历年政府工作报告(1954年-2013年)

第一篇：历年政府工作报告(1954年-2013年)

历年政府工作报告

1954年国务院政府工作报告..................................................................1 1955年国务院政府工作报告.............................................................1956年国务院政府工作报告.................................................................55 1957年国务院政府工作报告.................................................................68 关于一九五八年度国民经济计划草案的报告...............................................1959年国务院政府工作报告............................................................1960年国务院政府工作报告............................................................1964年国务院政府工作报告（摘要）....................................................1975年国务院政府工作报告............................................................1978年国务院政府工作报告............................................................1979年国务院政府工作报告............................................................1980年国务院政府工作报告............................................................1981年国务院政府工作报告............................................................1982年国务院政府工作报告............................................................1983年国务院政府工作报告............................................................1984年国务院政府工作报告............................................................1985年国务院政府工作报告............................................................1986年国务院政府工作报告............................................................1987年国务院政府工作报告............................................................1988年国务院政府工作报告............................................................1989年国务院政府工作报告............................................................1990年国务院政府工作报告............................................................1991年国务院政府工作报告............................................................1992年国务院政府工作报告............................................................1993年国务院政府工作报告............................................................1994年国务院政府工作报告............................................................1995年国务院政府工作报告............................................................1996年国务院政府工作报告............................................................1997年国务院政府工作报告............................................................1998年国务院政府工作报告............................................................1999年国务院政府工作报告............................................................2000年国务院政府工作报告............................................................2001年国务院政府工作报告............................................................2002年国务院政府工作报告............................................................2003年国务院政府工作报告............................................................2004年国务院政府工作报告............................................................2005年国务院政府工作报告............................................................2006年国务院政府工作报告............................................................2007年国务院政府工作报告............................................................2008年国务院政府工作报告............................................................2009年国务院政府工作报告............................................................2010年国务院政府工作报告............................................................6196196192

动人的数字：电力一百零八亿度，等于一九四九年的二点五倍；原煤八千一百九十九万吨，等于一九四九年的二点六倍；生铁三百零三万吨，等于一九四九年的十二点四倍；钢二百十七万吨，等于一九四九年的十三点七倍；金属切削机床一万三千五百十三台，等于一九四九年的八点五倍；水泥四百七十三万吨，等于一九四九年的七点二倍；棉纱四百六十万件，等于一九四九年的二点六倍；机制纸四十八万吨，等于一九四九年的四点五倍。当然这些产量还是很少的，但是它们的增长状况表明，只要坚持努力，我们的前途是无限光明的。

在工业的发展中应当指出三个值得特别注意的地方。第一是现代工业的产值在工农业总产值中的比重迅速上升。在一九四九年，这个比重大约是百分之十七，而在一九五四年预计将近百分之三十三。第二是生产资料的产值在工业总产值中的比重迅速上升。一九五四年消费资料的生产将等于一九四九年的三点一倍左右，而生产资料的生产却将等于一九四九年的五点七倍左右。生产资料的产值在工业总产值中的比重，在一九五四年将由一九四九年的百分之二十八点八上升为百分之四十二点三。第三是国营、合作社营和公私合营工业在工业总产值中的比重迅速上升。由于国营工业和合作社营工业一年一年壮大，由于资本主义工业开始成批地转为公私合营工业，这一比重在一九五四年预计将由一九四九年的百分之三十七增加到百分之七十一左右。这就是说，没有转为公私合营的资本主义工业在工业总产值中的比重，将只占百分之二十九左右了。

这些统计表明我们的国家正在向着工业化的目标前进，正在向着社会主义的目标前进。

我们原有工业的基础虽然薄弱，却是目前我国工业产品、工业利润和工业人才的主要来源，忽视这个基础是完全错误的。我们必须充分利用原有的工业基地和工业企业，发挥它们的潜在力量，增加生产品的产量和品种，使它们在国家建设中发挥重大的作用，为国家建设积累资金，培养人才和供应设备，并且供应人民的需要。但是我国原有的工业究竟是非常落后的、零散的、不平衡的，因此，为了实现我国的工业化，就必须主要地依靠新的工业特别是重工业的建设。

我国在第一个五年计划期间新建和改建的重大工业建设项目约有六百个，大家所知道的苏联协助我国建设的一百四十一个项目就是其中的骨干。在这些项目中，有现代化的钢铁联合企业、有色冶金企业、煤矿企业、石油企业、各类重型机器制造厂、汽车制造厂、拖拉机制造厂、飞机制造厂、电力站、化学工厂等。这些建设项目的完成将使我国的工业生产水平和技术水平大大地提高一步，使我们可以自己生产冶金设备、发电设备、采油设备、锻压设备，自己生产汽车、火车头、拖拉机、飞机，并且将使我们有新的工业区域和工业基地，使我国目前工业分布上的不合理状态开始发生变化。这些项目的大部分将在一九五八年完成，少数需要将近十年的时间才能完成。一九五三年全国完成的工业基本建设投资总额比较一九五二年增加了百分之九十六，一九五四年计划的工业基本建设投资总额又比一九五三年增加百分之二十八。一九五四年新建、改建和续建的重大工业建设项目共有三百个，预计在本年内可以有五十一个重大项目完成建设。在苏联协助我国建设的一百四十一个项目中，已全部或者部分完工并投入生产的有十七项，包括鞍山钢铁公司的大型轧钢厂、无缝钢管厂、薄板厂，阜新的海州露天煤矿等；正在施工的有三十四项；其余都正在设计，不久就可以开始施工。

根据上述的情况，我们可以看出：中华人民共和国宪法关于逐步完成社会主义工业化的规定，关于用经济计划指导国民经济的发展和改造、使生产力不断提高的规定，关于优先发展国营经济、鼓励和指导资本主义经济转变为国家资本主义经济的规定，并不是空谈，而是我们正在实现着的活生生的事实。全国的劳动人民正在中国共产党和人民政府的领导下英勇奋斗，迅速地改变着我们的祖国的面貌。我们一定可以经过几个五年计划，把中国建设成为一个强大的社会主义的现代化的工业国家。

有计划的工业生产和工业建设对于我们是一个完全新的课题，我们必须一面工作，一面学习。从最近

提高现有的技术人才，加强技术组织工作和在企业中培养技术人才的工作，以便提高现有的技术水平和企业管理的水平，提高产品质量，增加新产品的品种和数量，并保证完成现代化的新企业的建设和掌握这些新建企业的生产技术。但是恰恰在这个方面我们还有严重的缺点。许多工业企业和工业管理机关没有正确地分配技术人才，没有把他们组织起来合理使用，没有在技术工作中建立必要的制度，没有严格地贯彻操作规程和技术安全规程。许多企业虽然注意了一般技工的培养，但是还很少注意技术人才和高级技工的培养，对于技术试验和研究工作也注意不够。这样就使有许多本来可以解决的技术问题也变得不能解决或不能正确地解决了。这些混乱状况必须迅速克服。各个企业应当用大力开办技术训练班和各级业余技术学校，组织企业管理人员、技术人员和工人认真学习技术，研究和推广苏联的先进经验，特别是苏联帮助我国建设的一百四十一个项目从设计、施工、安装直到开工生产的技术经验，并且在广大职工中有领导地开展技术革新运动。

加强计划工作，加强节约，加强技术管理，这些就是工业部门的迫切任务，也是交通运输业、邮电业、水利、林业和各个进行基本建设的部门的迫切任务。这些任务，大部分也是商业部门和国营农业的管理机关所必须注意实现的。

我国的农业在土地改革以后有了新的发展。一九五二年粮食和棉花的产量都超过了解放前的最高年产量。农业在一九五三年因为有较重的自然灾害没有完成计划，但是粮食的产量仍比一九五二年略高，棉花的产量也超过解放以前。今年因为长江和淮河流域遭受了严重的水灾，农业生产计划也不能完成，但是今年夏季麦子丰收，大部地区秋季也可望丰收，全年的粮食和棉花产量仍可超过一九五三年。预计今年的粮食产量可以等于一九四九年的一点五倍，棉花产量可以等于一九四九年的二点八倍。

农业的发展对工业的发展有多方面的影响。许多工业特别是纺织业和食品工业的原料是由农业供给的。工业人口和其他城市人口所需要的粮食、油类和其他副食品都依靠农业。工业所需要进口的机器大部分需要用出口农产品去交换。许多工业产品的主要市场是农村。因此，中央人民政府历年都用很大的力量在经济方面、水利方面和技术方面帮助农业的发展，而农民也积极响应政府的号召，发展互助合作，努力增产粮食和各种技术作物，并且踊跃地把他们的产品供应给国家。我国在过去两年内不但战胜了灾害，而且农业生产能继续有所发展，市场能继续保持稳定，在这方面，我们不能不向全国五万万农民表示感谢。

但是农业的发展显然还赶不上人民和国家对于农产品的需要。为了使农业能够更快地和更有计划地发展，必须逐步实行对农业的社会主义改造，这就是逐步改变农业中的落后的个体经营，按自愿的原则用互助组和合作社的形式把农民组织起来进行集体的生产。农民的互助合作运动在过去一年内已有空前的发展，参加互助组和合作社的农户已经达到全体农户的百分之六十。农业生产合作社在今年八月已经发展到十万个，预计明年春耕时将达五十万个以上，参加的农户将达一千万户以上。我们希望，在第一个五年计划期末，全国可以有半数以上的农户和土地加入农业生产合作社。

为了保证增加农业的产量以适应整个经济发展的需要，还必须在发展合作化的同时有系统地推广新式农具，推广抽水机和水车，推广良种，改进农作技术，增施肥料，防治病虫害，并且尽可能扩大耕地面积。必须适当地增加棉花和油料作物的播种面积，使棉花的生产能够赶上工业需要，油料的生产能够迅速达到和超过解放前的最高年产量。

为了解决耕畜役畜不足、肉食供应不足和肥料不足的困难，并且为了扩大皮毛的生产，必须努力发展养畜业。对捕鱼养鱼事业，也应当注意发展。

在水利方面，国家在过去几年内修建了很多大规模的水利工程，对减轻水旱灾害、保障农业生产起了很大的作用，在今年的防汛斗争中的作用更为显著。尚未全部完成的治淮工程超额地负担了防洪的任务。

对于重要消费品的计划供应，在消费品生产没有充分发展的一个时期内，不但需要继续实行，而且品种和范围还可能扩大；对于重要生产品的计划收购，更将随社会主义经济的发展而发展。当然，这是极其复杂的工作，也是人民生活中和社会经济中的巨大的变化；在开始实行的时候，工作中难免发生暂时的缺点，而人民也难免感觉暂时的不便。但是，如果我们希望不再受奸商投机倒把所形成的物价飞涨和生产停顿的痛苦，希望用合理保证供应全国人民需要的社会主义商业来代替资本主义的投机商业，那末，我们就会承认，计划收购和计划供应是国家所必须采取的办法了。

一方面是计划收购和计划供应工作的发展，另一方面是加工订货统购包销的发展，这两种发展根本改变了国营商业的地位。国营商业在过去几年只占国内市场的一小部分，现在已经占了主要部分，成为全国商业活动各方面的领导力量了。商业部门现在必须担负起计划和安排全部国内市场的责任，必须根据社会购买力和社会商品之间的平衡，根据国营商业、合作社商业和私营商业的经营比重和相互关系，决定社会商品的流转计划，决定对整个私营商业的改造和安排的步骤。但是，我们的商业部门的工作还没有能够同国内市场这一巨大的变化完全适应，因此在工作中不免有些被动。商业工作中的这个缺点，以及在许多商业企业的经营中对供需状况调查研究不够、管理费用过高等项缺点，都必须迅速克服。

对资本主义工商业实行社会主义改造是我国过渡时期任务的一个重要部分。经过几年来的工作，资本主义工业的主要部分现在已转变为各种不同形式的国家资本主义企业。根据客观的发展来看，对资本主义工业的改造主要将经过国家资本主义的高级形式——公私合营来进行。公私合营工业的产值在一九五三年已经达到一九四九年的九倍多，预计在一九五四年又将等于一九五三年的两倍多。但是中级形式的加工、订货、包销、收购可以替公私合营准备有利的条件，所以也是很重要的，并且得到了更大的发展。今年上半年，在上海、天津、北京、武汉、广州、沈阳、重庆、西安等八个重要城市中，接受国家加工、订货、包销和收购的资本主义工业的产值已占这些城市中资本主义工业总产值的百分之八十左右。随着粮食、油料、棉布的计划收购和计划供应的实施，大批私营的粮食店、食油店和棉花店已经改为国营商业的代销店和经销店，使私营商业中的国家资本主义成分得到迅速的增长，并且开辟了逐行逐业改造资本主义商业的道路

对资本主义工商业的改造是一个斗争和教育的过程。为了做好这个工作，还需要积累更多的经验。在这里应当指出的是，在这个过程中，必须把对企业的改造和对人的改造结合起来。这就是说：一方面，我们要改造资本主义企业使它们最后成为先进的社会主义企业；另一方面，我们还要改造资本家和资本家代理人的思想，尽可能使他们在社会主义改造过程中起积极的有益的作用。

五年以来，国家的财政状况有了显著的变化。我们不但很快地改变了收入不敷支出的不利情况，实现了财政的收支平衡，每年还保持有一定的结余充实国家的信贷基金。国家财政的收支平衡，是在收入和支出都有了很大增长的情况中取得的。一九五四年国家预算中的收入，不包括上年结余在内，等于一九五○年的三点六倍。同时，财政收入的来源也有了很大的改变：从一九五○年到一九五四年，农民所缴纳的税款所占的比重从百分之二十九点六降低到百分之十三点四，而社会主义的国营企业和合作社缴纳的税款和利润所占的比重却从百分之三十四点一增加到百分之六十六点一。在财政支出方面，五年来随着收入的增加也有了很大的增加。一九五四年预算中经济建设的支出等于一九五○年的六倍半；经济建设费占整个财政支出的比重，也从一九五○年的百分之二十五点五增加到一九五四年预算的百分之四十五点四。五年来国家财政用于经济建设的经费共达三百二十八万亿元，其中在一九五三和一九五四两年合计就有二百万亿元。这说明了我们依靠全国人民的支持，已经为工业化事业积累了必要的资金。一九五四年预算中国家用于文教、卫生和社会福利事业的支出等于一九五○年的四点九倍。这部分的支出占整个财政支出的比重也从一九五○年百分之十一点一增加到一九五四年预算的百分之十四点七。同时，财政支出中的国家机构经费，包括国防费和行政管理费所占的比重，已从一九五○年的百分之六十点八降低到一九五四年的百分之

酬原则和经济核算制是矛盾的，在今天已经是害多利少了。因此，必须根据社会主义建设的要求，定出妥当的方案，争取在几年内使全国工资制度和奖励制度达到基本上统一合理，并且把供给制逐步改变为工资制。

几年来，由于土地改革的完成，农业生产的恢复和发展，国家对农产品收购价格的提高，农业税法的改进，农业贷款的增加和农村信用合作的发展，广大农民的生活在衣食住等方面都有了显著的改善。农村居民的购买力，一九五三年比一九五○年增加了百分之七十六。但是，因为我国农业生产落后，已耕地面积不足，农民的生活水平还是低的，在遇到灾荒的时候，更会感受很大的困难。五年来国家财政用于救济方面的经费，从一九五○年到一九五三年共有八万亿元，一九五四年有三万亿元，其中绝大部分是用于农村的。今后政府应当在积极地发展农村互助合作运动和提高农业生产的基础上，继续注意帮助农民，包括个体农民在内，进一步改善自己的生活。

几年来，我们开展了全国规模的群众性的爱国卫生运动，粉碎了美国侵略者的细菌战，减少了疫病的发生和流行，增进了人民的健康。同时，医药卫生事业也有了发展。到一九五三年底，中央卫生部所属医院共有三千零六十八所。全国病床数比解放前的最高水平增加了百分之四百十一。妇幼卫生工作的开展，使产妇和初生儿的死亡率大为降低。但是我们的卫生工作特别是工矿卫生工作还大大落后于经济建设发展的需要，应当积极加以充实，并逐步实现由各级卫生部门的统一领导。此外，我国有几十万中医散布在全国广大的农村和城市，各级卫生部门应当认真地团结、教育和使用他们，并且同他们合作来把中国医药中有用的知识和经验加以整理和发扬。

我国学校教育事业有了巨大的发展。与解放前最高水平相比，在一九五三年年底，全国高等学校学生数增长了百分之四十，即达到二十一万六千余人；中等专业学校学生数增长了百分之七十五，即达到六十七万人；普通中学学生数增长了百分之九十六，即达到二百九十三万余人；小学学生数增长了百分之一百一十七，即达到五千一百五十万余人；幼儿园幼儿数增长了百分之二百二十六，即达到四十二万五千人。各级学校学生中的工农子女成分逐年增加。在为培养工农出身的新知识分子而创办的工农速成中学中，一九五四年的学生人数比一九五一年增长了三倍。几年来我国在学校教育的制度、内容和方法方面，已经作了不少的改革，这些改革的顺利进行是同我国广大知识分子的思想改造运动有联系的。知识分子的思想改造工作是有成效的，今后仍然应当根据具体的需要，采取适当的方式来进行。大家公认，具有革命思想和科学技术知识的知识分子在国家建设工作中的作用，现在已显得更加重要了。

为了适应经济建设的需要，教育部门应当首先集中力量发展和改进高等教育。中小学教育已有很大的发展，今后应当着重质量的提高。中小学教育中都应当注意劳动教育，以便中小学毕业生广泛地参加工农业劳动。

我国的科学事业和文化艺术事业在过去几年内都有了不小的发展和重要的贡献。在今后，为了使科学研究工作能充分满足各方面的要求，使文化艺术活动能够适应人民群众的广泛需要，政府必须大大加强对这两种事业的领导。

在改善人民的物质和文化生活的问题上，中央人民政府对少数民族地区给了特殊的注意。帮助少数民族经济和文化的发展，使各民族能够逐步达到实际上的平等，是我们历来所主张和执行的政策。在过去几年内，经济部门和财政部门用公平合理的价格组织了少数民族地区的物资交流，发放了各种贷款扶助少数民族的农牧业生产，对各少数民族的经济生活的改善起了重要的作用。卫生部门派出了大批的卫生工作人员帮助少数民族地区制止或减轻了疫病的流行，并且建立了少数民族地区的医疗卫生机构。在少数民族地区已经有县卫生院三百零九所，另外全国还有少数民族医院三十八所。各少数民族的高级和中级的卫生干部已经有二千七百余人。在教育工作方面，在一九五三年，全国已有少数民族小学生二百五十四万六千余

对罪犯的劳动改造政策，不仅可以把许多犯罪分子改造过来，而且也是消灭反革命残余的重要手段之一。

对我们的社会主义事业和社会安全造成危害的，除了反革命分子的破坏活动以外，还有其他犯罪分子的各种犯罪行为。例如不法资产阶级分子采取种种方法，抗拒和破坏社会主义改造。骗子、流氓、窃盗等社会的渣滓，不事生产，为非作歹，盗窃公共财产，危害社会秩序。他们中间的极少数的严重不法分子还同反革命分子勾结起来共同从事破坏活动。国家机关中某些违法乱纪的工作人员贪污腐化，营私舞弊，侵害了国家和人民的利益。所有各种违法犯罪的分子，都必须依照法律给以制裁。

为了保卫我们的国家建设事业不受破坏，必须加强国家的公安机关、检察机关和审判机关，必须加强立法工作和革命的法制。那种忽视公安工作、检察工作、法院工作，忽视立法工作，忽视革命法制的观点是完全错误的。随着中华人民共和国宪法的颁布，我们的革命法制将要日趋完备。今后所有我们国家机关的工作人员都必须严格遵守宪法和法律，并成为守法的模范；同时还必须教育全体人民遵守宪法和法律，以保证表现人民意志的法律在全国统一施行。我们的宪法和法律越有威力，我们的公安机关、检察机关和审判机关越有威力，人民的权利和利益就越有充分的保障，而人民的敌人就越要受到严厉的打击。

为了保卫我们的国家建设事业不受破坏，还必须加强国防力量。当公开敌视中华人民共和国的国家疯狂地扩张军备并且加紧威胁我国的安全的时候，我们不能不有强大的现代化的国防力量。这就是说，要有足以保卫我国领土完整、领空领海不受侵犯的强大的陆军、空军和海军。

人人都可以看到，我们的一切努力都是为着把我们的国家建设成为一个繁荣幸福的社会主义的工业国家。我们进行着和平的劳动，我们要求一个和平的环境，一个和平的世界。这个根本的事实就决定了我国在外交上的和平政策。

还在中华人民共和国成立的第一天，一九四九年十月一日，毛泽东主席就已经向全世界正式宣告：“凡愿遵守平等、互利及互相尊重领土主权等项原则的任何外国政府，本政府均愿与之建立外交关系。”根据这个方针，我国同二十五个国家已经建立了或者正在建立外交关系，并同另外一些国家发生了事务性的关系。

我国同伟大的和平堡垒苏联已经缔结了友好同盟互助条约。苏联根据友好互助的精神，已经将原由中苏共管的中国长春铁路和苏联在中国东北从日本手中获得的企业和其他财产无偿地交还我国。苏联为了帮助我国进行经济建设，给了我们物力、财力和科学技术各方面的巨大援助，尤其是在建设一百四十一项企业方面给了我们系统的经济援助和技术援助。中苏两国的这种真诚合作，对于保障远东和世界和平，正在发挥出越来越大的力量。我们把这种友谊写在我们的宪法序言里，正是说明了中苏友谊是永久的，牢不可破的。

我国同波兰人民共和国、捷克斯洛伐克共和国、匈牙利人民共和国、罗马尼亚人民共和国、保加利亚人民共和国、阿尔巴尼亚人民共和国、德意志民主共和国、蒙古人民共和国、朝鲜民主主义人民共和国和越南民主共和国的兄弟般的友谊和政治上、经济上、文化上的合作，正在日益巩固和发展。一九五四年七月二十五日我国和德意志民主共和国两国总理的会谈公报，表现了中德两国人民在和平事业中的互相关怀和支持。

中国人民和朝鲜民主主义人民共和国人民，在共同反对美国侵略和保卫远东和平的斗争中，已经结成了血肉相连的战斗友谊。一九五三年十一月二十三日中朝两国缔结的经济及文化合作协定，标志着中朝两国互助关系的发展。

我国人民一向关怀越南人民和印度支那其他国家的人民为反对殖民战争、争取民族独立而进行的英勇

斗争。现在，这个斗争已经因为恢复印度支那和平的协议的达成而取得了很大的胜利。今后，越南民主共和国在争取这些协议的彻底实施和恢复国民经济的工作中，将得到中国人民的充分支持。

五年来，我国同伟大的盟国苏联和各人民民主国家紧密地团结在一起，共同为保卫世界和平、反对侵略战争而奋斗。事实证明，以苏联为首的各兄弟国家的团结合作，已经促使国际形势发生了有利于和平势力、不利于侵略势力的变化。今后我国还将大力巩固和发展这种团结合作的关系，以进一步加强保卫世界和平的力量。

中华人民共和国一向重视同东南亚国家和其他邻国的和平合作，并且重视象印度这样的亚洲大国在和平事业上的努力。一九五四年六月，中印两国总理和中缅两国总理分别举行了会谈，并在他们分别发表的联合声明中一致确认，互相尊重领土主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利和和平共处的五项原则应当成为指导中印、中缅两国之间的关系的基本原则。我们相信，我国和印度尼西亚共和国的友好关系，也可以根据这些基本原则得到进一步的发展。我们也认为上述和平共处的五项原则，应当同样适用于我国同锡兰、巴基斯坦以及亚洲其他国家的关系之中和一般的国际关系之中。

我国同阿富汗和以色列建立正常关系的事宜，正在接触中。我国也准备同尼泊尔建立正常关系。

日内瓦会议关于恢复印度支那和平的协议已经保证了老挝和柬埔寨的独立，同时，老挝和柬埔寨又已经在协议中承担义务不参加任何军事同盟。这就为我国同这两个王国建立正常关系提供了可能性。

我国希望同中东、近东国家和非洲国家发展事务性的关系，以增加互相的接触和了解，并创造建立正常关系的有利条件。

中国人民深切同情日本人民在美国军事占领下的痛苦境遇。为了防止日本军国主义的复活，为了使日本人民不被卷入新的军事冒险，我们希望日本能够摆脱外国的控制，成为一个独立的、民主的和爱好和平的国家。

我们认为，建立中、日两国的正常关系和发展两国之间的贸易来往，是中、日两国人民的共同愿望，也是符合于远东和亚洲的和平的利益的。

几年以来，我国同一些西方国家已经建立或者正在建立正常的关系。我国同芬兰、瑞典、瑞士和丹麦的关系是正常的。但是，也有某些西方国家采取了同它们承认中华人民共和国的态度不相符合的立场，这就使得这些国家同我国的正常关系的建立遭遇到困难。

我国和英国的关系，在日内瓦会议期间，由于双方代表团的努力，曾经得到了改进。但是现在的问题是：英国应当象我国一样，继续努力增进中英的和平合作，而不是制造新的障碍。最近，英国追随美国参加了东南亚军事同盟，并又追随美国阻挠我国在联合国中取得应有的地位和权利。这难道不是对增进中英关系的新的障碍么？

我国同挪威和荷兰改进关系的谈判正在进行中。

中华人民共和国政府愿意同欧洲、南北美洲和澳洲的任何国家建立和平合作的关系，只要这些国家也具有同样的愿望和诚意。

中华人民共和国重视扩大各国之间的经济和文化联系，因为这对于改善各国的经济状况，增加各国的互相了解，增进国际合作，都是很重要的。五年以来，我国对外贸易逐年都有发展。我国对西方国家的贸

家反对另外一些亚洲国家。根据这个条约，美国可以借口防止和对付所谓“颠覆活动”，任意干涉东南亚各国的内政，镇压亚洲的民族解放运动。根据这个条约，美国可以利用“经济措施”的条款，搜刮东南亚地区的战略原料，奴役这个地区的人民，建立美国自己的殖民统治。根据这个条约，美国还可以借口“危及本区域和平的任何事实或情势”，任意指定它的所谓“保护”区域，把它的武装干涉扩大到亚洲其他地区。事实上，不但所谓我国对于泰国和菲律宾的“侵略危险”完全是虚构，而且认为我国同泰国和菲律宾不能建立正常的外交关系也是毫无根据的，这只是这些政府用来辩护自己为美国侵略势力服务的借口。由此可见，这个条约完全是殖民主义者想通过军事同盟来摆布亚洲国家的命运和摧残亚洲人民的自决权利的，它同联合国宪章的宗旨和原则是背道而驰的。

尊重自己的自由和独立的东南亚的主要国家如印度、印度尼西亚、缅甸和锡兰都拒绝参加马尼拉会议。中华人民共和国政府完全支持这四个国家的正义立场，坚决反对这个分裂东南亚的军事同盟条约。

“东南亚集体防务条约”的签字国任意把柬埔寨、老挝和越南南部划入它们的“保护”区域，企图阻挠实施日内瓦会议关于柬埔寨、老挝和越南的协议。这种企图同日内瓦会议与会各国在关于柬埔寨、老挝和越南方面所承担的义务是根本不相容的。必须指出，所有参加关于恢复印度支那和平问题的日内瓦会议的国家都负有义务保证日内瓦协议的严格实施。现在协议刚达成不久，美国竟组织分裂东南亚的军事同盟，危害集体和平。这是对于日内瓦协议的公然违反。

一九五四年九月十四日苏联政府外交部曾就“东南亚集体防务条约”问题发表声明，指出参加这个军事同盟的国家必须对它们严重违反巩固和平的任务的行动负起完全的责任。这与中国政府的意见是完全一致的。

殖民国家任意摆布亚洲国家命运的政策，是同亚洲各国的独立和主权不能相容的，也是同日内瓦协议的精神不能并存的。亚洲各国需要的是和平和合作，而不是战争和敌视。亚洲国家应该进行协商，采取各种有效措施，促进集体合作，共同努力维护亚洲的集体和平和安全。我们这一主张是不排斥亚洲以外的任何国家的。

坚持战争路线的美国侵略集团，不仅组织东南亚战争集团，加紧战争准备，而且还力图扩大正在进行着的战争。他们曾经企图从台湾、朝鲜、印度支那三个战线上进行对中国的武装干涉和对亚洲的威胁。现在，朝鲜和印度支那的战火已经先后被扑灭了，美国侵略集团就更加加紧利用盘踞台湾的蒋介石卖国集团，扩大对我国大陆和沿海的骚扰性的和破坏性的战争，以图进一步加强对中国的干涉和对亚洲的威胁。

蒋介石卖国集团在美国侵略集团的指使和援助之下，以台湾为基地日益猖镢地袭击我们的沿海岛屿，轰炸我们的沿海城市，劫掠我们的沿海渔民，打劫和扣留我们的商船和同我国通商的各国船舶，并派遣特务潜入大陆进行破坏活动。这个卖国集团对海外华侨实行欺骗和迫害，掠夺他们的财产，诱骗他们的子弟充当炮灰。这个卖国集团在台湾加紧搜刮人民财富，整编军事力量，叫嚣进攻大陆，并蓄意挑起世界战争。因此，这个卖国集团不仅是中国人民的公敌，而且是亚洲和世界各国一切爱好和平人民的公敌。

美国的第七舰队仍然盘踞在台湾海峡。最近，美国政府扬言要以美国第七舰队来阻挠中国人民解放台湾。美国侵略集团正在策划同蒋介石卖国集团订立所谓“共同安全双边条约”，同时，又在企图拼凑日本反动势力、南朝鲜李承晚集团和蒋介石卖国集团组织所谓“东北亚防务联盟”，并把它同所谓“东南亚防务集团”联结起来。美国侵略集团这一系列的阴谋活动，显然是同中国六万万人民为敌，是对亚洲人民和国际和平的挑衅。

中华人民共和国政府屡次宣布：台湾是中国神圣不可侵犯的领土，决不容许美国侵占。我们在台湾的

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会根据党的全国代表会议讨论的意见作了修改之后，把这个计划草案提交国务院。国务院会议对这个五年计划草案加以讨论并一致通过，现在请求第一届全国人民代表大会第二次会议予以审议和通过。

我国第一个五年计划是在国民经济已经恢复的基础上开始实行的。全国解放之前，我国国民经济受到了帝国主义和国民党反动派的残酷掠夺和严重破坏，人民的生活痛苦不堪。人民的大革命推翻了帝国主义和国民党反动派的统治，建立了以工人阶级为领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，把原来由帝国主义和官僚买办资产阶级垄断的大银行、大工业、大商业和铁路等经济命脉变成全民的财产，把地主的土地所有制变成农民的土地所有制，这就使我国人民有可能来迅速地创造自己的新生活。在中华人民共和国成立以后的三年中间，依靠工人阶级和广大人民群众在劳动战线上的高度的积极性和创造性，依靠全国人民在改革土地制度、抗美援朝、镇压反革命、进行“三反”“五反”等各个战线上的胜利，依靠中国共产党和中央人民政府的正确的经济政策的领导，同时还由于伟大的苏联和各人民民主国家的支援，我们胜利地完成了国民经济的恢复工作。在一九五二年，即我国结束经济恢复阶段的这一年，我国工业农业总产值（包括工业、手工业、农业和农村副业的全部产值，这种产值都是按一九五二年的不变价格计算的，下同），比一九四九年增长了百分之七十七点五，其中：现代工业增长了百分之一百七十八点六，农业（包括农村副业）增长了百分之四十八点五。一九五二年，工业和农业的主要产品的产量，除个别的以外，都超过了解放前的最高水平。由于现代工业的恢复和发展比较快，它的产值在工业农业总产值中所占的比重，已由一九四九年的百分之十七上升到一九五二年的百分之二十六点七。在工业农业生产恢复和发展的同时，运输和邮电有了相应的恢复和发展。国家在平衡财政收支和稳定物价这些方面所取得的重大成就，对于国民经济的迅速恢复和人民生活的改善，起了显著的作用。

在恢复时期中，我们已经开始进行了国民经济的改造工作。社会主义经济成份逐步地加强了它在国民经济中的领导地位。在这个时期，公私工业都有发展，但国营工业的发展速度远远超过了私营工业，私营工业中的一部分已经转变为公私合营，因而国营、合作社营和公私合营的工业的产值，在工业总产值（包括现代工业和工场手工业的产值，不包括合作化手工业和个体手工业的产值）中所占的比重，已由一九四九年的百分之三十六点七上升到一九五二年的百分之六十一，而私营工业的产值所占的比重，则由一九四九年的百分之六十三点三下降为一九五二年的百分之三十九。同时期内，农业的互助合作运动也有了初步的发展。一九五二年，国营商业和合作社营商业在国内商业批发中的比重达到百分之六十三，在社会零售中的比重达到百分之三十四，对外贸易已由国家管制。总的说来，社会主义经济在国民经济中的领导作用和领导地位，随着我国人民民主专政的日益巩固，已经在恢复时期大大地加强起来，因而也就大大地为我国实行计划经济开辟了道路，并需要我们着手制定发展国民经济的长期计划。

苏联的真诚的、无私的、兄弟般的援助，是我国能够迅速地进行有计划的经济建设的重要条件。苏联政府和苏联人民帮助我国设计新企业和供应我国建设所需的设备，以及对我国的其他一系列的援助，表现了最伟大的和最崇高的国际主义。正如斯大林所说的：“问题不仅在于这种帮助是极度便宜的，技术上是头等的。问题首先在于这种合作的基础，是互相帮助和求得共同经济高涨的真诚愿望。”

我国的第一个五年计划的期间是从一九五三年到一九五七年。这个计划草案的编制工作，在一九五一年就已经开始，中间经过多次的补充和修正，到一九五五年二月，即在第一个五年计划执行了两年之后，才编制完毕。这是由于我国资源缺乏调查，统计资料也很少，有多种经济成份同时并存，我们又没有编制长期计划的经验，建设工作的经验又很不够。而且，从国家的整个情况来说，一九五○年开始的抗美援朝战争，到一九五三年七月底才实现了停战。苏联帮助我国建设的一百五十六个工业单位中的主要部分——第二批九十一个单位，也到一九五三年五月才确定。所有这些，都说明了过去两年，只能一面进行建设，一面编制长期计划。虽然如此，但由于我国在一九五二年已经完成了国民经济的恢复工作，从一九五三年起我们已经能够每年编制和执行发展国民经济的年度计划，苏联帮助我国建设的第一批五十个单位，早在

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因此，我们必须对资本主义工商业实行社会主义改造，即根据宪法第十条规定：“国家对资本主义工商业采取利用、限制和改造的政策。国家通过国家行政机关的管理、国营经济的领导和工人群众的监督，利用资本主义工商业的有利于国计民生的积极作用，限制它们的不利于国计民生的消极作用，鼓励和指导它们转变为各种不同形式的国家资本主义经济，逐步以全民所有制代替资本家所有制。”有人希望社会主义经济和资本主义经济长时期地在一个国家里并存，希望对资本主义工商业不要实行社会主义改造，或者现在还不要实行社会主义改造。我们认为这种想法也是错误的。社会主义和资本主义这两种相反的生产关系，在一个国家里互不干扰地平行发展是不可能的。不走社会主义的路，就要走资本主义的路，而后面这条路，是中国人民所决不许可的。走社会主义的路，是我国历史发展的必然规律。在我国目前的政治和经济的具体条件下，经过国家资本主义的各种形式来改造资本主义工商业，使之逐步地转变为社会主义企业，不但是必要的，而且是可能的，这已经由过去五年的实际经验所证明。

上述种种，说明我国为着建设社会主义，必须积极地实现社会主义工业化，同时实现对农业、手工业和对资本主义工商业的社会主义改造，但是，是不是说，社会主义工业化和社会主义改造的事业，我们可以在第一个五年计划期间就全部完成呢？不是的。根据马克思列宁主义的学说，应该把向社会主义的过渡看做是一个历史时期。我国是一个大国，情况是复杂的，国民经济原来又很落后，有一亿一千多万农户的小农经济，有很大数量的手工业，而且资本主义工商业在国民经济中还占相当大的比重。因此，我国的社会主义工业化和社会主义改造的工作很艰巨很繁重，也就需要比较长的时间。按照我国的实际情况，完成这个过渡时期的总任务，除了恢复时期的三年以外，大概还需要十五年左右的时间，即大概需要三个五年计划。正如毛泽东主席的指示：我们经过十五年左右的紧张工作和刻苦建设，可能在基本上建成社会主义社会，但要建成一个强大的高度社会主义工业化的国家，就需要几十年的努力，譬如说，要有四、五十年的时间，即本世纪的整个下半世纪。

我国在建设社会主义的过程中，在进行社会主义工业化和社会主义改造的时候，都应该按照我国当前的实际情况，采取切实可行的办法，逐步地实现。在工业建设中，必须根据资金和技术力量的可能，贯彻重点建设的方针来进行建设，那种不分轻重缓急，认为要建设就应该处处大规模和样样现代化，这种想法和做法，对实现社会主义工业化是有害的。建设一个现代化的重工业企业，一般都要有五年左右的时间，要进行一系列的繁重的工作，要有各个方面的配合；我们要建设起很多用现代技术装备起来的工业企业，才能达到工业化，哪能希望在一个短时期内，不费什么力气就建设成功呢？农业和手工业的合作化也不可能在短时期内轻易完成，这是关系到几万万农民和成千万手工业者的生产方式和生活方式的根本改革的大事情，要使劳动农民和手工业者彻底摆脱个体的小生产的道路，而转向一条新的社会主义发展大道，这就必须经过相当长期的艰苦工作，通过一些必要的过渡形式，才能逐步地完成。实现农业和手工业的合作化，不仅需要整个经济发展能够帮助农业和手工业，也不仅需要农民和手工业者有文化知识，而且还需要有农民和手工业者的亲身经验，所有这一切都是需要时间的。对资本主义工商业的改造，同样也应该通过一些必要的过渡形式逐步地完成。

我们已经赢得了一个新中国，我们必须加紧努力进行经济建设来保护和巩固这个新中国，这个建设主要的就是社会主义工业化的建设。列宁在十月革命前夜曾经对俄国人民指出：“或是灭亡，或是把本身命运信托于最革命的阶级，以便最迅速地和最急进地过渡到更高的生产方式。”在中国，问题也是这样。毛泽东主席在解放前说过：“没有工业，便没有巩固的国防，便没有人民的福利，便没有国家的富强。”我们不能只是依靠落后的小农经济过生活，我们也必须抛弃使广大群众倾家荡产的资本主义的道路。解放了的中国人民，要避免在自己前进道路上的各种危险，只有努力实现社会主义工业化的事业，并在这个基础上按照社会主义的原则逐步地改造我国的个体农业、个体手工业和资本主义工商业。在过渡时期，我们就是要解决这种任务，而根据我们在恢复时期和五年计划前两年所已取得的成就，我们是有充分信心来解决这样的任务的。

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限额以上（注）的有六百九十四个，加上农业、林业、水利方面的二百五十二个，运输交通和邮电方面的二百二十个，文化、教育、卫生方面的一百五十六个，城市公用事业方面的一百十八个，其他方面的一百六十个，全部限额以上的基本建设单位共有一千六百个。除了限额以上的基本建设单位以外，还有限额以下的建设单位六千多个，其中工业方面约有二千三百个。限额以上的建设单位，能够在五年内建设完成的，工业方面有四百五十五个，加上其他方面共有一千二百七十一个；限额以下的建设单位，绝大多数可以完成。这些建设单位的完成，就将大大地提高我国工业的生产力，推动农业的发展，增长运输能力，扩大文化教育事业。

（注）国家为着便于管理和掌握重大的基本建设单位，按照我国的具体情况，规定出各类基本建设单位的投资限额。凡一个建设单位，不论其为新建、改建或恢复，它的全部投资额大于限额者，即是限额以上的建设单位；小于限额者，即是限额以下的建设单位。例如，在工业中，各类工业基本建设单位的投资限额规定如下：钢铁工业、汽车制造工业、拖拉机制造工业、船舶制造工业、机车车辆制造工业的投资限额为一千万元；有色金属工业、化学工业、水泥工业的投资限额为六百万元；电站、输电线路和变电所、煤炭采掘工业、石油开采工业、石油加工工业、除交通机械以外的机器制造工业、汽车和船舶的修配工业、纺织（包括印染）工业的投资限额为五百万元；橡胶工业、造纸工业、造糖工业、卷烟工业、医药工业的投资限额为四百万元；陶瓷工业、除制糖以外的食品工业、其他各项轻工业的投资限额为三百万元。

以工业说，包括限额以上和限额以下的建设单位在内，其主要工业品的建设规模和五年内增加的年产能力的数字如下列：

铁：全部建成后增加的年产能力将为五百七十五万吨，五年内增加的年产能力为二百八十万吨。

钢：全部建成后增加的年产能力将为六百一十万吨，五年内增加的年产能力为二百五十三万吨。

电：全部建成后增加的发电能力将为四百零六万千瓦，五年内增加的发电能力为二百零五万千瓦。

原煤：全部建成后增加的年产能力将为九千三百一十万吨，五年内增加的年产能力为五千三百八十五万吨。

冶金机械和矿山机械：全部建成后增加的年产能力将为十九万吨，五年内增加的年产能力为七万吨。

发电设备：全部建成后增加的年产能力将为八十万千瓦，五年内建成。

汽车：全部建成后的年产能力将为九万辆，五年内达到的年产能力为三万辆。

拖拉机：全部建成后的年产能力将为一万五千辆，一九五九年建成。

化学肥料：全部建成后增加的年产能力将为九十一万吨，五年内增加的年产能力为二十八万吨。

水泥：全部建成后增加的年产能力将为三百六十万吨，五年内增加的年产能力为二百三十六万吨。

棉纺锭：全部建成后增加的纺锭将为一百八十九万枚，五年内投入生产的纺锭为一百六十五万枚。

机制纸：全部建成后增加的年产能力将为十八万六千吨，五年内增加的年产能力为九万五千吨。

机制糖：全部建成后增加的年产能力将为五十六万吨，五年内增加的年产能力为四十二万八千吨。

以运输业说，五年内新建成的铁路干线和支线共四千公里以上，加上恢复铁路、改建铁路、新建复线、延长车站站线、工业和其他的专用线，则增加的铁路总长度约为一万公里。五年内修建公路一万公里以上，新增加的通车里程为七千一百公里以上。五年内新增轮船四十万载重吨。

以农业和水利说，五年内将新建国营机械化农场九十一个，拖拉机站一百九十四个。五年内除建设十三个大型水库外，修浚河道的土石方工程就有十三亿立方公尺，并将开始进行黄河的治本工程。

五年内，包括工厂厂房、工人职员宿舍、学校、医院等在内的房屋建筑面积，约有一亿五千万平方公尺。

工业建设是我国第一个五年计划的中心，而在苏联援助下的一百五十六个工业单位的建设，又是工业建设的中心。苏联帮助我国建设的一百五十六个工业单位，在第一个五年计划期间开始施工的是一百四十五个单位，其他十一个单位在第一个五年计划期间进行勘察和设计，将在第二个五年计划期间进行施工。这些工业建设单位，规模大，技术新，许多是我国工业史上完全崭新的创举。例如：

鞍山钢铁联合企业在原有生产规模的基础上，从一九五三年到一九六○年这八年时间内，将基本上完成以下四十八个主要工程的改建和新建：三个铁矿，八个选矿厂和烧结厂，六座自动化的炼铁高炉，三个新式的炼钢厂，十六个轧钢厂，十座炼焦炉，二个耐火材料车间。这些厂矿和车间的改建和新建，都将尽可能地利用苏联最新的技术成就。这个我国最大的钢铁联合企业，在改建完成以后，它的生产规模可以扩大到年产生铁二百五十万吨，钢三百二十二万吨，钢材二百四十八万吨。它所生产的各种规格的钢材、钢板和钢管，可以基本上供应国内在第一个五年计划和第二个五年计划初期制造火车头、轮船、汽车、拖拉机等等的需要；它所生产的各种规格的钢轨，每年可以用来铺设三千多公里的铁路。

在改建鞍山钢铁联合企业的同时，将进行武汉和包头两个钢铁联合企业的建设。

五年内进行建设的电站，发电能力在五万千瓦以上的火力发电站就有十五个；丰满水电站在改建完成后，发电能力可以达到五十六万千瓦以上。这些建设单位的完成，将大大地加强各地区的电力供应能力。

五年内进行建设的煤矿企业，设计能力（包括原有的生产能力在内）在年产煤一百万吨以上的就有三十一个。其中五个最大的煤矿企业在一九五七年将达到的年产能力如下：抚顺矿务局所属煤矿为九百三十万吨，阜新矿务局所属煤矿为八百四十五万吨，开滦煤矿为九百六十八万吨，大同矿务局所属煤矿为六百四十五万吨，淮南矿务局所属煤矿为六百八十五万吨。

五年内建设并完工的第一汽车制造厂，在它发挥了生产能力以后，每年能够出产载重汽车三万辆，供应运输业的需要。设计能力比第一汽车制造厂大一倍的第二汽车制造厂，也将在第一个五年计划期间开始建设。这两个汽车制造厂将为我国建立汽车制造工业的基础。

五年内开始建设的拖拉机制造厂，在第二个五年计划期间建设完成后，我国将能够每年出产五十四匹马力的拖拉机一万五千台，供应农业的需要。

五年内开始建设的二个重型机器制造厂（其中一个是苏联帮助设计的，一个是我国自己设计的），在建设完成后，按照设计能力，它们的产品每年可以装备一个年产一百六十万吨钢的钢铁联合企业，供应炼铁、炼钢、轧钢和炼焦的全套设备。

五年内开始建设的制造发电设备的工厂，在它们全部建设完成后，我国就能够制造每台容量一万二千千瓦、二万五千千瓦以至五万千瓦的发电设备，供应国民经济各部门建设电站的需要。

发电量：从七十二亿六千万度增加到一百五十九亿度，增长一点二倍。

原煤：从六千三百五十三万吨增加到一亿一千三百万吨，增长零点八倍。

发电机：从三万千瓦增加到二十二万七千千瓦，增长六点七倍。

电动机：从六十四万千瓦增加到一百零五万千瓦，增长零点六倍。

载重汽车：达到四千辆（一九五二年还不能制造）。

水泥：从二百八十六万吨增加到六百万吨，增长一点一倍。

机制纸：从三十七万吨增加到六十五万吨，增长零点八倍。

棉布：从一亿一千一百六十三万匹增加到一亿六千三百七十二万匹，增长零点五倍。

机制糖：从二十四万九千吨增加到六十八万六千吨，增长一点八倍。

或者有人认为：我国在第一个五年计划完成之后，钢的产量仍然不过四百多万吨，不仅远远落后于美国和英国，而且也落后于日本，这和中国作为一个大国这样的地位相称吗？我们认为：这只看到事情的一面，没有看到事情的另一面。美国、英国、日本这些国家，以及其他工业比较发达的国家，它们工业发展的历史已有一两百年，少的也将近一百年，我国工业发展的历史比它们落后了一百多年，或者几十年，仅仅在人民掌握了国家政权以后，才有可能有计划地进行建设。我国在一九○七年，才建设起一个汉阳钢铁厂，当年的钢产量只有八千五百多吨。到一九三三年，全国钢产量也只有二万五千吨。一九三六年全国钢产量超过四十万吨，但其中三十六万四千吨是由当时在日本帝国主义侵占下的东北生产的。我国历史上钢铁生产的最高年份是一九四三年，出产生铁一百八十万吨，钢九十万吨，而其中绝大部分是在日本侵占下的东北。由于蒋介石反动派的破坏，在中华人民共和国成立的这一年，即一九四九年，全国生铁产量只有二十四万六千吨，钢产量只有十五万八千多吨。由此可见，我们承受的是旧中国极其可怜的遗产。在全国解放以后，中国共产党和中国人民才把改变中国经济和文化落后的艰巨任务担当起来，在短短三年时间内使国民经济得到恢复并有一些发展，接着又将在五年时间内使工业生产提高一倍。我们没有“封神榜”上那种呼风唤雨的本领，哪能用五年时间就赶上工业发达的资本主义国家？斯大林曾经说过：“决不可把工业发展速度和工业发展水平混为一谈”。我们工业发展的速度将是很快的，可是就工业发展的水平来说，在相当时期内，我们比一些资本主义国家将还是落后的，因此，我们必须赶上去。我们可以确定地说，赶上它们，或者赶过它们的工业水平，并不需要一百年，有几十年的时间就够了。我们仅仅用了五年的时间，就赶过中国反动统治时代的几十年，这样的工业发展速度难道还慢吗？

我国要实现的国家工业化，是社会主义的工业化，是以苏联为榜样并在苏联和各人民民主国家直接帮助下的工业化，而不是资本主义的工业化，所以我国工业——特别是制造生产资料的工业部门就能够有很高速度的发展。按照第一个五年计划的规定，在工业基本建设投资中，制造生产资料工业的投资占百分之八十八点八；制造消费资料工业的投资占百分之十一点二。同时，按照计划，五年内生产资料的产值将增长百分之一百二十六点五，消费资料的产值则增长百分之七十九点七，因此，生产资料的产值在工业总产值中所占的比重，将由一九五二年的百分之三十九点七到一九五七年上升为百分之四十五点四，消费资料的产值所占的比重，将由一九五二年的百分之六十点三到一九五七年下降为百分之五十四点六。

社会主义工业和资本主义工业的生产增长的比例的变化，也表现着我国工业发展的社会主义的特点。五年内国营工业的产值增长将为百分之一百三十点一；合作社营工业和五年计划前已有的公私合营工业的

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革命战争是民众的事，常常不是先学好了再干，而是干起来再学习，干就是学习。”毛主席在这里说的是关于革命战争。可是要做好任何的人民事业，都是必须在实际中去学习，这却是普遍的真理。几年来的事实证明：我们在实际的建设中已经学会了不少事情，对于资源情况比以前也知道得多了。显然，等待并不能够增加我们的本领和知识。认为一切都必须“先学好了再干”，而因此主张削减五年建设的规模，打算减轻自己所应该担当并且能够担当的责任，这种主张是不能采取的。

那末，基本建设规模能不能够更加扩大呢？

按照我国的需要来说，无论是重工业、轻工业，无论是钢铁、有色金属、化学肥料、石油、机器、纺织等工业，五年计划草案规定的基本建设计划和生产计划，都还是不能满足国家的需要的。但是建设规模能否更加扩大，不但必须根据是否需要，而且必须根据是否可能。我们不是空想家，而是马克思列宁主义者。我们所以认为五年计划建设规模是适当的，削减它是不应该的，这就是因为按照我国现在客观的条件，实现它是可能的。而且，我们认为：在年度计划中，还可能适当地扩大一些必要的建设，例如煤矿、石油、铁路等等，我们已经在准备这样做。特别是我国的石油工业的产量很低，同需要的程度相差很远，我们必须努力地去找寻更多的石油资源和研究发展人造石油工业的办法，以便把石油工业的建设规模加以扩大。但这是不是说，我们可以不顾财政力量、技术力量和设备供应的各种可能的客观条件，而任意地、无限制地去扩大一切建设呢？当然，事情也不可以这样做。从财政力量方面说，五年内国家对经济建设和文化教育建设的支出已经达到七百六十六亿四千万元。从技术力量方面说，五年计划所已经规定建设的巨大的复杂的新企业都是苏联帮助设计的，我国的工程技术人员目前还缺乏条件来独立设计这样的新企业。从供应设备方面说，在我国机器制造工业目前还缺乏制造重要设备和复杂机件的能力的情况下，也难于增加很多设备的供应。根据这些条件，我们在五年内可能再扩大的建设，也还是有一定限度的。认为可以不顾可能的客观条件而无限制地扩大建设的规模，或者不注意最合理地和最有效地利用物力、人力和财力，而无把握地去处处动手，这些都是错误的。

反对右的保守主义，也反对“左”的冒险主义。这就是我们关于基本建设规模大小问题的结论。

第二，轻重工业投资的比重问题。

我国第一个五年计划规定重工业投资的比重特别大，而且比苏联第一个五年计划重工业投资的比重还要大。前面说过，在五年内的工业基本建设的投资中，制造生产资料工业的投资占百分之八十八点八，制造消费资料工业的投资占百分之十一点二。而苏联的第一个五年计划，制造生产资料工业的投资占百分之八十五点九，制造消费资料工业的投资占百分之十四点一。我国重工业投资占这样大的比重，而轻工业投资占较小的比重，这是否适当呢？是否可以减少重工业的投资，增加轻工业的投资呢？

大家知道，轻重工业的投资的比例关系，必须根据生产资料优先增长的原理来决定。而在每个发展时期中，这种比例关系的具体规定，又应该照顾到当时的具体条件。我国现在的情况是：原有的重工业的基础特别薄弱，需要我们积极地长期地去扩大重工业的基础以促进国民经济的全面发展。同时，国营和私营的轻工业还有相当大的一部分没有使用的潜在力量，并且还有广大的手工业可以做重要的补充。在我国，一方面许多轻工业品不能充分满足人民日益增长的需要，另一方面许多轻工业设备还有空闲，原因就在于缺少原料。所以说，我国目前发展轻工业的问题，主要不是增加投资的问题，而是增加原料生产的问题。在轻工业的一些原料还不能大量地增产以前，增加轻工业的投资，是不能发挥投资效果的，因为原料供不上，即使工厂建成也不能开工生产。但如果农业丰收，轻工业原料有很大的增产，在现有的轻工业设备不足的时候，我们可以在年度计划中考虑增加一些轻工业工厂的建设。因为轻工业工厂的建设比较容易，建设时间比较短，也就不致于拖延建设进度。

因此，我们认为第一个五年计划关于轻重工业的投资比例的规定是适当的。

第三，大中小型企业的配合问题。

我们强调集中力量保证重点工程的建设，是不是说就可以不注意或者放松中小厂矿的建设呢？毫无疑问，苏联帮助设计和供应设备的那些大企业，象钢铁联合企业、汽车制造厂、拖拉机制造厂、重型机器制造厂等等，都是我国工业化事业决不可少的工厂，没有这样一批巨大的、带有工业骨干性质的工厂，我们就无法实现工业化。但这决不是说，我们只要大企业，可以不要中小企业。相反的，中小企业能够在较短的时间内建设完工和投入生产，能够迅速地发挥投资效果和增加生产能力，不但对于增加工业品的供应和支援农业的生产有重大的作用，而且对于资金积累的增加以及支援和配合重点工程的建设，也都是不可缺少的力量。因此，我们必须纠正两种错误的偏向：一种偏向是看不见全局，不区别轻重缓急，盲目地到处建设，从而妨碍重点工程的建设；而另一种偏向则是单纯地醉心于巨大企业的建设，轻视中小型企业的建设，不适当地使国家资金过多集中在少数巨大企业的建设单位，以致不能迅速地发挥投资的效果。

我们的任务就是要在工业建设的进行中适当地分配巨大企业和中小企业的投资，使大中小型的企业建设能够互相配合和互相协作，以达到既能保证必要的重点工程的建设、又能保证许多企业能够迅速地发挥投资效果的目的。

第四，工业的地区分布问题。

我国原有工业的地区分布是很不合理的。据一九五二年的统计，沿海各省的工业产值占全国工业总产值的百分之七十以上。逐步地改变旧中国遗留下来的这种不合理的状态，在全国各地区适当地分布工业的生产力，使工业接近原料、燃料的产区和消费地区，并使工业的分布适合于巩固国防的条件，逐步地提高落后地区的经济水平，这是有计划地发展我国国民经济中的重要任务之一。

五年基本建设计划，对地区的分布作了比较合理的部署，这就是：一方面合理地利用东北、上海和其他城市的工业基础，发挥它们的作用，而特别是对于以鞍山钢铁联合企业为中心的东北工业基地进行必要的改建，以便迅速地扩大生产规模，供应国民经济的需要，支援新工业地区的建设；另方面则积极地进行华北、西北、华中等地新的工业基地的建设，在西南开始部分的工业建设。根据这样的方针，五年内开始建设的限额以上的六百九十四个工业建设单位，分布在内地的将有四百七十二个，分布在沿海各地的将有二百二十二个。为着适合工业建设和整个国民经济发展的需要，为着把原有工业基地和新工业基地连接起来，五年内关于铁路的建设也作了相应的部署。同时，根据这种工业部署的方针，我们现在关于城市建设的任务不是发展沿海的大城市，而是要在内地发展中小城市，并适当地限制大城市的发展。现在沿海城市有些盲目发展的毛病，是应该加以纠正的。

显然，五年计划草案规定的关于工业和铁路的基本建设的地区分布，是符合于国家长远利益的。按照这个计划的部署，到第二个五年计划完成的时候，我国就不但将加强东北的工业基地，而且还将有分布在华北、西北和华中各地区的一些新工业基地，这样也就将在相当大的程度上改变我国广大地区的经济生活。这种工业的地区分布是建立在发展重工业的基础上的，因此也就开始改变了过去工业分布的性质。

第五，基本建设的标准问题。

不论是企业或城市的新建和改建，我们必须把生产性的建设和非生产性的建设这两种标准区别开来。在过去几年中，我们疏忽了这个区别，因而在许多非生产性的建设中犯了方针上的错误，使得许多非生产性的建设标准远远地脱离我国现在经济发展的水平，脱离我国现在社会的生活水平，在许多地方不适当地

建造起许多高楼大厦，而且有不少企业把那些可以从简的附属建设、工厂办公室、职工宿舍、食堂等也都建成现代化的，甚至有的在新建厂矿还未有效地投入生产以前，一切福利设施如礼堂、俱乐部等等，不但都已建设齐全，而且还是采用了很高的标准。不少新工业区的城市建设也标准过高，过早地要求现代化，过份地讲究街道市容。所有这些，也就浪费了资金，浪费了人力和物力，违反了重点建设的方针。根据中国共产党中央委员会和中国共产党的全国代表会议的指示，我们正在改正这个错误。我们区别的标准是这样：许多限额以上的、特别是属于重点建设的厂矿，必须力求采用最新的技术，厂房也要尽可能地适合最新技术设备的要求；至于其他非生产性的建设标准则一律都要大大降低下来，城市规划的标准也要降低。区别了这两种标准，就使我们有可能节省那些不应有的和可以节省的支出，而用于增加生产性的建设，来加速我国建设的速度。这是有关我们国家建设长远利益的一个重大的决定，从中央到地方的一切国家机关和一切企业部门都必须遵守这个决定，不能违反这个决定。我在下面说明节约问题的时候，还将联系到这个问题，这里就不再多说了。

第六，保证工程的质量问题。

上面我所说的关于工业和运输业的基本建设的几个问题，是属于方针上的问题。当然，只有正确的方针是不够的，有了正确的方针之后，重要的是必须把工作做好。大家都知道，我们现在的技术水平还很低，而且为着争取时间，我们有些建设工程不得不边勘察、边设计、边施工，并在建设的过程中来试制各种机器设备，因此，某些工程就存在着质量差、进度慢、浪费多等严重缺点，而放在我们面前的任务，就是要努力去克服这些缺点，特别重要的是要保证工程的质量。应该看到新建厂矿、铁路的工程质量的好坏，对于这些厂矿、铁路在长时期中有着完全不同的后果。国民党统治时期所筑的宝鸡——天水铁路，因为工程质量极端低劣，如果今后不加改建，就不能改变这条铁路一年中许多日子处于瘫痪的状态。过去几年，我们曾经修复了许多厂矿、铁路，但是必须看到修复原有厂矿、铁路是一回事，新建厂矿、铁路是另一回事，决不可以把新建看成修复那样简单。因此，今后必须加强以下几个方面的工作，以求保证工程的质量：

一、提高设计工作，在设计人员中确立正确的设计思想和负责的工作态度，力求避免在设计中造成差错；

二、加强施工的技术指导，严格地按照设计文件的要求进行施工，同时积极地推广工人、工程技术人员和职员中的先进施工经验，鼓励合理化建议；

三、各有关方面必须认真地协同地工作，保证基本建设所需要的设备和材料能够合乎设计的标准，并及时地供应；

四、国家机关和基本建设主管部门经常对工程的质量进行切实的检查。

（二）关于工业的生产问题

我国第一个五年计划规定工业总产值增长百分之九十八点三，即每年递增百分之十四点七。这个速度比起恢复时期要低，但就第一个五年计划的条件说来，这个速度是高的，是带有积极性质的。

建设时期和恢复时期的情况不同，建设时期工业生产增长的速度低于恢复时期工业生产增长的速度，这是自然的。原因是：旧企业生产的恢复比较容易，新企业的建设和新技术的利用比较困难，而且工业产值的基数又一年一年地增加。虽然是这样，但根据我国现有工业设备的生产潜力，五年内工业生产增长的速度是可能更高些。如果我们努力设法去克服困难，那末我们就不但能够完成计划，并且有可能超额完成计划。

五年内工业生产计划的完成，主要地依靠我国原有的企业。按照全国的工业总产值大体计算，一九五七年比一九五二年新增加的产值中约有百分之七十左右为原有企业所增产，由新建和重大改建的企业增产的还只占百分之三十左右。原有企业除供应新建企业以设备、材料和满足人民所需要的日用品外，还担负着为国家积累资金和培养干部等重大任务。因此，除了新建和扩建的企业应该在保证工程质量的前提下，争取提早投入生产外，必须重视现有企业的生产工作，充分发挥现有企业的潜在力量，争取超额完成生产计划。有些部门和有些地方，只顾建设新的厂矿，不重视利用原有的厂矿，不设法发挥原有厂矿的生产能力，这显然是很错误的，必须加以纠正。

我国的地方工业和手工业，在供应城乡人民的生产需要和生活需要方面，起着重要的作用。过去几年中，由于计划工作方面的缺点和其他原因，地方工业的某些行业曾经发生过盲目发展的毛病，使全国工业生产的安排增加了一些困难。但总的说来，地方工业的积极发展是正确的。今后应该适应国家计划的要求，贯彻为农业生产服务的方针，继续正确地发挥地方工业的作用，发挥手工业的作用。有些部门和有些地方，对地方工业和手工业在国民经济中的作用估计不足，因而不去积极地有计划地领导和帮助地方工业和手工业的发展，这显然是错误的，必须加以纠正。

完成和超额完成五年计划规定的工业生产指标，有决定意义的问题是：增产和节约工业原料，试制新种类产品，提高企业管理工作的水平。我现在就这三个问题作如下的说明。

第一，增产和节约工业原料问题。

五年内增加工业品产量的一个困难是工业原料不够。我在前面说到轻重工业投资比重问题的时候已经提出这点。所谓原料不够，首先是农产品的工业原料不够，这就是棉花、麻、油料、烟叶、甘蔗等等原料增长的数量暂时将还低于工业生产增长的要求。其次是来自重工业的原料不够，这些原料有的是产量还少，有的是目前国内还不能生产。当然，有些原料是可以争取进口的，但是由于农业土产品的增产不够，或者国内消耗过多，使土产品的出口数量不够，减少了外汇收入，因而也减少了工业原料的进口。

为着克服工业原料不足的困难，我们必须增加棉花、黄麻、洋麻、烤烟、甘蔗、甜菜、花生、芝麻、油菜子等工业原料的产量。五年计划规定的关于扩大上述各种技术作物的播种面积的指标，必须保证完成并争取超额完成，同时，这些技术作物的单位面积产量，必须尽可能地提高。以棉花来说，五年内扩大播种面积一千一百多万亩，是有可能实现的，而且因为主要产区大部是老解放区，只要在这些地区对于组织农业生产合作社的工作给以特别的注意，国家对于棉农尽可能地加以援助，提高单位面积产量还是可能的。以烟叶和甘蔗来说，五年内扩大烟叶的播种面积一百多万亩，扩大甘蔗的播种面积一百多万亩，也是能够实现的。我们应该尽可能地扩大粮食的播种面积，另一方面要力求在不影响粮食增产的条件下，多增加一些技术作物的播种面积。多种五十万亩烟叶，就能增产五十万箱纸烟；多种四十万亩甘蔗，就能增产十万吨食糖。以油料作物来说，如果广大农民群众都尽可能地利用空隙土地动手种植，五年内扩大播种面积三千二百多万亩的计划，是不但可以完成，而且可以超过的。

我们必须增加出口土产品的产量，以便换取外汇，增加工业生产所必需的进口原料。只要各地方国家机关和全国农民加以重视，出口土产品的增产是完全可能的。

在工业原料问题上，我们除积极地增产以外，必须节约地使用原料，克服浪费。如果每件棉纱平均少用两斤棉花，全国每年就可以至少增产两万件棉纱。根据我们最近得到的材料，上海市在一九五五年上半年第一季度，公私纺织厂每件纱的平均用棉量已降低到三百八十六点一斤，比全国一九五五年上半年每件纱的计划用棉量降低将近七斤。其中国营棉纺织厂每件纱的平均用棉量为三百八十四点九八斤，公私合营棉纺织厂每件纱的平均用棉量为三百八十六点六五斤，私营棉纺织厂每件纱的平均用棉量为三百八十七点

233

到高级形式的合作化，结合农业机械化和其他的技术改革，这是引导我国农业生产不断地进步的道路。

根据几年来互助合作运动的经验和各地方已经达到的成就，第一个五年计划规定，参加现有的初级形式的农业生产合作社的农户将占全国农户总数的三分之一左右。其中东北各省和山西、河北、山东、河南及其他老解放区，合作化的规模都将达到农户半数左右。在技术作物地区和城市郊区，将努力地争取先一步合作化。这个农业合作化的计划，是有可能实现的，我们必须努力地争取实现。国家在财力物力上，将全力支持农业生产合作社的发展。

我们的农业合作运动有很大的成就。过去几年组织的农业生产合作社，百分之九十以上是巩固的，其中的绝大多数，它们的产量有显著的增加。但有些地方也有少数的农业生产合作社，由于工作进行得较粗较急，发生了强迫命令的倾向和其他的缺点，这些毛病如不纠正，则非但不能增产，可能还要减产。我们对农业生产合作社必须贯彻积极领导、稳步前进的方针，一面巩固，一面发展。在工作中，必须坚决地遵守群众自愿和互利的原则，防止和纠正强迫命令的做法和损害中农利益的行为，并妥善地解决关于农业生产合作社内部的各种问题，如劳动力的计算、土地和其他生产资料的报酬、生产资金的筹集、公积金的比例等等问题。

在努力发展农业生产合作社的同时，仍然必须进一步地发展和提高各种具体形式的农业劳动互助组织，为农业生产合作社的发展准备条件；仍然必须照顾单干农户的生产积极性，给单干农户以积极的帮助和领导，发挥他们生产的潜在力量，提高单位面积的产量。

第二，关于农业的增产措施，五年计划草案第四章已经写得很详细，现在我提出以下几点：

一、开垦宜于耕种的荒地。我国的人口很多，但已耕的土地还很少，必须积极地有计划地把宜于耕种的土地开垦起来，才能从根本上克服农业生产的不足。五年计划规定扩大耕地面积三千八百六十八万亩，是最低的指标，必须尽可能地用各种办法超过这个数字。开垦荒地，一种办法是由国营农场开荒，一切原有的国营农场，应该根据当地可能的条件，适当地扩大耕地面积，同时，应该力求在宜耕荒地较多的地区，有计划地建设新的国营农场，进行开荒；另一种办法是使用机器和采用其他办法进行开荒，有组织地移民耕种，这种办法因为工作复杂，规模较大，国家应该协同各地方统一地拟定具体方案，有领导地进行；再一种办法是农民就地开荒，这种办法因为进行较易，规模较小，可由各地方国家机关领导农民进行。不论是国营农场开荒，移民开荒或农民就地开荒，在今后三年，都应该积极地实施，作为增产的一种重要办法。国家从缩减非生产性建设的支出和行政机关的经费等方面所节约的资金，将有相当大的一部分用之于荒地的开垦。

在第一个五年计划期间，应该积极地进行宜耕荒地的调查和勘察，完成一亿亩以上荒地的勘察工作，至少完成四千万亩到五千万亩荒地开垦的规划设计工作，为第二个五年计划大规模地开垦荒地做好准备。

二、兴修水利。水利建设，既能够扩大灌溉面积，促进农作物的增产，又能够防止水旱灾害，避免农作物的减产。许多水利设施，只要有几年增产或减灾的受益，就能抵偿水利的投资。中华人民共和国成立以来，我们曾经大力地进行了水利建设工作，新建的大型水利工程，几年来在同水旱灾害特别是一九五四年洪水斗争中已经发挥了巨大的作用。第一个五年计划期间，除由国家投资建设的巨大水利工程以外，小规模的农田水利，例如受益几十亩到几百亩的工程，也应该根据各地方的实际需要和可能条件，大量地举办。因为这种工程是分散的，建设较易，可以组织农业生产合作社和农民群众来分头进行；在必要的时候，国家将给以财力和物力的帮助。

三、充分地有效地利用土地。我国人口众多这一特点，使我们有必要并有可能来充分地利用土地。扩

536的所有制，这是必要的和行得通的。

国家对独立劳动者性质的私营工商业的改造，是按照它们不同行业的情况，根据自愿的原则，分别地用不同的合作形式把它们逐步地组织起来，经过各种低级的合作形式，逐步地过渡到较高级的合作形式，使他们能够有效地为国家和社会的需要服务。

在第一个五年计划期间，预计对于私营工商业的改造将达到如下的成就，就是：私营工业的大部分将转变为各种形式的国家资本主义，而私营的现代工业的大部分将转变为高级形式的国家资本主义——公私合营；私营商业中有一半以上将转变为各种国家资本主义形式的商业和由小商小贩组织起来的合作形式的小商业。

第二，资本主义工业改造的部署问题。

对于国营工业、合作社营工业、公私合营工业、私营工业，在分配生产任务、分配原料、收购产品方面，必须贯彻国家规定的统筹兼顾的方针。一方面，对于社会主义工业的发展，国家给予优先的权利，而非社会主义经济成分的企业则没有这种优先的权利，在这点上，它们之间是有所不同的；另方面，又应该适当地照顾私营工业在我国过渡时期的作用，在一些方面，特别是对于公私企业的工人职员，要一视同仁。

在国民经济恢复时期，国家为着调整私营工商业，就已经对一部分的私营工厂（首先是棉纺厂）实行加工定货，这种政策，对安排私营工业的生产收到了很大的效果。一九五三年国家开始有计划建设以后，为了加强生产的计划性，对许多重要原料，有的由国家差不多全部收购，有的由国家大部收购，这些收购的原料，都由国家实行统一分配。这时候，国家对于私营工业的产品，绝大部分已经实行加工定货、统购包销，使这类私营工业成为中级形式和初级形式的国家资本主义工业。在这个过程中，由于抗美援朝期间和一九五三年开始大规模建设的时候加工定货数量的增加，由于商业部门在加工定货工作中存在某些盲目性，全国若干行业的工厂，包括国营的和私营的，都曾经盲目地扩充设备。一九五四年某些产品加工定货相对减少以后，若干行业就发生生产任务不足、开工不足的现象。同时，在开工不足的行业中，有过一段时间对公私工厂的原料和生产任务的分配不够适当，即公私合营和私营的工厂分得少些，因而私营工厂中的某些行业就遇到了较大的困难。这种情况已经有所改善。

根据国家的统筹兼顾的方针，对于公私工业的生产正在进行统一安排。对原料和定货的分配，国营工厂在必要的时候，可以分得多些，但同时必须适当地照顾公私合营和私营的工厂，使它们能够维持生产。因为只有维持私营工厂的生产，才有利于巩固工人阶级的统一和团结，也有利于保持工人阶级同资产阶级在过渡时期中必要的经济联盟，同时有利于对资本主义工商业的改造的顺利进行。中央各工业部在制定工业生产计划的时候，必须把私营工业的生产能力计算在内，纳入计划，合理地加以利用。同时，中央和地方都将设立专门机构，协同有关工业部，来分工管理公私合营和私营的工厂的业务。

根据统筹兼顾的方针，国家采取逐行逐业并在原行业中全面安排的办法，来进行对私营工业的改造。这种办法，不是在一个行业中只安排几家工厂，而是把这一行业的所有私营工厂统一加以安排。例如：凡有条件实行公私合营的，就进行公私合营；目前还没有条件合营的，就尽可能地进行加工定货，或由国家收购它们的产品；中小工厂需要和可以联营合并的，就鼓励资本家采取以大带小的办法，逐步地联营合并，为接受公私合营创造条件；对于那些确实没有改造条件而必须淘汰的工厂，就帮助它们安排职工，淘汰企业。随着上述各种安排，有步骤地发展公私合营。

对于私营工业我们应该积极地实行公私合营，但又必须稳步前进，防止冒进。必须作好一切准备工作，使合营以后，生产管理的水平能够提高，防止无人负责、生产下降的现象。

839

产的增长速度，而农村购买力的增长速度将比城市购买力的增长速度还要来得快些。许多商品供不应求的现象在一个时期内是很难避免的。

在一九五四年召开的第一届全国人民代表大会第一次会议上，陈云同志的发言里已经详细地说明了粮食、食油、肉类、布匹等消费品供不应求的根本原因，是因为人民购买力增长的速度超过了这些消费品生产增长的速度，而不是象有些人所怀疑的那样，认为是消费品生产量的减少，或者是因为出口多了。

我们认为市场上某些消费品的供不应求的现象是不应该让它自流地发展下去的，必须采取有效的措施来逐步地解决这个问题。

人民消费品的供应量的增加，只能在发展工业农业生产的基础上逐步地实现。因此，解决某些消费品供不应求的问题，根本的道路是发展工业农业生产，这是全国人民的任务，特别是工人和农民的任务。

为着继续保持市场的稳定，除努力增加生产外，国家必须分别主要商品生产的不同情况，逐步地推行计划收购和计划供应的政策，以便有计划地掌握货源和组织供应，严厉地同投机商作斗争，不让私商有操纵市场的可能。

国家在一九五三年十一月开始实行了粮食的计划收购和计划供应，随后对食用植物油也实行了计划收购和计划供应；在一九五四年九月，又对棉花实行计划收购，对棉布实行计划收购和计划供应。在这两年内，国家也扩大了对工业品的加工定货和收购包销，扩大了对其他主要农产品的收购。事实已经证明：这种措施，无论对于商品生产者或广大消费者都是有利无害的，仅仅对于投机者不利，因为他们无法投机倒把了。这种措施，对于国家实现五年计划，无疑是一个重要的保证，是符合于人民的目前利益和长远利益的。当然，这个政策的实施，将要在一定的程度上改变几万万人民的生活习惯，并改组市场供销关系，这样一项巨大的改革，在开始实行的几年内，工作中是很难不发生缺点的。但是必须看到，我们的成绩是主要的。

关于粮食的计划收购和计划供应，国家已经在一九五五年春季开始采用了“定产、定购、定销”的办法，确定全国计划收购的总数今后三年不变。最近，鉴于城乡销量有些过宽或供应不当的情况，制定了改进粮食供应的具体办法，坚决压缩销量，以便有可能适当减少购量，并储备一些粮食。这些办法不仅使得国家能够掌握必要数量的粮食，保证国家对人民的粮食供应，而且将能够进一步地提高农民的增产积极性，促进农业生产的发展。这对于改善城乡关系，加强工业同农业的结合，巩固工人阶级同农民的团结，是极其重要的。因此，我们必须说服工人阶级和其他缺粮人民，说服一切粮食消费者，尽量地节约粮食，减少国家的供应，使得国家有可能减少收购的数量，以提高农民特别是中农的生产积极性。

关于粮食的计划收购和计划供应的政策，曾经有过一些人采取怀疑甚至反对的态度。有些人借口我们在这个工作中所发生的一些缺点，而否认这个政策实施的重大成就。他们看不见一般情况是好的这个事实。当然，这些都是错误的。

粮食的计划收购和计划供应的好处何在呢？农民对这个问题作了很好的回答。最近我们全国人民代表大会的代表梁希先生从浙江农村视察回来说，绍兴新鉴乡的农民指出了十二个好处，这些就是：“支援工业好，支援解放台湾好，支援灾区人民好，稳定物价好，促进互助合作好，增加生产发展生产好，节约粮食减少浪费好，削弱资本主义好，银行优待储蓄好，改善生活好，合理供应好，节约工夫好。”我们把这些好处概括为如下几点：

第一，支援工业建设和国防建设。这就是说，保证城市、集镇和工矿区共有九千多万人对粮食的需要，保证几百万国防部队和公安部队对粮食的需要。大家知道，农民是不愿意反革命复辟的，是希望解放台湾的，而要避免反革命复辟，要解放台湾，没有工业建设和国防建设是不行的。因此，支援工业建设和国防建设，同时也就是保卫农民自己的利益，农民是很清楚地懂得这一点的。

第二，使粮食和其他主要农产品的买卖不受投机商人的操纵，避免生产者和消费者受投机商人的买贱卖贵的剥削。如果不实行计划收购和计划供应，私商就要操纵粮食市场，大发横财，而整个国内市场物价的稳定就要被破坏，资本主义和农村阶级分化就要发展，成千成万的农民就要破产，工人群众和城市居民的生活就要恶化。显然，农民和其他广大的人民群众，也是很清楚地懂得这一点的。

第三，促进农业、畜牧业、林业、渔业、盐业和农村副业的发展。这就是说，保证贫农、农村的手工业者和其他缺粮人民对粮食的需要，保证技术作物区的农民和牧民、林民、渔民、盐民、船民等非农业劳动者对粮食的需要，使他们能够按照合理的价格得到粮食，因而能够安心地从事生产。

第四，保证灾区人民对粮食的需要这一点上，粮食的计划收购和计划供应的政策起了很大的作用。象一九五四年我国大片地区遇到百年来未有的洪水灾害，如果国家没有实行这样的粮食政策，灾区人民的生活和灾区生产的恢复是不堪设想的。灾区人民认为人民政府是中国历史上从来没有过的好政府，这一点是很可以理解的。

第五，粮食的计划收购和计划供应，打击了投机商人，打击了富农，就是说，打击了农村的资本主义经济，进一步削弱了资本主义在农民中的影响，也削弱了农民中的资本主义自发倾向，因而促进农业生产合作化的发展。

由此可见，粮食的计划收购和计划供应，对于我国社会主义建设和社会主义改造的事业，对于全体人民的切身利益，是有重大作用的，这是国家实现过渡时期总任务的一个重大的措施。经验证明，这个政策是完全必要和必须坚决地贯彻的，但是收购和供应的具体办法，应该不断改善，克服缺点，巩固成绩。

尽可能地充分供应和优先供应农民以他们所需要的生产资料和生活资料，使农民卖粮所得的钱能够用来发展生产和改善生活，这对于粮食收购计划的顺利完成是有密切关系的；同时，这对于减轻农村购买力所加给粮食供应方面的压力，也有重要的作用。所以，一九五三年，在实行粮食的统购统销的同时，国家就确定了“城市和农村都需要的工业品，应该优先地供应农村”的方针。两年来，国营和合作社商业部门对这个方针的贯彻，是有成绩的，但也存在着缺点。这主要是供应不及时，供应的品种不尽合需要。农民的需要是具体的，多样性的，各地都不同的。国营和合作社商业部门必须根据不同地区、不同季节和农民的不同习惯等情况，认真地改善对农村的工业品的供应。

（六）关于培养建设干部问题

科学技术人材的缺乏，显然是我们前进中的一个巨大的困难。我们在第一个五年计划和第二个五年计划中必须完成的重大政治任务之一，就是培养大量的忠实于祖国、忠实于社会主义事业的具有现代科学知识的工程技术人员，培养熟练工人，以及各方面的专门人材。

五年内，我们培养建设干部的工作是从两个方面进行的，即一方面是调整、扩充、新建高等学校和中等专业学校，另一方面是利用企业和机关的有利条件，开办各种业余学校和训练班。

全国解放以来，国家对高等学校和中等专业学校积极地进行了调整和扩充，并进行了新院校的建设，学生人数有了迅速的增加。五年内，高等教育以发展高等工科学校和综合大学的理科为重点，同时适当地发展农林、师范、医药和其他各类学校，到一九五七年，我国将共有高等学校二百○八所。中等专业教育

定程度的改善。五年计划规定的各项指标和措施，如象我在报告的第二部分已经说过的那样，又将使全国人民的物质生活和文化生活的水平在原来的基础上有新的提高。

五年计划所规定的关于提高人民物质生活和文化生活的水平的指标，是我国目前可能实现的限度。我们不否认，我国人民目前的生活水平还是比较低的。但是，人民需要的满足决定于生产力的水平，决定于社会所拥有的现有物质资源，人民生活水平的提高必须建立在生产发展和劳动生产率提高的基础上。我国工业农业的生产是逐年发展的，但目前生产的水平还是很低的；我国工业和运输业中的劳动生产率逐年都有提高，但劳动生产率的水平也还是不高的。我们要发展生产，并使生产的发展保持经常的高速度，为改善人民生活建立物质基础，就必须扩大重工业和其他各种事业的建设，这就不能把生产发展和劳动生产率提高的果实都用来改善生活，而必须把适当的部分作为资金，用来满足国家建设的需要。放在我们面前的是这样一个问题：用必要的财力来保证国家建设，以便建立人民生活改善的物质基础好呢？还是减少和推迟建设，而不合理地随便增加工资或者随意开销好呢？我们认为，从全国人民整体的长远的利益来考虑，应该首先用必要的财力来保证国家的建设，同时按照五年计划规定的指标来提高生活水平。因为建设的目的就是为了将来能够提高生活水平；没有今天的刻苦建设，就不可能有将来更加幸福的生活。那种认为可以不经过刻苦的建设而希望一下子把人民生活提得很高的想法和做法，是纯粹的幻想，是错误的。

当然，国家机关和企业部门的所有工作人员，都应该随时随地关心人民群众的生活，在可能的条件下逐步地改善人民群众的生活。那种对人民生活采取漠不关心的态度，不注意解决那些必需解决而又可能解决的问题，是错误的。正确的做法是要把人民当前利益同长远利益结合起来，在保证国家建设的前提下，适当地提高人民生活水平。五年计划规定的提高人民物质生活和文化生活水平的指标和措施，必须尽可能地保证实现，使我国各族人民群众真正体验到国家建设的必要和对每个人的切身利害关系，从而更加积极地创造性地参加国家建设。

人们曾经提出这样的问题：可否比五年计划所规定的指标更多地增加日常消费品的生产量，来更多地供应人民的需要？我们认为应该努力增产，也应该努力增加供应量。但是应该看到，由于就业人数还会增加，农民购买力还会提高，过去对这些消费品消费得少的人都可能要增加消费量，而全国人口有六万万之多，因此，实际上每个人平均所能增加的消费量暂时还是有限的。我们当然应该继续努力去发掘可能的生产潜力，忽视这种努力是不对的，但是，正如我们在前面所说的，工业原料的增产是暂时受着一定的限制的。农产品或者用农业原料制成的消费品的大量增产，只能在大规模地实现农业机械化和大规模地使用机器开荒之后。

人们也曾经提出这样的问题：可否增加文化教育事业的设施，来适应人民在这方面越来越多的需要？我们认为应该采取更多的办法来适当地处理这个问题。我国的文化教育事业的各种指标，在一九五二年已经超过了解放以前的最高水平，在这个基础上，五年计划又规定了进一步发展的指标。但是，由于人民对文化生活提出了更高的要求，某些文化教育的设施就还不能完全适应人民的需要，如象小学不能完全适应学龄儿童入学的要求，中学不能完全适应小学毕业生升学的要求等等。为着处理这个问题，国家除了继续有计划地发展文化教育事业以外，提倡由人民来自办某些文化教育事业，如小学校、农民业余学校、业余剧团等；这些文化教育事业，国家将在工作上给以指导，并在可能的条件下给以人力、财力、物力方面的援助。同时，各地方各机关、各企业都应该尽可能地举办各种补习班、夜校、函授学校等等，而使那些不能升学的青年在劳动生产中继续提高文化水平。

人民生活水平的提高只能是一种稳步前进的提高，人民的幸福要靠人民自己的辛勤劳动去取得。我们完全可以相信：经过六万万人克勤克俭的劳动，在进行几个五年计划大大地提高我国的生产力之后，就有可能大大地提高人民的物质生活和文化生活的水平。这是我国人民提高生活水平的唯一的康庄大道，其他的捷径是没有的。

（八）关于厉行节约问题

发展国民经济的第一个五年计划，是以大力发展重工业为中心的五年计划。建设重工业，必须长期地投入大量的建设资金。这种工业化所必需的资金是要依靠我国内部积累来取得的。因此，必须实行极严格的节约制度，消除一切多余的开支和不适当的非生产的开支，不能容许任何微小的浪费，以便积聚一切可能的资金，用来保证国家建设事业的需要，并增加国家必要的后备力量。

斯大林在总结苏联第一个五年计划的时候曾经说过：“规定极严格节省的办法，积蓄为资助我国工业化所必需的经费，——这就是我们为达到建立重工业和实现五年计划目的所应走的道路。”苏联走过的这条道路，也就是我们现在应该走的道路。目前我国的国民经济，比苏联在实行第一个五年计划时期还要落后，我国建设资金的积累也就会比当时的苏联还要困难。厉行节约以积累建设资金，对我国就更加重要，更加迫切。因此，我们就非学习苏联人民当时节衣缩食刻苦建设的精神不可，就非继续发扬我国人民克勤克俭艰苦奋斗的优良传统不可。

几年来，随着国家机关工作效率的不断提高，国营企业经营管理的不断改善，我们逐年地降低了建筑安装、生产、运输交通的成本和商品流转费用。这样就增加了国家建设资金的积累，减少了国家建设资金的浪费。这些成绩，无疑是应该加以肯定的。但是，我们不应该否认，目前我们有些方面、有些部门、有些地方、有些企业仍存在着很严重的浪费现象。有相当的一部分工作人员忘记了中国共产党的艰苦奋斗的革命传统，不了解在人民革命胜利后的社会主义工业化的建设仍需要我们长期的自我牺牲的努力，因而时常地破坏了国家的节约制度，破坏了经济核算制，毛泽东主席在“抗日时期的经济问题和财政问题”一文中指出：“节约是一切工作机关都要注意的，经济和财政工作机关尤其要注意。”为着建设社会主义，我们现在的任务，就是必须更加认真地执行毛泽东主席的这个指示，有效地建立各种节约制度，真正地学会用节约的方法来管理国家机关和国营企业，而在各个方面同一切的浪费现象作无情的斗争。

首先，我们必须大大地削减非生产性建设的支出。几年来在非生产性的建设中，铺张浪费的现象是普遍而严重的。

据国家统计局的材料：中央六个工业部在一九五三年和一九五四年的非生产性的投资占全部投资的百分之二十一点六，但苏联在第一个五年计划中，工业部门的非生产性投资只占全部投资的百分之十四点五。在一九五四年全国的基本建设投资中，非生产性的投资占百分之二十四点三。我们必须改变这种不合理的投资比例。

在非生产性的房屋建筑中，由于忽视“适用、经济、在可能条件下注意美观”的原则，盲目地追求所谓“民族形式”，讲究豪华装饰，大量地采用贵重的或特殊的材料，造成了惊人的浪费。单就“大屋顶”来说，北京市内各机关建筑的三十九座房屋即因此浪费了五百四十万元。被人称为“地质宫”的长春地质学院校舍是一个很出名的豪华建筑，该院是利用伪满未建成的皇宫基础建设的，因为搞了好多不必要的装饰，每平方公尺造价为二百二十元，加上原有基础的造价则达三百元，超过国家规定造价一百二十五元的百分之一百四十。有些职工宿舍的造价也过高，例如鞍山钢铁公司在一九五三年修建的职工宿舍十五万平方公尺，单位造价高达一百六十三元。

过分地增加装饰的结果，不但会使建筑物的造价大大增加，而且会使使用面积大大减少。北京有一个建筑物的主楼，每平方公尺的造价达二百九十三元，而使用面积只占百分之四十四。鞍钢设计大楼的造价高达二百四十元（比预算增高百分之六十，共浪费一百三十八万元），但使用面积还不到百分之五十。这些

要求，全部需要返修，仅零件报废一项，即损失一百二十万元，以致从一九五四年九月起到一九五五年第一季度为止，都没有能够出产成品。犁铲的生产，由于犁铲的曲线不合要求，淬火后硬度达不到标准，致有百分之四十的产品是废品。在纺织产品中，纺织工业部第一季度内棉布和印染布的正品率计划都没有完成。轻工业部所属企业的某些产品，例如胶鞋、食糖等质量不稳定或下降的情况，也都比过去严重。

我们有许多企业因为管理不善而浪费了很多资财。例如哈尔滨食品公司一九五四年一年中发生的浪费事件就有五十多次，有帐可查的浪费数字就达五十七万元之多。一九五四年这个公司的畜产加工厂共亏损八十多万元，但究竟浪费损失多少，至今还是一笔糊涂帐。

在报上曾经发表过一个材料，商业部所属的一些企业在一九五四年曾经因为管理不善，单是死猪和臭蛋就值八百万元。

我们还有很多企业，其中非生产人员过多，机构臃肿。例如本溪钢铁公司的生产工人只占职工总数的百分之五十六，管理机构人员约占职工总数的四分之一。这类的例子是不少的。据中国共产党北京市委员会调查：石景山钢铁厂、石景山发电厂、清河制呢厂三个单位，可以减少三千六百多人，占三个单位职工总数的四分之一。

很显然，加强各经济部门的经济核算制，从而减少浪费，减少废品，降低消耗定额，降低成本和流通费用，减少非生产人员，这也将节约出一笔很大的资金。

第四，我们必须更进一步地缩减国家机关的行政管理费。

几年来，国家机关的行政管理费，在国家整个支出中的比重是逐年降低的。但是，一直到现在，我们有许多国家机关还是人浮于事，人员太多，而且有的机关还在盲目地招收人员，这样就使得行政管理费难于更大地削减下来。根据精简机构、紧缩编制、调整干部的方针，现在已经决定从中央各机关起，开始整编的工作，有计划地从中央各机关中调出一批干部以加强下层和基层的生产单位。地方各级机关，也应该有步骤地来进行这种整编的工作。事实证明：凡属人员过多的机关，在减少一些人之后，非但不会减弱工作，而且会工作得更好一些。以后各机关需要增加的人员，应该加以严格的限制，而且应该尽可能地在原有的机关人员中进行调整。国家应该制定法令，规定所有公务人员（企业职工也在内）都必须遵守政府调动工作的命令。这样才可以合理地使用人力，节省国家的财力。

至于许多国家机关还存在的许多铺张浪费的现象，那是必须立即禁止的。

很显然，在精简机构和杜绝国家机关的许多铺张浪费的现象以后，这又将节约出一笔很大的资金。

总之，今后国家必须在各方面建立一系列的节约制度和节约办法，规定哪些是允许做的，哪些是不允许做的。凡是那些不允许做的，如果做了，就是犯法。

国务院规定：在今后三年内，生产性建设的建筑安装的造价，应该比原计划至少节约百分之十；各种非生产性建设的造价，应该比原计划至少节约百分之十五。同时，在这个基础上，不论生产性建设或非生产建设的成本，每年还应该力求降低百分之二到百分之三，或者更多些。这样，就将至少为国家节约二十亿元。这一笔资金，如用之于工业建设，就可以建设一个年产一百五十万吨钢铁的冶金企业，或三十个五万千瓦规模的电站，或五个年产一万五千辆拖拉机的工厂；如用之于铁路建设，则可以新建铁路三千公里以上；如用之于农业建设，则可以开荒四千万亩到五千万亩。由此可知，厉行节约对于我国的社会主义建设事业将起何等重大的作用。

为着厉行全面的节约，必须严厉地批判各种反对节约、助长浪费的思想。

一、必须批判那种“百废俱兴”的想法。因为所谓“百废俱兴”，就会使建设失去重点，而且因为把资金分散在过多的工程里面，结果将使工程建设的时间拖得太久，不能迅速地发挥投资的效果。

二、必须批判那种认为“既要建设现代化的工业企业，则其他非生产性的建设和福利设施也就必须现代化”的想法。因为生活现代化应该先要有工业现代化的基础，还没有工业化的基础和农业的现代化，而过早地要求生活现代化，实际上就会推迟工业现代化。

三、必须批判那种在预算上“宽打窄用”的想法。因为既然允许宽打，就一定不能窄用，宽打只能是宽用，结果就必然造成浪费。

四、必须批判那种认为“建设经验不够，工作经验不够，浪费一点不可避免”的想法。因为主管工作的本人有了这种想法，那么浪费就一定不可避免。

五、必须批判那种把浪费的事情一件一件地孤立起来看，而把浪费当作“小事情”的想法。现在这样的“小事情”，在任何一个工厂、企业，任何一个机关、学校，都是存在的，因为这叫做“小事情”，就天天熟视无睹。但是任何一项小的浪费，如果不加纠正，推算到整个部门、到全国，推算到一年、五年、十年、二十年，那就没有一项不是巨大的浪费。我们只有这样去观察“小事情”，才不致熟视无睹地继续浪费，才知道纠正这种“小事情”是大有必要，需要立即动手的。

克服上述的一系列的错误思想，是开展节约运动的条件。

国家必须加强财政监督，来保证节约制度的实施。不但财政部门要加强财政监察机构，各个企业部门和行政、军事部门也都要建立自己的财政监察机构。任何机关、任何人，都必须遵守财政制度，服从财政监察。任何机关、任何人，在浪费问题上，都不应该原谅自己，或者原谅旁人，或者用彼此原谅来代替彼此间的监督和检查。

节约运动必须是全民的运动。全国人民首先是全体职工都要动员起来，积极地参加各个企业和机关的节约资金、反对浪费、监督财务的斗争。

（九）关于苏联和各人民民主国家同我国建设的关系

现在我来说一说苏联和各人民民主国家的国际援助同我国建设的关系。

大家知道，我国所以能够这样迅速地实行发展国民经济的第一个五年计划，是同苏联和各人民民主国家的援助分不开的，特别是同苏联的援助分不开的。苏联帮助我国设计的一百五十六个工业建设单位，是我国第一个五年计划工业建设的中心。

苏联对我国建设的援助是全面的和系统的。苏联援助我们建设的一百五十六个工业单位，从勘察地质，选择厂址，搜集设计基础资料，进行设计，供应设备，指导建筑安装和开工运转，供应新种类产品的技术资料，一直到指导新产品的制造等等，总之是从头到尾全面地给予援助。苏联提供的设计，广泛地采用了最新的技术成就，苏联给我们的设备，都是第一流的、最先进的。为着帮助我们，伟大的苏联工人阶级用最高的劳动热情力求更快地和最好地制造我们所需要的设备，伟大的苏联政府尽先地把最好的设备供应我们。苏联政府和我国政府还签定了科学技术协定，通过这个协定，苏联对我国经济建设的帮助也是很大的。苏联政府主动地建议在促进原子能和平用途的研究方面，给予我国以科学、技术和工业上的帮助，并同我

第二篇：历年政府工作报告

2012年

温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。

各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。[09:07]

一、2011年工作回顾[09:09]

过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。[09:10] 国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2％；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8％；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4％和11.4％。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。[09:10] 一年来，我们主要做了以下工作：[09:10](一)加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。[09:10] 在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。[09:10] 下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀；一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。[09:19] 我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产；也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。[09:20] 我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。总的看，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。[09:20](二)加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发展后劲。[09:21]

巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。[09:21] 继续推进农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水困难和60万无电地区人口的用电问题，农村生产生活条件进一步改善。加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业兼并重组取得新进展。[09:21] 支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。[09:22] 推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理能力1100万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。[09:22] 实施天然林保护二期工程并提高补助标准，实行草原生态保护奖补政策，开展湖泊生态环境保护试点。植树造林9200多万亩。[09:22] 促进区域经济协调发展。深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。区域发展协调性进一步增强，中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快。[09:23] 城镇化率超过50％，这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。[09:23](三)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2.82万亿元。[09:23]

持续提升科技创新能力。加强基础研究和前沿技术研究。实施国家科技重大专项，突破一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。[09:23] 扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。[09:24] 推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90％以上在中西部。[09:24] 大力加强文化建设。中央财政加大对文化惠民工程的支持，各地对公益性文化事业投入显著增加。扩大公共文化设施免费开放范围，服务面逐步拓展。文化体制改革继续推进，文化产业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。大力加强群众体育设施建设，全民健身活动蓬勃开展，体育事业取得新成绩。[09:24] 积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，基本药物安全性提高、价格下降。公立医院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展。[09:25](四)切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。我们坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。[09:26]

实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。加大财政、税收、金融等方面支持力度，着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率77.8％，同比提高1.2个百分点。农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4％，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4％。[09:26] 积极调整收入分配关系。着力提高低收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。[09:26] 个人所得税起征点从2000元提高到3500元。降低900多万个体工商户税负。中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92％，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围，这是社会的巨大进步。[09:27] 加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围继续扩大，全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。2147个县（市、区）实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60％以上。[09:30] 解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。将312万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。养老保险跨地区转移接续工作有序推进。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。[09:36] 大力推进保障性安居工程建设。出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策，着力提高规划建设和工程质量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。中央财政安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。[09:37] 努力维护社会公共安全。加强安全生产监管，做好重特大安全事故的处置、调查、问责工作。完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。坚持以人为本、服务为先，加强和创新社会管理，着力排查化解各类社会矛盾，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。[09:37]

（五）深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。我们按照“十二五”规划提出的改革任务，加大攻坚力度，推动重点领域和关键环节的改革。[09:37]

完善公共财政体系特别是预算管理制度，把预算外资金全部纳入预算管理，扩大国有资本经营预算实施范围，深化部门预算改革，推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。在全国范围实施原油、天然气资源税从价计征改革，出台营业税改征增值税试点方案。把跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，启动境外直接投资人民币结算试点，开展外商直接投资人民币结算业务。[09:37] 深化集体林权制度改革，启动国有林场改革试点，依法开展草原承包经营登记。推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。深化国有企业改革。启动实施电网主辅分离改革重组以及上网电价和非居民用电价格调整方案。基本完成乡镇机构改革。事业单位分类改革有序开展。[09:37] 我们坚持出口和进口并重，利用外资和对外投资并举，全面提升开放型经济水平。积极推进市场多元化战略，努力优化贸易结构。全年货物进出口总额3.64万亿美元，增长22.5％，其中，出口增长20.3％，进口增长24.9％，贸易顺差进一步下降。实际使用外商直接投资1160亿美元，服务业和中西部地区比重提高。企业“走出去”步伐加快，非金融类对外直接投资601亿美元。积极参与国际和区域经济合作，多边双边经贸关系继续深化。[09:38] 我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的进展。[09:38] 过去一年的成绩来之不易，显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，增强了中华民族的自豪感和凝聚力。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学决策、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。[09:39] 我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！[09:39] 我们也清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。[09:39] 主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，宏观调控面临更加复杂的局面。[09:39] 政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。[09:40] 我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决存在的问题，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托。[09:40] 核心提示：温家宝总理2012年两会政府工作报告

二、2012年工作总体部署[09:40]

今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。[09:40] 我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；经过30多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基础和体制条件，宏观调控经验不断丰富，企业竞争力和抗风险能力明显提高；东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地发展潜力有序释放；经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、素质提高；财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。[09:45] 世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍然是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。我们要坚定信心，善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期，推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力和国际影响力。[09:45] 我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。[09:45] 今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅控制在4％左右；进出口总额增长10％左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。[09:46] 这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4％左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。[09:46] 综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。[09:52] 继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。[09:53] 继续控制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。[09:53] 进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。[09:53] 继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14％。优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。[09:53] 继续严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。大力发展外汇市场，丰富外汇产品。为市场主体提供更多的汇率避险工具，管好用好外汇储备。建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制，增强抵御风险能力。加强跨境资本流动监控。规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展。[09:54] 全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服国内外各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。控物价，就是要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。[09:54] 调结构，就是要有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。惠民生，就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。抓改革，就是要以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。以开放促改革、促发展、促创新。促和谐，就是要正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。[09:57]

三、2012年主要任务[10:01]

（一）促进经济平稳较快发展[10:01]

扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。[10:01] 着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。[10:02] 不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。[10:02]

（二）保持物价总水平基本稳定[10:02]

这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。[10:02] 增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。[10:03] 搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。[10:04] 深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。[10:04] 加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向，正确引导社会预期。[10:05]

（三）促进农业稳定发展和农民持续增收[10:05]

在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。[10:05] 稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。[10:05] 继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。[10:05] 加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。[10:06] 加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。[10:06] 深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革。[10:06]

（四）加快转变经济发展方式[10:07]

解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。[10:07] 促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。[10:07] 以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。[10:12] 推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。[10:13] 优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。[10:13] 今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。[10:15] 促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。认真落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。[10:15] 更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。[10:16] 积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。[10:16] 更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。[10:17]

（五）深入实施科教兴国战略和人才强国战略[10:17]

大力发展科技、教育事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。[10:17] 坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。推进学校民主管理，逐步形成制度。[10:18] 促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。[10:19] 办好民族教育。高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合，提高教育质量和创新能力。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。教育寄托着人民的希望，关系国家的未来，我们一定要把这项事业办得更好！[10:20] 大力推进科技创新。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目。引导科研机构、高等院校的科研力量为企业研发中心服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平。推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。完善科技评价和奖励制度。倡导学术诚信，鼓励独立思考，保障学术自由，弘扬科学精神。坚定不移地实施国家知识产权战略。[10:22] 全面加强人才工作。深化人才体制改革，大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。完善人才培养、任用、评价、激励机制。努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。[10:23]

（六）切实保障和改善民生[10:23]

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。[10:23] 千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。今年就业压力仍然很大，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。[10:24] 鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。[10:24] 加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。[10:25] 大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。[10:26] 推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。[10:27] 全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县（市、区）。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。[10:27] 做好妇女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。[10:28] 继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。[10:28] 加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好服务。以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统。[10:30] 加强和改进互联网管理，营造健康的网络环境。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制。实施安全发展战略，加强安全生产监管，防止重特大事故发生。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动。增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。加强和改进信访工作。加强法律服务和法律援助。严密防范和依法打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。[10:30]

（七）促进文化大发展大繁荣[10:30]

文化是人类的精神家园，优秀文化传承是一个民族生生不息的血脉。要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。[10:31] 推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。中华文化具有强大的向心力和震撼力，当代中华儿女一定要肩负起弘扬中华文化的历史重任。[10:31]

（八）深入推进重点领域改革[10:32]

改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：[10:32] 进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。[10:33] 今年改革的重点任务是：深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。[10:33] 推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。[10:39] 深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。加快建立完善生态补偿机制。[10:39] 深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。[10:39] 积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。[10:40] 加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。[10:40] 加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。[10:40]

（九）努力提高对外开放的质量和水平[10:41]

我国对外开放已进入新的阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。必须适应新的形势，创新对外经济工作思路，转变对外经济发展方式，提升开放型经济水平，形成开放型经济新格局。[10:41] 保持对外贸易稳定发展。我们强调扩大内需，但决不能忽视外需对我国经济发展的重要作用。要保持外贸政策基本稳定。稳定出口退税政策，扩大贸易融资和信用保险，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力。要加快转变外贸发展方式。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中心，引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。巩固美日欧传统市场，开拓新兴市场。[10:41] 稳定劳动密集型产品出口，扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污染产品出口。大力发展服务贸易，承接服务外包。制定加强进口、促进贸易平衡的指导意见，完善进口政策，搭建更多的进口促进平台，推动进出口平衡发展。[10:41] 提高利用外资质量。坚持积极有效利用外资的方针，更加注重优化结构和提高质量。实施新修订的外商投资产业指导目录，引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业和中西部地区。[10:42] 实施“走出去”战略。我国正处于对外投资加快发展的重要阶段，要加强宏观指导，强化政策支持，简化审批手续，健全服务保障。引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购。创新境外经贸合作区发展模式，支持“走出去”的企业相互协同、集群发展。放宽居民境外投资限制。加强对外投资风险管理，维护我境外企业人员和资产安全。[10:42] 参与全球经济治理和区域合作。努力保持与发达国家经贸关系稳定发展，全面深化与发展中国家的互利合作。继续推进自贸区建设和区域经济一体化进程。积极参与二十国集团等全球经济治理机制建设，加强与主要经济体宏观经济政策协调，反对各种形式的保护主义，继续在多哈回合谈判、国际金融体系改革中发挥建设性作用。[10:44] 各位代表！我国是统一的多民族国家，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，国家才能兴旺发达。要坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，大力实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业规划。坚定不移地巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。[10:47] 认真贯彻党的宗教工作基本方针。维护宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法权益，充分发挥他们在促进经济发展、文化繁荣、社会和谐中的积极作用。全面贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，支持他们积极参与祖国现代化建设与和平统一大业。[10:49] 各位代表！巩固的国防和强大的军队，是维护国家主权、安全和发展利益的坚强后盾。要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。加强思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨。积极开展信息化条件下军事训练。[10:49] 加快全面建设现代后勤步伐。大力提高国防科技和武器装备自主创新能力。着力培养高素质新型军事人才。积极稳妥地实施国防和军队改革。坚持依法治军、从严治军。全面建设现代化武装警察力量。加强国防动员和后备力量建设。坚决完成反恐维稳、处置突发事件、抢险救灾等任务。坚持军民结合、寓军于民，走中国特色军民融合式发展路子。巩固发展军政军民团结。[10:50] 各位代表！香港、澳门与祖国休戚相关、荣辱与共。我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门发展经济，改善民生，推进民主。支持特区政府积极应对国际经济风险挑战，维护经济金融稳定和长期繁荣发展。衔接和落实好支持港澳经济社会发展的系列政策措施，大幅提升内地对港澳服务贸易开放水平，加快推进港珠澳大桥等基础设施建设和对接，深化合作，支持港澳参与国际和区域经济合作。[10:51] 支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位，建设离岸人民币业务中心。支持澳门建设世界旅游休闲中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展。我们相信，有伟大祖国作为坚强后盾，香港、澳门同胞一定能够把自己的家园建设得更加美好！[10:51] 过去的一年，两岸关系经受了严峻考验，取得了积极进展。反对“台独”、认同“九二共识”，巩固交流合作成果，促进两岸关系和平发展，日益成为两岸同胞的共同意愿。新的一年，我们要继续坚持中央对台工作的大政方针，增强两岸关系发展的政治、经济、文化和民意基础，拓展两岸关系和平发展新局面。[10:51] 要全面深化经济金融合作，推动两岸经济合作框架协议后续商谈取得新进展。加快海峡西岸经济区建设。积极扩大各界往来，开展文化、教育等交流，使两岸同胞联系更紧密，感情更贴近，利益更融合。全体中华儿女要更加紧密地团结起来，为完成祖国统一大业、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗！[10:52] 各位代表！新的一年，外交工作要更好地服务于改革开放和社会主义现代化建设大局，为促进世界经济增长、维护和平稳定作出更大贡献。我们将继续深化同周边国家的睦邻友好关系，积极参与周边各种合作机制，推动区域合作深入发展，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。我们将与广大发展中国家加强团结合作，深化传统友谊，扩大互利合作，推动实现联合国千年发展目标，维护发展中国家的正当权益和共同利益。[10:53] 我们将加强与各大国的战略对话，增进战略互信，拓展合作领域，推进相互关系长期稳定健康发展。我们将积极参与多边事务和全球治理，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。我们将坚定不移地走和平发展道路，坚持独立自主的和平外交政策，奉行互利共赢的开放战略，同世界各国一道，为促进人类文明进步，增进各国人民的福祉和建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力！[10:54] 各位代表！回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成就；展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想，开拓创新，扎实工作，奋力开创社会主义现代化建设新局面！[10:54]

全国政协十一届五次会议贾庆林作工作报告(全文)

各位委员：我代表中国人民政治协商会议第十一届全国委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

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一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”时期开局之年。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以胡锦涛同志为总书记的中共中央团结带领全国各族人民同心协力、锐意进取，隆重庆祝中国共产党成立90周年，制定实施“十二五”规划，统筹做好稳物价、调结构、保民生、促和谐的各项工作，巩固和扩大了应对国际金融危机成果，取得了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的重大成就，实现了“十二五”时期良好开局，谱写了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崭新篇章。

一年来，人民政协高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，把握时代发展脉搏，紧扣党和国家工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛凝聚智慧力量服务科学发展，积极协调各方关系促进社会和谐，充分发挥自身优势推动文化建设，为实施“十二五”规划、夺取全面建设小康社会新胜利作出了重要贡献，人民政协事业呈现出蓬勃生机和活力。

（一）强化思想理论建设，切实增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性

常委会认为，科学理论是国家和民族的精神旗帜和思想指南，加强思想理论建设是人民政协始终坚持正确政治方向的根本保证。我们把思想理论建设摆在各项工作和建设的首要位置，抓住去年大事多、重大纪念活动多的契机，大力开展社会主义核心价值体系等主题学习教育活动，引导广大政协委员认真学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。

我们举办了5次常委会组成人员集体学习，有1400多人次参加了委员培训、在京委员学习报告会等学习活动，圆满完成届内政协委员参加一次集中学习培训的目标。深化人民政协理论研究，发挥人民政协理论研究会的职能作用，加强研究队伍建设，协调力量就完善人民政协理论体系、推进协商民主制度建设等重大问题集中攻关，取得重要理论成果。

隆重庆祝中国共产党成立90周年，把学习贯彻胡锦涛同志“七一”讲话精神作为重要政治任务，迅速作出部署，主席会议、常委会议带头学习，各级政协组织和广大政协委员通过举办报告会、座谈会等多种形式学习领会，形成了深入学习贯彻讲话精神的热潮。

各级政协组织、参加人民政协的各党派团体、各族各界人士和政协机关，紧密结合自身实际，积极举办内容丰富、形式多样的庆祝活动，开展中国革命史、创业奋斗史和改革开放史学习教育，组织参观《复兴之路》等大型主题展览，召开专题理论研讨会，更加坚定了坚持中国共产党领导、走中国特色社会主义道路的信心和决心。

牢牢把握“振兴中华、民族复兴”的主题，在中共中央的领导下认真组织纪念辛亥革命100周年系列活动。组织广大政协委员认真学习胡锦涛同志在纪念辛亥革命100周年大会上发表的重要讲话。

支持拍摄电影《辛亥革命》及制作电视节目，召开国际学术研讨会，参加北美、西非侨界以及港澳各界组织的有关纪念活动，修缮辛亥革命遗址、出版《亲历辛亥革命》系列图书及举办书画展、图片展，邀请辛亥革命先驱后裔和海内外嘉宾重访革命故地、弘扬辛亥革命精神，广泛吸引两岸四地民众和海外华侨华人热情参与，形成了纪念辛亥革命、共襄复兴盛举的声势，进一步增强了海内外中华儿女的民族自豪感和自信心，进一步凝聚起推进祖国和平统一和实现中华民族伟大复兴的强大力量。

（二）紧扣主题主线协商议政，努力促进经济平稳较快发展

紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线献计出力，是“十二五”时期人民政协履行职能、服务大局的主攻方向。全国政协十一届四次会议期间，委员们围绕加强和改善宏观调控、扩大内需特别是居民消费需求、优化产业结构、发展现代农业、推进科技创新、深化改革开放等重大问题积极议政建言，共提交提案6076件，大会发言774件，许多意见和建议被“十二五”规划和相关专项规划及政策文件吸收采纳。

加强对“十二五”规划实施过程中重大问题的调查研究和协商议政。先后组织开展考察视察和专项调研85次，召开“加快经济结构战略性调整，促进经济平稳较快发展”专题议政性常委会议，向中共中央报送了一批高质量的意见和建议。

其中关于加强战略性新兴产业顶层设计和科学布局，深化电力体制改革促进新能源产业健康发展，加强海洋开发和权益保护，降低体制性成本加快建设高效率现代流通体系等建议，为推进经济结构战略性调整提供了有益参考；关于发挥内蒙古在我国向北开放中的区位优势，把深圳前海、珠海横琴建设成现代高端服务业聚集区和高新技术产品自由贸易区，促进东北老工业基地振兴，加快黄河上游经济区建设等意见，在促进区域经济协调发展中起到了积极作用；关于构建有利于转变经济发展方式的财税体制，坚持市场化取向完善资源性产品价格形成机制等建议，为进一步深化改革提供了支持；关于设置国家“十二五”能源消耗总量约束性指标，将农业节水上升为国家战略，制定山西等资源大省综合配套改革试验总体方案和中长期规划，搞好晋蒙陕甘宁地区能源综合开发利用，加强涉铅行业污染防治，推动滇池治理保护和加强衡水湖等湿地保护，设立南水北调中线生态文明建设示范区等意见和建议，有力促进了资源节约型、环境友好型社会建设。

紧紧抓住武陵山区等连片特困地区扶贫攻坚这一重大课题，在连续7年跟踪调研基础上，协调民主党派、党政部门、政协专委会和地方政协等力量深入调研，提出的加大对试验区农村基础设施投入，建立与完善资金投入机制、生态补偿机制、区域合作机制等建议，受到中共中央高度重视和采纳，对《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的制定和出台发挥了重要作用。

全国政协常委视察团赴贵州调研，提出了制定全面支持贵州加快发展文件的建议，受到中共中央、国务院的高度重视，为国务院制定出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》起到了重要推动作用。就千岛湖优质水资源保护开展重点调研和对口协商，推动上下游相关省份和国家有关部委积极跟进，为确立统筹全流域经济社会发展和生态环境保护新机制作出了重要贡献。

举办宏观经济形势分析会、专题座谈会、金融沙龙以及与民主党派联合调研等活动，加强对国际国内经济运行状况的动态性、综合性研究，提出的把稳增长、控物价等短期调控目标与转方式、调结构等中长期发展目标统一起来，实施差异化货币信贷、金融监管和财税政策扶持非公有制企业特别是小型微型企业渡过难关，利用财政政策引导过剩的流动性转向战略性新兴产业、基础设施建设和海外投资等意见建议，为中共中央科学决策提供了有益参考。

（三）围绕文化建设献计出力，推动社会主义文化改革发展

中共十七届六中全会作出深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的决策部署，对人民政协发挥作用、彰显价值提出了新的要求。

中共十七届六中全会闭幕以后，我们及时召开常委会议学习贯彻全会精神，引导广大政协委员深刻理解和准确把握推进文化改革发展的重大意义、奋斗目标、工作方针和政策举措，进一步明确了人民政协参与文化建设的努力方向和工作重点，充分发挥人才优势、资源优势和渠道优势，有计划、有目标、有步骤地参与社会主义文化建设，为推动社会主义文化大发展大繁荣作出了积极贡献。

围绕推进公共文化服务体系建设、促进文化事业和文化产业发展等重大问题深入开展调研，组织召开“深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业”专题协商会，提出的促进城乡文化一体化发展，发挥社会资本在文化遗产保护和利用中的积极作用，维护农民工等群体基本文化权益，建立两岸文化产业发展示范园区，制定文化“走出去”战略规划，以及加快发展博物馆事业，加强承德文化遗产保护利用，传承发展地方戏曲艺术等政策建议，受到中共中央高度重视。

大力支持各级政协组织和广大政协委员为文化改革发展办实事、办好事。着眼历史文化遗产保护与利用，加强与民主党派、党政部门、地方政协、文化机构的协调配合，推动杭州西湖申遗、蜀道文化遗产保护与申遗等工作取得重大进展。组织政协委员深入革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展文化惠民活动，受到基层群众欢迎和好评。支持文艺界政协委员开展文学创作、影视制作、书画交流和戏曲展演，推出了一批内涵丰富、艺术精湛、特色鲜明的文化精品力作。

中国政协文史馆建设工程顺利进行，相关文物、展品的征集工作有序展开，全年编辑出版《文史资料选辑》等文史类专题图书12种1000多万字。积极推动中国美术、民间艺术等优秀传统文化“走出去”,举办“两岸四地中国戏曲艺术传承与发展？北京论坛”等，为弘扬和传播中华文化作出积极贡献。

（四）发挥密切联系群众独特优势，促进社会和谐稳定

常委会认为，促进社会和谐稳定，是广大人民的根本利益所在，也是人民政协的重大职责所系。我们认真学习贯彻中共中央关于加强和创新社会管理的重大决策部署，坚持把服务群众作为履行职能的出发点和落脚点，围绕发挥群众组织和社会组织作用，健全基层管理和服务体系，加强流动人口管理和服务等社会领域重大问题开展调研视察，召开“创新社会管理”和“推进公正廉洁执法，维护社会公平正义”专题座谈会，提出了许多重要意见和建议。

比如，尽快研究确定社会组织长远发展的基本思路和制度框架，加强对新生代农民工群体和城镇流动人口的管理和服务，建立健全企业职工工资正常增长机制，建立体现医务人员劳动价值的薪酬体系，健全退役军人安置管理法规政策体系等，为保障和改善民生、推动社会建设发挥了重要作用。

认真贯彻党的民族、宗教政策，大力促进民族团结、宗教和睦。参加新疆维吾尔自治区政协成立60周年庆祝活动，深入基层一线看望慰问，为各族干部群众送去党和政府的关怀和温暖。开展边境少数民族地区发展、民族自治县（旗）城镇化、对口支援新疆问题专题调研，支持民族地区自然灾害防治综合治理。

联合有关部门开展“发挥宗教界在促进社会和谐中的积极作用”调研，提出的完善解决宗教教职人员社会保障问题实施办法等建议，受到重视和采纳。举办少数民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会，充分发挥他们的影响力，宣讲党的民族、宗教政策，深入做好少数民族群众和信教群众工作，促进民族关系和宗教关系和谐。

加强反映社情民意信息和信访工作。认真办理政协委员、统一战线成员和各界群众来信来访，及时分析和把握全局性、苗头性、倾向性问题，全年受理、办理委员和群众来信来访60522件次，编报社情民意信息252期，反映意见和建议1896条。鼓励支持政协委员积极参与抢险救灾、捐资助学等公益慈善活动，以实际行动建言慈善、践行慈善。

（五）广泛凝心聚力，加强同港澳、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊

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常委会认为，实现祖国统一和中华民族伟大复兴，需要全体中华儿女的共同奋斗。我们通过多种方式和途径，进一步加强同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系交往。支持港澳委员积极参与内地及港澳经济、政治和社会事务，为他们发挥作用创造条件，通过调研提出的重要意见受到中共中央高度重视。支持行政长官和特别行政区政府依法施政，维护香港澳门长期繁荣稳定。

及时向港澳委员通报内地经济社会发展情况和政协重要会议精神，组织港澳委员赴内地考察，为国家经济社会发展和加强内地与港澳交流合作献计出力。加强与港澳社会团体和代表人士的联络交流，参加香港友好协进会、港区省级政协委员联谊会、澳门中华文化联谊会、澳门中华妈祖基金会等举办的活动。进一步加强与港澳青少年的交流，推动港澳同胞爱国爱港、爱国爱澳优良传统薪火相传、发扬光大。

开展多层次、多渠道对台交流，坚持密切代表人士往来与扩大基层民众交往相结合、深化文化交流与加强经贸合作相促进，进一步强化同台湾岛内有关党派团体、民意代表、社会组织特别是青少年群体的交往。

开展促进台资中小企业发展、推动两岸农业合作等专题调研，认真听取和反映台湾中小企业和农业创业园台商的愿望诉求。拓展河洛文化、文史资料、书画戏曲、宗教文化等交往途径，就加强社区文化和生态文化建设等赴台交流研讨，不断拓宽政协对台文化交流合作领域，增进两岸同胞的中华文化认同和中华民族认同。

邀请海外侨胞代表人士列席全国政协十一届四次会议，帮助他们深入了解国情，围绕国家经济社会发展重大问题建言献策。开展侨资企业发展和西部地区少数民族侨务工作专题调研，努力维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益。

密切与海外华侨华人和社团沟通往来，鼓励海外侨胞自觉发挥在深化中外交流合作中的桥梁纽带作用，为深入实施“走出去”战略作出贡献。推动侨务工作与民族工作、宗教工作、对台工作相结合，拓展非洲侨务工作，开展少数民族侨胞工作，加大海外新生代华侨华人工作力度，不断涵养侨务工作新资源，开拓侨务工作新领域。

（六）扩大国际交流合作，积极营造有利于我国发展的良好外部环境

随着我国同世界的联系越来越紧密，人民政协对外交往的优势更加凸显、舞台更加广阔。我们紧紧围绕服务国家总体外交战略和经济社会发展总目标，主动谋划、突出重点，取得了交流互访活跃、多边亮点突出、调研成果丰硕、公共外交创新的显着成绩。

积极开展高层互访，加强与外国相关组织和机构的交流往来，共组织39个团组赴56个国家访问或出席国际会议，接待来自10个国家、1个区域性组织的11个代表团访华，深化了与有关国家的政治互信和传统友谊，扩大了在经贸、能源、科技、文化等重点领域的务实合作，加强了同有关国际组织的友好往来。

深化公共外交实践和理论研究。举办“公共外交与跨文化交流”等系列座谈会，推动地方成立公共外交协会。全国政协代表团正式访问联合国（微博）并作大会发言。在外事出访和来访活动中重点加强对外国高层人士、外国主流媒体和社会各界人士的工作，介绍中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，阐述我国对内坚持走科学发展道路、对外坚持走和平发展道路的理念，展示中国合作、开放、民主、进步的国际形象，进一步扩大了国际社会对华友好的民意基础和社会基础。

以中国经济社会理事会成立10周年为契机，全面参与经济社会理事会和类似组织国际协会各项活动，加强同各成员组织的密切沟通协调。与欧盟经济社会委员会合作，成功举办中欧圆桌会议第九、第十次会议，推动建立金砖国家经济社会理事会和类似组织圆桌会议交流机制。

推动中国宗教界和平委员会与外国宗教和平组织双边交流机制化进程，巩固和发展同世界性、地区性跨宗教和平组织交往，积极宣传我国宗教政策，不断扩大在国际跨宗教组织中的影响力，为维护国家主权和尊严发挥了积极作用。

（七）坚持强基固本，切实加强和改进自身建设

坚持促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强专门委员会和机关建设，形成“五位一体”的格局，是近年来人民政协加强自身建设的宝贵经验。我们支持和保障各民主党派、无党派人士通过政协全体会议、常委会议和专题协商会等平台履行职责、发挥作用，加大党派提案督办力度，加强与党派开展联合调研视察，更好地发挥民主党派在人民政协中的作用。

加强界别组织建设，完善界别小组召集人工作制度，通过具有界别特点的调研、视察、联谊和提案等形式，充分体现政协界别在扩大公民有序政治参与中的渠道和平台优势。尊重和保障委员的各项民主权利，加强委员定期情况通报和跨省调研考察，开辟委员通过互联网发挥作用的新渠道，进一步激发政协委员履行职责的积极性、主动性和创造性。

加大对京外委员、港澳委员的联络和服务力度，召开全国政协京外委员活动经验交流座谈会，探讨京外委员活动工作规律，为有效发挥政协委员主体作用创造条件。完善专委会工作机制，加强专委会合作联动，围绕政协重要会议和经济社会发展中重大课题，组织开展联合调研、跟踪调研和视察考察，形成履行职能的整体优势。

加强“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关建设，积极开展创先争优活动，切实健全规章制度，着力提高政务性服务能力和统筹协调能力，为人民政协履行职能提供优质高效的服务保障。

加强和改进经常性工作。制定提案审查处理、重点提案遴选和督办、优秀提案和先进承办单位评选表彰实施办法，丰富提案办理形式和内容，进一步增强办理实效。完善大会发言选题、遴选和成果转化机制，加大调研视察成果和优秀提案转化为政协大会发言力度，发言质量和社会影响不断提升。

加强对重点信息的收集整理，完善党派团体、专门委员会和地方政协协调联动的信息工作格局，进一步发挥政协信息在党和国家舆情汇集和分析机制中的作用。加强政协对外宣传和网络宣传工作，深入报道各级政协组织和广大政协委员的工作经验和先进典型，努力为人民政协事业发展营造良好舆论氛围。

去年，我们对《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁布实施5年来的情况进行广泛调研和深入总结，向中共中央报送了专题报告，中共中央办公厅以16号文件予以转发，对新形势下再学习、再宣传、再落实中共中央5号文件精神提出明确要求。全国政协常委会组织集体学习并专门下发通知，对各级政协组织认真学习贯彻16号文件精神作出具体部署。

截至目前，多数省区市已报送了学习贯彻报告，23个省区市和副省级市制定了加强人民政协政治协商的文件，部分省区市出台了加强民主监督工作的意见，对于巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地发挥人民政协这一政治组织和民主形式的优势，起到有力的推动作用。

各位委员，过去一年我们取得的成绩，是以胡锦涛同志为总书记的中共中央坚强领导、重视关怀的结果，是各级党委、政府和社会各界热情帮助、鼎力支持的结果，是人民政协各参加单位、各级组织和广大委员团结协作、共同奋斗的结果。在这里，我代表全国政协常委会表示衷心的感谢！（全体鼓掌）

总结一年来人民政协服务科学发展与实现自身科学发展的生动实践，我们进一步体会到，做好人民政协工作，必须把凝聚共识作为思想政治建设的根本，深刻认识人民政协是建立在政治共识基础上的政治组织，要在尊重多样中寻求共识，在共迎挑战中深化共识，在共创辉煌中坚定共识，不断巩固发展团结合作的共同思想政治基础；必须把服务大局作为履职尽责的中心，深刻认识紧扣大局才能找准位置、体现价值，党和国家工作推进到哪里，人民政协工作就跟进到哪里，进一步凸显在服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的独特作用；必须把制度化规范化程序化作为发挥作用的保障，深刻认识加强“三化”建设是坚持和完善中国特色社会主义制度的时代要求，推进政治协商、民主监督、参政议政制度更加完备、规范更加明确、程序更加严密，切实做到有制可依、有规可守、有序可循；

必须把深入调研作为建言献策的根基，深刻认识没有调查研究就没有建言权，要深入基层、深入实际、深入群众，察实情、听实话、求实招，通过广集民智增强议政建言的水平，通过科学论证提高献计出力的成效；必须把改革创新作为推进工作的动力，牢牢把握时代脉搏，始终保持蓬勃朝气，总结新鲜经验，探索发展规律，不断推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，永葆人民政协事业的生机与活力。

同时要清醒看到，与新形势新任务的要求和人民政协肩负的使命相比，我们的工作中还存在一些不足，比如：委员主体作用有待进一步发挥，民主监督的成效有待进一步提高，有的调研和视察深入实际不够，有的提案和大会发言质量需要提高，有的制度规定还没有完全落实等。对这些问题，我们要认真对待，深入研究，切实改进。

二、2012年工作部署

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，中国共产党将召开具有重大而深远意义的第十八次全国代表大会。人民政协承担的任务重大，肩负的责任光荣。我们必须认清使命、恪尽职守，始终保持昂扬向上的精神状态和开拓进取的工作干劲，努力为推动党和国家事业发展作出应有的贡献。

人民政协今年工作的总体思路是：全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，牢牢把握稳中求进的工作总基调，着力加强履职能力建设，着力提高议政建言质量，着力突出社会服务成效，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开！

（一）进一步巩固团结奋斗的共同思想政治基础

坚持共同理想信念和前进方向，是人民政协事业发展之基、团结凝聚之本。要始终以中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年、纪念辛亥革命100周年大会上的重要讲话精神，继续举办以社会主义核心价值体系为主要内容的形势报告会、理论研讨会、学习讲座，加强世情国情教育，开展统一战线和多党合作方针政策、优良传统教育，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，始终做到与中国共产党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》和中办发〔2011〕16号文件精神，充分认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度产生和发展的历史必然性，充分认识中国特色社会主义政治制度的特点和优势，更加自觉地坚持中国共产党领导，更加坚定地走中国特色社会主义道路。按照中共中央的统一部署，扎实做好迎接中共十八大的各项工作。

中共十八大召开后，及时组织参加人民政协各党派团体、各族各界人士学习贯彻会议精神，通过常委会议、主席会议、理论中心组学习、专题辅导报告等多种形式，迅速在各级政协组织和广大政协委员中掀起学习贯彻的高潮，切实把思想和行动统一到会议精神上来，把智慧和力量凝聚到会议确定的目标任务上来。

（二）积极为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定贡献力量

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要坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务。以“大力发展实体经济，保持经济平稳较快发展”为议题召开专题议政性常委会议。

协调民主党派、工商联组织、政协专门委员会、地方政协等力量，针对扩大国内消费需求、保持物价总水平基本稳定、增强农产品（11.60,0.02,0.17%）供给保障能力、加快产业结构优化升级、深入实施西部大开发战略、加强自主创新和节能减排、支持小型微型企业发展、水资源节约与污染防治、积极应对气候变化、深化财税金融等重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平等方面的重大问题，积极建言献策。

密切跟踪国际国内经济发展态势，敏锐捕捉经济运行中苗头性、倾向性和警示性问题，围绕全年经济发展重要目标，加强动态研究，为中共中央、国务院科学民主决策服务。

要坚持把促进社会和谐稳定作为义不容辞的重要责任。召开“加强和创新社会管理”专题协商会。围绕加强社会管理体制机制建设，完善非公有制经济组织与社会组织管理，深化收入分配体制改革，加强社会诚信体系建设，深入做好农民工工作，构建和谐劳动关系，深化公立医院改革，城镇保障性安居工程建设，加强食品安全，工业化城镇化进程中的牧区、牧业、牧民问题等社会建设中的重点问题开展调研议政和民主监督活动，努力提出针对性和可行性强的意见和建议。

完善界别联系群众的机制，围绕群众思想认识困惑点、利益关系交织点、社会矛盾易发点，深入做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。坚持民族区域自治制度和中央关于民族、宗教工作的基本方针，重视发挥民族、宗教界委员的作用，切实维护民族团结、宗教和睦、社会稳定和国家统一。加强反映社情民意信息工作和信访工作，畅通信息搜集、报送和反馈渠道，了解和反映不同群体的利益诉求，提高信息工作系统性和科学性，促进社会舆情汇集和分析机制完善。

（三）着力推动社会主义文化大发展大繁荣

人民政协汇聚着众多优秀文化人才，积淀着深厚文化资源，在推动社会主义文化改革发展中大有可为。

要全面贯彻落实中共十七届六中全会精神，组织政协委员特别是文化领域的专家、名家，联合各方面力量，围绕推进社会主义核心价值体系建设、加快发展文化产业、加强少数民族地区公共文化服务体系建设、加强两岸四地文化交流、艺术院校人才培养、加大长城保护力度、蜀道保护与申遗等文化领域重要课题，开展调研视察和研讨交流，形成一批有价值有分量的研究成果。切实做好文化惠民工作，继续开展“三下乡”、“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动，鼓励广大政协委员积极投身社会主义先进文化建设，创作生产更多的优秀文艺作品，不断满足群众的文化需求。

进一步加强有政协特色的文化建设，深入挖掘和打造以多党合作文化、民族团结文化、宗教和顺文化、新的社会阶层信义文化、海内外同胞同根文化为主要内容的统一战线文化；围绕戏曲、书画等中华传统文化领域的重大问题议政建言，组织演出展览，扩大文化交流，引导广大政协委员积极参与中华文化“走出去”工程；建成中国政协文史馆并对外开放，使之成为宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要窗口。

（四）不断促进海内外中华儿女的大团结

海内外中华儿女血脉相连、情感相通、利益相关，携手同心才能实现中华民族伟大复兴。要坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针和特别行政区基本法，积极支持特区政府依法施政。

加强港澳委员队伍建设，完善工作机制，为他们积极参与内地和港澳经济、政治、社会事务创造条件，扩大同港澳社会团体和代表人士的联系，关心港澳青少年健康成长，发展和壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。

组织开展促进内地与港澳交流合作等调研，组织港澳委员到内地视察考察，及时通报内地发展改革情况。牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极推动对台交流深入务实发展，进一步扩大同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士和基层民众的交往，不断夯实两岸和平发展的政治、经济、文化和民意基础。就两岸文化交流情况等开展专题调研，深化两岸文化交流合作，增进台湾民众特别是青少年群体对中华民族和中华文化的认同。

加强与海外侨胞、归侨侨眷特别是新生代华侨华人的联系交往，打造政协侨务工作品牌，鼓励海外侨胞积极传承和传播中华优秀文化，进一步做好海外少数民族侨胞工作，关心和维护归侨侨眷合法权益，更好地发挥海外侨胞和归侨侨眷在扩大对外友好交往、促进祖国和平统一中的桥梁和纽带作用。

（五）继续深化同世界各国人民的友好往来

人民政协是践行我国公共外交理念的重要力量，是开展对外交往活动的重要平台，是增进我国和世界各国人民理解与合作的重要桥梁。要按照国家总体外交部署，进一步发挥人民政协对外友好交往的独特优势，努力为“十二五”规划顺利实施营造良好的外部环境和条件。

积极开展高层互访，巩固和发展传统友谊，增进同有关国家的政治互信，争取国际社会对我国科学发展、和谐发展、和平发展、合作发展理念的理解和支持。同各国相关机构、相关国际组织开展多层次、多领域的交流与合作，发挥政协专门委员会在对外交往中的重要作用，拓展人民政协公共外交研究与实践。组织开展完善我国对外开放格局、中国海外权益保护等专题调研考察活动，提出有针对性、前瞻性的意见和建议。

支持中国经济社会理事会参加国际协会及其成员组织的各种机制和活动，认真筹办国际协会夏季学校及中欧圆桌会议第十一、十二次会议，做好出席重要国际会议的相关工作。支持中国宗教界和平委员会开展双边和多边交流与合作，参加“世界宗教和平会议”等国际会议和论坛，为推动世界和平与发展作出积极贡献。

（六）切实提升人民政协工作的科学化水平

人民政协履行职能、发挥作用，关键在于提升工作科学化水平。要大力加强人民政协理论研究，围绕关于社会主义民主政治的基本原则和重点任务、社会主义民主的两种形式等重点课题，整合研究力量，健全研究网络，建立开放式、多层次、社会化研究机制，拿出更多有深度、有分量、有说服力的理论成果。

召开全国地方政协工作经验座谈会，认真总结各级政协履行职能及开展提案、视察、调研、反映社情民意、对外交往等经常性工作的成功经验，进一步探索政协工作规律，把实践证明行之有效的做法上升为制度，努力形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。

加大政协新闻宣传力度，充分运用各类媒体重点宣传政协工作取得的新进展、新经验，做好典型宣传，加强对外宣传和网络宣传，切实提高舆论引导能力。结合做好换届筹备工作，进一步推进自身建设，更好发挥政协界别作用，加强政协委员队伍建设，密切与地方政协的联系，深入推进政协机关建设，为人民政协事业发展奠定更加坚实的基础。

各位委员！伟大的团结凝聚伟大的力量，伟大的力量成就伟大的事业。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、攻坚克难、开拓前进，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

第三篇：新密市历年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2008年3月16日在新密市第三届人民代表大会第二次会议上

市长 赵新中

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年政府工作回顾

2007年是本届政府任期的第一年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，以学习贯彻党的十七大精神为动力，以推进跨越式发展五项重点工程为抓手，开拓进取，扎实苦干，圆满完成了市三届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展迈上新的台阶。全年完成生产总值257.8亿元，增长18.7%；全社会固定资产投资140.5亿元，增长43.3%；财政收入10.69亿元，增长33.3%；社会消费品零售总额66.9亿元，增长19.8%；城镇居民人均可支配收入达到11178元，增长14.7%；农民人均纯收入达到6485元，增长19.6%。

（一）结构调整力度加大，经济转型步伐加快。积极推进传统产业改造提升，耐材行业综合整治成果显现，被命名为“全国耐火材料生产基地”；煤炭资源整合继续深化，全市煤矿累计投入技改资金12亿元，80%煤矿通过技改验收；造纸行业集中治污 步伐加快，工业污水处理厂建设进展顺利。积极实施科技创新，建立产学研联合体5家、郑州市级企业技术转移中心11家，完成新密市以上科技计划项目94项，申请专利1788件，华昌技术转移中心等平台建设初见成效。强力推进工业园区建设，16个工业园区企业入驻步伐加快，大隗造纸、曲梁服装分别被确定为省级产业集群区。坚持扶优扶强，销售收入超亿元企业达到147家，税收超千万元企业达到12家。积极实施品牌带动战略，20家企业的30种产品荣获省高新技术产品、名优产品等称号。大力发展商贸、餐饮、旅游等服务业和建筑业，第三产业增加值完成71.1亿元，增长12.4%。

（二）项目建设成效显著，发展后劲不断增强。开工建设了110个重点项目，实际完成投资41.9亿元，占目标任务的102%；其中56个项目完成投资计划，50个项目建成投产。列入省、郑州市重点建设项目15个，完成投资19.8亿元，占目标任务的106%。投资28亿元的裕中电厂一期2×30万千瓦机组运行发电，投资80亿元的二期2×100万千瓦机组建设项目正在积极推进；投资6.3亿元的同力公司日产4500吨干法水泥生产线奠基动工；总投资5亿元的曲梁服装工业园完成投资2.2亿元，建成标准厂房13万平方米；投资2.8亿元的隆盛祥公司年产6万吨氟化盐项目建设基本完成，将于近期投入试生产；投资1.5亿元的恒瑞食品项目完成投资计划，饮料、冷冻车间已建成；投资2.8亿元的和成煤矿即将竣工投产；投资3.6亿 元的大磨岭煤矿、投资1.2亿元的恒丰纸业等项目进展顺利。

（三）新农村建设扎实有效，农村面貌明显改观。围绕新农村建设“二十字”方针，以示范村、试点村和整治村为重点，全年投资4.8亿元，完成各类建设项目373个，44个行政村完成规划修编。黄固寺、郭岗、陈沟3个重点示范村顺利通过郑州市检查验收，分别获得郑州市和我市各100万元奖励补助，并被命名为“省级康居示范村”。积极发展现代农业，改造中低产田5000亩，粮食总产量达到20.6万吨，发放农机具购臵补贴343万元。加速推进农业产业化，新建、完善农业示范园区4个，培育龙头企业6家，发展专业合作社16家。加强农村基础设施建设，新建大中型沼气工程18处、户用沼气池9703座、集雨节灌水窖4000座，解决饮水不安全人口4.4万人，新开“万村千乡市场工程”合格农家店173家，完成煤矿沉陷区安居工程10处、安臵农民3620人，新农村电气化建设全面推进。新建袁庄扶贫开发区移民住宅楼8幢，可安排900多贫困人口搬迁入住。

（四）城市建设加速推进，城镇化水平稳步提高。继续开展“城市建设年”活动，投资7600万元，新建改造了屏阳路、文峰路、开阳路、长乐路、育才街等城市道路；投资2000多万元，改造背街小巷30条，安装路灯500多盏，新建游园绿地4.2万平方米，完善城市公厕12座、垃圾中转站4座。投资近4000万元的城市生活垃圾处理场和投资3000多万元的城市污水处理厂二期工程按期竣工，天然气利用工程铺设管网223公里、发展用 户4430户。城市综合开发力度加大，兆吉新世界投入营业，金成时代广场、中强国际桂名园、水上乐园国际广场等项目初具规模，电力大厦、农信大厦等重点工程建设进展顺利。城市创建工作扎实推进，顺利通过省级卫生城市复检验收和国家卫生城市省级调研考核。小城镇规划建设步伐加快，11个乡镇完成总体规划修编，各乡镇中心区累计完成基础设施投入2.5亿元，超化、平陌分别成功创建省、郑州市级卫生镇。公路建设实现新突破，新修改造各级道路409公里，创建标准化路段110公里。

（五）各项改革继续深化，对外开放取得突破。妥善处理国企改制遗留问题，市电力公司依法破产顺利进行。农村集体林权制度改革深入实施，粮食流通体制改革取得新的成效，荣获“国家粮食流通监督检查工作先进单位”称号。投融资体制改革步伐加快，全年争取上级各类政府投资项目28个，争取资金7000万元，市建设投资公司融资9800万元。积极培育金融市场，农村信用社成功兑付央行专项票据2.88亿元，交通银行中西部地区第一家县（市）级分支机构在我市设立。继续深化行政审批制度改革，国家明令取消的行政审批项目全部取消到位。坚持实施开放带动战略，组织参加了中博会、世界华商大会、豫港经贸洽谈会等大型节会，成功举办了曲梁服装工业园温州推介会等专业招商活动，认真落实鼓励企业出口的各项优惠政策，经济外向化水平不断提高。全年利用境内域外资金44.4亿元，增长49.4%；实际利用外资4303万美元，增长87.4%；出口创汇5698万美元，增长204.2%。

（六）生态建设常抓不懈，环境质量持续提升。强力实施环境综合整治工程，治理和关闭污染企业646家，全市化学需氧量、二氧化硫排放总量分别在2005年基础上削减27.8%和6.3%，节能减排约束性指标得到较好落实。加大生态林业建设力度，完成通道绿化180公里，植树造林5.39万亩990余万株，其中郑州森林生态城建设工程连片造林3.5万亩，成功创建“河南省国土绿化模范市”。加强河流水库综合治理，投资3900万元的东方红灌区修复工程和双洎河青河段治理工程进展顺利，李湾水库除险加固工程和贾鲁河新密段治理工程如期竣工，取缔双洎河沿岸砂场50家，治理水土流失面积20平方公里，夺得郑州市农田水利基本建设“中州杯”。狠抓关闭煤矿植被恢复和保留煤矿环境达标，矿区生态环境明显改观。以“一创、四清、四改、四治”为重点，农村卫生环境集中整治活动扎实推进。

（七）社会事业蓬勃发展，民生状况日益改善。优化调整财政支出结构，全年用于解决劳动就业、社会保障、教育卫生等民生问题的财政支出达到5.5亿元，增长49.6%。大力发展教育事业，落实“两免一补”资金3227.6万元，惠及学生近10万人；投资2300万元的寄宿制学校建设、中小学远程教育和课桌椅更新工程全部到位。扎实做好就业再就业工作，实现城镇就业再就业10177人，农村劳动力转移就业20909人，安臵大中专毕业生179人，全部消除“零就业”家庭，为困难下岗职工提供小额担 保贷款437万元。高度重视卫生事业，新型农村合作医疗运行良好，13所乡镇卫生院完成改造任务。大力发展文化旅游事业，黄帝宫、神仙洞、美玉桃源等景区建设步伐加快，“中国羲皇文化之乡”申报成功。投资600万元改扩建农村敬老院10所，新增床位865张，五保集中供养能力全面提升。城镇居民基本医疗保险全面启动，完成参保人数4.12万人。城乡低保标准进一步提高。积极组织实施食品药品放心工程和农产品市场准入制度，有效保证了人民群众饮食、用药安全。争创全国计划生育优质服务先进县（市）活动扎实开展，低生育水平得到巩固。殡葬改革不断深化，市殡仪馆建成投用，公益性公墓（骨灰堂）建设完成95%以上。承担省、郑州市和我市年初确定的十件实事圆满完成。切实加强军政军民团结，双拥工作取得新的成效。

（八）民主法制建设得到加强，社会大局和谐稳定。自觉接受人大和政协监督，办复议案、建议和提案265件。积极推进政务公开，稳步实施网上办公，市长电话、市长信箱等民声民情反映渠道更加畅通。认真落实行政首长问责制和首问负责制，在市行政服务中心推行行政许可（审批）首席代表、投资项目全程免费代办、网上审批等17项制度，工作效率和服务质量明显提高。深化行风评议活动，加强机关行政效能建设，积极推行行政执法责任制，荣获“省依法行政示范县（市）”称号。认真落实党风廉政建设责任制，政府廉政建设和反腐败斗争取得新成效。以平安新密建设为载体，进一步完善信访工作机制，坚持不懈抓好安 全生产，切实加强社会治安综合治理，社会大局保持稳定。与此同时，监察、人事、国土、审计、统计、人防、物价、气象、供销、工商、邮政、通信、烟草、民族宗教、行政执法、工农关系、国资管理、城市拆迁、广播电视、外事侨务、依法收贷、档案史志、金融保险、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。各位代表，同心创伟业，携手著华章。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的广大干部群众、离退休老同志、驻密各单位，向所有关心、支持新密经济社会发展的各届朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，还必须清醒地认识到我市经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。一是转变经济发展方式任务艰巨。传统产业优势缩减，新兴产业跟进缓慢，第三产业比重偏低，过分依赖资源和传统产业的发展格局没有实质性突破；项目储备不够充足，尤其是起支撑作用的大项目、高科技项目欠缺；对外开放程度不够，利用外资和直接出口规模较小。二是节能减排压力较大。受资源型产业的束缚，我市节能减排的富余容量有限，土地、环境的“瓶颈”约束仍较明显。三是统筹城乡发展力度不够。新农村建设推进还不平衡，城市管理水平不高，特别是城乡普遍存在环境卫生状况差的问题，创建任务十分繁重。四是群众对改善民生要求迫切。医疗、住房等事关群众切身利益的民生问题解决 还不到位，市场物价起浮也给群众生活造成一定影响。五是经济发展环境仍需优化。个别部门还存在职能不清、推诿扯皮、人浮于事的现象，一些地方投资环境不尽人意，影响了新密的对外形象。对此，我们一定高度重视并认真加以解决。

二、2008年政府工作安排

今年是深入学习贯彻党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，也是我市全面完成跨越式发展“三年行动计划”的最后一年。做好今年的工作，对于促进经济社会又好又快发展，加快全面建设小康社会，具有十分重大的意义。今年政府工作的基本要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“跨越发展、关注民生、和谐稳定、冲刺百强”的总体要求，突出“结构调整、城乡统筹、为民谋利”三个重点，抓住“项目建设、新农村建设、城镇建设、生态建设”四个关键，着力在转变经济发展方式上取得新进展，在推进城乡一体化上取得新突破，在构建和谐新密上取得新成效，奋力开创经济社会跨越式发展新局面。

今年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13.5%，其中第一、二、三产业分别增长4%、13.9%、13.1%；地方财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资增长38.5%；出口创汇增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6‰以下；城镇 化率提高1个百分点；万元生产总值能耗降低6%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.5%、5%。实现上述目标，要重点做好以下六个方面的工作：

（一）坚持走新型工业化道路，加速推进产业结构调整。按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化要求，全面启动新一轮结构调整，加快转变经济发展方式。狠抓产业优化整合。坚持“两手抓”，一手抓传统产业改造提升，煤炭行业力争6月底前全面完成技术改造，并着力推进煤—电—煤化工为一体的循环经济发展；耐材、造纸、建材等行业要以深化综合整治为契机，继续推进重组改造，大力实施以新技术、新工艺、新产品为主的“三新”战略，增强产业竞争力。一手抓新兴产业发展壮大，扩大服装、食品、医药、化工、装备制造等产业规模，努力使其所占工业比重有明显提高。以推进16个工业园区建设为依托，以完善设施和项目入驻为重点，努力培育以煤电为主的能源产业、以高档耐材为主的绿色耐材产业、以包装纸为主的造纸产业、以新型墙体材料为主的建材产业、以曲梁服装工业园区为主的服装产业等五大特色产业集群，争取成功创建1个国家级集群区。加大曲梁服装工业园招商力度，力争今年有10家以上服装生产企业落户园区，形成品牌效应。积极做好白寨镇承接郑州市和我市产业转移规划，努力建设我市经济发展新的增长极。做大做强骨干企业。筛选确定50家重点工业企业和20家高成长型企业，制订政策进 行重点扶持，力争销售收入超10亿元的企业新增1—2家。切实重视企业资本运作，组建专门机构，拿出专项资金，制定具体方案，全力引导、支持和帮助企业做好上市培育工作，力争实现我市上市企业“零”的突破。对于我市首家上市企业，市政府将给予1000万元重奖。加强企业技术创新体系建设，培育高新技术企业2家，新增省级技术中心5家，力争高新技术产业实现销售收入10亿元。充分发挥华昌技术转移中心的平台作用，力争每年有2—3个高科技项目或产品落户我市。进一步加大项目建设力度。全面启动实施裕中电厂煤炭循环经济产业园、曲梁服装工业园、杨河煤业循环经济项目、隆盛祥氟化盐项目、造纸清洁生产项目、华昌技术转移中心、豫密药业、干法水泥生产集群、城市商贸物流中心、新密古城开发等总投资195亿元的十大工程，抓紧制定完善规划，集中力量扶持推动，力争经过3—5年努力，形成群体规模优势，支撑全市跨越式发展。着力抓好裕中电厂二期2×100万千瓦机组、杨河煤业年产300万吨洗选煤、金源特110千伏变压器生产线、和信新型建材等项目的前期工作，力争早日启动实施；加快同力日产4500吨干法水泥生产线、造纸群工业污水处理厂、大磨岭煤矿、和成煤矿等项目建设进度；做好裕中电厂循环经济系列项目、大隗镇垃圾发电等项目的协调运作，争取早日立项落地。认真落实重点项目领导分包联系责任制，实行一个项目、一套班子、一抓到底的“三个一”工作机制，及时解决项目推进中遇到的各种问题。及早谋划、储备、跟踪一批 重大项目，做好实施第二个跨越式发展“三年行动计划”的各项准备工作。加快发展第三产业。抓好以兆吉新世界、金成时代广场为中心的城市商业圈建设，积极引进和支持知名品牌入驻和发展，提升商贸流通业发展水平。巩固餐饮、商住、休闲、娱乐等传统服务业优势，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，积极引进和培育大型房地产开发企业，构筑多层次、多样化发展格局。精心组织“家电下乡”试点工作，完善农村“万村千乡市场工程”，全面开拓农村消费市场。强力推进文化旅游产业发展，分期实施新密古城开发项目，全力打响这一旅游品牌；在加强文化遗产保护开发的同时，加大黄帝宫、神仙洞景区创A力度，做好羲皇文化、超化寺等文化资源开发规划，加快凤凰山、美玉桃源等景区建设，逐步形成连点成线的整体优势。

（二）统筹城乡协调发展，强力推进新农村建设。按照中央 “粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好三农问题作为全党工作重中之重要始终坚持”的要求，加快新农村建设步伐。加大农村投入力度。抓住财政收入增长较快的时机，财政支农投入的增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量都要明显高于往年。认真落实各项支农惠农政策，在实行粮食直补的基础上，增加对农民的农资综合补贴，扩大粮种补贴、农机具购臵补贴的规模和范围。积极发展现代农业。加强基本农田保护，改造中低产田1万亩，粮食总产量稳定在18万吨以上。继续推进农业种植结构调整，经 济作物种植面积达到20万亩，订单种植面积达到12万亩。加快农业产业化步伐，发展无公害农产品生产基地2万亩，新建和完善农业示范园区2个，培育农民专业合作社10个。加强农业科技推广和农业标准化体系建设，支持出口创汇农业发展。加快农村基础设施建设。完成东方红灌区修复改造工程，对云岩宫水库等5座小型水库实施除险加固。加快实施农村公路组组通、户户通工程，完善农村客运网络，建设集雨节灌水窖2500座、户用沼气池5000座，积极推进农村改水、改灶、改圈、改厕，加强农村教育、文化、卫生等公益设施建设。继续实施搬迁式扶贫开发，抓好袁庄综合扶贫开发区续建工程。深入开展农村环境卫生集中整治，有效改善村容村貌。分类推进新农村建设。根据村庄自然条件和经济发展状况，科学规划，分类指导，典型示范，整体推进，全市培育重点示范村9个，每个乡镇分别确定3—5个试点村、整治村和跟进村，形成联带联建的局面。建立工作协调推进机制，设立新农村建设专项引导资金，力争用3年时间，实现新农村建设突破性进展。

（三）加大城市创建力度，全方位改善城市面貌。以创建国家卫生城市为总抓手，全民动员，全体参与，全面推进，确保创建目标顺利实现。进一步完善城市基础设施。紧紧围绕创建需要和群众需求，完成溱水路西段大桥和育才街建设工程，新修大鸿路、平安路、祥云街东段、金谷巷等城市道路，改造开阳南路、密新南路、农业路、幸福街、东大街人行道，建设青屏广场停车 场和屏峰广场停车场，抓好垃圾处理场、污水处理厂配套建设和城市供水系统整修改造。强化经营城市的理念，加强政府对城市土地的垄断和储备，积极探索对市政公用设施等可经营资源开发利用的新路子。夯实创建基层基础工作。对照国家卫生城市和省级园林城市的创建标准，查缺补漏，逐项整改。加快背街小巷改造步伐，加大城中村改造、居民楼院整治力度，对主要街道实施街景整治，完成新建道路的路灯配套，搞好城市管网、线路规范治理，改善城市局部形象。全方位搞好城市绿化，精心实施雪花山公益植树工程，完成惠沟公园建设一期工程，搞好城市游园绿地建设，全面开展花园式单位、园林式居住小区创建活动。突出抓好城市卫生保洁，按标准规划建设公厕、垃圾中转站等市政设施，配齐垃圾车、洒水车、垃圾箱等环卫机具，并进一步完善城市保洁的长效管理机制。深入开展专项整治活动。实行领导挂帅、部门包干、大员上阵，扎实开展市容环境、市场经营、交通秩序等专项整治活动，集中攻克创建工作的难点。加强城市精细化管理，完善和落实城市区域性控制详规，加大对违法占地、违章建设的查处力度，规范城市开发建设秩序。加快小城镇建设步伐。在全面完成乡镇总体规划基础上，加快规划实施，完善供水、供电和垃圾处理、污水处理等配套设施，提高小城镇建设水平。继续推进公路交通建设，做好省道S316线改线、郑石高速大隗双楼增设出入口、郑州至新密快速通道建设的前期准备工作，新修和改造各级道路50公里，创建标准化路段50公里，完成市客运 中心站升级一类站工程。继续推进城乡电网建设，完成密东220千伏变电站、曲梁110千伏变电站建设，开工建设3个110千伏变电站，做好500千伏变电站筹建工作。

（四）深化改革创新，大力实施开放带动战略。坚持不懈推进改革，全方位扩大对外开放，为跨越式发展提供强大动力和活力。深化各个领域改革。以建立完善现代企业制度为重点，规范企业运行机制，提高企业经营水平。加快投融资体制改革，健全投资项目审核制和备案制，落实企业投资自主权；充分发挥政府投资公司的作用，不断提高政府资金使用效率和融资水平。巩固扩大农村信用社改革成果，做好成立村镇银行的前期准备工作。搞好农村综合改革，稳妥推进土地承包经营权流转，全面推进集体林权制度改革；用好中央和省有关政策，努力化解乡村债务。统筹推进交通、水利、粮食、供销、公用事业等领域的改革。强化招商引资措施。整合资源，落实责任，实施“大招商、招大商”，重点引进一批国内外知名企业和行业龙头企业。结合我市产业优势，精心筛选一批技术含量高、投资回报丰厚的大项目，开展高层次的项目推介活动。积极扶持培育出口骨干企业和拳头产品，重点加强耐材和服装两个出口创汇群的培育，扩大出口规模。优化经济发展环境。继续开展民主评议行风活动，切实加强行政效能建设，重点查办涉企“四乱”和行政机关不作为、乱作为等案事件，大力惩治强装强卸、强买强卖、阻挠施工等不法行为，以优化环境的实际成效取信企业，服务发展。

（五）加强资源节约和环境保护，努力建设生态文明。坚持节约资源和环境保护的基本国策，增强可持续发展能力，推进生态文明建设。全面完成节能减排目标。实行严格的问责制和“一票否决”制，加强对节能减排目标量化考核，确保节能减排目标落实到位。严格执行能耗准入标准，加快落实电力、水泥、耐材、造纸等行业淘汰落后产能计划。继续开展土地三项整治，完成已关闭砖瓦窑场的土地复耕工作，清理闲臵土地。以工业园区、工业集聚区为重点，积极鼓励和支持建设多层标准厂房。全面完成煤炭资源整合，加快发展循环经济。加强环境综合整治。深入开展污染源普查和环境污染综合整治活动，坚决关停取缔“高污染、高耗能、高排放”企业。继续抓好重点流域、区域和行业的环境综合整治。对不能稳定达标排放和不能满足总量控制要求、影响水源地水质安全的项目实施限期治理、停产治理或强制搬迁。严格控制大气污染排放，加大粉尘和运输抛洒物治理力度，扎实开展道路环境卫生综合整治。实施农村小康环保行动计划，控制和治理农村面源污染。抓好林业生态建设。搞好郑州森林生态城新密区建设和通道绿化、封山育林、荒山造林、水源涵养林、名优经济林等工程项目，全年完成植树造林5.4万亩，实现省级林业生态县（市）创建目标。继续搞好煤矿采煤沉陷区治理，加大矿山环境治理和生态修复力度，全方位改善生态面貌。

（六）高度关注民生问题，全面促进社会和谐。牢固树立“关注民生是最大政治、改善民生是最大政绩”的思想，努力使全市 人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。优先发展教育。大力推进城乡免费义务教育，从今年秋季起免除城市义务教育阶段学杂费。增加农村义务教育公共经费，提高农村贫困家庭住宿生生活费补助标准。加快农村中小学布局调整，加强薄弱学校建设，新建、改造中小学校舍1万平方米。加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，推进市职教中心创建职业技术学院工作。支持发展民办教育，逐步落实农村民办义务教育学生“两免一补”政策。做好就业和收入分配工作。健全促进全民创业、扩大城乡就业的培训和服务体系，统筹做好新增就业人员、下岗失业人员、高校毕业生、退伍转业军人和农村富余劳动力就业工作，及时解决“零就业”家庭和困难群体就业问题。深化收入分配制度改革，建立职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准；继续做好规范公务员津补贴工作。推进全员劳动合同签订工作。落实职工带薪休假制度。解决好职工工资和农民工工资拖欠问题。协调发展文化事业。加强乡镇文化站、农村文化大院和新农村书屋阵地建设，实施数字微波电视“村村通”工程，深入开展“全民健身与奥运同行”活动，活跃群众文体生活。积极发展医疗卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，健全疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系，加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生所改造建设。加强地方病防治工作，建立居民健康动态档案。开展创建平安医院活动，实行单病种限价制度，进一步改善群众就医条件。加强食品药品安全监 督管理，确保群众饮食用药安全有效。健全社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，从今年起连续3年提高企业退休人员养老金标准；继续强力推进城镇居民基本医疗保险制度。加强企业社会保险扩面征缴工作，新增企业参保人数2600人以上。大力实施农民工“平安行动计划”，扩大工伤保险覆盖面。尽快制定农民工、被征地农民参加养老保险政策，探索建立城乡居民养老保险制度。加强农村敬老院建设，五保户集中供养率提高到50%以上。进一步完善新型农村合作医疗制度，参合标准提高到每人100元。完善城乡最低生活保障和医疗救助、灾民救助、教育救助等制度。开工建设经济适用房、廉租房等社会保障性住房5.5万平方米，年底前首批解决100户低收入家庭住房困难。同时，加快建设收入分配与公平、社会安全、社会保障、公共服务和人的全面发展等民生净福利指标体系，进行量化考评，促进民生改善。切实加强社会管理。加强和改进新时期群众工作，深入排查调处矛盾和纠纷，积极解决群众关心的热点难点问题。严格落实安全生产责任制，及时消除各类事故隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，保持社会大局和谐稳定。建立完善统筹解决人口问题的长效机制，继续稳定低生育水平，促进人的全面发展。进一步深化殡葬改革，完善公益性公墓（骨灰堂）建设，严禁二次装棺土葬。搞好精神文明建设和民主法制建设。深入开展社会主义荣辱观教育，构建社会主义核心价值体系。加强全民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，抓好青少年思想道德教育，广泛开展文明城市、文明社区、文明单位、文明家庭创建活动。扎实开展“双拥”活动，认真做好优抚安臵工作。继续抓好国防教育，做好民兵预备役、人民防空工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法做好第六届村委会换届选举工作。积极开展法律援助，依法保障妇女、未成年人的合法权益。深入开展“五五”普法教育，增强全民的法制观念。继续做好人事人才、统计审计、邮政通讯、档案史志、外事侨务、行政执法、工农关系、气象、拆迁、信息化建设等工作。

继续办好十件民生实事。1．新建集雨节灌水窖2500座；建设户用沼气池5000座；解决饮水不安全人口2万人；推广农机具550台（套），落实农民购机补贴420万元。2．新建袁庄综合扶贫开发区移民住宅楼8幢，实现200户贫困群众搬迁入住。3．整治改造祥云街、金谷巷，完成惠沟公园一期工程建设，规划建设2个集贸市场，新建游园绿地6处，新建公厕20座，改造背街小巷100条。4．城镇居民医疗保险覆盖面达到80%以上，新型农村合作医疗参合标准提高到每人100元。5．新建、改造中小学校舍1万平方米；从秋季起免除城市义务教育阶段学杂费。6．全面抓好村镇规划；完善农村客运网络，实现90%行政村通公交；继续推进“万村千乡市场工程”，新建合格农家店100个；积极 做好“家电下乡”试点工作，实施数字微波电视“村村通”工程3万户。7．建成标准化、规范化村级卫生所50个；大力实施食品放心工程，食品卫生监督覆盖率达到100%，食品卫生质量检测合格率达90%以上。8．建设廉租住房和经济适用住房5.5万平方米，年底前首批解决100户低收入家庭住房困难。9．实现城镇就业再就业9000人，农村劳动力转移就业1.8万人。10．安排残疾人就业260人；免费为800名白内障患者实施复明手术。

三、努力建设人民满意政府

建设执政为民、奋发有为、务实创新、廉洁高效的人民政府，既是人民群众的期望，也是政府追求的目标。

（一）努力建设务实为民的服务政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，广泛听取社会各界的意见和建议。加快政府职能转变，以解决民生问题和推进社会事业发展为重点，为公众提供更多、更好的教育、卫生和医疗等公共服务。创优经济发展环境，牢固树立“政府创造环境、群众创造财富”的发展理念，营造开明开放的政策环境、依法依规的法制环境、公正公平的经营环境、周密周到的服务环境，进一步激发更多创业者的创造热情。加强政府诚信建设，确保政策稳定、制度连续、举措衔接，努力做到政府工作经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。

（二）努力建设运转协调的效能政府。继续深化行政审批制度改革，减少审批事项和办事环节，全面推进网上办公、网上审 批，提高即时办结率。注重加强部门之间的协作，使政府机关运转更加协调、工作更加高效。全面加强行政执行力建设，狠抓政府绩效评估和经济社会发展统计监测考核，严格兑现奖惩措施。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，拓宽政务公开的渠道和范围。加快电子政务建设，提高政府的效率和透明度。认真开展调查研究，大力改进工作作风，全面推进制度建设，建立健全效能建设长效机制。

（三）努力建设严格自律的廉洁政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，深入开展廉政建设和反腐败斗争。强化民主监督、审计监督、行政监察和舆论监督，重点加强对公权力大、公益性强和公众关注度高部门的监督。治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处破坏发展环境、损害新密形象的行为。加强公务员教育、培训和管理，努力提高公务员队伍的整体素质。

各位代表，忆往昔，奋斗历程令人感怀；展未来，光明前景催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结奋进，开拓创新，扎实工作，为实现经济社会跨越式发展、全面建设小康社会而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2009年1月9日在新密市第三届人民代表大会第三次会议上

代市长 谢霜云

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不寻常的一年。一年来，市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民齐心协力，迎难而上，抢抓机遇，合力拼搏，圆满完成了市三届人大二次会议确定的各项目标任务，跨越式发展第一个三年行动计划首战告捷。

——经济总量稳定增长。全市生产总值突破三百亿元，预计完成317.4亿元，增长12.1%；规模以上工业实现利润83亿元，增长51.5%；地方财政收入13.7亿元，增长28.1%。

——三次产业协调发展。粮食总产量达到20.77万吨，继续保持稳产高产。第二产业增加值223.8亿元，增长13.7%；第三产业增加值86.6亿元，增长9.5%；

二、三产业增加值占生产总值比重达到97.8%。

——发展活力不断增强。全社会固定资产投资完成162.8亿元，增长15.8%；非公有制经济增加值198.9亿元，占全市经济 总量62.7%；引进市外域内资金48亿元，实际利用外资6188万美元；出口总值9100万美元，增长59.7%。

——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入达到13000元，增长16.3%；农民人均纯收入7550元，增长16.4%；城乡居民储蓄存款余额141.2亿元，增长27.9%，稳居全省前列。

一年来，主要做了以下工作：

（一）坚持工业强市，推进结构调整。加快优势产业改造升级，推广节能隧道窑、煤气发生炉等新设备、新工艺。煤矿技改完成投入5.2亿元。小火电机组关停工作通过核查验收。拆除水泥立窑生产线14条。完成5家高耗能企业的节能改造。16个工业园区完成基础设施投资9.9亿元，入驻企业836家。全市规模企业达到392家，销售收入超亿元企业147家。转化重大科技成果4项，获省优产品10个、省名牌产品4个，东方集团的“东方牌”获省著名商标。开拓农村消费市场，“万村千乡市场工程”被确定为全省示范县（市），新建农家店110家，家电下乡销量和补贴金额均居郑州市第一位。

（二）坚持投资拉动，推进项目建设。113个重点项目完成投资53.6亿元，52个项目建成投产。裕中电厂二期2×100万千瓦机组工程正式获准开展前期工作，龙力干法水泥项目建设进展顺利，曲梁服装工业园建成标准厂房和商住楼23万平方米，和信新型建材项目即将投产，隆盛祥氟化盐、大磨岭煤矿、金源特变压器生产线、正泰耐材等项目有序推进。

（三）坚持统筹城乡，推进新农村建设。累计投资4.76亿元，完成产业发展、基础设施、社会公益等项目456个，11个示范村顺利通过郑州市验收，113个整治村建设初见成效。落实种粮补贴417万元、农机具购臵补贴459万元，荣获全国“平安农机”示范县（市）。新建和完善农业示范园区2个，培育龙头企业3家，建立无公害农产品生产基地2万亩，发展农民专业合作社34家。李湾水库除险加固工程通过验收，东方红灌区修复改造工程主体完工，新建集雨节灌水窖3021个、安全水工程23处，首次荣获河南省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”。新建大中型沼气工程16座、户用沼气6500户。新建文体活动场所80处、农民培训场所38处。新建、扩建110KV输变电站4个，新农村电气化建设通过省级验收。新增造林面积5.21万亩，新建省级森林公园1处、郑州市级林业生态村7个，成功创建省级林业生态示范县（市）。综合扶贫开发区新建移民住宅楼8幢，搬迁入住贫困户240户。

（四）坚持综合整治，推进城市创建。创建国家卫生城市工作取得阶段性成果，顺利通过郑州市调研考核。溱水路桥续建和育才街、大鸿路、平安路、祥云街东段、金谷巷、开阳南路、农业路、密新南路、东大街等主次干道建设改造工程完工。城市污水处理厂投入运营，垃圾处理场具备运行能力。铺设天然气管道6.3公里。青屏广场、屏峰广场两个停车场建成投用。改造背街小巷123条、城乡结合部村组道路65公里，墙体立面改造86万平方米，新增游园绿地13处，安装路灯1200多盏。新建和改造公厕29座、垃圾中转站12座。集中整治城市环境，拆除违章建筑192处，取缔旱厕、煤球场、废品收购站点等825处，清理积存垃圾5万多方。乡镇总体规划修编全部完成，牛店镇成功创建省级卫生镇。新修各级道路130公里，创建标准化路段52公里，90%行政村通上公交。

（五）坚持以民为本，推进社会和谐。年初承诺的“十件实事”基本完成。全面实现城乡免费义务教育，完成中小学校现代远程教育工程，新建校舍17200平方米，荣获全省“双基”教育先进县（市）。乡镇卫生院全部改造到位，建成标准化卫生所45个，新型农村合作医疗筹资标准增加到100元。城乡居民养老保险全面启动，参保缴费人数近3万人。城乡居民最低生活保障标准分别提高到215元、110元。改、扩建乡镇敬老院6所，集中供养率达到50%，“五保”集中供养和分散供养标准分别提高到2400元、1500元。新增廉租住房家庭83户。新增城镇就业9092人，农村劳动力转移就业20354人，动态消除“零就业”家庭。农村文化设施不断完善，我市被命名为“中国羲皇文化之乡”。高度重视人口和计划生育工作，成功创建全国计划生育优质服务先进县（市）。集中整治违法用地违法建设取得明显成效，新一轮土地利用规划修编正式启动。主动接受人大依法监督和政协民主监督，代表建议和委员提案办复率100%，满意率达到98%以上。第六届村民委员会换届选举圆满完成。“五五”普法规划全面推 进，政府法制工作不断加强。政府系统“解放思想大讨论”和“两转两提”活动扎实有效，政务公开、政府信息公开力度进一步加大。广泛开展抗震救灾援建活动，全市向四川地震灾区捐款捐物价值1607万元。认真落实拥军政策，夺取郑州市“双拥”模范城四连冠。认真做好煤矿停工停产整顿工作，深入开展食品安全专项整治，安全生产总体形势平稳。完善社会治安防控体系，全面开展领导大接访活动，社会大局保持稳定。

此外，监察、人事、审计、统计、人防、物价、气象、供销、拆迁、工商、烟草、信息化、残疾人、民族宗教、行政执法、工农关系、国资管理、广播电视、外事侨务、机关事务、依法收贷、档案史志、邮政通信、金融保险、民兵预备役等方面工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年大事多，难事多。特别是下半年以来，金融危机带来的经济“寒冬”，造成经济发展下行压力骤然上升；迎接百年奥运，维护稳定任务异常繁重；小火电关停、煤矿停产整顿、违法用地集中整治等重点难点工作，使我们面临严峻考验。面对多重困难和挑战，我们积极应对，奋力攻坚，及时出台促运行、保增长的15条措施，统筹做好抓安全、保稳定的各项工作，实现了经济平稳较快发展。取得这样的成绩，难能可贵，来之不易，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老干部，向长期以来关注和支持新密发展的各级领导和社会各届人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在当前特殊形势下，我市经济结构不合理、增长方式粗放等深层次矛盾日益凸显，主要表现为：经济增速持续回落，支柱产业运行艰难，企业生产经营形势日趋严峻；项目建设层次不高，推进不快，后劲不足，新的经济增长支撑点不强；节能减排压力大，经济转型任务重；发展环境不优，阻工、扰工事件时有发生；财税收入增长放慢，减收增支因素较多；企业减员和农民工回流增多，就业、社会保障、安全生产和社会稳定任务更加艰巨等。对这些矛盾和问题，市政府将高度重视，着力予以解决。

二、2009年主要任务

2009年是新中国成立60周年，也是实施跨越式发展新一轮三年行动计划的开局之年。做好今年工作，意义深远，责任重大。当前，宏观经济形势发生了一系列新变化，挑战空前严峻，机遇也前所未有。国家扩内需、保增长的一系列举措，必将为我们提供更为宽松的政策环境；自上而下大规模刺激经济增长的投资计划，必将为我们提供更为有力的外部支持；国际国内产业转移步伐的加快，必将为我们招商引资提供更为有利的条件；金融危机对结构调整形成的倒逼压力，必将为我们的产业升级提供更强劲的动力；贯彻落实十七届三中全会精神，必将为农村发展、民生 改善提供更加广阔的空间。在经济社会发展的重要关口，我们一定要保持清醒头脑，正确把握形势，坚定信心，趋利避害，抢抓机遇，攻坚克难，坚决打好保持经济平稳较快发展这场硬仗，努力在新一轮的发展大潮中争得先机、赢得主动。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面启动跨越式发展新三年行动计划。积极实施新型工业化，加快工业强市步伐；突出新农村建设，推进城乡一体化进程；加强生态建设，增强可持续发展能力；办好民生实事，促进社会和谐，努力实现经济社会更好更快发展。做好今年工作的基本要求是：一是必须贯彻科学发展的方针。注重发展速度、质量和效益的有机统一，注重经济社会的全面、协调、可持续发展；二是必须坚定共克难关的决心。以积极的心态应对挑战，以超前的眼光捕捉机遇，以扎实的措施化解困难，凝聚各方力量共克时艰；三是必须坚持以民为本的风范。把群众利益放在第一位，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，多办稳民心、暖民心、得民心的事情；四是必须发扬实事求是的精神。重实际、鼓实劲、求实效，按客观规律办事，量力而行，尽力而为，不图虚名，不务虚功，脚踏实地办实事。

今年我市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外资增长15%；城镇居 民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。单位生产总值能耗降低7.7%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.5%和5%。

今年工作的基本任务是：多策并举保经济增长，坚持不懈促结构调整，集中精力抓民生改善，群防严控谋大局稳定，全力推进十大工程，认真办好十件实事，扎实做好十项工作。

十大工程：总投资规模300亿元左右，涉及工业、商贸、城市建设和农业基础设施等方面。一是光伏产业集聚区项目。总投资80亿元，一期为投资26亿元的3000吨单晶硅项目。二是裕中能源综合开发项目。总投资141亿元，其中投资83亿元的电厂二期2×100万千瓦机组尽快完成核准，争取上半年动工建设。同时，做好投资8亿元的郑南500千伏变电站、密北220千伏变电站工程建设。三是曲梁服装工业园项目。完成新建面积10万平方米，服装尾货市场门店超过100家。四是隆盛祥氟化盐项目。力争5月底前一期6万吨氟化盐生产线建成投产。五是煤炭能源建设项目。争取杨河煤业300万吨洗选煤项目早日开工，加快60万吨大磨岭煤矿、45万吨和成煤矿建设，着手90万吨丰祥煤矿筹建工作。六是高新技术产业项目。华昌技术转移中心叶黄素生产能力提高到10吨，销售收入力争突破5000万元；打响豫密药业主导品牌，尽快实现年销售收入5亿元的目标。七是新型干法水泥生产项目。上半年中正公司日产4500吨干法水泥生产线争 取开工建设，下半年龙力公司日产4500吨干法水泥生产线投产运行。八是商贸物流项目。完成兆吉新世界二期工程，启动金成商业广场二期工程。九是城市建设工程。一体化实施溱水路东段至密州大道开通工程、惠丰街建设和汉风公园一期工程，构建城市出入循环通道。十是农田水利设施建设工程。投资3000万元，完成双洎河综合治理一期工程。

十件实事：多方筹措不少于3亿元资金，加快解决涉及群众切身利益的增收、就业、就学、就医、社会保障等问题，让广大群众共享更多发展成果。一是改善城乡教学条件。加大财政投入，整合城区教学资源，解决城区小学班大人多问题。续建市特殊教育学校建设工程。完成15所农村初中的实验室装备工程，实现农村初中实验室全部达标。二是提高农村医疗服务水平。新建标准化卫生所150个，使全市农村标准化卫生所达标率达到65%以上。分期分批对农村60岁以上老人免费体检。三是扩大城乡就业。完成农村劳动力转移就业前专业技能培训8000人，农村劳动力转移1.8万人；实现城镇新增就业9000人。四是加强弱势群体的生活保障。筹建市残疾人综合服务中心，免费治疗白内障病人600人，发放康复器具250件，安臵残疾人就业300人。新建和改造乡镇敬老院5所，集中供养率达到55%以上。五是完善城乡公共服务设施。新建、改造城区农贸市场3个，进一步方便市民生活。新建、改建“万村千乡市场工程”乡镇中心店20家。新修、改造乡村道路100公里。新建农村垃圾中转站15座，完 成农村改厕1.5万户。新建、改造城市公厕40座、垃圾中转站5座，配备垃圾桶1000个、果皮箱500个。六是进一步改善农民生活条件。新建农村饮水安全工程15处，解决3万人饮水不安全问题。新建大中型沼气工程5处、户用沼气5000户，建设村级沼气服务网点20个。完成19个村的新农村电气化改造工程。七是加大政策性补贴力度。落实农机具补贴500万元，补贴各种农机具1000台；进一步提高良种补贴、农资综合直补标准；将粮食收购价平均每斤提高0.11元。完善计划生育家庭扶助制度，对独生子女死亡或伤病残达到三级以上且未再生育和收养子女的夫妻，给予月人均100元和80元的扶助金；将独生子女父母奖励费由年人均60元提高到240元；将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由年人均600元提高到840元。扩大“家电下乡”实施的范围和品种，加大补贴力度。深化殡葬改革，全部免除火化费。八是切实解决困难家庭住房问题。新建综合扶贫开发区住宅楼8幢，实现移民搬迁200户。完成育才街1.5万平方米经济适用房、廉租房建设。九是丰富农村文体生活。新建标准乡镇文化站5个，完成19个村体育健身工程。实施农村电影放映工程，做到一村一月放映一场电影。十是提升安全保障水平。依托市矿山救护大队，组建新密市安全生产应急救援中心，提高对各类事故抢险处臵能力。

十项工作：

（一）加速工业转型升级，提升产业竞争力 制定出台支持工业企业的相关政策，动员全市上下关注工业、服务工业、发展工业，形成促进工业增长的强大合力。加大扶优扶强力度，深入开展“双百企业抓技改、保运行”活动，集中扶持200个示范性技改项目，带动传统产业改造升级和高新技术产业发展；筛选200家规模大、成长性强的骨干企业，实施重点监控、分类帮扶，帮助企业开拓市场、嫁接技术，促进企业达产达标、提质增效。设立工业发展专项引导基金，重点支持和奖励创新型技改项目、高科技产业项目、名牌产品和纳税大户。加强对行政事业性收费清理，按照政策规定，该取消的坚决取消到位，能暂缓的暂缓，能降低标准的按最低标准，减轻企业负担。集中开展企业周边环境整治活动，严肃查处和打击干扰企业生产、损害发展环境的行为。完善和落实重大项目建设责任制，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，以落实用地指标、完成环评手续为重点，加强综合协调和部门联动服务，确保项目顺利落地实施。

抓住我市被确定为全省首批产业集聚区的机遇，以大项目、大企业为中心，整合和规范工业园区建设，增强规模实力和产业集中度。继续推进传统产业集群建设，搞好企业重组和行业协作，着力培育绿色耐材、造纸循环经济和曲梁服装三大产业基地。集中力量抓好光伏产业集聚区、裕中能源综合开发区建设，打造百亿企业、百亿园区，加快推动产业结构战略性调整。

发挥科技“三项经费”作用，解决产业升级滞后和瓶颈问题。

鼓励企业开展多种形式的产学研合作，重点支持耐材、造纸、服装等行业技术中心建设，提升传统产业整体水平。加大名牌产品争创力度，推进产品标准化建设，提高企业知名度和产品竞争力。全年培育省级以上高新技术企业1—2家，创省级名牌产品2个、优质产品6个。

（二）加快新农村建设步伐，进一步改善农村面貌 加大对农业农村支持力度，大幅度增加对农村基础设施和社会事业的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入，鼓励和引导社会各方面资金投向农业农村。分类推进新农村建设，继续实施整村推进项目，完成15个重点示范村建设任务，扩大以点带面成果。加强农业基础设施建设，对云岩宫水库等9座小型水库实施除险加固，建设集雨节灌水窖2000座，发展集雨节灌面积4000亩，改造中低产田1.5万亩。加快公共设施、公共服务向农村延伸，争取两年内实现所有行政村水泥（油）路和客运公交、标准化卫生所、文化大院、数字电视、安全饮水、电气化改造“六个全覆盖”。以“七清七改七建”为重点，深入开展“清洁家园、美化环境”集中整治活动，改善村容村貌。加大新型农民培训力度，完成实用技术培训1.5万人，阳光工程培训1000人。

继续推进农业结构调整，做好白寨森林生态镇、陈沟观光农业园、豫密药业种植基地等重点项目规划，扩大经济作物种植面

积，大力发展订单农业。建立市动物疫病防控中心，促进畜禽业健康发展。加快农业产业化步伐，设立农业技术推广服务中心站，发展无公害农产品生产基地2万亩，新建和完善农业示范园区3个，新发展农民专业合作社35家。成立市、乡两级土地流转服务中心，稳妥推进土地流转试点工作。

（三）强力推进城市创建工作，提高城市建管水平围绕创建国家卫生城市的目标，加大推进力度，增强工作实效。强化城市规划的指导和约束作用，修编完善城市区域修建性详规，集中整治城市违法建筑，确保城市建设有序推进。完善城市基础设施建设，开通平安路北段、福寿街等道路，启用城市无害化垃圾处理场，整修改造城市供水系统，搞好文体中心等公益项目规划设计。加强夜景照明工程建设，完成新建道路和背街小巷的路灯配套，推进主干道沿街建筑的灯饰景观建设。加大城中村改造力度，每个街道办事处至少要启动1个城中村改造项目。高水平编制城区五大冲沟治理规划，分步骤整治脏、乱、差问题。坚持全民动员、全员参与的创建思路，加强城市精细化管理，规范长效机制，加大执法力度，强力整治卫生保洁、市容环境、交通秩序、市场秩序等方面存在的突出问题。加强市民公德意识教育，强化舆论监督和公众监督，及时曝光各种不文明行为，倡导文明健康的社会风尚。

坚持把小城镇建设与园区建设、新农村建设、煤矿搬陷区群众安臵紧密结合起来，加快中心镇、重点镇建设，完善镇区基础

设施，促进农村人口向小城镇集中。加大小城镇创建奖补力度，力争创建2个省、郑州市级卫生镇。

（四）大力发展第三产业，培育新的经济增长点

围绕打造特色文化旅游品牌，按照“政府引导、规划先行、项目推介、市场运作”的思路，利用古县衙的资源优势，启动新密古城开发项目前期工作，聘请高层次专家高起点编制项目建设规划，策划一系列高规格、有创意的宣传活动，提高项目知名度和影响力。完成黄帝宫4A级景区、神仙洞3A级景区创建工作，加快美玉桃源、凤凰山、飞龙峡、超化寺等景区配套建设，构建连点成线的旅游线路。改造提升商贸流通业，扩大丹尼斯、金博大等知名品牌吸引力，引导人气西移，推动西区中心商圈建设；依托密州大道、嵩山大道等交通区位优势，积极培育东区物流中心。加大市场秩序整顿力度，深入开展“金鼎杯”创建活动，树立一批示范店、诚信店、形象店。把发展服务业作为吸纳就业、促进创业的重要渠道，认真落实扶持政策，搞好开业指导、创业培训、税费减免、项目引进、员工招聘等一站式服务，营造全民创业的良好环境。

（五）狠抓招商引资，增加对外开放度

把项目作为招商引资的载体，加大项目前期经费投入，全力做好项目筛选、论证、储备、申报和立项工作，充实项目库。认真研究国家扩大内需投资的重点，紧盯产业转移方向，做好与国家投资项目导向对接，争取更多的项目进入上级计划盘子；做好

与客商的投资意向对接，着力吸引外来投资。坚持政府资金、社会资金和银行资金一起争取，大力实施“三个亿元”工程，每个乡镇、街道办事处帮助企业争取贷款1亿元，引进市外资金1亿元，向上申报项目资金1亿元。用好用足国家支持出口相关政策，加大对外贸出口的补贴份额，增强出口创汇能力。

（六）做好财税金融工作，为保增长提供有力支持 努力改善金融服务。建立完善政银企沟通合作制度，用好全省大型银行开展中小企业信贷培育试点的机遇，引导金融机构加大信贷投放力度，提高贷款承诺履约率和资金到位率。运用政府增信等手段，积极争取政策性银行贷款。加强新密财源中小企业担保公司建设，鼓励发展社会担保机构和企业互助性担保组织，切实解决企业融资难问题。加强金融支农，做好农村合作银行成立的前期工作，扩大农户小额信用贷款和联保贷款。

切实抓好增收节支。扶持培育一批骨干企业，促进税源型经济加快发展。进一步强化税费源头监控管理，坚持依法治税，提高企业纳税贡献率。用好国家、省、郑州市各项支持政策，积极争取各类专项资金。按照“保增长、保民生、保运转”的要求，压缩一般性经费支出，加大对“三农”、教育、文化、卫生、项目建设、节能减排、环境治理、基础设施等重点领域的支出，确保工资发放、津贴补贴落实、改善民生的资金需要。

（七）注重生态文明建设，促进可持续发展

加强节能减排统计、监测和考核工作，坚决落实“一票否决”

和行政问责制，确保节能减排目标实现。采取政策支持、资金补贴办法，鼓励落后产能提前退出，抬高新上项目准入门槛，从源头上把好节能减排关。强力推行清洁生产，确保5家企业通过省、郑州市审核验收。深化全民节能行动，加强公共机关节能考核，推动节约型社会建设。推进工程减排，抓好造纸群工业污水处理厂、城市污水处理厂、乡镇生活污水处理厂及重点耐材企业脱硫工程、4吨以上燃煤锅炉脱硫工程的建设和运行管理。加大粉尘污染治理力度，搞好小粉磨、小石子厂规范整治，集中拆除一批闲臵烟囱。开展主要污染物排污权交易试点工作，促进环境容量科学高效利用。实施农村环保小康行动计划，创建2个郑州市级生态文明村。从企业、园区、农村和城市四个层面入手，依靠重点项目示范带动，加快全市循环经济体系建设。

加强资源节约和保护。完成新一轮土地利用规划修编，加大土地整理开发和收购储备力度，搞好废弃闲臵厂房再利用和关闭矿井、农村老宅复耕，继续开展违法用地违法建设集中整治活动，提高土地集约利用水平。加强矿山企业储量动态监测，按照要求继续推进煤炭资源整合工作。

加快林业生态建设。全方位搞好通道绿化、荒山绿化、城市绿化、镇村绿化和企业绿化，完成新造林6.32万亩，用两年时间创建全国绿化模范县（市）。

（八）发展各项社会事业，促进社会全面进步

把稳定就业、扩大就业放在经济社会发展的突出位臵，加强

就业培训，完善面向所有困难群众的就业援助制度；统筹做好高校毕业生就业和军队转业干部、复员退伍军人安臵工作；规范和协调劳动关系，落实保障农民工利益的各项政策。抓好养老、医疗、工伤、失业、生育保险的扩面征缴，城镇居民医疗保险参保率达到80%以上，城乡居民养老保险60岁以上人员参保登记率达到50%以上。进一步完善城乡居民最低生活保障制度。建立健全征地补偿安臵制度，解决好失地农民就业和生活保障问题。均衡发展教育事业，继续推进中小学布局调整和寄宿制学校建设，培育精细化管理示范中小学32所；加快普及高中教育，积极发展职业教育，推进市职教中心升格为职业技术学院；重视学前教育和高等教育，创建一批示范性幼儿园，做好布瑞达理工学院筹建工作；探索总结民办教育发展模式，提高社会办学水平。加强城乡卫生服务体系建设，落实农村公共卫生服务人员生活补贴，启动市妇幼保健院改扩建工程；巩固新型农村合作医疗成果，加大医疗救助力度，进一步解决群众看病难、看病贵问题；完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处臵能力。深化计划生育优质服务，综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展送书、送戏、送科技下乡活动，继续推进数字电视“户户通”工程和农家书屋建设，活跃农民文化生活。深入开展文明单位、文明村镇、文明社区创建活动，提高全社会文明程度。

加强国防教育，抓好民兵预备役和人民防空工作，不断深化双拥共建活动。全面贯彻党的民族宗教政策，构建新型和谐民族

关系。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。进一步加强外侨、对台工作。搞好第二次经济普查，继续做好气象、史志、防震减灾等工作。

（九）加强社会管理，维护社会安全稳定

始终把安全生产作为第一保障，强化企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，规范和落实各项规章制度，坚决遏制重特大事故发生。进一步加强煤矿安全治理，严格落实限产、限员措施和包矿、驻矿责任制，全力打好瓦斯治理和水害防治两大攻坚战，促进煤矿安全生产形势不断好转。加大安全生产培训力度，争取市煤炭学校列入省级煤炭安全生产定点培训基地。加强食品、药品安全监管，努力创建全省食品安全示范县（市）。高度重视学校安全管理，确保制度落实、监管到位。

建立健全信访联席会议、信访工作通报制度及信访工作问责办法，完善社会矛盾纠纷调处机制，加强基层人民调解和法律援助，构建大信访工作格局。深化“平安建设年”活动，完善社会治安防控体系，加大严打整治力度，始终保持对犯罪分子的高压态势，确保社会大局稳定。

（十）加强政府自身建设，努力建设人民满意政府 改革创新，科学理政。深入开展学习实践科学发展观活动，不断解放思想，坚决克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，切实提高抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。创新行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证相

结合的决策机制，推进决策科学化、民主化。认真做好政府机构改革，理顺部门职责关系，强化社会管理和公共服务职能。

接受监督，依法行政。认真落实《监督法》，自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况、征询意见。高度重视司法监督、审计监督，充分发挥舆论监督和社会监督的作用，增强监督实效。深入贯彻落实《行政许可法》和《国务院关于市县政府依法行政的决定》，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使职权。健全政府信息公开制度，坚持重大决定向社会公开通报制度，不断增强政府工作透明度。

强化责任，高效施政。深化行政审批制度改革，全面推行网上审批、并联审批制度，建设行政服务“绿色通道”。完善政府目标管理、行政问责、限时办结等制度，探索建立“大督查”模式，切实做到有责必问、有错必究，确保政令畅通。推进机关效能建设，从思想上解决服务意识差、工作效率低的问题，从行动上解决不负责任、纪律松弛的问题，从措施上解决不作为、乱作为、慢作为的问题，增强行政执行力。

严明纪律，廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，加快推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。坚持从源头上防范腐败，加强经济责任审计和行政监察工作，更好地利用制度和法律规范政府工作人员的行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁、勤政为民的政府形象。

各位代表，新的时期孕育新的希望，新的征程充满新的挑战。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，万众一心，开拓奋进，全面开创经济社会跨越式发展新局面，以优异成绩向祖国60华诞献礼。

2010年政府工作报告

2010年1月21日在新密市第三届人民代表大会第四次会议上 市长 谢霜云

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是我市经济社会发展极其艰难的一年。一年来，市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的主线，克难攻坚，真抓实干，较好完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。预计全年完成生产总值350亿元，增长9%；地方财政总收入25.3亿元，增长7.3%，其中一般预算收入12.8亿元，增长19.7%；规模以上工业增加值184亿元，增长10%；全社会固定资产投资230 亿元，增长34.5%；社会消费品零售总额96亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入14477 元，增长 9.5%；农民人均纯收入 7949元，增长7.6 %。

（一）抓经济运行，战危机、保增长扎实有效。开展“企业服务年”活动，累计为企业协调贷款13.9亿元，办理退税9716万元，兑现奖励资金1886万元，为企业战危机提供了有力支撑。

狠抓项目建设，年初确定的200个重点项目完成投资57.2亿元，182个项目投产投用或完成投资计划，龙力水泥、和信建材、隆盛祥氟化盐等项目投入生产，裕中电厂二期、港华燃气等重大项目落地；积极招商引资，实际利用外资7340万美元，引进郑州市外境内资金51.2亿元。集中开展税收专项治理，依法追缴税款1.9亿元，成立税源管理办公室，促进了税收征管的制度化、规范化，为保增长、保民生奠定了重要基础。

（二）抓环境整治，城乡面貌明显改观。开展“美化乡村、清洁家园”百日行动，累计投资近3亿元，清理垃圾杂物33万立方米，拆除违章破旧建筑1300多处，取缔规范煤场、石雕市场等380多家，建设垃圾填埋场600多个、游园绿地160多处，购臵垃圾清运车辆700多台，配备环卫工人5500多名，初步建立了城乡卫生保洁长效管理机制。整治采石场，有效解决了采石行业破坏生态、污染环境等问题。新造林7万亩，创建全国绿化模范县（市）通过省级验收。双洎河综合整治工程开工，造纸群工业污水处理厂、城市生活垃圾无害化处理场投入运行，5个乡镇新建生活污水处理厂。依法取缔非法小炼油企业132家，拆除闲臵烟囱232根，淘汰生产工艺落后企业30家，节能减排取得新成效。

（三）抓基础投入，新农村建设有序推进。实施“整村推进、综合达标”工程，23个项目村累计完成投资6.6亿元，12个综合整治村、1个中心村和2个新型农村社区通过郑州市验收。编

制完成了全市村镇体系规划和86个行政村规划。对密荥路、王观路、王超路等县道进行升级改造，新修乡村公路230公里。19个行政村的新农村电气化改造全部结束。培育现代化农业示范园区3个，改造中低产田1万亩，组建农业产业化龙头企业3家、农业专业合作社14家。建成大中型沼气工程19处，户用沼气5000座。新建安全水工程15处，解决了3万人饮水不安全问题。发展集雨节灌4150亩，再获全省农田水利基本建设“红旗渠精神”杯。袁庄扶贫开发区新建移民住宅楼8幢，可搬迁入住贫困户228户。

（四）抓西区开发，城镇化建设步伐加快。总面积24.5平方公里的西区控制性详规编制完毕，新建了青屏街西段、友爱路，布瑞达理工学院正式招生，新密中学建设进展顺利。完善城市功能，开通和改造了惠丰街、东大街、密新北路等7条城市主次干道，新打水源井4眼，整修和配套城区道路供水管网10条，改造“一户一表” 3700多户。完成大鸿路、平安路、开阳南路等绿化工程，新增绿地面积5.4万平方米。

（五）抓民生改善，社会事业协调发展。年初确定的十件实事基本完成。多渠道筹资1.4亿元，为全市中小学校配备空调、彩电、影碟机，改造校舍11万平方米、餐厅8400平方米，购臵餐桌凳14400多套，128所学校完成改善办学条件任务。公开选拔小学校长111名，组织城乡教师交流560人次。投资1500万元，升级达标4所乡镇卫生院，新建标准化村卫生所150个。新

型农村合作医疗参合率达98.6%，补偿总金额6600万元。全力做好甲型H1N1流感等重大疫情防控工作。新增城镇劳动力就业再就业9400人，农村劳动力转移就业2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民养老保险参保6.1万人，城镇居民医疗保险参保7.9万人，五保对象集中供养率达到55%。建成经济适用房2.4万平方米，享受廉租住房补贴190户561人。通过全国文化先进县（市）复查验收，启动古城县衙修复改造工程，神仙洞景区成功创建国家AAA级景区。巩固和深化全国计划生育优质服务先进县（市）成果，人口和计划生育工作不断加强。

（六）抓安全稳定，和谐新密建设取得新进展。市财政设立了信访救助基金、涉法涉诉救助基金和道路交通事故救助基金，下决心解决了一批信访突出问题，全市信访量下降95%。严格落实安全生产责任制，认真做好煤矿停产整顿和复工验收工作。创建省级食品安全示范市通过验收。严厉打击各类犯罪，社会治安秩序不断好转。深入开展学习实践科学发展观活动，注重机关效能建设，扩大信息公开，推进依法行政，健全应急机制，政府自身建设进一步加强。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案得到及时办理回复。加强军政军民团结，再获省级“双拥模范城”称号。

此外，监察、人事、审计、统计、人防、物价、气象、供销、农机、畜牧、拆迁、工商、烟草、残疾人、民族宗教、行政执法、工农关系、国资管理、广播电视、外事侨务、机关事务、档案史

志、邮政通信、金融保险、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，在极其困难的情况下，我们的各项工作取得了新突破、新进展，成绩确实来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是全市广大干部群众共克时艰、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上付出辛勤劳动的全市人民，向各位人大代表、政协委员以及工商联、群众团体和离退休老同志，向为新密改革发展稳定作出积极贡献的驻密单位以及消防、武警官兵和政法干警，向在新密投资创业的企业家朋友，以及所有关心新密发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们深感还存在不少问题。突出表现在：经济结构性矛盾更加突出，资源环境压力日益加大；产业层次低，产品竞争力不强，战略性新兴产业培育不快，经济增长的内生动力不足；大项目储备不多，新项目落地较慢，经济发展缺乏有力支撑；财政收支矛盾突出，民生投入压力较大；发展环境不够优化，一些部门效率不高，少数干部吃拿卡要，社会反映强烈。对此，我们务必高度重视，切实加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取“战危机、保增长”攻坚战全面胜利的关键一年，做好今年的各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，坚持实施大投资战略，强

化大项目支撑，着力调整产业结构、提升经济增长质量，着力推进城乡统筹、加快城镇化进程，着力保障民生改善、构建和谐社会，全面完成“十一五”规划各项目标任务，奋力实现经济社会跨越式发展。

今年我市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13%；财政总收入增长12%，地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长32%；社会消费品零售总额增长19%；利用外商直接投资增长20%；城镇居民可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗控制在1.56吨标准煤以内，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.9%和9.1%。

今年政府工作的基本思路是五个“坚持”：第一，坚持把结构调整作为经济发展的首要任务。做到“三抓并举”：一手抓传统产业的提升，一手抓新兴产业的培育，一手抓第三产业的壮大，努力构建现代产业体系。第二，坚持把投资拉动作为经济发展的重要推动力。靠激活内资、招商引资加快产业项目建设，靠政府融资加快基础设施建设，保持适度的投资强度，促进经济平稳回升。第三，坚持把城镇化建设作为经济发展的有效载体。按照“以城带业、以业兴城”的思路，实现“三个集中”，即：产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中。第四，坚持把改善民生作为经济发展的立足点。提高城乡居民收入，健全社会保障，发展社会事业，搞好扶贫救济，改善人居环境，不断提高

群众生活的满意度和幸福感。第五，坚持把社会稳定作为经济发展的重要保障。畅通诉求渠道，维护群众利益，及时化解矛盾，打击违法犯罪，防范重特大安全生产事故，加快建设“和谐新密”。

围绕上述目标，今年的工作任务可以概括为八个“着力”、八个“突破”。

（一）着力抓转型升级，在推进结构调整上求突破 改造提升传统产业。煤炭行业要抓住实施新一轮资源整合的契机，引导发展一批洗选煤项目，力争3—5年精煤产量达到500万吨；积极推进煤电冶炼一体化项目，拉长产业链条，提高产品附加值。耐材行业要打响“全国耐火材料生产基地”的牌子，加快重组整合，逐步淘汰年产1万吨以下落后产能，抓好汇特耐材、火宝耐材、光大耐材、顺兴耐材、中寅公司等一批技改项目，提升整体装备水平，培育一批名牌产品、出口创汇大户。造纸行业要从原材料、产成品两端抓起，同步提升档次，逐步实现包装纸向特殊纸转变，低端产品向高端产品转变。建材行业要深化小水泥、小石子综合整治成果，以发展新型干法水泥、新型建材为主攻方向，巩固和提升产业优势。实施扶优扶强政策，筛选一批传统骨干企业进行重点帮扶。

大力培育新兴产业。瞄准国家产业政策的方向，重点培育新能源、新材料、生物制造、服装加工等战略性新兴产业。以裕中能源综合开发、港华燃气等项目为基础，重点发展煤电、煤层气、生物质能等新型清洁能源产业，加快循环型产业链条建设，形成

规模优势和技术优势。以和信建材、龙力水泥等项目为基础，重点发展新材料产业，努力打造专业品牌。以华昌公司、豫密药业、拜纳氟生物工程等项目为基础，重点发展生物环保产业，尽快形成特色产业。以曲梁服装园区为基础，扶植龙头企业，发展自主品牌，全面增强服装产业的市场竞争力。

发展壮大第三产业。抓好新密古城、银基黄帝宫度假村、超化寺、神仙洞等景区开发建设，打响以承誉德、青屏宾馆为主的星级酒店和鲁班、金海港等一批名店，叫响“吃在新密、住在新密、玩在新密”的口号，增创旅游产业新优势。抓好城市东区商业圈改造，培育以金博大、丹尼斯为中心的西区商圈，加快新万里物流总部基地建设，优化商贸流通业布局。抓好中强御景湾、天园城中城和青峰路社区、广场社区等房地产建设、城中村改造工程，提升房地产开发的档次和品位。

积极推进产业集聚区建设。把产业支撑作为城镇化的基点，在西区高标准规划建设总面积近2000亩的生物环保科技产业集聚区。今年重点抓好“五个一”。即：编制一个集聚区产业发展和产业布局规划；建设一批集聚区配套的基础设施；组建一个集聚区企业发展的资金担保体系；开辟一个集聚区建设的投融资平台；出台一系列集聚区发展的政策措施。通过撬动内资、吸引外资，力争两年内完成投资30亿元，入驻企业20家，打造我市集约发展的示范工业园区和高新技术产业发展高地。继续抓好郑州曲梁产业集聚区、超化耐材工业集中区、大隗清洁生产循环经济

产业园区的建设和发展。

全面增强自主创新能力。抓好国家电力公司实验室、中科院科技成果新密中试产业基地、安耐克新材料研究院等研发机构建设，充分发挥华昌技术转移中心科技孵化器作用，引导企业与高校院所共建产学研联合体，建设新密市企业信息服务平台，促进科技成果研发和应用。力争实施郑州市以上科技计划项目20项，新进省级高新技术企业2家，争创知识产权示范企业1家。

（二）着力抓投资拉动，在项目建设上求突破

突出重点项目。抓好68个重大项目建设，力争完成投资47亿元。加快裕中电厂二期2×100万千瓦机组建设进度，力争完成投资40亿元。抓好港华燃气、国电输变电实验基地、磊展科技造纸机械生产线等项目，争取早日开工建设。溱水路东段路桥工程、布瑞达理工职业学院、新密中学建设竣工投用。积极协调郑密快速通道、机场至少林寺高速公路建设。完成县衙修复主体工程。坚持内资外资一起抓，实施招商引资“双亿”工程，每个乡镇、街道办事处今年力争引进域外资金2亿元以上、撬动民资2亿元以上。

搞好项目运作，开展“项目建设年”活动。实行重大项目分包联系制度，属地负责，全程代办。对各类建设项目要落实时间节点、投资任务和责任人员，建立管理台帐，加强跟踪调度，确保顺利推进。规范政府投资项目管理，健全制度，严格程序，提高效益。

（三）着力抓西区开发，在城镇化建设上求突破

坚持规划先行，把规划作为龙头。建立健全“总体规划—分区规划—控制性详细规划”的多层次规划体系。完成城区9.29平方公里控制性详细规划、西区控制性详细规划、10个镇区控制性详细规划、174个村庄建设规划编制审批工作。严格规划评审，严肃规划执法，对无视规划、压占红线、未批先建、少批多建的建筑，坚决依法处罚到位，维护规划的权威性和强制性。以超化、大隗、白寨和曲梁等中心城镇为重点，按照紧凑型、复合型的理念，加快卫星镇基础设施和公共服务体系建设，构建布局合理、功能配套的城镇体系。

坚持以城带乡，把西区开发作为引擎。新密西区作为全市城镇化建设的“一号工程”，今年要全面掀起建设高潮。加快推进基础设施建设，提高综合承载能力，重点做好污水管网工程。围绕西区生物环保科技产业集聚区，加大招商力度，加快项目建设，重点抓好华昌技术转移中心、拜纳氟生物工程、东方企业家园、亚乐苦参碱、安耐克新材料研究院等项目落地建设工作。

坚持建管并重，把创建作为载体。采取财政投资、政府融资和市场化运作的方式，对农业路南段、水上乐园路网、晴岚街、府东街和府后街等道路实施改造，完善供水供气管网、路灯照明等公用设施，进一步增强城市服务保障能力。加快青屏山和雪花山绿化、郑密路十五支队至三叉口绿化、嵩山大道绿化延伸、溱水路绿化补栽工程，新建一批游园绿地。严格城市管理执法，对

第四篇：荥阳市历年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2008年1月13日在荥阳市第三届人民代表大会第二次会议上

市长 李喜安

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年政府工作回顾

2007年是新一届政府施政的第一年。一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实科学发展观，以跨越式发展为主题，加快推进“四新”建设，探索建立“大组织、大督查、大考评”工作落实新机制，全面完成了市三届人大一次会议确定的各项任务。全市生产总值达到226亿元，同比增长17 %。财政收入完成10.17亿元，首次突破10亿大关，增长36.9%。全社会固定资产投资完成140亿元，增长34.7%。城镇居民人均可支配收入11190元，增长14.2%。农民人均纯收入6280元，增长15%。

（一）着力发展新产业，综合实力显著增强

——工业经济提速增效。扶优扶强工程61家重点企业完成工业总产值115亿元，实现销售收入110亿元，实现利税18.5亿元，增速均在40%以上，少林汽车、阳光油脂、新金山钢铁、龙祥铝业四家企业销售收入超过10亿元，其中，新金山钢铁销 售收入达25亿元，同比增长69.3%；龙祥铝业纳税1.1亿元，增长123.4%，成为我市首家纳税超亿元企业。七大工业园区工业增加值、销售收入等主要指标增速超过70%，五龙工业园区完成庙王路、龙港路区内路段排水管网建设，建筑机械、阀门两个集群区被命名为“河南省重点产业集群区”。积极推动企业上市，完成上市后备企业申报工作，少林汽车进入省重点培育上市后备企业库。全市规模以上工业增加值完成110亿元，增长25%。

——项目建设取得新突破。实际利用域外境内资金29亿元、利用外资4121万美元，均超额完成任务。洽谈、签约投资额在2000万元以上项目52个，合同总投资156亿元，其中超亿元项目有16个。总投资48亿元的国电2×60万千瓦电厂项目获得国家发改委批复，总投资20亿元的天瑞集团日产2.4万吨水泥熟料项目一期工程当年洽谈当年落地。62项重点工程完成投资19.24亿元，开工率达80%，阿波罗肥业、中原利达、郑纺机二期等27个项目竣工投产，西雅图中部生物科技园10万平方米标准厂房、阳光油脂二期工程、辉龙10万吨再生铝、力同铝业等一批超亿元项目开工建设。

——创新能力不断增强。培育河南省高新技术企业3家，开发高新技术产品120个，列入郑州市级以上科技项目23项；申请专利200件，年增长17.8%；新建各类科技研发机构13家，瑞龙制药获批成为省级企业技术中心。新增中国名牌1个，河南省名牌、免检、优质产品14个，增加数和累计数均居郑州市第一 位。全市实现技术贸易成交额1.25亿元，高新技术产业实现销售收入26亿元，增加值达到7.5亿元。继续保持全国科技进步县（市）称号。

——第三产业持续发展。环翠峪被评为国家3A 级风景名胜区，桃花峪完成三皇山文化苑二期改造，万山生态旅游区完成控制性规划和核心区规划；绿化造林4.14万亩，全市森林公园、观光园达到6个；全市旅游总收入达到1771万元，同比增长33%。房地产业有序发展，建成商品住宅67万平方米。以中原国际小商品城为代表的物流业初具规模，建成商铺30万平方米。全市实现社会消费品零售总额62.6 亿元，同比增长17.1%；第三产业实现增加值63.7亿元，增长15%。

（二）着力建设新农村，“三农”工作稳步推进

——公共财政惠及“三农”。大力改善农村教育、医疗条件，改造和建设校舍2.2万平方米，更新课桌凳3.5万套；改造和建设乡镇卫生院1.9万平方米，120个村级卫生所实现达标。继续完善农村交通网络，改造和建设农村公路128.7公里，完成组组通、户户通道路225公里，6个乡级汽车站投入运营。高度关注农民生活环境，解决4.2万人饮水不安全问题，新建农村沼气池8027座，新建微集雨水窖2400个，“村村通”数字电视工程稳步推进。提高粮食直补和综合补贴标准，农民户均增收超过58元。

——现代农业快速发展。产业化经营水平不断提高，新增市级以上重点龙头企业7家，振华牧业被确定为省级畜牧龙头企业，畜牧业产值占农业总产值的比重升至60%；黄河百果庄园、金龙农林生态园被评为“郑州市优秀示范园”。农业标准化工作成效明显，建成省级无公害“名特新优”示范基地1个，省、市级农业标准化示范基地各两个，新认证无公害农产品两个，河阴石榴通过国家“地理标志产品保护”认证和“农业标准化示范区”认定，并荣获“中国石榴之乡”称号，我市跨入省级农业标准化示范县（市）先进行列。社会化服务体系更加完善，新建各类农民专业合作社34个，带动农民3.5万户，衡心养猪合作社被评为国家级农民专业合作社；“万村千乡市场工程”建成符合国家标准的农家店57个；“荥阳农网”被评为“全国农网媒体联盟优秀网站”。

——新农村建设有力推进。试点村建设各有特色，桃花峪村结合旅游产业建设“桃源新村”，刘沟村依托河阴石榴发展特色产业，槐西村整村改造建设城市社区，贾峪镇开创五村联建新农村社区新模式。启动农村社区建设试点工作，建成高山村、西张寨村等8个功能齐全的农村社区。豫龙、广武等五个乡镇创成省级卫生镇，全市新建省级卫生村23个，综合整治达标村36个。全市400个新农村建设项目基本完成，新安装路灯1420盏，新修排水沟44公里，建设文化大院、文化广场97个。各方面累计投入新农村建设资金达1.5亿元。

（三）着力打造新城区，城市环境更宜人居

——城市功能更加完善。加大新区建设力度，关公南路、凌 霄西路、博文南路已竣工通车，唐王中路、汜河东路等5条道路正在施工，建设总里程达29公里；汉王路、郑源路等5条道路的绿化、亮化工程完工，绿化面积7.6万平方米；商住小区和行政区供暖、供气、通信、电力及有线电视等配套设施建设基本完成；客运汽车总站完成建设准备工作，文博中心正在加快施工。继续改造旧城区，广武路全线贯通，郑上路两侧人行道铺设和行道树栽植已经完成，中原西路西延工程开始建设；索城市场排水工程完成；植物园二期、禹锡园服务区工程完工，李商隐公园开工建设。

——城市管理更加精细。以创建国家卫生城市为抓手，推行城市精细化管理。成立规划局和行政执法局，对市区违法建设、机动车乱停乱放、私拉乱倒、占道经营等不良现象进行集中治理。建立市容保洁长效管理机制，8个城中村主要街道实现专人管理；新建15座公厕和中转站，配臵一大批环卫设施。以创建国家园林城市为目标，加快城区绿化建设，建成3条绿化达标道路、14个园林单位、两个园林小区，新增13处游园、26处绿地，城市绿化覆盖率达到36.31%，人均公共绿地达到9.4平方米。顺利获得国家卫生城市和省级园林城市称号。

——公用事业快速发展。投资7000余万元改造城市电网，供电可靠率达99.8%。供热管网延伸3公里，新增供热面积20万平方米。燃气公司和自来水公司完成改制，全市日用燃气量达到7万立方米，城市自来水普及率达到100%。延长、重启两条公 交线路，与郑州、上街实现公共交通一体化。

（四）着力营造新环境，社会发展更加和谐

——社会事业协调发展。率先开展“公益电影广场文化活动”，在人民广场建成全省首个“数字电影广场”。高中段教育资源顺利整合，城区教师下乡支教活动有效开展，城乡基础教育一体化、均衡化水平明显提高。实施“健康工程”，疾病控制、卫生监督、紧急救援和医疗服务体系建设得到加强。苌家拳被列入河南省首批非物质文化遗产。人口和计划生育工作继续保持国优称号和省先进地位。生态环境保持良好，市区大气环境质量一、二级天数达到90％，城市环境综合整治定量考核工作连续8年保持全省县级市前三名；加强节能管理监察，万元GDP能耗下降5.1%。

——保障体系更加健全。新农合覆盖面进一步扩大，城镇居民医疗保险全面启动；全市养老、工伤等五大保险参保人数达13.8万人；转移就业农村劳动力17834人，培训10939人，新增居民就业再就业4339人。改造乡镇敬老院3所，集中供养率达到48%，超出省、市目标；城乡低保实现“应保尽保”。经济适用住房小区进入施工准备阶段，发放廉租住房补贴25.3万元。

——民主法制和精神文明建设扎实推进。认真执行市人大及其常委会决议和决定，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极听取民主党派、工商联和社会各界的意见和建议，办理人大代表议案、建议和政协委员提案210 件，办结率100％，满意率95％。切实发挥审计监督职能，节约财政资金4530万元。加大监察工作力度，深入开展工程建设、医药购销、政府采购等领域的专项监察，查处各类违法违纪案件20件。广泛开展“法律六进”和“一学三讲”活动，“五五”普法成效显著。深入开展“讲正气、树新风”主题教育，任元仓、张西林等同志先进事迹在全市弘扬，文化市场整治取得阶段性成效，精神文明建设不断加强。

——社会大局保持稳定。深入开展安全生产专项整治和隐患排查治理专项行动，严格实行安全生产许可证制度，改、扩建矿山救援中心，安全生产形势基本稳定。积极开展食品安全和产品质量专项执法检查，市、乡食品市场、超市、食杂店全部建立进货“索证索票”制度和食品进货台帐制度，彻底解决无照经营问题，食品安全得到切实保障。健全“四级网络”排查机制，建立信访评估制度，强力推行“双向”问责和“双向”规范，信访秩序保持良好。强化防控体系建设，各乡镇、办事处全部建成平安监控中心，组建郑州地区唯一的专职巡防队，社会大局持续平稳。

一年来，人事、统计、民族宗教、广播电视、人民武装、国资管理、金融、体制改革、郑氏联谊、人民防空、外事侨务、政府法制、政务信息化、地方志等各项社会事业也迈上了一个新台阶。

各位代表，回首过去的一年，我们坚定信心，直面挑战，创新发展，奋发有为，保持了好势头，实现了新发展，取得了新成 就。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和各方面有效监督、大力支持的结果，是全市人民和各级各部门同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大工人、农民、干部、知识分子、政法干警、驻荥部队、武警官兵和各界人士，以及所有关心支持荥阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临许多困难和问题：经济结构性矛盾比较突出，工业自主创新能力不够强，发展方式还未根本转变，节能减排还面临很大压力；农业增产和农民增收的长效机制尚未完全建立，新农村建设的任务相当繁重；社会保障水平还比较低，民生问题解决得还不够到位；安全生产和信访稳定工作有待进一步加强；经济发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2008年政府的主要工作

2008年是深入贯彻落实十七大精神的第一年，是全面完成跨越式发展“三年行动计划”的冲刺之年，做好今年的各项工作，对于保持“十一五”期间经济和社会发展的良好势头，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。

2008年全市工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“加快发展，维护稳定，为民谋利”总要求，瞄准“融入大郑州，建设新 荥阳，奋力冲百强”大目标，深入实施“东引东进”主战略，以大交通、大项目、大生态、大文化、大民生、大稳定、大督查为工作抓手，大力推进新农村建设、新城区建设、新产业建设、新环境建设，努力实现经济社会创新发展、开放发展、特色发展、跨越发展、和谐发展。

今年主要奋斗目标是：全市生产总值增长16%，达到275亿元；其中第一产业增长5%，达到13.5亿元；第二产业增长18%，达到184亿元；第三产业增长16%，达到77.5亿元；财政收入增长20%，达到12.2亿元；全部工业增加值增长18.5%，达到178亿元；规模以上工业增加值增长25%，达到143亿元；全社会固定资产投资达到145亿元；农民人均纯收入增长10%，达到6910元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到12310元；万元生产总值能耗降低5%；化学需氧量排放控制在2900吨以内；二氧化硫排放量控制在15500吨以内。

为确保上述目标的完成，要重点做好以下七个方面的工作：

（一）坚持城乡统筹，突出增收，强基固本，加快推进新农村建设

继续巩固“三农”基础。坚持公共财政向农村倾斜，积极向上争取农村建设项目和资金。加强基础设施建设，升级改造须刘公路，治理河道8公里，建成微集雨水窖1000个，新建乡镇自动气象站两个，完成农业综合开发土地治理1万亩。继续抓好试点村建设，新增试点村20个，完成乡镇镇区和新农村试点村的 规划修编，加快推进洞林湖区“五村联建”和槐西“锦龙华苑”开发建设。大力改善镇村环境，争创国家级卫生镇5个、省级卫生镇4个、郑州市卫生环境达标村5个；完成水土流失治理8平方公里，完成生态城建设工程3.38万亩，创建郑州市林业生态村两个。加速推进强乡强镇战略。进一步推动农村社区建设试点工作。

着力发展现代农业。加大农业结构调整力度，重点抓好优质粮、无公害蔬菜、畜禽养殖、水产养殖4个产业基地建设，做好河阴石榴品牌保护和推介工作。加强农产品品牌和质量安全体系建设，积极推行农业标准化生产，新增无公害、绿色、有机农产品认证3个以上。培育壮大农业产业化经营龙头企业，力争市级以上龙头企业年销售总收入突破20亿。加快发展现代畜牧业，增加重大动物疫病防控和安全畜产品标准化生产投入，提高畜产品深加工能力。提高农机装备水平，大力推广玉米机收、保护性耕作等新型高效农机新技术。

切实增加农民收入。加大扶贫开发力度，完成两个重点贫困村整村推进任务，实现1250人脱贫。积极落实粮食直补、综合补贴、良种补贴、农机补贴、农民购买家电补贴等各项惠农支农政策。规范各类农村经济合作组织，扩大农民经纪人队伍，开展农民经纪人销售状元评比活动，进一步提高农业市场化程度。继续实施科技入户工程，发展农业科技示范户1000户。加强职业技能培训，增加农民非农就业收入。

（二）坚持工业强市，突出项目，培育支柱，加快工业化进程

突出项目带动。加强重大项目管理，落实重大项目协调服务责任制和责任追究制，强化项目实绩考核，每季度检查一批在建项目，验收一批竣工项目，力争全年新开工重点项目30个以上，完成固定资产投资25亿元。举全市之力支持大项目建设，确保国电2×60万千瓦电厂项目顺利开工建设，力争天瑞水泥一期工程建成投产。狠抓项目跟进落实，支持阳光油脂二期、阿波罗肥业二期、力同铝业、亿鑫化工等在建项目加快建设进度，力争懋惠实业、上海嘉图等重大产业项目开工建设。

加快产业集聚。建立多渠道投入机制，加快推进园区基础设施建设，完成五龙工业园区控制性详规，继续完善园区道路、管网、照明等基础设施；高标准规划建设道北工业园区，完成15万平方米标准厂房建设。进一步完善激励机制，引导优势产业和企业向四园三区集中，促进产业集聚发展。理顺管理和服务机制，探索建立有利于园区自主建设、规范管理、高效服务的管理体制。年内园区工业增加值达到105亿，实现销售收入400亿，力争一个园区或集群区销售收入超百亿，3个超过50亿。

推动企业重组上市。鼓励和引导阀门、建筑机械、食品加工等优势行业强强联合、兼并重组，实现资源优化配臵，促进资本扩张，力争新组建企业集团4家，规模以上企业达到285家。强力推进上市工程，将上市工作纳入责任目标考核，建立重点上市 企业联系制度，力争年内1家企业上市成功、两家进入上市申报程序。继续扶优扶强，形成上市企业梯队，设立工业发展基金，确定77户重点工业企业和两户高成长型企业进行重点扶持，力争培育销售收入超30亿企业1家、超20亿企业两家、超10亿企业8家，全市完成工业投资80亿元。

（三）坚持三产兴市，突出特色，做强文化，加快服务业发展步伐

大力发展特色旅游。针对节日调整特点，围绕郑州市民假日休闲，强力发展特色旅游。依托水系资源，加快深圳德业基万山生态旅游区项目建设，发展休闲度假游。整合北部邙岭绿色资源，发展生态游。支持梨花山庄等发展“农家乐”项目，精心打造乡村游。强化精品意识，进一步推进旅游景点改造升级，提升环翠峪、桃花峪景区品位和档次，做好环翠峪创建国家4A级风景名胜区的申报工作。

大力发展特色文化。依托植物园、禹锡园、象棋广场、成功广场等现有文化设施，引进社会资本，开发大型娱乐、餐饮、文化项目，集聚新区人气，打造特色鲜明的文化产业三角区。建成文博中心、李商隐公园，建设京襄城遗址生态园、兴国寺遗址生态园，举办“刘、李”诗歌文化节、“商鼎杯”书法大赛、中国象棋大奖赛，增强我市文化软实力。深入挖掘和开发象棋文化、汉文化、嫘祖文化、诗歌文化等历史资源，积极申报“象棋文化之乡”，精心打造《荥阳文化丛书》和历史文化专题片《荥阳之 荥》，推广大型历史剧《嫘祖》，打出我市文化名片。

大力培育优势产业。发挥交通和区位优势，建成客运汽车总站，加快中原国际小商品城建设，培育一批骨干流通企业，将物流业培育成为我市新兴优势产业。大力发展楼宇经济，制定和完善房地产业发展规划，提升开发档次和品位，开工建设锦绣佳园三期、百合嘉园等居住小区。改造提升贸易、餐饮等传统服务业，挖掘风味小吃，发展特色名店，打造特色服务业品牌。积极发展农村服务业，继续抓好“万村千乡市场工程”。

（四）坚持开放发展，突出招引，扩大外贸，加快提升开放型经济水平

创新招商方式。围绕优势资源、优势产业和特色园区，重点引进国内外500强企业和行业龙头企业，全年实际利用外资增长21%，达到5000万美元。落实招商项目领导联系责任制，形成在谈、签约、建设、投产的梯次推进态势，提高项目履约率、资金到位率、投产达效率。坚持招商与选商齐抓、数量与质量兼顾、二产与三产并举，适当提高招商门槛，着力引进资源节约型、科技创新型、生态环保型、产业带动型、投资强度高的好项目。加强土地批后监管，开展集中清查，依法收回长期闲臵和达不到建设要求的土地，盘活存量土地，确保重大项目建设用地。

扩大对外贸易。加大对奥特制衣、鑫源针织、福利绣品等出口强势企业扶持力度，积极洽谈、引进服装产业集聚区项目，扩大服装行业出口规模。充分挖掘高山阀门、少林汽车等优势企业 潜力，鼓励参加各种大型对外贸易展交会，培育出口创汇新的增长点。加快转变外贸发展方式，提高出口产品科技含量和附加值。力争出口总值增长20%，达到6000万美元。

优化发展环境。进一步强化行政审批中心服务功能，推广网上审批，审批项目应进必进，纪检、监察部门入驻中心，加强对中心业务办理的监督、检查。加大案件查处力度，坚决查处阻挠施工、强装强卸、强买强卖、强包工程等违法违规行为。强化行政效能监察，重点解决个别部门办事效率低、执法不规范、服务不到位等突出问题，严格实行效能过错责任追究制。加快信用体系建设，建立健全政府、企业及个人信用监管机制，着力打造诚信荥阳。

（五）坚持环境优先，注重生态，推动创新，加快转变经济发展方式

推动自主创新。实施知识产权战略，积极推进企业技术研发中心和产学研基地建设，新增专利申请200件，新培育1家知识产权优势企业和1家专利申请量超过30件的企业。加快科技成果转化步伐，培育省高新技术企业两家，争取列入省、市科技计划项目15项。实施品牌带动战略，扶持引导企业争创驰名商标，力争新创国家名牌1个、免检1个，省级名牌4个、免检两个、优质10个、著名商标4件。力争高新技术产业销售收入达到30亿元，增加值达到10亿元，实现技术贸易成交额1亿元，全市科技进步对经济增长的贡献率达到56%以上。狠抓节能减排。全面落实节能减排实施方案，对节能减排目标完成情况实行问责制和“一票否决”。加大重点领域、重点行业、重点企业节能工作力度，着力抓好钢铁、铝工业、煤炭、电力、化工、建材、耐材七大重点耗能行业节能。落实专项节能资金，成立工业节能技术服务中心，引导和鼓励企业应用节能新技术、新工艺、新材料、新能源、新装备，加快淘汰落后产能。落实环保政策，严格控制高耗能、高污染项目建设，努力削减污染物排放量，确保全年市区大气环境质量一、二级天数达到90%以上。

发展循环经济。继续做好试点示范工作，重点培育辉龙铝业、天瑞水泥等一批循环经济示范企业，力争10万吨再生铝项目建成投用。发展循环农业，支持大型养殖场实现沼气规模化生产。建设循环型城市，完善城市生活垃圾分类回收系统，启动再生资源市场建设，加大中水利用力度，推广普及太阳能热水器和太阳能绿化照明灯，力争建成3个以上绿色建筑小区示范工程。推行清洁生产，提高中小企业的生产工艺和管理水平，切实提高资源利用率，降低生产成本，实现效益最大化。

（六）坚持建管并重，突出宜居，强化规划，加快新城区建设

严格规划控制。按照城乡统筹发展原则，完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，扩大控制性、修建性详规覆盖面，做好老城、城中村、中原西路两侧和新区南北片区等重点区 域的规划设计。完成城市规划区和各乡镇1∶1000数字地形图测绘。将城乡规划管理纳入目标考核体系，强化规划执法，切实增强规划刚性，维护规划的严肃性和权威性。

加快建设步伐。继续加大新区建设力度，拆迁、安臵、建设协调推进，改造2至3个城中村，启动安臵小区建设，打通庄公路、唐王北路、博文南路等7条道路；完善商住小区和行政区电力、供热、通讯等配套设施建设，筹建第四水厂，建设冯寨110KV变电站；规划建设新区医院、幼儿园、小学、初中和党校。改善旧城区人居环境，升级改造工业路、京城路和索河路，完成京城路南延、塔山路南延、中原西路西延工程，打通万山南路；延伸热力管道，扩大供热覆盖面；新建游园3至5处，升级改造部分绿地，积极申报国家级园林城市。

健全管理机制。巩固“创卫”成果，建立健全长效管理机制，加强对城中村、市容市貌、环境卫生的专项整治，严防占道经营、乱停乱放、私搭乱建等各类违章行为反弹。进一步理清职能部门与办事处的城市管理职责，建立和完善城市日常运营、综合执法和应急管理机制，促进城市管理网格化、精细化、规范化和科学化。加强社区建设，完善社区功能，做到社区机构、人员、办公场地、经费、制度、工作“六到位”，充分发挥社区在城市管理中的基础作用。

（七）坚持协调发展，突出平安，关注民生，加快构建和谐社会 加快社会事业发展。加快乡镇寄宿式中小学建设，大力发展职业教育，扩大高中教育规模，逐步普及高中教育，全面完成农村初中实验室建设。大力推进公共卫生体系建设，继续实施“健康工程”。加强食品药品安全工作，抓好食品现代流通网、监管责任网、群众监督网“三网”建设，保障群众饮食用药安全。搞好市场物价监管，用好价格调节基金，保证居民生活必需品供应和重点生产资料市场稳定。稳定低生育水平，提高出生人口素质，继续保持全国计划生育优质服务先进县（市）称号。

全力维护社会稳定。大力推进民主法制建设，深入开展“五五”普法和“三五”依法治市教育，增强市民法制意识。切实加强人民调解工作，做好困难群众的法律援助，加大对刑释解教人员的帮扶。加强社会治安综合治理，完善群防群控网络，创建“平安荥阳”。高度重视安全生产，抓好重大安全隐患排查整改和重大危险源监控，强化煤矿安全监管，严格落实安全生产事故责任制和责任追究制。实行信访评估制度，完善信访“双向”问责、“双向”规范和领导包案责任制，促进信访秩序进一步好转。深入开展“三比三争”活动，依法管理民族宗教事务，确保民族宗教领域团结稳定。加强全民国防教育，积极支持部队建设，推进民兵预备役工作，进一步密切军政军民关系。

完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，加快形成以最低生活保障为主体、临时救济为补充、社会互助和优惠政策相配套的城乡社会保障体系。进一步提高新型农村合作医疗和城镇居民 医疗保险参保率。加强房地产市场调控，抓好经济适用房建设，落实廉租住房保障资金，切实解决低收入家庭住房困难。建立健全失地无业农民生活保障和发展扶持机制，按时兑现拆迁安臵资金，启动被征地农民基本养老保险试点工作。认真落实国家政策，妥善做好优抚对象、移民安臵工作。

加强精神文明建设。开展“迎奥运、讲文明、树新风”和职业道德建设“双十佳”评选等活动，进一步提高公民素质和社会主义道德水平。组织好科技、文化、卫生“三下乡”，农村公益电影免费放映和宣传十七大书画展等活动，不断丰富农村文化生活。加强未成年人教育，清理违规网吧，净化文化市场经营秩序。深化殡葬改革，规范公墓、骨灰堂等设施建设，移风易俗，推进丧葬方式根本转变。

进一步做好统计、审计、政府法制、政务信息化、乡友联谊、外事侨务、人民防空、广播电视、地方志、气象等工作。

三、加强政府自身建设

新的一年，新的使命，我们重任在肩，责无旁贷。政府全体人员必须自省自励，自我加压，以只争朝夕的精神，兢兢业业的态度，实干苦干的作风，勤政廉政，践行宗旨，努力做到不辱党的使命，不负人民重托，推动荥阳又好又快地发展。

树立清廉高效形象。加强廉政建设，落实党风廉政建设责任制，强化源头治理和审计监督，规范政府采购、工程招标等工作，加大违纪案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继 续完善“大组织、大督查、大考评”机制，以强有力的措施，着力消除行政服务上的“越位”、“缺位”行为，根治“中梗阻”现象，力促效能提速。坚持依法行政，严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，把依法行政作为政府的基本准则，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。信守服务承诺，把政府服务承诺用制度的形式固定下来、坚持下去，逐步让服务成为招商引资中最优质的资源、最响亮的品牌。

锤炼勤政务实作风。大力倡导求真务实之风，鼓实劲、求实效，着力营造科学发展、竞相发展、创新发展的浓厚氛围。坚持向学习要决策力，把学习作为一种本领，作为一种常态，深入思考“好”的内涵、“快”的要求、“追”的方向，增强谋全局、抓机遇、解难题的能力。坚持向落实要执行力，及时、准确地将市委的决策转化为操作方案和具体举措，把产业升级、城区发展、生态建设、节能减排的问题理清、目标定准、思路选对，重决策、更重执行，重制度、更重落实。坚持向发展要公信力，把对上负责与为下服务有机结合起来，说了算、定了干，抓好每一个层面，把握每一个环节。一切凭实绩说话，旗臶鲜明地为实干者鼓劲，为创业者撑腰。

多办富民为民实事。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点，作为检验政府工作的“试金石”。顺应群众的致富愿望，从创业、就业、物业、产业、保障等多个层面组合用力，建立富裕百姓的长效机制。畅通来信来 访渠道，真心实意地倾听群众呼声，满腔热情地解决合理诉求。坚持深入基层、深入群众，直面现实、直面问题，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干有利长远的事，多干雪中送炭的事，让广大群众更多更快地共享发展成果。今年再为群众办好十件实事：一是从2008年秋季学期开始全面免除城市义务教育阶段学生杂费。二是规划建设10万平方米经济适用住房。三是建设两个社区卫生服务中心、14个社区卫生服务站，实现139个村级卫生所达标。四是开工建设一所市直初中；改扩建堡王小学和狼窝刘小学。五是进一步完善社会保障体系，培训农村劳动力9500人；转移农村劳动力15700人；新增城镇居民就业再就业4200人；城镇居民医疗保险参保人数达到3万人。六是继续改善农村生活环境，解决1.5万人的饮水不安全问题；新建沼气池5000 个。七是建成25 个文化大院、5个乡镇综合文化站。八是将公交线路延伸至新区和五龙工业园区。九是实施“灯光工程”，改善城区主次干道照明设施，消除背街小巷照明盲区。十是在市区游园配臵健身器材200套。

各位代表、同志们！我们已经步入一个新的发展时期，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，干群一心，上下一致，以更加崭新的风貌，更加积极的姿态，昂首阔步，乘势前进，奋发进取，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

2009年1月11日在荥阳市第三届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年是荥阳发展非同寻常的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧抓七大工作抓手，大力推进四新建设，全面完成了市三届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全市生产总值完成280亿元，同比增长15%；财政收入完成13.28亿元，增长30.6%；全社会固定资产投资完成198亿元，增长36.9%；规模以上工业增加值完成150亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入达13000元，增长16.2%；农民人均纯收入达7630元，增长16.5%。

工业经济平稳增长。积极应对金融危机带来的不利影响，努力化解各种“瓶颈”制约，工业经济稳中有进，全市规模工业增加值完成150亿元、销售收入550亿元、利润70亿元，分别增长22%、42.7%和13.6%，其中77家扶优扶强重点企业销售收入超十亿的达到6家；80个扶优扶强项目完成投资40.6亿元，65 个基本建成投产；七大园区、集群区完成工业增加值124亿元，增长35%。科技创新能力不断增强，建成郑州市级以上工程技术研究中心8家，培育省级高新技术企业12家，完成专利申请203件，开发新产品70项；新增省级以上名牌产品、优质产品11个，名优产品总数居全省第一位，瑞龙制药荣获“中国驰名商标”称号；宇明阀门通过国家标管委验收，成立全国阀门标准委安全阀、球阀工作组，取得了我市阀门行业在国家标准制订方面的话语权；少林汽车建立了我市第一个院士工作站，实现了生产和研发的有机结合。项目建设取得新突破，新引进投资额两千万元以上项目19个，其中超亿元项目3个，实际利用外资5720万美元；54项重点工程完成投资29亿元，阿波罗肥业二期等21个项目建成投产，天瑞水泥、力同铝业等19个项目正在加紧建设，国电荥阳电厂2×60万千瓦电源项目通过国家发改委正式核准，基本建设全面启动。

现代农业逐步推进。全面落实各项惠农政策，不断促进农业增产、农民增收，全年完成农业增加值13.5亿元，增长5%。农业产业化水平不断提高，新增郑州市级以上农业龙头企业4家，博大面业荣获国家级龙头企业称号；注册农民专业合作社79家；黄河百果庄园等3个农业示范园获得郑州市奖励。农业结构进一步优化，发展石榴、核桃等经济林1万余亩，新增无公害农产品基地认证10万亩，培育省级名牌农产品2个，获得无公害、绿色及有机农产品认证4个、产地认定13个，粮经比例优化为77.3 ︰22.7。畜牧养殖业稳步发展，新建标准养殖小区16个，养殖专业户达3870户，畜牧业产值完成12.2亿元，占农业总产值的51%。农业基础设施建设得到加强，建成集雨水窑1020个、农村户用沼气池6573个，改造中低产田1万亩，完成水土流失综合治理30.3平方公里，新修村级道路和县乡公路180公里。农机装备水平进一步提高，新增各类农机212套，总动力达72万千瓦。

三产发展更具活力。第三产业增加值完成77.6亿元，增长10%；全社会消费品零售总额完成78.5亿元，增长23%。景区建设力度加大，环翠峪嫘祖文化广场一期工程完工，楚河汉界景区对150多个农户庭院进行“汉风式”改造，桃花峪创成国家3A级景区；全市接待游客201万人次，实现旅游收入2311万元，分别增长30.2%和30.5%。文化建设成果丰硕，《荥阳文化丛书》出版发行，《荥阳之荥》专题片在河南电视台播出,《嫘祖》舞台剧获郑州市“五个一”工程奖；成功举办首届诗歌文化节、“商鼎”杯书法大赛、象棋棋王争霸赛，荣获“中国诗歌之乡”称号；建成村级文化大院54个、乡镇综合文化站5个；关帝庙商代晚期遗址被评为“全国十大考古新发现”之一，苌家拳入选第二批国家级非物质文化遗产名录。商贸流通业快速发展，总投资2亿元的海龙大酒店投入使用，河南长通、中博、金象等大型物流公司在我市设立分公司，改造村级日用消费品农家店60个。

城乡面貌明显变化。以城乡一体化为目标，坚持走新型城镇 化道路，城乡基础设施和环境面貌得到较大改善。大交通建设成效明显，御马路、庄公路、唐王北路、关公北路、腊梅路建成通车，工业路、索河路、京城路、万山南路完成高标准改造，京城路南延、中原路西延线二期工程基本完成，桓公路等道路正在加紧建设，20余公里的城市道路得到升级改造。城市功能和品位不断提高，新区中心汽车站、文博中心完成主体工程，商住小区和行政区通信、电力等配套设施基本完成，新开发京河湾、新区名苑等商品住宅50万平方米；李商隐公园和京襄城遗址生态园一期建成，兴国寺遗址生态园基本完工，11个游园得到升级改造，新增城市绿地103公顷，绿化覆盖率达39.2%。城市综合管理得到加强，新一轮城市总体规划编制完成，市区乱搭乱建、占道经营等混乱现象得到有效遏制，城市生活垃圾回收系统进一步完善，在郑州市“环卫双竞赛”活动中获得优胜杯。小城镇建设快速推进，9个乡镇进入全省百强，数量继续保持全省第一位；创成国家级卫生镇4个、省级卫生镇4个，共有11个乡镇达到省级以上卫生镇标准。新农村建设扎实推进，直接投入各类建设资金3亿多元，实施建设项目133个，槐西“锦龙华苑”建成村民安臵房10万余平方米，洞林湖新农村示范区建设村民安臵房76栋，9个郑州市新农村建设重点试点村全部通过验收；完成4个乡镇和77个行政村电气化改造，跻身全国新农村电气化县市行列。

人民生活持续改善。着力解决群众最关心、最直接、最现实 的利益问题，十二件实事全部完成，群众得到更多实惠。高度重视就业工作，培训各类劳动力2.6万余人次，转移农村劳动力1.7万人，实现就业再就业4649人。征缴各类保险基金近4亿元，参加养老、医疗、失业等各类保险总人数达19.5万人，其中城乡居民基本养老保险参保人数达2.4万人，城镇居民医疗保险参保人数达4万人。逐步提高社会保障水平，城乡居民低保标准分别提高到每人每月215元和111元，百岁以上老人补助由每人每月120元提高到200元。进一步扩大“新农合”范围，参合率达97.25%，参合标准由每人每年50元提高到90元。不断提高“五保”供养水平，集中供养率达65%，超出省、市确定的目标，位居郑州六县市第一位。切实加强住房保障工作，334户城市低保家庭享受廉租房补助，“南苑春光”经济适用住房建设进入开工准备阶段。据郑州市政府评价监测，我市民生福利水平位居郑州六县市第二位。

社会事业协调发展。坚持发展成果与民共享，统筹发展社会各项事业，和谐荥阳建设迈出新步伐。教育投入不断加大，第五、第六小学改扩建工程主体完工，农村初中实验室仪器等设备配备全部达到国家规定标准，更新农村中小学课桌椅4万套，全面免除城市义务教育阶段学生学杂费。公共卫生服务和保障能力持续增强，改建村级卫生所139个、社区卫生服务站15个、社区卫生服务中心2个。生态文明建设成效明显，完成生态造林4.7万亩，8个村达到郑州市林业生态村建设标准；削减二氧化硫1470 吨、化学需氧量1037吨，万元生产总值能耗下降0.058吨标准煤，市区大气环境质量二级以上天数达到93.4%，城市环境综合整治考核继续保持全省第二名。人口计生工作各项指标圆满完成，人口出生率控制在10.8‰以内，继续保持国优称号和省先进单位荣誉。建立耕地保护目标考核体系，实施土地整理项目6个，新增耕地3207亩，实现占补动态平衡。投入各类扶贫资金520万元，实施扶贫开发项目21个，减少贫困人口1300人。

民主法制建设不断加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，强化与各民主党派、工商联和人民团体的联系，办理人大代表议案、建议和政协委员提案148件，办结率100％，满意率达到96%以上。加强人民调解工作，成立法律咨询服务中心，公开选聘891名人民调解员，普法及依法治理工作扎实开展。深化“平安荥阳”建设，深入开展“四严一创”活动，严厉打击各类犯罪，命案侦破率达100%，社会治安大局保持稳定。建立信访案件分析会议制度，完善领导接待、领导包案制度，大力推行重大决策事项信访评估机制，强化“双向问责、双向规范”，信访秩序总体平稳。不断完善“大督查”工作机制，深入开展干部服务质量社会大评议、“两转两提”和解放思想大讨论等活动，行政效能明显提升。组织开展文明村镇创建、“迎奥运、讲文明、树新风”等活动，精神文明建设不断加强。

一年来，人事、统计、审计、民族宗教、广播电视、人民武装、移民、国资管理、金融、人民防空、政府法制、地方志等各 项社会事业也迈上了一个新台阶。

各位代表，过去的一年，我们在国内外经济形势复杂多变的情况下，仍然迈出了又好又快发展的坚实步伐，成绩令人鼓舞，催人奋进。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、干部、知识分子、政法干警、驻荥部队、武警官兵和各界人士，以及所有关心支持荥阳发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我们的工作中还面临许多困难和问题：随着国际金融危机的不断蔓延和加深，对我市经济的影响将进一步显现；工业经济优势不够明显，大项目储备不足，第三产业发展相对滞后；公共财政保障水平有待进一步提高，随着民生工程扩面提标等刚性支出不断增加，财政收支平衡压力不断加大；经济发展环境还不尽人意，执行不力、作风不实等现象时有发生；安全生产形势比较严峻；维护社会稳定的任务仍然艰巨。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2009年政府的主要工作

2009年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是新一轮跨越式发展“三年行动计划”的起步之年。做好今年的各项工作，对于有效应对国际金融危机冲击，在新的起点上开好局、起好步，保持经济社会平稳较快发展至关重要。

2009年全市工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“加快发展，维护稳定，为民谋利”总要求，瞄准“服务大郑州，建设新荥阳，奋力冲百强”大目标，以建设郑州市新城区和“西花园”为定位，深入实施“东引东进”主战略，以大交通、大项目、大文化、大生态、大民生、大稳定、大督查为工作抓手，大力推进新农村建设、新城区建设、新产业建设、新环境建设，努力实现经济社会平稳较快发展。

今年主要奋斗目标是：全市生产总值增长13%，其中第一产业增长5%，第二产业增长14%，第三产业增长12%；地方财政收入增长14%，其中财政一般预算收入增长12%；全部工业增加值增长14%，其中规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资保持在210亿元；社会消费品零售总额增长13%；农民人均纯收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值能耗比上年降低5%。

为确保上述目标完成，要重点做好以下七个方面的工作：

（一）加大惠农支农力度，力求在新农村建设上有新发展 用产业化的理念谋划农业发展，以发展产业、富裕农民、改善环境为重点，着力发展现代农业，扎实推进新农村建设，实现农民持续增收、农业稳定发展、农村逐步繁荣。加强农业基础设施建设。大力实施农业综合开发，完成1.5万亩中低产田改造、2个产业化经营项目。高标准实施楚楼、唐岗等7座中小型水库的除险加固工程，打造水利生态体系，提升水库抗灾和有效利用能力。加大电网建设力度，投资2亿元建设荥南220千伏变电站一座、广武和天瑞110千伏变电站两座，改造城区10千伏配网，进一步提升供电能力和质量。加大新型农机具推广力度，不断提高机械化水平。继续完善农村路网，改造农村公路100公里。加强农村能源生态建设，不断探索农村沼气利用和管理的新模式。

加快农业产业化进程。优化农业产业布局，积极发展优质、高效、专用农作物，推动农业产业化经营上规模、上档次、上水平，把荥阳建设成为省会优质农产品供应基地和休闲观光基地，重点在中部乡镇建立优质粮生产基地，在北部邙岭建立河阴石榴生产基地，在中北部乡镇建立无公害蔬菜基地，在南部丘陵山区建立杂果生产基地。加快现代畜牧业发展，强化重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，实施畜产品集约化、标准化生产；出台优惠政策，保障《郑州市沿黄现代畜牧业规划》荥阳项目顺利实施；鼓励发展规模养殖企业和养殖小区，新增无公害生猪、蛋鸡、奶牛规模养殖企业和养殖小区60个。以建设国家绿色农业示范县市为目标，继续扩大特色农业发展规模，新发展蔬菜日光温室大棚和食用菌大棚500个、特色经济林6000亩、无公害水产养殖1000亩。着力培育农产品知名品牌，完成“鸿沟”牌大 葱地理标志保护产品的申报验收，制订河阴石榴国家标准。推行农业标准化生产，建成农产品监测中心，对农产品实施全程监测，保证农产品质量安全；新增无公害、绿色、有机农产品认证3个以上。采取扶持措施，使市级以上龙头企业稳定在27家以上，争取上级奖励和政府贴息扶持农产品加工企业6家以上。出台加快土地承包经营权流转的实施意见，完善土地流转机制，建立流转服务平台，促进土地依法流转。

大力促进农民增收。编制和实施扶贫攻坚三年行动计划，巩固15个贫困村整村推进成果，通过三年的努力，消除绝对贫困人口，将现在的1.3万低收入贫困人口降到5000人以下。今年着力抓好贫困村的整村推进、产业扶贫，完成南部山区100户贫困户的搬迁和两个贫困村的整村推进任务。提高农民组织化程度，支持农民专业合作社加快发展，培育壮大农民经纪人队伍，新发展10个农民专业合作社、80名农民经纪人。继续落实好各项惠农政策，增加补贴种类，提高补贴标准，确保各项补贴资金落实到位。加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。

深入推进新农村建设。进一步创新新农村建设推进机制，充分发挥农民群众建设新农村的主体作用，以创建宜居环境为目的，在全市所有行政村开展以脏、乱、差治理为重点的环境卫生整治活动，按照广泛参与、优中选优、逐步提升的原则，根据环境卫生和村容村貌整治效果，依据整治村、试点村、郑州市重点示范村的建设标准逐年推进，努力打造一批环境优美、设施健全、功能完备的社会主义新农村。继续推进60个新农村试点村建设工作，完成郑州市重点示范村建设任务。加快槐西“锦龙华苑”、洞林湖新农村示范区等新农村整村改造试点工程的推进。

（二）强化工业立市意识，力求在工业兴市上有新突破 强力推进工业兴市战略，加大对工业经济的领导和协调，成立紧密型、专职的工业经济发展协调组织，设立工业发展专项基金，加大对工业的扶持力度，做大做强资源型产业，改造提升传统产业，引进培育一批竞争优势明显、成长性好、关联度高的大项目、大企业。

坚持扶优扶强。贯彻落实中央、省和郑州市出台的救企业、保企业政策，加强对经营困难企业的调研，分类采取帮扶措施，千方百计为企业排忧解难，增强企业发展信心。围绕建筑机械、煤炭、纺织、炭素、铝加工等重点行业，组织开展“走进企业，帮扶解困”活动，引导、帮助企业拓展销售渠道，创新经营模式，调整产品结构，提升内在素质，尽快度过难关。鼓励优势企业强强联合，支持关联产业、上下游企业联合重组，三年内培育销售收入超30亿元企业5家，其中超50亿元企业2家，力争五年内培育销售收入超百亿元大型企业集团1家，全力打造我市工业经济的“航空母舰”，撑起荥阳工业发展大旗。引导建筑机械产业和阀门产业转型升级，扶持昌利建机、长城建机、鑫宇建机和宇明阀门、高山阀门、高压阀门等行业龙头加快发展，争取举办建筑机械、阀门展览交易会，提升市场、产业、基地联动水平。加

强行业管理，发挥企业家协会和工业企业联合会作用，提高行业管理、企业经营的组织化程度。进一步充实上市后备企业队伍，健全上市服务机制，搞好企业上市培训。

加快园区建设。成立产业集聚区专门管理组织，高标准编制工业园区、集聚区总体规划及各项专业规划，制定园区基础设施建设奖补措施。加大园区基础设施建设力度，支持园区设立科研机构，进一步完善园区功能，着力打造全省乃至全国一流的高档次园区。合理确定项目用地规模和投资强度，促进园区集约发展，对固定资产投资额度小并且无特殊要求的项目，原则上都进入标准厂房发展。依托国电荥阳电厂项目的辐射带动作用，规划建设国电产业园区。支持区位优势明显、基础条件成熟的乡镇建设工业园区。

提高创新能力。出台鼓励企业自主创新的优惠政策，优化创新发展环境，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建立和完善创新平台，积极开展院地合作，吸纳高等院校和科研单位参与我市企业创新机构建设，建立双赢的合作开发机制。加强行业和企业技术研发中心建设，支持企业参与制定、采用国家行业标准，力争培育省市级各类技术中心10个。推动传统优势产业向高效率、精加工优化升级，重点实施10项企业重大技术改造项目。大力支持企业吸引高层次专家、高级别管理人才和高级技师，努力提供完善的保障服务，确保人才引得进、留得住。

推动全民创业。出台鼓励全民创业的实施意见，积极搭建政策激励、产业引导、项目支撑、科技创新、人才保证、环境保障等全民创业服务平台。鼓励支持各类公职人员及社会人士开展创业活动，重点为大中专毕业生、失业人员、回乡农民工和转业退役军人创业提供指导和帮助，引导能人创业、知识创业、青年创业、二次创业、外来创业。建立覆盖城乡的创业指导服务和培训体系，为创业者提供有针对性的财会、法律、政策、信息和技术指导等创业服务和培训机会。壮大中小企业担保公司，放宽小额担保贷款额度，为中小企业和创业人员发展打造融资平台。

（三）加大招商引资力度，力求在大项目建设上有新跨越 按照“全民大招商、项目大推进、服务大提升”的要求，坚定不移地争取上力、借助外力、激活内力，切实抓好一批事关全局和长远发展的重大建设项目，进一步扩张总量、优化结构、提高质量，掀起新一轮投资和发展热潮。

提升招商引资水平。明确“四突出、四主攻、四统筹”的引资方针，实现定向招商、招大商，即突出优势资源，主攻大项目，统筹中小项目；突出机械加工、装备制造业，主攻工业项目，统筹规模性商贸项目；突出历史文化资源，主攻旅游业开发项目，统筹文化产业项目；突出特色农产品，主攻农业产业化建设项目，统筹农产品深加工项目。不断创新招商方式和招商机制，逐步形成以企业招商为主体，多种招商形式并存的招商引资新格局，以土地资源规划项目为切入点，鼓励企业自主招商；积极推行中介

代理招商、委托招商、小分队定向招商和网上招商等模式。适度提高招商门槛，在投资方向、投资规模、投资强度、产出回报和生态环境等方面科学设臵条件，建立评估择优准入机制，严禁“双高”项目进入，确保可持续发展。建立健全招商引资目标责任机制和政策激励机制，重奖重大招商项目引荐人，激发和调动各方招商引资工作积极性。

开展“项目攻坚年”活动。把2009年确定为“项目攻坚年”，在项目储备、项目争取和项目推进上实现新突破。紧紧瞄准中央投资的5个重点投向，着力在交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排等领域，谋划实施一批重大项目，积极争取国家专项资金和国债资金，力争全年争取中央投资达到郑州市的1/10以上。强力推进重点项目建设，做好众兴皂业年产5万吨洗涤用品、奥特制衣年产800万套服装等项目开工前的准备工作，支持四维机电二期、郑州锅炉三期、中原油脂油料物流交易中心等项目按计划建设，确保天瑞水泥项目上半年建成投产。重点打造煤电铝产业链，全力支持国电荥阳电厂2×60万千瓦机组一期工程建设，做好二期2×100万千瓦项目和龙祥铝业30万吨电解铝项目立项申报工作，协调鹤煤集团加快荥阳煤矿资源开发。

优化经济发展环境。拿实招，出重拳，严格实行优化经济发展环境责任制和责任追究制，下大力气改善投资环境，全力营造“招商、爱商、亲商、扶商”的社会氛围。对骨干企业实行重点保护，进一步加大企业及周边社会环境整治力度，特别是对扰乱

企业正常生产经营的违法犯罪行为从严、从重、从快打击。加强政务环境建设，做好政府机构改革，大力推进行政审批制度改革，继续取消或调整一批审批项目，减少一批办事环节，创新一批服务政策，制定一批支持措施；巩固“两转两提”活动成果，深入推进政风、行风评议活动，完善奖惩体系，规范行政行为。建立项目阻滞责任倒查机制，对不能按序时进度推进的项目，要追根溯源，坚决查清原因，严肃处理。

（四）强力推进文化旅游业开发，力求在第三产业发展上有新举措

按照“开发大旅游，提升大文化，发展大商贸”的思路，壮大服务主体，拓展服务领域，提升服务层次，形成充满活力、各具特色、优势互补的服务业发展格局，不断提升第三产业整体水平，促进文化大市向文化强市转变。

发展壮大旅游产业。统筹规划，制定并实施旅游产业发展新举措，吸引更多的投资者参与旅游开发，打造旅游产业名牌，力争用三年时间创成国家优秀旅游城市。设立旅游发展专项基金，加大投资力度，提升旅游开发档次，加快环翠峪游客服务中心等配套服务设施建设，支持环翠峪争创国家4Ａ级景区、楚河汉界景区争创国家3Ａ级景区。大力发展生态游、休闲游，支持广武镇整合旅游资源开发清华园“温泉古镇”项目，加快桃源新村、榴园新村等旅游新村建设，抓好河阴石榴生态园建设，引导剑桥黄河渔村、桃源山庄、梨花山庄、黄河百果庄园等农家乐项目申

报星级评定，新发展农家乐30家、星级农家乐6家。围绕鸿沟等历史文化资源，聘请高层次营销人员进行策划指导，加大旅游宣传推介和营销力度。

着力提升文化软实力。实施文化精品战略，深入挖掘和开发诗歌、象棋、嫘祖等文化资源，继续举办象棋争霸赛，召开刘禹锡、李商隐诗词研讨会，着力打造“诗城”、“棋城”。加大游园开发建设力度，继续完善植物园、兴国寺遗址生态园和京襄城遗址生态园。打响特色文化品牌，编辑出版大型画册《荥阳之荥》，完成《荥阳文化丛书》精神文明建设“五个一工程”的申报，积极申报“象棋文化之乡”、“嫘祖文化之乡”。丰富群众文化生活，组织民间文艺比赛，举办首届全市运动会，举行建市15周年庆祝活动，继续推进乡镇综合文化站、村级文化大院等基层文化阵地建设，筹建荥阳市广电中心，确保文博中心建成投用。

积极发展现代服务业。区分商业层次，积极支持综合商场、连锁经营、大型超市、省级代理专卖店等商贸经营的发展，加快培育节日消费和夜间消费市场，着力打造商业精品街区，繁荣城区经济，满足人民群众消费升级的需求。积极发展特许经营、便民超市等新型商贸流通业态，大力实施“新网”工程，建成日用消费品乡级站、村级店14个。引导文化娱乐、宾馆饭店等行业提档升级，逐步实现规模化发展。开拓服务业发展新领域，大力发展物流、会展、信息、中介等生产性服务业和医疗卫生、社区服务、文化旅游等消费性服务业，努力提高服务业社会化和市场

化水平。

（五）加大城镇建管力度，力求在城乡统筹发展上有新步伐 坚持走新型城镇化道路，以科学规划为龙头，完善基础设施配套，提升服务档次，在“填实建精”上下功夫、在完善城市功能上下功夫、在建设宜居城市上下功夫、在提高市民满意度上下功夫、在城乡统筹上下功夫。

完善城乡规划体系。发挥规划在推进城乡统筹发展中的引导和调控作用，建立全市域城镇建设、乡村建设、道路网络、产业布局等各方面无缝对接的城乡一体化规划体系，统筹推进“三个规划”的编制和实施，完善城市各专项规划和控制性详规，完成新一轮土地利用总体规划和产业积聚区规划修编。加快村镇规划编制，完成所有乡镇总体规划和80个行政村村庄规划修编，构建中心城市、小城镇和农村居民点协调发展的三级城镇体系。完善城乡规划委员会工作制度，强化其决策职能，严格规划审批。切实加强规划执法监管，建立健全跟踪管理、全程监督制度，严肃查处违规建设行为，维护规划的权威性和严肃性。

加快新型城镇化建设。树立经营城市的理念，探索城市建设投融资新机制、新模式，加快城市经营市场化进程，走以城建城之路。加大现有道路与国道、省道、县道的连接，进一步完善路网结构，完成京城路南延工程，开工建设荥丁路和李商隐公园至京襄城遗址生态园道路，升级改造S314（高村至王村段）公路，维护S232（张平线）公路，争取须刘公路（马米线）列入国家投

资项目并开工建设，配合郑州市做好铁魏公路建设。加快新区建设步伐，筹建新区幼儿园、医院，完成腾飞广场、市中心汽车站和唐王南路排水工程。积极推进城中村改造，坚持“政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿”的原则，重点抓好曹李、平庄、西关、乔楼、茹寨等城中村改造。完成万山南路、京城南路、庄公北路绿化工程，加强游园、小区、单位庭院的绿化升级改造，力争2010年创成国家园林城市。加快小城镇建设，切实加大政策扶持和考核激励力度，鼓励乡镇按照“八个一”标准加快小城镇建设，尽快形成一批具有较强辐射力和区域带动力的中心城镇，逐步推动农村人口由城郊村向市区集中、由中心镇周边村向镇区集中、由边远村向中心村集中。支持高山等符合条件的乡镇开展“迁村并点”工作。

提高城市管理水平。积极探索城市精细化管理，推动城市管理信息化和社区信息化，建立健全城管执法、环卫保洁、园林管理、市政设施管理、物业管理等长效机制，加大城市管理的考核力度，提升城市管理水平和城市形象。完善城市管理机制，充分发挥街道办事处、社区在城市管理中的作用，切实加强供水、供电、供气、供热等公用设施管理，提高城市管理效能。积极推进社区建设，选择2个城郊村进行社区化改造试点，通过3年努力，打造一批现代化、有特色的新型农村社区。

（六）加大节能减排力度，力求在生态文明建设上有新推进 按照“依法推进、强力实施、责任到位、严格考核”的要求，38 确保节能降耗和污染减排约束性指标的完成，努力优化经济结构，转变发展方式。

切实抓好节能降耗。全面实施可持续发展战略，建立健全节能目标责任制和节能评价考核体系，实施新建工业项目节能评估审查制度，从源头控制新建高耗能项目。建立工业节能技术服务平台，加强对56家重点耗能企业的节能监测、能源审计和固定资产投资能源评估、资源综合利用审核。深入推广清洁生产，培育和发展一批具有较高资源利用率、较低污染排放率的循环经济示范企业。

全面加强污染治理。大力实施“蓝天碧水”工程，深入开展环境综合整治，严格落实总量控制，加快淘汰落后生产工艺，强力推进污染减排。严把建设项目环保审批关，严肃查处各种环境违法行为。广泛开展“环境优美小城镇”、“生态文明村”创建活动，不断加强生态环境保护。全市化学需氧量排放控制在2800吨以内，二氧化硫排放控制在14000吨以内。

大力推进生态建设。以创建省级林业生态市为载体，进一步加大造林绿化面积，重点建设13个林业生态村，完成成片造林3.09万亩，生态廊道网络工程0.8万亩。完成集体林权制度改革任务，实现林业生产要素优化配臵。加强土地管理，落实最严格的耕地保护制度，巩固违法用地、违法建设集中整治成果，严格执行土地使用条件及标准，大力发展节地型产业、节地型建筑和紧凑型城镇。整顿和规范矿产资源开发秩序，促进规模化、集约

化开发。

（七）加大改善民生力度，力求在促进社会和谐上有新进步 坚持以人为本，更加注重改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居，加快推动和谐荥阳建设。

加强公共财政建设。切实加强财源建设，完善税源管理网络，加大税收征管力度，依法打击偷逃税行为，努力实现应收尽收。进一步推进政府采购改革和“收支两条线”改革，全面推行公务卡支付制度，严格规范财政资金使用管理，最大限度发挥财政资金的使用效益。优化支出结构，按照基本公共服务均等化的要求，促进收入分配公平合理，确保财政支出重点向农村、社会事业发展薄弱环节和困难群体倾斜，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题。坚持市镇两级共同负担的原则，强化乡镇政府保障和改善民生的责任意识，加强对乡镇预算编制、执行的指导和监督，在政策扶持、资金投入等方面形成合力。

加快社会事业发展。优先发展教育，增加教育投入，完成市第五、第六小学改扩建工程，广泛开展名校、名校长、名班主任、名学科带头人、优秀教师评比活动，改善教师待遇，稳定教师队伍，加强教育管理，提高教学质量，重塑荥阳教育品牌。大力发展卫生事业。继续完善卫生服务网络，筹建市中心医院，改扩建广武、崔庙、高村中心卫生院；落实“片医”负责制，建立健全社区居民健康档案库，构建社区卫生服务体系。切实加强社会保

障。以促进城乡统筹就业为重点，做好就业再就业和农村劳动力转移就业工作；积极开展职业技能培训和创业培训，提升劳动者技能素质；进一步扩大社会保险覆盖面，继续做好城乡低保和“五保”供养工作；深入推进农村安居工程，2至3年内完成农村贫困群众危房重建和改造。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口质量。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。加大殡改工作力度，加强公墓、骨灰堂等设施建设。做好移民安臵工作，完成第一批移民点建设。进一步做好人事、统计、审计、政府法制、政务信息化、外事侨务、人民防空、广播电视、地方志、气象等工作。

维护社会安定团结。深入推进“平安荥阳”建设，强化社会治安综合治理，加强城乡警务工作，严厉打击各类犯罪，保障人民群众生命财产安全。坚持信访案件分析会议制度和领导包案责任制，完善重大决策事项信访评估机制，努力在解民困、减访量、促和谐上下功夫，促进信访秩序进一步好转。大力推进民主法制建设，全面落实“五五”普法规划，深入开展“法律六进”活动和“民主法治示范村”创建活动，增强市民法制观念。坚持安全发展，落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，建立隐患排查治理长效机制，加大煤矿与大煤业集团整合力度，有效遏制重特大安全事故发生。深入开展“三比三争”活动，依法管理民族宗教事务，确保民族宗教领域团结稳定。加强全民国防教育，积极支持部队建设，推进民兵预备役工作，进一步密切军

政军民关系。

坚持为民办好实事。本着贴近群众、方便群众、量力而行、尽力而为的原则，继续为群众办好以下实事：一是市区60岁以上荥阳籍老人免费乘坐城市公交车。二是建立农村垃圾“村收、镇运、市处理”运作机制，彻底解决农村垃圾处理难问题。三是加大消防投入，在城市主干道增设消防栓30处。四是实施农村安全水工程，解决1.5万人的饮水不安全问题。五是加强农村能源生态建设，新建5000座农村户用沼气池、7处大中型沼气池，发展10个村级沼气服务网点。六是整合农技服务资源，建立完善农技服务体系，在全市建立4至6个农技和植物疫病预警服务中心站，彻底解决农技队伍“线断人散”问题。七是做好就业再就业工作，转移农村劳动力15700人，新增城镇居民就业再就业4300人。八是改造农村危旧住房7500平方米，完成“南苑春光”经济适用住房一期工程，建设国家保障性安居工程4万平方米，解决困难群众“住房难”问题。九是改善城市游园设施，新增节能灯100盏，打造园林景观10处，配齐健身器材，提高游园品位。十是加强食品卫生监管，食品卫生监督检查覆盖率达到100%，食品卫生质量检测合格率达92%以上，确保不发生重大食品安全事故。

三、加强政府自身建设

各位代表！荥阳正处于大发展、大跨越的关键时期。历史的重任、时代的挑战、竞争的态势给我们提出了新的、更高的要求。

我们务必加强自身建设，全面提高执政能力，努力开创政府工作新局面。

建设创新型政府。把创新贯穿于政府工作的每一个环节，推进观念创新、体制创新、机制创新和管理创新，以创新带动政府工作水平的整体提升。要进一步解放思想，以更加开阔的视野和理性的思维谋划推进工作，坚决克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，勇于冲破条条框框的束缚，切实提高抓经济的本领，解难题的能力，促发展的水平。充分尊重群众的首创精神，着力营造想干事、干实事、真爬坡、敢破难的良好氛围。

建设务实型政府。大力弘扬求真务实精神，坚持重实际、说实话、办实事、求实效。要在落实中见责任，多谋务实之策，多践落实之举。要在执行上看效率，看准的事雷厉风行，决定的事锲而不舍。要在突破上比干劲，成熟的事乘势而上，有难度的事创造条件也要上，真正把各项工作落到实处。

建设法制型政府。大力推进民主法制建设，强化公务人员的依法行政意识和法制观念，严格按照法定权限和程序履行工作职责。完善民主决策机制，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全面推行政务公开，进一步完善决策、执行、考核体系，健全重大事项集体决策制度、专家咨询制度、听证制度、公示制度，确保政府决策合民心、顺民意，经得起实践的检验，经得起历史的推敲。

建设清廉型政府。加强廉政教育，强化源头治理，健全监督机制，筑牢拒腐防线。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，全面落实廉政建设责任制，旗臶鲜明地弘扬正气、理直气壮地反对歪风，干干净净干事，清清白白从政，为人民掌好权、用好权，真正做到把群众当考官、把职位当考场、把用权当考试，向人民交出一份满意的答卷。

各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的坚强领导下，以创新的精神，科学的态度，昂扬的斗志，务实的作风，奋力开创经济社会又好又快发展新局面，为加快实现富民强市宏伟目标而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

2010年1月26日在荥阳市第三届人民代表大会第四次会议上

市长 袁三军

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年政府工作回顾

2009年是极不平凡、非同寻常的一年，也是荥阳迎难而上、跨越发展的一年。一年来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，以科学发展观为指引，全力以赴战危机，坚持不懈保增长，真抓实干保民生，励精图治保稳定，圆满完成了市三届人大三次会议确定的各项工作任务，实现了经济持续平稳发展，保持了社会和谐稳定。

过去的一年，是困难挑战最多、取得成绩最为不易的一年。受金融危机和政策因素的影响，我市铝加工、建材等行业企业不能达产达能甚至停产，企业出口大幅萎缩，12家煤矿企业因资源整合而停产，3家电厂受国家“上大压小”政策影响而关闭。在各种矛盾相互叠加、形势极为严峻的情况下，经过全市上下的不懈努力，仍然取得了骄人的成绩，经济形势回升向好，主要经济指标达到年初预定目标。预计生产总值完成360亿元，同比增长

13%；财政收入完成15.2亿元，增长14.4%，其中一般预算财政收入完成10.2亿元，增长12.2%；全社会固定资产投资完成264.7亿元，增长23.9%，其中城镇固定资产投资完成220.7亿元，增长28.4%；全部工业增加值完成215亿元，增长9.7%；城镇居民人均可支配收入达14560元，增长10%；农民人均纯收入达8200元，增长10%。在全国县域经济基本竞争力排序中位居第65位。

过去的一年，是夺取战危机、保增长阶段性胜利的一年。面对历史罕见的冲击和挑战，采取有效措施，全力遏制经济下滑态势。强化投入保增长。加大政府投资导向作用，全年重大项目、城建重点工程、社会事业、民生工程等投入资金3.1亿元。对上争取成效明显，全年争取中央新增投资和上级支持项目73个，共争取上三级资金2亿元，争取项目数、资金数名列郑州市前茅，带动地方投资27.3亿元。信贷投入力度加大，金融机构新增贷款16.2亿元，比年初增长43.7%，增幅位居郑州六县（市）第一位。服务企业保增长。深入开展企业服务年活动，帮助237家企业解决资金、土地等各类问题302件，兑现各项奖补资金和退税3423万元，24家停产半停产企业恢复生产。成立合力创业担保公司，各类担保机构发展到6家，为企业提供担保近4000万元。促进消费保增长。加快推进“万村千乡”市场工程、新农村现代流通网络工程，组建龙头企业2个、配送中心2个，建成乡村连锁店222个，覆盖了全市所有乡镇集镇和80%以上行政村。广泛开展“家电下乡”，全年销售产品2.65万台，销售额4611.9万

元。全年销售商品房45.2万平方米，销售金额10.2亿元，是上年的1.9倍。成功举办“2009国际旅游小姐走进慈善荥阳”、“荥阳人游荥阳”等活动，共接待游客近280万人次，实现旅游收入3200余万元。全年实现社会消费品零售总额93.2亿元，增长18.6%。

过去的一年，是招商引资成效显著、项目建设取得重大突破的一年。把招商引资和项目建设作为加快发展的支撑点，蓄积发展后劲。组织 “南下北上” 大招商活动，积极参加各类经贸洽谈，加强与大企业、大集团的战略合作，全年实际利用域外境内资金43.6亿元、外资7013万美元；引进投资额5000万元以上项目34个，资金总额262亿元，其中投资超亿元以上项目25个。主动承接产业转移，成功承办了中国服装产业转移工作会议，被授予全国首个“中国服装产业转移试点地区”称号。深入实施“项目攻坚年”活动，全年新建、续建50万元以上项目590个。市定50个重大项目建设进展顺利，41个项目全面开工建设，郑州锅炉二期、亿鑫化工等26个项目建成投产，洞林湖生态城等15个项目正加快推进，其中天瑞水泥一期累计完成投资15.8亿元，已正式点火投产；国电荥阳电厂2×60万千瓦项目累计完成投资32亿元，预计上半年投产发电。兰考帮扶项目完成投资2000余万元，郑西高铁、石武高铁、桃花峪黄河大桥、南水北调、连霍高速拓宽改造等国家、省和郑州市重点项目顺利推进。

过去的一年，是现代产业体系日趋完善、结构调整趋优向好

的一年。坚持调优结构、转变方式，不断完善现代产业体系，着力提高发展质量和效益。加快推进新型工业化。大力实施扶优扶强工程，40家重点企业预计完成销售收入120.6亿元。加快自主创新步伐，新建省、市级技术研发机构11家，列入郑州市级以上科技项目22项，申请专利280件，高技术产业增加值同比增长43.9%。积极扩大对外贸易，进出口自营权企业发展到380家，实现进出口总额6252万美元。全力推进产业集聚发展，优化整合“四园三区”布局，调整规划了荥阳、国电、五龙、汽车、服装五个产业集聚区，完成基础设施投资5.5亿元，新建标准厂房24.2万平方米。加快重点领域、重点行业节能减排工作，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量分别比上年消减5.5%、5%和18%。稳步发展现代农业。认真落实支农惠农政策，兑现各类补贴资金1.2亿元，促进农民人均收入同比增长3%。着力提升农业综合生产能力，在60年一遇的大旱之年仍获丰收，粮食总产32.1万吨、油料总产1.35万吨，均创历史新高。加快农业产业化步伐，新栽植特色林果1万余亩、发展温室大棚530座，新建无公害标准化示范基地4个，建成现代化农业示范园2个，新增市级龙头企业5家，国家河阴石榴标准化示范区通过验收；被确定为“全国农技改革与建设示范县（市）”和全国百家、郑州唯一的绿色农业示范区。大力引导农村专业合作组织发展，新建合作社12个，发展农民经纪人80人。积极实施农村土地承包经营权流转，建成土地流转服务大厅和14个乡级流转服务站，流转

土地4.6万亩。新建沿黄畜牧业发展项目58个，新增各类规模养殖企业和养殖小区67个，畜牧业产值占农业比重达54%。有序推进集体林权制度改革，累计完成林改14.3万亩。大力发展生态林业，成片造林5.13万亩，林木覆盖率达39%，荣获“国家林业科技示范县（市）”称号。积极培育旅游服务业，环翠峪景区游客服务中心建成投用，江南春温泉度假区一期项目开始营业，新增农家乐30家，桃花峪村入选“中国旅游特色名村”，广武镇“温泉〃古镇”文化旅游产业园被批准为省首批服务业特色园区。全年完成第三产业增加值89亿元，增长12.5%。产业结构进一步优化，三次产业比例调整为5:70.3:24.7。

过去的一年，是城乡统筹发展、城乡面貌大变化的一年。坚持城乡统筹发展，积极走以城带乡、城乡一体的发展路子，城乡建设和管理迈出新步伐。强力推进城市道路、管网等基础设施建设，庄公南路、站南东路、唐王中路、汜河路东段建成通车，广武路、演武路等7条主次干道得到高标准改造；完成供水“一户一表”改造1000户，新增燃气用户1000户；东区小学、腾飞广场建成投用，市文博中心即将完工，改造游园11处。完善城市建设投融资体制，融资近5亿元。全年投入近400万元，高起点编制完成了产业集聚区、市域村镇体系、乡镇镇区和82个行政村等各类城乡规划。强化农村基础设施建设，投入9500万元，完成马米线、S314（高村至王村）升级改造工程，建设乡村道路150公里。投入1.35亿元，实施了中小型水库除险加固等一批重

点工程。完成电网建设投资近1亿元，建成110千伏苏寨、天瑞变电站。扎实推进新农村建设，共投入资金10.6亿元，实施各类建设项目236项，17个重点示范村通过郑州市验收。妥善做好移民安臵工作，东、西魏营安臵点接收丹江口库区试点移民376户1493人，房罗、司马移民新村开工建设，生产生活用地全部调整到位。加快推进扶贫开发，完成3个贫困村整村推进任务，实现1500人脱贫。加大城市综合执法力度，拆除违法建筑4400平方米，私搭乱建行为得到有效遏制。大力实施绿化亮化工程，新增绿化面积66万平方米，更换索河路、万山路路灯250余盏。加快生态城市建设，创成郑州市生态村13个，成功创建省级林业生态市。索河截污工程投入运行，东区污水处理泵站建成投用，城市环境综合整治定量考核继续保持全省第二名。大力开展环境卫生整治，建立农村垃圾“村收、镇运、集中处理”机制，新建垃圾中转站317个，垃圾填埋场22个，完成1.6万户农村户厕改造任务，城乡面貌得到很大改观。

过去的一年，是各项事业和谐发展、人民享受改革发展成果较多的一年。始终坚持执政为民，全面发展社会事业，人民群众的幸福指数不断提升。扎实推进实事工程，承担的省和郑州市实事工程圆满完成，我市为民承诺的60岁以上荥阳籍老人免费乘坐城市公交车、解决1.5万人饮水安全问题等十件实事得到全面落实。健全完善保障体系，新增低保对象2200人，人均保障标准提高20元，发放低保金和救济救助资金1599万元，“五保”

第五篇：20**年政府工作报告

政府工作报告

各位代表：

现在我代表乡人民政府向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请特邀和列席人员提出意见。

20**年及过去五年的工作回顾

20**年，是全面深化改革的关键之年，也是“十三五”发展规划的开局之年。一年来，全乡上下在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督指导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，凝心聚力、奋力攻坚、开拓创新，经济和社会各项事业取得了新的成绩，较好完成了十三届人大五次会议明确的各项任务。预计，完成财政收入1.15亿元，增长10.8%；固定资产投资15亿元；招商引资12.57亿元。

（一）坚持发展优先，综合实力稳步增强

工业经济迈出新步伐。新增规模以上企业2家，总投资5亿元的安银金融机具项目投入生产。总投资8亿元的祥兴箱包二期项目迅速推进，总投资

1.2亿元的智能电气柜项目已建成，总投资1.5亿元的玻璃微珠项目即将开工建设，总投资5亿元的禹会小微企业产业园建成使用，经济发展后劲不断增强。

农业工作取得新成绩。加大基础设施建设，总投资50万元的石巷、三尖塘、西朱等村水渠改造工程已投入使用，总投资120万元的黑虎山、石巷水库除险加固项目已竣工验收。加快推进土地流转，占地40余亩的火龙果文化园项目正加快实施，占地1000余亩的茂森生态园林项目初显成效。开展农村土地确权登记，完成7个村17885.65亩土地确权工作，颁发证书2839户，顺利通过市级验收。许庄村顺利完成集体资产股份制改革试点工作。美国白蛾防治工作取得阶段性成效。

第三产业实现新突破。占地130余亩的临港物流园项目投入使用，引入顺丰快递、纳爱斯两家大型物流企业进驻。以禹王农业、禾泉山庄、森禾花卉苗木基地、天河周边农林果蔬基地为依托，果园采摘、农家乐、民俗旅游产业逐步兴起。总投资超10亿元的安徽财经大学商学院一期主体工程封顶，北师大附属学校二期工程正在建设，大禹家园房地产项目有序推进，蚌埠老二马路旅游项目、涂山黑虎山国家级登山步道项目通过考察验证，产业类型不断丰富。

（二）坚持建管并重，城乡环境明显改善

征迁安置全力推进。齐星立体智能停车设备、分享通信华东产业园征迁项目大头落地，长兴路打通改造工程、柴油机厂宋滩城中村改造项目征迁工作全面完成，安徽财经大学商学院二期、兴中路西段等项目正在施工，毛郢城中村项目已完成调查摸底工作，即将启动征迁。老贯徐一期245户完成回迁安置，老贯徐二期安置正有序推进，1236户安置户将于明年初回迁新居，江淮路打通改造项目57户安置户已入住喜迎门安置小区。新东王安置房建设正在施工。

创城工作深入开展。投资近200万元，对宋滩小区、郑郢农民新村进行提升改造，引进物业公司加强管理，小区环境焕然一新。组建志愿者队伍，加强对中粮大道、胜利西路、长乐路、友谊路等主次干道的车辆乱停乱放、出店经营等现象进行整治，共清理流动摊点**00余处，占道经营2300余处，乱停乱放4200余处，规范出店经营1500余处。成立长青乡数字化城市管理处理中心，自10月份起，共受理案件495件，结案495件，结案率为100%。完成长青乡志愿者注册3382人。围绕乡政府周边1公里，大力开展环境整治，城乡面貌进一步提升。

生态建设不断加强。认真落实禹会区大气污染防治行动计划，持续开展淮河河道及周边区域环境整治，全面完成市环保局交办的4件环保督查案件。引入蓝天卫士监控系统，切实做好午季、秋季秸秆禁烧工作，实现了卫星监测全年全域零火点目标。持续开展造林工程，造林面积463.7亩。全力做好文明祭祀工作，引导群众革除丧葬祭祀陋俗，树立文明新风尚。实施农村垃圾清洁工程，建立村庄保洁制度，推行环卫作业市场化，顺利通过省级验收。

（三）突出民生建设，社会大局和谐稳定

倾情保障民生工程。办理廉租房实物配租159户。全面落实强农惠农政策，发放三项补贴157.26万元，新农合筹资192.2万元。加强就业服务工作，全年转移农村劳动力120人，新增城镇就业人数86人，被征地农民参保率达100%。新增小额担保贷款150万元，完成全年任务的150%。加强五保、特困、重残等民政保障对象的生活救助工作，发放大病救助金632086元。新修建西朱、三尖塘村农村公路4.36公里，实施涂山路八巷、胜利路小街小巷改造工程，充分利用“一事一议”奖补政策，投入60万元，改造许庄村下水道及路灯，维修三尖塘村及石巷村路面，农村基础设施建设进一步完善。

倾心发展社会事业。加快教育质量提升，北师大附属学校实现招生2000余人。优化资源配置，撤销王岗小学，并入大庆路小学。全面落实二孩政策，规范简化计生证件办理程序，认真落实计生家庭扶助政策，不断提高计生服务质量和水平。按照“一场、二堂、三室、四墙”的标准，升级打造乡综合文化体育站和农民文化乐园。双拥工作顺利实现“三连冠”，创建全省首家村级退役军人服务中心。宗洼村成功争创“安徽省二级机关档案室”。第三次全国农业普查工作已完成摸底登记。妇女、儿童、残疾、工会、人民武装等工作全面加强。

倾力维护社会稳定。加强矛盾纠纷排查，排查调处各类矛盾63起，成功62件，成功率99%，各村调委会累计调解民间纠纷290件，调解成功285件，成功率98%。扎实开展信访积案化解攻坚月活动，积案化解率达90%以上，成功化解省督办的重点信访案件2件。坚决落实安全生产责任制,加强安全隐患排查，排查企业单位65家、一般隐患86项，整改率达100%，安全生产形势整体保持稳定。设立乡食安办，实行农村厨师登记、宴席备案制度，食品安全保障水平进一步提高。

（四）坚持依法行政，自身建设得到加强

切实加强自身建设，巩固“三严三实”活动成果，扎实开展“两学一做”专题教育和“讲看齐、见行动”学习讨论活动，牢牢把握增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识这个关键，深化认识、统一思想，认真落实机关效能的各项规定，政府工作作风得到进一步改进。建立政府法律顾问制度，重大事项主动征求律师意见，不断提高依法行政水平。主动公开公共服务事项情况，公开政务信息532条，办理市长热线**6件。自觉接受人大监督，广泛听取群众意见、建议，办结人大代表提出的建议、意见15件，满意率达100%。公务用车制度改革基本完成。全面实行“阳光村务”工程，加强和完善村级财务管理。

各位代表，20**年的任务圆满完成，为本届政府五年的工作划上圆满句号。回顾过去五年，我们欣喜地看到，长青的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，乡村更加美丽，社会更加和谐，圆满完成了乡十三届人代会提出的各项目标任务，顺利实现了“十三五”良好开局。先后荣获“安徽省森林城镇”、“安徽省卫生乡镇”、市“十佳乡镇”、市“依法行政示范单位”等20余项荣誉称号。

五年来，综合实力不断提升。我们始终坚持发展为第一要务，以项目为抓手，积极开展招商引资，不断优化发展环境，全乡经济综合实力大幅提升。财政税收由2012年的4734万元增加到20**年的1.15亿元，年均增长24%，2014年起连续三年财政收入过亿元；固定资产投资由10亿增加到15亿，年均增长近10%；农民人均纯收入由7687元增加到15260元，年均增长近15%。

五年来，产业结构不断优化。我们始终坚持“做优一产、做强二产、做大三产”工作思路，积极推进长青转型发展，产业结构进一步优化。农业发展进一步呈现出规模化和现代化特点，流转土地面积达5263.62亩，宗洼村禹顺合作社和周蔡、三尖塘村花卉苗木产业合作社规模不断壮大，市级龙头企业3家，休闲观光农业发展迅速。工业经济不断发展。目前，全乡拥有43家规上企业，其中通达汽车零部件公司跃升省级工业设计中心。积极实施“中小企业成长工程”，行星工程机械公司正在进行新三板挂牌前期准备工作。第三产业快速发展，蚌埠花博园、蚌埠闸风景区等景区辐射带动作用不断增强。

五年来，城乡建设不断加快。我们始终把乡村面貌改善同全市文明城市创建工作紧密结合，乡容村貌发生显著变化，城镇化水平不断提高。全乡共谋划重点项目28个，建成项目22个，续建在建项目6个。累计动迁3000余户，拆迁面积191.7万平方米，交付净地2875.5亩。全乡各村近10余条主干道进行了硬化改造，安装了照明路灯，基本完成农村饮用水安全工程。实施农村清洁工程，实现环卫一体化。

五年来，社会事业全面进步。我们始终坚持把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，将有限的财力向民生倾斜，不断提升群众幸福指数，投入各项民生资金1.26亿元。累计转移农村劳动力1220人，新增城镇就业人数2039

人，就业困难人员实现再就业335人。不断加强社会治安综合治理，巩固“平安长青”创建成果，坚持公开接访与带案下访相结合，有效化解征地拆迁等引发的一系列矛盾，实现百姓利益和社会效益的和谐统一。

各位代表，五年来，我们不畏艰险，共同应对严峻复杂的宏观形势，在经济新常态中展现了发展新姿态，经济稳步发展、产业结构不断优化、人民生活显著提高。所有成绩的取得，是区委、区政府和乡党委坚强领导的结果，是在座各位代表关心支持的结果，是全乡广大干群共同努力的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡人民，向所有关心、支持长青建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要表现为：乡域综合实力不强，经济总量偏低，产业层次不高；村集体经济发展不平衡；农村基础设施还比较薄弱，统筹城乡发展的任务仍然艰巨；城乡精细化管理水平不高；少数干部工作效率、能力、作风有待改进和提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年的工作

各位代表，回顾过去，我们倍感自豪，展望未来，我们信心十足。今后五年，是全面实施“十三五”规划，全面建成小康社会的决胜时期，是推动长青经济社会及各项事业快速发展的关键五年，我们既要把握发展带来的新机遇，也要面对经济形势下行带来的新挑战。因此，我们必须抢抓机遇，迎难而上。今后五年工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府“十三五”规划的战略目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以经济发展为主题，以提高发展质量为中心，以调结构促升级为抓手，以增进百姓福利为使命，为构建和谐幸福美丽长青而努力奋斗。

今后五年的奋斗目标是：到2021年末，全乡工业总产值和经济总量实现翻一番；财政总收入确保年均增长达到10%以上，力争突破2亿元；招商引资和固定资产投资力争翻一番，突破30亿元；农民人均纯收入确保年均增长15%以上；城乡建设加快步伐，生态环境明显改善，教育、卫生、社会保障、再就业等各项社会事业协调发展；各项工作要在全市乡镇发展中保持先进位次，力争进入全省先进行列。

为实现上述目标，今后五年我们的主要任务是：

（一）坚持创新发展，建设实力长青

加大项目推进力度。充分利用“省级特色产业集群乡镇”、“市级机械装备制造产业集群乡镇”的品牌集聚效应，不断壮大规模，促进转型升级。充分利用好禹会工业园和禹会小微企业产业园平台，提高招商引资实效，力争引进亿元以上项目10个，规模以上工业企业突破50户，规上工业增加值年均增长8%；继续推进小微企业创业基地建设，推动“大众创业、万众创新”。优化招商引资环境，进一步提高企业服务水平，加大对重点企业的扶持力度，推进企业做大做强。

加快发展现代服务业。立足我乡实际，加快产业转型升级，坚持生态农业先行、工业主导，鼓励发展三产服务业，突出发展现代物流业。依托千里淮河第一港蚌埠港，充分利用现有物流运输基础资源，加大对物流等服务业的政策扶持力度，推进物流信息中心项目，致力打造淮河流域最大的集物流仓储、水运、综合性口岸为一体的淮河水运中心。加快新港物流园二期建设，引进更多大型商贸物流企业进驻园区，建设皖北地区功能体系完善的多式联运商贸物流中心。规划“一轴”、“一带”、“一核”旅游景观带，通过天河纵向发展轴、沿淮河滨水景观带、黑虎山有氧运动休闲中心等项目建设，把我乡

打造成集乡村度假、户外运动、观光休闲为一体的旅游集散中心。

大力发展高效生态农业。发展和壮大新型经营主体，进一步带动和促进农业增效、农民增收、农村和谐和城乡一体化发展。依托天河优质水资源以及周边良好的生产条件，积极发展水产、果蔬、花卉苗木等特色农产品，打造特色品牌。以禾泉农庄、天河现代农业示范区为依托，加快特色农业、设施农业、生态农业和休闲农业等新型农业的发展。加强高标准农田和水利基础设施建设，提高防御自然灾害能力。

(二)坚持协调发展，建设宜居长青

加快城乡一体化进程。完善全乡总体规划，积极推进城中村改造。加快安置房建设步伐，同步开展回迁安置工作，让百姓尽快享受经济社会发展成果。大力开展乡村道路网化工程和通达工程建设，积极争取资金，有序推进村庄道路升级改造，改善居民出行条件。持续改善人居环境，全面推进美丽乡村、中心村建设和自然村环境整治，加快城乡卫生一体化建设。

加强生态文明建设。持续开展“千万亩森林增长工程”建设活动，加大天河、淮河等主要河湖两侧植树造林力度。强化“三线三边”整治，加强环境综合治理。继续贯彻实施禹会区大气污染防治方案，做好蚌埠闸上饮用水水源地和天河备用水水源地安全保障工作。积极发展节能环保、资源循环利用、生态有机农林业、新能源等绿色产业。

加强城市管理创新。建立政企合作、市场运作、社会参与的城乡网格化管理机制，推动管理手段数字化、管理责任属地化、管理设备现代化、管理队伍专业化，不断提升城市管理精细化水平。继续深入巩固全国文明城市创建成果，大力开展环境卫生综合整治行动，营造优美和谐的人居环境和投资创业环境。

(三)坚持共享发展，建设幸福长青

坚持民生优先。不断提高各类保险的覆盖面。积极关注低收入群众生活状况，切实解决弱势群体生活中存在的实际问题。充分发挥乡镇和村就业服务平台作用，促进农村富余劳动力就近就业。积极开展订单式培训，提升农民就业能力。切实保障妇女儿童、老龄人、残疾人的合法权益，全力保障和改善民生水平。

繁荣社会事业。利用好北师大附中、安财商学院教育资源，打造西部优质教育高地。推动基础教育均衡发展，不断提高辖区办学条件和教学质量。进一步完善公共卫生服务体系，提高乡村两级医疗服务水平和应变突发公共卫生事件的能力。

抓好人口与计划生育工作，加强计生服务所规范化建设，确保各项优惠政策落到实处，不断提高人口素质。提升文化公共服务设施水平，整合基层文化、体育设施，推动乡镇综合文化站设施改造。深入推进全民健康运动，打造城市15分钟、农村30分钟健身圈。

保持社会稳定。扎实开展“平安长青”创建活动，进一步完善社会治安防控体系，不断提升人民群众安全感。高度重视信访维稳工作，坚持用群众工作统揽信访工作，深入推进矛盾纠纷化解，努力形成社会大调解工作机制。加大食品违法督查力度，保障群众日常食品安全。加快安全生产防控体系建设，深化安全生产“铸安”行动，建立重大事故隐患倒查问责机制，确保人民群众生命财产安全。

2017年主要工作

各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。做好明年各项工作，对加快全乡经济转型升级和实现富民强乡具有十分重要的意义。2017年经济社会发展的主要预期目标是：财政收入增长10%；招商引资增长10%；固定资产投资增长10%；农民人均纯收入增长15%。

围绕上述目标，我们将突出抓好以下六个方面工作：

（一）突出改革创新，激活内生动力

进一步转变政府职能，重点抓好权力清单、责任清单、服务清单的动态完善和落地运行。完善政务服务中心建设，搭建优质高效的“互联网+政务服务”平台，提高行政效率和服务水平。继续深化社区体制改革，完成“村改居”任务。积极探索政府向社会购买服务工作。推进高效管理，细化量化绩效考核，加强考核结果运用，激发干部干事创业活力。全面推进创新创业，全力帮助自主创业者解决创新、税收、融资、审批等方面的实际问题，努力形成全民创业、万众创新的生动局面。

（二）突出产业发展，增强综合实力

紧扣发展主题，保持三次产业竞相发展、量效齐增的良好势头。加快重点项目推进力度，玻璃微珠等项目建成投产。围绕现代物流、电子商务等重点产业，推进禹会跨境电商物流园开工建设，打造皖北国际快件及跨境电商货物集散转运中心。促进生活性服务业升级，安财商学院实现招生。着力培育文化旅游业，争取蚌埠花博园二期项目、蚌埠老二马路项目实现开工建设。加快土地流转，优化农业结构，推动现代农业规模化发展。将花卉产业作为现代农业的新增长点，鼓励企业投资培育农民专业合作社、家庭农场等新型市场主体，在宗洼、三尖塘等村采用“龙头企业

+专业合作社+家庭农场”的现代联合体模式，大力发展电子商务，带动农民增收致富。依托区位优势、充分利用各种资源，强力推进招商引资工作。围绕花卉苗木、河湖水产、机械加工等，发展新型经济业态，提高经济发展的开放度和外向度。

（三）突出城乡建设，拓宽发展空间

坚持城乡统筹发展，以美丽乡村建设为重点，加快城乡融合。积极推进许庄、毛郢等城中村改造项目，全力保障禹会全民健身中心、兴中路、北师大附属学校二期等项目建成投入使用，健全城市功能。积极争取上级资金，修建西朱、石巷村庄道路6.89公里，继续实施“八小”水利工程建设，完成河莲路拓宽工程，不断完善基础设施建设。深入开展文明创建巩固达标年活动，不断提升群众的文明素质和城市的文明程度。加强数字化城市管理工作，坚持问题导向，推进城乡管理精细化、常态化。规范农民建房的审批流程，积极引导农户规范、有序建设农宅。加大控违拆违力度，落实每日巡查制度，建立巡查台账，定人定岗，明确职责，坚决制止违法建设、私搭乱建、未批先建等行为。

（四）突出生态建设，优化发展环境

坚持绿色发展理念，把握好经济与生态的结合发展，以强烈的责任感和使命感切实提升环境质量。继续推进“三线三边”整治和城镇“三治三增三提升”行动，提升城镇综合承载能力。加强重点区域整治，精心精细管理，不断加强城郊结合部、城中村、老旧小区等环境综合整治工作，重点抓好裸露垃圾、乱搭乱建、乱堆乱放、毁绿种菜、占道经营等现象的集中整治。继续实施千万亩森林增长工程，新增造林300亩。认真落实大气污染防治行动计划，加强秸秆禁烧和综合利用工作，确保实现连续五年“零火点”目标。

（五）突出民生建设，提升幸福指数

强化社会保障，健全城乡一体化社会救助体系，加大对城乡低保户、五保户、孤儿、重症患者等困难群体的救助力度，多形式、多渠道开展慈善救助活动。严格执行廉租房公租房并轨运行制度，公开透明、公平公正做好分配工作。加快教育发展，充分发挥北师大附属学校、安财商学院等优质资源的带动作用。依托花博园、天河湖、荆涂山风景旅游区等文化旅游资源优势，丰富群众文化生活。积极推进长青卫生院建设，提高城乡公共卫生综合服务能力。加强社会管理综合治理，防范和打击违法犯罪活动，完成平安村创建覆盖率100%。落实信访维稳各级责任，实现矛盾纠纷排查调解成功率达90%以上，解决群众合理诉求，集中化解一批信访积案。加大市长热线诉求办理力度，提高办结率和满意率。严格落实安全生产责任制，突出重点行业和领域的隐患排查治理，坚决杜绝重特大事故发生。

（六）突出自身建设，强化发展保障

以建设廉洁、服务、法治型政府为目标，切实转变工作作风，全面提升工作效率，树立良好的政府形象，为长青加快发展夯实基础。

坚持“廉”字当头，打造廉洁政府。巩固“两学一做”活动成果，坚决遏制“四风”，促进政风行风进一步好转。全面落实党风廉政建设目标考核责任制，组织谈心谈廉活动，定期讲廉课、学廉规、观廉片，达到领导示廉、集中学廉、警示促廉的效果。坚持勤俭节约办事，反对铺张浪费，力戒奢靡之风，确保“三公”经费只减不增。强化日常督查考核，督促广大干部恪尽职守，时刻保持清正清廉的政治本色。

坚持“民”字为先，打造服务政府。定期组织领导干部学习培训，强化服务意识，锤炼服务能力，提高服务效能。自觉接受人大法律监督、社会各界监督，提高政务透明度和公众参与度。通过一线工作法的落实，确保干部深入一线，围绕群众关注的热点、难点和重点问题开展服务工作。完善政务公开网站，运营好政府微信公众平台，主动公开政府职能、工作动态，建立良好的政民互动关系。

坚持“法”字引领，打造法治政府。健全完善领导干部学法机制，全面开展普法教育，提升全体干部法治意识。完善重大事项行政决策机制、行政决策风险评估机制，完善政府法律顾问制度，提高依法决策、科学决策水平。落实行政执法责任制，做到科学执法、严格执法、文明执法。

各位代表，新的征程充满新机遇，面临新挑战，孕育新希望。让我们在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧团结和带领全乡广大干群，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、克难攻坚的锐气、勤政务实的作风，努力开创长青工作新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！