房地产估价机构脱钩改制工作现场会交流材料

第一篇：房地产估价机构脱钩改制工作现场会交流材料

房地产估价机构脱钩改制工作现场会交流材料

(重庆)

2000-11-15来源：上传人：

^^^^重庆市房地产价格评估机构脱钩改制的实践与体会 ^^^^^^^^^^^^^重庆市国土资源和房屋管理局 ^^^^^^^^^^^^^^（二○○○年十月十九日）^^^^房地产价格评估机构与行政管理机关彻底脱钩，成为市场上独立的企业法人，既是建立社会主义市场经济体制的必然要求，又是国家对行政机构和事业单位改革的要求。从去年8月份到今年6月底，我局根据市政府的安排布署，结合建设部、国土资源部的有关会议文件精神在全市房地产价格评估机构开展了脱钩改制工作。目前这一工作已经完成，现将有关情况汇报如下： ^^^^

一、脱钩改制前后我市房价、地价评估机构的基本情况： ^^^^从一九九二年来，我市分别设立房价、地价评估所。至去年8月，^我局陆续审批设立了48个房价评估机构和29家地价评估机构。几年来，我们根据《城市房地产管理法》的规定和建设部、国土资源部的要求，对全市房价、地价评估机构进行了卓有成效的管理。改制前，全市有房屋评估和土地评估机构共68家，其中房价评估机构39家，土地评估机构29 家，分别隶属于各级建委、财政、金融等部门；也有少数为股份制企业。^全市有注册房屋估价师近400名，注册土地估价师420名；^建立有房地产估价师协会和土地估价师协会。对机构的设立、审批、年检、注销均由我局负责。市局属直属事业单位的评估机构2家，^分别为市房地产评估所和土地评估所，职工40名，其中房地产评估所27名，土地评估所13 名，注册土地房产和土地估价师共18名。两所均于一九九二年经市编委批准成立，属于自收自支事业单位。截止到九九年底，两所资产总额近两仟万元。^^^^去年八月，重庆市政府发布政府令，即《重庆市资产评估机构管理办法》；市国资局印发了《关于全市资产评估机构脱钩改制的通知》，具体安排部署全市各类房产、土地、国有资产等评估机构进行脱钩改制，要求各评价机构必须在人员、财务、职能和名称四个方面同原主管部门或挂靠单位彻底脱钩，不脱钩的不得再从事评估业务；脱钩以后，按照《公司法》或《合伙企业法》的要求，改制组建以注册评估师出资设立的合伙制或有限责任制的评估机构。脱钩改制以后，各类评估机构的设立和资质等级，由市政府成立资产评估机构资格评审委员会审批，评审委员会主任由分管副市长兼任，各专业主管部门只负责初审工作。土地房屋系统所管理的评估机构一律纳入脱钩改制的范围，由我局负责本系统内改制工作。^^^^经过近一年的脱钩改制，在39家房价评估机构中有11家未能完成脱钩改制被注销评估资格。29家地价评估机构中有 23家未完成脱钩改制被注销评估资格。我局直属的市房价评估所改制分设为两个有限责任评估机构；原21个分所，只有 1个县房价评估分所经脱钩改制成立独立的企业法人，^其余 20个分所撤销。市地价评估所改制为君达有限评估公司，原设14个分支机构全部撤销。^^^^

二、摸清情况，知难而进。^^^^改制涉及职工身份、福利待遇、利益分配等诸多方面的矛盾，件件事情无小事，都可能影响脱钩改制的推进，为了摸清职工的思想状况，掌握工作的主动权，我局重点对局属房价评估所和地价评估所进行调查，主要存在以下“四难”。^^^^一是职工对改制信心不足，改制工作难实施，改制初期职工对改制的认识不足，普遍认为改制后会丧失事业单位职工身份，怕个人的就业、劳保、养老、医疗等福利都将受到极大的影响；年纪大的和年纪小的又没估价师资格，怕出不了资占不了新企业的股份分配受影响；原所的领导担心改制后不能进入新企业的董事会，心理难以承受；估价师担心股份设置不合理、权益得不到保证。最担心的还是离开了主管局的支持，业务受到影响，收益减少，因此，不愿改制。^^^^二是人员构成复杂，思想难以统一，两所的职工人员构成比较复杂，牵扯的面也比较广，职工中多数是从其它事业单位和局机关调去的，有军队转业的正团级干部和刚分到位的转业干部；有市政府办公厅领导的子女；有局级后备干部；有我局机关的局极，处级干部的子女多名；有工作三十多年的老同志，也有才参加工作的硕士研究生等，不少同志都希望不改制，或能回到原工作单位。为此，大量的思想工作不仅在改制单位，也涉及到局机关局、处级干部和社会的方方面面。思想很难统一。^^^^三是要求改制分步实施，整体推进难。改制机构的职工和领导也曾向局党组反应，要求改制分二步走：第一步即愿意脱钩改制的同志先走出去；不愿改制的同志留下来，继续承担公益性的评估，不进入评估市场。第二步待条件成熟以后再脱钩，这种要求也是符合政策规定的。^^^^四是改制工作的要求高、^工作难度大。^脱钩改制是按《公司法》组建新的评估公司，原所职工的安置补偿方案，新企业的章程等都必须要每个职工签字才能通过。加上脱钩以后，主管局不再有行政权，只能通过建议等方式来促进改制工作的进行，力度有限。而且在脱钩改制过程中，往往因为资产处置、安置补偿、股份设置、董事会产生办法、职工福利基金、奖励基金、职业风险基金的归宿、个人住房等问题不如职工的意，都可以拒绝签字，使改制工作难以进行，工作难度大。^^^^两上所的问题，是全市评估机构的普遍问题。针对“四难”，领导小组认为只有严格贯彻国家和市政府的文件加大工作力度做好思想工作，知难而进，才能保证脱钩改制的成功。^^^^

三、精心组织，确保评估机构改制顺利进行。^^^^

1、^组建机构，统一思想。为了确保改制工作的顺利进行，经局党组研究决定成立局脱钩改制领导小组，局长任组长、分管副局长任副组长，有关处室的处长为成员。局党组也多次召开会议，专题研究脱钩改制事宜，统一了对脱钩改制的认识，确保了改制工作的如期完成。局先后召开了全市的房地产评估机构脱钩改制会议，全面部署工作，下发专

门文件规定了脱钩改制的原则、范围、时限。明确在2000年六月底没有脱钩改制的，一律注销评估资格，不准再从事评估业务。同时局领导小组除加强对本系统的评估机构的领导外，重点抓好局属两个所的改制，以点带面，推动全市改制工作。^^^^

2、^确定了整体脱钩、依法循进、平稳过渡、有利发展的脱钩改制原则。经局党组研究决定，对局属评估所要在人员、职能、财务、名称四个方面彻底与局机关脱钩；一步到位；两所在编在岗职工必须全部参加脱钩改制；脱钩以后组建合伙制或股份制企业由职工通过表决方式自行选择。^^^^

3、制定脱钩改制方案。从去年11月到今年4月，原市房价评估所先后制定了四套脱钩改制方案，市地价所也制定了几种方案，均因职工意见不统一而未能实施。主要是在脱钩以后是否分所，安置补偿如何计算，原所资产如何处置，新所股份如何设置，新所董事会人员如何产生等问题难以统一。在这种情况下，我局另制定了一套指导性方案，经请示房地产业司，并与具体负责全市评估机构改制工作的重庆市国资局及市有关部门协商一致后，再由原所职工表决选择。^^^^

4、^成立帮促指导小组。为推进脱钩改制的实施，在局脱钩改制领导小组之下又成立了由局市场处、资产处、人事处、组织处、财务处、纪检组等有关处室负责人组成的脱钩改制帮促指导小组，定人、定责任、定时间，帮助和督促两个评估所落实脱钩改制中的每一项具体工作，并及时协助解决有关问题。^^^^

5、清算资产，落实资产处置和人员安置组建新所。对原所的资产（流动资金、固定资产、债权债务等）等聘请了一家会计师事务所进行清算。清算以后，局里根据国家和重庆市的有关文件规定提出处置意见，争取市有关部门原则同意后，再与原所改制小组协商，取得一致意见后，局领导与新机构法人代表签定资产处置协议。同时，对人员的安置补偿，由局根据有关文件规定提一个总的额度，经市有关部门同意后交原所改制小组，根据职工工龄、所龄、职务、职称等因素提出分类设分意见，经职工表决后进行计分，计算出每个人的安置补偿费，然后再由原所领导与职工签定人员安置协议。安置补偿完结后，原所职工按公司法的有关规定，组建新的股份有限公司。^^^^在局和所双方共同努力下，我局评估机构脱钩改制已全部完成。原市房价评估所一分为二，分设为重庆协同房地产评估有限责任公司和重庆正源房地产评估有限责任公司，市地价所改制为君达资产评估有限公司；原两所40名职工（包括七名处级干部）的人事档案已全部移交给市人才交流中心管理；人员安置补偿费按人均4万元计算；流动资金和债权债务局里全部收回，奖励基金和一部分执业风险金留给改制后的新公司，固定资产（汽车、办公用房及电脑、空调等办公用品）分别按清算评估值打折租赁给叁个新公司使用；原所的办公桌、椅、文件柜、保险柜及低值易耗品均赠送给叁个新公司。原所的党、团、工会等组织关系，经请示暂由我局代管。新公司全体职工均为股东，股权设置比例为董事会成员高于估价师，估价师高于一般职工。其中协同公司董事会成员的股权占42.94％，七名估价师占60.7％，正源

公司董事会成员的股权占31.3％，七名估价师占61.7％；君达公司董事会成员股权占30％以上，估价师股权占60％以上。^^^^

四、搞好房地产评估机构脱钩改制的几点体会： ^^^^

（一）要认清形势，明确目标 ^^^^我们认为：房地产估价机构及整个中介机构脱钩改制的主题，是创新主体，迎接挑战。创新主体，就是使房地产中介机构真正成为市场经济的主体。长期以来，房地产中介机构并非真正的自主经营、自负盈亏的企业法人，在很大程度上受政府主管部门干预太多，在业务上保护过多，影响了评估市场的发育。因此，脱钩改制就是要剥离中介机构与政府职能关系，使其真正成为产权利明晰的企业法人、合格的市场主体。迎接挑战，即指积极迎接我国加入WTO后，我们所面临的挑战。中国加入WTO，国外成熟与发达的房地产中介服务机构会大量涌入，并将会按国际上通行的市场规则运行、竞争；在这种情况下，我们的中介服务机构不能再垄断或受政府部门的保护，应该在同等的基础上参与市场的竞争。因此无论是近在眼前的加入WTO，还是建立我国社会主义市场经济体制，政、事、企分开都已是必然之势。作为政府主管部门则应顺应经济发展的新形势，与房地产估价机构及整个中介服务机构的脱钩，使之改制评估与中介机构真正成为产权清晰、责权明确、管理科学、独立承担民事责任的市场主体，尽早地投身市场实践，提高其在市场经济中的竞争力。^^^^

（二）要加强引导，促进转变 ^^^^在长期计划经济的模式下，我们下属的企事业单位的干部、职工，形成了一些固有的观念及思路，这些观念、思路对其脱钩改制、走向市场是一种严重的障碍。因此，在改制中我们注意了加强引导、宣传、教育与灌输，促进其转变观念，从“要我改”变为“我要改”。近几年，我们经常对下属单位讲改革的意义、分析当前的形势、指出为什么改、应该怎样改。评估所进入脱钩改制的实施阶段后，我们深入单位，直接听取所领导和全体职工的意见，分层次、面对面地解答疑难问题，解除他们思想上的疑虑，努力创造一种大多数干部职工接受并愿意进行脱钩改制的氛围，使他们由不愿意改，转化为必须改、应尽早改的认识。^^^^脱钩改制工作尽管是大势所趋、不得不为的事情，但方法简单了也很难收到成效，只有获得大多数职工的理解及支持，这项工作才能得到健康顺利的发展。^^^^

（三）要精心指导，积极支持 ^^^^脱钩改制工作，是关系企业和整个中介行业发展的重要工作，与企业职工的利益和前途密切相关。因此，作为上级主管部门，我们加强对这项工作的精心指导。一是我们注意了全面、深入地掌握职工普遍关心的问题，认真、细致地进行调查研究，掌握第一手资料，做到对改制企业的情况心中有数。二是认真研究有关脱钩改制的政策，紧密结合改制企业的实际情况，提出脱钩改制的具体思路、方案。由于这是一项全新的工作，许多方面的政策规定不完善或滞后，我们注意了既按照国家有关的法律和政策执行，又联系企业的实际情况，尽可能变通制定具体的实施办法，同时加强与有关部门的研讨、协商，求得共识和支持。^^^^精心指导的同时，我们注意积极支持。用

一句通俗的话讲，就是在条件允许（不直接与法律政策相抵触）的情况下，给他们的嫁妆应尽量丰厚一些。具体讲，就是为改制企业，创造一个尽量好的条件，对一些关系企业发展及职工利益的问题，寻求较好的解决办法。在安置费用标准的确定上，我们并不拘泥于现行规定，而是从原所社会、经济效益一直很好的实际出发，争取有关部门支持，适当提高了标准。在对每个职工确定安置费时，不是简单地把工龄作为计算的依据，而是综合考虑所龄、职龄、职务、贡献等各方面的因素，确定相应的系数，做到尊重历史、承认差别、妥善解决。在资产的处置上，在划清各自责任的前提下，清产核资，减去不良资产后，合理划分；对企业现有的房产、汽车、设备等，适当给予折扣优惠。对股权的设置及董事会、企业领导的产生等问题，一是依法办事，二是结合实际。对出资人资格的问题，按照市政府的有关规定必须是估价师。而我们考虑到企业的实际情况，争取市政府同意，允许了两个所全体职工出资，但要求估价师资格的职工出资持股总比例不得低于60％。^^^^各位代表：在房地产估价机构脱钩改制的工作中，我们针对本系统的实际做了一些工作；但比起部里对我们的要求，和兄弟城市的先进经验，还是很大的差距。我们将借这次会议的东风，虚心向兄弟城市学习，争取在其它方面的改革中作有成效。汇报有不当之处，请各位代表批评指正。

第二篇：房地产估价机构管理办法(2013修正)

【发布单位】住房和城乡建设部 【发布文号】住建部令第14号 【发布日期】2013-10-16 【生效日期】2013-10-16 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】住房和城乡建设部

房地产估价机构管理办法（2013修正）

（2005年10月12日建设部令第142号发布，根据2013年10月16日住房城乡建设部令第14号修正）

第一章 总则

第一条 为了规范房地产估价机构行为，维护房地产估价市场秩序，保障房地产估价活动当事人合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内申请房地产估价机构资质，从事房地产估价活动，对房地产估价机构实施监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称房地产估价机构，是指依法设立并取得房地产估价机构资质，从事房地产估价活动的中介服务机构。

本办法所称房地产估价活动，包括土地、建筑物、构筑物、在建工程、以房地产为主的企业整体资产、企业整体资产中的房地产等各类房地产评估，以及因转让、抵押、房屋征收、司法鉴定、课税、公司上市、企业改制、企业清算、资产重组、资产处置等需要进行的房地产评估。

第四条 房地产估价机构从事房地产估价活动，应当坚持独立、客观、公正的原则，执行房地产估价规范和标准。

房地产估价机构依法从事房地产估价活动，不受行政区域、行业限制。任何组织或者个人不得非法干预房地产估价活动和估价结果。

第五条 国务院住房城乡建设主管部门负责全国房地产估价机构的监督管理工作。

省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府房地产主管部门负责本行政区域内房地产估价机构的监督管理工作。

市、县人民政府房地产主管部门负责本行政区域内房地产估价机构的监督管理工作。

第六条 房地产估价行业组织应当加强房地产估价行业自律管理。

鼓励房地产估价机构加入房地产估价行业组织。

第七条 国家建立全国统一的房地产估价行业管理信息平台，实现房地产估价机构资质核准、人员注册、信用档案管理等信息关联共享。第二章 估价机构资质核准

第八条 房地产估价机构资质等级分为一、二、三级。

省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府房地产主管部门负责房地产估价机构资质许可。

省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府房地产主管部门应当执行国家统一的资质许可条件，加强房地产估价机构资质许可管理，营造公平竞争的市场环境。

国务院住房城乡建设主管部门应当加强对省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府房地产主管部门资质许可工作的指导和监督检查，及时纠正资质许可中的违法行为。

第九条 房地产估价机构应当由自然人出资，以有限责任公司或者合伙企业形式设立。

第十条 各资质等级房地产估价机构的条件如下：

（一）一级资质

1.机构名称有房地产估价或者房地产评估字样；

2.从事房地产估价活动连续6年以上，且取得二级房地产估价机构资质3年以上；

3.有限责任公司的注册资本人民币200万元以上，合伙企业的出资额人民币120万元以上； 4.有15名以上专职注册房地产估价师；

5.在申请核定资质等级之日前3年平均每年完成估价标的物建筑面积50万平方米以上或者土地面积25万平方米以上；

6.法定代表人或者执行合伙人是注册后从事房地产估价工作3年以上的专职注册房地产估价师；

7.有限责任公司的股东中有3名以上、合伙企业的合伙人中有2名以上专职注册房地产估价师，股东或者合伙人中有一半以上是注册后从事房地产估价工作3年以上的专职注册房地产估价师；

8.有限责任公司的股份或者合伙企业的出资额中专职注册房地产估价师的股份或者出资额合计不低于60％；

9.有固定的经营服务场所；

10.估价质量管理、估价档案管理、财务管理等各项企业内部管理制度健全； 11.随机抽查的1份房地产估价报告符合《房地产估价规范》的要求； 12.在申请核定资质等级之日前3年内无本办法第三十三条禁止的行为。

（二）二级资质

1.机构名称有房地产估价或者房地产评估字样；

2.取得三级房地产估价机构资质后从事房地产估价活动连续4年以上；

3.有限责任公司的注册资本人民币100万元以上，合伙企业的出资额人民币60万元以上； 4.有8名以上专职注册房地产估价师；

5.在申请核定资质等级之日前3年平均每年完成估价标的物建筑面积30万平方米以上或者土地面积15万平方米以上；

6.法定代表人或者执行合伙人是注册后从事房地产估价工作3年以上的专职注册房地产估价师；

7.有限责任公司的股东中有3名以上、合伙企业的合伙人中有2名以上专职注册房地产估价师，股东或者合伙人中有一半以上是注册后从事房地产估价工作3年以上的专职注册房地产估价师； 8.有限责任公司的股份或者合伙企业的出资额中专职注册房地产估价师的股份或者出资额合计不低于60％；

9.有固定的经营服务场所；

10.估价质量管理、估价档案管理、财务管理等各项企业内部管理制度健全； 11.随机抽查的1份房地产估价报告符合《房地产估价规范》的要求； 12.在申请核定资质等级之日前3年内无本办法第三十三条禁止的行为。

（三）三级资质

1.机构名称有房地产估价或者房地产评估字样；

2.有限责任公司的注册资本人民币50万元以上，合伙企业的出资额人民币30万元以上； 3.有3名以上专职注册房地产估价师；

4.在暂定期内完成估价标的物建筑面积8万平方米以上或者土地面积3万平方米以上； 5.法定代表人或者执行合伙人是注册后从事房地产估价工作3年以上的专职注册房地产估价师；

6.有限责任公司的股东中有2名以上、合伙企业的合伙人中有2名以上专职注册房地产估价师，股东或者合伙人中有一半以上是注册后从事房地产估价工作3年以上的专职注册房地产估价师；

7.有限责任公司的股份或者合伙企业的出资额中专职注册房地产估价师的股份或者出资额合计不低于60％；

8.有固定的经营服务场所；

9.估价质量管理、估价档案管理、财务管理等各项企业内部管理制度健全； 10.随机抽查的1份房地产估价报告符合《房地产估价规范》的要求； 11.在申请核定资质等级之日前3年内无本办法第三十三条禁止的行为。

第十一条 申请核定房地产估价机构资质等级，应当如实向资质许可机关提交下列材料：

（一）房地产估价机构资质等级申请表（一式二份，加盖申报机构公章）；

（二）房地产估价机构原资质证书正本复印件、副本原件；

（三）营业执照正、副本复印件（加盖申报机构公章）；

（四）出资证明复印件（加盖申报机构公章）；

（五）法定代表人或者执行合伙人的任职文件复印件（加盖申报机构公章）；

（六）专职注册房地产估价师证明；

（七）固定经营服务场所的证明；

（八）经工商行政管理部门备案的公司章程或者合伙协议复印件（加盖申报机构公章）及有关估价质量管理、估价档案管理、财务管理等企业内部管理制度的文件、申报机构信用档案信息；

（九）随机抽查的在申请核定资质等级之日前3年内申报机构所完成的1份房地产估价报告复印件（一式二份，加盖申报机构公章）。

申请人应当对其提交的申请材料实质内容的真实性负责。

第十二条 新设立的中介服务机构申请房地产估价机构资质的，应当提供第十一条第（一）项、第（三）项至第（八）项材料。

新设立中介服务机构的房地产估价机构资质等级应当核定为三级资质，设1年的暂定期。

第十三条 房地产估价机构资质核准中的房地产估价报告抽查，应当执行全国统一的标准。

第十四条 申请核定房地产估价机构资质的，应当向设区的市人民政府房地产主管部门提出申请，并提交本办法第十一条规定的材料。设区的市人民政府房地产主管部门应当自受理申请之日起20日内审查完毕，并将初审意见和全部申请材料报省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府房地产主管部门。

省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府房地产主管部门应当自受理申请材料之日起20日内作出决定。

省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府房地产主管部门应当在作出资质许可决定之日起10日内,将准予资质许可的决定报国务院住房城乡建设主管部门备案。

第十五条 房地产估价机构资质证书分为正本和副本，由国务院住房城乡建设主管部门统一印制，正、副本具有同等法律效力。

房地产估价机构遗失资质证书的，应当在公众媒体上声明作废后，申请补办。

第十六条 房地产估价机构资质有效期为3年。

资质有效期届满，房地产估价机构需要继续从事房地产估价活动的，应当在资质有效期届满30日前向资质许可机关提出资质延续申请。资质许可机关应当根据申请作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续3年。

在资质有效期内遵守有关房地产估价的法律、法规、规章、技术标准和职业道德的房地产估价机构，经原资质许可机关同意，不再审查，有效期延续3年。

第十七条 房地产估价机构的名称、法定代表人或者执行合伙人、注册资本或者出资额、组织形式、住所等事项发生变更的，应当在工商行政管理部门办理变更手续后30日内，到资质许可机关办理资质证书变更手续。

第十八条 房地产估价机构合并的，合并后存续或者新设立的房地产估价机构可以承继合并前各方中较高的资质等级，但应当符合相应的资质等级条件。

房地产估价机构分立的，只能由分立后的一方房地产估价机构承继原房地产估价机构资质，但应当符合原房地产估价机构资质等级条件。承继原房地产估价机构资质的一方由各方协商确定；其他各方按照新设立的中介服务机构申请房地产估价机构资质。

第十九条 房地产估价机构的工商登记注销后，其资质证书失效。第三章 分支机构的设立

第二十条 一级资质房地产估价机构可以按照本办法第二十一条的规定设立分支机构。

二、三级资质房地产估价机构不得设立分支机构。

分支机构应当以设立该分支机构的房地产估价机构的名义出具估价报告，并加盖该房地产估价机构公章。

第二十一条 分支机构应当具备下列条件：

（一）名称采用“房地产估价机构名称＋分支机构所在地行政区划名＋分公司（分所）”的形式；

（二）分支机构负责人应当是注册后从事房地产估价工作3年以上并无不良执业记录的专职注册房地产估价师；

（三）在分支机构所在地有3名以上专职注册房地产估价师；

（四）有固定的经营服务场所；

（五）估价质量管理、估价档案管理、财务管理等各项内部管理制度健全。

注册于分支机构的专职注册房地产估价师，不计入设立分支机构的房地产估价机构的专职注册房地产估价师人数。第二十二条 新设立的分支机构，应当自领取分支机构营业执照之日起30日内，到分支机构工商注册所在地的省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府房地产主管部门备案。

省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府房地产主管部门应当在接受备案后10日内，告知分支机构工商注册所在地的市、县人民政府房地产主管部门，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。

第二十三条 分支机构备案，应当提交下列材料：

（一）分支机构的营业执照复印件；

（二）房地产估价机构资质证书正本复印件；

（三）分支机构及设立该分支机构的房地产估价机构负责人的身份证明；

（四）拟在分支机构执业的专职注册房地产估价师注册证书复印件。

第二十四条 分支机构变更名称、负责人、住所等事项或房地产估价机构撤销分支机构，应当在工商行政管理部门办理变更或者注销登记手续后30日内，报原备案机关备案。第四章 估价管理

第二十五条 从事房地产估价活动的机构，应当依法取得房地产估价机构资质，并在其资质等级许可范围内从事估价业务。

一级资质房地产估价机构可以从事各类房地产估价业务。

二级资质房地产估价机构可以从事除公司上市、企业清算以外的房地产估价业务。

三级资质房地产估价机构可以从事除公司上市、企业清算、司法鉴定以外的房地产估价业务。

暂定期内的三级资质房地产估价机构可以从事除公司上市、企业清算、司法鉴定、房屋征收、在建工程抵押以外的房地产估价业务。

第二十六条 房地产估价业务应当由房地产估价机构统一接受委托，统一收取费用。

房地产估价师不得以个人名义承揽估价业务，分支机构应当以设立该分支机构的房地产估价机构名义承揽估价业务。

第二十七条 房地产估价机构及执行房地产估价业务的估价人员与委托人或者估价业务相对人有利害关系的，应当回避。

第二十八条 房地产估价机构承揽房地产估价业务，应当与委托人签订书面估价委托合同。

估价委托合同应当包括下列内容：

（一）委托人的名称或者姓名和住所；

（二）估价机构的名称和住所；

（三）估价对象；

（四）估价目的；

（五）价值时点；

（六）委托人的协助义务；

（七）估价服务费及其支付方式；

（八）估价报告交付的日期和方式；

（九）违约责任；

（十）解决争议的方法。

第二十九条 房地产估价机构未经委托人书面同意，不得转让受托的估价业务。

经委托人书面同意，房地产估价机构可以与其他房地产估价机构合作完成估价业务，以合作双方的名义共同出具估价报告。第三十条 委托人及相关当事人应当协助房地产估价机构进行实地查勘，如实向房地产估价机构提供估价所必需的资料，并对其所提供资料的真实性负责。

第三十一条 房地产估价机构和注册房地产估价师因估价需要向房地产主管部门查询房地产交易、登记信息时，房地产主管部门应当提供查询服务，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。

第三十二条 房地产估价报告应当由房地产估价机构出具，加盖房地产估价机构公章，并有至少2名专职注册房地产估价师签字。

第三十三条 房地产估价机构不得有下列行为：

（一）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书；

（二）超越资质等级业务范围承接房地产估价业务；

（三）以迎合高估或者低估要求、给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；

（四）违反房地产估价规范和标准；

（五）出具有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的估价报告；

（六）擅自设立分支机构；

（七）未经委托人书面同意，擅自转让受托的估价业务；

（八）法律、法规禁止的其他行为。

第三十四条 房地产估价机构应当妥善保管房地产估价报告及相关资料。

房地产估价报告及相关资料的保管期限自估价报告出具之日起不得少于10年。保管期限届满而估价服务的行为尚未结束的，应当保管到估价服务的行为结束为止。

第三十五条 除法律、法规另有规定外，未经委托人书面同意，房地产估价机构不得对外提供估价过程中获知的当事人的商业秘密和业务资料。

第三十六条 房地产估价机构应当加强对执业人员的职业道德教育和业务培训，为本机构的房地产估价师参加继续教育提供必要的条件。

第三十七条 县级以上人民政府房地产主管部门应当依照有关法律、法规和本办法的规定，对房地产估价机构和分支机构的设立、估价业务及执行房地产估价规范和标准的情况实施监督检查。

第三十八条 县级以上人民政府房地产主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供房地产估价机构资质证书、房地产估价师注册证书，有关房地产估价业务的文档，有关估价质量管理、估价档案管理、财务管理等企业内部管理制度的文件；

（二）进入被检查单位进行检查，查阅房地产估价报告以及估价委托合同、实地查勘记录等估价相关资料；

（三）纠正违反有关法律、法规和本办法及房地产估价规范和标准的行为。

县级以上人民政府房地产主管部门应当将监督检查的处理结果向社会公布。

第三十九条 县级以上人民政府房地产主管部门进行监督检查时，应当有两名以上监督检查人员参加，并出示执法证件，不得妨碍被检查单位的正常经营活动，不得索取或者收受财物、谋取其他利益。

有关单位和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合，不得拒绝或者阻挠。

第四十条 房地产估价机构违法从事房地产估价活动的，违法行为发生地的县级以上地方人民政府房地产主管部门应当依法查处，并将违法事实、处理结果及处理建议及时报告该估价机构资质的许可机关。

第四十一条 有下列情形之一的，资质许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销房地产估价机构资质：

（一）资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予房地产估价机构资质许可的；

（二）超越法定职权作出准予房地产估价机构资质许可的；

（三）违反法定程序作出准予房地产估价机构资质许可的；

（四）对不符合许可条件的申请人作出准予房地产估价机构资质许可的；

（五）依法可以撤销房地产估价机构资质的其他情形。

房地产估价机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得房地产估价机构资质的，应当予以撤销。

第四十二条 房地产估价机构取得房地产估价机构资质后，不再符合相应资质条件的，资质许可机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以责令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其资质。

第四十三条 有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销房地产估价机构资质：

（一）房地产估价机构资质有效期届满未延续的；

（二）房地产估价机构依法终止的；

（三）房地产估价机构资质被撤销、撤回，或者房地产估价资质证书依法被吊销的；

（四）法律、法规规定的应当注销房地产估价机构资质的其他情形。

第四十四条 资质许可机关或者房地产估价行业组织应当建立房地产估价机构信用档案。

房地产估价机构应当按照要求提供真实、准确、完整的房地产估价信用档案信息。

房地产估价机构信用档案应当包括房地产估价机构的基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容。违法行为、被投诉举报处理、行政处罚等情况应当作为房地产估价机构的不良记录记入其信用档案。

房地产估价机构的不良行为应当作为该机构法定代表人或者执行合伙人的不良行为记入其信用档案。

任何单位和个人有权查阅信用档案。第五章 法律责任

第四十五条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请房地产估价机构资质的，资质许可机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告，申请人在1年内不得再次申请房地产估价机构资质。

第四十六条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得房地产估价机构资质的，由资质许可机关给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款，申请人3年内不得再次申请房地产估价机构资质。

第四十七条 未取得房地产估价机构资质从事房地产估价活动或者超越资质等级承揽估价业务的，出具的估价报告无效，由县级以上地方人民政府房地产主管部门给予警告，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；造成当事人损失的，依法承担赔偿责任。

第四十八条 违反本办法第十七条规定，房地产估价机构不及时办理资质证书变更手续的，由资质许可机关责令限期办理；逾期不办理的，可处1万元以下的罚款。

第四十九条 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府房地产主管部门给予警告，责令限期改正，并可处1万元以上2万元以下的罚款：

（一）违反本办法第二十条第一款规定设立分支机构的；

（二）违反本办法第二十一条规定设立分支机构的；

（三）违反本办法第二十二条第一款规定，新设立的分支机构不备案的。

第五十条 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府房地产主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处5千元以上2万元以下的罚款；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）违反本办法第二十六条规定承揽业务的；

（二）违反本办法第二十九条第一款规定，擅自转让受托的估价业务的；

（三）违反本办法第二十条第二款、第二十九条第二款、第三十二条规定出具估价报告的。

第五十一条 违反本办法第二十七条规定，房地产估价机构及其估价人员应当回避未回避的，由县级以上地方人民政府房地产主管部门给予警告，责令限期改正，并可处1万元以下的罚款；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十二条 违反本办法第三十一条规定，房地产主管部门拒绝提供房地产交易、登记信息查询服务的，由其上级房地产主管部门责令改正。

第五十三条 房地产估价机构有本办法第三十三条行为之一的，由县级以上地方人民政府房地产主管部门给予警告，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 违反本办法第三十五条规定，房地产估价机构擅自对外提供估价过程中获知的当事人的商业秘密和业务资料，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条 资质许可机关有下列情形之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合法定条件的申请人准予房地产估价机构资质许可或者超越职权作出准予房地产估价机构资质许可决定的；

（二）对符合法定条件的申请人不予房地产估价机构资质许可或者不在法定期限内作出准予房地产估价机构资质许可决定的；

（三）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他利益的；

（四）不履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的。第六章 附则

第五十六条 本办法自2005年12月1日起施行。1997年1月9日建设部颁布的《关于房地产价格评估机构资格等级管理的若干规定》（建房[1997]12号）同时废止。

本办法施行前建设部发布的规章的规定与本办法的规定不一致的，以本办法为准。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：房地产估价机构资质申请

资料

房地产估价机构资质申请、定级及升级

办事指南（新增）

一、房地产估价机构资质申请

 说明

新设立的房地产估价机构的资质等级按照最低等级核定，并设1年的暂定期。

 审批条件

1、符合国家规定的注册资本；

2、有相适应的专业职称人员和岗位上岗证书；

3、有固定的办公场所和配备相应的技术装备。

 申报资料

新设立房地产估价机构的，需提供以下材料：

（1）房地产估价机构资质申请表（一式三份，加盖申报机构公章）；（可在顺德建设网http://sdjsj.shunde.gov.cn“资料下载”处下载）

（2）公司注册地的市、县主管部门的初审意见；

（3）营业执照副本复印件（加盖申报机构公章）；

（4）法定代表人（执行合伙人）的任职文件复印件（加盖申报机构公章）；

（5）由工商局出具的股东及股份证明（加盖工商局公章）；

（6）股东身份证复印件；

（7）专职房地产估价师注册证（原件）；

（8）专职房地产估价师注册变更申请表（原件）；

（9）专职注册房地产估价师与原工作、注册单位解除关系的证明、在原单位购买社保的证明；

（10）申报机构本在当地人才服务中心托管人事档案的人员名单（加盖人才服务中心公章）；

（11）专职房地产估价师与申报机构签订的劳动合同复印件（加盖申报机构公章。股东是专职房地产估价师的免）；

（12）申报机构为专职注册房地产估价师缴纳社会保险的台帐（申报月份前连续12个月，加盖社保局公章）；

（13）固定经营服务场所的证明（房地产权证。如是租用的，还要提供租赁合同）；

（14）经工商局备案的公司章程（合伙协议）复印件（加盖申报机构公章）。（上述资料所附复印件统一使用A4纸复印，2-14项装订成册以档案盒形式提交，在首页列明目录，须在每张复印件上加盖企业公章，并附原件核对。）

 程序

企业申报→窗口受理（核对原件）→区建设局同意→佛山市建设局初审→省建设厅审批→窗口发证。

 办理时限

随时受理。按省建设厅办文时间。

 收费标准

按建设部、省建设厅规定代收费。

二、暂定三级资质企业申请资质定级

 审批条件

1、暂定期满一年（以发证日期为准）；

2、暂定期内资质年检结论为“合格”；

3、遵守法律、法规和规章的情况。

 申报资料

1、申请核定三级及以上房地产估价机构，应当提交下列材料：

（1）房地产估价机构资质等级申请表（一式三份，加盖申报机构公章）；（可在顺德建设网http://sdjsj.shunde.gov.cn“资料下载”处下载）

（2）公司注册地的市、县主管部门的初审意见；

（3）房地产估价机构原资质证书正本复印件、副本原件；

（4）营业执照正、副本复印件（加盖申报机构公章）；

（5）由工商局最新出具的股东及股份证明（加盖工商局公章）；

（6）法定代表人（执行合伙人）的任职文件复印件（加盖申报机构公章）；

（7）申报机构本在当地人才服务中心托管人事档案的人员名单（加盖人才服务中心公章）；

（8）专职注册房地产估价师注册证书复印件及与申报机构签订的劳动合同复印件

（加盖申报机构公章。股东是专职房地产估价师的免签劳动合同）；

（9）申报机构为专职注册房地产估价师缴纳社会保险的台帐（申报月份前连续12个月，加盖社保局公章）；

（10）兼职房地产估价师注册证书复印件；

（11）近两年缴纳营业税税单复印件；

（12）固定经营服务场所的证明（房地产权证。如是租用的，还要提供租赁合同）；

（13）经工商局备案的公司章程（合伙协议）复印件（加盖申报机构公章）；

（14）随机抽查的最近两年内申报机构所做的房地产估价报告复印件（一式两份，加盖申报机构公章）。

（上述资料所附复印件统一使用A4纸复印，2-16项装订成册以档案盒形式提交，在首页列明目录，须在每张复印件上加盖企业公章，并附原件核对。）

 程序

企业申报→窗口受理（核对原件）→区建设局同意→佛山市建设局初审→省建设厅审批（二级及以下）→建设部审批（一级）→窗口发证。 办理时限

随时受理。按建设部、省建设厅时间办理。

 收费标准

按建设部、省建设厅规定代收费。

第四篇：房地产估价机构资质等级情况的自查报告

关于房地产估价机构资质等级情况的自查报告

淮南市房地产管理局：

根据淮南市房地产管理局《关于做好我市房地产估价机构资质等级情况专项检查的通知》（淮房地[2016]57号）要求，我分公司认真开展自查工作，现将情况汇报如下：

（一）企业基本情况。博文房地产评估造价集团有限公司淮南分公司系博文房地产评估造价集团有限公司依法在淮南设立的分支机构，我分公司以总公司名义从事相关活动。负责人：杜新跃，注册地址：淮南市经济技术开发区水厂南路15号电子工业园3标段。淮南市工商局2015年10月25日变更后核发营业执照，统一信用代码为9***335250，经营项目：为房地产评估，房地产咨询，土地评估，工程监理，工程造价咨询，工程招标代理。营业期限为长期，办公面积100平方米，现有现有员工9人，均参加协会培训学习，估价师3人（其中2人专职），有效注册，均签订劳动合同签订，按期缴纳社保、人事档案在市人才中心托管。去年12月份因博文公司名称及负责人变更，我分公司依法申请办理工商执照变更，负责人、名称变更，后及时申请至市局、省建设厅办理了注册资质证书和执业证书变更。

（二）估价执业情况。我分公司在估价执业活动中严把房地产估价报告质量管理和收费管理情况，包括2015年业绩情况，我公司组织对成立以来的报告进行自查，所有估价报告均符合估价规范，没有超越资质等级业务范围承接估价业务的行为，不存在资质证书到期继续违规执业的行为，没有涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书等行为。收费方面，我分公司严格按市房地产管理局要求标准，不存在违规收费，以迎合高估或低估要求、给予回扣、恶意压低收费等不正当竞争行为。

（三）各项管理制度落实情况。对各项制度及执行情况进行自查发现，我分公司估价质量管理、档案管理等制度方面基本，但客户资料、报告备份放置不规范，与客户的沟通记录不全，现场勘验记录填写不规范、有的不齐全，电子版留存管理不系统。

（四）我分公司严格按总公司的业务指导开展评估，没有异地执业情况，仅在本市区域内从事房地产估价业务。

我分公司将以此次自查为契机，自律自强，严格遵守法律法规、恪守职业道德和总公司的经营理念，不断提高报告质量和规范评估行为，对自查中发现的问题认真整改到位，不留死角，树立行业良好形象。

博文房地产评估造价集团有限公司淮南分公司

二〇一六年五月十四日

第五篇：区房地产估价与交易税收管理工作交流

进一步规范存量房交易税收秩序，区地税局要加大对存量房交易税收征管的执法力度。营造公平的税收环境。对纳税人采取“阴阳合同”方式瞒报交易价格偷逃税款的行为，要依法进行查处；

涉嫌犯罪的要移送司法机关依法进行处理。

杜绝“阴阳合同”现象，为加强存量房交易税收征收管理。减少税收流失，根据《中华人民共和国税收征收管理法》国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》国办发〔某〕1号）财政部国家税务总局关于推进应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管工作的通知》财税〔2010〕105号）和《某市地方税务局某市财政局某市物价局关于应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管工作的通知》渝地税发〔某〕139号）等有关文件规定，经区政府同意，现就推进应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管有关工作交流如下：

一、提高认识,统一思想

深化财税体制改革、完善地方税体系的重要内容，开展应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管是调控房地产市场的重要举措。也是杜绝“阴阳合同”堵塞税收漏洞、增加财政收入的有效手段。各镇街及有关单位要统一思想，提高认识，积极支持开展房地产估价技术的研究与应用，加强存量房交易税收征管工作。

二、形成合力,精心组织

由区委常委、区政府党组成员宋葵任组长，成立区房地产估价技术研究与应用工作领导小组。区地税局、区发改委、区财政局、区城乡建委、区房管局、区国土分局、区规划分局为成员单位。

办公室设在区地税局，领导小组下设办公室。区地税局局长阎健任主任，税政科科长霍永红任副主任，办公室成员由区地税局相关人员和某同诚房地产土地资产评估有限公司部分人员组成。领导小组负责指导全区房地产估价技术的研究与应用，强化存量房交易税收的征收管理。

区地税局：负责组织开展房地产市场税源调查、数据采集与建库、制订评估技术标准、开发和完善评估系统、建立争议处理机制、依法征收存量房交易税收等工作。

参与评估政策制订。区财政局：负责组织、协调并提供工作经费保障。

区发改委：负责对存量房交易计税价格争议进行价格认定工作。

协助开展评估技术标准制订及相关评估参数论证等工作。区国土分局、区房管局：负责提供房屋交易数据信息及房屋产权证的查询。

区城乡建委：协助开展房屋建安造价、成本费用等测算和论证工作。

区规划分局：协助做好电子地图建设等工作。

三、稳步实施,完善体系

制订适合本地的房地产交易价格评估技术标准，区地税局会同区发改委、城乡建委、财政、国土、房管、规划等有关部门。建立存量房交易价格评估系统，组织专家对存量房交易价格评估系统进行评审，待软件定型后，按照“循序渐进、稳步实施”原则，从2012年1月1日起实现存量房交易价格评估系统推广应用。正式上线运行存量房交易价格评估系统后，应全面取消房屋交易政府计税指导价格。对存量房交易环节征税，区地税局应通过存量房交易价格评估系统对交易存量房进行全面评估，以评估价比对分析纳税人的申报价格。申报价格高于评估价的以申报价格作为计税价格；

申报价格明显低于评估价又无正当理由的以评估价作为计税价格。

四、完善服务,加强宣传

尤其是对“阴阳合同”风险宣传，区有关部门应积极配合区地税局开展存量房交易税征收政策宣传。要通过办税服务厅、互联网等多种途径为纳税人提供政策咨询服务，为诚信纳税营造良好的环境和氛围。要建立计税价格争议解决机制，以提高征管效率、评估的社会公信力和纳税遵从度。有关部门在开展涉税房地产交易价格认定工作中，不得以任何名义向纳税人收取费用。