协会脱钩工作工作总结

第一篇：协会脱钩工作工作总结

XX市XXXX协会脱钩工作

工作总结

行业协会是市场经济活动中的重要中介组织，它主要的作用是为市场主体提供社会公共服务，协调平衡市场各方利益，提高市场资源配置效率的非营利性组织。市场经济越发展，行业协会的地位越重要，作用越突出。XX市XXXX协会建立初期，各级政府的有关部门在行业协会的组建和发展中给予了积极支持。汽车流通行业协会在为企业提供服务、开拓市场、协助政府进行行业管理等方面做了大量工作，在促进我市汽车流通行业中起到了积极作用。

XX市XXXX协会建会初期是由自然人成立，不依附于任何企事业单位，2007年独立成长至今逐步适应市场经济规律，成为了功能健全的行业代表。对二手车市场、4S店、汽车经纪公司、汽车经销公司等汽车行业起到了协调、规范、有序、健康发展的作用。但是，行业协会脱钩后，政府和有关行业主管部门进一步加强对行业协会的指导、支持和监管的力度并没有加强，甚至撒手不管。导致我协会上报的《关于二手车市场行业规范发展的若干建议》的方案至今没有批复。二手车市场“遍地开花”搞价格战，恶性竞争扰乱了XX市二手车市场经营秩序，各种大中小型车行占道经营，对民众和二手车经销商反映诉求无法妥善解决，起不到相应的市场保护作用。我国加入WTO后，市场主体之间的协调、引导，诸如国际商务争端解决、知识产权保护、市场准入等，更多地依靠行业协会等中介组织来完成的。近年来，一些发达国家频频对我国发起反倾销、反补贴调查，大部分也是由相关行业协会、中介组织出面交涉，作为权益主体诉诸法律，而其政府只是幕后协调。我协会希望政府和有关行业主管部门支持和保障行业协会依法独立开展工作，在现有行业协会改革调整和进一步发展的基础上，扶持、培育我汽车流通协会，使我协会真正成为服务有效尽职尽责的协会。

目前，我市正在如火如荼地进行着“创城”活动，XX市XXXX协会也会严格按照市场规律的原则运作，严格履行行业协会行业自律、行业代表、行业服务和行业协调的基本职能，同时帮助政府依法监管汽车流通行业的有序发展。

XX市XXXX协会

2017年5月11日

第二篇：脱钩改制意见

河南省人民政府关于

加快推进省直机关所属企业脱钩改制工作的实施意见

豫政 〔2009〕65号

有关省辖市人民政府,省人民政府各部门:

为贯彻落实省委八届九次、十次全会精神,进一步深化国企改革,大力推进政企分开、政资分开,切实转变政府职能,现就加快推进省直机关所属企业脱钩改制工作提出以下实施意见:

一、指导思想、工作目标和基本原则

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持政企分开、政资分开,围绕理顺国资监管体制,培育符合社会主义市场经济发展要求的市场主体,通过改革改制、重组整合、破产退出等形式,盘活存量,优化增量,完善体制,转换机制,促进国有“四资”(资产、资本、资金、资源)统筹运作,实现资产集中、资本集聚、资金集成、资源集约,为实现我省经济平稳较快发展、加快“两大跨越”提供有力支撑。

(二)工作目标。2009年年底前基本完成省直机关所属企业脱钩改制工作。交通、商贸等专业化集团公司和河南省国有资产控股运营有限公司(以下简称河南国控)挂牌运营;大多数改制企业按规定报批方案并进入实施阶段;大多数关闭破产企业进入清算程序。

(三)基本原则。

一是政企分开,政资分开。坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开,进一步深化国资监管体制改革。省直机关原则上不再履行企业国有资产出资人职责,不再以各种名义投资设立经营性企业和经济实体,经营性国有资产由省政府授权省政府国资委履行出资人职责。

二是分类指导,区别对待。在摸清底数的基础上,对企业进行梳理分类,根据企业不同情况,采取资产移交、重组整合、改制退出和关闭破产等方式,进退结合,灵活处置。

三是先易后难,批次推进。结合脱钩改制工作目标,合理把握工作力度和进度,先易后难,稳妥有序,成熟一批推进一批。

四是以人为本,规范操作。多渠道筹集资金,妥善安置职工,维护职工合法权益;严格执行相关法律、法规,严肃工作纪律,严防国有资产流失,确保脱钩改制工作稳步推进。五是明确责任,形成合力。坚持“谁主管、谁负责”的原则,省直机关负责所属企业脱钩改制的组织实施工作,承担相应的责任。省政府有关部门和有关省辖市政府要各司其责,协同配合,全力支持脱钩改制工作。

二、工作范围、主要方式和时间安排

(一)工作范围。省直机关所办的经济实体和直接管理的国有及国有控股企业(含子公司及分支机构)以及参股企业中的国有股权均属于脱钩改制范围。各机关服务中心直接出资兴办、为机关提供后勤保障服务的经济实体暂不列入脱钩改制范围。既有事业单位身份又在工商部门办理了企业法人登记的单位纳入事业单位改革范围。文化类企业纳入文化体制改革范围。

(二)主要方式。1.资产移交。将部分拥有一定净资产、能够正常生产经营、具有整合潜力企业的资产实施整体移交,组建河南国控,构建国有企业战略重组和省直机关所属企业脱钩改制工作平台。开展战略重组、债务处置、股权管理等活动,在更大范围内发挥国有资本整合配置功能。2.重组整合。对部分行业净资产较多、主业比较突出、有较大发展潜力的企业进行重组整合,组建专业化集团公司,列入省管企业名单,整合做强一批骨干企业,提高国有资本运营效益。3.改制退出。对资产量较小、不具竞争优势的中小企业,由主管部门按规定组织实施产权制度改革,实现国有资本有序退出。改制后仍保留有国有股份的,移交河南国控监管。4.关闭破产。对没有市场竞争力、无法独立生存以及停业多年、名存实亡的企业,由主管部门在妥善安置人员的基础上予以关闭、撤消或托管。对资不抵债、扭亏无望的企业,由主管部门按照有关规定依法实施破产。5.其他方式。对挂靠企业,由主管部门办理解除挂靠手续。对一些情况特殊的企业,可采取移交属地管理等方式实施脱钩改制。

省直机关所属企业脱钩改制,法律、法规和政策有特别规定的,依照其规定实施。

(三)时间安排。1.动员部署阶段(2009年8月中旬前)。省政府召开动员大会,对脱钩改制工作进行全面动员和部署。2.组织实施阶段(2009年8月至2009年12月)。

资产清查。2009年8月,对省直机关所属企业情况进行彻底清查,全面掌握企业资产和人员等各方面情况。省直机关所属企业脱钩改制工作联席会议办公室会同企业主管部门确定企业的脱钩改制形式,制定省直机关所属企业脱钩改制总体规划。省直机关所属企业脱钩改制工作联席会议审定总体规划。

方案审核。2009年9月底前,根据脱钩改制总体规划,有关单位制定改制总体方案,并报省直机关所属企业脱钩改制工作联席会议办公室审批;关闭破产企业启动前期准备工作。

资产移交和改制前期准备。2009年10月底前,对纳入交通、商贸和河南国控等专业化集团公司的企业,开展清产核资和审计工作,实施国有产权、债权债务、劳动人事、组织关系等具体划转移交工作。改制企业开展清产核资、财务审计和资产评估等有关工作。关闭破产企业制定预案。

整合运营和推进方案实施。2009年12月底前,交通、商贸等专业化集团公司和河南国控正式运营,并推进深度融合;有关单位制定改制实施方案(含职工安置方案),按规定报批并取得实质性进展;关闭破产企业向工商、法院等部门提出关闭、破产申请,依法进入清算程序。3.扫尾验收阶段(2010年上半年)。在全面完成脱钩任务的基础上做好改制实施工作。省直机关所属企业脱钩改制工作联席会议办公室组织有关部门对省直机关脱钩改制工作情况进行检查验收,并将检查验收结果报省委、省政府。

三、主要政策措施

省直机关所属企业脱钩改制应严格按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发〔2005〕60号)、《河南省经贸委关于深化国有企业产权制度改革的意见(试行)》(豫经贸企改〔2003〕372号)等法律、法规和政策规定规范实施。

(一)资产处置。资产移交的企业,按规定开展审计和清产核资,以中介机构出具的审计报告作为移交依据;重组整合和改制退出的企业,按照省直机关所属企业产权制度改革一般程序进行清产核资、财务审计、离任审计和资产评估,并依据重组改制的有关政策进行资产处置;关闭破产的企业,由主管部门依法处置。脱钩改制中涉及企业国有产权转让的,应严格按照有关法律、法规规定执行。

(二)人员安置。资产移交的企业,按照“人随资产走”的原则,企业全部职工劳动关系保持不变;重组整合的企业,原劳动合同继续有效,劳动合同由承继其权利和义务的新企业接续和履行;改制退出和关闭破产的企业,妥善制订职工安置方案,并经职工代表大会或职工大会审议通过;关闭破产的企业,将法律、法规规定的支付给职工的补偿金和所欠职工的相关费用列为第一清偿顺序。企业所在地政府根据脱钩改制工作需要和国家有关规定,妥善处理改制退出和关闭破产企业的离退休人员、内退职工和军转干部等的安置问题;脱钩改制企业内退职工生活费及各项社会保险费缴纳标准按照国家有关规定执行。各项标准一经确定,在职工办理正式退休手续之前不再变动。

(三)成本筹措。省直机关所属企业资产处置收益上缴国库,省财政设立省属国有企业改革专项资金。改制企业(含关闭破产企业)职工安置费用首先通过企业自身资产变现解决,不足部分可用划拨土地处置收益支付,尚有缺口的由企业主管部门提出申请,经脱钩改制办公室初审,省财政厅复审后报省政府批准,从省属国有企业改革专项资金中足额及时解决。(四)其他。省政府有关部门、企业所在地政府及其部门要落实国家和省关于国有企业脱钩改制的各项优惠政策;脱钩改制中涉及的各项收费,属于政府部门收取的,只收取工本费,属于中介机构收取的,按国家和省规定最低标准收取;各金融机构在政策允许范围内对困难企业实施债务重组,减轻企业债务负担。

四、加强对脱钩改制工作的组织领导

(一)建立省直机关所属企业脱钩改制工作联席会议制度。李克常务副省长为召集人,史济春副省长为副召集人,省直有关单位和郑州市政府为成员单位。联席会议全面领导省直机关所属企业的脱钩改制工作,负责研究制定脱钩改制有关政策,审定脱钩改制总体规划,协调解决重大问题。联席会议办公室设在省政府国资委,从联席会议成员单位抽调专门人员组成,省政府国资委主任兼任办公室主任。联席会议办公室负责制定脱钩改制总体规划,审批改制总体方案,督促、指导、协调、服务脱钩改制顺利实施,承担联席会议其他日常工作。

有脱钩改制任务的省直机关要组成专门机构负责所属企业脱钩改制的组织实施工作,单位主要负责人是脱钩改制工作的第一责任人。脱钩改制企业要成立由主要负责人为组长的脱钩改制工作组,贯彻落实有关脱钩改制工作安排。

(二)严肃脱钩改制工作纪律。省直机关所属企业脱钩改制工作纳入各单位工作目标和廉政建设责任制的考核内容。从2009年3月26日省编委会决定省直机关所属企业移交省政府国资委监管之日起,由省政府国资委审批省直机关所属企业产权划转事项,其他单位不再办理,已办理的要重新认定。将脱钩改制工作纳入政府审计和行政监察范围,省直机关不得隐瞒企业情况,对于瞒报、漏报企业情况的,要追究责任。省直机关及所属企业不得抽逃、隐匿资金,不得擅自划拨、转移、出卖资产,不得突击花钱、私分财物,不得突击进人、突击提拔。凡列入划转名单的企业要坚决划转到位,不得拖延交接或阻碍脱钩。从2010年起,凡占有和使用国有资产的省属企业,在办理工商年检和产权变更时,须提交脱钩改制办公室出具的有关证明材料。否则,工商部门不予年检或变更登记。

(三)确保社会大局稳定。妥善处理各方面的利益关系,以人为本,做好职工安置工作,不得侵害职工合法权益,不得随意突破职工安置政策。各有关单位要加强思想政治工作,强化对脱钩改制工作必要性和紧迫性的认识,保障职工的知情权和参与权,争取职工的理解和支持,营造浓厚的改革氛围。各有关单位及所属企业要做到思想不散,秩序不乱,工作不断,纪律不松,国有资产不流失,保持企业稳定有序。按照“谁主管、谁负责”的原则落实信访稳定责任制,省直机关对所属企业的稳定工作负总责,全力做好信访隐患排查和矛盾化解工作。

脱钩改制工作时间紧、任务重、情况复杂,各有关单位必须高度重视,密切配合,精心组织,严守纪律,确保按时按要求完成脱钩改制工作任务。

以上意见,请认真贯彻执行。

附件:省直机关所属企业脱钩改制工作联席办公会议成员单位名单

河南省人民政府

二○○九年八月十九日

附件

省直机关所属企业脱钩改制工作

联席办公会议成员单位名单

省纪委、省编办、省政府国资委、省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、监察厅、审计厅、地税局、工商局、省政府金融办、省信访局、河南银监局、省总工会、省法院、郑州市政府。

第三篇：省脱钩改制工作意见

湖北省人民政府关于进一步推进省直机关所属企业脱

钩改制工作的实施意见

鄂政发〔2006〕32号

省政府各部门：

为认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委八届九次全会精神，坚决推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，现就进一步推动省直机关所属企业脱钩改制工作提出如下实施意见：

一、明确任务，突出重点，分阶段推进脱钩改制工作

按照省委、省政府关于“本届政府要完成省直机关所属企业脱钩改制工作”的总体要求，2006年基本完成省直机关所属工商企业脱钩改制任务，2007年全面完成省直机关所属企业脱钩改制任务。脱钩改制工作的重点是省经济委员会（省中小企业发展局）、省信息产业厅、省农业厅、省商务厅、省国防科工办、省外事侨务办公室、省林业局、省食品药品监督管理局、省旅游局、省粮食局、省农垦事业管理局、省机械汽车行业投资促进中心、省石化行业投资促进中心、省轻工行业投资促进中心、省纺织行业投资促进中心、省冶金行业投资促进中心、省建材行业投资促进中心等部门所属企业。

脱钩改制的形式：（1）国有净资产在3000万元以上、有一定发展潜力的企业,整体划转省国资委监管，在省国资委的指导下进行改革。（2）国有净资产在3000万元以下、能正常生产经营的企业，整体划转省宏泰国有资产经营有限责任公司监管，并按照产业政策和行业发展规划，对企业实施改制重组。（3）没有净资产的企业，由主管部门根据企业实际，采取重组、联合、兼并、合资和股份制、股份合作制、关闭破产等形式进行改制，改制后企业与原主管部门脱钩。

脱钩改制工作分以下四个阶段实施：

第一阶段（2006年7月底前）：根据省直机关所属企业脱钩改制领导小组（以下简称省脱钩改制领导小组）的统一部署，由省直机关所属企业脱钩改制领导小组办公室（以下简称省脱钩改制办）聘请有资质的中介机构，对列入脱钩对象的所有企业进行资产核实和财务清理。依据中介机构出示的报告，省脱钩改制

办协调企业主管部门共同确定各企业的脱钩形式，提出企业改制的初步意见，报省脱钩改制领导小组审定。

第二阶段（2006年8月底前）：对符合划转条件的企业，由省脱钩改制办组织省国资委、各企业主管部门和省宏泰国有资产经营有限责任公司、有关单位完成划转企业劳动人事、资产财务等交接工作。对实施改制的企业，由省脱钩改制办指导企业主管部门制订和完善企业改制方案，提出职工安置费用补贴意见，报省脱钩改制领导小组审定后实施。

第三阶段（2006年9月底前）：由省脱钩改制办协调各企业主管部门组织脱钩改制企业启动改制方案，做好职工安置工作，分类落实离退休、内退人员的管理机构，协调处理企业资产处置、金融债务处理、工商变更登记、社区职能移交等工作。

第四阶段（2006年12月底前）：由省脱钩改制办对各主管部门脱钩改制工作进行检查验收。凡有脱钩改制任务的部门，须向省政府出具“承诺函”，承诺完成脱钩改制任务后不再保留自办企业。确需保留的，由主管部门提出申请，经省脱钩改制领导小组重新核准后，工商部门办理企业年检。

二、进一步明确企业改制和职工安置的有关政策规定

（一）企业改制和职工安置工作的主要政策依据。

企业改制应执行《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）、《省人民政府办公厅转发省国有资产监督管理委员会关于进一步规范全省国有企业改制工作实施意见的通知》（鄂政办发〔2004〕93号）等政策规定，做到规范操作。

改制企业职工安置工作应按照《省人民政府关于印发国有企业改组职工安置有关问题处理意见的通知》（鄂政发〔2000〕66号）、《省人民政府办公厅关于切实做好国有企业改组职工劳动关系处理工作的通知》（鄂政办发〔2001〕65号）的有关规定执行。改制企业职工安置方案经省劳动和社会保障厅初审、企业职代会或职工大会审议通过后报省劳动和社会保障厅审批。

改制企业职工安置费用首先通过企业资产变现解决；企业资产变现不足的，由主管部门调剂解决；调剂后职工安置费用仍有缺口的困难企业，由主管部门提出申请，省脱钩改制办对主管部门及改制企业筹资情况进行审查认定，并委托中

介机构对改制企业资产、财务状况进行核实；对确需省财政补贴的，省脱钩改制办审核后提出补贴方案，报省脱钩改制领导小组批准后予以适当补贴。

（二）需要省财政给予补贴的职工安置费用测算标准。

1.职工安置费测算标准。职工安置费按每1年工龄不高于1000元的标准测算。职工安置方案已被批复但未实施的企业，职工安置费标准高于每1年工龄1000元的，按不高于1000元的标准补贴；职工安置费标准低于每1年工龄1000元的，按原批准方案执行。

2.拖欠职工费用测算办法。（1）拖欠工资（指职工提供了正常劳动应发未发的工资）数额依据企业财务及工资报表、职工提供劳动的凭证、劳动合同约定、企业工资分配制度等情况认定。企业因经济效益下降而降低工资标准的，按照降低后的标准进行认定，最低按当期当地最低工资标准进行认定。未提供正常劳动的，按当期下岗职工基本生活费标准测算。（2）拖欠内退人员的生活费，按当期下岗职工第一年生活费标准测算。1998年6月以前拖欠的，按1998年的标准测算。（3）拖欠职工医疗费，原则上实行定额补贴。根据拖欠年限，按职工总人数每人每月不高于20元的标准一次性测算3年；情况特殊的经核实测算5年。企业根据职工治病情况，区别对待。（4）挪用职工已缴纳的住房公积金，据实核定，予以清算。职工在购房时已抵扣房款的，不再清算。（5）企业拖欠职工的借款和集资款，应分清性质，属借款性质的，据实计算，不计利息；属投资性质的，计入企业财产。（6）企业欠缴的社会保险费用，按社保机构认定的数额进行测算，其中个人欠缴部分不纳入测算范围。对尚未参加社会保险的企业，在脱钩改制工作中，按属地原则参加社会保险，所需社会保险费纳入职工安置费用测算之内。

3.其他。（1）职工住房补贴、由企业支付的退休人员统筹外项目费用不纳入改制测算范围。（2）计划生育奖励政策按照《关于研究省属企业改革脱困和改制重组有关问题的会议纪要》（省政府专题会议纪要2006年6号）精神，由省劳动和社会保障厅、省人口计生委、省财政厅、省国资委组织摸底调查并提出具体实施意见，在实施意见出台前暂不执行该项政策。（3）预留内退人员生活费按当期下岗职工第一年生活费标准测算。预留、预缴内退人员养老、医疗、失业保险费用，按照有关规定的标准测算。省直机关所属脱钩改制企业不预缴离退休人员一次性养老保险费用。（4）离退休人员的医疗保险费用按企业所在地医疗保险制度规定的标准测算。

本实施意见中未明确的职工安置费用测算办法，按国家和省有关政策规定已明确的办法进行测算。

（三）有关规定。

1.国务院和省委、省政府已出台的国有企业改革优惠政策，省政府有关部门、武汉市政府及其部门要予以落实。省直机关所属企业同等享受地方政府制定的优惠政策。

2.企业因改制需要进行国有资产处置的，须经主管部门同意，报省脱钩改制办审批。其资产处置和经营收益，必须缴入省财政专户，实行收支两条线管理，专项用于企业脱钩改制中的职工安置费用支出。资金使用接受省国资委和省财政厅的监督。

3.企业改制和安置职工后，剩余国有资产、国有股权以及“空壳”企业的债权债务，一并交省宏泰国有资产经营有限责任公司管理和处置。

4.企业与职工解除劳动关系的时间以职工安置方案确定的时间及双方签字解除劳动关系时间为准，但解除劳动关系的时间应确定在职工安置方案得到批复后的3个月内。

三、加强领导，严明纪律，切实保障脱钩改制任务顺利实施

省直机关所属企业脱钩改制不仅涉及许多历史遗留的矛盾和问题，而且关系到诸多利益的调整，特别是关系到职工的切身利益，是一项艰巨、复杂的工程。各部门必须高度重视，切实加强组织领导。省直机关所属企业脱钩改制领导小组要定期召集协调会议，研究解决脱钩改制中的重大政策问题。省脱钩改制办要对脱钩改制企业的各项工作实行“一条龙”服务，简化手续，降低成本，提高效率，并加强对各部门脱钩改制工作的政策指导、组织协调和监督检查。领导小组成员单位要相互协调，密切配合，齐抓共管。省直各部门是所属企业脱钩改制工作的责任主体，要按照“谁主管、谁负责”的原则，成立工作专班，主要负责同志亲自抓，班子成员分头包干抓，抓紧做好脱钩改制企业方案制定和组织实施工作。

在企业脱钩改制过程中，各主管部门和企业要严明工作纪律，凡符合划转条件的企业要坚决划转到位，杜绝出于部门利益、小团体利益而拖延交接、阻碍脱钩的现象发生；要严格财经纪律，不准抽逃、隐匿资金，不得擅自转移、出卖资产，不得突击花钱、私分财物。要采取有力措施，规范程序，完备手续，企业国有产权转让要坚持公开、公平、公正原则，进场交易。对不履行或不正确履行职责造成国有资产流失，影响脱钩改制工作顺利进行的，要依法依纪追究主要负责

人和相关责任人的责任。同时，要深入细致地做好思想政治工作，争取职工的理解和支持，帮助解决职工的实际困难，保障职工合法权益，维护企业和职工稳定。

湖北省人民政府

二○○六年六月八日

第四篇：关心下一代工作协会工作总结

2010**镇关协工作总结

关心下一代工作是一项不平凡的工作，关心教育好下一代，悉心培育社会主义事业的建设者和接班人，它是一项功在当代，利在千秋的伟大事业。2010年，我镇关心下一代工作在上级领导的关心和指导下，以科学发展观重要思想统领下，按照与时俱进、开拓创新的要求，扎实有效地全面推进关心下一代工作，创造了新的经验，取得了新的进展，做出了新的贡献。

一、加强领导，认真学习，努力形成常抓不懈的工作格局 一是加强领导，健全网络。为了加强对关心下一代工作的领导和指导，确保我镇关心下一代工作的顺利进行，镇关工委下发了《关于进一步加强关心下一代工作的若干意见》，完善了**镇关心下一代工作领导小组，为我镇的关工委工作提供了坚强的组织网络保证

二是加大宣传，营造氛围。宣传工作是开展好关心下一代工作的突破口，我们通过一系列的宣传活动，推动宣传工作的深入开展。坚持一年召开一次关心下一代工作热心人士座谈会，听取各界热心人士对关工委工作的意见及建议，并把关心下一代的好典型、好经验、好信息，及时准确地宣扬出来，为进一步做好关心下一代工作打好坚实的基础；组织人员深入村、学校，采访收集有关关心下一代的先进典型，弘扬从事关心下一代工作的老同志离退不忘忧国、老有所为、无私奉献的高尚情操，扩大了关心下一代事业的影响，在全镇上下营造了比较浓厚的关心下一代的氛围。

三是提高认识，建立机制。一年来，我镇在抓好关工委工作上都严格按照县委、县府的统一部署和要求，切实采取有效措施，坚持“完善机制、营造环境、拓宽思路、提高认识”的工作思路，把关心下一代工作作为党委的一项重要职责，把关心下一代工作纳入党委工作日程、纳入精神文明建设总体规划、纳入有关领导职责范围；让关心下一代工作与其它重要工作任务同时部署、同时检查、同时总结、同时考评，真正把关心下一代工作抓在手上。

二、立足基层，齐抓共管，进一步活跃基层关心下一代工作 我镇关心下一代工作委员会时刻把全镇青少年的健康成长挂在心上，立足基层，努力加强自身建设，多方面为青少年创造良好的学习和成长环境。调动全镇各部门和全镇热心下一代工作人士参与到工作中来，万众一心，齐抓共管，进一步活跃基层关心下一代工作。

一是开展帮教，普及法制教育，保证青少年健康成长和合法权益。为了给青少年的成长营造一个纯洁、健康的成长环境，我镇司法所、综治办、派出所联合行动，开展了一系列活动，如网吧整治清查行动等，正确引导青少年学法、懂法、守法，使他们懂得运用法律武器，保护自身的合法权益，维护了青少年的权益，净化了学生的生活和学习环境。

二是立足实际，深入研讨，进一步加强关工工作的理论探讨。当前，青少年的问题日愈复杂化，对关心下一代工作进行深入的研讨，是做好这项工作的必要手段。我们多次召开了理论研讨会议，动员我镇广大文学爱好者和离退教师深入调研，对关心下一代工作具有很大的借鉴和指导意义，促进了工作水平的提高。通过调研，深入了解当前青少年法制宣传教育工作的现状，特别是存在的主要问题，探讨新的形势下如何创新，为进一步推动青少年普法工作提供实践依据。

三是老有所为，充分发挥五老队伍的优势，切实做好关心下一代工作。老同志老干部队伍是我镇开展关心下一代工作的中坚力量，他们用自己的知识和高尚的情操教育着一代青年，为我们的关工工作做出了不可忽视的贡献。通过各种活动为载体，培养了青少年爱我中华、建设祖国的意识，引导他们牢固树立中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观，为把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人打好了基础。

三、存在的问题及下步打算。

回顾过去的工作，我们取得了一些成绩。但是还存在着不少不尽人意之处：一是对青少年进行教育的内容和形式实效性不够强；二是有些在开展青少年教育活动中，存在“三多一少”，即大道理多、空口号多、说教多、联系青少年成长实际少，难以起到润物细无声的效果等。以上这些问题还有待在今后的工作中加以改进和解决。下一步我们将抓好以下工作：

（一）继续学习、宣传、贯彻党的十七大精神，大力加强青少年的思想道德教育。要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想去武装青少年，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观。加强对青少年的形势教育、理想信念教育、公民道德的教育、两个务必的教育、民族精神的教育和文化知识教育，以老同志特有的优势开展多种形式的适合青少年特点的教育活动；大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，引导青少年追求更高的思想道德目标。

（二）拓宽渠道，积极争取资金的保障。一方面积极争取党委、政府对关心下一代工作的进一步重视，争取把关工建设资金纳入财政预算；另一方面积极动员社会各界都来参与关心下一代工作，包括那些愿意为下一代的健康成长给予资金支持的企业界人士、民营企业家，都要动员他们为下一代的健康成长发出一份光和热。

（三）立足基层，进一步推进和活跃基层关心下一代工作。充分利用老同志的优势，发挥“五老”作用，积极探索关心下一代工作的新内容新机制，积极开展形式多样的“老少共建”的活动，为我镇的精神文明建设不断做出新的贡献。

(四)要在为青少年办实事、办好事上多下功夫。一如既往地关注贫困失学、残疾青少年等弱势青少年群体的基本生活。要采取举办培训班等多种形式，为青少年健康成长创造条件。

（五）加强自身建设，提高工作效率。要按照建设学习型关工委、服务型关工委、调研型关工委、创新型关工委的综合要求，全面加强自身建设，不断提高工作效率和工作水平。继续加强关工委的思想建设，建设学习型的关工委队伍。

**镇关协 2010年12月25日

第五篇：在第一批脱钩试点工作总结会

在第一批脱钩试点工作总结会 暨第二批脱钩试点工作动员会上的讲话

省发展改革委（2017年3月24日）

同志们：

省委、省政府非常重视行业协会商会与行政机关脱钩工作。2015年6月省领导就抓好我省行业协会商会脱钩工作做出重要批示。随后成立了河北省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组，正式启动了行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。

2015年11月9日，省委办公厅、省政府办公厅印发《河北省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，就全省脱钩工作做出具体部署，明确了指导思想、工作目标、工作任务等具体事项。2016年1月，经省脱钩联合工作组审核批准，我省正式确定河北省汽车流通行业协会等38家全省性行业协会商会为2016年脱钩试点单位，目前，除了1家协会因申遗经省脱钩联合工作组批准退出试点，1家协会因今年有扶贫任务经省脱钩联合工作组批准延期到明年底前完成脱钩任务外，其余36家协会在去年11月底前完成脱钩相关手 续。总体来看，在各业务主管单位、各协会商会的共同努力和相关部门的通力协作下，第一批脱钩试点工作进展较为顺利，开局良好，也取得了不少有益的经验。

今天召开这次会议，既是阶段性总结第一批脱钩试点情况，也是部署第二批脱钩试点工作的动员会。下面，我就如何做好行业协会商会与行政机关脱钩工作讲几点意见。

一、充分认识行业协会商会脱钩改革的重大意义

（一）有利于行业协会商会加快发展、规范发展

行业协会是市场经济活动中的重要中介组织，它的作用主要是为市场主体提供社会公共服务，协调平衡市场各方利益，提高市场资源配置效率。市场经济越发展，行业协会的地位越重要，作用越突出。我省的行业协会商会组织起步较早，发展较快，截至目前，在社团登记管理部门注册的各类社会组织21000余家。各级政府及有关部门在行业协会商会的组建和发展中给予了积极支持。改革开放以来，行业协会商会发展迅速，绝大多数行业协会商会积极履行职责，发挥专业、信息、人才、机制等优势，在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用，做了许多市场主体想做却做不到、政府要做却无精力做的事，为推动全省经济社会发展作出了重要贡献。目前，我省还有不少由政府部门做业务主管的行业协会商会，党政机关工作人员在协会兼任 职、部分协会的办事机构与政府部门工作机构合署办公的现象也存在。行业协会存在浓厚的行政色彩，这在其发展的初期是可以理解的，符合我国市场经济转型期的国情。但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，融入全球经济的进程加快，行业协会对政府部门的这种依附性已经成为行业协会进一步规范发展的严重阻碍，成为其行业代表性差、功能不健全、作用不明显的主要原因。因此，必须加大改革的力度，从根本上打破行业协会对政府部门的依附，让其适应市场经济规律，独立地走上规范、有序的发展道路。

（二）是转变政府职能、建设服务型政府的必然要求 政府职能转变的根本目标是把政府管理经济的职能由微观管理转向宏观调控，把属于企业、社会的职能分别交给企业和中介组织，形成政府宏观调控——行业协会自律性管理和服务——企业自主经营的新体制格局。这在客观上要求行业协会商会协助政府参与行业的管理，帮助政府从日常行政审批转到依法监管上来。然而，我们现有的行业协会商会很多仍然挂靠在党政机关，是机关的附属机构，不是一个独立的责任主体；不少协会存在着机构不健全、运作不规范等问题，难以承担政府转移职能的重任，影响了政府职能转变改革的力度和效果。推进行政机关与行业协会的脱钩改革，就是为了从根源上解决这一问题，也是打造服务型政府的必要举措。

（三）有利于党政机关的廉政建设

我们的行业协会商会很多是由行业主管部门主持设立的，部门烙印深，行政依附性强，一些行政管理职能直接转化为有偿的社会中介服务，行政权力直接渗透到中介机构内部，有的甚至被称为“二政府”。许多行业协会依靠行政权力获得利益，成为滋生腐败的土壤，严重影响经济发展环境和党风廉政建设。因此，推进行政机关与行业协会的脱钩改革，要求行政机关在人员、资产、业务、办公住所及利益等方面与行业协会彻底脱钩，这正是深入开展反腐倡廉的重要任务和必然要求。

二、加强领导，把脱钩工作做细做实

行业协会商会与行政机关脱钩涉及面广，政策性强，敏感度高，是我国社会管理领域的一项重大体制改革。各业务主管单位、各协会商会要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，进一步增强责任感和使命感，把脱钩工作摆上重要议事日程。各业务主管部门要高度重视，明确牵头部门，制定工作方案，提前谋划，责任到人，积极稳妥推进脱钩改革。结合第一批脱钩试点工作实际情况，在开展第二批脱钩试点时，重点做好以下几项工作。

一要把加强党建工作作为脱钩改革的重中之重。需要特别强调的是，脱钩改革，必须牢牢把党的领导、党的建设紧紧抓在手上。各部门、各行业协会商会要按照《实施方案》、《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见》（冀办发[2016]7号）和《中共河北省社会组织党委关于加强社会组织党的建设工作的通知》（冀民[2016]48号）的要求，在各级党委领导、组织部门指导下，扎实做好相关工作。一是做好行业协会商会脱钩后的党组织建设。组织部门和民政部门都建立了社会组织党建工作机构负责（组织部门设立非公有制经济组织和社会组织工委，民政部门设立社会组织党委），请各协会在其领导下抓好协会的党建工作。二是进一步扩大行业协会商会党的组织和工作覆盖面。按照社会组织党建工作要求本着应建尽建的原则，可采取单独组建、联合组建和临时组建相结合的方式建立党组织，对暂不具备组建条件的社会组织，积极选派党建指导员和党建带工建、带妇建、带团建工作制度，真正做到脱钩过程中和脱钩后党建不留死角、不出现真空，确保行业协会商会无论是新建的还是脱钩的，党建工作全覆盖。三是加强行业协会商会党组织自身建设，充分发挥其领导核心作用和战斗堡垒作用，发挥行业协会商会广大党员的先锋模范作用，以党建促进业务工作更好开展。

二要提前谋划好涉改人员相关调整工作，确保思想统一，动员到位，队伍稳定。从脱钩试点情况看，脱钩改革最难脱的问题就是人员脱钩。在这里特别强调，在行业协会商会任职的在职公务员只能选择留在协会退出公务员队伍或 是从协会退出回原单位，二选一，这是红线，没有“灰色地带”。离退休领导干部的兼职按照干部管理权限审批，拿不到批复手续同样是不能继续在行业协会商会兼职。其他涉及人员牵涉面广，政策性强，需要业务主管单位耐心细致做好相关工作，尤其是对已经退休仍然想在行业协会商会兼职的老领导，早谋划、早做工作，确需兼职的早走审批程序。个别有事业编制的行业协会商会，按照省编办《关于行业协会商会与行政机关脱钩涉及事业单位机构编制调整的实施意见（试行）》（冀机编办[2016]107号）文件要求，向各级机构编制部门报批，并配合相关部门逐一做好人员身份转换和编制核销工作，特别是做好涉改人员社会保险的衔接。

三要认真做好脱钩行业协会商会资产清查工作。各业务主管单位要提前做好脱钩行业协会商会国有资产清查工作，确实没有国有资产的，由业务主管单位盖章认可后办理相关手续；占有国有资产且让脱钩行业协会商会继续使用的，由业务主管单位委托有资质的社会中介机构开展资产清查、专项审计，按照“谁委托谁付费”的原则，资产清查由业务主管单位付费。具体运作程序按照《关于贯彻落实<财政部关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国资管理的意见（试行）>的实施意见》（冀财资〔2016〕63号）文件执行。脱钩试点行业协会商会，没有使用行政办公用房或财政性资金形成的事业单位办公用房的，由业务主管单位和脱钩行业协 会商会盖章认可后，直接办理相关脱钩变更手续；脱钩后拟继续使用行政办公用房或财政性资金形成的事业单位办公用房的，具体运作程序按照《河北省全省性行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理办法（试行）》（冀事管〔2016〕43号）文件执行。脱钩办的同志工作做得很细，已将相关配套文件和“明白纸”发到各业务主管，各单位要认真学习，对参加试点的协会商会，要做好政策解读、思想动员、工作安排、改革前后衔接、问题协调、风险预案，确保工作不断、思想不乱、队伍稳定。

三、积极引导脱钩改革后行业协会的健康发展

一是完善扶持发展政策体系。脱钩改革的根本目的，是为了激发行业协会商会活力，让行业协会商会更好发挥作用。在脱钩过程中，大家一定要对参加试点的行业协会商会高看一眼、厚爱一分，多给一些政策支持，切实增强他们的生存能力和发展后劲。行业协会商会脱钩后，各级政府和有关行业部门要进一步加强对行业协会商会的指导、支持力度，积极推动现有行业协会商会布局调整和结构优化。要大力支持行业协会商会自主办会，保障行业协会商会依法独立开展工作，要在现有行业协会商会改革调整和进一步发展的基础上，扶持、培育和发展一批符合产业发展方向，按照市场化运作、功能齐全、行为规范、服务有效的新的行业协会商会。行业协会商会脱钩后，相关部门既要防止对其“撒手 不管”还要防止“藕断丝连”的两种倾向。

二是建立健全综合监管体制。脱钩以后，行业协会商会将更多的直接面向市场和社会，这就要求必须同步强化对行业协会商会的事中事后监管，探索建立新型综合监管体制，防止出现管理层面上的“真空”和脱节。为适应协会商会脱钩后的新体制新要求，指导社会组织新形势下的改革发展工作，中办、国办于近期出台了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发[2016]46号，以下简称《意见》）。《意见》是党和政府对社会组织改革发展规律性认识的最新成果，是指导我国社会组织改革发展工作的纲领性文件。对建立健全社会组织监管体系提出了明确要求，对健全协会商会治理结构、对如何管理好人（发起人、负责人）、管理好钱、管理好活动、把住入口和敞开出口等都制定了具体政策。大家一定要认真学习，贯彻落实，共同做好行业协会商会的培育发展和综合监管工作。

同志们，做好行业协会商会与行政机关脱钩工作意义重大、任务艰巨。我们一定要以高度的政治责任感，以钉钉子的精神齐心协力把这项改革工作做好。认真贯彻落实党中央的决策部署，扎实工作，实现行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会健康快速发展，努力为建设经济强省、美丽河北作出新的贡献。

谢谢大家！