浅谈构建和谐的劳动关系

第一篇：浅谈构建和谐的劳动关系

浅谈构建和谐的劳动关系

浅谈构建和谐的劳动关系2007-02-06 12:27:0

5目前，全县上下正在深入开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性集中学习教育活动，我县提出的先进性教育的一个重要内容就是开展“加快××发展，构建和谐社会”为主题的大讨论活动，构建和谐社会，是我们党顺应历史发展变化潮流，从全面建设小康社会的实际出发提出的一项重大任务，体现了科学发展观的本质要求。和谐的劳动关系是和谐社会的重要环节，提高构建和谐社会的能力，首先应表现为协调稳定劳动关系的能力。如何在构建和谐社会中发挥劳动保障部门的作用，稳定劳动关系、化解就业矛盾、扩大就业范围、尊重劳动者的

价值和经营者的正当利益，既是造福社会、服务民生的必然要求，也是建设“和谐××、文明××、平安××、祥和××”的客观要求，更是劳动保障工作的出发点和重大目标。

一、和谐劳动关系在保持社会稳定的基础

就业是民生之本，社保是民生之福，工资是民生之源。劳动保障工作是政府改善社会民生的主要渠道，是促进社会公平的主要手段，是维护社会稳定的主要措施。和谐社会的基本内涵，应当是各种社会关系的和谐。劳动关系作为生产关系最基本的组成部分，深刻影响着生产关系的形成与发展。经济基础决定上层建筑，经济结构的稳定决定了社会结构的稳定。因此，劳动关系的状况成为社会是否和谐的“晴雨表”、“风向标”。劳动关系不和谐，则社会不和谐。从这个意义上说，和谐劳动关系是和谐社会的重要基础，而社会和谐又是劳动关系和谐的体现与保证。

构建和谐社会的一个重要内容，就是实现人与人之间的和谐，在社会经济发展中要始终贯彻“以人为本”的原则，构建和谐社会的能力首先应表现为构建和谐劳动关系的能力。如果劳动关系内部的双方始终处于一种紧张、对立的状况，经常发生摩擦和冲突，不但会影响企业的正常经营和劳动者的自身利益，而且这种状况的持续和扩大，也必将影响社会和谐目标的最终实现。

和谐的劳动关系作为和谐社会的基础和前提，劳动者与经营组织者之间的关系是否和谐，不但关系到两者利益目标的实现，而且直接影响到社会和谐和经济发展。在县委、县政府的正确领导下，××县的劳动关系已经发生了深刻的变化，规范的劳动关系基本形成，新型劳动关系的协调机制初步建立。这些制度改革和机制的形成，确保了××县劳动关系的总体和谐，维护了社会的和谐稳定，促进了经济的迅速发展。××县从最初的亿元增长到去年的亿元；人均收

入从最初的元增加到去年的元，增长近倍。这些成就的获得，没有和谐的劳动关系作为基础，是不可能实现的。

劳动关系的和谐是相对的、动态的，在发展过程中影响和谐的因素此长彼消、不会消亡。近几年来，××县劳资纠纷发生量大幅增长，重大劳资纠纷明显增加。年，劳动仲裁部门受理劳动争议案件数为宗，到××年已上升为宗，增长。劳动监察部门处理的重大劳资纠纷，由××年的宗上升为××年的宗。劳资矛盾解决的难度大，劳动关系具有明显的经济性特点，稍有不慎，简单的劳资纠纷便有可能演变为急剧的社会冲突，影响到整个社会的和谐与稳定。因此，构建和谐社会的一个重要内容就是构建和谐的劳动关系。

二、完善的劳动保障体系是构建和谐社会

中国共产党是执政党，在实践“三个代表”的过程中，党提出了构建和谐社会的要求，构建和谐的劳动关系是实现

这一目标的重要内容。

“一人就业，全家安心。”这是我们从事就业服务的工作人员在实践中的真切感受。就业是家庭和睦的前提，是构建和谐社会的基础。做好就业工作是保持社会政治稳定的前提。从我县的实际情况来看，随着企业改制、城镇新成长就业劳动力和农村富余劳动力的增加，就业岗位的竞争日趋激烈，就业竞争压力加大，加上劳动者缺乏一技之长，就业弱势群体需要帮扶，如何让外来劳动力有序流动、让本地新成长的劳动力、下岗失业人员充分实现就业等等问题，已经刻不容缓地摆在了我们面前，也成了我县构建和谐社会需要解决的一个关键性问题。

党的先进性决定了党必须维护劳动群众最关心、最直接的利益，坚持制止和纠正各种损害群众利益的行为。如果广大劳动者的利益得不到保护，就谈不上代表最广大人民群众的根本利益。只有通过坚决贯彻执行劳动保障政策法

规，建立和维护适应经济发展的劳动保障制度，构建和谐的劳动关系，才能保障广大劳动者的根本利益，充分体现了党的先进性。

和谐的劳动关系是实现人民群众利益的根本保证。通过各种途径，创造劳动就业机会，加强劳动保护，改善劳动条件，提高劳动报酬和福利待遇。针对目前我县劳动力资源在结构上供大于求的状况下，一些企业为降低成本而非法手段侵害劳动者的合法权益，要加大惩处力度，坚决制止克扣工资、不遵守劳动时间、不签订劳动合同、不参加社会保险等侵权事件的发生，最大限度地维护企业和劳动者双方的合法权益，努力构建和谐劳动关系，保护广大人民群众在工资福利、休息休假、社会保险等方方面面的得到保障，确保人民群众的利益不受损害。

和谐劳动关系是和谐社会的基础与前提。如果劳动关系问题处理不当，就容易导致社会利益失衡，群众心理失

衡，人群之间不和睦，社会氛围不和谐，社会稳定就难以实现。构建和谐社会，要妥善处理好劳动关系问题，才能为社会和谐奠定坚实的基础，确保国家的长治久安。构建和谐劳动关系符合企业的根本利益，也是劳动者的迫切需要。只有建立和谐的劳动关系，才能最大限度调动劳动者的积极性，提高劳动生产率，才有利于企业的生存、获利和发展。劳动关系不和谐、不稳定，企业就会丧失健康发展的内部环境，就不可能在日益激烈的市场竞争中不断拓展自身的生存空间。

创建和谐社会的过程就是不断解决问题和矛盾的过程，要创新工作思路、解决发展中的难题。要通过先进性教育活动改进工作作风，劳动保障部门是直接面对社会困难群体的部门，要在具体工作中体现出党和政府对他们的关心，充分发挥社区劳动保障服务站的作用，经常深入到居民家中，帮助群众解决在劳动就业、社会生产、社会保障方面的

困难，把党和政府对群众的关心送到家中，为构建和谐社会打牢基础。

三、在和谐劳动关系的构建中的创新与实践

社会保障是市场经济的“减震器”社会公平的“调节器”广大劳动者的“安全网”。劳动保障工作直接涉及到每一个劳动者的切身利益不论是生育、培训、分配、就业与失业还是医疗、工伤、养老可以说伴随了劳动者的一生也是最能体现广大人民利益影响和决定社会和谐发展的重要领域之一。一个失业、疾病、伤残得不到基本保障乃至利益失衡的社会是不可能和谐的更是无法实现科学全面发展的。在构建和谐劳动关系的探索和实践中，始终以“三个代表”重要思想为统领全局，以创造和谐、稳定的劳动关系为目标，确保建立一个和谐稳定的社会环境，促进县域经济的持续、健康和快速发展。

（一）把稳定劳动关系贯穿始终。劳动者在用工双方发生利益冲突时往往

处于弱势的地位，如果他们不能依法合理主张自己权益时，其结果，要么是被迫接受资方对自己的侵害，要么采取过激手段来解决问题和矛盾，后一种行为很容易导致严重的社会后果，也会给企业的经营带来重大的损失。因此，建立一种利益协调机制，使劳资双方在企业的发展中通过自我调整，获得双赢互利，是建立和谐劳动关系的重要措施。我县采用劳动、工会、用人单位共同参与调整劳动关系的原则，积极推行劳动关系三方协调机制，三方协调机制，采取联席会议的形式，对调整劳动关系的重大措施进行协商，并在县、乡（镇）、居委会三级设立工作机构，形成了稳定的劳动关系协调机制。三方协调机制在协调双方利益关系、规范双方的责任和义务、确保双方各自的权益、化解可能出现的矛盾和冲突等方面发挥了重要作用。

（二）把权益保障贯穿始终。在建立保障机制这一方面，我县建立了欠薪保障金制度，加大劳动监察、劳动仲裁

力度，认真开展社会保险扩面、稽核工作，××年以业，共为名劳动者追讨工资万元。在强化保障机制的同时，由劳动部门牵头，工商、税务、卫生、建设、公安等部门配合，开展了“一助一再就业援助活动”、“春风行动”、“再就业援助月”等活动，切实保护劳动者的合法权益，在全社会形成关注劳动者权益的氛围。

（三）把以人为本的思想贯穿始终。劳动保障工作服务的主体对象是劳动者《宪法》、《劳动法》等法律法规都对劳动者赋予了明确的权利和义务。每一个劳动者都享有劳动就业、社会保障和合法权益不受侵害的权利。但从实际情况看我国的基本国情是人口多、底子薄劳动者享受就业和保障的状况还不尽如人意加之社会法制建设是一个长期的历史过程某些社会群体法制观念淡薄侵害劳动者权益的问题时有发生。因此劳动保障工作必须坚持依法行政以人为本树立正确的政绩观做任何事情都要以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作

为评判功过是非的标准认真履行好人民赋予的职责和权力。

（四）把统筹兼顾的思想贯穿始终。要把劳动保障工作放到全局通盘考虑自觉服从服务于大局找准位置开阔思路。要注重劳动保障各项工作的协调深入认识就业再就业、劳动关系、收入分配、社会保障之间的辩证关系善于把握工作的整体性、全面性、协调性做到统筹规划、周密部署、精心组织使之良性互动和协调发展。具体讲就是要在增加就业总量的同时更加注重提高就业质量在扩大社会保险覆盖面的同时更加注重完善制度体系在努力推进市场经济体制建设的同时更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡在缓解当前突出矛盾的同时更加注重研究建立长效机制在推进各项制度改革的同时更加注重法制、规划、信息网络、监督系统、管理和服务体系等基础建设。

（五）把求真务实的精神贯穿始终。劳动保障工作牵一发而动全身每项政策

措施的出台都关系着改革发展稳定的大局。劳动保障部门的同志要注意改变工作作风在建立制度、制定政策的过程中必须从实际出发深入调研科学决策探求适合本地区特点的劳动保障事业发展规律。要出实招、办实事、见实效真正使人民群众在改革中得到实惠。与此同时要提高把握大局谋划长远、联系群众解决实际问题、综合协调形成合力、运用现代技术提高服务水平、廉洁自律抵御腐蚀等五个方面的能力不断提高为职工群众服务的觉悟和本领多为人民办实事、办好事为构建和谐的社会环境作出努力。

劳动关系只能是一种动态性的平衡，不可期求毕其功于一役。劳动关系的调整工作不能头疼医头，脚痛医脚，必须从整体上进行规划和设计。构建和谐的劳动关系，是由我们党立党为公、执政为民的理念所决定的，也是建设和谐社会，促进社会协调发展的迫切需要。目前全党都在按照党中央的要求开展保

持共产党员先进性的教育活动，这对于切实促进社会主义和谐社会的构建至关重要。要从践行“三个代表”重要思想，构建和谐××，加快发展的高度出发，进一步提高对开展保持共产党员先进性教育的认识，勇于创新，使共产党员的先进性在劳动和社会保障系统得到充分体现。

第二篇：构建和谐劳动关系

构建和谐劳动关系

和谐的劳动关系是经济发展和社会稳定的重要保证。劳动关系是否和谐，直接关系到百姓能否安居乐业、经济社会能否繁荣。

一、构建和谐劳动关系的现实意义

劳动关系是现代社会最基本的社会关系，通常指劳动者和用人单位为实现劳动力与生产资料相结合所形成的权利义务关系。和谐的劳动关系建立在“公正合理、规范有序、互利共赢、和谐稳定、共同发展”的基础上。和谐的劳动关系是和谐社会的基石；是发展完善社会主义市场经济体制的内在要求；是协调劳动关系矛盾的迫切需要；是现代社会的重要标志;是贯彻落实科学发展观的本质要求;是推动经济社会可持续发展的必然选择。

二、贵德地区劳动关系现状

1、基本情况。

贵德县辖4镇3乡119各行政村、5个社区，全县10.8万人，其中农村人口8.4万人，农村劳动力4.9万人，占全县人口的45.4%。乡村从业人员总数4.6万人。城镇人口2.4万人，其中劳动力1万人。截至2011年10月底，全县登记下岗失业人员总数965人，城镇下岗失业人员就业总数617人。实有登记失业人员348人，期末全社会城镇从业人员总数9150人，登记失业率为3.7%。农村富余劳动力劳务输出18365人，劳务总收入为7161万元。

2、主要工作和取得的成效。

一是建立了以县级仲裁委员会、调解中心、三方协商、多方协调的劳动关系调处工作机制，为处理争议，促进和谐，发挥了积极有效的作用。近年来贵德县劳动和社会保障局立足现实，解放思想，创新思路，真抓实干，积极推行“三年劳动合同行动”计划，规范企业用工，加强部门联动深入开展调解，依法裁决，着力化解纠纷，用卓有成效的工作实现了即维护企业的长足发展又维护了劳动者的切身利益，有效的促进了全县和谐稳定发展。

二是加强宣传不断提高劳动者法律意识，积极开展劳动保障法律、法规知识宣传活动，与各有关单位紧密配合深入用人单位开展检查和指导，通过悬挂横幅、发放宣传材料、现场咨询等群众喜闻乐见的宣传形式，对拖欠民工工资、再就业、安全生产、社会保险和妇女权益保护等群众关心的问题进行解释和答复，通过宣传提高了各用人单位和劳动者自觉守法的意识，促进了劳动保障法律法规的贯彻实施。五年来共开展劳动保障法律、法规知识宣传活动25次，发放宣传材料2万余份，接待咨询群众1万人次。就拖欠农民工工资、就业再就业、社会保障等群众关心的问题进行解释和答复，通过宣传提高了各用人单位和劳动者自觉守法的意识，促进了劳动保障法律法规的贯彻落施。2011年对全县机关事业和企业单位劳动年检83 家，同时，对县内10家建筑工地进行了日常检查，签定农民工劳动合同310份，发放限期整改指令5份，及时纠正了各种违法行为。制定下发《关于严格执行农民工工资保证金制度及实施劳动合同管理的通知》，全县开工建设项目累计收缴农民工工资保证金463万元，签订全日制劳动合同586人，共受理劳动纠纷及拖欠农民工工资案件25起，涉及劳动者382人，追讨农民工工资460万元。

三是深入企业做好指导服务工作。县劳动保障部门采取开展用工指导服务活动，帮助企业制定和完善内部规章制度，不断提升企业依法用工、依法管理的水平。同时，大力加强劳动保障法律法规的检查，将企业是否建立工资集体协商制度列入工作重点，引导企业对工资集体协商工作开展研究，针对企业用工管理中存在问题，及时向相关企业发放限期整改指令书，并提出改进意见。通过跟踪回访，督促企业规范用工行为，减少和避免违法成本，达到了“处理一起案件、规范一家企业”的目的。五年来，共向企业发放限期整改指令书30份，提出改进意见和措施20多条。

四是不断拓宽劳动合同覆盖面，严格执行农民工工资保证金制度。加大《劳动合同法》的宣传力度，对企业签订集体合同和劳动合同履约等情况定期进行抽查，并利用劳动年检及非法用工专项整治等行动，深入到施工现场掌握续建、新建工程施工队伍、施工进度、农民工招用、合同签订和工资发放等情况，强化监督，严格审查，督促包工头转变思路、更新观念，提高法律意识，扩大劳动合同覆盖面。通过多方努力共催缴建筑领域农民工工资保证金460万元，鉴定劳动合同1249份。

五是及时处理劳动争议案件。坚持“以调为主、当裁则裁”的方针，及时妥善地处理劳动争议案件，有效地维护了劳资双方的合法权益。五年来，共处理拖欠工资案件276起，涉及劳动者5520人，追讨拖欠农民工工资1020万元，劳动仲裁案件17起，涉及劳动者32人，有力地促进了劳动关系的和谐稳定。

六是加大城乡劳动就业工作力度。（1）加强组织领导。把就业再就业工作纳入党政“一把手工程”，分解制定目标任务，确保各项工作落到实处。（2）加大宣传力度。大力宣传就业再就业政策，树立和宣传就业再就业先进集体和先进个人典型，引导下岗失业人员、城镇待业人员转变择业观念，帮助和促进他们树立市场就业观念。（3）广辟就业渠道。通过“再就业援助月”和春季、秋季、民营企业招聘会、青洽会等形式，到10月底，全县登记下岗失业人员总数965人，城镇下岗失业人员就业总数617人。（4）狠抓劳务输出。按照培训、就业、维权三位一体的工作思路，初步建立了县——乡镇——村社——劳务经济人四级组织劳务输出网络体系。目前全县共有劳务输出协会5家、劳务输出队4家，组织引导输出农村富余劳动力12161人/次。（5）积极利用就业再就业培训、“阳光工程”、“雨露计划”等项目切实加强对务工人员的劳动力技能培训，提高了务工人员的整体素质。近几年来共为城镇下岗失业人员、失地农民、农村劳动力举办餐饮、导游服务、电工、电焊、瓦工、厨师、刺绣、唐卡、机动车驾驶等培训班 114期，培训下岗职工1962人，农民工6664人。

三、存在的问题及原因

目前我县依然存在影响和谐劳动关系的各类因素，主要表现在以下几个方面

1、劳动用工管理不规范。部分劳动者虽然与用人单位签订了劳动合同，但劳动合同条款基本上是老板定的，或者完全是老板定的，合同内容不公平、欠公正，不详细，不完整，不规范，履行不力；多数用人单位以劳动者流动性强，人员不稳定为由没有签订劳动合同，责任方与劳动者以口头约定履行劳动关系，偏重于劳动报酬，责任不明确、内容不全面，企业业主或包工头法律意识单薄，劳动合同观念差。

2、社会保险制度的缺陷。社会保险是国家通过立法强制征集专门资金用于保障劳动者在丧失劳动能力或劳动机会时基本生活需求的一种物质帮助制度。主要内容有：养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险。但多数用人单位对社会保障的重要性认识不足，只办理了与行业有关的商业保险，劳动者应保未保、已保未缴、已缴停缴的现象突出，企业负责人及业主重效益、轻管理，法律意识不强，在养老、失业、医保和工伤等社会保障方面观念滞后，加之部分职工缺乏参保热情，影响了和谐劳动关系健康发展。

3、劳动关系复杂多样性加剧，侵害劳动者合法权益的行为时有发生，拖欠农民工工资等侵权现象加重，举报投诉、劳动争议案件明显上升。

4、面对《劳动合同法》以及《劳动争议调解仲裁法》实施后出现的工作量激增的现状，执法人手紧缺、经费严重不足、执法装备落后的矛盾越发凸显，一定程度上造成了劳动保障执法难、劳动者权益维护难、劳动关系协调稳定难等问题。

四、对策及建议

作为社会劳动保障部门，与劳动人们有着一种天然的联系，不仅担负着维护劳动者利益的职责，而且还发挥着党联系职工群众的桥梁和纽带作用，因而在建立和谐、发展、稳定的劳动关系中，社会劳动保障部门具有独特的优势和作用。社会劳动保障部门在建立和谐、发展、稳定的劳动关系的过程中主要应该抓好以下五个方面的工作：

1、建立职工群众利益的表达维护机制。在宏观上，通过建立和发展与政府联席会议制度、劳动关系三方协商会议制度和加大人大政协提案递交及督办力度等途径，形成职工群众利益表达和维护的有效渠道和工作载体。在微观上，就是在企业要大力推行平等协商集体合同制度。要突出解决好“三个问题”：第一是平等协商问题；第二是合同条款规范问题；第三是合同条款的履约问题。

2、建立劳动关系工作报告制度，构建快速处理机制。加强对企业的走访和职工来信来访的处理，及时发现存在问题，并对用工量大、容易引发劳资矛盾的企业予以重点关注和跟踪服务，要求定期向劳动监察部门上报有关情况。进一步完善监察、仲裁、就业、社保“四方”联动、诉裁对接、“三方协调”的劳动矛盾纠纷处理工作机制和劳动保障群体性、突发性事件处理预案，构建劳动关系监测协调和快速处理机制，做到早发现、早控制、早解决，努力将各类劳资矛盾纠纷化解在基层。

3、采取多种形式开展劳动监察执法活动，及时查处和纠正侵权行为。采取用人单位自查与劳动保障部门监察相结合的方式，围绕劳动者招收使用、劳动合同签订、女职工或未成年工劳动保护、劳动者工资报酬支付、参加社会保险和缴费情况等内容，对用人单位贯彻落实劳动保障法律法规政策情况进行全面检查。加大劳动争议预防和处理，及时化解劳动保障领域矛盾纠纷和争议。建立例会、疑难案件会审、监督、回避、回访、公开、错案追究等制度，对重大争议案件发挥三方协调机制共同审理，保证劳动争议处理的快捷、公正、公开。依法规范劳动关系，提高非公有制企业劳动合同和集体合同签订率，加大劳动保障政策宣传力度，营造浓厚的法律氛围。

4、充分运用法律法规维护职工经济得益，是构建和谐劳动关系的基础，最大限度的协助企业把职工的公积金、养老金、医疗金、企业年金以及失业保险、工伤保险、生育保险这些事关职工切身利益的事落到实处，解决职工后顾之忧。充分运用各种法律法规，以各种法律法规为桥梁，沟通劳动关系的双方，维护好职工权益。要特别督促和监督《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》《妇女儿童权益保障法》的执行和落实，引导组织职工学法律知识，依法维护自已的权益和自觉遵守法律，使和谐的劳动关系建立在法律的基础之上。

构建和谐的劳动关系是一个长期的动态的过程，不可能毕其功于一役。需要我们在实践中总结经验和教训，积极探索，勇于创新，努力实现劳动关系和谐稳定，劳资互赢的良好局面。

第三篇：构建和谐劳动关系

（私营企业在促进中国特色社会主义生产力上起到了巨大作用，同时也带动了就业等一系列重大民生工程的实施„„因而，仅仅经济当中，可以说，无论是生产方面的，还是分配方面的，都形成了巨大影响力。说到底，这是在一个生产力落后，经济水平不发达的国家里高社会主义必须经历的初级阶段。因此，这样的大前提下，能够不但影响到私营企业的发展，也影响到整个社会和谐稳定、经济健康持续发展的问题还有如下的——

1.私营企业除了自身需要扩大发展以应对竞争外，还遇到什么困境迫使他不能增加职工福利待遇以既利于其自身的百年发展、又利于社会稳定和谐呢？这个问题还得从国内外的经济竞争与政治不公正待遇思考

2.胡锦涛总书记在2010年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上指出，“要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。”

。《中华人民共和国劳动法》规定：“企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，签订集体合同。”

集体协商制度对我国现阶段的工人来说显得尤其重要。我国的工人尤其是农民工在就业方面面临着巨大的劳动力过剩压力，劳动力价格有时容易被人为压低，劳动者在劳动待遇的争取方面处在一种不利的地位，加之工人的文化水准普遍偏低，缺乏基本的维权常识，往往不懂得使用必要的法律工具来维护自己合理的劳动权益。如果没有有效的集体协商制度，我国的劳动关系必定是不公正、不协调的。

针对我国现阶段劳动者所面临的实际问题，在完善集体谈判协商制度时要特别注重以下几点：其一，政府就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等劳动者基本的劳动条件，根据各个地区以及不同行业的实际情况，制定最低标准，使集体谈判协商能够有一个基本的标准可以遵循；同时，政府应当大幅度扩大劳动监察人员队伍，加大劳动监察的力度，组织必需的集体劳动合同的普遍检查，督促集体劳动合同文本的规范化和具体落实的情况。其二，企业工会组织应当将集体谈判协商作为自己最为重要的任务，并将企业集体谈判协商、集体合同签订率及其落实的具体状况作为最为自己重要的工作考核指标。其三，对于劳动者本身来说，应当进行劳动合同知识的普及性教育。{1.工人的权益由工会出面，就涉及到一个重要问题：即工会是谁的工会？2.如果工人的权益由政府出面，则涉及到更多的利益问题：首先，政府机构繁杂，法律赋予各个部门所管辖的权限很可能覆盖不到工人劳动利益保护的诸方面领域；其次，数个政府机构的联合执法，不仅耗费人力物力大，而且过程中易受各种内在复杂矛盾的相互约束和限制（即内部的明争暗斗，权力角逐的尔虞我诈），势必将会极大地影响工作效率乃至工作效果。另外，政府要代表工人利益，在法律上如果是相当于“代理律师”的专业化资格，那它究竟是属于长期乃至永久性的免费服务，还是有偿回报性质的？3.劳动者的普法教育、普卫教育过程中产生的问题背后的实质是什么？究竟是增加工资的群众斗争，还是社会经济、政治制度的问题？}

把握和谐劳动关系发展的可行性和节奏性。基于尽力而为和量力而行原则，必须把握和谐劳动关系发展的可行性和节奏性。第一，注重基础性劳动条件的保护。现阶段，和谐劳动关系的发展面临的问题可以说是千头万绪，难度很大。但从政府的能力以及国家财政实力的角度

看，对于劳动者的基础性劳动权益亦即劳动保护的底线方面的劳动政策，如在最低工资标准的制定、劳动时间的保护、消除童工和强迫现象、涉及到人的生命的生产安全的保护政策等方面，在很大程度上则是必须做到也能够做到的。尤其是在民营企业当中，要特别重视解决好这一问题。第二，宜梯度性地推动和谐劳动政策的发展。区域发展的不平衡性是我国现实社会一个公认的明显特点。我国东部沿海地区的发展水准同西部地区发展水准之间的巨大差距在近期是难以完全消除的。各个区域发展水准的巨大差别，使得不同区域劳动者对于劳动政策的具体要求必然有着明显的差别。同时，与发展水准的巨大差别相适应，各个地区的政府在财力、在对劳动关系的认识方面，各个地区的企业主群体在经济运作方式以及社会理念方面也必然会出现较大的差别。在这样的条件下，我国对于和谐劳动关系发展的推动，不宜采取整齐划一的作法。在发达地区的城市如北京、上海、深圳、苏州等地，可以在确保劳动政策底线的前提下，进一步提升其劳动政策的水准，如提高养老保险、医疗保险、工伤保险的交纳金额水准，健全劳资谈判协商机制等等。而在欠发达地区，则应将劳动政策的重心放在劳动底线的保证方面，如重视制定和实施工资最低标准、提高“三险”的覆盖率、实现社会保险在劳动者工作流动后的有效转续等。

在一个比较长的时间内，我国采取梯度性推动和谐劳动关系发展的策略是十分有益的。这种做法符合我国的实际情况，具有可行性和有效性；而且，在和谐劳动关系上先行一步的经验，对于后来者无疑有着重要的示范效应，在一定程度上为广大劳动群众提供了有益的并且是具有鼓舞性的前景。（中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心 执笔：吴忠民）来源： 《光明日报》 2011年5月30日

劳动合同是确立和调整劳动关系的基础，是现行劳动法律所确定的核心法律制度，是调整劳动关系的重要内容和依据。

(二)平等协商原则。坚持平等协商与签订集体合同相协调，重在平等协商。平等协商是工会代表职工与企业围绕劳动关系问题进行广泛讨论、沟通协商的重要机制。平等协商的过程，就是劳动关系双方求同存异、逐步达成共识的过程。劳动关系的许多矛盾，就是通过双方的平等协商来解决的。集体合同是平等协商的结果，平等协商是签订集体合同的前提和基础。平等协商的水平决定着集体合同的质量。如果平等协商机制不健全，协商不充分，就不可能有高质量的集体合同。平等协商不仅是签订集体合同必经的法定程序，也是履行集体合同过程中处理发生的矛盾和遇到的问题的重要手段。因此，要充分认识平等协商的重要性，在调整劳动关系的全过程中都要抓好平等协商。必须明确：集体合同的条款，不经过平等协商，企业和职工都不能单方面修改或拒绝执行。

(三)重点突出原则。坚持把职工关心的热点、难点问题作为实施平等协商、集体合同制度的重点，这是推行平等协商和集体合同制度能否取得实效的关键。如果职工群众最关心的劳动关系问题，协商中没有提出，集体合同没有涉及，合同条款看起来很多，但大多无关痛痒，这种合同不会起到调整劳动关系和维护职工合法权益的作用，企业和职工也不会满意。因此，必须把坚持劳动标准与适应企业实际情况统一起来，立足企业的具体现实，把劳动关系中最重要、企业和职工最关心的问题，尤其是工资收入问题、社保问题等作为平等协商、集体合同的重点，并在协商过程中努力加以解决，在集体合同条款中加以具体体现，不断增强这一工作的针对性和实效性。{党和政府一边高喊完善劳动法规、加强企业在雇佣劳动上的尊法和守法，但另一方面却没有积极参与到“有效监督”的活动中来；如果就只有做广告、做宣传，却不是放下无用功，有所作为地转变到实际的“企业主、雇员、政府”的三

方监管活动中来，就必然常常会出现像一个省市的最低工资标准是1400，但合同上的最低月工资却是只有1000到1300之间，甚至更低的现象。——从劳动合同的局外人转为局内中介人}

建立适应经济社会发展的劳动合同管理体制。随着以劳动合同为基础的劳动用工制度的确立，劳动保障部门对劳动用工管理的任务越来越重，特别是随着非公有制企业的迅速发展，劳动用工管理的内容明显增多。为此，要全面实施劳动合同制度，必须建立和完善以县级劳动社会保障部门为主导、社区为基础、企业和工会为主体的劳动合同管理体制。在县级劳动社会保障部门重新设立劳动管理科室，同时在乡镇及社区建立劳动管理站，形成各个层级相互维系的劳动管理体系。南其全面组织、实施劳动合同制度，对劳动合同的签订、备案、管理的全过程进行管理。同时，按照《劳动法》和市场经济条件下劳动合同制度的要求，劳动管理部门应对从劳动者择业、企业用工、录用备案，到签订劳动合同，劳动合同的变更、解除、终止等劳动合同管理的全过程进行梳理，对每个环节的时间、条件、要求作出明确具体的规定，使用工单位、劳动者、劳动管理部门都能按规定的程序运行。还要建立劳动合同签订登记、变更、解除、终止预报制度及存档管理制度、履行检查制度、统计分析制度，确保劳动合同制度规范有序的实施。劳动保障部门还应配合专职工作人员专门负责录用备案：作，同时，还要发挥丰十区(镇乡、街道)劳动保障管理站的作用，由其负责做好本区域的合同签订台账、个人劳动合同签订台账，并及时将每年劳动合同、录用资料装订归档。要充分运用计算机来管理劳动合同，建立企业和个人劳动合同数据库，及时将录用备案的企业和个人情况输入数据库中，并要实现社区(镇乡、街道)劳动保障管理站与劳动保障部门的计算机联网，为加强劳动合同管理提供方便。{在这里，提出了“政府的管理要实现公务员个人在业务上的责任制”，如果公务员在管理合同过程中不尽责、不尽职，故意与资本家勾结，坑害劳动者的利益发生时，将有合适的法律对其进行惩治。为此，政府与资本家和工人如果组织起了三方监督活动行为的话，或许还需要有社会的民间律师志愿者、人道主义者等为同样的劳动者阶级提供“局外监督和援助”的服务}

但在实施劳动合同制度过程中也存在着劳动合同内容不规范、履行劳动合同不全面、一些政策操作性不强等问题。目前，在《劳动合同法》实施过程中又遇到一些阻力。劳动关系的矛盾成为当前最为主要的社会利益矛盾之一。

进一步完善集体合同制度。企业依法经过平等协商所签订的集体合同是协调劳动关系的重要依据。要在普遍开展平等协商的基础上，积极推动不同类型的企业建立和完善集体合同制度，指导企业从各自的实际出发，因企制宜，合理确定集体合同具体内容和标准，增强实效性和可操作性。对暂不具备条件签订综合性集体合同的企业，可以就工资分配等问题签订单项集体合同或协议。在外商投资企业、私营企业、乡镇企业尤其是小企业相对集中的地区，由工会组织代表职工与相应的企业组织代表或企业进行平等协商，签订集体合同。

(六)建立健全履约监督保障机制和平等协商争议处理制度。劳动关系双方当事人任何一方提出平等协商的要求，另一方无正当理由不得拒绝。依法订立的集体合同对企业和企业全体职工具有法律约束力，双方都要严格遵守执行。政府相关部门要指导企业建立集体合同履约责任制和监督检查制度，把履约责任制同岗位目标责任制结合起来，纳入企业管理工作。集体合同的履行要接受工会和职工群众的监督。各级劳动保障部门要依法加强对集体合同制度履行情况的行政监察工作，把劳动保障监察同工会劳动法律监督紧密结合起来，对无正当理由拒绝平等协商、违反集体合同的企业，要责令其限期改正，依法处理。要积极探索建立平等协商或签订集体合同争议的行政调解制度，及时引导争议双方通过法律途径调解处理。

借鉴国外有关劳动立法经验，对《劳动法》进行具有前瞻性的修改，其方向是使它的保护范围更广泛。可以考虑在《劳动法》中对集体谈判和集体行动权作出具体规定，还要对工会的活动作必要的规定。此外，《劳动法》是一部实体法律，缺乏程序性内容，在修改的同时要制定与之配套的有关程序性法律。

建和谐的劳动关系是构建和谐社会的前提和基础，和谐劳动关系的构建需要对劳动关系制度进行规范和引导。我们必须努力完善劳动合同制度，建立适应经济发展的劳动合同制度，依法保护劳动者与用人单位双方的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定发展，促进社会全面和谐发展。

改革收入分配制度 塑造“橄榄形”社会

要实现公平分配，提高工资等劳动报酬在初次分配中的比重最关键。十二五规划提出了健全工资支付保障机制，完善最低工资和工资指导线制度等一系列措施。

王兆国：发展和谐劳动关系 促进社会和谐稳定

王兆国强调，工青妇等人民团体要积极参与社会管理和公共服务，协助党政做好群众工作，特别是要大力发展和谐劳动关系，以职工队伍的稳定促进整个社会的和谐稳定。

会议强调当前要重点做好以下工作：

一是规范企业劳动用工，特别是要建立健全劳动合同制度。要全面推行劳动合同制度，提高劳动合同的覆盖面、签订率和履约质量。特别是保障农民工的各项合法权益。

二是合理调节企业工资收入分配，特别是要深入推进集体合同制度。要尊重职工的劳动价值，建立职工工资正常增长机制，积极稳妥推动工资集体协商，实现企业与职工协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享。

三是加强企业民主管理建设，特别是要建立健全职代会、厂务公开等各项民主管理制度。畅通职工民主参与渠道，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。同时，要通过开展员工提合理化建议、技术革新等活动，发挥员工的聪明才智和创新精神。

四是努力化解劳动关系矛盾，特别是要建立健全企业内部调解机制。企业要重视发挥调解的基础性作用，大力加强企业劳动争议调解组织和调解员队伍建设，把矛盾和纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

五是要加强企业经营者队伍建设，特别是要提高企业家素质。要加快培育具有世界眼光、战略思维、创新精神和经营能力的企业家。广大企业家要努力提高思想政治素质，树立奉献精神，在坚持科学发展、保障职工权益、履行社会责任等方面尽职尽责，让企业做强、做优、健康发展，让职工快乐工作、体面劳动、幸福生活。（本文系中国企业联合会、中国企业家协会会长王忠禹9月3日在2011中国企业500强发布暨中国大企业高峰会上的讲话

第三节 构建和谐劳动关系

健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。

中华人民共和国

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

——摘自政府工作报告

促进消费，关键要让百姓有钱花、敢花钱

随着城乡居民生活质量的提高，消费结构不断升级

“十一五”期间，我国消费市场很红火。据国家统计局数据，这五年是新中国成立以来国内贸易增长最快、市场最为繁荣活跃的五年。2010年，我国全社会消费品零售总额达154554亿元，是五年前的2.3倍，比上一年增长18.4%。

但是，与世界上一些发达国家相比，我国消费量仍有较大差距。中国的消费总量还不到美国的1/6。今年的政府工作报告提出，要“进一步扩大内需”。

如何才能实现这一点？

拉动消费，根子在增加收入。目前，我国普通居民与劳动者收入较低、不同群体收入差距大、收入分配秩序不规范，成为当前我国收入分配领域中的三大突出问题。全国人大代表、中国人民大学劳动人事学院教授郑功成认为，如果老百姓没多少钱可以用来消费，出台再多的刺激政策也只能是事倍功半。“十二五”期间，必须在把准病脉的基础上更新发展理念，切实扭转利益严重失衡的分配格局。

政府工作报告提出，要“增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。”全国政协委员、泰山体育产业集团董事长卞志良认为，增加居民收入，要重点关注低收入人群。政府要逐步完善企业工资指导线和最低工资制度，逐步提高最低工资标准、最低生活保障标准以及离退休人员待遇。

改革不到家，有钱也不花。“今后，政府应更多承担起改善民生的责任，增加公共财政支出，健全社保体系，解决最紧迫的养老、医疗、失业几大保障问题。”卞志良说，比如，可以运用部分财政资金充实养老金账户，加紧实施医疗卫生体制改革方案。

随着城乡居民生活质量的提高，居民的消费结构正在发生转变，以住房、交通、通信、体育健身为热点的消费结构不断升级，人们对服务消费品的需求迅速上升。卞志良认为，今后应进一步放松对服务业的管制，拓展旅游、文化、休闲、体育健身等服务性消费，为百姓创造更好的消费环境。

扩大投资，更要优化结构、提高质量

投资不仅要看经济效益，还要看社会效益、生态效益

消费对经济增长的拉动作用显而易见，但中国目前还应更多关注投资，尤其是公共投资。近几年，针对投资增长过快等经济运行中的突出矛盾，国家采取一系列宏观调控政策，投资与消费增幅差距不断缩小，但这并不等于不要合理的投资规模。政府工作报告提出，要大力优化投资结构。

“政府工作报告提出，„十二五‟期间的经济发展速度将定位在7%。这意味着在未来5年，我们要把工作的重点放在提高经济增长的质量和效益上，坚决杜绝以牺牲环境为代价换取经济增长。”全国人大代表、河北秦皇岛市市长朱浩文说，为进一步优化投资结构，今年秦皇岛市计划向服务业投资397亿元，占全市全社会固定资产投资的65.4%。“在我们看来，投资效益不仅要看经济效益，还要看社会效益，更要看生态效益。”朱浩文说。

全国人大代表、德龙钢铁集团董事长丁立国认为，优化投资结构，就意味着要特别向基础产业、战略性新兴产业，以及经济社会的薄弱环节倾斜。在这一过程中，要吸引更多的民间投资参与经济社会建设。

“国家应出台具体措施支持民营企业发展，引导银行加强对民营企业的信贷支持。通过贴息、补贴、合作等方式，与民营企业共同投资项目，把民营企业引向国家需要发展的短板

领域。”丁立国说，同时，政府还应该帮助民营企业实施“走出去”战略，使其研发、生产、营销逐步国际化，开发国际市场和战略资源，促进民营企业顺利实现海外投资，推广民族品牌。

优化投资结构，还意味着要完善投资机制，在保持投资合理增长的基础上，明确界定政府投资范围，特别要遏止盲目扩张低水平重复建设。全国人大代表、河南省财政厅厅长钱国玉认为，在投资过程中，尤其要注意提高资金使用效率，严格按照规定程序招标、设计、评估、论证，在项目资金确定以后要早筹措、早安排、早实施、早见效，更要做好跟踪监督检查。

科学规划，以改善民生为导向

期待美好生活，关键要有活干、有钱赚

“扩大内需的出发点、着眼点和最终目的，就是改善民生。” 云南省财政厅厅长陈秋生代表说，一方面，只有经济发展了、财力雄厚了，才能为改善民生创造条件。扩大内需，有利于为经济平稳较快发展提供空间和动力；又有利于加强长期存在的薄弱环节，促进民生改善；另一方面，保障和改善民生，本身就是扩大内需、推动经济发展方式转变的重要举措，两者相互关联。

古贝春集团有限公司董事长周晓峰代表认为，在扩大内需过程中，还要注意一些问题，尽量避免与改善民生的目标出现相悖的情况。例如，如果扩大内需仅仅着眼于经济增长，而不注意合理调整收入分配关系，就有可能加剧收入差距问题，反过来又会导致内需难以扩大。如果不注意合理调节要素投向，就有可能带来城乡、区域发展差距问题。

“因此，扩大内需，更需要科学规划、找准着力点。”周晓峰说。

浙江传化集团

企业不可或缺的“家文化”

近年来，传化集团围绕构建和谐劳动关系所做的工作得到上级肯定，引起社会关注，引发传化人对民营企业和谐劳动关系的进一步思考。

传化集团有限公司董事长徐冠巨认为，在企业，质量是生命，这个生命要靠员工去呵护；技术是关键，这个关键要靠员工去突破；品牌是通行证，这个通行证要靠员工去打造。企业的各种竞争要素都离不开员工，员工直接面向顾客，企业家直接面向员工，企业家的着力点应该是激发员工的创造活力。

传化集团历经25年的创业发展历程，从借款2000元起家，发展到年销售收入145亿元、总资产150亿元的规模；从以生产纺织化学品为主的精细化工企业，发展到拥有化工、物流、农业、科技城、投资5大事业平台的多元化企业集团；从几个人的家庭作坊，发展到拥有7400多名员工的社会化企业。之所以能取得这么大的成绩，从外部条件看，靠的是党的改革开放政策和社会各界的关心支持；从内部条件看，关键在于传化十分重视构建和谐劳动关系，充分激发了员工的智慧和创造精神。

中国传统文化强调知恩图报，办企业如同做人，人要有情有义，企业也要有情有义。对此徐冠巨感同身受。

企业创办之始，徐冠巨的父亲就常带着与员工同吃同住，大家上下班都在一起，就像一个大家庭。随着企业的发展，“家文化”一直在传承。在传化——这个共同平台上，大家相互理解、相互关心、患难与共，成为干事创业的好伙伴。

当企业家用真心和诚挚对待员工时，员工会由衷地热爱工作、关心企业，这是和谐劳动关系的不竭动力。如果只带着单纯的功利目的去处理劳动关系，就不可能形成持久和谐的局面。

企业家在财富安排和使用上尽好责任，一个重要方面就是要不断提高员工幸福指数。早

在1996年，传化就开展企业内部储蓄式养老保险；2000年，浙江省进行民营企业员工参加社会养老保险试点，传化第一时间提出申请，并成为首批3个试点企业之一。作为一家民营企业，传化做到了凡是在传化退休的员工，都能领到社会养老金，过上幸福安稳的老年生活。2009年，企业经营受到国际金融危机的严重影响，传化作出并实现不裁员、不减薪的承诺，并且还给员工增加10%以上的报酬。通过同舟共济、共克时艰，企业依然取得较好的经营业绩。

近年来，传化面向关键员工推出股权激励政策，以高出企业

效益增长的速度提高员工的待遇水平，以上亿元的投资持续改善员工的工作与生活环境，努力实现未来5年员工收入再翻番的目标。

徐冠巨说：“每当我看到员工满怀希望地走进公司大门，就感到一份沉甸甸的责任。我的责任就是让企业健康发展，让员工快乐工作、幸福生活。把员工幸福视为己任是企业家的一种使命。”

在徐冠巨眼里绝大多数员工来到企业，并不只是为了一个饭碗，他们有抱负、有事业心，希望有施展才华的机会，希望能更好地实现自己的人生价值。而我们要做的，就是给他们提供一个好平台，建立一个好机制，营造一个好氛围，让他们的智慧和热情竞相进发，员工合理化建议平台已经成为传化重要的“智慧热线”。

“构建和谐劳动关系是个长期课题，只要企业存在一天，就需要不断推进这项工作向纵深发展。相信传化人将不断努力，继续把企业发展好，把员工关心好，为进一步构建和谐劳动关系、促进社会和谐稳定作出新的更大的贡献。”徐冠巨表示。

杭州娃哈哈集团有限公司董事长、总经理宗庆后从自己几十年经营管理企业的经历中深切感到，民营企业家对构建和谐劳动关系负有重要责任。民营企业家应当致富思源、富而思报，明确构建和谐劳动关系是实现共同富裕、社会和谐的重要基础。

宗庆后常常感到，自己虽然拥有一定的物质财富和社会地位，但是民营企业家的社会身份并没有改变。在社会主义市场经济条件下，民营企业家与企业员工的关系不是剥削与被剥削的关

系，而仅仅是分工、职责不同，是相互合作、相互促进的关系。普通劳动者和民营企业家都是中国特色社会主义事业建设者，都是国家的主人。民营企业家应当正确定位自己，把自身利益与员工利益、社会利益统一起来，这样才能主动投身“先富帮后富、先富带后富”的行动中去，通过构建企业和谐劳动关系为促进社会和谐贡献力量。

宗庆后认为，在掌握一定的财富后，民营企业家怎样正确认识财富，树立科学的财富观尤为重要。这个问题处理不好，就可能站到员工利益的对立面，直接影响企业劳动关系的和谐。民营企业家应当把金钱看得淡一些，把社会责任看得重一些。

民营企业家应当通过服务社会回报社会来实现自己更高的精神需求；而服务社会一方面表现为把企业经营好，为消费者提供更好的产品和服务，另一方面则表现为营造和谐舒心的劳动环境，让员工共享企业发展成果，并为他们打造实现自我价值的平台。可见，构建和谐劳动关系不仅是实现共同富裕的要求，也是民营企业家实现自我价值的重要途径。

当前，相当一部分民营企业处于产业链低端，企业整体竞争力不够强，持续发展的风险还很大，随时可能被市场竞争的狂潮吞噬。要在后国际金融危机时期抢占竞争制高点，赢得市场优势，就必须更加注重构建和谐劳动关系，凝聚全体员工的智慧和力量，共同应对风险和挑战。对企业来说，一支强有力的员工队伍是最宝贵的财富。

基于这样的认识，娃哈哈多年来坚持以人为本，把员工当作企业的主人，着力构建和谐劳动关系。实行员工持股制度，使员工成为公司的股东，让员工分享企业发展成果。不断给员工特别是基层员工加工资，每年增幅都在10%以上，并在住房、医疗、休假、子女入学

等方面给予员工全方位的保障，从而使企业内部始终保持团结、奋进、和谐的良性竞争局面。

娃哈哈的实践说明，民营企

业经营组织只要做到事业同心、目标同向、工作同推、矛盾同解，就能为企业构建和谐劳动关系提供坚强保证。

温州正泰历来高度重视管理人才梯队建设和战略管理人才储备，“十二五”期间将重点推进五个“千人计划”实施以学习与发展为核心的人才培养模式，通过“继任者计划”建立人才梯队。

第四篇：构建和谐劳动关系

栾川县永通矿业有限公司

关于构建和谐劳动关系实施方案具体分工

如下：

构建和谐劳动关系企业要做到以下要求：

1、有构建和谐劳动关系领导组织机构（文件）落实人：田胜利同志2、3、4、5、6、7、有具体实施意见（文件）落实人：田胜利同志 有职工与企业签订的劳动合同（文本）落实人：李华同志 有集体合同和工资集体协商协议（文本）落实人：暂定 有厂务公开制度及内容。落实人：党义峰同志 有职代会制度。（档案资料）落实人：党义峰同志 有困难职工帮扶机制。（双节送温暖，爱心助学，职工日常救助，建立职工互助基金等档案资料）落实人：李华同志 8、9、有企业安全生产制度建设。落实人：赵海燕同志 有劳动争议调解小组或维护职工合法权益案例。落实人：马世松同志

10、有企业文化建设（文体活动、竞赛、职工培训）落实人：李华、赵海燕同志

时间要求：在本月二十日前完成以上具体内容

栾川县永通矿业有限公司工会

2013年11月5日

第五篇：构建和谐劳动关系

企业执行劳动安全卫生有关规定情况

劳动保护部按照省总工会劳动保护部的总体部署，在市总工会党组的领导下，以工会劳动保护监督检查《三个条例》为基本工作依据，以服务大项目为重点，以“安康杯”竞赛为载体，紧密结合全市安全生产的实际，探索和尝试了打造安全文化品牌的新思路，全面贯彻落实全总、省总工会关于执行劳动安全卫生有关规定，认真做好事故的调查处理，加强安全检查和安全培训，活跃了全市群众安全卫生工作，尽最大所能维护和保障了广大职工的安全健康合法权益。

一、主要措施和成效

一是深入贯彻落实全总修改后的工会劳动保护《三个条例》。认真学习《黑龙江省工会劳动保护监督检查〈三个条例〉实施细则》精神，加大落实力度，健全完善工会劳动保护监督检查组织网络、配齐配强工会劳动保护监督检查员和工会小组检查员，加强全员劳动安全卫生各项法规和安全操作规程的培训，定期深入企业进行调查研究，做到将安全工作的触角延伸到机台、到班组、到人头。到目前为止，全市共建立基层劳动保护监督检查委员会488个，建立分厂、分公司、车间工会劳动保护监督检查委员会942个，工会小组劳动保护检查员3576名，专职劳动保护干部1200余名。

二是深入开展“安康杯”竞赛活动。把抓好尘毒有害作业环境整治、加强职业病防治做为“安康杯”竞赛活动的重点，与安-1-

监局、卫生局等部门联合行动，有效利用“安全月”活动载体，制发相关文件，开展广场宣传，并深入到一重、黑化、采石场等20多个企业，就尘毒有害作业环境整治和职业病防治等方面进行专项检查；对相关企业的安全隐患、责任制落实、现场安全、防护用品配备、防暑降温等方面进行了检查，提高了企业的安全管理意识和职工的自我防护意识，促进了企业安全生产工作，保障了职工生命安全；与卫生局积极配合，为一重集团争取到国家锰中毒作业场所整治试点单位，并深入现场进行检查论证，为1500名接触锰元素的职工进行健康体检；协调海事、渔政等部门，加强水上运输交通安全管理，杜绝了重大水上交通安全事故。

三是认真参与事故调查处理工作。整体看，全市安全生产形势相对平稳，事故发生起数、职工伤亡人数每年均有大辐度下降，实现了重、特大和恶性事故为零的目标。在事故处理过程中，认真履行监督职责，坚持“三满意”，树立工会组织在调查组中的地位和在职工群众中的形象；对责任单位和责任人客观分析、客观认定；从伤亡职工的利益维护出发，为调查组提供相应的建议，取得了实效；按照“四不放过”的原则，确保了整改工作落实到位。经过努力，确保了事故参与率达到100%；事故结案率达到100%；事故跟踪问效反馈率达到100%；重大事故隐患整改率达到95%。

四是积极为大项目服务。做好“三同时”审查验收，做到严格申报程序、严格审批验收、严格现场监管和严格试生产管理；调查掌握企业情况，寓监督管理于服务之中。与相关单位配合开展大项目的专项执法检查整治活动，确保大项目的安全稳定。围-2-

绕“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的安全检查和隐患整改机制，帮助大项目和新、改、扩建项目企业查隐患；加强服务监督，不断为大项目建设解负排忧。深入施工现场帮助做好安全标准化建设和培训教育，主动帮助完善相关档案资料等手续，全方位为大项目提供方便快捷的服务。在利用《安康杯简报》进行宣传的同时，采取主动上门的方式宣传讲解《安全生产法》、《职业病防治法》等安全生产法律法规，解答法律咨询，增强大项目的依法经营意识和安全防范能力，提高广大职工的安全意识，有效维护了广大职工的安全健康合法权益不受侵害。

二、存在问题及原因

当前，随着经济体制的多元化，非公有制经济和小企业的快速增长，结构性矛盾和体制性障碍，以及相关部门之间协调不到位、各项待遇不到位等因素的存在，都直接或间接地影响并制约着劳动安全卫生有关规定的执行中各项工作的正常开展。

一是产权制度改革给劳动安全卫生有关规定的执行带来了相应的难度。随着产权制度改革，一些中、小企业已经变更为民营和个体经营，一些大型企业也在经济大潮中不断变换着身份。由于诸多因素所致，客观上存在着安全制度、规章不健全，安全管理者素质低，事故隐患检查整改不及时，安全防护资金投入不足等问题，很容易导致各类事故的发生。

二是一些客观因素的存在导致了事故处理难度增大。由于事故的突发性和随机性所致，相当一部分事故发生在私营企业，且-3-

多发生在节、假日和休息时间，由于事故在劳动安全卫生有关规定的学习和培训中的欠缺，致使一些单位不了解事故的报告和处理程序，从而导致事故报告、处理不及时，职工的生命安全合法权益和经济利益得不到及时的维护。

三是劳动保护监督检查员待遇落实上还存在问题。《三个条例》执行过程中，很多县区、市直企业对劳动保护监督检查员的待遇还没有予以落实，保护部多次参与协调，相当一部分单位仍旧不予解决，这一问题的存在直接导致劳动安全卫生有关规定的执行不到位。

四是“安康杯”竞赛积极性在某种程度上有所减弱。活动开展十年来，国家、省、市都评选出了一大批优胜企业、优秀组织单位和先进个人，获奖单位只得到精神鼓励，却没有物质上的刺激，从而使全市上下各级部门、企业的积极性有所下降，安康杯评优的吸引力减弱，载体作用发挥越来越不明显。

劳动保护部 2011年9月15日-4-