全面建成小康社会的重点难点及对策建议

第一篇：全面建成小康社会的重点难点及对策建议

全面建成小康社会的重点难点及对策建议

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发布日期：2015-01-13 16:02:32

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陈雁桦

〔内容摘要〕 按贵州省以县为单位全面建设小康社会进程的指标体系，六盘水2012年全面小康社会总体实现程度达80.3%。但是按国家统计局监测方案，六盘水2012年全面建设小康社会总体实现程度为68.7%。农村是六盘水全面建成小康社会的重点和难点，农村经济发展、文化教育、资源环境则是重中之重。本文就如何重抓农村、突破难点、解决重点提出对策建议。

〔关 键 词〕 小康；重点；难点

〔作者简介〕 市政府研究室

小康社会是邓小平同志在改革开放之初提出的战略构想。随着中国特色社会主义的深入发展，小康社会的内涵和意义得到不断丰富。党从十六大提出“全面建设小康社会”，到十七大指出“夺取全面建设小康社会新胜利的战略任务”，再到十八大提出“全面建成小康社会”，并针对发展中的矛盾和问题，提出全面建成小康社会新要求：转变经济发展方式，实现经济持续健康发展；不断扩大人民民主，切实尊重和保障人权；提高公民文明素质和社会文明程度，增强文化软实力；更加主注教育、就业、分配、医疗、住房等民生问题，全面提高人民生活水平；努力建设资源节约型、环境友好型社会。因此，全面建设小康社会的发展目标，是一个综合性的指标，它的指标体系包括经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制、资源环境六个方面，体现在经济、政治、文化、社会、生态等五个领域的战略部署。

1六盘水市小康社会实现程度

按照国统字（2008）77号文件，全面建设小康社会进程指标体系包含六个方面的23项指标，市统计局依此测算出六盘水2012年全面建设小康社会总体实现程度为68.7%。其中，经济发展方面为54.5%，社会和谐方面为87.1%，生活质量方面为79.1%，民主法制方面为84.7%，文化教育方面为53.6%，资源环境方面为66.3%。其中，经济发展、文化教育、资源环境方面实现程度最低（详情见表一）。

按贵康发（2013）5号文件，以县为单位全面建设小康社会进程的指标体系包含六个方面的25项指标，市统计局依此测算出六盘水2012年全面小康社会总体实现程度达80.3%。其中，经济发展方面为69.4%，社会和谐方面为77.2%，生活质量方面为81.5%，民主法制方面为91.5%，文化教育方面为80.3%，资源环境方面为97.1%，经济发展、社会和谐、文化教育方面实现程度最低（详情见表二）。

上述两种监测结果显示：按贵州省以县为单位的监测方案，六盘水在2020年实现全面小康应该是有希望的。但是按国家统计局监测方案，六盘水实现全面小康的目标任重道远，特别是经济发展、文化教育、资源环境成为全面建设小康的短板。

2全面建设小康社会的重点和难点

第一，农村是全面建成小康社会的重点和难点。经过30多年的改革开放，六盘水社会经济快速发展，人民群众生活水平得到大幅提高，特别是十六届五中全会提出建设社会主义新农村目标后，农村建设和城乡统筹发展得到加快。近年来，党中央、国务院出台了一系列更直接、有力的惠农措施，农业与农村经济呈现良好的发展局面，极大地推动了农村全面小康建设进程。但是，农村人口多比重大，成为建设全面小康的后腿。按城镇化人口计算，六盘水285万人口中，约有60%人口生活在经济滞后的农村。实际上，还有相当一部分城镇人口是因为城镇规划、拆迁建设而被划为城镇人口，并没有在生产生活方式上实现城镇化。也就是说，六盘水生活在农村水平的人口不止60%。没有这60%多的群众的全面小康，就没有六盘水的全面小康。因此，农村是全面建成小康社会的重点和难点。

第二，农村经济发展、文化教育、资源环境是重中之重。一是农村经济发展滞后，农民收入低增长缓慢，恩格尔系数大。2012年，全市农民人均可支配收入5182元，主要用于解决温饱问题，虽然距离贵州省以县为单位的最低小康目标（7000元）只差1818元，但距离国家统计局最低小康目标（15000元）还差9818元，以此计算，从2012年起，平均每年必须增长1227元、年均增长速度必须达到16%，2020年人均可支配收入才能超过15000元。同时，目前还有76万多贫困人口，贫困发生率近30%，扶贫攻坚的任务还很艰巨。二是城乡二元结构突出，城乡发展差距较大。2012年，全市农民人均纯收入是同期城镇居民可支配收入的28％左右，城乡居民收入比达3.62（以农为1），并且城乡居民收入差距还有不断拉大的趋势，城乡发展不平衡是我市全面建设小康社会的最大问题。三是农村的文化、科技、教育、卫生、体育等现代文明及社会保障大大落后于城市，特别是教育资源短缺，农村上学难比较突出。四是生态环境日益恶化，基础设施薄弱，严重制约着农村全面建设小康社会的进程。由于六盘水是一个资源型工业城市，资源开采和工业发展对环境的破坏较大，甚至有的地方以牺牲环境为代价去发展经济，导致森林面积大幅度减少，水土流失严重，空气和水污染大，水资源短缺日益明显，耕地数量和质量也在不断锐减。同时，农村水、电、路、房、气、讯等基础设施薄弱，农村生产生活条件差。

3如何全面建设小康社会

如果不抓住重点，不解决难点，建设小康社会就不可能真正体现“全面进步、全面发展”的原则，从而也不可能建成真正全面的社会主义小康社会。因此，全面建设小康社会，必须重抓农村，突破难点，解决重点，整体推进。

第一，大力推进农村产业结构调整，培育主导产业和优势特色产业，努力增加农民收入。一是抓住“喀斯特山区特色农业示范区”的发展机遇，在稳定粮食生产的基础上，进一步推进农业结构调整，积极发展产业化经营，走高产高效、品质优良、绿色有机、加工精细的现代农业发展道路，着力打造喀斯特原生态精品水果之都、乌蒙山高品质富硒茶海、凉都珍稀植物红豆杉之乡、中国南方马铃薯脱毒种薯基地“四张名片”，培育优势特色产业带和产业群，逐步形成具有区域特色的农业主导产品，增强农业生产的市场竞争力，提高农民收入水平。二是遵循“依托资源、适度集中、辐射带动”的原则，有效配置农业资源要素，规划布局一带（水黄公路特色产业示范带）、三核（六盘水市区、六枝特区平寨、盘县红果）、四区（北部城郊都市农业示范区、东部现代农业示范区、中部山地立体农业示范区、南部高原生态农业示范区）、一环（围绕镇胜高速、水盘高速、水镇高速建成特色农业景观走廊）特色农业产业群。三是推进农业布局园区化。依托12个现代高效农业示范园区的属性及分布特点，因地制宜发展以马铃薯、蔬菜、烤烟和苦荞为主的特色种植业、以猕猴桃、核桃、茶叶、刺梨为主的特色林果业、以优质猪、牛、羊肉生产基地为主的特色畜牧业及特色中药材业，将马铃薯、红心猕猴桃、核桃、茶叶、红豆杉、刺梨和中药材等特色农产品发展为我市十大特色农产品中的主导产业。大力发展以设施农业、园区农业、城郊农业等为载体的休闲观光农业。四是着力加强农业基础设施、农业物质装备、社会化服务、科技创新与推广、品牌创建与质量安全等体系建设，为农业发展提供强有力的支撑。

第二，大力推进农业产业化进程，重点扶持龙头企业发展。一是全面推进一批特色产业种养基地，推进种养业规模发展，以建设产业大县为重点，推行“一村一品”、“一乡一特”、“一县一业”，在具备一定产业规模和基础的乡、村实施龙头企业带动战略，加快形成一批特色优势产业带、产业集群和产业集聚功能区。二是把壮大龙头企业作为发展农业产业化的突破口。与种养基地和园区建设相配套，发展特色农产品加工业。重点建设郎岱、大用、保田、米箩等现代农业产业园区，打造一批年销售收入超亿元的大型生产基地和龙头企业，发挥其引领示范作用，建成具有自主研发、科技推广、教育培训、交流合作、加工物流、辐射带动等多功能为一体的现代农业示范基地与展示窗口，培育打造一批优势特色农产品知名品牌。通过财政扶持、税收减免、信贷支持等方式，对企业的管理现代化、科研攻关、技改、产品研发、产业生态化、治理环境污染等进行重点支持，实现企业盈利、农民致富。三是要鼓励和支持农民合作经济组织、农民技术协会、科研院所、农技服务企业等为农民提供良种、饲料、生产资料、技术指导、科技服务、卫生防疫等农业产前、产后各项服务。四是加快农产品物流、农村金融和信息服务等农村现代服务业发展，加快农村通讯及信息设施建设，实现全国农产品信息联网。建立相应的预测预报系统，定期向农民发布相关信息，真正使农民的农业生产与国内外的市场紧密联系起来，使农产品的生产更好地适应国内外市场的消费需要。

第三，大力推进农村生态环境保护建设及基础设施建设。一是加强生态防护体系建设。严格按照《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》要求，把水利建设、生态建设和石漠化治理相结合的“三位一体”战略进行统筹规划，强力推进生态恢复治理工作。以退耕还林（草）为重点，加大实施天保、珠防、珠治工程力度，综合治理坡耕地，加强水土流失治理，巩固和扩大生态建设与开发扶贫成果，提高环境承载力。二是加强环境污染防治体系建设。开展重点地区、重点流域和重点产业环境污染综合防治，加强对农村饮用水源保护，划定饮用水源保护区范围，全面开展综合整治，确保农村饮用水安全。加强对农药、化肥使用的管理，强化源头控制，防治农业面源污染。严格执行项目的环境准入制度，把好项目审批关，坚决制止高耗能、高污染、不符合国家产业政策的项目在农村建设投产，杜绝工业污染从城市向农符转移。三是促进生产过程清洁化。大力推动农业循环经济发展，推进人畜粪便、农作物秸秆、蔬菜残体、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用，合理开发利用农业资源，推广生态农业技术，发展循环农业、生态农业，保护生态环境。四是大力改善农村人居环境，推进以“房屋亮化、道路硬化、庭院净化、村寨文化、环境美化”为主要内容的村庄整治工作。加强农村危房改造和能源工程建设，继续实施扶贫生态移民工程。五是推进农村基础设施建设。大力实施公路通达通畅工程和农村危桥改造、安保工程、农村客运站、渡口改造工程。进一步加大水利建设及农村电气化建设力度。

第四，积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间。一是加快推进城镇化进程，以市中心城区、县城和具有发展潜力的中心建制镇为重点，健全小城镇的居住服务、公共服务和社区服务功能，增强小城镇吸纳劳动力就业的能力，正确引导乡镇企业向城镇集聚、农村劳动力向城镇有序流动和到城镇就业，注重发挥小城镇带动经济发展的功能。二是以农产品加工、储藏、运输等农村服务业为重点，大力发展二、三产业，实现农民就地转移；三要组织农民进城务工经商，建立健全保障农民利益的法律法规体系，如防止拖欠工资，改善劳动环境，保障农工的身体健康和生命安全，取消所有歧视性和限制政策。

第五，大力发展农村社会事业，使贫困地区群众获得更加均等的公共卫生和基本医疗服务，进一步提高农村教育水平。一是竭尽全力实施农村学前教育突破工程，新建和利用闲置校舍改扩建一批幼儿园和乡村学校少年宫。二是大力推进城乡义务教育均衡发展，实施农村义务教育标准化工程。大力发展面向农村的职业教育，开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力。三是健全农村公共文化服务体系。完成四个县（特区、区）人民医院和33个贫困乡镇卫生院的规范化建设，完善医疗卫生设施设备，大力扩建城镇养老院、福利院和寄宿制学校等。

第六，大力健全农村社会保障体系。加快建设新农合、新农保、扶贫开发、农村低保、临时救助制度等有机融合的农村社会保障体系，大力推进城乡居民社会养老保险之间的转移接续，逐步提高农村最低生活保障标准，继续实施农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，健全自然灾害应急救助体系，建立健全学生资助体系，进一步做好被征地农民就业和社会保障工作。

附表1：按贵康发〔2013〕5号文件测算六盘水市2012年全面小康社会实现程度

附表2：按国统字〔2008〕77号文件测算六盘水市2012年全面小康社会实现程度

第二篇：全面建成小康社会

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，首先必须全面从严治党。

●用纪律管住大多数，才叫全面从严治党。

●反腐败斗争要坚持标本兼治，严肃纪律就是治本。只要把纪律管到位、严到份，就能够减少腐败存量，遏制腐败增量，“病树”必将减少。

●党的各部门和各级党委都要自觉承担起从严治党的政治责任，发现违纪苗头要马上去管，触犯了纪律就要及时处理，像啄木鸟那样，发现虫子，就及时啄出来，保证树木的健康，否则就是失责。

●把纪律和规矩挺到前沿是“三转”的深化。党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务之五

以啄木鸟精神严格执纪

来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2015-03-29 22:00

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，首先必须全面从严治党。能否按照“四个全面”的要求做好纪律检查工作，取决于纪检干部对总体形势的驾驭和对工作任务的把握。要转变思想观念、跟上中央要求，找准在全面从严治党中的定位，以啄木鸟精神，严明党的纪律。

用纪律管住大多数，才叫全面从严治党。党的团结统一靠什么来保证？靠共同的理想信念、严密的组织体制，靠严明的纪律和规矩。我们党有8700万党员，纪律是要针对大多数的，还是只管少数人？毫无疑问，纪律就要管全部，否则从严治党就不可能做到“全面”。如果多数党员都“脱管”，只有严重违纪违法领导干部受到惩处，其结果必然是组织涣散、纪律松弛。长此以往，党员干部可能心存侥幸，对纪律浑然不觉，根本不把纪律当回事，视纪律如无物。“纪”在“法”前。党的先进性和执政地位决定了，党规党纪严于国家法律，必须把纪律和规矩挺在法律的前面，让纪律和规矩成为不可触碰的底线。否则，依法治国、依规治党就无从谈起。反腐败斗争要坚持标本兼治，严肃纪律就是治本。只要把纪律管到位、严到份，就能够减少腐败存量，遏制腐败增量，“病树”必将减少。要把纪律立起来，让党员干部时刻牢记党纪这条红线，自觉做到敬畏纪律、遵守纪律。

“全面”就是管党治党要全方位、全覆盖。从严治党，每一名党员、每一个党组织都在其中、不能例外。落实党委主体责任和纪委监督责任都要冲着纪律去，使党员受到纪律的刚性约束。党的各部门和各级党委都要自觉承担起从严治党的政治责任，发现违纪苗头要马上去管，触犯了纪律就要及时处理，像啄木鸟那样，发现虫子，就及时啄出来，保证树木的健康，否则就是失责。纪委作为党内监督的专责机构、管党治党的重要力量，必须依纪监督、从严执纪，听到反映就打个电话问问，找本人谈话核实一下，让他写个材料说明情况，都能起到提醒和监督的作用，这样才能把执行纪律抓细抓实。这不就是把纪律挺到前面、抓早抓小，不就是真正把全面从严治党落到实处吗？

把纪律和规矩挺到前沿是“三转”的深化。纪检监察机关转职能、转方式、转作风，把不该干的事交出去，把该干的事担当起来，聚焦主业，监督执纪问责，工作效率和质量大大提高。“三转”无止境，要在坚持中深化、在深化中坚持。真正管住纪律，就是深化的方向。纪委既面对党员干部，又面对广大党员，监督执纪不能只管“极少数”，惩治几个腐败分子，必须在转职能、转方式、转作风上下更大功夫。要立足当前，遏制腐败蔓延势头，态度要坚决、震慑要足够，重点惩处“三类人”，让腐败分子收敛收手；还要着眼长远，加强纪律建设，实现监督执纪问责常态化，使纪律真正立起来、严起来。

广大纪检干部特别是领导干部要树立正确的政绩观，提高认识、克服惯性，推动纪律检查工作不断与时俱进，切实担负起从严治党的责任。党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务之一

形势决定任务

来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2015-03-01 22:00

有什么样的形势就有什么样的任务。认清形势，是作出正确决策的前提，也是掌握规律、赢得胜利的条件。落实好十八届中央纪委五次全会精神，就必须冷静清醒、实事求是地分析判断形势，这样才能明确任务，把握正确方向。

重视分析形势，是我们党重要的思想方法和工作方法。党的十八大报告指出，世情、国情、党情发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。在我们面对的内外挑战中，最根本的还是来自党内，不正之风和腐败就是来自党内的挑战之一。人心向背是最大的政治。人民群众痛恨腐败，反对腐败是党心民心所向。如果我们党不能遏制不正之风和腐败蔓延势头，任由其横行，就会丧失宝贵战略机遇期，最终将导致脱离群众、失去人民的信任和支持，动摇党的执政之基。

冰冻三尺非一日之寒。不正之风和腐败问题长期积累，解决起来也非一日之功。总书记在中央纪委五次全会上，深刻分析当前形势，系统论述了反腐败斗争的严峻性、复杂性，强调在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。从查处的案件和巡视发现的问题看，“四风”问题面上有所收敛，但是病根未除，禁而不绝；近年来腐败现象趋于严重化，高压之下腐败分子有所震慑，但还在窥测。腐败滋生蔓延，根本原因在于一些领导干部党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛。一些党委主体责任缺失，管党治党不力。有的被查处的高级领导干部在忏悔中甚至说，自己基本上没有党的观念，从来没感觉到还有党的组织存在。这些问题都反映出，管党治党、重构政治生态的任务相当艰巨。全面从严治党，关键在治、要害在严，必须贯穿到党的建设各个环节。

形势决定任务，也决定着工作的方针和方法。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，是全面从严治党的重要内容和有力支撑。面对依然严峻复杂的形势，现阶段的目标任务就是遏制，要坚决遏制腐败蔓延势头；工作重点就是查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三种情况同时具备的是重中之重。要用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，使我们党始终保持先进性和纯洁性，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

推进党风廉政建设和反腐败斗争既要治标、也要治本，两手都要抓、两手都要硬。五次全会工作报告开宗明义，标题就强调“依规治党”。依规治党首先要扎紧制度的笼子，深化纪检体制改革、推进制度建设。形势是严峻的，承诺是有力的。只要全党一起努力，保持坚强政治定力，把中央的要求一项项落实下去，我们就一定能从严峻复杂的形势中走出来。

党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务之二

遏制的目标决不能动摇

来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2015-03-09 01:24

党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，成绩有目共睹。但是，遏制腐败蔓延势头的任务尚未完成，这个目标决不能有丝毫动摇。对此，必须冷静清醒，保持政治定力。

我们对反腐败形势的认识是在长期实践和斗争中不断深化的，遏制的目标也是逐步明确的。1993年，我们党首次提出，反腐败斗争形势是严峻的，要坚决“制止”腐败现象蔓延的势头。基于这一判断，中央决定中央纪委和监察部合署办公，中央纪委履行党的纪律检查和行政监察两项职能，对党中央全面负责。这是党的纪律检查体制的一次重大改革，目的就是加强党的统一领导。十六大，把纪委“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”写入党章。十八大后，党中央审时度势，在“依然严峻”基础上，增加了“复杂”二字，这是我们党对形势认识的深化。查办的腐败案件、信访举报的线索、巡视和审计发现的问题、严重违纪违法者的自我忏悔，都有力印证了中央对当前形势判断是完全正确的。

经过驰而不息正风肃纪，“四风”面上有所收敛，但树倒根在，有人仍不把中央的禁令当回事，不知敬畏、依然故我，暗地里搞奢靡享乐，接着玩、接着乐，个别人打高尔夫成瘾。从近期查处的违纪违法案例看，违纪干部没一个是照着中央八项规定精神去做的，全当了耳旁风。作风背后反映的是纪律问题。有的党组织党内生活不严格，组织涣散、纪律松弛，放松甚至放弃对党员干部的管理，造成思想滑坡、自由散漫、不守规矩，党组织凝聚力、战斗力大打折扣。有的领导干部政治纪律和政治规矩、组织纪律意识严重丧失，甚至变着法子规避组织监督。无数案例表明，领导干部往往是从违反纪律开始、进而违法。改进作风、严明纪律，依然任重道远。

与十几年前相比，腐败问题的严峻程度和复杂程度大大增加。区域性腐败和领域性腐败交织，有的地方和单位一把手连续发案，窝案、串案、区域性系统性腐败滋生蔓延；权力寻租、设租领域不断扩散，土地出让、房地产开发、矿产资源、工程项目等领域成为腐败重灾区，文化、教育、卫生、体育等行业在产业化、市场化过程中，也渐渐成为腐败多发区。用人腐败和用权腐败交织，买官卖官、跑官要官，带病提拔、带病在岗问题屡禁不绝，一些地方甚至出现严重拉票贿选；有的领导干部一家两制，国企领导亲属“靠车吃车”、“靠船吃船”，靠什么吃什么，一人当官、全家发财，一人出事、拎出一串。更为严重的是，腐败问题与政治问题相互交织，有的人既被围猎又搞围猎，官官勾结、官商勾结、利益输送；热衷于和有特殊背景的人交结，拉帮结伙、人身依附；在政治上当“两面人”，搞小圈子、耍阴谋诡计。这些问题严重恶化政治生态，反腐惩恶任务依然十分艰巨。

“严峻”有目共睹，“复杂”更是现阶段的特征。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，意味着我们的工作只有进行时，必须踩着不变的步伐，拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，一步一个脚印、扎扎实实地干下去，坚决遏制腐败蔓延势头。

党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务之三

认识决定行动

来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2015-03-15 22:00

形势认识不清，任务就难以落实。“依然严峻复杂”的形势，就是“四大考验”、“四种危险”的具体表现。如果看不清这个形势，就认识不到全面从严治党的重大意义和现实紧迫性，推进党风廉政建设和反腐败斗争的行动，也就不会那么自觉、坚定。

形势是具体的，不是抽象的。认识形势要能“高得上去”、“低得下来”。“高得上去”是准确深刻领会中央精神，自觉同党中央保持高度一致；“低得下来”就是能紧密联系工作、生活和学习中的具体问题，剖析发生在身边的案例。有的领导干部在学习讨论时言辞热烈，讲“中央对形势的判断高屋建瓴、寓意深刻、坚决拥护”朗朗上口，成了套路，但一开完会就忘了联系自身实际，分析本地区、本部门情况，结果把中央要求悬在空中。党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势的判断，针对性和指导性很强，是从无数个案例中抽象出来的，是有的放矢的。如果不把自己摆进去，密切联系思想和工作实际，就会讲别人问题成堆，说自己就拍胸脯、打保票，把别人摆进去、把自己摆出来。这是对中央精神和要求的抽象肯定、具体否定。

认识上不去，行动就跟不上。什么叫从严治党？就是眼睛里要有事，伸长耳朵、瞪大眼睛，决不能无原则的一团和气。抓党风廉政建设不是写文章，不能空论，要见诸行动。分析形势不能照抄照搬中央的提法，搞成千篇一律的“文章”；不能只谈“庸懒散”，不谈“四风”和腐败；不能只谈下面的问题，不谈自身和领导班子的问题。必须紧密结合实际，既有定性判断，又有个案剖析；既有一般性、普遍性认识，又要分析到具体的人和事，特别是要对本地区、本部门发生过的典型案例，进行深刻剖析和反思。只有这样，才能把握自身特点，对症下药。

认识决定行动，行动就要具体。“四风”泛滥、腐败蔓延，潜规则盛行，政治生态和社会风气受到严重污染，根子就在从严治党没有落实到位。“同党中央保持高度一致”不是套话，更不是念一念稿子就完事的，而是要硬碰硬地落到实处。十八届三中全会提出，要落实党风廉政建设主体责任和监督责任，现在仍有一些领导干部认识上不去，等待观望。早跟上早主动！要切实增强忧患感、紧迫感，管党治党要管到位、严到份。今年，要在巩固深化省一级落实“两个责任”成果的基础上，把责任压到地市一级和国有企业。党委书记要做管党治党的书记，抓党风廉政建设和反腐败斗争的书记。

只要各级党委旗帜鲜明，把责任扛起来，态度硬起来，纪律严起来，我们就一定能赢得党风廉政建设和反腐败这场输不起的斗争。党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务之四

全面从严治党要把纪律挺在前面

来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2015-03-22 22:00

“四个全面”是我们党引领中华民族实现伟大复兴的战略布局。全面建成小康社会是总目标，全面深化改革、全面依法治国如“鸟之两翼、车之双轮”，全面从严治党是各项工作顺利推进的根本保证。从严治党就要把党的纪律挺在前面，让纪律立起来、严起来，保证党在各项事业中的领导核心作用。

党的十八大确立了实现“两个一百年”奋斗目标。实现这个目标，必须坚持中国特色社会主义道路。党的领导是中国特色社会主义最大特色、最本质特征。我们党始终强调，治国必先治党，治党务必从严。只有把我们党建设好，才能全面推进“五位一体”建设，确保全面建成小康社会目标顺利实现。十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到治国理政、兴党兴国的新高度，旗帜鲜明、立场坚定，意志品质顽强、领导坚强有力。总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求，他所列举的“七个有之”、“五个比如”等等，都是从当前现象和案例中抽象和总结出来的。如果我们8700万党员的党组织涣散、纪律松弛，怎么能够带领13亿人民应对复杂局面的挑战、实现奋斗目标？

管党治党靠什么？靠依规治党、严明纪律。纪律就是管党治党的尺子。纪委是管党治党的重要力量，必须回归本职、回归“原教旨”，把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位。现在存在一种倾向，纪委只重视查办大案要案，只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节”，就没人管、不追究，忽视日常监督执纪。这既是错把法律当作了尺子，也是错误的政绩观，放松了对党员的要求，损害了党纪的严肃性，造成我们的干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。无数案例表明，领导干部“破法”者，无不从“破纪”始。纪委就要用纪律衡量党员干部行为，守住纪律这条底线，抓早抓小、动辄则咎，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理，绝不能养痈遗患、放任自流。

纪委不是党内的公检法，纪检工作也不是抓小偷，我们的职责是依“纪”进行监督执纪问责。现在，有的领导干部根本不把违纪当回事，也不知纪律为何物。纪委不能不知不觉退到法律的底线上，比如把有的干部档案造假当成是“小错误”，认识不到这就是欺瞒组织；买官卖官也不仅是行贿受贿，这首先是严重违反政治纪律和组织纪律行为；被组织调查后不主动说明情况，反而转匿赃款赃物、订立攻守同盟的，就是对抗组织调查。纪委就是要用党章党规党纪去对照违纪干部的行为，突出执纪特点，把违反政治纪律、组织纪律作为重点，维护纪律的严肃性，体现纪律审查的政治性。只有这样，才能使党员干部敬畏纪律、遵守纪律。也只有这样才叫名正言顺。

纪检干部要转变观念、把握大局。我们要把握党风廉政建设的“树木和森林”，就要用从严治党的尺子来衡量“森林”，不能满脑子都是线索和案件，只见“树木”、不见“森林”。中央纪委把案件室改称纪检监察室，案件线索规范称为反映领导干部问题线索，都不只是名称的改变，而是职能定位的深化，有实实在在的内涵。纪律审查也要服务于目标任务，创新方式方法，按照不同的违纪情况采用不同的处置方式，不能把全面从严治党混同于处理少数有严重问题的干部。发现违纪就要及时处理，该处分的予以处分，该降级的予以降级，这应成为纪律检查工作的重头，而立案审查、移交司法则应是少数。红红脸、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示谈话、纪律诫勉，都要成为我们的方法，才能真正实现抓早抓小，跟上中央的要求和工作部署。

纪律检查工作就是政治。我们要认真贯彻总书记从严治党的论述，认清形势、深化认识、创新方法，把全面从严治党赋予纪检监察机关的责任担起来。

第三篇：破解制约全面建成小康社会的重点难点问题

破解制约全面建成小康社会的重点难点问题

作者：陈宝生 《光明日报》（2016年07月23日 01版）

【光明专论】

如期全面建成小康社会，是一场大考，目前已经到了决胜阶段，到了一鼓作气冲刺的关键时刻。我们要把党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，与我们所干的事情结合起来，把各项推动改革发展的措施尽快落地落实，下大决心、花大力气破解重点难点问题。

经济发展是全面建成小康社会的基础和关键

20世纪80年代，邓小平同志确立了我国分“三步走”实现现代化的奋斗目标。三步中的第一步是实现“温饱”，第二步是实现“小康”，第三步是基本实现现代化。从小康目标的提出，到党的十八大提出全面建成小康社会，我们党根据形势变化，契合时代脉搏提出发展理念和发展战略。从以经济建设为中心、发展是硬道理，到发展是党执政兴国的第一要务，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，再到创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，贯穿的一条主线就是：建设小康社会，经济是基础、是支撑。

发展是解决中国一切问题的金钥匙，是解决中国所有问题的关键。经济不发展，一切都无从谈起。改革开放以来，我们靠聚精会神搞建设、一心一意谋发展，取得了骄人的成就。实现全面建成小康社会奋斗目标，仍然要把发展作为第一要务，努力使发展达到一个新水平，同时坚持科学发展，实现以人民为中心的发展。

从经济发展来看，全面建成小康社会我们有很多有利条件。一是物质基础雄厚。改革开放以来，我们以经济建设为中心，国家经济实力快速跃升，经济总量稳居世界第二位，成为全球制造业大国。二是科技创新能力显著提高。科技对经济发展的贡献、科技竞争力、科技创新能力有了新的历史性提升。三是市场空间广阔。我国人口众多，劳动力丰富，通过实施区域发展战略和新型城镇化建设，正在不断拓展市场发展新的空间。四是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。五是抗风险能力显著增强。随着宏观调控不断完善，综合国力不断提升，经济发展的韧性和回旋余地在加大。

经济发展进入新常态，在增长速度不可避免换挡的同时，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济增长持续向好的基本面没有变。但也要看到，如期全面建成小康社会面临艰巨挑战。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。“三个没有变”决定了发展仍是解决我国所有问题的关键，是全面建成小康社会的关键。

目前从总量看，我国主要经济指标已居世界前列，但按人均算就排到后面了。我们人均国内生产总值只相当于全球平均水平的70%，排在全球第80位左右。从综合发展水平看，特别是在创新能力、劳动生产率、社会福利水平等方面，我国与发达国家仍有较大差距。到2020年实现全面建成小康社会目标时，我国人均国内生产总值大体也只相当于世界平均水平的90%左右。对此，要加强对经济发展重要性的认识，瞄准全面建成小康社会目标，牢牢抓住发展这个第一要务不放松。

如期全面建成小康社会需要破解的重点难点问题

全面建成小康社会，更重要、更难做到的是“全面”。“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。补上发展不平衡、不协调、不可持续的短板，是我们努力的重点和难点所在。

首先，解决好经济发展的质量和效益问题。新常态下我国经济发展的主要特点是速度、方式、结构、动力发生了变化，即增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程，实现这样广泛而深刻的变化是一个新的巨大挑战。这里的关键是要加快转变经济发展方式、调整经济结构，实现经济结构的转型升级。全面建成小康社会，必须遵循经济规律的协调发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。

其次，解决好发展不平衡不协调不可持续问题。发展不平衡不协调不可持续问题是全面建成小康社会短板所在。从宏观上看，短板无所不在，不仅经济、政治、文化、社会和生态等各个领域有短板，而且各个地方也有各自的短板，即使是经济发达地区，短板也同样存在。从微观上看，各地短板的种类和长短具有相对性、多样性和差异性。全面建成小康社会，覆盖的领域要全面，是五位一体的全面进步。解决我国经济社会发展的诸多难题，将主要依靠增进公平激发全体人民的创新活力，形成经济增长的不竭动力。因此，在新旧动力转换的新阶段，补短板的核心是补公平的短板，增大中等收入群体，努力跨过中等收入陷阱，顺利完成第一个百年目标，并为完成第二个百年目标奠定坚实基础。其中，最突出、最具有普遍性的短板有以下几方面：一是脱贫短板。虽然全面建成小康社会不是人人同样的小康，但如果现有的农村贫困人口生活水平没有明显提高，全面建成小康社会就不能让人信服。二是民生短板。全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域，发展不全面的问题很大程度上表现在不同群体的民生保障方面。三是生态短板。经过30多年快速发展，经济建设取得了历史性成就，同时也积累了大量生态环境问题。我们要尽力补上生态文明建设这块短板，助推全面建成小康社会。

最后，提高风险防控意识和能力。“十三五”时期可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期，如果发生重大风险扛不住，国家安全就可能面临重大风险，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。因此，必须提高风险防范意识和能力。从经济风险防控来说，随着经济发展进入新常态，化解产能过剩、优化升级产业结构都需要一定的时间和空间，经济下行压力增大，容易引发一些突出矛盾和问题，必须有所预判并积极加以应对。

用新发展理念破解制约全面建成小康社会的重点和难点问题

用新理念推动创新发展，加大供给侧结构性改革力度。释放经济社会发展的新动力，需要创新。当前，我国经济下行压力大，表面上是有效需求不足，实际上是有效供给不足，从根本上说是结构性问题。供给侧管理和需求侧管理是宏观经济调控两个基本手段，前者的重点是解决结构性问题，后者的重点是解决总量性问题。在不同阶段，是以供给侧为重点还是以需求侧为重点，取决于当时的宏观经济形势。当前，应对经济发展中的结构性问题，有效的办法就是加快供给侧结构性改革。结构性改革的长期目标，是要通过改革创新释放经济潜在的总供给能力，提升供给系统满足需求的能力与水平，从根本上提升经济运行效率和企业整体竞争力。推进供给侧改革要有底线思维，要坚决守住增长和民生两条底线，瞄准既能有效提高供给也能在短期增加总需求的领域精准发力。要以结构深度调整、振兴实体经济为主线调整完善相关政策，培育一批战略性产业，构建现代农业产业体系，加快建设制造强国，加快发展现代服务业，提高风险防控能力。

用新理念推动协调发展，加快推进新型城镇化建设。实现城乡协调发展，需要新型城镇化建设发力。“十三五”时期，中央提出加快提高户籍人口城镇化率水平，要让1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户，意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看，对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。实现这个目标，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。推动新型城镇化建设，根本要靠深化改革，打破城乡二元体制，解放生产力。在这一新形势下，土地问题成为焦点所在。党的十八届五中全会提出，在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。推进好农村这一重大改革创新，是加快新型城镇化健康发展的关键。

用新理念推动绿色发展，加快生态文明建设。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，切实把绿色发展理念融入经济社会各个方面，推进形成绿色发展方式和生活方式。要牢固树立生态环境底线意识，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。当前，全球产业链面临绿色重构，我们要积极主动应对绿色化挑战，遵循科技革命和产业变革方向，牢牢守住发展和生态两条底线，把转变发展方式、调整经济结构、发展绿色经济、改善人民生活作为抢抓未来发展新机遇的重要手段。

用新理念推动开放发展，维护国家经济安全。“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。我们既要立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又要重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体，努力在开放中维护国家经济安全。

用新理念推动共享发展，打赢脱贫攻坚战。“十三五”时期实现脱贫攻坚目标，补齐全面建成小康社会的最突出短板，需要有科学合理的制度设计。制度设计的核心是处理好政府与市场的关系。贫困人口脱贫，就其基本性质而言，应该属于市场做不了或市场做不好的领域。因此，补短板的制度设计需要在坚持市场对资源配置起决定性作用的基础上，发挥好政府的作用，解决好政府缺位和不到位问题，补上公共服务、社会保障的缺位，进行精准扶贫、精准脱贫。

（作者系教育部部长、党组书记）

第四篇：确保全面建成小康社会

到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。中央经济工作会议着眼全面建成小康社会，对2020年经济工作作出重大部署，对于确保如期实现全面建成小康社会目标，为实现第二个百年奋斗目标打好基础，具有重大意义。

全面建成小康社会，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，在中华民族发展史上具有重大意义。我们要在2020年确保全面建成小康社会圆满收官，就要既增强忧患意识、看到风险挑战，又要坚定必胜信心、看到有利条件，充分认识我国经济发展健康稳定的基本面没有改变、支撑高质量发展的生产要素条件没有改变、长期稳中向好的总体势头没有改变，充分把握我国经济拥有的巨大发展韧性、潜力和回旋余地，勠力同心、锐意进取，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。

中央经济工作会议对明年经济工作提出了总体要求。各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

实现明年预期目标，并不轻松。我们要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，加强各部门和各项政策协调配合，同时要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

应当看到，改革开放以来，经过长期努力，我国经济实力大幅跃升，基础设施和公共服务水平大幅提高，人民生活显著改善。明年，要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。还要看到，全面建成小康社会是国家整体目标，实现这一目标是对全国而言的。到2020年实现国内生产总值比2010年翻一番，也是对全国而言的，并不要求每个地区都翻番，也不意味着不同地区、不同人群都达到全国平均水平。各地情况千差万别，要尽力而为、量力而行，根据自身实际完成既定的全面建成小康社会目标任务，不要在数字上层层算账、层层报账，更不要弄虚作假。

全面建成小康社会，意味着困扰中华民族几千年的绝对贫困问题将历史性地得到解决，中国人民将书写人类发展史上的伟大传奇。实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是明年全党工作的重中之重。各地区各部门要以崇高的历史使命感和高度的政治责任感，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，集中精力办好自己的事，牢牢把握工作主动权，一鼓作气、决战决胜，确保如期实现全面建成小康社会目标。

第五篇：《决胜全面建成小康社会

族复兴大任的时代新人为着眼点，强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起。深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，让中华文化展现出永久魅力和时代风采。

（三）加强思想道德建设。人民有信仰，国家有力量，民族有希望。要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。加强和改进思想政治工作，深化群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀。推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。

（四）繁荣发展社会主义文艺。社会主义文艺是人民的文艺，必须坚持以人民为中心的创作导向，在深入生活、扎根人民中进行无愧于时代的文艺创造。要繁荣文艺创作，坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，加强现实题材创作，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。发扬学术民主、艺术民主，提升文艺原创力，推动文艺创新。倡导讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗。加强文艺队伍建设，造就一大批德艺双馨名家大师，培育一大批高水平创作人才。

（五）推动文化事业和文化产业发展。满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会。加强中外人文交流，以我为主、兼收并蓄。推进国际传播能力建设，讲好

中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力。同志们！中国共产党从成立之日起，既是中国先进文化的积极引领者和践行者，又是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。当代中国共产党人和中国人民应该而且一定能够担负起新的文化使命，在实践创造中进行文化创造，在历史进步中实现文化进步！

八、提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（一）优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。

（二）提高就业质量和人民收入水平。就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职

业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。