当涂县中小企业创业基地建设工作总结

第一篇：当涂县中小企业创业基地建设工作总结

当涂县中小企业创业基地建设工作总结

当涂县经济委员会（2009年2月11日）

2008年，在县委、县政府的正确领导下，我县紧紧围绕“发展大跨越，全面达小康，全省创三强，全国争百强”的奋斗目标。坚持以科学发展观为统领，强力推进全民创业，着力营造全民创业氛围，降低创业门槛，不断优化创业环境，提升服务水平，全民创业工作取得新成效，创业基地建设继续保持良好态势。主要体现在：

一、2008年创业基地建设工作回顾

一是强力推进平台建设，全力打造民营经济发展优良载体。继续举全县之力加快当涂经济开发区建设和发展，全力打造全县经济建设的主战场，工业投入的核心区和经济发展的重要增长极。2008年全县各类园区完成基础设施投入4.6亿元,工业园区布局基本合理,功能完备,供水、供电、供气，道路等设施较为完善，去年新增市级创业基地4家和创业工作辅导站2家，县乡园区、工业集中区累计框架面积达到56.2平方公里。目前，除湖阳、江心两个乡镇外，各乡镇均已建立工业园区。其中，当涂经济开发区作为省级开发区被评为全省首届投资环境十佳开发区，建成区面积达15平方公里。截止去年底，全县已建设完成11个“全民创业基地”，建成区面积达11700亩，建成标准化厂房11.89万平方米，累计出租11.61万平方米,其中去年新增基地面积2265亩，新增标准化厂房3.89万平方米。

二是民营企业数量和规模不断壮大。2008年全县新增民营企业539家，个体工商户3001户，分别增长9.3%、31.2%，总数分别达到2629家，19514户；新增民营企业注册资本金9.2亿元。全县冶金压延，机械制造、医药化工、食品加工和纺织服装等五大行业支柱产业企业总数近1000家。博望、太白和黄池被认定为省级产业集群专业镇。其中2008年基地新增入驻企业155家，新增就业1280人。通过实施“凤还巢工程”，引导和支持在外能人返乡创业；鼓励规模企业“二次创业”；引导下岗失业人员和大中专院校毕业生自主创业，进一步激发了全民创业的激情。

三是服务平台建设加快，着力破解企业发展的瓶颈。一是加快企业融资平台建设，破解企业融资难题。目前，我县已建成各类担保公司3家，正在筹建民营小额贷款公司，同时，成功举办了当涂县银企政对接会，有10家企业现场与6家银行签署了授信协议，贷款6亿元。二是积极争取上级项目资金扶持，全年累计向上争取扶持资金816万元。银行贷款贴息补助600万元；三是加强培训，不断增强投资创业的成功率。强化全县培训网络建设，依托培训质量较高，促进就业效果显著的教育培训机构，定点开展就业再就业技能培训，鼓励和引导各类教育培训机构承担培训任务。我县阳光办组织县培训机构，共开展205期（十三个工程）培训，培训人数11769人，占省下达任务的100.6%,转移就业人数达10840人,转移就业率92.6%。这些举措成为增加农民收入新的重要增长点，为创业者解除后顾之忧。

二、存在的主要问题

一是全民创业的氛围不够浓厚，存在保守、依赖和观望等旧的观念。二是创业发展要素制约依然突出，融资渠道亟待拓宽，土地资源供给有待改善。三是基地配套服务体系建设不够完善，在创业辅导、管理咨询、人力资源、融资、信息、法律等配套服务体系相对薄弱，基地服务站的人力和物力还很欠缺，难以为企业提供全面的优质服务。

2009年，是我县实现“十一五”发展目标的攻坚之年，也是我县在全省县级率先全面建成小康社会的关键之年。2009年，我县全民创业工作的目标任务是：新发展民营企业550家，力争650家；新增个体工商户1000户；纳税总额8亿元，力争10亿元；新增创业基地面积4.2平方公里,新建标准化厂房4万平方米,力争4.5万平方米。为此，我们将重点抓好以下几个方面：

(一)强化政策扶持力度，全力壮大民营经济总量。积极应对全球金融危机对企业带来的不利影响，认真贯彻落实中央和省、市有关发展非公有制经济的各项政策措施，加快发展民营经济。深入开展“企业帮扶年”活动，制定相关优惠政策，切实减轻企业负担，设立专项基金，健全担保体系，拓宽融资渠道，做大做强中小企业。

(二)深入推动全民创业，全力培育市场经济主体。继续坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，大力吸引外地客商来当投资创业。全力实施“凤还巢”工程，引导和扶持在外能人回乡创业。同时，通过给政策、引路子、强服务，鼓励规模企业“二次创业”，努力在全县形成“崇尚创新、宽容失败、鼓励冒险、支持冒尖”的创业氛围。强化培训网络建设，扎实开展“阳光培训”工程和就业技能培训。

(三)强力推进平台建设，全力构建优良的创业载体。继续举全县之力加快当涂经济开发区建设和发展，全力打造全县经济建设的主战场、工业投入的核心区和经济发展的重要增长极。按照“项目集中、产业集聚、用地集约”的原则，加快推进重点乡镇工业集中区建设，规范建设各类创业基地，与县开发区错位发展、联动发展。

(四)加快转变发展方式，全力促进民营经济发展。一是促进民营企业“集群化”。加大扶持力度，采取一企一策等方式，支持龙头企业通过配套协作，延伸产业链，加速形成产业集群。二是促进民营企业“科技化”。安排专项资金，鼓励和扶持企业通过技改和技术创新，提升产品的科技含量和附加值。三是促进民营企业“品牌化”。加大对争创品牌企业的奖励力度，引导和促进企业创品牌、争市场。

(五)加强机关效能建设，全力打造良好的创业环境。深入推进行政审批制度改革，实行“一站式”服务，制定优惠政策，认真落实各项税收扶持政策，进一步加大涉企规费减免力度，对依法保留的收费项目一律按最低标准执行，最大限度地释放全民创业发展的潜能。同时，强化社会监督，强化投诉受理，促进全民创业软环境由整治到优化的转变。

第二篇：中小企业创业辅导基地建设情况汇报-工作汇报

中小企业创业辅导基地建设情况汇报-工作汇报

尊敬的各位领导 首先对市督导组各位领导来我们××督导检查工作表示欢迎。全市中小企业创业辅导基地建设调度会后我县高度重视认真贯彻落实会议精神切实加快项目建设进度现将有关情况汇报如下

一、创业辅导基地建设情况 目前我县已建成具有一定规模的中小企业创业辅导基地两处一是工业园区二是张家口市京北错季蔬菜城。具体情况 一工业园区。位于县城东侧规划总用地11.337平方公里。“九通一平”基础投资采取政府投资形式土地已经全部从村集体和农民户转征各种征地补偿已全部支付土地性质为工业用地。成立了新城区管委会专门负责招商引资和入园项目服务工作拟在园区内新建服务中心目前服务中心已挖槽预计明年建成。园区按功能分为工业集聚区用地面积10.117平方公里、商务中心区用地面积0.14平方公里、文化服务区用地面积1.08平方公里。工业集聚区分五个产业园区分别为风电装备制造区、资源开发加工区、高科技产业区、中小企业孵化区、机械装备制造区。整个园区分三期建设第一期用地1.566平方公里投资1.2亿元建设7纵4横道路及地下供水、排水排污、电力、电讯、燃气、供热、路灯等管线和绿化工程第二期用地发展到3.389平方公里投资1.4亿元打造商务中心区完善金融、科研、文化休闲、专家公寓、管理等服务功能第三期用地发展到11.337平方公里建成集工业集聚区、商务中心区、文化服务区为一体的以工业文明为标志的现代化新

型城区。目前已完成一期工程建设。目前已入园企业5家投资总额达5.1亿元可安排就业人数1500人。5家企业建成投产后年可实现税收6500万元。一是总投资2.25亿元的××运达风机组装项目年产1.5mw风力发电机组300mw以上一期工程投资8000万元建筑面积20164平米已于今年6月18日竣工投产。二是总投资1.85亿元的燕北马铃薯全粉项目年产2万吨马铃薯全粉和5000吨薯渣干饲料年产值可达到2、07亿元目前已完成土建工程正在准备进行生产设备安装。三是总投资3000万元的××乳业项目目前正在进行项目前期手续及围墙等附属物建设计划明年建成投产。四是总投资4062万元的河北雪中笑劳保用品项目年销售额可达1亿元目前正在进行办公楼及车间建设计划今年年底建成投产。五是总投资2000万元的果蔬汁加工灌装、蔬菜精加工项目年可产各种饮料1000吨年实现产值2400万元目前土建已基本完工部分设备已进厂计划今年年底投产。二张家口市京北错季蔬菜城。位于县城北旧207国道两侧该项目拟建设成为以蔬菜交易、深加工、仓储为主业兼营小杂粮、农业生产资料交易的专业性农产品市场总投资1.2亿元占地578亩土地转征手续已完成征地补偿已全本文来源文秘范文部支付土地性质为工业项目用地。目前已累计完成投资7560万元已建成打冷库、仓储库、蔬菜交易大棚、信息物流中心、配货站、地窖、停车场、商铺等总建筑面积近5万余平方米。目前已入

住商户60多家安排就业人数300余人年可实现税收1000万元。

二、扶持政策及措施 一是土地优惠及相关配套措施。凡是入驻工业园区的鼓励、支持性项目均按成本价供地。园区专门设置了管委会为入园项目和企业提供服务。凡是入驻张家口市京北错季蔬菜城的企业均由蔬菜城提供建设用地实行税费减免优惠并负责提供各类技术、信息、有关政策、法律咨询等服务。二是资金支持。县政府对入驻“一园一城”的企业实行贷款联保积极开展银企对接为企业融资提供方便。今年以来已为入驻企业协调贷款280万元。目前正在为马铃薯全粉项目争取的2000万元贷款也即将到位。三是优质服务。对入驻企业发改、工商、税务等相关部门办理证照手续均实行上门服务、现场办公、限时办结。

三、下步工作计划 为推进我县创业辅导基地建设搭建民营经济发展平台下步主要是继续夯实发展基础抓好软硬件建设。重点抓好以下几项工作 一是进一步完善水、电、路等基础配套设施增强基地的吸附力和凝聚力。二是积极推进信息网络、信用担保、人才培育、创业辅导、行业商会、法律维权、技术管理咨询等中小企业服务体系建设进一步完善服务手段提升服务水平全力打造创业平台支持中小企业发展。三是制定落实各项优惠政策加大招商引资力度努力扩大入驻企业数量壮大经济规模。四是积极推进乡镇创业辅导基地建设。

四、存在问题和解决办法 一是为实现创业辅导基地的高标

准建设建议上级主管部门进一步加大对我县创业辅导基地建设政策优惠的倾斜力度。二是两处创业辅导基地已具备一定规模建议上级部门协助我县申报省级创业辅导基地。三是资金缺口大仍然是制约基地发展壮大的主要问题建议上级部门给予资金扶持。四是土地指标紧缺为制约创业辅导基地建设的另一主要问题。特别是在重点乡镇和建制镇建设创业辅导基地方面土地指标无法满足建设用地需求建议上级有关部门对乡镇建设创业辅导基地给予用地政策优惠。

第三篇：中小企业创业辅导基地建设情况汇报

尊敬的各位领导：

首先，对市督导组各位领导来我们××督导检查工作表示欢迎。全市中小企业创业辅导基地建设调度会后，我县高度重视，认真贯彻落实会议精神，切实加快项目建设进度，现将有关情况汇报如下：

一、创业辅导基地建设情况

目前我县已建成具有一定规模的中小企业创业辅导基地两处，一是工业园区，二

是张家口市京北错季蔬菜城。具体情况：

(一)工业园区。位于县城东侧，规划总用地11.337平方公里。“九通一平”基础投资采取政府投资形式，土地已经全部从村集体和农民户转征，各种征地补偿已全部支付，土地性质为工业用地。成立了新城区管委会，专门负责招商引资和入园项目服务工作，拟在园区内新建服务中心，目前服务中心已挖槽，预计明年建成。园区按功能分为：工业集聚区(用地面积10.117平方公里)、商务中心区(用地面积0.14平方公里)、文化服务区(用地面积1.08平方公里)。工业集聚区分五个产业园区，分别为：风电装备制造区、资源开发加工区、高科技产业区、中小企业孵化区、机械装备制造区。整个园区分三期建设，第一期用地1.566平方公里，投资1.2亿元，建设7纵4横道路及地下供水、排水排污、电力、电讯、燃气、供热、路灯等管线和绿化工程;第二期用地发展到3.389平方公里，投资1.4亿元，打造商务中心区，完善金融、科研、文化休闲、专家公寓、管理等服务功能;第三期用地发展到11.337平方公里，建成集工业集聚区、商务中心区、文化服务区为一体的以工业文明为标志的现代化新型城区。目前已完成一期工程建设。

目前，已入园企业5家，投资总额达5.1亿元，可安排就业人数1500人。5家企业建成投产后，年可实现税收6500万元。一是总投资2.25亿元的××运达风机组装项目，年产1.5mw风力发电机组300mw以上，一期工程投资8000万元，建筑面积20164平米，已于今年6月18日竣工投产。二是总投资1.85亿元的燕北马铃薯全粉项目，年产2万吨马铃薯全粉和5000吨薯渣干饲料，年产值可达到2、07亿元，目前已完成土建工程，正在准备进行生产设备安装。三是总投资3000万元的××乳业项目，目前正在进行项目前期手续及围墙等附属物建设，计划明年建成投产。四是总投资4062万元的河北雪中笑劳保用品项目，年销售额可达1亿元，目前正在进行办公楼及车间建设，计划今年年底建成投产。五是总投资2000万元的果蔬汁加工灌装、蔬菜精加工项目，年可产各种饮料1000吨，年实现产值2400万元，目前土建已基本完工，部分设备已进厂，计划今年年底投产。

(二)张家口市京北错季蔬菜城。位于县城北旧207国道两侧，该项目拟建设成为以蔬菜交易、深加工、仓储为主业，兼营小杂粮、农业生产资料交易的专业性农产品市场，总投资1.2亿元，占地578亩，土地转征手续已完成，征地补偿已全部支付，土地性质为工业项目用地。目前已累计完成投资7560万元，已建成打冷库、仓储库、蔬菜交易大棚、信息物流中心、配货站、地窖、停车场、商铺等，总建筑面积近5万余平方米。目前已入住商户60多家，安排就业人数300余人，年可实现税收1000万元。

二、扶持政策及措施

一是土地优惠及相关配套措施。凡是入驻工业园区的鼓励、支持性项目，均按成本价供地。园区专门设置了管委会，为入园项目和企业提供服务。凡是入驻张家口市京北错季蔬菜城的企业，均由蔬菜城提供建设用地，实行税费减免优惠，并负责提供各类技术、信息、有关政策、法律咨询等服务。

二是资金支持。县政府对入驻“一园一城”的企业，实行贷款联保，积极开展银企对接，为企业融资提供方便。今年以来，已为入驻企业协调贷款280万元。目前，正在为马铃薯全粉项目争取的2000万元贷款也即将到位。

三是优质服务。对入驻企业，发改、工商、税务等相关部门办理证照手续，均实行上门服务、现场办公、限时办结。

三、下步工作计划

为推进我县创业辅导基地建设，搭建民营经济发展平台，下步主要是继续夯实发展基础，抓好软硬件建设。重点抓好以下几项工作：

一是进一步完善水、电、路等基础配套设施，增强基地的吸附力和凝聚力。

二是积极推进信息网络、信用担保、人才培育、创业辅导、行业商会、法律维权、技术管理咨询等中小企业服务体系建设，进一步完善服务手段，提升服务水平，全力打造创业平台，支持中小企业发展。

三是制定落实各项优惠政策，加大招商引资力度，努力扩大入驻企业数量，壮大经济规模。

四是积极推进乡镇创业辅导基

地建设。

四、存在问题和解决办法

一是为实现创业辅导基地的高标准建设，建议上级主管部门进一步加大对我县创业辅导基地建设政策优惠的倾斜力度。

二是两处创业辅导基地已具备一定规模，建议上级部门协助我县申报省级创业辅导基地。

三是资金缺口大，仍然是制约基地发展壮大的主要问题，建议上级部门给予资金扶

持。

四是土地指标紧缺为制约创业辅导基地建设的另一主要问题。特别是在重点乡镇和建制镇建设创业辅导基地方面，土地指标无法满足建设用地需求，建议上级有关部门对乡镇建设创业辅导基地给予用地政策优惠。

第四篇：梨树县中小企业创业孵化基地建设项目

梨树县中小企业创业孵化基地建设项目

一、项目简介

(一)项目概况

1、项目名称

梨树经济开发区创业孵化基地建设项目

2、承办单位

梨树经济开发区

3、拟建地点

梨树经济开发区

4、建设内容与规模

本项目占地80000平方米，建筑面积60000平方米。

5、建设年限

10个月。

6、概算投资

项目计划总投资11000万元。

7、效益分析

项目主要收入是收取厂房租金，按每年每平方米120元计算，年收入为720万元。

(二)项目建设的必要性和条件

1、建设的必要性分析

创业孵化基地建设是四平市梨树县创业工程的基础工程。为中小企业提供创业孵化基地，使创业带头人在基地迅速成长起来，成为中小企业效仿的榜样，是突破目前中小企业创业活动瓶颈的关键，也是开拓就业新渠道，解决就业的一个有效途径。

建设创业孵化基地可以集中提供创业指导，规划了创业者盲目选择项目的决策风险，可以集中提供政策支持，既降低了创业成本，又使政府政策得到了有效地落实，这也是落实科学发展观和实现政府公共服务职能的重要举措。

首先，创业孵化基地建设是梨树县创业工程的重要基础工程。为中小企业提供创业孵化基地，使创业带头人在基地迅速成长，是突破目前中小企业创业瓶颈的关键。

其次，建设中小企业创业孵化基地是缓解当地就业压力的有效途径。中小投资者创办自己的企业，不仅实现了自身就业，还将带动其他人才和劳动力就业。最后，建设中小企业创业孵化基地，可以集中提供创业场所和设施建设。建设创业孵化基地可以集中提供创业渠道，规避了创业者盲目选择项目的决策风险；可以集中提供政策支持，既降低了创业成本，又使政府政策有效地落实。

2、建设条件分析

（1）本项目在梨树经济开发区内建设，开发区已于2006年开始建设，已初具规模，基础设施完善，具备优良的投资条件。

（2）交通运输便利。梨树经济开发区紧邻梨树县城，东临102国道，十家堡火车站，南邻四平，交通便捷。

（3）基础条件好。梨树经济开发区内起步区已经全部建成，实现了路、水、电、天然气、程控电话、互联网和土地的“七通一平”。

（4）配套服务齐全。本项目公用工程、储运设施、辅助设备及后勤服务依托开发区，可加快项目建设进度，节省投资。

(三)建设规模与产品方案

本项目总占地面积80000平方米，其中孵化厂房60000平方米，公共服务设施15000平方米，道路3000平方米，绿化面积2000平方米。

(四)技术方案、设备方案和工程方案

设立孵化基地管理委员会

设立孵化基地专家评审委员会

组建具有企业法人资格的社会公益性和非赢利性的服务机构，按照市场化运作模式实行管理。

基地将提供设施完备的孵化单元，并提供有针对性的专业化服务；

基地将提供培训、管理咨询、项目申报与有关认定、投资融资、对外交流等服务，构建一站式服务平台，还将引进融资、法律、人力资源、社会、商务咨询、互联网等专业服务机构和中介机构。

(五)投资估算及资金筹措

1、投资估算

项目计划总投资11000万元，其中征地费用1160万元（按145元/㎡计算），建设厂房费用3000万元（按500元/㎡计算），道路绿化340万元，基础设施建设费用2400万元，其他费用4100万元。

2、资金筹措

项目拟申请创业孵化基地省级专项补助资金300万元，申请银行贷款2000万元，其余部分由企业自筹

(六)效益分析

1、经济效益

项目主要收入是收取厂房租金，按每年每平方米120元计算，年收入为720万元，正常运营成本估算为850万元。由于该项目属于公益性项目，因此亏损部分将申请吉林省创业孵化基地省级专项资金来维持项目的正常运行。

2、社会效益

实施中小企业创业孵化工程，培育创业者创业，有利于在全社会营造全民创业的良好氛围，增强中小企业的自主创新能力和市场竞争力，推动崇尚创业、艰

苦奋斗的社会风气，形成创业带动就业的良性机制，增强创业动力，提高创业指数，促进企业的生成和发展。

就业问题关系国计民生，关系构建和谐社会大局。实施创业工程，鼓励中小投资者创业，不仅可以解决其自身的就业问题，更能新增就业岗位，实现就业的倍增效应。

中小企业孵化基地将通过孵化平台的信息支持系统，帮助创业企业实现与资源、市场和机会的连接，适时为在孵企业提供发挥在那所需的信息，促进在孵企业之间的合作，发展项目对接，促进在孵企业的产品市场选择和销售渠道的建立，使在孵企业规模化生产走上成熟之路。培育创业技术市场，突破科技成果转让的市场瓶颈，鼓励和引导最新科技成果转化，促进科技成果产业化。

(七)项目进展情况

目前规划已经完成，配套设施已建设完成。

(八)合作方式

合资、合作

(九)需外方投资方式

以现金方式全部投资或部分投资

二、项目单位简介

(一)项目单位基本情况

1、项目单位名称

梨树经济开发区

2、法定地址

梨树县原梨树乡

3、法人代表

刘国文

4、企业所有制形式

省级经济开发区

(二)项目单位概况

梨树经济开发区地处全国著名的产粮大县和畜牧业大县——吉林省梨树县中南部，规划面积16平方公里，其中起步区1.2平方公里。梨树经济开发区距东北交通枢纽四平仅14公里，距长春110公里，梨郭、梨杨、梨桑、梨

十、梨喇五条公路从境内穿过，交通十分便利。

梨树县是国家重点商品粮基地县，现有耕地418万亩，常年粮食产粮稳定在40亿斤以上，梨树县水稻2009年产量7.7亿斤，商品粮可达95%以上，其中小宽镇、沈洋乡、小城子镇为梨树水稻主产区。周边松原、辽源、辽河垦区水稻总产量15万吨。

(三)联系方式

梨树经济开发区 电话：0434-5295003

刘国文 ***

梨树县经济技术合作局 电话：0434-6948099 传真：0434-6948088白博文 ***

周立生 ***

第五篇：关于中小企业创业基地的调查报告

关于中小企业创业基地的调查报告

***市是一个老工业基地，国有企业较多。截至目前，我市226家市属企业已改制验收176家，但尚有50家因为严重资不抵债，改制未能完成。对于未改制的这些企业，如何突破思维，创新思路，最大限度地盘活其现有资源，推动科学发展，成了我市新型工业化进程中的一个重要课题。市政府办在深入学习实践科学发展观活动中，牢牢地把握“推动科学发展”这一核心要求，紧紧围绕落实全市“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的中心任务，张玉林秘书长亲自带队深入调研三叶中小企业创业基地，积极为我市国有企业改制，推进新型工业化进程提供有创造性地参考建议，努

力使学习活动在解决突出问题，推动全市经济社会和谐发展上取得明显实效。***三叶中小企业创业基地是我市第一个初具规模的中小企业创业基地，成立于2006年，2007年被批复为省级中小企业创业基地，位于雁峰区白沙洲，占地面积6.67万平方米，拥有4.8万平方米的“孵化”面积。基地共投资1000余万元，改造基础设施，成立基地服务中心、技术信息资讯中心、人才培训中心，实行封闭性运作，统一规划、统一建设、统一管理、统一配套，为入驻企业提供各种服务，成为***市首家建设较好的民营中小企业孵化器。2009年上半年完成产值8000万元，实现税收350万元。一、三叶效应

进入三叶中小企业创业基地发展，投资少，见效快，有利于中小企业创业成长。同时，“三叶模式”为我市的国有企业改革的继续深入也作出了有益的尝试，提供了另外一种探索方式。有利于盘活存量资产。三叶创业基地是

在原铝制品厂的基础上建立起来的，将破产企业的闲置厂房加以改造，作为创业基地进行场地出租，开展创业孵化。三叶创业基地通过老国有企业的退出和新民营企业的进入，激活存量、引进增量，变包袱为财富，实现城区土地资源、工业存量资源、人才资源得以最大限度的利用和发挥。原铝制品厂的厂房、机器设备等资产3000多万元全部得到了盘活和再利用，且经营收入用于发放困难下岗职工的生活补贴，对保障困难职工生活提供了资金来源。

有利于中小企业创业做大。三叶中小企业创业基地立足机械加工业，围绕为行业龙头企业提供配套产品，积极推动中小企业集聚发展，既较好地解决了企业发展“村村点火，处处冒烟”效率低下的问题，又有利于降低创业者的创业成本，降低创业风险，有利于减轻创业者在初创期的困难，提高创业成功率。三叶创业基地自2007年到现在共吸收31家中小企业，主要是为中钢衡重、衡钢、亚

新科、元雁机械、新疆特变等大重型企业的配套项目，产品涉及汽车配件、农机配件、节能环保、变压器、医疗器械等方面。现有中小企业26家，4家正在洽谈进入。今年销售收入可望突破1.5亿元。三叶中小企业创业基地在几年时间里已孵化和培植了固定资产1000万元以上企业8家，培植孵化的康洁米业、恒升机械、顺意机械已发展壮大，迁出基地，另行择地发展；为亚新科配套的4家企业也即将走出孵化基地，准备迁入工业园继续发展。

有利于促进就业再就业。破解就业难的关键在于创业，建设一个创业基地比引进一个创业者提供的就业岗位可能更多。三叶创办不到两年时间，已培训入驻企业员工、下岗职工、返乡农民工、技师学院学生420人，安排就业人员1050人，其中下岗职工260多人，原铝制品厂下岗的“4050”人员50多人。职工收入低的每月有700-800月，高的达1700-1800月，平均达到1200月左右，有效解决了部分职工的实际困难。有利于增加财税收入。资产闲置，不能产生一分钱的效益。而“三叶”这种模式，人们一般称之为“破旧立新”或“枯树发芽”模式，将闲置资产充分利用，一个企业倒下去，一批小企业建起来。许多中小企业老板都是琦着自行车进来，开着小车出来。2007年，三叶基地内全部企业累计上缴税金259.98万元，今年上半年已上缴税金350多万元。

二、存在的问题

中小企业创业基地在我市还是一个全新的事物，目前，三叶中小企业创业基地来势喜人，发展前景也较好，但也面临着一些直接影响其发展和壮大的困难和问题。

产权不明。三叶托管的原***铝制品总厂通过了政策性破产，但一些政策还没有落实，产权没有明晰，带来了诸多问题和矛盾，主要是：一是基地与原厂职工的矛盾。原厂职工没有得到真正安置，身份没有完全置换。而三叶公司是从原

铝制品厂脱离出来的，经营的也是原铝制品厂的资产，所获得的租赁收入到底是用于原职工的置换，还是用于新公司的发展，没有明晰。二是不符合上级要求。省有关部门要求，中小企业创业基地必须有明晰的产权，同时地方财政给予相应配套，才能给予资金和政策上的扶持。这一问题如果不能得到有效解决，将很难争取到上级的扶持资金。三是破解恶性循环的难度大。原铝制品厂有职工1169人，总资产3000万元，总负债7000万元，安置职工需要5500万元。通过政策性破产后，债务全部解除，安置职工的资金缺口还有2500万元以上，历史遗留问题没有解决。随着进入退休年龄的原职工不断增多，养老保险欠交部分越来越多，初步估计，每年将新增这部分债务100万元以上。债务连年累加，导致三叶无力、也没有义务负担原铝制品厂这部分债务，严重地制约和阻碍了创业基地的快速发展。投入不足。市财政还未设立创业基地专

项建设资金，支持中小企业创业基地发展的税费优惠政策、教育培训政策、就业优惠政策等相关扶持政策还未出台。三叶创业基地因投入不足，目前只是提供生产经营场所，共享设施尚不完善，缺乏全方位的创业辅导服务，实质仅仅是厂房租赁，距离严格意义上的创业辅导基地还有较大差距。人员整体素质不高。三叶中小企业服务公司管理人员、入驻的创业者及企业就业人员都存在培训不足，素质参差不齐，整体素质不高的现象。目前三叶创业基地服务公司和入驻企业上岗人员大中专以上文化的仅70人，拥有高级职称的1人。

发展壮大的主观愿望不强。三叶每年可以获得厂房租赁租金80万元左右。这笔资金主要用于三叶管理层人员工资、基地维护、困难职工生活补助等。三叶管理层是由原铝制品厂27名留守人员组成，收入来源比较稳定，改革的愿望不强烈。原铝制品厂没有进入三叶就业的

工人，已经基本享受城市低保，虽然有改制终结的诉求，但也存在得过且过的想法，对促进三叶进一步发展的要求不高。

三、几点建议

改革创新是实现科学发展的必由之路。针对三叶创业基地的实际情况，对下一步如何推进我市国企改革，进一步深入和扶持中小企业加快发展，必须注重发扬改革创新的精神，把解决现实问题和体现长效成果结合起来，着重从以下几个方面入手，推动工作科学和谐发展。选好基地试点对象成立股份制企业。榜样的力量是无穷的。目前，我市226家市属企业累计已改制验收176家，尚有50家没有通过改制验收，这批企业的共同点都是资不抵债。要进一步深入推进改革，必须调整思路，树立榜样，或者说在少数符合条件的企业开展试点工作。在全市选择8-10家企业，对那些厂区面积较大、交通区位条件较优、厂内厂房和配套设施等基础条件较好、具备

一定为市重点产业提供配套产品能力，但一时无法找到改制合作伙伴的企业，比如象原铝制品厂这样的企业，政府可以考虑出台相关政策，给予创业基地的待遇，促进改制的最后完成。要尽快明晰其产权，成立政府、经营者、企业职工三方参与，政府控股，产权明晰的股份制企业：整合原厂固定资产，给予一定创业基地发展引导资金或中小企业孵化资金，再从基地每年的新增收入中切块20-30%，组成政府的出资部分；经营者、基地内各业主拿出一定比例资金；原厂职工集体筹集部分资金。使创业基地的股份制企业与原厂彻底脱钩，妥善解决好创业基地与原国有企业之间的各种矛盾，真正实现轻装上阵，既确保国有资产保值增值，职工合法权益得到维护，又确保充分调动三方的积极性，共同做强做大。

整合各种资源扶持创业基地做强做大。要充分发挥好“三叶”这样创业基地的典型示范作用，着重解决好创业基地面临 的实际困难和问题，帮助其做大做强。一是要整合各种专项资金。市、县两级财政要从现有的工业发展基金中切块或从基地新增税收中拿出一定比例，建立中小企业创业基地建设专项资金，用于规范中小企业创业基地的管理，提供公共服务，以及对基地项目进行扶持。同时，按照上级有关规定，对三叶创业基地及类似基地实行财政配套。在落实好上级产业政策的同时，还可以参照工业园区的一些政策来支持。劳动部门要拿出一定的资金，落实相关优惠政策，对基地在就业再就业、职业培训等方面加以扶持。中小企业担保公司要主动介入，选择基地内发展潜力大的项目，给予扶持。还要出台激励政策，鼓励、吸引社会资金、民间资金参与基地建设。二是要加大政策支持力度。省政府即将出台《湖南省中小企业创业基地管理暂行办法》，我们一定要按照《暂行办法》的规定，用足用活政策。一方面要积极争取上级对三叶创业基地的资金扶持，另一

方面要按要求全面落实各项优惠政策，尽快出台相关政策和措施，对三叶创业基地及其他中小企业创业基地在财政倾斜、税费减免、缓缴养老保险、就业和培训、贷款担保、土地供应、环境优化等方面给予优惠政策。同时，帮助入驻企业解决融资难和立项难的问题，畅通申报、立项渠道。三是要加强业务指导力度。各相关职能主管部门要对创业基地加强业务指导，指导企业在优化硬件设施，增强基地的容纳孵化能力的同时，突破仅仅提供创业场地和物业管理服务的局限，进一步强化创业辅导综合服务，完善策划咨询、政务代理、融资担保、人员培训、技术应用等其他服务，全面提升创业基地的总体水平，提升基地与市重点产业，特别是与五大重点产业配套的能力。

积极稳妥引导各种创业基地发展。对于三叶中小企业创业基地的这种模式，政府既要积极鼓励，又要稳妥推进，坚决不能搞“大干快上”。要“按照成熟一个，推进一个”的原则，结合区位优势、经济发展的特点和就业群体的需求，科学谋划，明确产业定位，因地制宜，有序推进其他创业基地的建设。基地类型要多样化，可围绕新农村建设，发展以农产品加工为主的龙头带动型创业基地；借助工业八大支柱产业，发展为大企业配套服务的工业加工型创业基地；抓住国有企业改制的机遇，建立一批混合型中小企业创业基地；依托我市高新技术和大专院校的优势，发展科技孵化型基地；围绕第三产业，发展商贸物流型创业基地。基地建设总体思路应该是“改建为主，新建为辅”。改造为主，就是城区的中小企业创业基地主要应在挖掘市直未改制企业破产倒闭的闲置厂房的基础上，改造建设而成，实现“双赢”；新建为辅，就是各县市区可从各地中小企业发展的实际需求出发，按照城乡建设用地总体规划和当地产业特点，整合相关资源，经过科学论证，新规划建设一些高起点、高标准的创业辅导基地。基地

投资方式要多种模式并举，既可以是政府投资、政府经营的公益性基地，也可以是民营资本投资、企业化经营的盈利性基地，还可以是政府补贴，民营资本投资经营的混合性基地。

立足长远加大孵化与做大的产业对接。要出台相关政策措施，降低从创业基地“毕业”的企业“二次创业”成本和门槛，实现创业基地与工业园区的有效对接，确保在创业基地滚动孵化出来的企业能顺利迁入工业园区继续发展，避免孵化出来的企业外迁，造成税源流失，要真正把创业基地建设成为我市园区企业的输送地，成为全市财政税收的增长点。看准时机促进全市改制的最后完成。市国资委、行业主管局要统筹兼顾，大力引进战略投资者。一旦条件成熟，有投资者对该创业基地的股份制企业进行兼并，政府应主动退出，所获利润首先用于原厂职工的身份置换和安置。将各基地因经营、安置原厂职工后所剩余的利润整合起来，实施滚动发展，推动其他

企业改制的最终完结。