第一篇：福建省外经贸厅行业协会与行政主管部门脱钩工作实施方案
福建省外经贸厅行业协会与行政主管部门
脱钩工作实施方案
为进一步推动行业协会规范发展，理顺行业协会与行政主管部门的关系，完成行业协会与行政主管部门脱钩工作，根据省民政厅、监察厅《关于加快推进行协会与行政主管部门脱钩工作的通知》（闽民管„2009‟164号）、省民政厅关于印发《全省性行业协会与行政主管部门脱钩工作实施方案》的通知（闽民管„2009‟178号）精神及民政部《社会团体章程示范文本》的规定，结合我厅工作实际，制定本实施方案。
一、脱钩工作的范围和内容
（一）工作范围
厅属各行业协会存在以下情形之一的，要按规定进行脱钩和规范管理：
1、与行政主管部门相应职能混淆不清的；
2、与行政主管部门合署办公的；
3、公务员（含参照公务员管理的工作人员，下同）在行业协会中任职或兼职的；
4、理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长任职年龄超过70周岁的；
5、理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长任期超过两届的；
6、与行政主管部门会计合账的。
（二）工作内容
1、职能分开。行业协会职责不得与政府部门混淆。行业协会履行或代行政府职能的，必须取得政府部门的授权或委托。
2、机构分设。行业协会办事机构不得与行政主管部门合署办公，已合署办公的要在规定的时间内完成机构分设。
3、人员分离。行业协会应有与其业务活动相适应的专职工作人员。公务员不得在行业协会中任职或兼职，已兼任会长、副会长、秘书长或其他职务的，必须辞去行业协会职务或辞去公职。
行业协会中理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长最高任职年龄不超过70周岁、任期最长不得超过两届。
4、财产分置。行业协会与政府部门财产不清晰的，必须在依法审计基础上，完成资产划分，明确产权归属，建立规范的行业协会资产管理制度。行业协会必须实行单独建账、独立核算，不得与行政机关会计合账或实行财务集中管理。行业协会没有独立账号或财务由行政机关业务科、处(室)代管的，必须设立独立账号。
二、时间安排及方法步骤
脱钩工作必须在2010年6月底前全面完成。我厅脱钩工作根据实际情况分四个阶段进行，具体方法和步骤如下：
（一）动员部署阶段（2009年7月中旬至7月底）根据全省纠风工作会议精神及省民政厅的统一部署，结合实际情况，制定本系统脱钩工作方案。召开厅属行业协会负责人会议，明确工作目标及工作任务，认真做好动员部署、政策宣传与组织指导，扎实推进脱钩工作的顺利开展。
（二）调研摸底阶段（2009年8月1日至8月15日）2009年8月15日前，由省民政厅会同我厅对照国家统计局关于国民经济行业分类方法，对厅属行业协会进行认真梳理和筛选甄别。对一些行业覆盖面过大、行业特点不够明确、不符合国家产业结构调整政策以及重复设立的行业协会，提出整合重组的意见，并结合“三项评估”即指由行业协会会员对该协会存在的价值、服务质量和收费标准进行评估，引导和督促其进行整合重组；对开展活动不规范、无专职工作人员、无固定办公场所、无经费来源、内部管理混乱的行业协会，动员其注销或依法予以撤销登记。
（三）具体实施阶段（2009年8月15日至2010年4月30日）
1．厅属行业协会认真填写下发的《行业协会商会与行政主管部门脱钩摸底统计表》（附件1），于2009年8月底前报送我厅，经我厅审核汇总后，于2009年9月底前将《行
业协会商会与行政主管部门脱钩摸底汇总表》（附件2），报省民间组织管理局。
2．对经确认的行业协会，有名称不规范情形的，应按照《社会团体登记管理条例》规定，于2009年10月底前到省民政厅办理变更手续。经认定不属行业协会的社团，一律不得冠以“行业协会”名称。
3．开展“三项评估”工作。2009年12月底前，各行业协会召开会员代表大会，采取无记名投票方式对该协会存在的价值、服务质量和收费标准进行评估，填写《行业协会商会三项评估情况表》（附件3）,根据评估结果决定行业协会的去留。我厅负责对各行业协会 “三项评估”工作进行指导，派员参与监票,并将评估结果和行业协会去留意见集中报省民政厅。
4．落实脱钩任务。2010年4月底前，行业协会对照与政府部门脱钩的规定和规范管理的要求，与行政主管部门协商解决相关事宜，落实机构分设、人员分离、职能分开、财产分置的具体事项。
5．完成变更登记。2010年5月底前，行业协会应将与行政主管部门脱钩后的组织机构及法人、负责人、办公地点、章程、会员组成等相关资料，及时报送我厅和省民间组织管理局，并办理相应的变更登记手续。
（四）检查总结阶段（2010年5月1日至6月30日）
按照“谁主管，谁负责”的原则，由我厅对厅属行业协会脱钩情况进行检查和分析，形成书面材料连同《行业协会商会与行政主管部门脱钩情况统计表》（附件4）报省民间组织管理局。
三、工作要求
（一）加强领导。行业协会与行政主管部门脱钩工作政策性强、时间紧、任务重、要求高，各单位要高度重视，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把脱钩和进一步规范工作摆上议事日程，围绕目标制定工作计划，扎实推进脱钩工作开展。
（二）确保落实。在行业协会与行政主管部门脱钩工作过程中，各单位要严格遵守国家有关法律法规，妥善处理好行业协会与行政主管部门的关系，对照脱钩工作的要求与规定，研究落实工作方案，协调解决相关事宜，按时保质完成行业协会与行政主管部门在职能、机构、人员、财务等方面脱钩工作。
（三）加强督查。我厅将采取有效措施加强指导，对行业协会数量较多、工作开展缓慢的单位和行业协会进行重点督查，发现问题及时整改。对不按时开展脱钩工作或未按时完成脱钩任务、整改不力的单位予以通报；对无特殊原因，在规定的时间内不能完成脱钩任务的行业协会，由省民政厅按照《社会团体登记管理条例》的规定予以撤销登记；对弄
虚作假、隐瞒不报等违纪行为的，报监察部门追究有关单位负责人及相关责任人员的责任。
附件：
1、行业协会商会与行政主管部门脱钩摸底统计表
2、行业协会商会与行政主管部门脱钩摸底汇总表
3、行业协会商会三项评估情况表
4、行业协会商会与行政主管部门脱钩情况统计表
第二篇：行业协会商会脱钩实施方案(参考文本)
行业协会商会脱钩实施方案（参考文本）
XXX厅关于报送XXX协会脱钩实施方案的函
山东省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室：
根据《省委办公厅 省政府办公厅关于印发<山东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案>的通知》（鲁办发„2016‟55号）精神，我厅制定了XXX协会脱钩实施方案。现报你办，请予以核准。
附件：XXX协会脱钩实施方案
XXX厅 2017年 月 日
附件
XXX协会脱钩实施方案
根据《省委办公厅 省政府办公厅关于印发<山东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案>的通知》（鲁办发„2016‟55号，以下简称省脱钩实施方案）精神，按照省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组关于行业协会商会与行政机关脱钩
工作要求，为做好XXX协会脱钩工作，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，认真执行省脱钩实施方案有关规定，严格依法依纪依规完成XXX协会各项脱钩任务，实现脱钩目标。按照政策对XXX协会进行扶持，促进XXX协会工作持续健康发展，切实维护XXX协会职工合法权益，确保脱钩工作平稳有序进行。
二、主要目标
按照省脱钩实施方案要求，为加快转变政府职能、充分发挥行业协会商会在经济发展中的独特优势和应有作用，XXX协会脱钩工作围绕“五分离、五规范”展开：机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。通过脱钩，理清政府、市场、社会关系，厘清行政机关与行业协会的职能边界，促进XXX协会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的行业组织。
三、脱钩任务
（一）机构分离
取消XXX厅与XXX协会的主管关系。脱钩后，XXX协会依法直接登记和独立运行。
（责任单位：XXX处、XXX协会。完成时间：2017年X月底前）
（二）职能分离
厘清XXX厅与XXX协会的职能，争取承接各厅局向XXX协会购买服务的项目，并制定监管措施、履行监管责任。
（责任单位：XXX处、XXX协会。完成时间：2017年X月底前）
（三）资产财务分离
XXX厅组织对XXX协会资产进行全面摸底和清查登记，厘清财产权属。脱钩后，XXX协会将继续按照规定严格执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算，实行独立财务管理。
（责任单位：XXX处、XXX协会。完成时间：2017年X月底前）
（四）人员管理分离
根据《脱钩总体方案》和行业协会商会负责人任职管理有关任职条件的规定，对XXX协会理事以上职务人员进行清理调整。脱钩后，XXX协会具有人事自主权，依法依规建立规范用人制度，进一步实行依章程自主选人用人。
XXX协会将继续全面实行劳动合同制度，与工作人员签订劳动合同，依法保障工作人员合法权益。工作人员的工资，由XXX协会按照国家有关法律、法规和政策确定，按照国家政策规定为职工缴纳“五险一金”。
（责任单位：XXX处、XXX协会。完成时间：2017年X月底前）
（五）党建、外事分离
按照行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理的有关规定，脱钩后XXX协会的党建工作归口XXX领导，配合XXX做好党组织关系转移相关工作。
（责任单位：XXX处、XXX协会。完成时间：2017年X月底前）
根据行业协会商会与行政机关脱钩后外事及港澳台事务管理工作有关规定，XXX协会脱钩后，外事工作由XXX管理。
（责任单位：XXX处、XXX协会。完成时间：2017年X月底前）
四、实施步骤
（一）制定XXX协会脱钩各事项实施办法并抓好落实。脱钩方案批复后，XXX厅与XXX协会对人员、党建、外事、资产等事项，逐一制定具体的实施办法并抓好落实。
（二）办理变更登记、备案或核准手续。XXX协会脱钩后，法人、负责人、章程等事项发生变动时，于2017年X月底前，到登记管理机关办理各项变更登记、备案或核准手续。
（三）做好XXX协会脱钩工作总结。2017年X月X日前，按照工作要求，完成XXX协会脱钩工作，并做好脱钩工作总结。
五、组织领导
XXX协会脱钩工作在XXX厅脱钩工作组的领导下组织实施。XXX协会成立脱钩工作小组，XXX任脱钩工作小组组长，脱钩工作小组设办公室，办公室设在XXX，负责XXX协会资产 财务、人员、党建、外事等脱钩事宜的摸底，提出政府购买服务清单目录草案，制定人员、资产财务管理和工作连续衔接等方面的风险预案。
各方要深入学习研究《脱钩总体方案》，充分认识XXX协会脱钩工作的复杂性和艰巨性，吃透政策精神，准确领会改革任务和要求，做深、做细、做实各项前期准备工作，细致考虑好各个环节，制定风险预案，履行民主程序，深入开展思想动员，积极稳妥做好各项工作。
本方案未涉及的其他事项，由XXX协会脱钩工作小组协调研究解决。
第三篇：监理工作职责及行政主管部门职能
山东建设监理有限公司工作职责 及建设主管部门对监理公司督查管理的职能
一、监理公司工作职责
1、工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、建设工程监理规范、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。
2、监理单位应依据监理合同配备监理组成员进驻施工现场和需要的检测设备和工具。
3、本工程使用或者安装建筑材料、建筑物配件、设备必须得到监理工程师的签字认可，单位工程的验收、隐蔽工程的验收、工程款的支付及竣工验收须得到监理工程师的签字认可。
4、监理工程师应当按照工程监理规范，采取旁站、巡视和平行检验等到形式，实施监理。
5、该项目监理机构必须遵守国家有关的法律、法规及技术标准；全面履行监理合同，控制本工程质量、造价和进度，管理建设工程相关合同，协调工程建设有关各方关系；做好各类监理资料的管理工作，监理工作结束后，向本监理单位或相关部门提交完整的监理档案资料。
6、监理单位应对项目监理机构的工作进行考核，指导项目监理机构有效地开展监理工作。项目监理机构应在完成监理合同约定的监理工作后撤离现场。
7、监理单位负责在工程监理期间所发生的一切安全事故，如因监理单位原因造成的安全事故由监理人自行负责。
8、监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。
9、在合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄漏与本工程、本合同业务有关的保密资料。
10、总监理工程师应履行下列主要职责： 1)组织项目监理机构，确定人员岗位职责，全面负责项目监理机构的日常工作；
2)主持编制监理规划，审批监理实施细则和旁站监理工作方案； 3)签发工程开工或者复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书和工程竣工报验单等；
4)审查施工单位提交的施工组织设计、技术方案和进度计划等； 5)审核签署施工单位的申请、支付证书和竣工结算； 6)审查和处理工程变更；
7)调解建设单位与施工单位的合同争议、处理索赔和审批工程延期； 8)审查施工分包单位资质；
9)主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令； 10)主持或参与工程质量事故的调查；
11)组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告、工程质量评估报告和监理工作总结；
12)
审核签认分部及单位工程质量检验资料、审查竣工申请、组织竣工预验收并参加竣工验收；
13)主持整理工程项目监理资料；
14)当发现重大施工质量和安全问题时，应协同有关方面采取相应措施予以处理，并按有关规定及时报告建设单位和建设行政主管部门。
11、专业监理工程师应履行下列主要职责 1)在总监理工程师指导下，巡视检查施工现场； 2)负责编制相应专业的监理实施细则；
3)组织、指导、检查和监督本专业监理员工作；
4)审查施工单位提交涉及本专业的施工组织计划、方案和申请，并向总监理工程师提出审查报告；
5)负责本专业分项工程及隐蔽工程的检查和验收； 6)定期向总监理工程师报告监理工作实施情况； 7)做好监理日记；
8)负责相应监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报； 9)根据有关规定进行平行检验；
10)负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。11)对关键部位或者关键工序安排旁站监理，检查督促旁站监理工作。12)当发现施工质量和安全问题时，必须采取相应措施予以处理，并及时报告总监理工程师。
12、监理员应履行下列主要职责：
1)在专业监理工程师指导下进行质量监督、检测和计量等具体监理工作； 2)核查并记录进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件，以及施工人员的使用情况；
3)签认工程质量检查和工程计量原始凭证； 4)负责旁站监理工作，做好旁站监理记录； 5)收集整理相关监理资料； 6)做好监理日记和有关监理记录；
7)当发现重大施工质量和安全问题时，及时报告总监理工程师。
二、质监站对监理单位的管理职能
1、工程开工前，监理单位给质监站提供以下资料：
（1）建设工程监理合同（2）总监理工程师任命书（3）监理规划
（4）监理人员岗位证书原件
2、按照《建设工程监理规范》的要求，实行总监理工程师负责制。
3、质监站对以下监理资料实行抽查制
（1）勘察设计文件、建设工程监理合同及其他合同文件（2）监理实施细则
（3）监理单位对施工企业实验室检查记录（4）分包单位资格报审文件资料（5）施工控制测量成果报验文件资料
（6）工程暂停令、复工令，开工/复工报审文件资料（7）工程材料、设备、构配件报验文件资料（8）见证取样和平行检验文件资料
（9）工程质量检查报验资料及工程有关验收资料（10）监理通知、工作联系单与监理报告
（11）第一次工地会议，监理例会、专题会议等会议纪要（12）监理月报、日志、旁站记录（13）工程质量事故处理文件资料
（14）工程质量评估报告及竣工验收监理文件资料（15）法律、法规规定的其他资料
4、对质监站下发的“工程质量整改通知书”要严格把关，不能弄虚作假，否则计入不良行为记录。
5、监理单位发现建设、勘察、设计、施工等参建单位违反工程建设强制性标准的，要及时发出监理通知或工程停工令。制止无效的，向建设主管部门报告。
三、安全科对监理公司进行管理的主要内容
1、将安全生产管理内容纳入监理规划，以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面情况。
2、审查施工企业资质和安全生产许可证，三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书情况。
3、审核施工企业安全生产保证体系，安全生产责任制，各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。
4、审核施工企业应急救援预案和安全防护，文明施工措施费用使用计划情况。
5、审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求情况。
6、复查施工单位施工机械和各种设备的安全许可验收手续情况。
7、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况。
8、定期巡视检查危险性较大工程作业情况。
9、下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工情况。
10、整改结果复查情况。
11、向建设单位报告督促施工单位整改情况。
12、向工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。
四、建管科对监理单位的要求
根据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程监理规范》等规定，对监理单位的总监、专监等关键岗位到岗履职进行管理。
1、严格工程项目监理单位管理人员资料审查
2、严格项目监理单位人员更换审批备案
3、严格项目监理单位管理人员履职考核
加强对监理人员到岗履职情况的监督管理，定期开展专项检查，发现人证不符现象，下达责令限期整改书，拒不整改或整改不到位的，依法立案查处。
第四篇：福建省全省司法行政系统2008年纠风工作实施方案
【发布单位】福建省 【发布文号】
【发布日期】2008-07-16 【生效日期】2008-07-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
福建省全省司法行政系统2008年纠风工作实施方案
设区市司法局，省监狱管理局，厅机关各处室，厅直各单位：
根据省政府纠风办下发的《福建省2008年纠风工作实施意见》，结合全省司法行政系统的实际，福建省司法厅政风行风建设领导小组办公室制定了《全省司法行政系统2008年纠风工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻实施。
福建省司法厅政风行风建设领导小组办公室
二○○八年七月十六日
全省司法行政系统2008年纠风工作实施方案
为贯彻落实全国纠风工作会议和全省纠风工作会议精神，根据《福建省2008年纠风工作实施意见》的部署安排，结合我省司法行政系统的实际，制定本方案。
一、指导思想和总体要求
以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、以人为本、改革创新、纠建并举、统筹推进，着力解决损害群众利益的突出问题，制止和纠正全系统行业不正之风，确保全省法律服务市场中介组织专项治理工作取得进展，政风行风建设取得明显成效，民主评议和政风行风热线工作不断深化，为促进我省司法行政工作又好又快发展、推进海峡西岸经济区建设、促进社会和谐提供有力保证。
二、工作内容和工作安排
（一）认真解决法律服务市场中介组织妨害司法公正、侵害当事人权益的问题。
1、工作内容：制止和纠正法律服务市场中介组织及其从业人员不讲诚信、乱收费、与司法机关工作人员不正当交往、办错假公证、不办理法律援助案件、作虚假鉴定、擅自变更准入资质和执业条件等违法违规行为。
2、工作分工：由厅政风行风建设领导小组牵头，厅律师管理处（包括省律师协会）、厅公证管理处（包括省公证协会）、厅基层工作处和厅法规教育处分别负责律师、公证、基层法律服务和司法鉴定等4个行业的专项治理工作。上述行业主管部门应按照《福建省市场中介组织专项治理实施方案》（闽中介治〔2008〕1号）和本方案的要求，结合各行业实际，分别制定具体的专项治理方案并认真组织实施。
3、具体措施和要求：
（1）强化对法律服务市场中介组织和执业人员的资质审查和管理。厅律师管理处、公证管理处和法规教育处应当依法认真审查全省各律师事务所、公证处和司法鉴定机构及其执业人员的资质认定材料，对不符合资质（资格）条件的，一律不得批准资质（资格）许可。加强对上述中介机构和执业人员执业情况的监督与管理，对本部门已发放的资质（资格）许可证件进行全面清查。对于已不具备资质条件的执业机构和执业人员，要及时吊销或者撤销其资质许可证件；对法律法规规章禁止执业人员同业兼职，而其执业人员仍同业兼职的，依法严厉查处。建立、完善信息公开披露制度，各行业主管部门要及时将吊销或者撤销资质许可证件的有关情况通过报刊、网络等媒体向社会公众公布。
（2）严把法律服务市场中介组织市场准入关。厅律师管理处、公证管理处、基层工作处和法规教育处应依法认真审查法律服务市场中介组织设立登记的申请材料，认真审查申请人主体资格。要严格按照法律法规及司法部规章设定的准入条件进行审批。厅政风行风建设领导小组要对厅律师管理处、公证管理处、基层工作处和法规教育处的机构设立审批和执业许可证发放情况适时组织抽查。
（3）严把法律服务市场中介组织检验关。结合每年的执业机构和执业人员年检工作，进一步严格审查法律服务市场中介组织的主体资格和执业情况。对于违法违规执业、擅自变更准入资质和执业条件的法律服务市场中介组织和执业人员，应暂缓通过年检，给予重点审查。发现问题的，待有关问题处理完毕后，方可通过年检。今年已通过年检的机构和执业人员，要全部复查一遍，重点审查其准入资质和诚信情况。厅政风行风建设领导小组要对厅律师管理处、公证管理处、基层工作处和法规教育处的年检注册情况适时组织抽查。
（4）严厉查处法律服务市场中介组织违法违规行为。要建立和完善举报投诉制度、服务跟踪制度、法律服务市场中介组织重大事项报告制度、行业组织重大事项报告制度、行业监督员制度，提高违法违规行为的发现机率。要以不讲诚信、乱收费、违法违规执业等群众反映强烈的违法违规行为为重点，加大案件查处力度，切实维护群众的合法权益。对中介组织的违法违规行为，除经济处罚外，还要综合不同情况采取限制其进入法律服务市场、取消执业资格、清出法律服务市场、追究刑事责任等措施，提高法律服务市场中介组织及执业人员违法违规成本。
（5）充分发挥行业协会的自律和引导教育作用。积极发挥行业协会的自律作用，由行业协会协助行业主管部门，做好专项治理的宣传教育和自查自纠工作。大力支持行业协会开展工作，协助其做好会员的发展和规范工作，鼓励其开展执业人员法律知识培训和职业道德教育，鼓励其组织开展考察交流活动，提高法律服务市场中介组织执业人员的法律水平和业务能力。
（6）建立健全法律服务市场中介组织管理规章制度。做到有法可依、违法必究，促进法律服务市场中介组织规范化、法治化发展。
（7）加快法律服务市场中介组织信用体系建设。一是建立健全诚信档案，设立严重失信执业机构和执业人员“黑名单”，并适时在福建省司法厅政务网和福建普法教育网上向社会公布；二是对失信的执业机构和执业人员依法进行警告提示、限制市场准入、行政司法处罚等惩戒，逐步淘汰一批不具备资质条件、严重失信的法律服务市场中介组织，净化法律服务市场，形成良好的信用环境；三是加强法律服务市场中介组织信用监管，建立健全失信惩戒机制。
（8）充分发挥厅政风行风特邀监督员作用。组织厅政风行风特邀监督员，对法律服务市场中介组织及其从业人员的执业情况进行明察暗访，实施民主监督。
（二）继续抓好规范执法工作，严格执行“双六条禁令”，促进执法公正。
1、工作内容：继续把“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动引向深入。要严格执行监狱劳教人民警察“双六条禁令”，严格落实“三个坚决杜绝”和“三个继续加强”等规定要求，坚持文明执法，杜绝打骂、体罚、虐待被监管人的行为，做到公正文明执法。要切实解决监狱劳教单位在减刑（期）、假释、保（所）外就医、监（所）外执行等重要执法环节方面存在的突出问题。要严格执行各项监管安全制度，严格落实直接管理的各项制度，坚决杜绝超时间超强度劳动行为，确保场所安全稳定。
2、工作分工：由厅警务督察总队、省监狱管理局纪委、厅劳教局纪委分头负责，组织实施。
3、具体措施和要求：
（1）围绕“六条禁令”要求，加强对执法行为的监督检查。通过经常性的警务督察和开展执法专项检查活动，及时发现并纠正监狱劳教人民警察违反“六条禁令”、“三个坚决杜绝”和“三个继续加强”等规定要求。厅警务督察总队每半年向厅党委通报一次警务督察活动情况。厅纪检监察与厅警务督察总队适时联合开展督察或专项督察。
（2）围绕重要岗位和重点环节进行督查。重要岗位是与执行监狱劳教法律法规有密切关系的岗位。重点环节主要是罪犯（劳教人员）的减刑（期）、假释、保外就医（所外就医）、特许探亲、以及罪犯（劳教人员）在服刑（在教）期间的工伤、死亡处理等。各级要通过完善罪犯、劳教人员减刑（期）、假释、保外就医、监（所）外执行、离监探亲等重要执法环节的公示制度，确保执法的程序公正、内容公正、结果公正；要通过完善执法执纪检查、重大事项报告、听取罪犯（劳教人员）亲属反映和罪犯（劳教人员）刑满释放（解教）前谈话等制度，提高监督的实效。
（3）围绕长效目标加强制度建设。要针对查摆出的问题和薄弱环节，认真检查现有的规章制度，该修改的修改，该补充的补充，该建立的建立，形成一套比较严密规范的执法制度体系，保证执法权的正确有效行使。一是要注重健全完善执法工作制度，按照法律规定，坚持实体和程序并重，对执法中的每个具体环节作出严密细致的规定；二是要注重健全完善执法责任制和责任追究制，进一步明确行为规范，严密工作流程，落实监督责任；三是要注重健全完善执法公开制度，凡是能公开的工作制度、办事规则都要公开，凡是有条件实行执法工作信息化管理的，都要尽快实行信息化管理，以信息化促进规范化。四是要注重健全完善以执法为主要内容的司法行政队伍测评制度，进一步加强队伍建设，提高队伍素质，增强执法本领。
（三）深入开展清理、规范评比达标表彰工作
1、工作内容：在巩固2007年清理、规范评比达标表彰工作成果的基础上，对所属部门（系统）举办的各种评比达标表彰活动再次进行全面清理、规范，着力解决活动过多过滥问题，努力实现评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层单位及干部群众负担明显减轻的目标，并制定长效管理的规范性文件。
2、工作分工：由厅政风行风建设领导小组办公室、省监狱管理局纪委、厅劳教局纪委分别牵头，省厅、省监狱管理局、厅劳教局办公室、监察室共同负责。
3、具体措施和要求：
（1）清理规范工作采取自上而下、条块结合、自查自纠与重点抽查相结合等方式进行。
（2）各级各单位要对去年以来的评比达标表彰活动的清理情况，进行一次回头看，看清理是否彻底，规范是否到位，是否还有反弹。
（3）对回头看中发现的问题，要按照清理工作的原则和规定，及时自查自纠。
（四）严格控制和规范各种节庆活动
1、工作内容：认真落实中央和省里有关严格控制和规范党政机关举办节庆活动的要求，严格清理不符合规定的节庆活动，严格控制公共财政资金的投入。杜绝违反规定举办的节庆活动，制止利用节庆活动滥发钱物的行为。加强对各级各单位举办或参与举办节庆活动的监督检查，严肃查处借举办节庆活动滥用财政资金、违反规定滥发钱物、浪费公共财政资金等问题。
2、工作分工：由厅政风行风建设领导小组办公室、省监狱管理局纪委、厅劳教局纪委牵头负责。
3、具体措施和要求：
（1）认真进行自查自纠。各级各单位应当对本单位去年以来所进行的各项节庆活动情况进行自查摸底。
（2）深入基层进行检查。省厅会同监狱局、劳教局有关人员和厅政风行风特邀监督员组成检查组，在今年的第三季度深入基层，对各单位节庆活动开展情况进行检查。在检查中，重点检查节庆活动的报批情况、节庆活动开展情况和经费开支情况。对发现的违反规定所进行的节庆活动；在节庆活动中浪费国家资财、铺张浪费的行为等，要按照规定严肃进行处理。
三、工作要求
（一）明确责任，加强领导。今年是纠风工作攻坚决战之年，专项多、任务重、难度大，很多项工作都有完成的时限要求。各级各单位要充分认识今年纠风工作的艰巨性和紧迫性，站在贯彻落实党的十七大精神、实现全面建设小康社会奋斗目标的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，认真履行职责，切实加强领导，按时完成任务。各级各单位政风行风建设领导小组要充分发挥职能作用，切实做好组织协调和监督检查，确保各项工作任务落到实处。牵头部门要加强协调，制订切实可行的工作方案，积极组织有关方面抓好落实。相关责任单位要密切配合，按照职责分工积极主动参与，确保完成任务。
（二）改革创新，源头治理。要着力实现“三个转变”：一是纠风专项治理实现从事后查处为主向推进改革、源头治理转变；二是政风行风建设实现从以开展创建活动为主向纠建并举、制度创新转变；三是民主评议和政风行风热线实现从以扩大规模为主向规范运作、注重质量转变。各级各单位要加强调查研究，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验。在坚决纠正损害群众利益不正之风的同时，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，抓紧建立健全政风、警风、行风建设的长效机制，切实纠正损害群众利益的不正之风。
（三）加强督查，抓好落实。要把定期督查与经常性的明察暗访有机结合，作为推动纠风工作的重要手段，贯穿于全年工作的始终。要加大对群众反映强烈的热点和难点问题的督查力度。对督查中发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，并举一反三，堵塞漏洞；对督查中发现的普遍性问题，要认真研究治本措施，推动制度创新；对严重损害群众利益的违纪违法案件要坚持原则、一查到底、严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止、顶风违纪行为，对典型案件要公开曝光。
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第五篇：第一条 包头市安监局是包头市安全生产行政执法工作的主管部门
第一条 包头市安监局是包头市安全生产行政执法工作的主管部门。为了促使我局行政执法机构及其执法人员严格履行法定职责，提高行政执法的效能，加强行政执法的监督，保障法律、法规、规章的正确实施，特制定《包头市安监局行政执法责任制》。
第二条 包头市安监局行政执法工作的主要法律依据有：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律、法规和规章。
第三条 实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循有法必依、执法必严、违法必究和公正、公开、高效的原则。
第四条 《包头市安监局行政执法责任制》是包头市安全生产监督管理局实施行政执法的工作制度，各科室、支队必须遵照执行，并根据各自的工作职责进行分解细化，落实到人。
第五条 市安监局行政执法责任制领导小组是本局行政执法工作和落实执法责任制的领导机构。领导小组的日常工作由法制科承担，具体负责行政执法责任制的组织和实施工作。
第二章
行政执法责任制
第六条
包头市安全生产监督管理局是负责本市安全生产综合监督管理的工作部门。其职责是：
（一）对国家、自治区、市政府有关安全生产的法律、法规、规章、政策等进行宣传、贯彻、落实；研究制定本市安全生产监督管理规章制度并组织实施；
（二）依法监督检查本市生产经营单位的安全生产情况；
（三）受自治区安全生产监督管理局、包头市政府法制办的业务指导，定期向其汇报工作情况；
（四）依法组织调查处理生产安全事故，依法监督检查本市重大危险源、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位；
（五）负责组织本市安全生产宣传教育，依法组织安全生产方面的培训、考核工作；
（六）承担本市安全生产委员会办公室的工作；
（七）履行法律、法规规定的其它有关安全生产行政执法的职责；完成上级领导部署的相关执法工作任务。
第七条
包头市安监局行政执法工作由局长负总责，主管法制和业务工作的副局长对分管工作负责。各职能科室科长或负责全面工作的副科长，是本科室直接责任人，就承担的执法工作向主管的副局长负责。各岗位的机关工作人员或行政执法人员是具体执行法律法规的责任人，就承担的执法工作向本科室执法责任人负责。
第八条
具体工作职责：
（一）包头市安监局局长
1、领导、组织、协调本市辖区内安全生产行政执法工作；
2、负责安全生产行政执法工作计划的制定和审批；
3、负责安全生产行政执法工作各项规章制度的制定和审批；
4、负责对符合听证条件的重大安全生产行政处罚案件（在辖区内有重大影响、处罚金额个人在1万元以上，单位在3万元以上的、需延期（分期）交纳罚款的案件）的审批决定；
5、对重大行政处罚案件主持召开局长办公会议，经集体研究决策。
（二）包头市安监局副局长
1、按照分管工作，协助局长对分管的安全生产行政执法工作进行决策、组织、协调；
2、组织制定包头市安全生产监督管理局行政执法工作计划；
3、组织制定包头市安全生产监督管理局行政执法工作各项规章制度；
4、负责对不符合听证条件的行政处罚案件和虽符合听证条件但当事人不要求听证的案件的审批决定；
5、负责本辖区内安全生产行政许可项目的审批工作。(三)办公室(纪检监察室)
组织协调机关内部事务；拟订和落实机关的各项工作规章和制度；承担机关机要、保密、档案、信访、督查、精神文明建设、会务工作、接待和行政事务等方面的工作；负责人事、机构编制、劳动工资和职称管理工作；负责财务、经费、国有资产管理和审计工作；监督管理安全技术措施经费；开展与各盟市及民间组织的安全生产方面的交流与合作等；负责纪律检查、行政监察工作。
(四)综合协调和法制科
综合分析全市安全生产形势并组织制定安全生产规划；指导全市安全生产系统的法制建设；组织研究安全生产相关政策；承办安全生产方面的行政复议、听证和执法监督工作；负责包头市安全生产委员会办公室的日常工作，组织、协调安委会各成员单位；承担机关文秘工作，并对局机关拟发的行政文件进行文字把关，组织起草重要文件，讲话、会议报告以及有关法律和行政法规。
(五)矿山安全监管科
依法监督检查全市矿山和选矿企业贯彻执行安全生产法律、法规情况和安全生产条件、设备设施及重大危险源监控、重大事故隐患治理情况；监督检查分管行业新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的情况；组织制定分管行业的安全生产规划；参与和协调分管行业生产经营单位职工伤亡事故调查处理和抢险救援工作；负责分管行业安全生产许可证的申报材料初审、上报工作；负责分管行业的行政执法工作，并对生产经营单位违法、违规行为依法进行处罚。负责煤炭生产行业管理和煤矿安全监管工作。
(六)危化品安全监管科
依法监督检查全市危险化学品、烟花爆竹企业生产、经营、储存和使用单位贯彻执行安全生产法律、法规和安全生产条件、设备设施及重大危险源监控、重大事故隐患治理情况；监督检查分管行业新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的情况；组织制定分管行业的安全生产规划；参与和协调分管行业生产经营单位职工伤亡事故调查处理和抢险救援工作；负责乙类危险化学品经营许可证的颁证工作评估、评审、颁发的管理工作；负责分管行业的行政执法工作，并对生产、经营、储存和使用单位违法、违规行为依法进行处罚。
(七)事故调查和应急救援科(包头市生产安全事故应急救援指挥中心)负责组织、参与全市生产安全事故调查、处理、结案批复和监督检查工作；负责全市生产安全事故违法行为责任追究和行政处罚的落实；负责全市工矿企业伤亡事故的分析、统计和上报工作；负责生产安全事故信息的上报工作；负责督促检查各地区、部门、单位生产安全应急救援预案的编制工作；建立健全全市生产安全应急救援预案体系；组织、指导应急救援演练工作；受理伤亡事故举报，并依法开展调查。
(八)综合监管和职业卫生科
负责作业场所职业卫生的监督检查执法工作；负责劳动防护用品和安全标志的监督管理；指导、协调和监督除矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业以外的冶金、机械、轻工等行业的安全生产工作；监督检查相关企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的情况；组织、制定分管行业的安全生产规划；参与和协调分管行业生产经营单位职工伤亡事故调查处理和抢险救援工作；负责对生产经营单位违法、违规行为依法进行处罚。
(九)宣传教育科
负责全市安全生产宣传工作，并负责安全生产信息发布；负责组织、指导全市安全生产培训工作；负责本系统安全生产监督管理人员、特种作业人员和生产经营单位安全管理人员的安全资格考核工作；监督检查全市各行业生产经营单位安全培训工作；负责全市安全生产培训机构的监督管理工作。
第三章 执法责任制的实施
第十条 本责任制以执法责任与岗位工作职责相结合，执法责任人应自觉以执法依据规范行政行为，履行执法职责。
第十一条 各执法职能科室应当依照本规定认真组织实施本科室的执法责任，将各项执法责任分解落实到每个岗位及每个工作人员，明确其执法依据、执法职责、责任范围和执法权限、执法程序。具有许可审批，出具审批、初审审核意见，办理各种手续等职责的部门，应当制定各项审批、监督检查以及办理手续(案件)的工作制度和程序，以规范执法行为，使各项行政执法行为公开、公正、合法、廉洁。
第十二条
对国家、自治区和市所颁布的法律、法规、规章和规范性文件，有关执法职能科室应及时向局执法责任制领导小组提出贯彻实施方案，并在领导小组审批后负责组织实施。
第十三条 各种具体行政执法行为必须符合下列条件：(一)所适用的法律、法规、规章必须正确有效；(二)有充分的事实根据和确凿的证据；(三)具体行政行为必须符合法定的构成要件；(四)执法程序必须合法；(五)符合管辖和职权范围；(六)处理结论合法、适当。
第十四条 各职能科室的行政执法一般以市安监局名义进行，法律法规另有规定的除外。第十五条
行政执法人员履行执法任务时，必须出示包头市、自治区或国家安监局统一颁发的行政执法证件。在进行案件调查或现场执法时，执法人员不得少于两人。
第十六条
行政执法人员在执法过程中，如与当事人有直接利害关系的，应当自觉回避。
第四章 行政执法监督制度
第十七条
行政执法监督是指法制机构对各执法职能科室执行法律、法规、规章和规范性文件的情况进行监督，并对违法行政行为依法予以纠正的行政行为。
第十八条
行政执法监督必须坚持事前监督，事中监督与事后监督相结合，内部监督与外部监督相结合，执法监督与普法工作相结合，执法监督与廉政建设相结合的原则。
第十九条
执法监督实行纵向监督与横向监督相结合的体制。
纵向监督：局的行政执法第一责任人对行政执法主管责任人实施监督；主管责任人对职能科室的直接执法责任人实施监督；直接执法责任人对具体执法责任人实施监督。
横向监督：法制科作为本局执法监督的责任部门，对各职能科室的日常执法工作实施综合监督。
第二十条
为提高执法水平和堵塞执法漏洞，对执法职能科室的执法人员实行定期轮岗制度，一般三至五年轮换一次。
第二十一条
对违法违规行为作出行政处罚决定前，负责调查取证的执法职能科室应将行政处罚案卷材料和处理意见送法制科复核。依据法律需要听证的，由法制科组织听证会。法制科对送审和听证的案件提出书面复核意见和听证报告，报分管该项执法任务的副局长和分管法制工作的副局长会审，作出处罚决定。情节复杂的案件或对重大违法行为的处罚，应报执法第一责任人审批，或由局领导集体讨论决定。
第二十二条
建立案件立卷归档制度。案件处罚决定或复议决定执行完毕后，必须将案件材料立卷(案卷可分正副卷)送法制科归档，以备监督。案卷立卷归档后，任何人不得私自增加或抽取案卷材料。
行政处罚卷宗按如下顺序装订：
(一)卷宗封面；(二)卷宗材料目录；(三)处罚决定书；(四)处罚结案报告；(五)立案报告；(六)复议决定书(经过复议的案件)；(七)违法行为调查报告；(八)违法行为通知书(听证会通知书)；(九)当事人的陈述，辩解意见；(十)听证会笔录；(十一)听证会报告书；(十二)证据材料；(十三)证据登记保存清单；(十四)其它材料。
行政复议卷宗按如下顺序装订：
(一)案卷封面；(二)案卷材料目录；(三)复议决定书；(四)复议申请书(笔录)；(五)复议申请(不予)受理决定书；(六)责令受理通知书；(七)答复通知书；(八)答复意见书(含原处罚决定书、答辩材料)；(九)复议调查笔录、证据材料；(十)撤回复议申请笔录，复议终止通知书；(十一)复议期限延长通知书；(十二)复议终结报告及批件；(十三)其他有关材料。
第二十三条 各执法职能科室每年应将负责贯彻实施的法律、法规、规章和规范性文件的执行情况，向执法第一责任人、主管责任人和法制科提交书面报告。
第二十四条 为保证部门行政执法的准确性、合法性、规范性和权威性，本局的行政执法工作应主动接受市委、市人大、市政府、市政协以及社会团体、人民群众和社会舆论的监督，并向市人大、市政府提交行政执法的工作报告。
第五章
行政执法错案及过错责任追究制度
第二十五条
错案是指安全生产监督管理部门及其执法人员在执法过程中因故意或过失作出的违法或者不当的具体行政行为，并对行政管理相对人造成损害的案件。过错是指安监行政执法人员在执法过程中，因故意或过失违法，作出错误行政行为，并造成行政管理相对人受到损害的后果。所谓故意，是指行为人明知或预见到自己的行为会产生某种违法损害后果，而希望或放任这种后果产生的心理状态。所谓过失，是指行为人应当预见自己的行为可能会产生某种违法损害后果，因疏忽大意而没有预见或虽已预见而轻信能够避免，以致这种后果产生的心理状态。
第二十六条 错案和过错责任追究制度是指上级行政管理部门对作出错案的单位或人员，以及本局对所属发生执法行为的有关责任人员，追究其行政和经济责任的制度。
第二十七条 错案和过错责任追究遵循以下原则：(一)实事求是，有错必究；(二)重证据，重调查研究；
(三)责任追究与加强行政执法相结合；(四)惩处与教育相结合。第二十八条
错案的认定：
(一)经过行政诉讼，人民法院判决撤销、部分撤销或判决被告重新作出具体行政行为的案件；
(二)经过行政复议，复议机关决定撤销、变更或确认该具体行政行为违法或责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为的案件；
(三)本局行政执法第一责任人通过调阅执法案卷，受理当事人申请等途径，提交局长办公会审查认定为错案的。
第二十九条
过错的认定：
(一)在受理各类许可证的初审、核发等业务中，因不按办事程序规定执行而出现差错的；(二)在履行检查和监督职责时，因执行法律法规和规章有误，超越或滥用职权，采取行政措施失当，以及在采取或解除行政措施交接中出现差错的；
(三)在作出行政处罚决定时，不按行政处罚法规进行取证、越权处罚以及出现程序过失的。
第三十条
错案责任的承担：
(一)由于案件承办人索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决，造成公民、法人或其他组织财产损失的，或使违法者逃避行政处罚的，错案责任由承办人负责，科室负责人负连带责任。
(二)由于承办人的领导索贿受贿、徇私舞弊、利用职权命令、指使案件承办人枉法裁决，造成公民、法人或其他组织财产损失的，或使违法者逃避行政处罚的，错案责任由主管领导负责，案件承办人负连带责任；但案件承办人对领导的错误指令提出过异议或正确意见的，可减轻或免除连带责任。
（三）因案件承办人员和承办科室工作不负责任，调查不深入，造成错案的，由案件调查人和主管科室负责人承担责任，分管领导负连带责任。
(四)案件承办人办案正确，而主管领导或行政首长予以否决的案件，由主管领导或行政首长承担错案责任。
第三十一条
过错责任的承担：
(一)执行审批、许可、发证等业务或执行行业检查监督职责的承办人员，在职责权限范围内发生第二十九条规定的过错的，由承办人承担过错责任。
(二)在审批、许可、发证、采取或解除行政措施、作出行政处罚(包括作出处罚决定和执行行政处罚)等程序中发生过错，由出错环节的承办人承担过错责任，主管领导负连带责任。
第三十二条
追究错案和过错责任的范围：(一)执法时没有法定的依据；(二)野蛮粗暴执法，造成一定后果；(三)适用法律、法规出现严重错误；(四)违反法定的执法程序；(五)越权行使执法职权；
(六)玩忽职守，官僚主义，工作失职，在审批中把关不严，造成一定后果；(七)徇私枉法，故意放纵，包庇违法行为；
(八)为个人或本单位谋取私利，以权代法，以罚款代替其他处罚；(九)其他应予追究执法错案和过错责任的行为。第三十三条
免予追究错案和过错责任的范围：
(一)因法律、法规、规章规定不明确造成适用法律、法规、规章出现偏差的；(二)因法律、法规、规章修改造成适用依据出现错误的；(三)因事实认定或定案后出现新的证据，使原认定的事实或案件的性质发生变化的；(四)因管理相对人的过错或由于不可预见的因素或不可抗力的原因造成认定事实出现偏差的；
(五)违法执法行为的情节轻微的；
(六)对违法执法行为能自行纠正并采取补救措施，并未造成重大经济损失的；(七)其他不应追究执法错案、过错责任的情形。
第三十四条 错案和过错的追究责任种类包括追究行政责任，经济责任和刑事责任。追究方式主要有：(一)行政责任的追究方式：
1、责令检查；
2、通报批评；
3、取消评选先进和考核晋升资格；
4、暂停执法活动；
5、给予行政处分或党纪处分；
6、离职培训或调离执法岗位，取消行政执法资格。
(二)经济责任的追究方式：
1、扣发岗位津贴或奖金、工资；
2、赔偿部分或全部经济损失。(三)刑事责任交由司法机关依法追究。
第三十五条 追究错案或过错责任，经局长批准后，由局法制、纪检监察机构立案调查，根据本规定予以认定，并提交局行政执法责任制工作领导小组确认，在查清案情后提出初步处理意见，报局长办公会议审批后依据相关的责任追究程序作出行政、经济责任追究。
第三十六条
因错案或过错给安全监管相对人造成经济损失，导致本局为赔偿义务机关并已作出行政赔偿的，应由有故意或重大过失的执法人员承担部分或全部赔偿费用。
第三十七条
错案或过错责任人对错案或过错责任追究决定不服的，可以在接到决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，或者向同级人民政府法制部门申诉，其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉。复核和申诉期间，不停止对错案或过错责任人责任追究决定的执行。
第三十八条
根据《行政复议法》第七条规定，因我局规范性文件的不合法而引起错案的，草拟人、会签人、审核人、签发人应分别负相当的过错责任。承办人提出正确的纠正意见，上级责任人仍责成执行的，由上级责任人承担责任。
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