六盘水市保障性住房项目建设工作情况调研报告

第一篇：六盘水市保障性住房项目建设工作情况调研报告

六盘水市保障性住房项目建设工作情况调研报告

朱江陈彦彦

〔内容摘要〕保障性住房项目建设工作是党和国家解决城镇低收入住房困难家庭的重要举措，加强保障性住房建设工作是解决六盘水市城镇低收入住房困难家庭住房问题的重要内容。

〔关键词〕保障性住房建设调研

〔作者简介〕六盘水市住房和城乡建设局

保障性住房作为解决低收入非农家庭住房困难问题的一项重要举措，是党和国家落实科学发展观，以人为本，关注和改善民生，全心全意为人民服务的一项重要内容。2007年以来，随着国家支持保障性住房建设工作力度的加大，六盘水作为西部欠发达地区，在中央和省、市各级部门的关心下，保障性住房项目建设规模不断扩大，整体工作稳步推进，并取得了相应的成绩。

一、总体情况

2007年以来，全市保障性住房建设任务为：廉租住房建设任务31020套，其中：2010年前16729套，2011年14291套。2011年公共租赁住房任务2200套，2011年经济适用住房任务585套。截至2011年10月18日，全市2010年以前16729套廉租住房共竣工5873套，有9024套处于主体施工阶段，1186套处于基础施工阶段。2011年14291套廉租住房项目已全部开工，完成投资10120.26万元。2011年，我市公共租赁住房采取新建、引资、回购等方式建设已经全部开工，585套经济适用住房项目也已全部开工。

二、廉租住房项目建设情况

2009－2011年，我市廉租房项目建设任务共29310套、146.545万平方米，计划投资153879万元，共获中央补助资金68168万元、省级补助资金12880万元，落实地方配套资金31914万元。

（一）2009-2010年廉租住房项目情况

2009-2010年，全市廉租住房建设任务为15019套，75.095万平方米，计划投资71675万元，共获中央补助资金32866万元，省级补助资金9501万元，落实地方配套资金22715万元，竣工4115套。具体情况见表1-1~1-2。

（二）2011年廉租住房项目

2011年国家下达新增廉租住房任务14291套、71.455万平方米，计划投资80956万元，中央投资补助资金到位35302.5万元，获省级调剂补助资金6934.87万元，获省级补助资金6934.9万元。地方应配套资金45653.5万元，地方配套资金到位9198万元。截至10月18

日，累计完成投资11326.92万元，占全市总投资的13.99%，其中：六枝7057万元，占六枝总投资的26.81%。盘县1444.93万元，占盘县总投资的3.82%，与上月同期相比无增长。水城县2532.99万元，占水城县总投资的47.87%。钟山区292万元，占钟山区总投资的2.92%,与上月同期相比无增长。详见表2-1。

三、公共租赁住房项目情况

2011年全市公共租赁住房建设任务2200套，共获中央补助资金4233万元，其中：六枝446万元、盘县1339万元、水城县292万元、钟山区2156万元。盘县、水城县通过新建，钟山区通过新建、引资，六枝特区通过回购等方式建设公共租赁住房。截至目前，已全部开工，累计完成投资163万元。

四、经济适用住房项目情况

2011年全市经济适用住房建设任务为585套，其中：六枝285套，盘县300套。截至目前，585套已全部开工建设，累计完成投资5416万元。其中：六枝285套已全部达到主体3层以上，共完成投资1592万元；盘县300套已全部主体完工，共完成投资3824万元。

五、存在的主要困难和问题

（一）部分项目进度不够理想。保障性住房时间紧、任务重，且涉及部门多，特别是征地拆迁等工作难度大，很大程度上成为影响项目进度总体推进的一大因素。

（二）建设资金缺口大。2011年全市公共租赁住房和廉租住房计划总投资约11.6亿元。现中央、省级补助到位资金、县（区、特区）落实资金6.24亿元，资金缺口5.36亿元，其中仅公共租赁住房资金缺口3.03亿元。

（三）项目规范化管理工作有待加强。部分项目存在“五牌一图”不完善，建筑材料堆放不规整，项目“四制”落实不到位，未能达到文明施工的标准要求。

六、意见和建议

（一）继续高度重视保障性住房建设工作。将保障性住房建设工作作为一项重要政治任务认真对待，以对党和对人民高度负责的态度，将工作责任落实到具体的责任领导、责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

（二）继续着力推进项目进度。及时对各项目进度情况进行调度，全面掌握所有项目进展情况，督促各施工企业明确项目年底前工作进度目标和项目竣工时限，对影响项目进度的问题深入分析，针对存在的实际困难和问题制定切实可行的工作措施，扎实促进项目进度，确保国家和省要求至2011年底，2009年前项目全部竣工并入住，2010年项目主体完工，2011年项目达到3个三分之一（主体基本完工三分之一，进入地上施工阶段三分之一，基础施工三分之一）目标的实现。

（三）继续加强项目质量和安全管理工作。严格执行省住房城乡建设厅《关于进一步加强我省保障性安居工程质量和安全监管的意见》（黔建建通〔2011〕393号）关于“各地不得降低建设标准，严格把关勘察设计、施工管理、质量监督等各个环节，严查存在的问题和隐患，发现一起，整改一起。同时，要在建成保障性安居工程建筑物明显部位设置永久性标

牌，刻录建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位名称，强化保障性安居工程质量终身负责制。”的要求，始终坚持把项目质量安全作为项目建设的头等大事，加强督促检查，落实安全措施，规范项目现场管理，严格按图施工，推广使用环保节能产品和新型墙体材料，杜绝不合格产品，严防项目施工过程中偷工减料、以次充好现象发生，综合运用各种手段确保项目工程质量和安全。

（四）继续加强项目规范化管理工作。严格落实项目“四制”要求（项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制），完善项目“五牌一图”，推行文明施工、规范施工，合理设置临时工棚，妥善堆放和保管建筑材料，及时清理建筑垃圾，对未按规定完善规范要求的项目限期整改，切实将保障性住房项目建设成为老百姓的放心项目、满意项目。

（五）继续加强资金筹集和管理工作。严格执行保障性住房资金专户管理和分组台账管理制度，通过财政预算安排、银行贷款、企业筹资、廉租住房出售、吸纳社会资金参与等措施落实保障性安居工程建设地方配套资金，对资金使用情况进行跟踪管理，严防违规截留、挪用、占用保障性住房资金现象的发生，确保资金管理规范，使用合理。

（六）继续加强保障对象资格审查工作。特别是严肃租赁、购买对象的资格审查工作，严格执行“谁审查谁负责”制度，对不符合条件的申请对象及时清理，严防资料审查过程中违规操作、暗箱操作现象发生，避免因资料审查不严格所致不符合条件家庭享受保障性住房租赁、购买现象发生，从源头上防止潜在的各类矛盾和遗留问题发生，确保应保尽保目标实现。

（七）继续加强督促检查工作。将项目进度情况10日一调度、每月一通报工作制度化、常规化，对项目进度严重滞后，影响到全市整体工作进度的，专题向责任单位政府进行督办，责令其限期整改，并将督办内容全市范围内进行通报。

（八）继续加强数据统计工作。严格按照9月16日住房城乡建设部印发《关于城镇保障性安居工程统计口径有关问题的通知》（建保规函〔2011〕30号）精神要求，统一统计数据口径：“规划设计的永久性工程已正式破土刨槽（地基处理或打永久桩）。仅进行了工程地质勘察、场地平整、旧有建筑物拆除、临时建筑、施工用临时道路和水电等建设，未破土刨槽的，均不应计为正式开工。城镇保障性安居工程已开工套数，以单体工程为单位统计。项目的开工套数，只统计已开工单体工程的套数，未开工的单体工程的套数不能计入。保障性住房或棚户区改造安置住房在其他项目中配建的，按该项目中已开工单体工程的配建套数统计。”，如实报送保障性安居工程实际开工套数和项目进展情况。

（九）加强信息公开，接受社会监督。要继续做好信息公开工作，后续开工和竣工的项目的套数应分别在项目开工和竣工验收后20个工作日内在本地政府网站及项目建设地点公开信息，年度建设计划和项目实施过程中，基本信息发生变更的，也应在调整或变更后10个工作日内在在本地政府网站及项目建设地点公开变更的信息，接受社会各界的监督。

（十）建立建设用地供应和登记发证绿色通道。严格按照省国土资源厅《贵州省2011年上半年全省住房用地计划执行情况通报》（黔国土资通〔2011〕9号）关于“建立绿色通

道，加快保障性安居工程建设用地供应和登记发证速度。保障性安居工程建设用地农转用和征收经批准后，市、县可提前核发国有建设用地划拨决定书，及时办理登记发证手续。对使用国有存量土地建设保障性安居工程的，也应重新办理土地供应和变更登记手续”的有关要求，为保障性安居工程项目规划用地许可证、规划许可证、施工许可证开通绿色通道，以实际行动切实为困难群众办实事、办好事。

（十一）继续加强保障性住房后续服务管理工作。严格按照以租为主，先租后售的要求，进一步完善项目配套设施、产权证办理和小区物业服务管理工作，对已竣工项目抓紧组织入住，对达到竣工验收条件的项目抓紧办理竣工验收手续，不断提高保障性住房入住率，着力改变我市保障性住房竣工和入住率在全省偏低的被动书面，及时解决符合条件的低收入家庭住房困难的实际问题。

（十二）增强工作前瞻性。要认真总结成功经验，对保障性住房建设工作早安排、早部署、早落实，落实项目用地，提前办理规划、选址、拆迁等相关手续，确保工作取得主动权。

第二篇：六盘水市住房保障工作情况的调研报告

作者：朱 江

〔内容摘要〕 本文从住房制度建设、城市低收入家庭住房、廉租住房及经济适用房等方面阐述了我市住房保障工作的基本情况，分析了住房保障工作存在的问题和原因，并提出

了加强住房保障建设的几点建议。

〔关 键 词〕 住房保障 调研报告

〔作者简介〕六盘水市住房和城乡建设局

一、我市住房保障工作基本情况

（一）六盘水市住房保障制度建设情况

2004年初，六盘水市成立了廉租住房领导小组，出台了《六盘水市城镇最低收入家庭廉租住房租赁补贴实施方案》，建立了城市低保家庭、最低收入家庭、低收入住房困难家庭住房档案和住房保障对象、保障住房档案管理信息系统，制定解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和计划。

2007年，六盘水市制定了《六盘水市解决城市低收入家庭住房困难的实施方案》、《六盘水市廉租住房保障规划（2007－2011年）》，逐步扩大廉租住房租赁补贴发放的覆盖面，将廉租住房租赁补贴对象从城市最低收入家庭扩大城市低收入家庭，范围从无房、人均

住房面积不足8平方米扩大到不足10平方米。

（二）六盘水市城市低收入家庭住房调查情况

2007年11月和2008年3月全省城市低保家庭、最低收入家庭、低收入家庭的住房和收入情况普查，调查统计数据为：我市低收入家庭住房困难户数70790户，其中低保家庭32965户。人均住房面积不足15平方米的低收入家庭32973户，其中低保家庭142

21户。

（三）六盘水市廉租住房工作情况

1、廉租住房租赁补贴发放情况

我市自2004年廉租住房制度建设建立以来，逐步完善低收入家庭住房保障体系。各县、特区、区相继建立了以发放廉租住房租赁补贴为主的廉租住房制度。

2004年-2007年六枝、盘县、水城县、钟山区财政每年各安排资金5万元，市级财

政每年安排资金15万元作为城市最低收入家庭住房困难租赁补贴。

2008年3月省下拨给六盘水市2007中央廉租住房租赁补贴专项资金812万元；8月下拨给六盘水市2008中央廉租住房租赁补贴专项资金847万元，合计1659万

元，用以解决人均住房面积不足10平方米的低收入家庭住房困难。

2、廉租住房建设情况

（1）项目申报情况

2007年-2008年，我市申报廉租住房建设项目9个，共计1509套、7.70万平方米。

计划投资额7160万元，获中央预算内投资补助资金2834万元。

2009年1月，我市申报廉租住房项目6个，共计9363套，46.815万平方米。计划

资金额41546万元，获中央预算内投资补助资金18726万元。

（2）项目的进展情况

2007年、2008年申报的9个廉租住房项目进展情况为:竣工2个,按照上级要求在2009年1月15日前开工建设的6个,未开工建设的1个。2009年申报的6个项目的进展情况为：六枝东兴路廉租住房项目，盘县廉租住房项目一、二期和水城县廉租住房建设项目已动工；钟山区廉租住房项目3198套，已经落实2923套，都已动工，分为4个建设

点修建。

（3）廉租住房的出售情况

六枝前进路经济适用房工程配建的50套廉租房现已出售给了50户的低保无房户,目前签定了出售合同44份，价格初步定为1034元/平方米(以最后决算的成本价为准),待竣工

后交付使用。

（4）全市廉租住房工作新的目标任务

2008年12月25日，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部召开廉租住房规划紧急工作会议，要求对城市低收入住房困难家庭80%通过实物配租方式（包括购建廉租住房、城市棚户区改造）解决，20%通过发放租赁补贴解决。下达给贵州省2009—201

1年廉租住房建设的目标计划为新增实物配租22.6万户，新增租赁补贴5.6万户。贵州省解决城市低收入住房困难家庭工作领导小组办公室下发的《关于下达

2009-2011年廉租住房保障规划的通知》，下达给六盘水市2009—2011年的廉租住房任务是新增实物配租31020户，承担任务仅次于贵阳市、黔东南州和铜仁地区，列全省第四位。

我市新增实物配租任务如果全部通过争取新建廉租住房项目中央预算内投资补助资金（补砖头）方式建设，廉租住房面积将达150万平方米，可以争取国家补助6个亿的资金。根据省下达的任务，结合我市调查统计掌握数据，市房管局会同市发改委、市财政局共同研究，提出我市2009—2011年廉租住房建设的分解意见，并经市政府同意，已下达各

县区执行。

（四）我市经济适用住房工作情况

1、经济适用住房建设情况

我市经济适用住房建设启动比较早，1996年就是国家安居工程实施的试点城市。在实际的执行中，我市经济适用住房建设绝大多数是以机关企事业单位组织职工集资合作建房的模式进行的。1994年—2007年，全市98家机关单位组织职工集资合作形式建经济适用房4204套、51万平方米，国有大企业建设经济适用住房5598套、61.58万平方米。2008年，全市有经济适用住房建设项目有16个，计划完成10万平方米，盘县、六枝特区、水城县、钟山区各2.5万平方米。2008年底，全市完成竣工的经济适用住房项目5个，竣工面积5万平方米。钟山区兴民小区经济适用住房项目调整作为廉租住房项目。2009年，全市还有续建项目10个，总建筑规模45万平方米。今年全市经济适用住

房计划完成12万平方米，每个县区各3万平方米任务。

2、政策导向变化，经济适用住房建设放缓

经济适用住房在我国住房制度改革的不同阶段发挥了不同的作用。从1998年住房供应以经济适用房为主，到2003年将经济适用房明确为保障属性和政策属性，再到2007年，规定经济适用房主要面向低收入家庭供应，应该说国家对经济适用房的供应对象和政策定位进行了很大的调整。随着国家政策发生导向性变化，经济适用住房建设已经出现放缓速度的趋势。

3、经济适用住房管理更加强调规范

2007年11月由七部委印发了《经济适用住房管理办法》，经济适用住房管理更加规

范和严格。

一是加强了对集资合作建房的管理。单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经城市人民政府批准，利用自用土地组织实施，纳入当地的经济适用住房供应计划。其建设标准，供应对象，产权关系均按照经济适用住房的有关规定执行。在优先满足本单位住房困难职工购买基础上房源仍有多余的，由城市人民政府统一向符合经济适

用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。

二是确定了经济适用住房面积标准。经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米左右。三是规范了经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城

市人民政府确定，实行动态管理。

四是明确责任。国家机关工作人员在经济适用住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职

守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关。

结合这些规定和我市实际考虑，应当将下一步住房保障重点转移到廉租住房方面来，经济适用住房方面由市县政府根据当地经济发展水平、群众生活水平、住房状况、家庭结构和

人口等因素，合理确定相应建设规模和具体项目，并进行严格管理。

二、我市住房保障工作中存在的突出问题和导致问题的深层原因

（一）廉租住房方面

1、廉租住房租赁补贴方面：在争取资金时，强调争取到更多资金，各地统计测算应保对象数量普遍偏大。实际发放资金时，强调规范和责任，各地实际保障对象数量普遍偏小。

造成廉租住房租赁补贴结余大量资金。

2、新建廉租住房建设项目方面：在争取资金时，项目达不到国家要求的前置条件，大都进行了技术处理，多数项目土地基本未落实，建设项目实施机构也未落实。项目建设进度迟缓，难以满足形势要求。另外，国家规定“新建廉租住房项目选址要充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局，方便居民工作生活。原则上应选择在市政基础设施配套条件比较完善的城区建设，主要在经济适用住房和普通商品住房小区中配套建设”，我市新建廉租住房建设项目选址存在较多问题，没有执行上述规定，给以后留下很大隐患。

3、廉租住房工作牵涉多个部门和各级政府，部门配合不够好，上下联动比较差，协同工作不能适应工作需要。廉租住房工作机构不健全，人员编制经费不落实，职责不明确，配

套措施不到位，基础工作不扎实的现像比较普遍。

4、导致这些问题的根本原因，客观的方面是形势发展过快，国家政策调整剧烈。另外，中央对中西部财政困难地区的补人头、补砖头资金的使用方向陆续作出了明确限制，也相应增加了灵活操作的难度。主观方面的原因思想认识不能适应形势和上级要求。2007年，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）下发后，我省陆续研究出台了一些创造性的地方政策措施，主要有三个突破：一是将廉租住房政策覆盖对象扩大到城市之外的乡镇和独立工矿区，二是将廉租住房保障面积从10平方米提高到15平方米，三是将廉租住房进行出售，实行租售并举。这些创造性的政策在基层和各部门

间进一步发生思想认识的不统一，带来了实际工作和行动上的不一致。

（二）经济适用房方面

过去我市经济适用住房建设主要是以解决职工住房困难的集资合作建房形式来进行的，存在较多不够规范的实际情况。过去通过一些变通办法将相当部分的机关单位集资合作建房

转化成了商品房，目前仍有为数不少的相同性质的住房需要完善相关手续。

三、加强住房保障建设的几点建议

1、进一步统一各级政府和各部门思想认识，指明努力方向，进一步明确工作目标任务，进一步加大对保障性住房工作的领导和调度。

2、狠抓落实，加快中央投资廉租房项目建设进度。项目实施单位要制定严密的施工计

划，倒排工期，加紧施工。

3、按照属地原则实施廉租住房建设项目。廉租住房建设，由各县区政府负责组织和实施，包括项目申报、资金筹措、住房分配、购买、出售等工作，并确保今年下达的廉租住房建设任务的完成。市、县有关业务部门要按照上级精神，贯彻急事急办、特事特办的原则，在自己的职责范围内积极配合办理有关事项。

4、确保资金到位。各级要多想办法，多渠道筹集项目配套资金保证本级配套资金按时足额到位。一是中央的补助资金及时划给县区政府。二是尽快明确市级配套资金，建议市财政提出市级配套资金方案。三是县级政府采取多种方式筹措资金，确保建设资金不断档。

5、尽早安排廉租房的出售工作。建议在我市即将下发的《廉租住房管理办法》中，增加县区可根据省建设厅意见结合自身实际制定辖区内廉租住房出售细则的内容，授权给县区政府，使县区廉租住房的出售工作尽快启动，让资金滚动起来，减轻建设资金紧张的压力。

6、建立廉租房建设项目库。各县区在抓紧组织新的廉租住房建设项目申报工作的同时，要按照廉租住房建设三年规划，安排前期费用，建立起廉租住房建设的项目库，有关部门要

积极支持县区的项目申报工作，尽可能多地争取中央的补助资金。

7、实行工作进展通报制度。继续坚持全市廉租住房建设和廉租住房补贴工作一周一报

制度，每月通报一次县区政府的住房保障任务的工作进展情况。

8、抓紧研究保障性住房的整套工作运行方案，超前考虑相应工作机构和人员编制经费，尽早规划相关配套措施。

9、按照尊重历史，实事求是的原则，尽快消化符合当时规定的经济适用住房历史遗留

问题。

第三篇：保障性住房建设及管理工作调研报告

**县保障性住房建设及管理工作调研报告随着我县城镇化快速发展，常住人口持续快速增长，住房供需矛盾突出，住房价格增长较快，众多低收入家庭住房困难越来越突出，保障性住房建设对于改善城市低收入居民的居住条件，改善民生，促进社会和谐具有十分重要的意义。县委、县政府着力以商品房开发建设为重点，以经济适用房、廉租房为保障，以公共租赁房建设为补充，初步构建了面向不同收入群体的住房供应及保障体系。根据县委、县政府的工作安排，我局对我县保障性住房建设及管理情况进行了深入的调查研究，现将调研情况报告如下：

一、当前我县保障性住房建设基本情况县委县政府高度重视住房保障工作，并切实把保障性住房建设作为提升城市形象、改善民生的一项重点工程，积极推进，并取得了一定成果。从2007年实施以来，我县共建设各类保障性住房2657套（其中经济适用房759套、廉租房928套、公共租赁房970套），建设总面积172870平方米，总投资近两亿元。其中759套经济适用房和556套廉租房已摇号分配。已经有1300多户中低收入住房困难家庭圆了住房梦。我县建设的保障性住房建设小区共2个，县城城区的位于县城城南新区，地处福泰路与外环路交汇处，与上武高速快捷通道相连（新的县城行政中心距离只有1000米左右），交通便利，地理位置优越。

第四篇：保障性住房建设情况的调研报告

重庆市人大城乡建设环境保护委员

关于我市城镇保障性住房建设情况的调研报告

（2010年9月26日在市三届人大常委会第十九次会议上）

市人大常委会：

为全面了解我市城镇保障性住房建设情况，进一步推动我市保障性住房建设，根据市人大常委会2010年工作安排，9月1日至2日，市人大常委会副主任王洪华率领由市人大各专门委员会、常委会各工作部门负责人和市人大代表城乡建设环境保护工作专业小组部分代表组成的调研组，对我市城镇保障性住房九龙坡区华福家园廉租住房小区、叠彩城渝中区拆迁安置房（配建）小区、鸳鸯公共租赁住房“民心佳园”小区、金山工业园三区青年公寓、渝北太阳园经济适用住房项目、江北区石子山城中村改造等项目进行了视察，召开了市发展改革委、市城乡建委、市国土房管局、市规划局、市地产集团、市城投公司等相关部门和建设单位座谈会，对我市城镇保障性住房建设情况有了比较全面的了解，现将调研情况报告如下。

一、我市城镇保障性住房建设取得显著成绩

我市自2003年启动廉租住房保障工作以来，先后实施了廉租房、经济适用房、危旧房和棚户区改造安置房、城中村改造安置房和农民工公寓等五种住房保障方式，截止2009年底，全市共建成保障性住房1341万平方米，累计保障住房困难家庭55.7万户，惠及民众约160余万人（其中，建成廉租住房143万平方米，共保障14.3万户，实现了“双困家庭”住房保障全覆盖；建成经济适用住房1198万平方米，解决了14.1万户中低收入家庭的住房问题；实施危旧房、煤矿棚户区及城中村改造2000余万平方米，改善了27.3万户家庭的住房条件；建设了130万平方米农民工公寓，进城务工人员的居住条件逐步改善），有效地改善了部分住房困难群众的居住条件，我市在保障性住房建设上的经验做法多次在国务院召开的保障性住房建设会议上进行了交流，华福家园廉租住房小区建筑模型作为全国唯一廉租房建设模型被国家博物馆收藏，中央各大新闻媒体曾多次集中宣传了我市建设农民工公寓等保障性住房的经验，得到了广大干部群众特别是住房困难群体的一致好评和高度赞誉。

去年年底，我市积极探索创新保障方式，在全国率先大规模开展了公共租赁住房建设，多种渠道解决城市低收入家庭住房困难，社会反响强烈，得到一致好评。今年全市计划新开工建设廉租住房298万平方米、6.3万套，目前所有新建项目已全面开工建设；全市计划开工建设公租房1000万平方米，其中主城区开工建设750万平方米，万州、涪陵等六个中心城市和长寿、璧山两个卫星城市开工建设250万平方米，目前，已经全面完成开工任务。主要特点有：

（一）坚持把解决住房问题作为改善民生的重大举措，创新保障模式。近年来，我国住房制度设计上有经济适用房和廉租房等，部分填补了保障性住房的空缺，但实践中，现有经济适用房政策容易产生利益输送和腐败问题，而且廉租房针对的是“低保群众”，一般只占当地城市居民的3%左右，90%以上的群众还只能靠购买商品房解决住房问题。我市约有30%左右的低收入群体既享受不到保障房，短时期内也买不起商品房。市委、市政府对解决这部分群众的住房问题高度重视，去年底中共中央政治局委员、市委书记***在全市经济工作会议上明确提出，建设“宜居重庆”，就要把解决住房保障作为一个重大民生工程来抓。他指出，“今天，住房是老百姓最大的民生问题，我们党要赢得民心，就要为老百姓盖房子，努力实现„居者有其屋‟，重庆一定要把这件事情办好”。为此，市政府坚持把建设保障性住房不仅作为改善投资环境、吸引各类人才、拉动内需的经济问题，更是作为满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求、改善民生的政治责任，积极创新住房保障方式，确立了“低端有保障，中端有市场，高端有约束”的住房调控理念，决定大规模建设公共租赁房，形成“1＋5”保障性住房体系，建立市场供给和政府保障并举的“双轨制”住房体系，力争实现城市保障性住房的“全覆盖”。市委三届七次全委会更是将住房保障作为头等民生大事，明确了“用三年时间建设3000万平方米公租房，解决50多万户城市中低收入群众住房困难”的总体目标。在短时间内大规模建设公共租赁住房，充分体现了市政府关注民生的执政理念，也弥补了过去完全由政府保障或完全由市场供给的“单轨制”制度设计上的不足，是对住房保障制度的创新。

（二）坚持把建立健全高效有序的工作机制作为重要保障，强化工作措施。市政府坚持把抓好保障性住房建设作为当前民生工作中最重要的战略任务。为推进工作的开展，市政府常务会多次听取保障性住房建设情况的汇报，多次组织市级有关部门专题研究保障性住房建设的政策，着力强化工作机制和保障措施：一是加强组织领导。市政府成立了由分管副市长任组长的解决城市低收入家庭住房困难工作领导小组，定期研究解决保障性住房建设中存在的问题。市政府与区县政府签订了住房保障目标责任书，将目标完成情况纳入市政府对区县政府综合目标考核内容，把软指标变成了硬任务。二是健全工作机制。市政府成立了有市领导负责，市规划、建设、财政、税务等有关部门一把手为成员的保障性住房建设领导小组；建立了以主管部门牵头，各成员单位相互配合、共同推进的工作机制；成立了重庆市公共租赁房管理局，专门负责公租房的规划、政策、分配和监管等工作。特别是在公租房建设中，市级各职能部门结合工作实际，快速制定并启动了支持公租房建设的工作方案及措施，建立了定期研究制度，市级相关部门主动配合，整合资源，认真解决公租房建设中的问题。三是提供政策支持。在用地上，将公租房建设规划纳入土地供应计划、城市控制性详细规划统筹考虑，优先供应公租房建设用地7200亩。在税收上，公租房用地一律采用划拨方式供应，免征城市建设配套费等行政事业性收费、政府性基金、地方政府权限范围内的税费。在资金上，主要通过中央资金、政府财政预算安排资金、土地收益、公积金贷款、金融机构贷款、发行债券、租售资金等方式筹集，现已落实中央补助资金15亿元、公积金试点贷款30亿元。

（三）坚持突出“宜居”、“和谐”，注重科学规划。年初我市第一批公租房完成了规划布点，主城区项目分布在一、二环之间。在规划布局上，强调了“五个原则”，即均衡布局（每个聚居区均规划布局一定规模的公租房）、交通方便（有轨道线通过并与轨道站点距离在10分钟左右步行距离，同时有高密度普遍公交线路支撑）、职住平衡（结合周边产业布局，且产业发展相对成熟）、配套完善（各公租房建设地块配置了学校、幼儿园、商业和文化体育设施）、环境宜居（建筑容积率控制在3.5～4.0之间，绿化率35%～40%左右；户型有单间配套、一居室、二居室、小三居室等，面积从30～80平方米不等，以适应不同居住人群的使用）。在21个大型聚居区进行的布局中，采用了不同经济收入与社会阶层混居的规划理念，在整体规划中将公租房住户与商品房住户完全有机地融合在一起，共享小区环境和专业物业公司的管理，共享政府提供的公共服务等，努力避免不同收入人群的心理落差，避免形成城市“贫民窟”。

（四）坚持把建章立制作为制度保障，严格规范管理。市政府及其主管部门对规范公租房管理高度重视，去年底市政府分管副市长多次组织召开会议，起草公租房管理办法，从制度上规范公租房的管理。在无先例可遵循、无经验可借鉴的情况下，经多方调研、反复论证，2010年5月24日市政府第71次常务会议审议通过了《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》

（以下简称暂行办法）。暂行办法从管理体制、规划建设、资金管理和政策支持、准入管理、配租管理、租赁管理、退出管理、出售管理、监督管理等方面进行了规范，为我市公租房建设管理提供了制度保障。还制定了《关于认真做好城市廉租住房保障对象家庭认定工作的通知》和《关于进一步规范和加强廉租住房工作的意见》等文件，对廉租住房的申请审核、资金拨付使用、租金补贴发放等进行了规范，从制度上保障了保障性住房准入公平、审核规范、配租透明等。

二、我市城镇保障性住房建设存在的主要问题及困难

虽然我市在保障性住房建设上取得了显著成绩，但由于我市公租房建设起步早、标准高、任务重、要求严，因此，在一些方面也还程度不同地存在问题，比如怎样进一步强化建设管理，确保质量、工期等。调研组一致认为，以下问题尤显突出：

（一）法制保障还不能适应需要。由于保障性住房涉及广大群众切身利益，事关社会和谐稳定，对依法管理提出了很高的要求。目前，我市在保障性住房的建设管理上，主要依据的是政府规章及各类规范性文件，这些规章和规范性文件涵盖了廉租房、经济适用房、公共租赁房等多种类型的保障性住房，存在着政策标准各不相同，准入与退出机制还不够健全等问题，需要一部统一的、具有法律效力的地方性法规作保障。而在我市现有的政府规章和规范性文件中，有的还不够细化，操作性还不强。比如市政府刚刚出台的暂行办法在对自由职业者、农民工等类型收入不稳定群体如何认定；在租赁期内，承租人的收入超出限制条件应如何计算与调整、特殊疾病导致房屋空置6个月及以上的如何处理；房屋出售后，购买人条件发生变化应如何处理；“申请、退出的程序与手续”、“个人资产的审查与认定”、“租金使用与监管”和“购买方式”等都需要进一步界定与细化，需要在实践中不断总结完善，通过加强制度建设和地方立法进行规范。

（二）配套设施还没有及时跟上。我市保障性住房尤其是公租房规划建设面积大，居住人口多，对交通、教育等配套建设提出了更高的要求。以“民心佳园”为例，该项目总建筑面积113万平方米，规划居住人口4.5万人，每5户设置一个地下停车位，小区内人行便道、交通安全、商业购物、健身器材配备等细节问题需要进一步进行人性化设计。随着工程建设的全面推进，鸳鸯片区“民心佳园”、大竹林片区“康庄美地”、华岩片区“民安华福”3个项目的电力设施建设已刻不容缓，需要尽快安排资金，及早实施配套，确保公租房建成投入使用的电力供应。比如：“康庄美地”周边无污水排放管网，容易导致排放污水污染环境；“民安华福”项目周边产业尚在启动阶段，管网规划实施相对滞后，特别是变电站和给排水建设落实不够好。

（三）资金筹集和监管的力度还有差距。近年来，我市加大保障性住房建设资金投入，多种渠道筹集建设资金，有效地保证了建设资金需要，但由于保障性住房建设资金需要量巨大、且占用周期长，有的资金支持难以到位，社会融资越来越困难，资金保障形势不容乐观。比如，虽然财政部关于《廉租住房保障资金管理办法》规定“土地出让净收益用于廉租住房保障资金比例不得低于10%”，但因土地出让收益的统计口径没有统一界定而难以落实到位，各地执行的随意性较大，资金落实较困难。另外，保障性住房建设社会关注度高，其巨额投资使用的规范性、安全性也必将成为社会的关注点之一，以市地产集团承建的鸳鸯片区“民心佳园”、大竹林片区“康庄美地”、华岩片区“民安华福”3个公租房项目为例，3个项目预计总投资达到110.66亿元。如何用好这些资金、确保安全，各级都要高度重视，因此，要切实加强资金审计监管，采取得力措施确保资金使用规范。我市在公租房建设中，还积极引入住房公积金投入保障性住房建设试点，这对资金监管也提出了更加严格的要求。

三、对进一步推进市城镇保障性住房建设与管理的建议

保障性住房建设是一项关系民生的重大工程。为使保障性住房建设管理切实落到实处，提出以下建议：

（一）进一步提高认识，加强宣传引导。各级政府和各职能部门要把建设住房保障作为重要政治任务抓紧抓好，切实增强责任心，务必要把思想进一步统一到市委、市政府的决策上来，提高认识，加强领导，精心组织，加大投入，按计划积极稳妥地推进保障性住房建设。要充分发挥电视、报刊、网络等主流媒体的主导作用，组织开展形式新颖、内容丰富的宣传活动，引导广大市民理解与支持全市的保障性住房建设，引导社会各方面正确认识保障性住房建设中存在的问题和面临的困难，以更大的热情鼓励和支持此项工作。鉴于我市的保障性住房建设在全国具有示范性和影响力，目前，舆论表扬赞誉较多，对此各级政府和有关部门要保持清醒头脑，不负重望，进一步认真研究新情况，解决新问题，切实把这项顺民心、合民意的好事办好，使备受国内外关注的住房保障“重庆模式”更加成熟，更显生命力和示范性。

（二）进一步细化政策措施，依法加强管理。我市现行的《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》中关于申请、审核、公示、轮候、摇号、配租、住用、监管等规定还不够细致，操作性不够强，相关部门要进一步加强研究，广泛借鉴新加坡、香港等地和其它地区的先进经验，抓紧出台暂行办法的实施细则，从制度上规范管理。在此基础上，要抓紧出台地方性法规《重庆市住房保障条例》。市人大常委会、市人大城环委对保障性住房立法工作一直给予重视支持，已将制定该条例列入《重庆市人大及其常委会2008～2012年地方立法规划》，建议市人大有关专门委员会、常委会有关工作部门要会同市政府法制部门和市保障性住房主管部门抓紧进行立法调研，加快法规起草进程，深入进行法规论证，争取尽快出台地方性法规，依法规范保障性住房的建设与管理。

（三）加强资金筹集和监督管理，确保建设进度和资金安全。各级政府和有关部门要进一步加大对资金投入的支持力度，财政投入资金和市级补助资金要及时划拨到位，上级财政支持资金要全力争取，融资资金要加强协调落实，其它各项资金来源也要加大力度，千方百计逐一落实到位，确保工程建设按计划推进。要切实加强项目建设过程监管，定期开展保障性住房建设质量专项检查，督促建设单位加强内部监督，使保障性住房成为名副其实的民心工程、安居工程、安全工程。要高度重视资金监管，完善、落实资金管理制度，监察、审计部门要加强对建设资金、租金的监督检查，定期公布检查结果，确保资金使用安全规范。

（四）进一步重视建设配套，使保障性住房真正成为宜居工程。要认真研究总结当前保障性住房在配套建设上还存在的不足和问题，切实按规划完善和落实配套建设；要加强部门间的沟通协调，及时研究解决在交通、电力、供排水、教育、医疗等方面建设管理中遇到的问题。要按照“宜居”要求，精心设计保障性住房小区内的配套设施，比如道路交通、小区绿化、购物休闲、健身娱乐、居家安全等，使居住者满意。要加强保障性住房后期管理工作，切实制订出科学规范的，既有操作性，又有实效性的措施办法。

特此报告。

第五篇：大城县保障性住房调研报告

大城县保障性安居工程工作调研报告

大城县财政局………综合科

住房体制改革以来,我国迄今已建立了由住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度、公租房制度、限价商品房、棚户区改造组成的住房保障制度。公积金制度主要满足稳定收入者的住房需求;经济适用房、限价房、棚户区改造制度主要满足中低收入者的住房需求;廉租房、公租房制度主要满足无力购买住房的低收入者的住房需求。

保障性住房建设不仅仅关系到民生问题,也关系到我国经济的平稳运行,为保证保障性住房建设的资金,财政部明确保障性安居工程资金来源渠道。近年来,保障性安居工程资金来源渠道不断拓宽。目前已经形成了多渠道、多层次的财政投入机制。主要包括:中央财政安排的专项资金、省市县财政一般预算安排的资金、住房公积金增值净收益安排的资金、从土地出让总收入中安排的资金、地方债券安排的资金、投融资平台融资等。做为保障性住房资金的管理部门，对我县保障性安居工程情况进行了深入了调查研究,现将在调查中发现的情况和问题汇报如下:

一、大城县保障性安居工程现状。

2007年本级政府安排廉租住房资金40万元（土地出让净收益安排40万元），当年支出19.8万元，其中发放住房租凭补贴9.8万元，实物配租孤老病残家庭10万元。结余资金20.2万元。

廉租住房资金自2008年6月开始在支付中心开设专户管理，2008

年筹集资金275.1万元，其中07结余资金20.2万元,当年土地出让净收益安排资金62万元，上级专款179万元，住房公积金增值收益13.9万元，当年支出64.3万元，其中发放住房租赁补贴资金325户59万元，实物配租孤老病残家庭22户5.3万元。结余资金210.8万元。

2009年筹集资金554.32万元，其中：当年按土地出让净收益的10%安排资金150.32万元（其中2009年安排100.32万元，50万元为2008年土地净收益的安排资金），住房公积金增值收益64万元，上级专款340万元（其中：中央补贴资金185万元，市财政转入补助资金155万元）。当年支出80.2万元，其中发放住房租赁补贴资金427户72.4万元,实物配租孤老病残家庭23户6.9万元，特困职工家庭3户0.9万元。结余资金684.92万元。

2010年筹集资金1041.12万元，其中：以往转入0.12万元，当年按土地出让净收益的10%安排资金662万元，中央补贴资金374万元,省级专项补助5万元。支出1012.18万元，其中发放住房租赁补贴资金685户116.9万元,收购60套现房做为廉租房源支出890.38万元,宣传费用4.9万元。年终结余资金713.86万元。

2011年预计可筹集保障性住房资金2805.4万元,其中:土地出让金收入的5%计600万元,住房公积金增值收益51.4万元,上级专款2154万元（其中：廉租房补助资金669万元,公租房补助资金1440万元,城市棚户区改造资金45万元）。截止到2011年12月底已筹集资金2706.4万元，其中:提取土地出让金收入的5%计501万元,住房公积金增值收益51.4万元, 上级专款2154万元。已实际支出920万元(其中：

2010年回购30套廉租住房的装修款20万元，廉租住房工程建设资金775万元，廉租住房租赁补贴125万元,能够确保建设资金的需求)。根据2007-2011的资金筹集和支出情况，可以看出，各级政府对保障性安居工作的投入逐年加大,可见保障性住房工作取得了一定的成效。在“增支”的同时,对保障性住房领域的相关税收优惠,也推动了保障性住房建设步伐的加快。根据上级文件要求，我县对廉租住房和经济适用住房以及公共租赁住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治,一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。

二、保障性安居工程中存在的主要问题

（一）资金筹集困难

按照冀政[2011]28号文件的要求，各地最少应按上年土地出让金总收入的5%，以及公积金增值收益（扣除贷款风险准备金及管理费）计提住房保障资金，并进行专户管理。我县2011，截止到12月底足额提取土地出让总收入的5%共计501万元，公积金增值收益51.4万元，远远不能满足我县保障性住房工作的资金需求。虽然对保障性住房免收各项行政事业性收费和政府性基金，由于我县财政紧张，财政预算拨款用于保障性住房建设的资金没法安排，资金来源主要靠上级补助，这就大大的限制了保障性住房工作的良性发展。建议上级加大对我县的资金补助力度。

（二）保障性住房选址困难

多份文件均对优先供应保障性住房建设用地有明确的规定，但在实际实施过程中，地方政府在保障性住房建设用地供应上执行政策的偏差很大，用于商业开发的建设用地地段、市政及生活服务设施均有

较大的竞争优势，而用于保障性住房的建设用地鉴于价格问题，选址大多偏僻，交通、学校、医疗等市政、生活服务设施不齐全，导致一部分低收入居民好地段的房子买不起，偏僻的保障性住房不敢买的窘境。

（三）退出机制缺乏法律方面的支持

对享受保障性住房的家庭，在日后不具备享受保障性住房条件时如何退出保障性住房，缺乏法律方面具体规定，导致全国普遍存在退出难的问题。建立健全住房保障体系，加快保障性住房建设，切实解决中低收入家庭住房困难问题，实现“住有所居”的目标，仅依靠政府的行政能力和行政手段是远远不够的，加快《住房保障法》的立法进程，完善立法程序的及时性、有效性和可操作性极其重要。

（四）建议如下：

1、要尽快立法明确相关部门职责。住房保障体系的建立是一个系统工程，涉及到土地、规划、财政、民政、房产等一系列政府职能部门，建议应尽快立法明确相关职能部门在住房保障方面的工作职责，进一步强化执行力度和监督力度。

2、要保证保障性住房建设用地的供应。政府在保障性住房建设用地的供应上要真正体现“惠及民生、让利民生、保障民生”的理念，要认真研究，精心组织，确保予以优先供应；保障性住房用地选址要充分考虑地段、市政配套设施及生活服务设施完善、齐全。

3、要立法确保住房保障资金的筹集和落实。立法明确各地最少应按上年土地出让总收入的10%足额提取住房保障资金，利用公积金增值收益（扣除贷款风险准备金及管理费）计提住房保障资金，并进行

专户管理，实行专款专用；对未依法落实保障资金的地方政府及挪用、占用保障资金的相关部门，要明确责任追究办法和监管措施。

4、要立法明确住房保障退出政策。完善各类保障性住房申请、审核、公示、复核、退出等制度；对符合保障性住房条件的人员，在日后复核不具备条件时，应立法明确退出办法及对拒不退出人员的处罚办法，并明确处罚执行部门，在法律层面上提供具体操作规则和有效支持依据。

5、要建立健全住房保障监管机制。建立多渠道的住房保障监管机制。建立责任制，采取年初签订目标责任状，年底绩效考评的办法检查住房保障任务落实情况；人大、政协对住房保障过程予以全程监督，并聘请社会各界监督员、中低收入家庭人员参与日常考核；利用媒体及网络载体公示各地方政府住房保障任务执行情况、住房保障项目选址及建设情况、住房保障家庭申请审核情况、住房保障资金落实及使用情况等信息，保证住房保障政策公开、公平、公正性；明确处罚手段、操作细则及执行处罚的部门。现行住房保障制度解决和改善了许多居民的住房条件,但是也存在很多问题,诸如保障面狭窄,保障不公平,缺乏必要财力支持等等。构建住房保障的财力保障机制能够从根本上解决我国住房保障存在的问题。构建住房保障的财力保障机制要合理分配中央政府和地方政府的财权事权,确定公共财政在住房保障投入中的主体地位。可以从资本性支出和经常性支出两类不同的财力保障模式来构建我国住房保障制度的财力保障机制。