统计分析：2004年江苏农村劳动力转移现状解读

第一篇：统计分析：2004年江苏农村劳动力转移现状解读

就业是民生之本，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是解决“三农”问题的根本之路；是现阶段农民增收最直接、最有效、最经济之路；是贯彻科学发展观，统筹城乡发展，构建和谐江苏必由之路。因此，深入分析农村劳动力转移现状，对进一步促进农村劳动力转移具有重要的现实指导意义。

本文依据江苏省3.72万户农村居民抽样调查和全省1251个乡镇、涉农街道全面调查资料，对2004年江苏农村转移情况进行了深入分析。资料表明，2004年在中央、省及各级党委政府高度重视和共同努力下，在经济发展的有力支撑下，江苏省农村劳动力转移继续保持了良好增长势头，突出表现为：总量增加、范围扩大、素质提高、环境改善、创业增多、贡献加大。为统筹城乡发展，构建和谐江苏奠定了坚实基础。

一、主要特征

1、总量持续增加，全年新转移农村劳动力98.38万人。到2004年12月底，全省农村劳动力累计转移人数达到1478.38万人（包括地域转移和产业转移），占全省农村劳动力总量的2665万人的55.46%。与上年相比，比重提高了3.35个百分点，转移人数增加98.38万人，增长7.1％。其中苏南增加15.83万人，转移比重70.85%，较上年提高2.2个百分点；苏中增加27.98万人，转移比重58.71%，较上年提高3.96个百分点；苏北增加54.57万人，转移比重44.65%，较上年提高3.83个百分点。

2、劳务输出与就地转移同步增长，全年新增劳务输出70.2万人，新增就地转移28.18万人。在转移劳动力中，劳务输出总量达到了699.2万人，与上年相比增加70.2万人，增长11.2％。其中苏南增加5.66万人，增长7.3%；苏中增加17.04万人，增长8.4%；苏北增加47.5万人，增长13.65%。全省就地转移779.18万人，较上年增加28.18万人，增长3.75%。

分地区看，苏南83.5%的农村转移劳动力为就地转移，16.5%为异地输出；苏中就地转移和异地输出约一半对一半，47.8%为就地转移，52.2%为异地输出；苏北为三七开，28.2%为就地转移，71.8%为异地输出。

3、输出范围继续扩大，全年新增向省外和境外输出农村劳动力28.43万人。在积极主攻省内市场，努力拓展省外和境外市场的战略思想指导下，全省劳务输出范围不断扩大。到2004年底，全省向省外和境外输出的农村劳动力达到286.1万人，占劳务输出总数699.2万人的40.9%；与年初相比，增加28.43万人，增长11%。在省外，吸纳江苏省最多的4个省及直辖市依次为上海市、北京市、广东省和浙江省，分别约占输向省外总量的30.2%、8.8%、8.1%和7.3%。

在江苏省内，苏南已成为吸纳劳务输出的主要地区，在输往省内413.1万人农村劳动力总量中，62.66%的劳动力输往苏南地区。全省劳务输出最多的是南通市92.85万人，其次分别是盐城、徐州、淮安、宿迁和泰州约在70-90万左右。

4、工业、建筑业和社会服务业继续保持较强的吸纳能力。资料显示，在全省1478.38万转移劳动力中，工业吸纳的转移劳动力最多，达444.99万人，占30.1%；其次是建筑业282.37万人，占19.1%；再次社会服

务业152.27万人，占10.3%；批零贸易餐饮业143.4万人，占9.7%；农林牧渔业占5.7%；交通运输业占6.4%，文教卫生占2.6%，其他占16.1%。

分地区看，苏南主要转向工业，占42%；苏中和苏北主要转向工业、建筑业，比例分别为25.2%、25.1%和24.2%、21.5%。

5、转移劳动力受培训比例显著提高。资料显示，2004年江苏农村转移劳动力中实际接受过专业技能培训人员的占33.6%，较2003年的28.2％增加5.4个百分点。据此推算，在全省转移的劳动力中有496.7万人接受过各种专业培训。2004年新增劳务输出人员中受过专业技能培训的比重达到了51.53%。农村转移劳动力受培训比重显著提高，主要是全省各级加大了对农村劳动力培训力度。近年来，为加快农村劳动力转移、促进农民增收，开展了多层次、多形式农村劳动力培训，帮助大多数农村劳动力掌握一至两门劳动技能。省级财政在2003年拨出专款2000万元的基础上2004年又追加2000万元，用于资助百万农民工技能培训，全年共为农村劳动力提供了各种形式培训达158.2万人次。

6、拖欠民工工资现象大幅减少，在外务工时间延长，工资有所增加，签定劳动合同比例提高。在各级党委政府的高度重视下，各地加大了对民工权益的维护力度，民工权益得到了一定保护，取得了一定成效，特别是拖欠民工工资的现象大幅度下降。资料显示，民工被拖欠工资的比例由年初的25.6%，6月底的12.5%下降到了年末的6.3%，全年下降了19.3个百分点。民工在外平均务工时间由上年的8.5个月，延长到了9.1月，延长了18天；月平均工资达到了948元，较上年提高了102元，增长12%；外出民工签定劳动合同比例由6月底的35.3%提高到了39.5%，上升了4.2个百分点。

7、返乡创业不断涌现。资料显示，2004年全省返乡创业人数达到了4.57万人，创办各类企业10459个。其中苏北2.34万人，占全省总数的51.2%；创办企业4614个，占44.1%。外出民工返乡创业热潮正在涌现。

8、对农民增收贡献进一步加大。劳动力转移人数的增加，带来农民收入的增加。2004年，全省农民人均纯收入达到了4754元，比上年增加515元，增长12.15％。其中农民工资性收入人均2443.4元，比上年增加254.3元，增长11.6%，增幅提高1.8个百分点。农民外出打工得到的劳务收入人均853.7元，比上年增加116.7元，增长15.8％；农民人均纯收入增加额中49.4％来自于工资性收入。

二、主要动因

1、经济持续、快速增长，为劳动力转移提供了有力保证。2004年，全省上下紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，坚持树立和落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控政策措施，突出以人为本，创新发展思路，推进改革开放，强化富民优先，着力调整经济结构、转变经济增长方式，经济继续保持快速稳定增长。

一是民营经济发展取得新突破。年末全省私营企业达41.8万户，新增11.0万户，总注册资本达5351.4亿元，增长47.3%；个体户164.5万户，新增27.2万户。

二是工业生产平稳快速增长。全省规模以上工业企业完成增加值6447.5亿元，增长23.4%。

三是固定资产投资继续保持稳定增长。全年完成全社会固定资产投资6827.6亿元，比上年增长28%。

四是外向型经济取得新进展。全省新批总投资3000万美元以上的大项目118个，总投资5000万美元以上的大项目84个，总投资1亿美元以上大项目21家。“走出去”战略取得成效。全年新签对外承包工程和劳务合作合同金额24.5亿美元，增长17.5%；完成营业额24.8亿美元，增长25.6%；新派出人员35225人次，增长16.7%。

五是三产全面发展。市场购销两旺，2004年实现社会消费品零售总额4159.7亿元，比上年增长16.6%，增幅提高2.9个百分点；交通运输生产稳定增长，全年货物、旅客周转量分别比上年增长15.7%和12.9%，完成港口货物吞吐量58000万吨，增长18.4%；邮电通信业快速发展。全年邮电业务总量（2000年不变价）544.5亿元，比上年增长24.3%；旅游业快速发展，全年国内旅游收入1289.8亿元，增长32.3%，国际旅游外汇收入17.6亿美元，增长55.8%。经济的持续快速增长带来了对劳动力需求的增长，有力地支撑农村劳动力转移。

2、领导重视，组织有力，加快了劳动力转移的进程。2004年各级各部门高度重视农村劳动力转移工作，把农村劳务输出作为农民最大的致富工程来抓。省委书记李源潮、省长梁保华分别就劳务输出作了重要批示，张连珍副书记提出了“巩固成果，扩大增量，有效组织，形成合力”工作新要求，黄莉新副省长提出了“强化四大体系建设”的工作要求，要进一步加大劳动力市场、南北劳务协作、技能培训和民工维权四大体系建设。初步形成了全社会齐抓共管促进农村劳动力转移的工作机制。全省所有省辖市、98个县（市、区）成立了农村劳务输出工作协调小组，基本形成上下贯通、左右协调的组织协调体系。各级党委和政府把农村劳务输出和南北对口挂钩交流任务列入政府考核体系，采取条块结合，以块为主的“三级两线”方法条条向县（市）、区、乡，块块向各有关部门分解下达，形成一级抓一级，层层抓落实的目标责任体系。

3、培训力度加大，竞争力增强，为农村劳动力转移奠定坚实的基础。建立了促进农村劳务输出培训专项资金，2004年，累计落实到位7445.5万元，其中，省级补助资金4000万元，阳光工程培训资金1000万元，地方财政安排2445.5万元，为扩大劳务输出提供了坚实的资金保障。强有力的组织保障，推动了全省农村劳动力的大转移。各地继续贯彻落实《2004-2010年全省农民工培训规划》，认真组织实施第二期“百镇百万”农村劳动力开发就业培训，加快建立就业培训新机制，呈现了“四化”联动培训新格局：

一是培训主体多元化。按照“政府推动，多方参与，市场运作”的思路，整合社会教育培训资源，深化技工学校改革，强化就业培训中心建设，减化培训机构审批手续，鼓励并支持有条件的劳务中介机构、涉农服务部门和能人大户创办职业技能培训机构，全省初步形成了以148家技工学校、139个培训中心、1252个民办职业技能培训机构为主体，覆盖省、市、县、乡四级的培训体系。

二是培训专业品牌化。各地依托优势产业、传统行业，培育重点项目，壮大劳务基地，开展特色技能培训，实现品牌效应与输出效益双赢。陆续打造出“扬州新老三把刀”、“灌云月嫂”、“盱眙龙虾制作大师”、“南通建筑大军”等一批叫得响，打得出，享有声誉的劳务品牌。

三是培训方式多样化。各地创新培训模式，转换培训机制，增强农村劳动力就业创业能力。镇江市开展“百期万名”农村劳动力大轮训活动，培训适龄农村劳动力掌握1—2门就业技能和实用技术。徐州、淮安、宿迁积极实施“两后双百”工程，对未能继续升学的农村初

三、高三毕业生100%开展技能培训、100%推荐就业。苏州实施“四统一”培训，统一政策、统一制度、统一教材、统一证书，对外来务工农民实施全员培训。

四是培训就业一体化。各地以市场需求为导向，积极探索“校校联合”、“校企挂钩”模式，开展以电子装配、纺织缝纫、计算机为主要专业的“订单”培训和定向培训，构建培训与输出相衔接机制。苏州与宿迁、南京与淮安通过培训合作座谈会、培训签约对接会等形式，促进60家教育培训机构与近百家用人单位建立了长期合作关系。常州市积极探索付费式“订单”培训新模式，向盐城市提供了65万元的委托培训资金，培训并引进盐城劳务人员6000多人。

4、环境改善，有力地促进了农村劳动力转移。各地按照统筹城乡发展，构建和谐社会的要求，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，落实“一撤二建三强化”，努力改善农民进城就业环境，加快形成城乡一体化就业格局。

“一撤”即撤除就业门槛。全面清理针对农民进城就业的限制性规定、歧视性政策和不合理收费，取消了实行近10年的农村劳动力就业用工行政审批、职业工种限制和流动就业证卡管理制度，实行“无差别”用工，实现农民进城就业无障碍。

“二建”即建立劳动力市场体系，建立就业信息平台。一是加快建立统一开放、竞争有序的劳动力市场。积极推广公共职业介绍机构“星级化”评定，推动街道（乡镇）社区平台“六到位”建设，培育发展民营职介机构、行业协会、境外就业服务机构、劳务型企业等职介组织，全省基本形成以1440个公共职业介绍机构为主体，以4140个街道（乡镇）社区就业平台为依托，以1095个各级各类职业介绍组织为补充，融职业指导、职业介绍、劳动保障事务代理为一体的全方位就业服务体系。二是加快建立网络互联、信息共享的就业信息平台。按照“统一规划、统一标准、统一配置”的原则，完善全省劳动就业信息管理系统软件，建立劳动力市场供求分析网上发布制度，实现十个对口挂钩城市南北劳务交流网络互联并开通“视频面试直通车”，逐步实施“镇镇通”工程，为247个乡镇、265个街道和2555个社区配备计算机终端设备，把劳动力市场信息网络延伸到乡镇，积极为农民进城就业搭建覆盖城乡的信息平台。

“三强化”，即强化服务，强化维权，强化宣传。

一是强化就业服务。一方面，指导各级公共职业介绍机构全面对农民开放，免费提供就业信息、职业介绍、职业指导服务。2004年，全省各级各类职业介绍机构共为144.8万人次城乡劳动者提供职业中介服务，仅对口地区就联合举办138场多层次、小批量、针对性强的劳务招聘会，把19.83万个岗位送到农民的家门口。另一方面，推行输出输入双方协作管理机制，为进城就业农民提供“一条龙、全程化”跟踪管理服务。目前，苏南输入地实施“集宿化”管理，规模已达10万人。

二是强化民工权益保障。坚持以调整劳动关系为突破口，以追发农民工工资和打击非法职业中介为重点，全力维护进城就业农民合法权益。提请省人大颁布实施《江苏省工资支付条例》、《江苏省集体合同条例》两项地方性法规。针对岁末年初拖欠农民工工资问题突出的状况，联动开展了两次民工维权宣传日活动和民工工资支付专项执法检查，检查各类用人单位20543户，涉及民工125.67万人，查处拖欠克扣民工工资的用人单位4002户，责令支付农民工工资和补偿、赔偿金7013.64万元，补缴社会保险费1000万元。春节过后，在全省开展了以打击非法中介机构和中介活动为重点的专项执法检查，严肃查处非法职业介绍和编造虚假用工信息等坑害农民工的行为，取缔了118家“黑中介”。

三是强化劳务输出宣传发动。开展了全省农村劳务输出（输入）先进单位和先进个人评选表彰活动，开设了“劳务输出在江苏”《新华日报》专版，编发劳务输出工作简报，宣传报道各地工作动态，营造劳务输出强烈氛围。各地也纷纷开展形式多样的宣传发动，盐城实施“千人出征”活动、宿迁市开展“劳务输出突击月”活动，镇江市开展“农村劳动力转移宣传发动月”活动。通过大力宣传农村劳务输出的重大意义和先进典型的自强不息、艰苦创业精神，“外出打工光荣，劳务输出快富”的观念已深入民心。

5、北输南接继续深化，加速了劳动力转移。北输南接是江苏省劳务输出的一大创举，对江苏省劳务输出的作出了巨大贡献。各地在原有基础上进行新的大胆探索，由市、县挂钩拓展到村组挂钩，从单层次岗位对接，发展到多层次的培训互动、项目合作。同时，探索建立“企校挂钩、校校挂钩”的南北合作办学机制，将新成长的农村劳动力纳入协作交流渠道。年初签订劳务协作计划，年终检查考核。在对口挂钩市南北流动就业信息网全面对接的基础上，实现了就业岗位信息、劳动力资源信息异地查询、异地匹配等功能。全年“南北挂钩”对口交流农村劳动力16.06万人。

三、存在的主要问题

当前，江苏省经济和社会发展正处在一个关键时期，农业、农村和农民问题发生了深刻变化，农村劳动力转移工作出现了一些新情况、新问题，主要表现在：

1、劳动力供求结构性矛盾突出。虽然江苏省还有近600万农村富余劳动力，但据统计，可供输出的农村劳动力仅有180万人左右，且技能素质、年龄性别结构、文化层次难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需求。数量上的供大于求和素质上的供不应求、总量矛盾与结构矛盾并存，进一步扩大输出的任务十分艰巨。随着苏北工业化和城市化进程的不断加快，部分地区开始出现与苏南企业争抢劳动力资源的现象，苏北一些地方已经开始从河南、安徽、山东等周边省份引进劳动力。

2、农村劳动力技能培训基础薄弱。尽管省和部分市县财政设立了农村劳务输出培训专项补助资金，但资金投入不足，培训设施薄弱、机构规模小、师资短缺，制约了培训数量的增加和培训质量的提高，难以满足市场对农村劳动力的培训需求。且低水平广覆盖的补助办法，农民参培积极性、培训机构积极性还未充分调动。

3、信息渠道不够畅通，“镇镇通”工程举步维艰。尽管“镇镇通”工程是为农民进城就业提供信息服务的有效措施，但基层积极性不高，工程进展缓慢。究其原因，一方面乡镇劳动保障机构大部分为自收自支事业单位，各项涉农就业管理服务收费取消后，因缺乏经费来源，人员工资、工作经费尚无法得到妥善解决，更无力保证工程设备配置、网络运行、定期维护等各项经费。另一方面，部分地区乡镇劳动保障所在机构改革中被撤消、精减或合并，劳务输出基础工作缺乏专门机构或专人管理。抽样调查资料表明，目前江苏省外出劳务工主要依靠市场，50%为自己出来找工作，31%是通过亲朋好友介绍的，8%是通过政府（单位）组织的，6%为社会中介，其他5%。

4、农村劳动力就业环境还有待改善。长期以来，我国现行的城乡分割体制，地方各自为政的管辖制以及固定职业为主的管理机制，农民进城就业的环境还存在诸多不足。尽管各地各部门加大了工作力度，但正常的民工维权机制和法律援助制度还未完全建立，侵害农民工合法权益的现象依然存在。拖欠克扣工资现象虽有所减少，但没有完全消除；任意延长劳动时间和工作环境差的状况还比较突出；进城务工劳动者的个人发展、岗位提升得不到平等对待，他们的社会保障、子女教育等后顾之忧没有得到根本解决。

四、几点建议

1、在农村劳动力职业培训上求突破。落实《2004—2010年全省农民工培训规划》，发挥农村劳务输出培训省级补助资金的引导作用，探索政府购买培训成果机制，打造“劳务输出品牌”，健全培训与就业相衔接的工作机制。

2、在劳动力市场建设上求突破。全面推进公共职业介绍机构“制度化、专业化、社会化”就业服务，建立农民工进城就业援助制度，加快乡镇劳动保障所和“镇镇通”工程建设，逐步实现“网络到乡，信息到户”。

3、在农民工权益保障上求突破。贯彻落实《江苏省劳动合同条例》、《江苏省社会保险费征缴条例》、《江苏省工资支付条例》、《江苏省集体合同管理条例》等地方性法规。依法抓好进城务工农民参加社会保险工作，推进农民工工资支付监控制度和诚信制度建设，定期开展农民工劳动保障专项执法检查，实施“春风行动”。

4、在南北劳务协作上求突破。引导对口挂钩地区深化南北劳务协作机制，继续实行政府目标管理，针对管理、服务、培训、维权、社保等各种问题，推动多层次宽领域的合作，建立健全就业对接、培训互动、权益互助的协作机制，促进区域经济共同发展。

（江苏省农村经济调查局 蒋书明 江苏省劳动和社会保障厅 谈琳）

第二篇：轮台县农村劳动力转移的现状

轮台县农村劳动力转移的现状、问题、建议

利用农村富余劳动力转移增收是农民增收最快捷、最有效的形式之一。2006年，轮台农民在县、乡两级政府的关心下，农村劳动力转移步伐进一步加快，劳动力资源配置逐步趋向合理。

一、轮台县农村劳动力转移的现状

1、农村劳动力转移规模

据统计，2006年轮台县农村劳动力转移人数达到6039人，同比上年增加2362人，增长64％，占全部农村劳动力的20%。目前轮台县农村劳动力转移主要是以本县乡内为主，分乡镇看，轮台镇、群巴克镇、阳霞镇、哈尔巴克乡、铁热克巴扎乡、策达雅乡规模较大，实现乡镇转移收入均在200万元以上。

2、农村劳动力转移总体效益

据调查显示，2006年轮台农民实现人均外出劳务收入316.5元，占人均总收入的7％；人均外出劳务增收117.08元，占人均增收总额的29％，农村劳动力转移增收是实现2006农民收入增长的另一重要途径。

3、农村劳动力转移行业分布

据调查显示，2006年农村劳动力转移主要为来自一产的收入，为人均收入147.21元，占劳务收入的46.5％。其次

为来自三产的收入，为人均收入95.2元，占劳务收入的30.1％。最后为来自二产的收入，为人均收入74.08元，占劳务收入的23.4％。

二、劳务输出的特点

1、劳务收效增长速度快。

2003年轮台县农民劳务收入仅为80.71元，2004年为92.52元，2005年达199.42元，2006年达316.5元。2006年农民劳务收入比2003年增长了近3倍。

2、以统一组织为主，自发输出比例小。

2006年轮台县成立了由县、乡主要领导负责的各级农村富余劳动力转移工作领导小组，加大了以二、三产业为主要服务对象的组织力度。而自发输出多为采摘棉花、水果等农业服务。

3、青壮年人、妇女是主力军。

据调查，青壮年人占劳务输出队伍中二、三产业的90％以上，多为从事运输、餐饮、建筑、工矿及其他杂工，妇女主要为为一产服务，从事采摘棉花、水果等。

三、我县劳务输出存在的主要问题

目前轮台县劳务输出情况总的来说是好的，但也还存在着一些突出且亟待解决的问题，主要表现：

1、个别乡镇的主要领导重视还不够，在具体如何转移及增收方面思路不清，办法不多，措施不能落到实处。

2、农村富余劳动力转移的宣传工作不够广泛和深入，没有形成强大的农民外出就业，就地转移的宣传舆论氛围，没有充分调动起农民劳务创收的意识和主动性。

3、劳务输出人员的素质比较低，专业技能缺乏，以“劳工型”输出为主，待遇比较低。

四、对2007年劳务输出的几点建议

1、进一步提高农村劳务输出对农民增收的重要性的认识。

从我县情况看，棉花、林果业、石油石化企业、建筑业、国道沿线餐饮业的蓬勃发展，都需要大量的人员，转移的空间很广阔，农村劳务创收潜力还很大。各乡（镇）场、领导要切实转变观念，将工作方案落到实处，充分利用地源优势寻找突破口，确保增收目标实现。

2、加强信息管理，摸清队伍情况。

建立内容完整、信息真实的动态人员转移培训、就业信息卡，开展施工用工预测，积极与施工企业建立用工服务联络工作机制，定期交流岗位供求信息，使岗位开发工作始终做到超前，形成覆盖全县的劳务输出服务网络。

3、抓好培训，帮助农民工加快实现由体能型向技能型、智能型的转变。

充分利用冬闲时间，变 “冬闲为冬忙”，本着市场“ 干什么, 学什么;缺什么, 教什么”的原则进行,有针对性地

对劳务输出人员进行培训，不断提高农民工掌握就业技能的水平和比例，帮助农民工加快实现由体能型向技能型、智能型的转变，在扩大劳务输出规模的基础上，提高劳务输出的效益，确保劳务输出人数和收入实现双赢，大力发展劳务经济，实现农民增收、经济增长的目标。

第三篇：农村劳动力转移

当前农村农村劳动力转移探究

西安财经大学/倪俊梅

摘要：

我国农村劳动力大幅度转移，对我国的经济建设有着不可取缔的作用，一方劳动力的迁移，促进了当地的经济发展和城市化建设，调查我国劳动力转移情况，间接了解我国城市化发展，农村区域经济文化在新时期下的发展状况。

关键词：

剩余劳动力；劳动力转移；经济发展；城市化建设。

正文：

也许我们都会有意无意了解到一些关于人口迁移的事，亲眼所见，或看新闻，或亲身经历过。春节的时候，我们会看到新闻天天报道农民工返乡浪潮，那就是我国人口迁移的一大壮举，南来北往大幅度流动。

就我们县而言，每年有很多农民工选择外出务工，远出东南，沿海省份，北方大城市等找工作。贵州地处西南省份，劳动力丰富，我们县又是贵州的劳动力输出县，在各个乡镇出现大规模的劳动力迁移情况。这些劳动力迁移直接或间接地影响着我们的城市化建设，以及GDP的增长，改变着我们现有的劳动力结构。对此进行深入的研究，就是为了更好、更合理地了解我们的劳动力市场，劳动力结构，和劳动力管理机制等等问题。

一、我县劳动力迁移的特点

目前我们县的劳动力较为丰富，是基于现在的教育水平停留在某一阶段，农村户口的居民文化水平较低，最简单的谋生方式就是卖出自己的劳力，很多不是靠大脑生活，就是能吃苦耐劳，靠自己一身力量谋生。另外，三线城市发展缓慢，只能靠出外才能找到一份像样的工作，能有一份客观的收入，足以养家糊口。最后，现有的劳动力迁移浪潮，是我国劳动力市场发展的一个必然趋势，我国大城市建设较快，各种工厂需要大量的劳动力，这就必须依靠像贵州、河南、四川等这些劳动力大省输出大量的劳动力，以满足自身的发展需求。

每年春节对于各种客运交通是一个严重的考验，因为在东南有很多返乡回北方或者西南的农民工，也有很多在北方在沿海地区返回南方或者大西南的农民工，这其中就少不了回贵州老家的大批农民工，他们常年在外务工，也许很多年都没有回国一次家了，对于他们来说回家也是一种奢侈，火车票不好买，车费贵，辗转麻烦。当然对于他们来说，回家也是一种希冀，因为家里有儿女，有父母，总得回家吃个团圆饭，总得回家让家里人感觉到亲情还在。现在的劳动力大批在外，留着家乡的老人，和还未成年的妻儿，这就出现了前些年热起得大家耳熟能详的话题“空巢老人”“留守儿童”，引起了社会一度强烈的反响。

当前中国的劳动力迁移具有三个明显特点：一是劳动力迁移是在发展极不平衡的经济背景下进行的，并且在劳动力迁移的同时，这种不平衡进一步加剧。二是劳动力转移以东部沿海地区为主要去向。我国劳动力转移的区域模式，表现为从经济发展相对落后的中西部地带迁入经济比较发达的东部地带。而农村迁出人口占全国迁移人口的六成以上，其中几乎有七成以上迁入城市。因此，中国现阶段的劳动力转移可以简单概括为从经济发展相对落后的中西部地带农村地区迁向经济比较发达的东部地带城市地区；三是受教育程度越高，迁移比例越大，但由于受到较高教育的人口在总人口中所占比例非常小，农村迁移人口的总体受教育程度较低。

随着国家政策及地方政府的帮助，进行“三农政策”和退耕还林等措施，加强农村自身发展，在某些地方也出现相应的农村劳动力出外务工减少的情况。只要大家在家里能吃饱饭，穿好衣，再赚点钱，也许很多人也不愿意出外务工，毕竟背井离乡的滋味很好受。

总得来说，农村劳动力迁移的特点就是迁移幅度大，分布地区较广，从事的职业五花八门，为了谋生，他们常年在外，私下奔波。大西南的劳动力大省，年年都会向许多大城市输出大量劳动力，促进我国企业发展，对我国的经济建设和城市化建设奉献不少。

二、劳动力迁移对农村经济发展的影响

上世纪九十年代，我国农村存在着大量的剩余劳动力，这部分劳动力在农村的边际生产率低于其生活费用甚至等于零，也就是说即使只能获得很低的工资收入，他们也有向城市转移的倾向。而同时，我国东部沿海城市迅速崛起，需要大量廉价劳动力，这使得在工资水平很低的情况下，农村剩余劳动力大量向东部城市转移。这个时期的人口迁移极大地增加了农民收入。但随着劳动力的持续转移，造成城市就业压力的增大，迁移劳动力工资增长非常缓慢，最终造成农民人均收入的增长缓慢。

由于我国农业的粗放型生产模式和生产技术进步缓慢，农业生产社会化程度较低，以至于农业劳动生产率多年来没有显著提高，农业平均劳动生产率进而人均收入收入未能因农村人口的转移而得到明显提高。农村劳动力在农村的收入较低，纯收入更低，使得其在城市就业的机会成本很低。因此，多年来农村劳动力持续向城市的迁移，虽然迁移的速度在放缓。正如托达罗模型所告诉我们的，迁移速度的放缓是由于农村劳动力在农村和在城市收入差距减小造成的。但我们不难发现，目前城乡收入差距的减少，并非归因于农业劳动生产率的提高，更主要的原因在于迁移人口在迁入地收入水平的缓慢增长、无增长，相对于城市居民收入和我国经济发展速度而言，甚至是负增长。因此，过去二十多年的劳动力迁移虽然曾经极大地促进了农民收入的增加，但并不足以使农民收入与城镇居民收入同步增长，这种现象持续下去，必然会进一步拉大二者收入的差距，造成相对贫困的增加。另外，农村人口的迁移使农村高素质的劳动力资源流失严重。由于受教育程度越高，迁移比率越高，具备一定的知识、技能的人才大量流失，使农村在发展过程中人力资源严重不足，制约了农村生产力的提高，从而进一步拉大了城乡差距，加剧了农村的相对贫困。

从以上的分析我们发现，当前模式下的人口迁移，短期内对农村经济发展和农民收入增长有一定的促进作用，但长期而言，并不能消除悬殊的城乡收入差距，甚至会进一步拉大城乡收入差距。

从现实生活中可以看出，农村劳动力迁移，是基于现在的农村农业发展，乡镇经济发展状况，以及农村居民现有的生活状况，促使我们地区广大人民选择外出务工。换言之，劳动力的迁移，也改善了我们地区现有的生活条件，基本上过上了富裕生活，再劳累之后能安居，能乐业就已经很好了。总之，这一举动，一世为了自身生活条件的改善，另外则促进我国企业发展，经济的大踏步前进，也可以说是促进了我国GDP的增长。

三、我们县的劳动力现状和应对对策

对外，大多数城市的劳动力匮乏的情况下，我们有必要就我们县的劳动力结构进行合理规划和管理。对于劳动力迁移所引起的现状，譬如农业荒芜、空巢老人、留守儿童等等问题，有必要做出切实可行的措施，权衡利弊，让其机制上更加完善。

1、我们农村劳动力迁移所带来的现状

由于大量年轻劳动力外出，家乡仅留着大批年迈的老人，他们生活虽然基本能自理，但

对于所拥有的庄稼却无能为力，这使得我们地区大量的农田变得荒芜，农业置废。同时，引起人们关注的“空巢老人”也值得留心，年轻劳动力留下自己的父母在家，由于上了年龄，这些老人在无依无靠，生病了都没有人照顾，还有平时没有人陪着说话，会让他们倍感孤独，这使得农村老人在很多方面上出现思想上的问题；

由于年轻夫妻大多数都是成伴出去工作，家里不仅留着自己的父母，还有很多的年轻家长把自己的子女留在了家里，把子女留给了父母照顾。这个在很多方面带来了不便，“留守儿童”的问题，在家庭教育和成长方面带来诸多弊端，这也是社会值得关注的问题，教育是出娃娃抓起，所以在这一问题上势必应该引起农村家庭和社会各阶层的关注；由于年轻劳动力都在外面，现在乡镇企业发展需要大量着的返回，还有家乡建设也严重缺乏劳动力，这势必在促进外面大城市经济发展的同时，使得自己乡镇的发展变得缓慢，在这一因素上应该引起政府的关注，需要提出可行的政策，召回一部分劳动力，一遍我们自身的发展；

于此同时，劳动力大量移动，给各地和当地政府在户籍管理方面带来一定的不便，大批外来务工者涌入一个城市，区域文化因素也会带来一定的冲突；带着子女在外工作的家长，在外面就学也是一大问题，毕竟现在很多省份对外来务工子女就学还有一定限制。当然，这些都是我们生活中能看见的现象，还有一些深层次的东西就不一一列举了。

2、对于劳动力迁移带来的问题提出的一些建议和对策

最近，党中央国务院制定了国民经济发展的“十一五”规划建议，提出了新的经济与社会发展的宏伟目标，这是构建和谐社会和全面建设小康社会的纲领性文件，标志着我国进入了一个新的发展阶段。当前，努力做好农村富余劳动力转移工作，对于保证新的五年规划顺利实施，推进我国工业化、城镇化进程，建设社会主义新农村，缩小城乡差距、贫富差距、地区差距，有着重要的战略意义。为了切实做好农村富余劳动力转移工作，解决当前存在的突出问题，提出以下对策和建议：

①继续稳步、有序地推进农村富余劳动力转移。

②善待农民工，提高他们的政治、经济和社会地位。

“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民工的问题，农民工是我国农民中的精华，在二、三产业的从业人员中已占相当比重，应明确农民工产业工人的主体地位，取消“农民工”的称谓，代之以从事职业的称谓，与城市职工同等身份，同等待遇，同等地位。参与城市所在地的政治社会生活，拥有选举权和被选举权。农民工应公平地享受基本的社会保障和最低工资制度，改善生产、生活条件。严禁恶意拖欠、克扣农民工工资和随意无度加班。加强监察工作，发现问题严肃处理，问题严重的应严加惩处。从长远看，农民工工资待遇不能只是维持简单再生产，而应满足扩大再生产的需要，并不断随着经济发展水平的提高，建立工资不断增长的长效机制。

③实行制度创新，维护农民工的合法权益。

首先是户籍制度创新。从长远讲，要彻底改变城乡二元结构体制，消除附着在户口上的城乡居民的权利不平等制度，保障公民的迁徙自由、居住自由和择业自由。近期，要降低城市户籍门槛，分层次放宽入户条件。在大中城市，对拥有合法住所（包括有租借房屋）、稳定职业和生活来源的，允许进城定居，登记户口，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。可先对受过高中、中专教育，参加一种社会保险三年以上的，或企业要求留下并为之承担责任的，或自办企业雇请员工纳税五年以上的，准予户口迁入。小城市、小城镇，户口全部放开。特大城市，可施行居住证制度。

其次是土地制度创新。土地制度与农村富余劳动力转移关系密切，从长远看，深化土地制度改革，需要进一步探索。目前，要促进中西部地区农村劳动力就地、就近转移，并根据中西部地区土地资源相对丰富的实际，适当放宽土地的宏观控制，以适应产业的梯度转移，加快中西部域区经济的发展。可借鉴一些地方的经验和做法，探索创新土地制度。最近，广东省根据国务院有关文件精神，实施集体建设用地使用权直接进入市场。江苏等省实行“股田制”或建立“土地银行”变地权为股权等，都有利于土地规模经营和农业的产业化经营，有利于推进农村劳动力转移，并为农民的就业、创业提供资金支持。

再次是社会保障制度创新。从长远来看，城乡劳动者应建立统一的社会保障体制。近期，应根据农民工工资偏低和流动人口的不同情况，建立多层次、低水平、广覆盖的社会保障网络。一部分长期在城镇已有稳定职业并定居的人员，可纳入城镇的社会保障。对于临时在城镇打工的农民工，针对他们的迫切需要，先搞工伤保险、大病医疗保险等。降低农民工参与社会保障的门槛。交费基数、交费年限要与他们实际工资相适应，并与所在企业按比例分摊，让更多的农民工年老时能领养老金。允许企业为农民工在农村交纳养老保险，农民工可以到当地社保部门参保和退保。建立方便合理的农民工养老保险跨省区转移机制，不论他们转移到什么地方，都可以凭卡交纳社会养老保险费，凭卡领取社会养老保险金。

④建立和健全培训服务体系，切实提高劳动者素质。

提高劳动者素质，首要的是抓好基础教育，确保农村九年义务教育的实施。要更多关怀留守儿童的学习、教育和他们的身心健康。对于进入城市的农民工子女，要充分利用和增添城市教育资源，让他们接受正规教育，不得强制收取借读费、择校费，不得以任何理由拒收符合条件的农民工子女入学。农村劳动力的培训，要在提高认识的基础上，调动输出地、输入地、用工单位和劳动者本人的积极性。整合培训资源，每个市、县、区都应确定或建立几所中等职业学校、技工学校和农民工专业技能培训学校，使每个农村青年都能掌握一、二项专业技能。有些地方对初、高中毕业生再增加一至两年职业、技能教育、培训，实施3+1或3+2教育，增强他们的就业能力。这种做法值得推广。要改善培训管理，走市场化培训之路，根据市场需求和农民意愿，大力推广“定单式”培训、“定向”培训，提高培训的针对性和适用性。

⑤加强领导，促进农村劳动力健康有序地转移。

第一，要把农民工的问题摆上各级领导的议事日程。广大农民工进入城市十多年来，在作出巨大贡献的同时，也积累了不少矛盾和问题，有些问题已相当严重，但目前各级党委、政府和有关部门对此往往认识不足。建议从中央到省、市、县都建立“农村劳动力转移就业领导小组”或“城乡统筹就业协调委员会”，下设办公室，吸收发改委、财政、劳动和社保、民政、公安、农业、教育、卫生、计生等职能部门参加，全面负责农村富余劳动力转移就业工作。包括规划、安置、培训、户籍、维权和劳动保护工作。使农村富余劳动力出得来，留得住，有保障。输入地要实行属地管理，避免管理和服务的缺失。

第二，建立健全法制。鉴于农村富余劳动力转移已成为全国大规模的人口流动现象，并且将在相当长的时间内存在。建议全国人大和国务院以及各省、市、区人大、政府，及早制定涵盖农民工的有关政策、法规，例如：“就业法”、“劳动力市场管理法”、“培训法”、“劳动保护法”、“最低工资法”、“安全法”、“社会保障法”、“新户籍法”等等，做到有法可依，推动和保障农村富余劳动力转移的顺利进行。

第三，增加公共财政支持。中央和各级财政要在预算安排执行中，将支持农村富余劳动力转移作为一项重要支出。在建立劳动力市场、农民工培训、社会保障等方面增加投入，提供公共服务。同时要加强对财政支出的监督和审计，确保资金的安全及使用的效益和效率。

第四，农民工的计划生育工作，应以输入地的属地管理为主、输出地为辅，并建立规范的协调工作机制以节约运行成本，提高工作效率。

第五，建立农民工组织。有些地方已纳入工会组织。根据目前农民工流动性大，职业不稳定的特点，各地也可在农民工比较集中的地方和企业成立农民工协会或建立农民工工会，代表广大农民工参与有关经济、社会、政治活动。特别是有关就业、工资和土地、财产的管理、流转、分配的谈判、签证工作，以及维护农民工的合法权益并在条件成熟时并入城乡统一的工会组织。

附：“2”中对策部分内容引自张持平的《农村劳动力现状及其对策》

第四篇：农村劳动力转移

安徽农业大学2014年—2013学年第二学期

《农业政策学》课程论文

姓名：刘听强学号：12100527学院：工学院 专业：12级电气工程及其自动化手机：***

农村劳动力转移

关键词：农村劳动力劳动力转移

绪论

问题的提出

农村劳动力由农业部门向非农业部门转移、从农村想城市流动，是发展中国家农业转型和经济增长的重要特征。根据欧美等发达国家工业化的经验，劳动力由农业部门不断流向工业部门，为工业产出持续增长提供了劳动力资源，同时减少了农业中的剩余劳动力，缓解人地矛盾，推动农业现代化，最终实现了由农业社会想现代工业社会的转型。

正文

农村劳动力转移的历程

新中国成立后，我国的农村劳动力大致经历了改革开放前的基本静止和改革开放后的大规模流动两个阶段。新中国建立之初，我国采取了重工业优先的发展战略，通过实行严格的户籍制度和城乡差别的社会福利制度，割断了城乡经济社会联系，限制了农村人口向城市的流动。人民公社体制的简历进一步从农业内部限制了劳动力的外流，农民被牢牢地固定在土地上。20世纪80年代的农村改革，首先放松了对农产品和要素市场的管制，这期间乡镇企业的发展带动了农业劳动力向农村内部非农产业的“就地转移”，实现了农村剩余劳动力在农村的就地转转移和消化。随后，城市改革和沿海对外开放加宽了沿海地区的工业化进程，大量农村劳动力流向珠三角、长三角等发达地区，实现了空间上从农村到城市的转变，也就是所谓的“异地转移”。据统计，1987~2002年异地转移的劳动力约占劳动力转移总量的59%（丁兆庆，2005）。虽然政策的松动和乡镇企业的发展开启了劳动力转移的大门，但在城乡分割的二元体制下，城市和农村在社会保障、教育医疗等公共服务的公共上存在明显差别，阻碍劳动力自由流动的“门槛”仍然很高。农村仍是绝大多数外出打工农民的最终归宿，土地依然是农民最重要的生存保障。既不能彻底脱离明春也不能在城镇定居，大对数转移的农村劳动力实际上是往返于城镇和农村，农闲时期外出务工，农忙时期返乡务农，形成了独具中国特色的“民工潮”。

国内农村劳动力转移理论

我国农村劳动力转移理论方面的研究主要围绕着农村剩余劳动力转移的途径、转移的规模、速度方式以及内部机理等方面做了较为全面、系统的分析。这些理论成果主要几种发表在《经济研究》、《中国人口科学》、《中国农村经济》、《中国经济问题》、《人口研究》等杂志上，并出版了一些相关的论著。从研究文献来看，对劳动力转移的理论研究答题课分为三类：

第一类是迁移与社会经济因素的关系研究，如人口迁移与经济发展关系（王贵新，1996a）、工业化与农村劳动力转移（袁铖，2003）、人口迁移与就业及社会地位之关系的研究（黄建福，2003），人口流动与城镇化和非农化的研究（辜胜阻和刘传江，1996）等。第二类是专门对劳动力转移过程本身的研究，如对迁移者特性的分析（张为民等，2004），对转移模式的研究（宋金平和徐长信，2003），对转移原因的分析（刘国瑜和李昌新，2003）、劳动力转移的地域结构和地域特征研究等（王贵新，1996b）。第三类主要是对我国剩余劳动力转移的途径及对策分析，如农业产业化对促进劳动力转移的作用（陈华林，2001），乡镇企业发展对农业剩余劳动力的吸纳（许经勇，1995），城镇化路径的发展（路晓园，2003）。

孙峰华教授对我国农村剩余劳动力转移的理论进行了总结，认为我国农村剩余劳动力转移理论主要有一下九种。

1、就地转移轮；

2、亦工亦农论；

3、农田集中经营论；

4、城市化论；

5、分工论；

6、定向转移论；

7、复合转移论；

8、私营经济论；

9、区域经济持续发展论：

农村劳动力转移带来的影响

规模空前的劳动力转移给农业、农村和农民个人带来了深刻的影响。

从积极的方面来看：

（1）大量农业劳动力流向城市和非农产业，减轻了人口对耕地的压力，缓解了农村的就业矛盾，为土地生产率的提高提供了条件；(2)劳动力流动大大增强了农业和非农业之间、农村和城市之间在生产要素、资金、信息、文化等方面的交流，从而打破了农村的封闭状况，有利于城乡二元结构的消除；（3）来自非农产业的收入在很大程度上提高了农民的收入，特别是缓解了农村落后地区的贫困问题，给弄活动逐渐成为农村经济增长的重要动力，并非农村地区的基础设施建设和社会投资提供了资金保障，从而有利于农业生产技术的改进和农业的现代化（朱农，2004）。

从消极的方面来看：

（1）青壮年劳动力的大量外流使得劳务大量输出地区的农业劳动力供应趋于紧张，如果没有足够的替代要素投入将会影响土地的生产能力，进而对农产品的攻击产生威胁。（2）外出务工劳动力收入的增加多大程度上会增加农业的投资业存在疑问。有关2008年的研究发现劳动力转移与用于提高家庭生产能力的成产性投资之间不存在显著的相关性。（3）劳动力转移不彻底会带来农户土地经营模式的兼业化。虽然兼业化5经营是我国农户在相信制度安排下的理性选择，但兼业化的确对家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影响。据测算，1999年我国建业户的比例高达53%（梅建明，2005），目前已经超过70%（向国成，2005）。这种“半工半耕”、“男工女耕”的兼业化经营可能导致农户耕地经营规模趋于小和农业“副业化”，造成农业生产的粗耕粗种、弃耕抛荒、掠夺式经营等现象。而且兼业户吧土地作为非农就业的保障而非创造收入的生产要素，这不利于促进土地流转、土地经营规模的扩大和农业的生产经营效率的提高。（4）在农业劳动力不足的情况下，农民往往依靠增加土地利用的集约度和其他要素（机械、雇工、化肥、农药等）的投入来提高作物产量。其中化肥、农药的过度使用降低了土地的长期生产能力，危机土地的可持续利用。早在20世纪80年代中后期，由劳动力非农化而导致的农村土地资源低效利用的效应就已有所表现。林毅夫在解释1982年后中火农业产出增长放慢的原因时就指出，农村劳动力的加速外溢是一个重要的原因。

毋庸置疑，农村劳动力转移作为生产要素优化配置和经济社会节后变迁的过程，对已提高资源的配置效率和促进社会融合具有积极的推动作用。然而与其他国家相比，我国人口数量庞大，地区差异显著，城乡二元结构根深蒂固，户籍制度和城乡差异的社会保障体制增加了农村转移劳动力定居城市的保障。在这些因素的共同作用下，我国的劳动力转移呈现出规

模庞大、流动性强和转移不彻底的特征，这在一定程度上限制了劳动力转移过程中的农村土地问题进行总结和梳理，深入剖析劳动力转移对农地经营方式和效率的影响，特别是劳动力跨地区流动与不彻底转移影响农地利用的表现和机制，探索我国均衡推进工业化和农业现代化、消除劳动力转移对农业和农地利用不利影响的对策选择。目前学术界对这方面的研究相对较少且缺乏系统的分析框架。已有研究分析了农村劳动力转移的规模、影响因素以及劳动力转移对经济增长和缩小收入差距的作用。从研究的视角来看，大都具有城市中心和经济中心的倾向，从“农业和农村”的角度考察劳动力转移问题的较少，也有学者开始应用社会学的理论和方法关注劳动力转移背景下，农村留守妇女、儿童、老人和农村社区发展等问题。农村劳动力资源流动的管理

改革开放以来，无论是数以亿计的农村劳动力转入乡镇企业就业，还是数千万农村劳动力跨区域流动就业，主要都表现为农民自主择业，实际上是一种市场化的就业方式，今后只有充分发挥市场机制在配置人力资源方面的基础性作用，才有利于嘴大吃暗度地开拓农村人力资源的就业渠道。

1、大力发展多种形式的劳动力就业中介组织：

要大力发展直接连接人力资源供求双方的职业中介机构，加快市场信息网络建设，即时发布劳动就业信息；采取政府和民间等多种形式，开展农村劳动力的专业技能培训、文化培训和职业教育，增强农民就恶业适应能力；要建立和完善劳动立法规和劳动力市场管理制度，规范市场主体行为，使企业和劳动者双方的合法权益都得到保障。

2、完善和规范政府对劳动力市场的管理：

面对农村劳动力大规模跨地区流动给交通运输、城市基础设施、社会治安和计划生育等造成的压力，流入地区的地方政府相继出台了一些严格限制外来劳动力的政策，但在健全劳动力市场规则和保障劳动者和合法权益方面却存在诸多的空白和不完善之处。完善和规范管理，就是要简历一整套促进你农村人力资源流动的市场注资体系以及调整和保障劳动者权益的法规和制度体系。

3、加大户籍制度改革力度，逐步消除城乡劳动力市场的分割状况：

户籍制度改革的基础是吃的那个是就业制度改革和福利体制改革。在就业制度上，应建立“企业自主用人，劳动者自由择业”的就业制度。在福利制度上，要逐步将国家财政给予城市居民的暗部改为统一的社会保障体制。建 立起新型的开放式的人口登记和管理制度。但户籍制度改革应采取渐进的方式，先在小城镇进行，去的成功并积累了经验后，再循序展开。因为目前我国小城镇的非农业户口已经没有多少特权，改革现行户籍制度的条件已经具备。

参考文献：

（1）农村劳动力转移的次序秦兴芳、田珍等/著2005社会科学出版社；

（2）农村劳动力转移对农地利用效率的影响研究李明艳/著 2004 社会科学文献出版社；

（3）中国西部农村劳动力转移研究李友根/著2007中国农业出版社；

（4）贵州乡村旅游开发与农村劳动力转移机制研究殷红梅等/著2010 科学出版社;

（5）农业政策学钟普宁/主编2010中国农业出版社：

第五篇：农村劳动力转移就业现状

农村劳动力转移就业现状、问题及对策

来源：中国论文下载中心 [ 07-10-03 17:22:00 ] 作者：张勇 编辑：studa20 摘要:随着农业的发展,解决好农村剩余劳动力就业问题,使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移,这是加快农村经济发展,协调城乡关系的重要方面。农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此,从农村就业问题入手,积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。

关键词:农村劳动力;转移就业;现状;问题;对策

一、农村剩余劳动力转移就业的现状

随着经济社会的发展,中国农村就业结构正在发生积极的变化,非农就业比重上升。2004年从事农林牧渔的就业比重为61.57％,比2000年下降6.81％;工业就业10.94％,比2000年提高2.37％;商、饮、服务业就业比重为5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全国农村劳动力外出就业约10260万人,比上年增长约440万人,1998～2004年年均转移农村劳动力380万人,平均年增长率为4％。[1]预计今后几年农村转移新增劳动力将在400万～500万人,增长4％-5％。当前,农村劳动力转移的基本趋势表现为,本乡内非农就业比例下降,流向城市就业的农村转移劳动力比例上升,县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强,农村劳动力跨省就业的趋势明显。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱,以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代,外出务工人员就业主要集中在第三产业,农村劳动力外出就业稳定性增强,劳务输出组织化程度明显提高。

总之,改革开放以来,农村就业经过了漫长而艰苦的体制变革、观念更新,家庭经济就业、自主创业、城市就业这三种基本的就业形式,构成了中国农村劳动力就业的多元结构。清华大学中国经济研究中心的一项研究表明,在1979～1999年的20年中,农村剩余劳动力转移对中国GDP增长的贡献高达14％,即在GDP年均近9.6个百分点的增长中,农村剩余劳动力转移对GDP增长的贡献达1.4个百分点。[2]

二、农村剩余劳动力转移效应

农业剩余劳动力由农业转移到劳动边际生产率相对更高的非农业部门中就业,对经济社会发展具有积极推动效应。

1.增加产出总量,推进经济增长。农业剩余劳动力转移到非农业中就业,将大大提高其劳动边际生产率水平,从而增加国内生产总值水平。农业剩余劳动力转移产生的国内生产总值增长效应一般可以推动国内生产总值增长5.2％～12.8％。在未来30年中,如果劳动力转移的劳动力市场等障碍得以消除,使城市和农村居民收入水平大致相等的话,劳动力的部门间和地区间转移可以对CDP年均增长率贡献2～3个百分点,劳动力资源配置的正面效应将会更加充分地表现出来。

以这种方式推进国内生产总值的增长,并不需要增加额外的物质投入,只需对城乡就业结构作出调整。

2.提高农民收入,促进农业发展。由于大量的劳动力从农业中转移出来,人地关系大大缓解,农业劳动边际生产率上升。随着农民的劳动平均产出水平上升,农民的收入水平也会随之提高,农民收入中高于维持生存所需的部分,可用于追加农业投资,农业本身也有可能得到较快的发展。1965-1977年是日本农业剩余劳动力迅速转移的重要时期。1965年日本每个农民年收入为14.6万日元,1978年,每1万名农民拥有的汽车量达到了65.7辆。随着农民收入的增加,日本农民的生活条件也得到了很大的改善,实现了生活城市化和电气化。在中国,1994年农村中纯农业劳动力的年纯收入为1826元,兼业者为4160元,非农业劳动者则为5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以劳动日收入计,每个纯农业劳动力每日的纯收入平均为8元,约等于每个非农业劳动力每日纯收入的53％。2004年,农村剩余劳动力年平均务工收入6471元;全国农村居民人均纯收入2936元,而工资性收入人均为998元。可见,农村剩余劳动力转移就业有利于推动农民增收。

3.扩大非农业利润,加快工业化进程。农业剩余劳动力由传统的农业部门转移到现代经济部门,有利于促进城乡统一的劳动力市场的形成。城乡劳动力的市场竞争,使现代经济部门的工资水平上升势头变缓,企业相对人工成本下降,利润相应上升。同时,新转移到非农业部门就业的农业剩余劳动力还会为现代经济部门创造出新增利润,刺激现代经济部门追加投资、扩大再生产的能力,加快工业化进程。

三、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题

当前农村劳动力转移就业面临许多困难,有些问题正在阻碍农村劳动力就业,进而成为解决中国就业问题不可忽视的重要方面。

1.城乡结构矛盾明显,妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模

一是我国城市化进程明显滞后于工业化进程。2004年,第二产业增加值占GDP的比重为52.9％,其中工业增加值为45.9％,但是城镇人口占总人口的比例只有41.8％。[3]城市化进程滞后于工业化发展速度不利于服务业的发展,而农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业。二是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险,影响了人力资源的合理配置。劳动力市场的城乡分割、市场准人条件不平等、社会保障不充分等等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。三是农村劳动力职业技能不高,就业竞争能力较弱。结构调整、产业升级、第三产业的快速发展,在创造了大量就业机会的同时,就业结构变化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异,缺乏技能的劳动力供大于求。目前我国农村人口中文盲人数庞大,农村人口的文化水平、技术素质偏低。我国农村人口中文盲和半文盲人数高达3亿,占农村人口的20.7％;小学文化程度的占38.8％;受过职业教育和培训的仅占5％。四是随着城市失业数量的增加,农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈,过高的城市失业率会加大农村劳动力在城市寻找工作的机会成本。按照经济增长速度保持在7％左右,在现有经济结构状况下,每年将新增就业岗位200万到800万个,供大于求的缺口在1400万到1500万个之间,再加上农村还有2亿多富余劳动力,劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。另一方面,传统行业出现大批下岗失业人员,许多人再就业困难;而新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求。加入世贸组织以后,国际经济波动和世界经济结构调整对我国的影响更加直接,劳动力素质与岗位需求不相适应的矛盾更加突出。劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾交织在一起,解决农民工就业问题更为艰巨。

2.农民工的就业环境不宽松

农村剩余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,对农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除;城镇公共就业管理服务体系对农民剩余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题,让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量工作。近几年农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升,但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加,农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。

3.农民工的工资待遇和权益维护与其实现稳定就业的需求之间存在较大差距

当前农民工劳动权益得不到保障的问题依然严峻,表现最为突出的问题包括:克扣和拖欠工资,强制加班加点和超时工作,劳动和卫生条件恶劣,不按规定与农民工签订劳动合同等。国家统计局2004年所做的调查显示,农民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小时。据有关方面调查,2004年上报的拖欠农民工工资总额为336亿元(至2004年底偿付比例为98.4％)。2005年,签订劳动合同的农民工人数占农民工总数的28.7％,参加城镇职工基本养老保险的占13.8％,参加城镇职工基本医疗保险占10.0％,参加工伤保险的农民工占农民工总数的12.9％。由于统计口径和调查误差等原因,农民工实际参保率很可能还要低。

4.农民工社会保障普遍缺乏

由于历史和现实的原因,我国社会保障体系薄弱,不少企业不为进城就业的农村剩余劳动力缴纳社会保险费,企业将社会保险金负担转嫁给劳动者个人而形成超额利润,这一方面使资本积累加快,另一方面使劳动者贫困加深。因此,农村剩余劳动力进城就业者缺乏社会保障的竞争模式,必然使GDP分配中资本的分配比例过大,而消费分配的比例过小。同时也造成了企业竞争的不平等,影响了市场经济体系的形成。

四、促进农村就业的主要措施

农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此,从农村就业问题入手,积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。作者认为,应当重点采取以下措施:1.提高农业生产率,增加农业剩余,加快农村劳动力的转移。著名发展经济学家拉尼斯和费景汉认为,发展中国家经济发展的关键就在于如何把农村的伪装失业者全部转移到工业部门中去,要做到这一点,农业生产率的提高是保证工业部门扩张和劳动力顺利转移的必要条件。改革开放以来,我国农业生产率不断提高,但同发达国家相比仍存在很大的差距。目前,我国农村由于农业生产率低,农产品的增加主要是依靠大量的劳动力投入,严重制约了农村劳动力的转移。因此,我们必须大力推广先进的农业技术,提高农业的机械化、现代化水平,使我国农业生产率迅速得到提高,从而使大量的农业劳动力从土地上转移出来。2.重视产业的转移与承接。农村劳动力流动与产业聚集有着密切的关系,哪里产业聚集效应大,哪里吸引的劳动力就多。反过来,农村劳动力的流动又加速了这些地区的产业聚集。但是,伴随这种正反馈机制的形成,东部地区与中西部地区又出现了一种新的二元经济结构,这对中西部工业化和城市化是不利的。

只有当中、西部地区有自己强大的产业聚集,实现东、中、西部产业趋同,地区差距才可能缩小。[4]因比,农村劳动力转移数量大的地区,要认真研究产业集聚与劳动力流动的关系。东部沿海发达地区劳动密集型产业得到足够发展后,会向下一个具有比较优势的地区转移。因此,做好产业承接,有利于促进农村劳动力在本区域内转移,这既是解决农村剩余劳动力的关键所在,也是加速本区域工业化和城市化进程的必然选择。但是,产业转移除受比较优势的因素影响外,制度、市场等因素也非常重要。如果一个地区虽有比较优势,但是制度成本高,市场发育滞后,产业转移也会受阻。

另外,经济欠发达地区相对便捷的基础设施和相对成熟的产业链比不上东部地区。因此,中、西部地区要大力推动制度创新,扩大对外开放水平,优化投资环境,加快市场机制的培育和发展。

3.加快城市化进程,扩大就业需求。农村剩余劳动力逐步向现代经济部门转移,是工业化和现代化的必然趋势。因此,我们要坚持大、中、小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城市化发展道路。大、中城市的经济规模较大,产业门类较多,聚集效应强,消费水平较高,为解决农村就业提供了广阔的空间。推动城市化,要不断加快现有大、中城市发展,继续调整和完善经济结构、提升产业档次,提高城市的经济效益,完善区域性中心城市功能,发挥大城市的辐射带动作用,提高各类城市的规划、建设和综合管理水平,充分发挥大、中城市促进农村剩余劳动力转移作用。小城镇是实现城市化的重要路径。我国多数小城镇现有人口规模小,经济发展空间较大,吸纳就业能力较强,农民进镇成本低,可以为农村富余劳动力转移提供现实需求。还要看到,多数农民是在搞好土地承包经营的同时兼营二、三产业,相当数量的农村劳动力还不完全具备离开土地进入离家很远的大、中城市的条件。小城镇具有与农村联系紧密的区位优势,便于直接发挥辐射和带动功能,促进水利、道路、环保、农电和通讯等农业和农村基础设施建设。让大多数农村劳动力仍旧居住在村里,让那些在村外工作的人每天往返上班,比单纯将劳动力从农村迁移到新建的小城市和城镇更加便捷、有效。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础,有计划有步骤地实施,体现特色,注重质量,逐步完善,把扩大就业需求,引导农村劳动力转移作为优先目标。为此,要大力发展小城镇经济,引导乡镇企业合理聚集,完善农村市场体系,发展农业产业化经营和社会化服务。根据小城镇特点,立足本地资源优势,以产业为依托,培育龙头企业,大力发展特色经济,逐步扩大产业规模。完善小城镇的投融资、用地、户籍、购房、发展二、三产业等相关政策,大力扶持小城镇发展,拓宽小城镇投融资渠道,吸引民间资金投入基础设施建设。吸引企业、外商以多种方式参与小城镇基础设施投资、建设和经营,发展小城镇的各项公益事业。在保护耕地和农民合法权益的情况下,妥善解决城镇建设用地。

改革小城镇户籍管理制度,取消对农民工的种种不合理限制,引导农村劳动力合理流动。

4.消除农村劳动力就业的政策歧视,赋予农民工平等的劳动保障权利。进城农村劳动力是城市的建设者和财富的创造者,城市政府对农村劳动力的限制和歧视,实际上是对城市本身发展的阻碍和限制。从协调城乡经济发展、缓解“三农”矛盾、促进农村劳动力转移和充分就业的基本思路出发,当务之急是实现有利农村劳动力转移的制度创新。首先,要实现农村劳动力社会地位的平等,打破城乡二元社会经济结构的管理,取消对农村劳动力的各种限制,建立有利于农村劳动力向非农领域转移的新型户籍管理制度。其次,以促进非正规部门发展来带动非正规就业。非正规就业由于就业成本低、富有效率等特点,是适合农村劳动力转移的一种重要的就业形式,在中国具有广阔的发展空间。因此,政府应适当地发展非正规部门列入经济社会发展规划,努力营造良好的外部环境,提供公平的市场竞争条件。尽快完善有利于非正规部门发展的政策,为它们提供小额贷款。大力开展创业培训,为非正规就业提供信用担保支持,逐步形成创业培训、项目管理、开业指导、小额贷款、政策扶持相结合的促进非正规部门发展的工作机制。国家可以通过财政转移支付的办法,推行非正规就业人员的社会保险补贴政策,采取国家补一点、个人出一点的办法解决他们的社会保险问题,使他们老有所养、病有所医、失有所助。

5.构建城乡统一的劳动力市场体系,改善劳动力市场环境。目前,我国劳动力市场化程度较低,市场体系不完善,市场分割十分严重,农民进城就业壁垒重重,对缓解短期劳动力供给局部短缺矛盾极为不利。首先,要完善劳动力市场体系,建立城乡统一的劳动力市场体系,构建农村劳动力自由流动的有效机制,改善农村劳动力进城就业环境,制定合理的最低工资和职工社会保障与福利标准,保障劳动者的合法权益,保证劳动者及其后代平等的教育和培训的权利。消除就业歧视,使农民享受市民待遇,打破城市外来人口与本地人口之间身份、户籍、住房、培训、医疗卫生等待遇的制度限制,使农民进城就业者享受市民同等待遇。其次,要建立劳动力供求预警机制。过去我们比较多地关注劳动力需求不足,对劳动力供给关注较少。面对我国劳动力供求的新形势,尤其是劳动力供给的局部短缺,政府和企业应提高劳动力供求预测意识,及时根据劳动力供求变化,掌握更全面的劳动力市场信息,制定相应对策,维护劳动力市场供求稳定。再次,以改善劳动力供给为目标,努力完善收入政策。一是以工资指导线为宏观手段,按照企业名义工资率逐年增长水平应等于全国平均长期劳动增长率的要求,引导工资合理增长。同时,加强工资和价格的控制,在特定的经济条件下,政府借助于法律或行政手段对工资、价格实行管制,如对价格和工资进行冻结;另一方面,推行以激励为基础的收入政策,即对工资增长率超过工资指导线的企业课以重税,对工资增长率低于工资指导线的企业予以减税。学习西方发达国家裁员与减薪替代经验,以减薪的办法减轻简单裁员对劳动力市场带来的震荡。如一些西方大的跨国公司开始注重社会形象和社会责任,他们在需要裁员时,先与职工代表商议用降低10％的工薪福利的办法替代10％的裁员计划,如果1年以后公司业绩仍没有好转,才考虑实施裁员计划。最后,加强劳动保障监察力度,依法维护劳动力市场秩序。通过舆论引导和政策推动,加强宣传力度,严肃劳动保障执法,净化劳动力市场环境,规范企业用工和工资支付行为,严格社会保险费用征缴,强化企业劳动保护和劳动者自我防患意识,完善劳动者对侵权案件的投诉举报与受理制度,健全劳动保障争议调解和仲裁机制,依法依规保护劳动者的合法权益。要真正实现市场配置劳动力资源,实现集约型经济发展战略,必须提高劳动者素质。高素质劳动力意味着高工资、高福利、高产出,意味着劳动力资源和经济的可持续发展。就业市场竞争迫使城乡劳动力努力提高自身素质,这种竞争也是提升产业结构、实现经济增长方式根本转变的关键。各级政府要调整财政支出结构,安排足够的经费用于普通劳动者培训,使财政政策真正有利于鼓励和引导农村劳动力提高素质。同时,鼓励和引导用人单位积极承担起职工职业技能培训的任务,以提高农村进城就业者的职业技能水平。

参考文献:

[1]中国劳动和社会保障年鉴2005.[2]中国经济网[EB/OL].www.xiexiebang.com,2005-10-20.[3]中国统计年鉴2005.[4]袁志刚.经济全球化下的就业政策[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2004