廉洁自律的教育。

(5)完善举报制度，明示安全举报的有效途径，建立举报人保护制度。

(6)将“反腐败法”的制定提到议事日程上。

公车改革停滞不前 何日重启

在今年3月的全国政协会议上，针对公车改革遭遇的难题，民革中央提交了《如何破解公车改革之困局》的提案，提出了控制公车总量、取消厅局级以下官员专车、电子监控公务车、用车社会化等建议。据报道，发改委在与财政部商讨后近日对这份提案进行回应，称“正抓紧启动中央国家机关公务用车制度改革相关工作，会认真研究和吸收借鉴民革的建议”。

这条新闻的背景是，记者在为“缓堵”这个话题调查北京这个曾经的公车改革试点时，悲哀地发现：北京自2000年酝酿启动车改试点以来，已经历了近10年的长跑。可试点非但未能换来车改的大规模推行，反有止步搁浅之嫌，没有部门愿意给出车改的明确时间表。

实际上，不仅北京如此，全国的车改试点都早已陷入这种举步维艰的尴尬境地，或如辽阳那样沦为借“车改”变相给领导发高补贴，或如杭州那样遇到阻力就裹足不前了。

发改委的回应，重燃公众对车改这个老大难问题的改革期待，看到了停滞的改革重新启动的希望不过，由于未看到具体的改革措施，没有看到与以前不同的改革思路，舆论和公众对改革能否出现拐点、走出困境依然悲观。

公车改革所以陷入停滞的困境，与公款吃喝、公款旅游的治理陷入僵局是一样的，也与财产申报制“进一步退一步”的尴尬如出一辙，源于既得利益者的体制性阻碍。一个地方主导公车改革的决策者，本身就享受着公车福利，寄希望于他们放弃这种既得利益，非常困难。让享受着利益的人主动放弃利益，这样“自己改自己”的同体改革，是一个难以解开的死结。赎买和补贴的车改逻辑，是一种妥协，可这种让步在很多时候使官员得寸进尺，拿了补贴后又不放弃公车。

公车改革十年未动，何时能动呢?车改的重新启动，须依赖于能不能突破原有的那种改革路径，有外来的力量推动着改革向前走，逼着既得利益者放弃这种滋生腐败、浪费纳税人钱财的福利。

从政协那份提案就可以看出外部力量推动的重要性。这份“建议取消厅局级以下官员专车”的提案，是由民革中央在政协上提出来的。民革无疑在公车问题上有着比较超然的利益身份，参政者和监督者的身份，使他们能够成为一种推进车改向前走的外力。

媒体还提到了另一个坚定的改革者：全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青。作为人大代表，他连续7年在全国人大会议上疾呼公车改革;他也最身体力行调任副厅级官员当天，他“炒”了司机，婉拒单位专车，被舆论盛赞为“全国公车成本最低的厅官”。他的改革者身份，与他的身份有很大的关系，他是全国人大代表，也是民进中央委员。正是这种身份使其在公车改革上有着坚定的态度。

公车改革要有真正的进步，需要包括公众在内所有外部力量的推动。而这些力量能否重启停滞不前的公车改革，我们拭目以待。但愿，有关部门对政协提案的回应，充满诚意，而不仅仅是一种程序上的“客套”。

公车改革16年仍无头绪 每年支出已达2000亿

公车治理16年来,目前每年公务用车消费支出高达1500亿元-2000亿元。已有的几种改革模式也屡屡招怨,其根本原因就是,没有去触碰特权。分析人士称,如果体制不改,公车改革不可能奢望有实质性的突破。

位列三公消费之一的“公车私用”，一直是公共行政治理的一大顽疾。公车需要改革，早已是达成社会共识、毋须细说的问题。可面对从公共财政中源源流出的公车消费支出，尽管治理手段花样百出，可公车治理之难，16年来仍旧寸步难行，结果却是愈演愈烈。近十年来，中国财政收入平均每年增长约20%，约是GDP增速的两倍。这就大大增强了公车的消费能力。尤其是一些原先财政困难的地方政府，在地价高涨的今天，土地收入的增长确保了公车消费能力的增长。据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元-2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)，每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。

中国的公车问题非常具有中国特色，购买时超编超标配置，使用时公车私用，维修保养费用更是高得离奇，无论是从购买、使用还是事后的维修，公车都在吞噬着公众的利益，因此，民众期待改革公车的声音一浪高于一浪。我国1988年10月由国务院机关事务管理局发布《中央国家机关汽车配备标准的规定》，对公务员配车标准规定为：正部级干部配专车，副部级干部不配专车但保证工作用车。1994年，中共中央办公厅、国务院办公厅又联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，明确界定：“部长级和省长级干部按一人一辆配备专车，现职副部长级和副省级干部，保证工作用车和相对固定用车。”应当说，这些规定与许多国家公务用车的规定大体上是相当的。但直面现实，这些规定早已名存实亡。现在许多地方就连科级干部都早已配有专车，更别说一个处长，美其名曰是“工作需要”，但其实质，就是享受特权。

近年来公车采购的反弹，无疑宣布了历次公车改革的失败。为什么每一次改革反而激起更大的反弹呢?这实际上涉及到政府深层改革问题。清华大学教授孙立平曾总结，在近些年的改革过程中出现了一种明显的倾向，即凡是涉及减福利的，改革都非常神速如国有企业改制带来的失业下岗和高收入者的收入申报制度，而凡是涉及削特权的，都进展得非常缓慢如公车改革和官员财产申报制度。

从已有的公车制度改革模式屡屡招怨来看，根本的原因就是没有去触碰特权。从上世纪末开始，部分中央国家机关以及不少地方就开始了公车制度改革，但却一直被公众所诟病，社会认同度很低。其中一个共同的原因，就是许多“车改”模式，不仅没有着力去“改”掉公车使用中的特权，相反，是在“车改”中用制度和政策的形式将公车使用中的特权合法化，其弊端集中体现在“车贴”的发放上。

从各种“车改”模式看，以发放“车贴”取代官员专车是改革的主要措施，而“车贴”发放的主要依据就是官职，如杭州市的“车贴”根据公务员的级别分300元到2600元共9档，实行“车改”的国务院有关部门的司局级公务员月补贴最高额为1200元，珠三角地区的县处级干部的月补贴额已达3500元，辽宁省辽阳市实行“车改”的两区区级领导则每月补贴6600元，而该区一般公务员最低只有100余元。

发展绿色经济 推动可持续发展

当今世界，发展绿色经济已经成为一个重要趋势。我国人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，且正处在工业化、城镇化、市场化、国际化程度不断提高的发展阶段，面临的资源环境压力较大。发展绿色经济，克服资源短缺的瓶颈制约，解决环境污染和生态问题，切实建设资源节约型、环境友好型社会，加强资源节约和环境保护，将有利于促进经济结构调整和发展方式转变，实现经济社会可持续发展;有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业;有利于提高全社会的环境意识和道德素质，保障人民群众身体健康;有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。尤其是在经济发展与资源环境矛盾日益突出的情况下，发展绿色经济更具有现实紧迫性，不仅可以促进节能减排，而且能够充分利用资源、扩大市场需求、提供新的就业，是保护环境与发展经济的重要结合点。我们一定要从自身实际出发，借鉴国际经验，坚持走以人为本、全面协调可持续的科学发展道路，推动绿色发展，这是我们这样一个有13亿人口的大国破解能源资源瓶颈制约难题，实现现代化的客观要求和必然选择。

近年来，各地区各部门认真贯彻落实中央部署，不断加大节能减排和环境保护的工作力度，制定了促进节能减排的一系列政策措施，加强了重点行业、重点企业和重点工程的节能和环保工作，积极推进循环经济试点，加大重点流域和区域水污染防治力度，资源节约、环境保护工作取得积极进展，为进一步做好节能减排工作，发展绿色经济，推动可持续发展，加强环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会打下了坚实基础。

发展绿色经济，推动可持续发展，当前和今后一个时期应抓住绿色经济发展带来的契机，更加注重培育新能源、节能环保产业等新的增长点，更加注重推动生产、流通、分配、消费和建设等各个领域的节能增效，更加注重保护生态环境，通过深化改革，建立健全有利于绿色发展的体制机制，构筑绿色产业体系，形成绿色发展模式。

一是树立生态文明理念，进一步加强环境保护。环境问题既是发展问题，又是民生问题，也是我国现代化建设面对的重大挑战。各地区各部门要牢固树立生态文明理念，大力倡导绿色消费，注重人与自然和谐相处，把资源承载能力、生态环境容量作为经济活动的重要条件，引导公众自觉选择节能环保、低碳排放的消费模式，着力建设资源节约型、环境友好型社会;要按照加快经济发展方式转变的要求，进一步加强环境保护和污染治理工作，探索构建污染源防控体系，为推进生态文明建设、促进经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。

二是坚持节能与发展相促进，开发与节约相协调，政府调控和市场机制相结合，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，进一步抓好节能减排工作。要严控高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后产能力度，严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，严把项目审核管理关、项目审批程序关、“两高”产品出口关。要加快实施重点节能工程，抓好重点领域节能减排，支持重点节能工程、重点行业烟气脱硫、节能环保能力建设等，继续着力抓好工业、建筑、交通三大重点领域节能。要大力推广高效节能产品，积极推行合同能源管理。要加快实施“节能产品惠民工程”，继续做好高效节能空调推广工作，加大汽车、家电以旧换新和推广节能灯力度。要鼓励企业加强节能技术改造和关键技术攻关，扩大能效标识和节能产品认证制度实施范围，全面实行政府优先和强制采购节能产品制度，认真落实推行合同能源管理、促进节能服务产业发展的政策措施。要切实加强用能管理，大幅度提高能源利用效率，突出抓好钢铁、有色、电力、建材、石油石化、化工等重点耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上企业节能监管。要健全和完善节能减排长效机制，积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策，完善生态补偿机制。要深入开展节能减排全民行动，发挥舆论监督作用，继续在全社会倡导绿色消费，弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。

三是积极调整经济结构，以结构调整推动经济可持续发展。调整经济结构是顺应世界经济技术发展新趋势、增强经济抗风险能力的必然要求，是转变经济发展方式的重大举措。要顺应国内需求结构升级的新形势，敏锐捕捉国际市场变化的新趋势，及时调整产业结构和产品结构，大力发展现代农业，促进服务业特别是现代服务业加快发展。要瞄准国际科技和产业前沿，壮大战略性新兴产业，力争实现跨越式发展，抢占未来发展制高点。要着力增强自主创新能力，在强化原始创新的同时，重视集成创新和引进消化吸收再创新，加强质量和标准建设，培育自主品牌，争创国际竞争新优势。要面向国内外市场需求，紧紧依靠科技管理创新和人力资源开发利用，加快改造提升传统产业，不失时机发展战略性新兴产业，提高服务业产值和就业比重，培育壮大现代产业体系。要以节能增效和生态环保为抓手，强化技术改造，淘汰落后产能，加快发展绿色经济、循环经济和节能环保产业，推广应用低碳技术，积极应对气候变化，实现产业升级和结构优化。

与此同时，发展绿色经济，推动可持续发展，还要鼓励科技创新，加快构建节约能源资源和保护生态环境的技术支撑体系。要加大投入，集中力量研究开发有利于提高能源资源利用效率和环境保护的技术，进一步增强对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，重点开发一批有重大推广意义的资源节约和综合利用技术，努力取得关键技术的重大突破，并高度重视这些技术在资源开发利用领域的应用，坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，依靠科技进步和创新，构建起资源节约的技术支撑体系。

第四篇：2013年中考时政热点透析1

2013年中考时政热点透析

中共“十八大”专题报告 主题一 十八大概况

【材料聚焦】

材料一：十八大代表风采展十八大2 270名代表意气风发、信心百倍，与全党全国各族人民一道，肩负着共铸伟大祖国辉煌明天的神圣责任，肩负着开创中华民族璀璨未来的崇高使命。重庆市农民工康厚明说，“作为十八大代表，我将"-3好农民工代言人，为他们争取到更多的权益。”广州市赵广军作为十八大代表，已帮教了l 200多名走上歧途的青少年，并长期照料60多名孤寡老人。由他创办的“生命热线”，挽回了无数轻生者的生命。“草原曼巴”王万青扎根艰苦的玛曲大草原44个年头，以一名医生高度的责任心成功救治了无数个生命垂危的患者，谱写了藏汉民族的团结新篇章。

材料二：中共十八大举行2012年11月8日，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。本次大会应出席代表2 268人，特邀代表57人，共2 325人，实到2 309人。经过几天的讨论，大会于l4日上午胜利闭幕，大会选举产生了新一届中央委员会和新一届中央纪律检查委员会。

材料三：中共十八大，牵动世界目光 中共十八大代表大会吸引了国际社会高度关注，积极评价这次历史性盛会，认为十八大确定的各项重大方针为中国未来发展指明了方向，对世界和平与发展也将产生重大影响。这次大会继往开来，影响深远。无论是对十年来中国所发生巨大变化的盘点回顾，还是对中国经济社会的未来走势，国际舆论围绕中国的评述显著增加。中国共产党第十八次全国代表大会是观察中国未来走向最重要的契机，是影响时代的大事件。

材料四：十八届一中全会2012年11月15日，党的十八届一中全会决定任命习近平为中央军事委员会主席，范长龙、许其亮为中央军事委员会副主席。中国共产党新的中央领导集体的主要任务是，在未来五年里，团结带领全党全国人民，为实现在2020年全面建成小康社会的宏伟目标而奋力迈进，把民族复兴的历史进程推向一个新的阶段。

【主题解读】

1．召开中共十八大的重要性表现在哪些方面?

(1)本次大会确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署；对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。

(2)这是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议，对于认清形势、统一思想、凝聚共识，团结带领全国各族人民战胜前进道路上的艰难险阻，具有重大而深远的意义。

2．举世瞩目的中共十八大召开期间，国际社会给予高度关注，海外主流媒体每天都及时作出报道和分析评论。这些充分说明了什么?

当今世界，中国是发展最快、变化最大的发展中国家之一；中国的综合国力日益增强，国际地位 日益提高，在国际舞台上发挥着越来越重要的作用；中国已成为世界经济复苏的重要引擎，一个和平、合作、负责任的中国形象已经为国际社会所公认；社会主义制度的优越性；中国共产党领导的正确性。

3．假如你是一名十八大代表。你怎样做才能不负人民的重托?

密切联系群众，充分反映民意，广泛集中民智，按照人民的意愿办事，不辜负人民的重托等。

【全效突破】

一、选择题 1．在中国共产党8 260．2万党员中，少数民族党员有556．2万名，占党员总数的6．7％。而在2 270名十八大代表中，就有249名少数民族代表，超过少数民族党员所占的比例数。这一情况说明在我国()A．各族人民都是国家的主人，一律平等 B．各族人民已形成了团结互助合作的关系 C．各族人民你中有我、我中有你，分也分不清 D．民族区域自治制度是我国的根本政治制度

2．综观党的十七大以来的五年，国际形势风云变幻，国内改革、发展、稳定任务繁重，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列严峻挑战，奋力把中国特色社会主义事业推进到一个新的发展阶段。我们之所以能取得这样的历史性成就和进步，最重要的在于()A．坚持以社会主义理论体系为指导 B．形成和贯彻了”三个代表”重要思想 C．坚持了党要管党，从严治党的思想 D．始终坚持着改革开放的国策

3．材料一：十八大代表吴菊萍说：“从有人叫我‘最美妈妈’到现在，其实仅仅一年，但我的生活与过去相比，真的差别太大了。这种差别不仅是内眼能看到的，更多的是心态变化。社会给了我尊重和荣誉，我希望自己更有社会责任感，给社会一些回馈”。

材料二：十八大代表华西村党委书记吴协恩谈到当选为党的十八大代表的感受时说：“我是一名农村基层党员干部，今年能当选党的十八大代表，既是组织对我的信任，也是一份沉甸甸的责任。这种信任，不仅是对我个人的信任，也是对全体华西人的信任；这份责任，是光荣而神圣的。”

上述两则材料共同表明()A．责任就是无私奉献 B．责任产生于社会关系中的相互承诺 C．承担责任就要不言代价 D．负责任就要对社会、他人和自己负责

4．十八大新疆代表买买提江·吾买尔说：“村子里的事都是小事，但却事关村民的切身利益。把群众的利益维护好、实现好、发展好，群众就会服你、拥护你。作为一名村党支部的老支书，我要把群众交给我的事情办好，让群众尝到创先争优的甜头。”材料表明()A．集体和个人相互影响、不可分割 B．要充分尊重和保护个人的正当利益

C．集体和个人是并列的，不能片面强调一方而忽视另一方 D．承担责任，服务社会的责任意识

5．2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京召开，大会吸引了全世界的目光，许多国家政党和政要、新闻媒体给予高度评价。中共十八大之所以如此令人瞩目是因为()①中国经济迅速发展，国际地位不断提高 ②中国共产党与世界各国政党关系最好

③中国共产党是我国现代化建设事业的领导核心 ④中国是世界上人口最多的发展中国家 A.①② B.③④ C.①③ D.②④

二、非选择题

6．2012年11月8日，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。本次会议应出席代表2 268人，特邀代表57人，共2 325人，实到2 309人。经过几天的讨论，大会于14日上午胜利闭幕。大会选举产生了新一届中央委员会和新一届中央纪律检查委员会。

墨西哥拉美记者协会副主席特奥多罗·伦特里亚对中国的迅猛发展成就和中共的执政能力十分肯定。他说：“如果你问我一个国家怎样才能获得更大进步和发展，那么我会说，请向中国学习吗，那绝对是世界上独一无二的最佳样板。”

结合上述材料，运用所学知识，回答下列问题：

(1)探究——发展的原因：请指出中国探索出适合自己的成功之路是什么?

(2)展望——明天的辉煌：建党l00周年、建国100周年的时候，我国将变成什么样的国家?

(3)迎接——社会的挑战：未来社会需要我们具有创新意识、团队精神和终身学习的观念。请选择一个你认为最重要的，并说说你选择的理由。

7．在党的十八大胜利召开之际，小明和爷爷通过电视、广播和网络等各种媒体了解到以下一些信息，请你和他一起完成一次以“我们的社会主义祖国”为主题的探究活动，为我们伟大祖国的变化而欢呼!材料一：法国埃松省议会主席杰罗姆·格蒂表示，中国不仅是世界上人口最多的国家，而且在世界经济领域发挥着举足轻重的作用。中国未来将作出重要决策以实现国家经济的平稳发展、能源的可持续利用，为保护全球环境作出贡献。

材料二：德国法兰克福金融管理学院教授霍斯特·洛切尔在接受记者采访时说，十八大及时指出了中国在过去十年发展基础之上，要更加注重经济增长的质量，更加注重发展成果的合理分配，更加注重环境保护的未来发展之路。

材料三：巴西中国和亚太问题研究所所长塞韦呈若·卡布拉尔表示，q-国是世界上人口最多和最大的发展中国家，也是世界第二大经济体，发达国家争发展中国家都将受益于中国经济的持续增长。随着中国在未来几十年的发展进步和和平崛起，中国将在推动国际秩序的稳定和民主化方面发挥主导作用，中国对世界经济并口政治的影响力将日益扩大。

(1)结合上述两则材料，你能说出中国的基本国情和重要国情(人口、资源、环境三方面)都是什么吗?

(2)你知道世界舞台上的中国形象是什么吗?

材料四：墨西哥国立自治大学社会政策研究中心主任路易斯·戈麦斯在接受记者采访时说，中国共产党始终不骄不躁、严于律己，其最大的优点在于善于从其执政实践和他国经验中汲取营养，努力丰富和发展自身党建理论和执政水平，极大地保证了中国特色社会主义事业从一个辉煌走向另一个辉煌。

材料五：哈萨克斯坦总统战略研究所国际问题专家瑟拉耶什金在接受记者采访时说，中共十八大是一次继往开来的重要会议。过去十年，中国取得了惊人的发展成就，普通民众的生活水平不断提高。一系列数据可以证明，在新一届中央领导集体的领导下，中国已进入世界强国之列。

(3)请你分析改革开放以来，我国取得一切成就和进步的根本原因是什么?

(4)请谈谈你对中国特色社会主义道路的理解和认识。

主题一 十八大概况

参考答案: 1．A 2．A 3．D 4．D 5．C 6．(1)中国特色社会主义道路。

(2)建党loo周年的时候，我国将建成全面小康社会；建国loo N撇，我国将建成富强民主

文明和谐的社会主义现代化国家。

(3)例一：培养创新精神。理由：创新是一个国家和民族发展进步的不竭动力，是现代人应该具备的素质，只有具备创新精神，才能在未来的发展中开辟新天地。

例二：培养团队精神。理由：社会的发展需要个人智慧，更需要发挥团队的智慧。培养团队精神，可以更好地施展个人才华，更好地发挥团队创造力，形成团结高效的集体。

例三：终身学习观念。理由：现在是知识经济时代，需要我们具备终身学习的能力。终身学习已经成为一种生活穸式，能够使我们克服工作中的困难，使我们获得更大的发展空间；能够充实我们的生活，提高生活品质。终身学习是个人可持续发展的要求，也是社会发展的必然要求。(设问具有开放性，任选共一回答，言之有理即可。)7·(1)中国的基本国情是正处于并将长期处于社会主义初级阶段。中国的重要国情，人口国情：中国是世界上人口最多的国家；环境国情：中国生态环境恶化的趋势已初步得到遏制，部分地匠有所改善，但目前环境形势依然相当严峻，不容乐观；资源国情：自然资源总量大、种类多，但人均资源占有量少、开发难度大。

(2)中国的国际地位日益提高，在国际舞台上发挥着越来越重要的作用，一个和平、合作、负责任的中国形象已经为国际社会所公认。

(3)开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。

(4)中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

第五篇：【热点】农行票据案全方位透析

【热点】农行票据案全方位透析

一、农行票据案件详情农业银行22日发布公告称，该行北京分行票据买入返售业务发生重大风险事件。经核查，涉及风险金额为39.15亿元。这一票据包内出现部分票据被报纸替代的怪事，而且票据进出未建立台账。目前公安机关已立案侦查。该事件的大致经过是：A银行以买入返售的方式与B银行做了一笔票据转贴现业务，按照规定，纸票本应在回购到期前，存放在A银行库里，不得擅自转出。但事实上，纸票在回购到期前，已被票据中介取出，卖给了C银行。买入返售到期后，钱并没有回到账上。而库中的票据则被换成报纸放在库里。不过，这一细节并未得到相关部门核实。图表 1：案件流程解析图

案件初步调查显示，2名中国农业银行北京分行的员工涉嫌非法套取票据，且未建立台账，并用相当部分回购款炒股亏损，导致出现巨额资金缺口无法兑付。现在案件已经惊动了国务院，2名员工也被立案调查。目前，案件还在调查中，真相亟待揭晓。

二、案件成因及责任透析因票据在转贴现时均有银行的信用背书，前手均要履行承兑责任。因此，该案件不仅涉及金额巨大，还牵涉到五六家机构，涉两个买方、过桥，以及中介。票一旦流转起来就是钱，一般一张票据金额是5000万，此次事件金额高达39亿元之巨，说明并非一笔业务，可能涉及几十张票据，可见此次案件牵扯范围之广、金额之大。在此案件中应负主要责任的是农业银行北京分行和票据中介。

1、农业银行北京分行方面目前买入返售业务都是分行一级通过票据中心、票据部门在做相关业务，并且是不折不扣的小众业务，在省一级分行配备的人员力量很小。比如农行在该省专门做这项业务的不过三四人。由于票据买入返售有银行做背书而且风险较低，所以容易导致票据保管环节出现疏漏。（1）问题环节分析买入返售环节中，农行肯定要验票，验票以后封存。票据部的人如果想作案还需要串通会计，但银行是条线管理，会计部不可能听票据部摆布。所以一开始入库的时候就是一包报纸的可能性不大。因为无论是移交、审验、保管，都要由会计部的两名同事在摄像头下完成，难度太大。如果是先入库再偷偷出库，这就更复杂了，因为出库也是双人出库，全部都有摄像头。与入库前验票封存过程中被调换和入库后被盗出相比，上门取票封包受监控较少，如果票据交易员为了做手脚，可能避开票据在本行入库，提出携一名会计人员上门取票，年轻的会计人员受到利诱或工作疏忽被利用，最终封包带回一包报纸。这是可能性较大的一种情况。不过，上述分析是建立在上门取票封包不拆开看的基础上的。封包和入库是两个环节的两种风控程序。如果前面一道双人复核制度没有约束到位，被两个人串通好了，一旦封包后，后面一道程序就是进入库房，库房的人确实不知道封包里的东西是什么。每天省分行都有很多封包要入库，让库房的人挨个去查并不现实，目前银行也都不是这么做的。（2）票据管理机制分析目前，对于上门取票封包的管理环节，各个商业银行并不一致。封包是指交易双方共同签字，保证正回购方在到期领回票据时仍然原封不动，逆回购方会计携带封包回行入库，一般不拆包。但有的银行要求拆包，由于该银行一般不允许上门取票，如果做延迟入库，回来的封包环节，必须在摄像头下和保管岗一起拆开检查，没有问题后再由票据部经办人和保管岗封包。所以农业银行在封包和入库两个环节的风控程序出了问题，同时也说明了一是银行内部风险防范意识不强，二是银行有关人员可能牵涉其中，出现票据被调包的现象。总而言之，应加强银行内部风控监管。

2、票据中介方面在国内票据市场上，长期活跃着大量票据中介机构，它们游走于灰色地带，在信息不对称的市场环境中，起到了撮合的作用，在银行间票据流转的低买高卖中，赚取几十个BP的费用。但有的中介并不满足于做撮合交易，它们帮助并无真实贸易背景的企业造假，或篡改票据金额，从银行套取现金，将假票据引入银行领域，对市场影响巨大。本案中本该保管在保险柜中的票据被成功取出，到了票据中介手中，但为何另一家银行可以与票据中介做两家银行才可以做的回购贴现交易？这里似乎有“同业户”的影子。银行票据交易中的同业账户，业内称之为“同业户”。当市场上的票据掮客潜入，通过某种形式实际控制了利益链中部分银行的“同业户”后，银行体系的资金就流进了掮客们的“包装户”。票据中介凭借在市场上多年练就的身手和资源，通常能做到以下五个方面：一能控制几个银行的“同业户”，玩转票据期限错配；二能在票据交易中无成本滚动占有多笔利息，从而形成资金沉淀并用来放息或投资；三能靠他掌握的业务模式“无中生有”从银行套出钱来；四能靠票据期限错配再赚出差价来；五能把市面上所有原本大行不能合规持有的票据，都通过小银行当通道过桥来“洗白”。而银行方面一向都有腾挪表内外规模的需求，这几年也越来越强调票据自营，做大交易而非持票到底。但银行固然能够直接联系同业，一些票据业务活跃的股份制银行也居间做期限错配买卖角色。但相比银行，掮客们的业务正是因为不规范而更高效：他们能按合作银行的要求去市场上收票、买断票据，打包成资产包；他们能为了“掩护”合作银行的同业部门走通合规流程而先行找城商行或村镇银行作为通道银行贴现，然后甩给通道银行1~2个基点了事；他们还能简化交易过程，票据交易多半离柜办理，掮客还能自行完成背书。所以只要有资产泡沫往上堆，融资性票据就是给力的来钱工具，票据掮客总能“大显身手”。由此可见监管层应严控票据中介的业务范围，规范票据中介的业务操作。

三、对整个票据市场的影响

1、票据贴现利率将持续走高农行巨额票据案件在票据市场迅速蔓延，一定程度上影响票据贴现利率出现大幅反弹。再加上春节前后市场资金短缺、资金面紧张的影响，票据市场利率持续走高。数据显示，1月22日，长三角、珠三角、中西部、环渤海地区直贴利率分别为3.55%、3.6%、3.65%、3.7%，而转贴利率也达到3.5%。较10天前上涨近1个百分点。这意味着，转贴现的资金成本，较10天前上涨了将近20%。由于票据市场同时贯穿实体经济及资本市场，若票据市场利率出现大幅波动，可能会对经济层面及货币市场层面均有影响。所以应多关注票据贴现利率走势情况，以便采取相应的有效措施。

2、对资金流动性影响不大对于农行票据案曝光后是否会造成流动性紧张，暂时无法估算被反复买卖的票据规模以及杠杆倍数究竟如何。但这一案件曝光后，就目前票据市场利率的波动来看，直贴及转贴利率近期均有所攀升，但绝对利率水平远没有达到2011年、2013年流动性紧张时期的水平。所以该案件属于个案，造成较大流动性危机的概率较低。

3、银行票据风险监管趋严（1）监管部门对于票据市场加强了监管2015年12月31日，银监会下发《中国银监会办公厅关于票据业务风险提示的通知》（银监办发［2015］203号）（203号文），对银行业金融机构2015年上半年票据业务现场检查后作出风险提示，发现的违规问题包括：通过票据转贴现业务转移规模，削减资本占用，利用承兑贴现业务虚增存贷款规模；利用贴现资金还旧借新，调节信贷质量指标；发放贷款偿还垫款，掩盖不良等七方面。根据203号文，银监会要求银行业金融机构将“低风险”业务全口径纳入统一授信范围。文件发出后，多家大行进行紧急自查，并暂停了部分票据业务操作。目前，除农行外，几大行和做市商也开始排查存量业务，严控中介票据。（2）银行自查严格大行对票据风险的管控更为严格，多家大行总行对票据业务作出风险提示。其中某大行北京分行资产负债管理部近日下发通知，1月14日起对票据融资业务进行风险管控，仅办理政策性银行、工行、农行、中行、建行及部分全国性股份制商业银行（邮储、交行、中信、光大、华夏、广发、平安、招商、浦发、兴业、民生银行、北京银行和北京农商行）承兑银票的票据贴现业务。另有工行某分行已下发通知要求暂停办理铁矿石、钢贸、煤贸三个行业的票据贴现业务。

4、票据中介将更加规范“203号文”提到，银行的不审慎行为包括：银行与票据中介联手，违规交易，扰乱市场秩序。部分银行业金融机构与中介合作，离行离柜大量办理无真实贸易背景的票据贴现，非法牟利等。可见除了银行外，监管层也比较关注票据中介，后续对于票据中介的业务操作将进一步规范，并票据中介的业务范围将进一步明确。

5、电票业务将得到快速的发展此农行票据案件曝光后，虽然纸票转贴现受到抑制，但电票直贴和电票转贴业务仍基本正常进行。股份制银行表示，在票据市场风暴后，更具透明度、能够降低操作风险的电票业务也将在2016年得到快速发展，电票逐步替代纸票是票据市场发展的必然趋势。

四、对银行的启示对于农行北京分行发生的票据案件，银行可以从中吸取一定的经验教训：

1、增加银行内部工作人员的风险意识和职业道德水平。作为银行员工，与金钱接触较多，诱惑也将更大，更应该较高的职业道德和风险意识。另外银行管理层也应该给基层员工灌输风险意识，加强风险培训。

2、严查银行内部管理机制，防范管理漏洞，加强内部审计，及时严控风险。银行资产保管机制应该升级，严禁少数员工就可以倒腾出大量票据资产情况。

3、严格抵制不明来源的票据业务。近几年银行业务竞争加剧，为了维持老客户，银行会有多种优惠措施，可能会留有一定的漏洞，从而使得银行风险加大。

4、严控与票据中介的业务合作。规范与票据中介的合作业务，不能为了利润而进行违规操作。（转自：银行联合信息网）