规范农村“三资”管理推进农村党风廉政

第一篇：规范农村“三资”管理推进农村党风廉政

规范农村“三资”管理 推进农村党风廉政

xx镇探索“三资”管理办法

做好农村“三资”管理工作既是解决当前农村矛盾，维护村民切身利益的重要举措，又是搞好整个农村民主管理工作，推进农村基层党风廉政建设的重要内容，集体“三资”管理的好坏直接影响农村基层的改革、发展和稳定。在摸清家底之后，如何建章立制，有效监管“三资”成为新的课题摆上议事日程。2011年以来，xx镇以“三资”清理为契机，认真总结工作经验，以“五抓五到位”强化“三资”清理的成果，特别是以勒平村模式逐步向全镇推广，不断探索农村“三资”的管理模式，建章立制，有效化解了矛盾，带来了和谐，推进了农村党风廉政建设取得实效。

一、基本情况

xx镇位于xx坝中部，距县城5公里，是一个以农业为主的乡镇，辖x个行政村，x个自然村，x个村民小组。x年末，有x户农户，x个农业人口，农村经济总收入x万元，农民人均纯收入x元。

经过一个多月的扎实工作，已完成了全镇的“三资”清理登记工作。此次清理登记，涉及集体银行存款x万元，库存现金x万元；集体资产x万元；集体债权x万元，集体债务x万元；集体资源x万亩（其中：山林x万亩、土地x万亩、山岭x万亩、水面x万亩）。

二、基本做法

（一）抓公开到位

xx镇在“三资”清理结束后，结合实际，及时出台了《xx镇农村集体“三资”公开制度》，明确规定了公开形式、公开内容、公开时限、公开程序、反馈机制等内容，使“三资”公开制度化、长效化，以此来保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。在勒平村，由镇纪委统一制作“三资”管理公开栏，公开栏长宽2米，高1米，每个自然村1块，每组1栏。栏内内容有：本自然村简介、农村集体“三资”含义、“三资”现有情况、“三资”处置情况、其他公开事项、监督电话(村委会和镇纪委电话)，并固定村组公共场所或最耀眼的位置，最后的在行政村进行集中公开。勒平村共制定和固定了7块公开栏。“三资”数据都明明白白、清清楚楚写着公开栏上。这种公开方法，大方而详细（小到组里开会的茶水钱），有效避免随便找一张纸贴在不显眼的地方导致不长久、容易脱落、损坏等敷衍了事的工作方法，老百姓明白了本村组的“三资”来往何地，去往何处，使“阳光村务”工程真正落到实处，拆除了干群间的“围墙”，让群众说得清楚、看得明白，让干部清白。

（二）抓监督到位

xx镇初步出台了《农村集体“三资”监督办法》。一是抓实群众监督。在“三资”清理过程中，设立了以镇纪委电话为号码举报电话，并公布在宣传栏内，对隐报、瞒报、漏报、错报、转移资产，以及“三资”清理工作人员敷衍塞责、弄虚作假等行为，群众可举报反映，镇纪委做到有报必查、有查必果。清理结束后，对于在未来产生的“三资”和处置情况，村民如果觉得不明白、不放心，在本村组得不到有效答复情况下，可直接向镇纪委反映。这样做畅通了人民群众的诉求渠道，充分保障了群众的知情权、参与权和监督权。让村组干部在有效的村民监督下管理和使用好群众的“三资”，特别是资金，比如一事一议项目群众自筹款的使用。二是抓实义务监督员监督。在《监督办法》中明确规定了义务监督员的权利和义务。义务监督员由户长大会产生，每个小组2名，他们由村民产生，对村民负责。为了提高义务监督员履职能力，镇纪委要出台考核奖励机制。同时，定期对义务监督员进行业务培训，提高他们的政策水平，增强他们民主监督的能力。

在x村就有这样一支义务监督小组，由x名义务监督员组成，他们都是在本村本组说得起话、群众信得过、有威望的村民。他们对村务的监督，特别是“三资”处置结果的监督是非常“专业”和到位的。对于村干部在执行党风廉政责任制和“三资”处置出现矛头性问题时，他们会及时提醒，对群众不理解不明白的问题会及时解释。义务监督员的监督使村务监督常态化、专业化和制度化。

（三）抓委托代理到位

按照“组财村管、村财乡管”的原则，在村集体资金、资产、资源所有权、收益权、审批权和监督权不变的前提下，xx镇20个行政村，122个自然村，256个村民小组的资金、资产、资源都统一由xx镇会计委托代理服务中心统一管理，实际上已经不存在“组财村管”情况，自然村和村民小组的”“三资”也由服务中心委托代理。目前，该镇委托服务中心已挂牌，并开始运营。委托服务中心已经人员到位、挂牌到位、配备到位、制度到位、流程图上墙到位、签定委托代理协议到位、台账到位、行政村基本账户到位。每个村组的资金来往必须通过委托服务中心结算，特别是资金开支都有严格的程序。委托代理工作保证了“三资”的有效管理，同时，杜绝了村组干部“手头有钱，不知不觉、不明不白”的使用和由此产生的腐败行为。

（四）抓建章立制到位

为了使“三资”清理制度化，切实加强“三资”监管，除了出台的公开制度和监督制度外，就如何使用管理使用“三资”，xx镇纪委正在积极探索相关制度和管理办法，先后出台了《xx镇农村集体资金资产资源管理实施办法》、《xx镇农村集体资产资源交易管理办法》等一系列监管制度和办法，确保“三资”管理规范、处置合理。一是在资金监管方面，在委托代理的前提下，进一步规范村级“一事一议”筹资、发包及上交收入、租赁、资产变价、上级捐赠、拨款、扶持建设资金等所有收入的使用，禁止“白条”现象发生。杜绝资金支出少数人“说了算”。二是在资产监管方面，固定资产的处置、发包、租赁等必须经村“两委”会议或户长大会等程序审议通过；村集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标；实行各种承包或处理的集体资产，必须经群众讨论、民主议定、公开招标，不得暗箱操作和以权谋私。三是在资源监管方面，实行集体资源民主管理制度，村集体资源开发情况至少每半年公开一次；集体资源经营方式，承包方案及承包金的收缴及时公开；村民对村集体资源的管理和开发经营情况提出质询的，村委会负责人应当及时给予答复和解决，并将结果向群众公布。

(五)抓集体经济盘活到位

“三资”清理的最终目的就是盘活农村集体生产资料，提质增效，壮大集体经济，实现农村经济发展。xx镇的每个村组都有数量不等的机动山、机动田地，“三资”清理之前，大多集体用地不是“隐姓埋名”，就是由私人承包，且租金很低，效益得不到有效发挥。比如在勒平村，每个自然村或小组都有3至5亩的机动田地，一年的承包费才区区xx元，而且管理难度相当大。xx镇通过“三资”清理，借助此次“四群”教育壮大集体经济的战略，制定了《xx镇2012年—2016年集体经济发展规划》，到2016年，实现基础较好的村集体经济有新发展，基础较差的村集体经济发展有新进步，无经营性收入的“空壳村”减少xx%；xx%的村集体经济组织年可支配收入达x万元以上，2016年可支配收入x万元以上的村集体经济组织达x个，农村集体经济发展取得新的成效。要通过整合闲置资产，加大招商力度进一步盘活集体经济，走产业化的道路，有效发挥生产资料的作用。在勒平村，2011年就成功盘活了x个小组x余亩集体土地，大力发展果蔬、西瓜、荸荠等特色农业，给勒平村带来x万元左右收入，而且在管理上一点心思不愁。把原来的集体经济“空壳村”变成真正意义上的产业村。

第二篇：规范农村三资管理

规范农村三资管理 促进社会和谐稳定

各位领导、同志们：

按照县委、县政府的安排部署，我们xx镇在“建制度、强规范、提素质、促和谐”主题实践活动中，紧紧围绕农村经济发展与社会和谐稳定，以强化农村集体三资管理工作为重点，以建章立制为抓手，以规范管理为保障，取得了显著成效，突出表现在农村集体三资管理制度健全完善，基层干部权力运行得到规范，镇村干部整体素质明显提高，农村社会矛盾大量化解。下面，我汇报一下xx镇这项主题实践活动的具体工作。

一、“三资”管理存在的问题

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生社会矛盾和腐败现象的重点领域。目前，农村集体“三资”管理存在的问题主要表现在以下几个方面：

1、在思想上存在误区。一是认为村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来的管理难度较大。

2、“三资”管理基础工作薄弱，台账登记管理不完善。首先 是“三资”的底子不清；其次是台账登记的管理不全面，对资金还好一些，而对资产、资源的登记就不全、不细或没有台账登记。

3、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。

4、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。

5、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。

二、主要做法

（一）成立领导机构，健全“三资”管理体系。

为有效推进全镇“三资”管理工作，使全镇三资管理工作组织健全，保障有力，成立了xx镇“三资”管理领导小组，由镇长任组长，镇纪委书记、主管财务副镇长任副组长，财监中心、农财办等部门负责人为成员，负责村“三资”管理工作的牵头落实；成立镇“三资”管理办公室，由主管财务副镇长任办公室主任，负责“三资”管理的具体工作协调落实指导；成立镇“三资”管理监督小组，负责对本镇“三资”管理各项工作的监督和检查；镇设立“三资”代理服务中心与原村财乡监中心合二为一，全称为xx镇农村集体“三资”代理服务中心，由原财监中心主任负责，做好对全镇33个村的“三资”代理服务的具体工作。同时，成立33个村级“三资”管理领导小组，各村支部书记任组长，负总责亲自抓；村“三资”管理监督小组，由村务监督委员会会组成，负责对本村的“三资”管理日常监督。

（二）广泛宣传发动，形成统一认识 首先，明确宣传“三资”管理范围。

农村“三资”是指农村集体资金、资产、资源。农村集体资金：主要是指村原有积累、取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、其他收入等所形成的货币资金。农村集体资产：主要是指村集体所有或以投资、经营和劳动积累所形成的各类固定资产、财产物资、债权股权及无形资产等，包括建筑物、农业机械、电力设施、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施、等。农村集体资源：主要是指村集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山林、旱地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

其次，明确宣传“三资”管理的“四项”工作原则。在农村集体“三资“管理中，必须明确四项基本原则，以确保农村”三资“代理服务工作依法、高效、平稳开展。坚持“四权”不变的原则，村级集体“三资”所有权、使用权、收益权、处臵权不变，仍归村级所有。坚持便民高效的原则，制定的措施、运行的程序、提供的服务必须规范高效、便民利民；坚持依法代理的原则，严格按照村级代表大会表决通过、村两委与镇“三资”代理服务中心签署委托协议的程序进行代理服务；坚持民主理财的原则，重大决策、重大事项、重大项目安排、大额资金使用，必须经村两委和村民代表大会审议通过并提供原始记录、原始凭 3 证等资料，方可进入代理中心。

第三，大力宣传45项管理制度。

召开了由镇全体干部职工、各村两委成员参加的宣传动员会，以xx市农村基层组织管理监督45项制度为主，汇集中央、省、市有关文件及2012年5月29日全县三级干部会议精神和xx镇对党员干部的基本要求等重要内容，编印200余本，发放到镇村两级干部及村民代表手中，充分利用广播喇叭、悬挂条幅、张贴标语、讲党课、办夜校、黑板报等多种形式大力宣传农村“三资”管理工作，让广大干部群众进一步了解工作的意义、目的、方法和政策，做到了统一思想，明确把握，提高了管理工作的能力和水平。同时，印刷明白纸5000余份发放到各村每位党员干部、每个村民小组和村务监督委员会成员，真正使农村集体“三资”管理工作宣传到千家万户，使他们积极主动地支持、参与此项工作，确保工作有效实施。

（三）狠抓清产核资，建档造册，夯实“三资”管理基础。进行“清产核资”是农村“三资”代理服务工作最基础、最核心的环节，清产核资工作的好坏直接关系到我们工作的成效，关系到群众对我们工作的满意程序。

在清产核资工作中，我们着重把好了“三关”：一是清查登记关，按照统计要求，对村级“三资”分门别类进行详实登记，确保不遗漏、无偏差；二是群众参与关，在清理过程中，邀请村民代表全程参与清查核实工作，杜绝开小差、玩数据、耍手段等现象；三是公示公开关，将各村的清查结果进行全面公示，接受群众监督。对群众提出异议的，专门组织人员进行调查复核，以事 实为依据，做好反馈和整改。等数据核实、群众无异议后，建立各村“三资”台帐，并存档保管。

在清产核资工作中，我们严格遵循三个“结合”。一是帐内与帐外相结合。先帐内、后帐外，先资金、再资产、再资源的清理办法，逐项核实登记，建立“台帐”。采用以会计帐目为依据，看涉及到的有关账户的账面余额，根据账户提供的线索逐项追查，看、查过程中做好登记备案，对债权、债务双方进行核对，经核实后的经济业务由双方办理认账手续。账外清理主要是组织人员实地看资源、资产，确定面积大小、数量多少，重新评估价值，进行分类摸底、登记。二是各村清理工作小组与村务监督委员会成员参与相结合。清理工作小组主要是登记好《村级三资清理登记表》，村务监督委员会主要是核查清理的内容和规定的程序，核实所有资金状况，复查已初步登记的资产、资源情况，确保不留死角，不打埋伏，不重不漏，加强全过程监督，保证农村集体“三资”清理工作的公开透明。三是重点核查与严格公示相结合。对债务往来不清楚、记录不完整、手续不完备、群众反映突出的债务，对固定资产、库存物资流失情况，对资产、资源租赁、发包的合同文本和合同兑现情况作为重点核查，弄清每笔业务的来龙去脉。清理工作结束后，把所有的清理内容进行公示10天，同时，结合村民提出来的质询、疑问，重新核对，切实达到资金不漏分、资产不漏块、资源不漏项。

在清产核资工作后，统一建立档案台账。清产核资结果经公示无异议后，镇对各村的“三资”情况进行分类汇总，以村为单位按资金、资产、资源三种类别逐类逐项进行登记造册，建立“三 资”监管台账，台账中包括集体资产资源处臵情况和相关会议记录、评估材料、资产资源照片、招投标原始文件、合同等。每册台帐一式两份，一份村级保管，另一份交由镇“三资”代理服务中心保管，实行动态管理，做到账账、账实、账款、账据、账表五相符。

（四）严格工作程序，规范操作，保障稳步推进

为确保农村集体三资管理工作的顺利开展，保障农村集体和广大农民群众利益，我镇各村在农村集体“三资”的经营流转过程中，充分发扬民主，严格按程序进行。

关于资金的管理使用，xx镇已经做了详细的报告，这里我就不再过多阐述。下面我重点介绍三资中资产资源的流转。

1、集体研究。对要流转的资产资源，由村党支部书记主持召开村党支部、村委会联席会，根据本地实际，进行认真研究，拟定流转初步方案。

2、民主协商。村“两委”班子集体研究通过后，由党支部、村委会组织召开村全体党员会、村民代表会或村民会议征求意见，到会人员对拟流转盘活的资产类别、盘活方式、具体操作程序等进行广泛讨论，与会人员三分之二以上通过后，形成一致意见，与会人员签名并按手印，连同会议记录一并上交镇“三资”代理服务中心存档。

3、书面请示。在民主讨论通过后，村以党支部、村委会名义，向镇“三资”管理领导小组提出书面请示，就拟流转盘活的资产类别、理由和方法进行详细说明，同时申报《招标投标方案》。

4、审查把关。镇“三资”管理领导小组组织相关部门对村的请示进行严格审查把关，对符合相关规定，确实能够增强村集体积累，增加农民收入的，在5日内给予书面批复。对条件不够成 熟或违反有关规定的提出改进意见。

5、发布公告。村党支部、村委会在接到镇“三资”管理领导小组批复函后，将《招标投标方案》及拟流转盘活的资产资源基本情况在村公示公告。

6、组织竞标。公示公告无异议，在村党支部、村委会主持下，村成立专门组织，按《招标投标方案》和程序，在县直有关部门和镇“三资”管理领导小组的监督下，组织招投标，最终确定中标人。

7、公布结果。村党支部、村委会将中标人情况、标的在村进行为期5天的公示公告。

8、签订合同、公证并备案。村委会与中标人签订“三资”经营流转合同，合同须经县公证处公证或镇“三资”代理服务中心鉴证。合同及相关资料一式三份，中标人和村委会各存一份，同时报镇“三资”代理服务中心备案一份。

三、主要成效

第一，管细了“三个事”，规范村级“三资”管理。村级资金统一管理，按村设账，专户储存，监督使用，解决了过去农村财务基础工作薄弱、财务制度落实不到位、账目设臵混乱、会计信息不实等问题。集体的资产资源处臵统一委托镇“三资”代理服务中心对外招投标，解决了长期以来农村集体“三资”管理混乱的问题，有效避免了农村集体资产资源闲臵、流失和浪费。同时，还保证了村民的知晓权、监督权和民主决策权。

第二，管好了“三个人”,改善了党群干群关系。村干部用钱受到镇“三资”代理服务中心的监管；资产资源处臵村民代表讨论通过，具体工作由镇“三资”代理服务中心操作；财务收支往 来、资产资源发包由暗变明；村集体的经济活动变事后监督为事前、事中、事后全过程监督；变事后查处为事前抓防范。透明度的提高，拉近了干部与群众之间的距离，也更好地保护了农村基层干部，使群众更相信干部，干部更依靠群众，村干部之间也更团结了，廉政意识明显增强，集体的战斗力得到进一步加强，促进了农村社会稳定和经济发展。

第三，管严了“三个权”，盘活了村级集体资产。全村一事一议项目建设、资产处臵、资源发包均由镇“三资”代理服务中心代理，在村集体资产资源的发包、处臵过程中均按照公开、公平、公正的要求进行，围绕盘活村集体现有资产、资源，鼓励支持村集体采取依法拍卖、承包、租赁、入股等方式，开发“四荒”和充分利用闲臵资产，稳定增加村级收入，有效杜绝了过去暗箱操作、人情发包、低价发包的不合理现象，增加了集体经济收入。同志们，加强农村集体“三资”管理工作任务十分繁重，意义极为重大，影响极为深远，我们务必要以这次“建强提促”主题实践活动为契机，与加强基层建设年活动有机结合，以务实的作用、创新的举措认真抓好农村“三资”管理工作，不断提高农村干部素质，全面提升服务基层、服务群众的质量和水平，切实解决好农村经济社会发展中的难点问题、群众普遍关心的热点问题、为我县经济发展、社会和谐作出更大的努力。

第三篇：规范农村“三资”管理,推进农村基层党风廉政建设

规范农村“三资”管理，推进农村基层党风

廉政建设

农村集体“三资”管理，是农民群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村集体“三资”管理，历来是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一，也是加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。2011年6月份，根据省农业厅《关于开展农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设检查调研的通知》（赣农办字[2011]44号）文件要求，我县全面开展了农村集体“三资”清理工作，农村“三资”管理特别是农村财务管理上在一定程度上得到了规范，但仍然存在一些问题。进一步加强“三资”管理对规范农村基层权力，加强源头预防腐败，维护农村的改革、发展和稳定有着十分重要的意义。

谈到如何规范农村“三资”管理，首先要知道什么是农村集体“三资”的概念，即：农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款；农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产；农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

一、深刻认识规范农村“三资”管理的重要意义

一要认识到规范“三资”管理工作，是推进农村党风廉政建设的客观要求。农村“三资”问题始终是农民群众最关心的热点难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域，更是引发农民群体上访的重要因素。近年来，县农业局和各乡镇政府、农经站在规范和推进村级财务管理方面做了大量工作，使村级财务管理沿着规范化方向发展。但从目前状况看，农村集体“三资”管理方面仍然存在着制度不够健全、“三资”登记和监管不到位的现象，基层党员干部涉及“三资”违纪违法案例逐年增多，据县纪委信访室提供的数据，2010年涉及农村“三资”管理的信访件为25件，立案件0件，2011年信访件32件，立案件3件。随着国家各项强农惠农政策的增多，很多村（居）的经济实力不断增强，集体资金、资产、资源明显增多，开展 “三资”清理、规范工作就更有必要，势在必行。因此，只有不断规范农村“三资”工作，把问题消除在基层、在萌芽状态，才能有效地推进农村基层党风廉政建设。如在2010年，八都镇院背村的李某、陈某等村“两委”干部，利用职务之便，多次共同参与截留套取私分国家财产共61737元，村集体财产33688元，在群众当中造成了极坏的影响，经县纪委调查处理，对李等人给予了开除党籍等处分，并移送司法机关处理。

二要认识到规范“三资”管理工作，是促进农村和谐稳定的重要举措。当前，农村不稳定的因素较多，但一个主要原因就是农村财务不公开或公开不到位、集体资产分配不公、集体资源流 2

失严重等。这些问题直接侵害了农民群众利益，影响农村党群、干群关系，影响了农村基层政权的巩固。去年开展的“三资”清理工作也就是想通过建立制度、健全机制、规范农村“三资”管理，杜绝“三资”运行中的违纪违法问题，维护广大农民群众的根本利益，密切党群干群关系、转变干部作风、提高基层组织公信力，实现农村社会和谐稳定。如2010年，水田乡风彼村的高某、黄某等“两委”班子成员，贪污集体修路工程款2万元、贪污国家粮食补贴2万4千多元，致使群众集体越级上访，严重影响了社会稳定。经县纪委调查处理，高某等8名村“两委”成员严重违反纪律，并移送司法机关进行了处理。

三要认识到规范“三资”管理工作，是加快新农村建设的现实需要。多年来的实践证明，凡是村级财务及“三资”管理搞得好的地方，村级经济就发展得又好又快。开展农村集体“三资”清理，既可以堵塞“三资”管理漏洞，起到“节流”作用，又可以充分挖掘集体存量资产资源的增值潜力，发挥“开源”作用，增加村集体积累，为农村社会事业发展提供充足的资金保障，弥补新农村建设资金不足的问题，加快推进新农村建设进程。

二、当前我县农村集体“三资”管理的情况

（一）我县加强农村集体“三资”监督管理的主要举措

1、资金回“笼”，全面推行村级财务委托代理。2003年，我县针对农村集体“三资”管理混乱，群众反映强烈的问题，结合农村税费配套改革，积极争取县委、县政府领导的支持，在全县 3

大力推行农村集体“三资”管理委托代理服务（即“村账乡代理”），全县18个乡镇全部建立了农经站，每个乡镇都至少配备了3人，全县249个村（居）委会财务全部纳入了乡镇农经站管理。为了进一步规范农村集体“三资”管理，我县先后制定并下发了《吉水县村级专项资金管理办法》、《吉水县村级财务“村有乡管”实施办法》、《关于清理村级财务规范“村帐乡代理”，推进农村基层党风廉政建设的工作方案》、《吉水县村级财务管理制度》、《吉水县落实农村党风廉政建设任务开展农村“三资”管理专项检查工作方案》《农村集体“三资”管理暂行办法》等一系列文件，村级财务规范化管理工作取得明显成效。

2、资产入账，全面组织开展村级清产核资工作。我县农村集体“三资”清理工作从2011年6月15日开始启动，通过走访、实地测量、查阅账目资料、召开村民代表会议等形式，由乡镇纪委牵头，财政所、农经站配合，对村集体所有的“三资”情况进行逐一核实，彻底摸清了底数，建立了明细台账，整理了合同档案。目前，全县农村集体资产总额三亿八千六百多万元，其中货币资六千二百多万元元，固定资产三亿二千万元元；全县农村集体资源总面积两百四十多万亩，其中集体所有农用地总面积两百三十多万亩，集体所有建设用地总面积两万多亩。

3、交易进站，全面推行公开竞价和招标投标。全面引入市场竞争机制，坚持“应进必进”的原则，村集体凡使用国家、集体资金建设的小型工程建设项目（包括农业、林业、交通、水利等）4 的招标投标，集体资产、资源承包、租赁、出让和大宗物品采购等，没有进入县公共资源交易中心的，必须进入乡镇公共资源交易站进行公开竞价和招标投标。为此，我县于2010年制定了《关于进一步优化乡镇便民服务中心建设，打造阳光便民利民服务超市》、《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施意见》，其目的就是为了规范村集体资产资源的管理和处臵。去年以来，全县 各乡镇公共资源交易站共交易宗数33宗，交易金额达到601.2万元，增收节支数62.3万元。

4、监督入网，加强农村集体“三资”管理信息化建设。依托全省电子政务网络平台和应用平台，逐步建立农村集体“三资”计算机网络监督管理系统，实行省、市、县、乡四级联网。逐步将村集体资产资源台账、项目招标投标进程、物资采购、合同审查等资产资源管理情况以及农村集体“三资”监督管理机构的工作职责、工作流程等录入监管系统，实现实时查询、实时分析和实时监督，提高监督管理水平。

（二）当前农村“三资”管理存在的一些问题

1、村级财务管理上：

（1）票据把关不严。自从乡镇农经站运行以来，通过业务部门检查和相关部门审计情况来看，农经站与村委会办理票据移交时，农经站经办人责任性不强，对交接的票据只是对票据金额的核对，而对票据入账把关不严。具体表现以下几个方面：

①白条入账多。经审计发现，全县各村入账发票90%以上是白 5

条子，有的票据完全可以取得正规发票而未开具正规发票，特别是金额大的项目资金开支报销时，没有正规发票和合同，而以白条入账，有的村收入票据没有使用“吉水县村（居）委会统一收款收据”而是以未经审核的其他票据入账。如根据2011年的村干部离任审计汇总，全县白条子支出574万多元，平均每村接近2万元，所有白条子支出又以新农村建设、村部建设和村级道路建设支出为主。

②票据报销手续不齐。从农经站入账的票据来看，有的发票只有经手人和审批人签字入账，有的只有审批人签字入账，有的没有一人签字也入账。如许多新农村建设的行政村，未按要求缴纳税款就直接到镇经管站报账，这是违反财经纪律的行为。

③村（居）委会招待费过多。根据2011年审计结果汇总，上届村（居）委会任职期间，共支出招待费23952285.4元，以此次审计的300个村（居）委会平均，每个村（居）年均26613.65元。高的如文峰镇水南背村委会2009年100164元、2010年81544元、2011年100171元；八都镇江背村三年281374.1元，每年93791元；八都镇兰花村三年260556.6元，年均86852.2元；八都镇龙城居委会三年235741.8元，年均78580.6元；水田乡石鼓村2009年90345.8元、2010年97108.07元、2011年105384.4元。

（2）做账不规范。一是村级报账不及时。有的村半年报一次账，有的村一年只报一次账，从而影响了农经站及时做账。如阜田镇育贤村、水田乡五星村、丰彼村、西流村、黄桥镇西岸村、6

枫江镇垇头村等；二是有的乡镇农经站对村级报账移交的票据没有及时整理装订，而是把票据进行积压堆放，几个月做一次账、甚至一年做一次账。

（3）票据管理不规范。一是票据使用范围不规范。没有严格按照《吉水县村（居）委会统一收款收据管理意见》执行，有的用“村（居）统一收款收据”开具计生押金、建房收费等中央和省已经取消的收款项目。二是票据核销工作不到位。按照票据管理办法规定，乡镇农经站每年年底都要对各村的收据进行核销、统一封存，而有的乡镇农经站对票据核销工作做得不够，只发放，不核销，造成票据管理混乱，甚至有的村有票据遗失现象发生。

2、集体资产、资源的管理、处臵上：

（1）重大决策上不民主。有些村干部在处理村级日常生活资产、资源上独断专行，刚愎自用，不征求村民意见，不按照“四议两公开”的程序进行决策，违法违规发包，最终导致村集体资产、资源无形流失。如盘谷镇岭口村龙某、黎某，2011年分别担任村党支部书记、村委会主任期间，在未召开村民代表会议的情况下，将村委会所属的两块山场通过间伐形式流转给吴某某，致使吴某某滥伐山场34.1某，滥伐杉树蓄积164.9立方米，折合出材量115.5立方米，让村集体蒙受了巨大损失。

（2）村务公开流于形式。现在很多村在开展村务公开上疲于应付，流于形式，对集体“三资”情况公开不及时、不彻底等现象十分严重。如金滩镇许某，在担任某社区党支部书记期间，在 7

未召开村民大会及公开招标情况下，将土地平整工程承包给了许某某等人，在村务公开时只公开了此事项，却未对该工程75702.5立方米的土方量及551022的工程款向村民予以公开，严重侵犯了群众的知情权。

（3）资产收益管理不规范。有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的村收款后，干部私自保管挪用，长期不报账；有的村资产收益使用无计划，寅吃卯粮。如在2011年财务清理的时候，担任黄桥镇某村村主任的刘某，身上还揣有96年至2002年担任村小组和保管期间未上交的3278.7元现金，构成挪用资金错误。其行为严重违反了党的纪律，在群众中造成了不良影响，受到了党纪处分。

（4）出租合同签订不规范。主要体现在书面合同少，口说为凭；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等方面。

三、规范农村“三资”管理的几点意见

（一）贯彻一个规定

贯彻一个规定，即贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。

农村基层干部廉洁履行职责，是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策，加快推进社会主义新农村建设的重要保障；是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设，造就高素质农 8

村基层干部队伍的重要内容；是保证农村基层干部正确行使权力，发展基层民主，保障农民权益，促进农村和谐稳定的重要基础，是加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，密切党群干群关系的必然要求。

全文由总则、乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范、村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范、实施与监督、违反规定行为的处理、附则五章内容构成，共29条，明确了农村基层干部廉洁履职的“４１个不准”，涉及农村“三资”管理行为的有6条19款，其中规范村干部“三资”管理行为的有3条11款。内容上对行为主体、违法违规行为、处理等作了详细的规定，具有很强的操作性。（见材料）

（二）强化两个公开

一是强化交易公开。我们要进一步按照吉水县《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施意见》（吉纪发[2010]14号）等有关文件要求，进一步深化公开招标投标，不断健全完善县公共资源交易中心、乡镇公共资源交易站，村级集体“三资”监督管理委员会和管理站的三级公开交易网络，强化乡镇公共资源交易站职能。凡农村集体土地、山林、滩涂、水面等资源实施承包、租赁、出让等开发利用，未进入县公共资源交易中心的项目，一律要进入乡镇公共资源交易站进行招标、拍卖，规范交易行为；对30万元以上的“三资”处臵，必须进入县公共资源交易中心，9

30万元以下的必须进乡镇公共资源站，实行阳光交易，杜绝“暗箱操作”。

二是强化村务公开。按照“群众关心什么，就公布什么”的要求，将农村“三资”管理公开到项。一方面要对村级重大决策事项、集体资产资源流转、财务收支情况等都要在公示栏上进行公开，并在公示栏内设意见栏，接受群众监督和质询，对群众提出的意见，村干部必须及时作出答复。做到定期公开，内容真实，明白易懂。另一方面要进一步加强村务公开的形式多样化。目前村务公开工作中存在村民缺乏全面及时了解情况的问题，原因是村民主动了解意识较差和公开形式还不丰富。要充分利用会议通报、简报上门和多点设栏等形式，做好这项工作。加强督促和反馈，对不按时公开或公开不规范的，应弄清情况，采取得力措施加以解决。

（三）发挥三大职能。

一是发挥教育职能。各乡镇要结合创先争优活动，通过组织编发学习挂图和辅导读本、举办培训班（上党课）、召开民主生活会、开展村干部警示教育等形式，不断加强干部作风建设，深入推进农村反腐倡廉教育。

二是发挥监督职能。健全监管机制，强化事前、事中、事后监督。一是建立健全议事决策制度。凡是涉及村民利益的重大事项应由村两委会议研究提出议案，村党支部召集党员大会对议案进行讨论通过后，在全村公示，再提交村民代表会或村民大会作 10

出决定。同时要把握好决策的范围、程序和表决三个环节。二是是建立日常督查机制。坚持每月抽查与季度巡查相结合、明查与暗访相结合，监督和检查有关制度执行落实情况。重点检查有无规避集中采购和招投标行为，有无违反规定程序组织采购和招投标行为，有无失职渎职给村集体造成经济损失的行为，有无泄露标底、以权谋私的行为，对发现的问题严肃处理。

三是发挥惩处职能。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的有效性。一方面乡镇党委要认真落实党风廉政建设责任制，大力支持乡镇纪检干部的工作，对群众反映的村干部违法乱纪问题，要认真核实，做到件件有落实，件件有回音，给群众一个满意的答复。二是县纪委、乡镇纪委要深入开展以农村集体“三资”管理为重点的专项治理，不断加大暗访和查办涉农案件的力度。对个别村干部中出现的苗头性问题，要及时解决，防止问题积累成堆，小腐败酝酿成大腐败。对查实的违法乱纪问题，要综合采取行政、司法等手段，要一查到底，依法处臵，坚决维护农村集体权益和农民群众利益。2011年，全县共查处了23名农村干部，其中大部分都涉及到“三资”管理的问题。

第四篇：规范农村“三资”监管 推进党风廉政建设

规范农村三资监管 推进党风廉政建设

大严备乡党委、政府

全乡基本情况

大严备乡位于神池县中部山区，全乡共辖24个自然村，总面积142.7平方公里，其中耕地面积5.9万亩，总户数1510户，总人口6100人，共有支部22个，其中：农村支部20个，机关支部2个，有党员281名，农民收入主要来源于种植、养殖两大支柱产业。全乡养大畜1270头，养羊1.3万只，畜牧业收入占到经济总收入的30%，粮油总产900.6万公斤，人均纯收入2800元，这里土地资源丰富，交通便利，乡政府所在地有机关单位：邮政所、粮站、畜牧兽医中心、信用社、中心小学、卫生院。乡办企业有：小杂粮加工厂。

近年来在党的富民政策的感召下，全乡基础设施建设有了很大的改观，实现了村村通公路，有卫星电视、电话全履盖，大严备村建起了占地9000平方米，集贸易、娱乐健身为一体的活动场所，新建了全乡规模最大，占地面积40亩的黄河养殖专业合作社。乡党委、政府在县委、县政府的正确领导下，在县委组织部的关心和支持下，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，以科学发展观为统揽，以经济建设为中心，以‚团结务实筑堡垒，和谐稳定促发展，创先争优建强乡‛为主题，以‚一调、二抓、三发展‛为活动载体，一调就是科学调整产业结构，有效增加农

资产监管工作正式开始运作。为了提高干部群众对加强和规范乡、村集体资产管理的认识，我乡多次在村干部会议、乡干部会上强调该项工作的必要性和重要性，广泛宣传集体资产管理的相关政策法规。监管办公室也多次对村级监管员进行业务培训，努力提高依法依规管理集体资产的水平。

2、清产核资，摸清家底

我乡用两年的时间，按县纪委的统一部署，在全乡开展了‚四项清理‛工作，期间填报各类报表26种，总结材料8份，典型材料5份，整编资料5册4卷。清资产是集体资产管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属，重估价值，核实存量，登记产权，建章立制。在乡党委、政府的统一领导下，监管办组织人员对村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册登记。规范账务账目，建立一套‚三资‛账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。并在村务公开栏公示，接受群众监督。固定资产和资源性资产进行了盘点后，填写《固定资产清查登记表》、《惠农资金清查登记表》、《货币资金清查登记表》，较为全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。对资源性资产特别是林业资源，按林改面积为基数，按照当前实际情况进行详细分类登记，并备份合同向监管中心备案，对一些面积，数量有疑义的资源、产权，进行实地丈量、核实、界定。

额上缴‚中心‛。监管办深入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。三是资产变动情况及时入账。

三、加强管理

1、深入调查，集思广益，制定确实可行的‚三资‛工作实施方案。在开展‚三资‛委托代理服务工作前，我们从全乡抽出40多名群众代表，和财政所全体工作人员利用两天时间，结合我乡各村实际情况，借鉴‚三资‛委托代理服务工作试点乡经验，制定出《大严备乡农村“三资”委托代理服务工作实施方案》。在方案中，明确了‚三资‛工作的指导思想、目标、原则及职责。在具体实施过程中，按照六个阶段进行：宣传发动；调查摸底；集中整改；规范管理；总结经验；建立长效机制。实施方案的制定为我乡开展农村‚三资‛委托服务工作指明了方向。为顺利完成‚三资‛清理工作，我们主要抓好了四个环节：召开专题会议，研究制定摸底方案；成立财务审计小组，按照‚纪委监督、三资办牵头、‘三资’委托代理服务中心具体实施‛的原则，切实做好村级清产核资工作；落实专人负责，农村‚三资‛委托代理服务中心设立一名会计、一名出纳员，负责村级‚三资‛委托代理服务工作。

2、完善制度，加强管理，巩固‚三资‛委托代理服务工作成果。为使农村‚三资‛委托代理服务工作真正实现‚开花结果‛，我们加强了对农村‚三资‛委托代理服务中心工作人员、村报帐员的资格审查和业务培训。同时，制定了《大严备乡农村集体资金管理实施办法》、《大严备乡农村集体资产管理实施办法》、抓好党风廉政建设，宣传教育工作是基础。为切实做好党风廉政建设联系点工作，乡党委、政府从强化学习教育入手，不断提高广大党员干部自身素质，增强防腐拒变的能力。充分利用广播、标语、板报、公开栏等形式，向广大党员干部和群众广泛宣传党的路线方针政策和有关反腐倡廉的文件、法规，营造浓厚的党风廉政建设工作氛围，用廉政风气、廉政文化占领农村广阔天地，夯实农村基层党风廉政建设的思想、舆论、行动基础。在具体工作中，认真探索宣传新形势下党风廉政建设进农村的方式方法。我们以‚两务‛公开为主线，以‚三个中心‛为载体，以‚四项‛制度为手段，以解决好群众最关心，最直接，最现实的问题为出发点和落脚点，坚持教育制度，监督并重的预防腐败体制，从而取得了以公开促廉政，以公开促发展的良好效果，一是规范了乡村两级财务管理，建立健全乡村两级组织机构，明确职责，把工作真正落到实处，按规定程序进行帐务处理，二是拓宽了便民服务渠道，设立便民服务中心，中心设7个服务台，包括计生服务，户籍管理，农林牧业，信贷服务，民政救助。一年内中心共接待群众80余人次，为群众解决具体问题11件。三是建立健全信访接待中心。接待中心主任为乡党委书记，一年内广泛听取群众意见和建议，对矛盾纠纷问题决不拖延推诿，属于政府权力范围的问题都及时得到解决，全乡基本实现了小事不出村，大事不出乡。没有一起越级上访事件，有力的促进了全乡的稳定，推动了基层民主政治建设。

面。一是认真开展好乡村‚两务‛公开工作，不断规范公开程序，完善公开内容，进一步提高权力运行透明度，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。同时，配备了村级纪检监察员，改进监督手段，形成监督合力。二是通过党风廉政座谈会、发放民意测评表等形式，把党风廉政建设各项目标的落实情况臵于最广泛的群众监督之下。每年召开廉政座谈会进行民意测评，及时发现党风廉政建设工作中存在的问题，掌握群众对党风廉政建设的意见和建议，并将一些有价值的提议加以实施推广。三是坚持把维护、实现和发展好广大人民群众的根本利益作为党风廉政建设工作的出发点和落脚点，高度关注群众关心的热点、焦点和难点问题，认真进行研究，及时制定计划和措施，本着为群众办好事办实事原则，全力实施五大惠民工程。一是项目工程。紧紧抓住国家投资，上项目的发展机遇，我乡争取专项资金270万元，在马坊村修建河滩垫地1500亩，改渠2.5公里，改路2.5公里，打坝4座，为马坊、铺路、畔庄沟三村人均增加耕地2亩。

二是教育工程。中心小学新建700平方米教室，改善了办学条件，过去大严备乡中心小学楼顶漏雨，暖气损坏，院内没有出水，遇到雨天行走不便，给师生带来了诸多困难，今年彻底解决。

三是文化工程。投资35万元新建占地350平方米文化活动场所，依托综合文化站，组建农村文化大院，成立秧歌队，并在节日里义务演出，为5村120户安装电视接收器。在大严备村文化娱乐广场安装健身体育器材。

四是解困工程。投资175.5万元新修贯泉至达木河通村公路

第五篇：创新工作思路,推进农村三资管理

农村三资管理的工作重点

1、健全“三资”管理体系

建立农村“三资”管理办公室，具体负责辖农村“三资”管理工作的指导、监督、检查，三资管理办与农经办合署办公，人员内部统筹安排，专（兼）职人员原则上不少于3人。

2、明确“三资”管理范围

农村集体资金：主要是指村原有积累、取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、其他收入等所形成的货币资金及有价证券。

农村集体资产：主要是指村集体所有或以投资、经营和劳动积累所形成的各类固定资产、财产物资、债权股权及无形资产等，包括建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通通讯工具、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施、集体牲畜、各类应收款、长短期投资、专利权、商标权、著作权等。

农村集体资源：主要是指村集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山林、旱地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

3、严格“三资”管理程序

农村集体“三资”的使用、管理，必须严格按照以下程序实施：（1）征询。每年年初，在编制“三资”预算方案前，事先征求群众的意见。（2）预算。征求意见后，编制村“三资”预算方案。（3）听证。涉及农村“三资”管理的重大事项，应邀请社员代表举行听证。（4）审核。重大“三资”事项在提交社员（村民）代表会议讨论前，必须报镇（街道）资管办审核。（5）决策。涉及“三资”预算方案及重大“三

资”事项，必须召开社员（村民）代表会议讨论通过。（6）备案。经社员（村民）代表会议讨论通过的“三资”预算方案及重大“三资”事项，须报镇（街道）资管办和镇（街道）“三资”代理服务中心备案。（7）公开。“三资”预算方案及“三资”重大事项应及时向群众公开，接受群众监督。（8）招投标。重大“三资”事项及按规定须进行招投标的其他事项，必须严格实行公开招投标。（9）跟踪。“三资”重大事项实施过程中，由村“三资”监督小组进行跟踪，加强监督。

（10）验收。对重大资产购置、工程建设项目由村经济合作社管委会及村“三资”监督小组共同组成验收小组进行验收。

（11）报账。涉及“三资”的收支事项在村民主理财小组审核的基础上，每月按时将其正式发票及招投标文书、合同原件等报镇（街道）“三资”代理服务中心。（12）审查。镇（街道）“三资”代理服务中心按照“三资”管理的有关规定，对各村提取银行存款进行审核、盖章、登记、录入，对各村上报的“三资”收支票据进行审查、记账并反馈意见。

4、健全“三资”管理制度

要按照有关规定，建立完善农村“三资”登记管理制度、定期清查制度、招投标制度、民主监督制度、审核反馈制度、动态报告制度、审计通报制度和责任追究制度等，并严格按照制度规定加强“三资”监管，提高“三资”代理服务质量，促使农村“三资”管理各项制度有效落实。

5、创新“三资”监管手段

建立“三资”管理信息查询系统。推行“三资”管理查询系统，方便群众随时查询“三资”管理、使用等情况。

建立农村“三资”管理网络平台。在原有的农经监管系统的基础上升级建立农村集体“三资”信息化管理系统，构

建农村集体“三资”管理网络平台，不断拓展网络功能，实时监管农村集体“三资”情况，促进农村“三资”管理的科技化、信息化。

建立农村“三资”管理预警系统。依托“三资”信息化管理系统，建立健全“三资”监管预警机制，制定各项“三资”突发事件应急预案，采取有效措施，及时防范、预警和扼制“三资”管理中出现的不稳定因素。

6、在灵溪街道开展试点工作