ＸＸ县解决农村“一保五难”工作情况汇报

第一篇：ＸＸ县解决农村“一保五难”工作情况汇报

近年来，我县坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，从执政为民、提高基层执政能力和建设和谐社会的政治高度，把解决农村“一保五难”作为提高农民生产生活质量重中之重的民心工作来抓，切实加强领导，落实责任，精心组织，协调联动，取得了显著的成效。现将我县解决农村“一保五难”工作情况汇报如下：

一、解决“一保五难”的基本情况

解决最低生活保障方面：2004年全县共有2056户5083人纳入低保，其中农村类1682户4007人，城镇类374户1076人；共发放低保金218万元，其中城镇类62万元，农村类156万元，另有基本医疗救助金43万元。据调查测算，2005年全县低保总人数6643人，已领低保金5083人，应保未保1560人，共需资金486万元。

解决住房难方面：农村贫困户危房改造：我县原定从2004年起，用三年时间完成566户农村贫困户危房改造，在工作中，我们加大力度，加快进度，只用了一年时间全部完成了农村危改任务，比市计划提前了4年。水库移民安居工程：完成了官圩红中新村165户692人水库移民住房改造。同时，积极开展“卫生进村居，健康在家园”活动，大力创建生态文明村，改善农村生活环境，2004年，新创建106条生态文明村、9条广东省卫生村。目前，全县建设生态文明村162条，今年计划创建150条。去年县城新建解困房28套，解决22户特困户住房问题。从今年起，用3年时间，每年建设40套城镇特困户住房，解决我县127户508人城镇特困户住房问题。

解决行路难方面：全县有县、村（包括通自然村）公路783.3公里，其中县道76.4公里，村道706.9公里。从2003年4月初，我县掀起新一轮农村公路建设热潮，到2004年底，完成了县通镇、行政村硬底化公路改造349公里，实现了行政村通硬底化道路，比省计划提前6年完成任务，基本上解决了山区群众的“行路难”问题，并且为山区农民开辟了一条通向现代文明、加快奔康致富的希望之路、幸福之路。今年我县还将启动50公里大自然村通硬底化道路，抓好省道荔池线、县道马河线、旺凤线、长建线、官沙线、九凤线等约75公里的改造建设，构建全县大交通网络，拓宽山区农民致富路。

解决看病难方面：花大力气建设医疗设施，建设了全省山区县配套完善先进的ICU重症室，建成了医疗卫生单位17间，其中县直5间，乡镇卫生院12间，二级甲等医院1间，二级中医院1间，拥有现职卫技人员732人，为解决群众“看病难”问题创造条件。为彻底解决农村就医难问题，县政府大力推进农村新型合作医疗制度建设，去年底全县农村合作医疗人口覆盖率达到40％，今年计划将达到60％。同时，去年县政府还拨款为适龄幼儿3649人免费接种甲肝疫苗。

解决饮水难方面：全县农村饮水困难人口15.6万人，占农村人口的56％；饮水特别困难3.1万人，占农村人口的13.6％。2003年10月动工至去年5月完成的武垄镇宝金村、福村等农村供水工程解决了6500人“饮水难”问题。目前凤村镇匝村、格塘村等7宗农村饮水工程已列入省笼子，工程建成后可解决15万人“饮水难”问题，该批工程力争年内全部完成。

解决读书难方面：全县农村特困家庭子女“读书难”人数6652人（小学生4200人，初中生2000人，高中生452人）。去年，通过各种渠道解决“读书难”学生人数4621人。

通过大力解决农村“一保五难”等民心工程建设，我县农村生产生活环境得到了明显改善，农民生活质量有了明显提高。党群干部关系不断改善，党和政府的威信也越来越高。

二、主要做法与经验

（一）加强组织领导,层级落实责任

为了顺利推进农村各项民心工程建设，一是成立了以县党政主要领导、分管领导为正副组长，县直有关部门负责人为成员的领导小组，各镇也成立了相应的领导机构，镇委书记为第一责任人，真正做到层层有机构，级级有人抓。二是落实挂钩扶持责任制。县四套班子成员全部挂点各镇抓村道硬底化建设、农村危房改造和生态文明村创建，扶持帮助所挂点镇的1～2户特困学生；县直67个单位也挂点扶持村道硬底化建设，并且每个单位分别挂钩5-11户危房改造户；全县副科以上的106个单位各挂钩扶持一条生态文明村。三是落实考核奖惩机制。将村道硬底化建设、危房改造、创建生态文明村的任务分解到镇及县直挂钩单位，纳入镇及县直单位精神文明建设工作目标考核内容，并把创建任务完成情况，作为干部提拔任用、奖惩的重要依据，从而确保了各项工程的顺利推进。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围

为了使村道硬底化建设、农村危房改造等民心工程深入人心，家喻户晓，县委、县政府分别召开了专门的动员大会，各镇按照县委、县政府的部署和要求，一方面迅速召开贯彻会议，把县委、县政府的指示精神和有关政策进行了传达，另一方面充分利用简报、广播、电视、横额、标语和宣传车等各种宣传手段，特别是派出专门的工作组进村宣传发动，大张旗鼓地宣传实施民心工程的目的、意义和政策，共召开大小会议620多次，广播电视宣传1400多次，拉挂宣传标语横额1156条，组织参观活动1300多人次，通过广泛宣传发动，有效克服了部分群众“等、靠、要”的依赖思想，使村道硬底化建设、农村危房改造工程由政府行为变成了群众的自觉行动。在生态文明村创建活动中，县、镇、村干部率先垂范，带头参加义务劳动，带头捐资捐物，带头整治“脏、乱、差”，群众创建热情高涨，实现了从“要我建”向“我要建”转变。如高良镇的双乌村、播植镇的长征村等村的干部群众主动写信要求政府帮助和指导创建生态文明村。全县干部群众创建生态文明村的积极性被充分调动起来，干部群众纷纷主动参加义务投工。据统计，全县义务投工16万多工。

（三）抓好科学规划，点面结合推进

在推进村道硬底化、农村危房改造等民心工程中，我县做到科学规划，以点带面，全面推进。为加快村道硬底化建设，我县立足抓早、抓紧、抓实，具体制定出每年村道建设的规划，并迅速做好工程可行性研究、立项勘测、设计等相关工作，组织资金雄厚、有实力、有资质的施工单位，严格按程序施工。在农村危房改造工作中，我们对全县566户“危改”户进行了总体规划，制订了操作性较强的《德庆县农村贫困户危房改造实施方案》，创办了三个危房改造试点村，其中马圩旺祥试点村由县委书记挂点，规划改造65户，新圩大同试点村由县长挂点，规划改造28户，凤村乾相试点村由主管农业副县长挂点，规划改造15户，所有示范点都比计划提前完成建设任务。在示范点的带动下，全县农村危改工程全面铺开，快速推进。

（四）上下配合，协调联动

村道硬底化建设、危房改造创建等各项工作涉及面广，工作量大，必须依靠各镇、各部门的密切配合，协调联动，才能确保各项工程的顺利推进。在村道硬底化建设过程中，县委、县政府在征地拆迁和人力、物力方面确保优先保障，各镇政府和林业、建设、国土、水利、供电、电信等有关部门大力支持配合，广大群众顾全大局，主动配合，各方协调联动，建立健全县、镇、村各级管理体系，形成上下一致，齐抓共管的局面。在开展农村贫困户危房改造建设中，县国土、规划、房产、供电、农信、广电等部门能够根据各自的职能 ,各司其职，各尽其责，积极配合。如在抓好马圩旺祥试点村建设工作时，县成立了以县委书记为总指挥的马圩旺祥村危房改造建设工程指挥部，负责指挥和协调做好试点村各项建设工作；马圩镇委、镇府负责做好对群众的宣传发动工作，落实农户自筹资金、用地调整、搬迁及青苗补偿工作；公路局负责土地平整；环保和建设局负责房屋的施工设计图，并做好整个工程施工及质量监督工作；交通局负责新村的硬底化路网工作；供电局负责供电线路架设到危房改造后的新村，使供电线路直接通到新村每户新楼门口，有效促进了工作的顺利开展。

（五）多方筹集资金，落实扶持政策

推进农村各项民心工程建设，资金是关键。为了保证我县村道硬底化建设如期进行，我县千方百计筹措资金：一是努力把村道硬底化建设计划纳入省、市公路改造“笼子”，争取省、市交通公路部门每公里15万元扶持金。二是当地镇政府和村委会发动群众义务投工或资助每公里3万元。三是发动机关部门和干部群众捐资及义务投工，县委办、人大办、县府办等33个单位共捐资约80多万元，全县义务投工96000多工。四是积极走出去，请进来，争取慈善机构和社会热心人士支持，如团市委资助30万元，市民营企业郭雄先生资助20万元等支持村道硬底化建设的事例屡见不鲜。两年来，我县通过多渠道筹集到建设资金8000多万元，有效确保了全县村道硬底化建设顺利完成。危房改造工作也通过“六个一点”（即农民自筹一点，政府补一点，亲友借一点，对口帮扶单位和扶持干部帮一点，社会赞助一点，银行贷一点）的办法来解决。目前，经多方努力已经落实的扶持资金和政策主要有：一是省、市、县三级政府每户补助5000元，其中省1000元，市2000元，县2000元；二是县农信社每户发放小额贷款10000元；三是县政府对“危改”户在农信社贷款实行贴息2年；四是县直每个单位（67个）分别挂钩5～11户“危改”户，每户补助1000元以上；五是落实对贫困农户建房优惠政策，坚决执行省物价局《关于涉及农民建房收费问题的通知》的规定，免除各种行政事业性收费，只收土地证书费5元／证，房地产权登记证书工本费10元／证，杜绝强制或变相乱收费。去年全县共投入“危改”资金1442.6万元，其中省50万元，市20万元，县207.18万元（包括办点资金43.5万元和县直单位帮扶资金50.48万元），农户自筹1165.42万元（包括小额贷款312.8万元），确保危房改造工程的有效推进。

（六）强化监督管理，严把工程质量关

农村“三项民心工程”、村道硬底化、危房改造等工程投入大，与群众的生产生活息息相关，工程建设质量好与坏直接关系到党委政府的形象，关系到人民群众对党委、政府的信任。为此，我县切实抓好“两大工程”：一是阳光工程。严格落实招投标的有关规定，对投资额大的工程进行公开招标。同时，切实加强财务监管，彻底公开财务，增强透明度，确保专款专用。二是质量工程。为了确保工程质量，我县注重不断健全和完善质量监督管理机制，如在村道硬底化建设中县政府、交通、地方公路站分别成立“工程技术质量管理工作组”，落实有质监人员、镇干部、村委会2名村干部在施工现场监督施工，加强对工程施工的监督和管理，落实县村道建设指挥部和质量技术督导组全面负责工程监督管理工作，工程质量严格执行《技术规范》和《德庆县村村通硬底化工程施工技术要求》，严格把关。在危房改造中，县、镇分别成立了质量监督小组，质量监督严格按照《德庆县农村贫困户危房改造建设质量监督管理办法》执行，加强了建设中各个环节的检查，对完成危改组织工作组逐村逐户检查验收。通过落实有效监督措施，严把质量关，我县在推进农村各项民心工程中都没有出现“豆腐渣”工程，达到党委政府放心，群众满意。

三、推进“一保五难”的建议

（一）建议省政府、市政府进一步完善激励机制。对提前完成民心工程建设的县（市、区），不仅要尽快兑现政策扶持资金，而且要实行奖励，并在省市计划完成的时间内继续按既定的标准追加该项民心工程的扶持资金，真正建立起一个“奖勤罚懒”的激励机制，以加快各项民心工程的建设进度。

（二）建议省级补助金，根据山区的实际情况，给予政策倾斜，多补助。在加大低保资金投入的前提下，提高低保标准，使之能够与社会经济发展和群众生活水平相适应。

（三）市政府在市人大会议上承诺对乡村公路改造硬底化每公里支持5万元要落实兑现；镇通行政村公路改造已完成，但通往自然村的路段还未改造，农村“行路难”未得到彻底解决，要求省、市纳入计划改造。

（四）乡村公路改造，省每公里补助10万元不够，按我县实施情况看，每公里平均要25万元（包括改建涵洞、小桥、挡土墙、加宽路肩、水沟等），建议省、市增大投资额(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)度。

（五）省下拨标准（小学320元／人•学年，初中500元／人•年）与“费制”收费标准（小学454元／人•学，初中674元／人•学年）有一定的差额，增大地方压力。建议进一步完善政府助学、奖学制度和社会助学制度，加大对农村贫困家庭子女的资助力度，扩大受资助学生的范围，对部分特困学生实行“两免一补”（免杂费、书费，补助住宿生生活费），从根本上解决农村贫困家庭子女读书难的问题。

今后，我县将按照省委加快推进“一保五难”的工作要求，继续加强领导，扎实工作，从根本上改善农村生产生活环境，努力建设富裕文明和谐安康的社会主义新农村。

第二篇：全力推进农村公路建设 解决群众出行难

景东县全力推进农村公路建设

切实解决群众出行难 为切实解决广大人民群众“出行难”问题，景东县以实施建制村通畅工程项目为契机，着力推进农村公路建设。

景东县把建好、管好、护好农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大人民群众提供安全便捷的出行环境，作为工作目标。通过开展裁弯改直，路基改扩、沙石料场整合、宣传发动群众等一系列工作措施，为提高建制村通畅工程项目路面等级，各乡镇结合实际，因地制宜，打通县与县、乡与乡、村与村间的断头路和秃头路，极大方便群众出行。委政府高度重视建制村通畅工程项目实施建设工作，至2011年以来，景东县累计实施建制村通畅工程项目34个，总里程457.8公里，已投入中央补助资金两亿多元。全县农村公路通畅工程建设项目库里程约1450公里，总投资将超过10亿元。

通过建制村通畅工程项目的实施，全县农村交通条件将有较大改变，路面等级，路网状况将得到根本好转，有效缓解广大人民群众“出行难”的问题。

李学文

第三篇：申论热点 优先战略保民生怎么解决就业难

优先战略保民生——怎么解决就业难

就业是民生之本。对于拥有13亿多人口的我国来说，就业难是一个长期存在的问题。然而，2011年春节前后，招工难现象却再度发生。在不少地方，曾经熙 熙攘攘的劳务市场，如今却显得有些冷清；曾经是农民工“一岗难求”，如今却是招聘企业“一工难求”。面对缺工困境，不仅东南沿海很多企业奔赴中西部地区上 门“请工”，当地企业也纷纷开出优惠条件家门口“留工”。一时间，招工难成为社会关注焦点。

冷热两重天：就业难与招工难

2011年春节前后，劳动力市场上再度出现就业难与招工难两难并存局面。

一面是年复一年的就业难，一面是再度出现的招工难，看似相互矛盾，却又“两难”并存。面对这种情况，很多人不禁疑惑：当前的就业形势到底应该怎么看？

◇ 解析“两难”局面：招工难难掩就业难

就业难和招工难并存的现象，引发了人们的热议。有人认为，招工难表明农民工就业难问题已经“逆转”；也有人表示，招工难只是特定时期的暂时现象，没必要大惊小怪„„要认清当前的“两难”局面，必须透过表象，深入分析，把准就业形势的“脉”。

先看招工难。据对16个用工大省的调查，招工难，主要难在用工需求较大的东部沿海地区，难在劳动密集型制造业和服务业，难在薪酬待遇较低的企业和岗 位，尤其在春节前后的特定时间段表现得更加明显。可见，招工难具有区域性、行业性、季节性等特点, 而不是全局性、普遍性的难。

随着中西部地区的加快发展，其农民工薪酬与东部地区农民工薪酬的差距逐渐缩小。据国家统计局2009年的调研显示，东部地区打工者月收入为1455元，中部为1389元，西部为1382元。东部比西部仅高5%，而5年前为15%。

权威声音

就业主要矛盾仍然是供大于求

尹蔚民（人力资源和社会保障部部长）：“十二五”时期，中国的就业形势依然严峻，主要矛盾仍然是供大于求。最近几年中国一些地区出现的招工难，主要发生在制造业、服务业的一线，这主要是结构性矛盾造成的。“人口红利期”在相当长的时间内不会结束。

出现这一现象，是多种因素叠加的结果。比如，我国经济回升向好，用工需求普遍增加；中西部地区就业机会增多，吸引了一批劳动力就地就近就业；随着强农 惠农政策的完善和落实，不少劳动力返乡务农；部分企业薪酬待遇低、工作环境差、权益没保障，拴不住心，留不住人；新生代农民工就业预期提高，对工作比较 “挑剔”；一些农民工自身条件、技能与岗位需求不相符；等等。

实际上，招工难反映的是劳动力需求与供给之间在某些方面的“不匹配”，而不是劳动力总体上的短缺，更不意味着就业形势已根本好转。总的来看，当前我国就业压力依然很大，就业形势依然严峻。

岗位缺口大。据预测，“十二五”时期我国劳动年龄人口将达到历史最高峰，为9.97亿。城镇平均每年需就业劳动力约为2500万人，岗位缺口每年将在 1300万以上。此外，还有1亿多农村富余劳动力，每年需转移就业约800万—900万人，可以说就业压力是长期存在的。

供需有错位。我国劳动力市场不仅总量供大于求，而且存在供需不对接的矛盾。一边是有人没事干，一边是有事没人干；一边是有事不会做，一边是有事不愿 做。比如，不少大学毕业生宁愿蜗居大城市当“蚁族”，千军万马挤独木桥，也不愿到有“用武之地”的广大中小城市和基层施展才华。

服务不完善。目前我国人力资源市场还不发达，中介组织不规范，信息渠道不通畅，一方面很多岗位“虚席以待”，另一方面很多劳动者“求职无门”。就业指导和培训不到位，使劳动者求职能力和职业技能难以提升，不能适应市场需求。

政策不健全。由于户籍、社保等方面的政策壁垒还没完全打破，导致就业机会不平等。各种不合理的“土政策”、潜在的就业歧视、城市高昂的生活成本等，抬高了就业门槛，限制了劳动者在城乡之间、地区之间流动，造成部分劳动者难以就业。

面对严峻复杂的就业形势，党和政府始终把扩大就业摆在突出位置。“十二五”规划纲要明确提出了就业优先战略，坚持把促进充分就业作为保障和改善民生的首要任务。必须下更大的决心，用更大的力气，想方设法解决好这个关系国计民生的大问题。

深度解读

就业优先战略

进入新世纪以来，我国明确提出，就业是民生之本，促进就业是安国之策。“十二五”规划纲要进一步提出，要实施就业优先战略，坚持把促进就业放在经济社 会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。

高校毕业生“三支一扶”工作

从2006年开始，人力资源和社会保障部等7部委选派高校毕业生到农村基层从事2—3年的支教、支农、支医和扶贫服务。5年来，全国已选派14.3万名高校毕业生从事“三支一扶”服务。

◇ 就业政策“领航”：创造更多就业岗位

对于劳动者来说，能否找到工作，首先取决于岗位是否充足，岗位越多，就业的机会越多。要创造更多的工作岗位，政策是关键。只有制定和实施积极的就业政策，才能为促进充分就业提供保障。

近年来，我国不断强化政府促进就业的责任，初步建立以《就业促进法》为核心的法律法规体系，形成了一整套稳定扩大就业、鼓励创业的积极就业政策体系，促进就业工作取得显著成效。“十一五” 期间城镇新增5700万就业人口，接近法国人口总数，城镇登记失业率控制在4.3% 以内。“十二五”期间，我国需就业劳动力比“十一五”期间每年多出100万。必须把促进就业放在优先地位，推出更加积极的政策措施，多渠道开发就业岗位，不断推进经济发展与扩大就业的良性互动。

在支持企业发展中创造更多岗位。企业是经济活动和吸纳就业的主体。要继续积极支持和鼓励现有企业稳定在岗劳动力，建立失业预警等机制。同时，提供各种 优惠政策，鼓励企业设立新的岗位，并根据吸纳劳动力的数量给予相应奖励。目前，中小企业承接着80%左右的新增就业人口。应发挥中小企业吸纳就业的积极作 用，切实贯彻《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，加大财税、融资、技术进步等方面的扶持力度，为中小企业营造良好的经营发展环境，解决其吸纳就业 不稳定的问题。

我国中小企业成为吸纳就业主体

我国中小企业大多属于私营企业，目前私营企业840多万户，占全国注册企业总数的74%，个体工商户超过3400万户，1.8亿多劳动力在个体私营企业从业。

在经济转型升级中拓展岗位。我国经济结构调整的步伐不断加快，必然带来就业结构的变化。应以最大化就业为重要依据，处理好调结构与保就业的关系。制造业改造提升，必须考虑充分就业的要求，尽量减少对就业的负面影响。培育新兴产业，应着力发展吸纳就业能力较强的产业。服务业是吸纳劳动力弹性最大的部门，发达国家70%以上的就业在服务业，而我国仅为34.1%。近年 来，国家先后出台了《关于加快发展服务业的若干意见》、《关于发展家庭服务业的指导意见》等相关政策。通过大力发展生产性和生活性服务业，加快提高服务业 比重，以吸纳更多劳动力就业。

专家点评

扩大就业必须倚重服务业

蔡昉（中国社科院人口与劳动经济研究所所长）：从投入产出效果看，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，第三产业 是1000个，说明以服务业为主的第三产业的就业吸纳能力极大。发达国家的历史经验表明，接近30％的就业人口，可能是工业吸纳就业的合理能力，而中国工 业目前的就业人口正好和这个水平接近，无法再接纳大规模的劳动力。扩大就业必须倚重服务业。

在帮扶困难群体中“订造”岗位。对于大龄下岗人员、残疾登记人员等就业困难群体，可通过政府向社会购买公益性岗位的方式保障其就业。积极开发城市环保、绿化、卫生、交通、便民服务等公益性岗位，并优先安置符合岗位要求的困难人员就业。

◇ 自主创业“启航”：就业天地更宽广

多年前，一提到“阿里巴巴”，人们就会想到那位与四十大盗斗智斗勇的神话人物；如今，人们首先想到的是白手起家的创业者马云。他创立的阿里巴巴网，已成为全球最大的网上交易市场，并通过网络平台帮助人们实现就业，直接和间接带动创造了数百万个就业机会。

阿里巴巴集团经营着多元化的互联网业务，是目前中国最大的互联网公司和世界领先的互联网公司。现服务来自超过240个国家和地区的互联网用户，在世界70 多个城市有2.2 万多名员工。

创业创造岗位，就业源于创业。创业不仅可以实现自身就业，还具有带动他人就业的“倍增效应”。据测算，一个人创业，平均可以带动3个人就业。以马云、任正非、刘永好等为代表的新时期自主创业的典范，不仅实现了自身价值，而且带动千千万万人实现了就业。

近年来，国家出台一系列政策措施，扶持自主创业。2008 年，国务院办公厅发布《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，对完善创业扶持政策、强化创业培训、健全创业服务等方面作出明确部署。从2009年开 始，全国27个省、自治区的85个城市开展创建首批国家级创业城市工作。要进一步落实有利于创业的各项政策措施，切实提供服务保障，鼓励和扶持更多劳动者 实现自主创业。

目前，85个首批国家级创建创业型城市工作正在深入开展。通过创建活动，在组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核等方面初步形成了有利于以促进创业带动就业的体系。

加大政策扶持。创业是从无到有，白手起家，创业者面临的障碍、风险远大于普通就业者，需要政府予以大力扶持。应清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区 性、经营性壁垒，法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业者开放。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，为创业者提供工商、税 收、信贷等方面的优惠和减免。推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”，帮助创业者“轻装上阵”。

政策传真

农民工、大学生、困难群体等创业可享受多项政府扶持政策

◎对初创企业，允许注册资金分期到位。

◎允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

◎从事个体经营的，自工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

◎从事个体经营，自筹资金不足的，可按规定申请小额担保贷款，额度最高不超过5万元（高校毕业生为10万元）；从事微利项目的，可按规定享受财政全额贴息。

◎自2011年1月起，从事个体经营者，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

◎从2011年1月1日至12月31日，对高校毕业生创办的年应纳税所得额不高于3万元的小型微利企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。

强化创业教育。创业难，成功创业更难，我国大学生初次创业成功率仅为2.4%，这与创业者缺乏相应的创业能力和素质密切相关。应强化创业培训和创业教 育，提升劳动者创业能力。积极开展各类创业培训，广泛采用案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式，帮助劳动者掌握、提高与创业相关的各种能力。在大学 开设创业教育、创业案例讲解、创业投资等创业课程，把创新创业教育面向全体大学生，纳入教学主渠道。2011年，将继续实施“大学生创业引领计划”，通过 加强大学生创业教育和创业培训等一系列举措，引领15万名大学毕业生实现自主创业。

教育部推动高校开展创业教育

2010年5月，教育部下发《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，要求把创新创业教育面向全体学生，融入人才培养全过程。

营造良好氛围。当前主动选择创业的劳动者比例偏低，城镇居民有创业意愿的不到5%。应在全社会广泛宣传自主创业的重要意义及相关政策，使更多的劳动者 乐于创业、敢于创业。发挥社会各方面支持和推动创业工作的积极作用，普及创业知识，弘扬创业精神，引导劳动者树立正确的创业理念。加强舆论引导，大力宣传 创业典型，特别是面对失败不屈不挠成功实现再创业的典型，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。

我们也要看到，创业之路绝不是坦途，充满了风险和艰辛，既需要政府的扶持和引导，也离不开创业者自身的激情、智慧和努力奋斗。创业者应积极转变观念，树立敢闯敢试的创业意识，勇于挑战自我，勇于面对挫折，脚踏实地，在市场经济大潮中奋力拼搏；充分利用各项创业政策，结合自己的优势和专长，找准创业的落 脚点，提高创业成功率。

◇ 职业培训“助航”：提高劳动者就业素质

“一招鲜，吃遍天”，“有了金刚钻，揽得瓷器活”，这些充满生活智慧的俗语，揭示了就业问题上的一个道理：知识和技能最重要。而劳动者知识和技能的提升，离不开职业培训。

近年来，我国不断加大劳动者职业培训力度，“十一五”期间，全国共培训劳动者达8600万人次。但总的看，我国劳动力总体素质偏低，还难以适应经济发 展和结构调整的需要。2010年10月，国务院印发《关于加强职业培训促进就业的意见》，明确提出了建立职业培训工作新机制、健全面向全体劳动者的职业培 训制度。要贯彻落实好《意见》要求，进一步健全职业培训体系，积极开展职前和在职全程培训，全面提高劳动者素质。

我国今后10年大力培养高技能人才

2011—2020年，我国计划新培养350万名技师和100万名高级技师，使技师和高级技师总量达到1000万人。同时，还将建设1200个示范性高技能人才培训基地，1000个左右国家级技能大师工作室。

扩大规模，让培训“全覆盖”。目前，我国职业培训的覆盖面还比较窄，相当一部分劳动者没有接受过正规的、系统的职业培训。要建立起面向城乡全体劳动者 的职业培训制度，通过多种渠道和途径开展职业培训。今后5年，将力争使新就业劳动者都有机会接受职业培训，使技能岗位职工得到至少一次技能提升培训，使每 个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训，使高技能人才培训满足产业结构优化升级和企业发展的需求。

分类施教，让培训“合口味”。不同劳动者，培训需求不同。要有针对性地开展各种技能培训，做到因人而异、因材施教。对大学毕业生、“两后生”（城乡未 能升学的初、高中毕业生）等新成长劳动力，进行就业技能培训，力争“培训一人、就业一人”。对企业在岗职工包括农民工，开展多种形式的岗位技能提升培训和 高技能人才培训，提高其职业素质和工作能力，做到“就业一人、培训一人”。面向创业者开展创业培训，帮助他们掌握创业所需的核心技能，实现“创业一人、带 动一批”。

提升质量，让培训“见实效”。质量决定效果。要坚持以就业为导向，以技能为根本，合理设置培训专业，科学确定培训内容，提高培训的“含金量”。加强师 资队伍建设，创新培训方式方法，强化对培训过程监管以及培训机构的资质管理，严格测评考核。开展订单式培训、定岗培训、定向培训，实现培训与就业岗位要求 的紧密挂钩。2009年起，团中央与人力资源和社会保障部联合实施进城青年农民工“订单式”技能培训项目，分期分批培训进城青年农民工20万名，大部分顺 利就业。

“订单式”培训

由用工企业向当地劳动部门提供就业信息，包括所需工种、人数、薪金和技术要求等，劳动部门把这些信息加以整合后，提供给劳动力输出地的劳动部门，输出地的劳动部门根据“订单”要求组织培训，然后将这些劳动力整体输送给对方。

加大投入，让培训“不差钱”。“十一五”期间，国家用于职业培训的经费达230亿元。从2011年起，将进一步拓展和完善职业培训补贴政策，加大对职 业培训的资金投入，逐步提高职业培训支出比重。对失业人员、农民工、残疾人和新成长劳动力，政府将埋单为他们提供培训。目前，《职业技能培训和鉴定条例》 已公开征求意见，要求用人单位应按职工工资总额的1.5%—2.5%提取培训经费，列入成本费用，依法在税前扣除。

◇ 公共服务“护航”：求职之路更顺畅

“春风行动”暖人心，就业服务到家门。2011年农历正月十二，人们还沉浸在春节的浓厚气氛之中。在劳务输出大县安徽省东至县，政府组织的“春风行动”却已经如火如荼地展开了，很多农民工都找到了满意的工作。

提供公共就业服务，是政府的重要职责。目前，我国基本形成覆盖城乡的公共就业和人才服务制度和体系，初步构建市、区县、街道（乡镇）、社区4级公共就 业和人才服务网络。各级政府广泛开展了包括“春风行动”在内的一系列就业服务活动，为劳动者免费提供就业政策咨询，办理就业失业登记，开展职业指导，实施 就业援助等。“十一五”期间共为3.3亿人次提供了职业介绍等服务。要继续完善城乡公共就业和人才服务体系，为劳动者提供优质高效的就业服务。

当好“顾问”，大力开展就业指导服务。很多劳动者对国家政策、市场供求情况及自身职业倾向不太清楚，需要给予必要的指导服务。政府举办的公共就业和人 才服务机构，如各种人力资源市场，积极为劳动者提供法律和政策咨询服务，开展个人职业素质测评，帮助劳动者了解职业状况，更好地掌握求职方法。对有意创业 者提供创业咨询服务，帮助他们顺利实现创业。

2004年，专门为农民工提供就业服务的“春风行动”首次启动，此后每年举办一次。2011年“春风行动”从2月15日持续到4月底，以“搭建劳务对接平台，帮您尽早实现就业”为主题。

扮好“红娘”，主动提供职业介绍服务。市场千变万化，劳动者和工作岗位之间常常对接难，在二者之间牵线搭桥，是公共就业和人才服务的重要内容。公共就 业和人才服务机构不断加强自身建设，加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。通过现场发布、互联网发布和组织招聘会等方式，免费为求职者介绍各种用人岗 位。

济南举行女性专场招聘会

2011年3月8日，山东省济南市人社局、济南市妇联举办“庆三八”送岗位女性就业专场招聘会。近百家单位在招聘会上提供了适合女性的岗位4000余个。

做好“后援”，积极进行各种帮扶服务。在求职就业过程中，劳动者经常会遇到失业、劳动纠纷等难题，需要政府伸出援助之手，通过建立健全促进就业与失业 保险、最低生活保障的联动机制，完善就业者的养老保险和医疗保险，免除他们的后顾之忧。对就业困难群体，不断完善就业援助机制，提供专项政策扶持，力争 “有一人，帮一人，稳一人”；对确属就业困难的高校毕业生，纳入当地就业援助体系，提供“一对一”帮扶；对“零就业”家庭实施重点就业援助，做到随时出 现、随时安置。

深度解读

全国性公共就业服务专项活动

◎1月份针对城镇就业困难人群开展“就业援助月”活动。

◎春节后针对农民工开展“春风行动”。

◎5月份针对高校毕业生和其他求职人员开展“民营企业招聘周”活动。

◎9月份针对离校未就业的应届高校毕业生开展“就业服务月活动”。

◎11月份针对来年高校毕业生开展“就业服务周”活动。

古希腊学者阿基米德说过：给我一个支点，就可以撬动地球。对于广大劳动者来说，实现就业就是他们一生幸福的重要支点。随着政府各项促进就业政策和措施的深入实施，各类群体就业难的问题必将得到进一步缓解，越来越多的劳动者一定会在自己的工作岗位上创造更加幸福的生活。

相关链接

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，人民出版社2011年版。

2.《关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号），中华人民共和国中央人民政府门户网站。

第四篇：解决农村富余劳动力就业难的对策研究

解决农村富余劳动力就业难的对策

梁山县新闻出版局赵善品

11月3日—9日，我与局领导班子成员深入梁山镇丁庄村就如何解决农村富余劳动力就业难的问题进行调研，通过走访农户、召开群众座谈会、接待群众来访等形式了解掌握情况。现报告如下：

梁山镇丁庄村有426户，1430口人。其中党员45人，高中以上学历19人。现有农业用地1750亩，其中小麦、玉米1556亩，园地110亩；林地面积97亩，至2008年底全村工农业总产值达到1019万元，农民人均纯收入5858元。

村两委积极带领群众致富，多次受到县委、县政府奖励，多次被评为农民基层组织建设五好村。在村两委班子积极引导下，出色完成招商引资工作，全村现有企业13家，个体工商户54家，村民收入显著提高。在保持社会稳定方面，村两委成立治安巡逻队，定期值班。村两委坚持民主管理，重大事项均由村民大会决策；坚持民主理财，定期公开财务账目。村党委积极发展党员，并坚持严格考核，确保党员素质。

一、提高农民自身素质，增强农村劳动力就业适应能力 要解决农村富余劳动力就业难的问题，首要的问题是要提高农民科技素质、岗位职业能力和经营能力，使他们在脱离农村后，能依靠自己的实力实现就业，而农民自身素质不高，根 1

源还在于农村教育投入太少以及对农村职业教育重视不够。首先，要增加对农村教育资金的投入。变现行的教育投资单一化为多元化，调动中小学教师工作积极性。其次，要继续抓好农村的基础教育。这是提高未来农村劳动力素质的基础，建议各级政府通过增加教育投资、建立农村教育发展基金、扩大筹资渠道、实施“希望工程”、转变办学思想，拓展办学形式等途径，使农村基础教育有一个大的发展。第三，要全面重视和大力开展职业技术教育和成人教育，这是迅速提高贫困地区现实劳动力素质的捷径，贯彻“实际、实用、实效”的原则，紧密围绕当地农业支柱产业来开展实用技术培训，将免费培训和有偿培训结合起来，真正达到培训一批、见效一批的实际效果。同时，在项目选择上，着重进行那些周期短、投资小、实效强、收益大的项目为主，使农民的素质提高与农民收入的增长结合起来，使有限的农村教育投入能取得较高的经济和社会效益。

二、大力发展乡镇企业，为农村富余劳动力增加就业平台 改革开放以来，乡镇企业迅猛发展，已经成为国民经济的一个重要组成部分，并成为农村富余劳动力就业的主要渠道；是我国传统经济向现代经济转化的生长点。乡镇企业不仅为我国农村实现工业化、城市化和现代化开辟了一条光明大道，而且是创造新的就业机会，稳定转移农村富余劳动力，调整优化农村就业结构的根本途径。因此，一方面政府要加强对乡镇企业的支持力度，进一步落实和完善有关乡镇企业发展的优惠政

策，包括给予税收、信贷支持，使乡镇企业迅速发展壮大；另一方面，要加强乡镇企业对用工的管理，引导乡镇企业建立健全管理服务机构，着手解决就业指导、技能培训、医疗和养老保险等关乎劳动者切身利益的问题，以吸纳更多的农村劳动力的就业。

三、大力推进农业产业化经营，广泛吸纳农村富余劳动力 农业产业化经营是深化农业内部就业，解决当前农村富余劳动力就业矛盾的重要突破口。它使农村富余劳动力在家庭内形成可靠的职业转移，也延长了农业产业链，可以在各个环节上形成新的经济增长点。从现有的实践来看，农业产业化的核心是贸工农一体化经营，其实质是通过工业与农业的产业综合，建立现代大农业体系。这既可扩大农业生产的外延，延长农业的产业链，拓展劳动力就业空间，实现农业的规模经营和加工增值，进而在产业内部形成利益补偿机制，使工农业产品价格剪刀差在农业产业内部消化，提高农业的整体经济效益。同时，又可较好地解决农村长期存在的分散生产经营问题，提高农业的组织化程度，增强抵御市场风险和自然风险的能力。贸工农一体化的农业产业化经营是新形势下农村改革与发展的重要内容。农业产业化通过加工、销售等龙头企业，把农民与市场联系起来，实行专业生产、规模化经营、社会化服务、企业化管理，能大大提高农业的经济效益和社会效益，从而提高农业吸纳劳动力的能力。目前重点要搞好龙头企业建设，同

时，继续搞好商品基地建设，发展支柱产业，为农业产业化打下坚实的基础。我们应该扬长避短，发展少用土地多用劳力的劳动密集型农副产业，发挥我们在劳动密集型农产品的生产和加工方面的比较优势。最主要的还是要靠适当的政策和有利的组织引导，实现农业产业化经营，吸纳劳动力。

四、加速农村小城镇建设，扩大吸纳农村富余劳动力的容量

小城镇作为商品集散地，每天都吸引大量农村闲散劳力去赶集经商，交换剩余产品，更重要的是小城镇是农村工业集中的地方，农村工业的发展可带动为生产生活服务的商业和各种服务行业，并促进小城镇本身的文化、教育、科技的发展。小城镇建设、乡村工业发展、第三产业发展都产生了对劳动力的需求，促进了农村富余劳动力的转移。因此必须把加强小城镇建设作为解决农村富余劳动力的重要途径来抓。当前迫切需要采取有效办法，将小城镇的发展引导到集中、规范、有序的轨道上来。可通过加强城镇基础设施建设，为农村富余劳动力提供良好的就业环境和生活环境。开辟工业园区，改变乡镇企业过于分散的状况，鼓励并引导它们相对集中，连片开发或直接进入现有小城镇，以乡镇企业的合理聚集带动小城镇的发展与建设。为鼓励农民进城，要改变过去国家包揽城镇建设费用的办法，广辟财源，如鼓励农民自带资金进城办厂、开店。进入小城镇的农民凡有固定职业、固定收入和固定住所的都应在城

镇落户，按城镇人口对待。由于小城镇是农民商业活动中心，农民大部分消费品是在小城镇购买的，小城镇建设加快了，必然带动农村商业的发展，促进农村第三产业的发展，也可以安排农村劳动力就业。在小城镇建设的过程中，除了可以安排一部劳动力外，还可以拉动市场需求，创造出新的就业岗位。总之，政府应迅速为发展农村小城镇创造一个良好的政策环境。

五、积极稳妥地推进劳动力的异地转移，实现农村富余劳动力有序流动

经济发展对就业起着决定性的作用。从历史到现实，劳动力流动的趋向总是植根于经济因素之中。一般地说，劳动力流动总是由生产条件较差的地区流向生产条件较好的地区，由谋生比较困难的地区流向比较容易的地区，由收入和生活水平较低的地区流向生活水平较高的地区，这是符合经济原则的合理选择。以市场行为作导向，农村富余劳动力也必然会在上述规律的作用下，在较大范围内实行异地转移、跨地区的流动。想阻挡其流动是不可能的，关键在于合理疏导，趋利避害，有组织、有步骤地推进农村富余劳动力顺利实现跨地区转移。为此，迫切需要做好下列工作：一是切实加强对农村富余劳动力跨地区流动的宏观调控。要克服农村富余劳动力跨地区流动中的自发性、盲目性，变无序流动为有序流动，中央和省市政府应设立或委托某一部门负责劳动力跨地区流动的宏观管理，其职能包括对跨地区流动劳动力的流量、流速、流向等信息的收集、分析、传递和预测，协调区域间劳务供求，研究制定有关促进和保障劳动力流动的政策法规。大力发展由政府、民间集体和个人共同创办多种形式的劳动中介服务组织。从省到县，从城镇到乡村，逐步形成上下相联，左右相通，适应市场需要的劳务组织网络，为农村富余劳动力跨地区择业提供方便条件。二是加强城乡就业协调。欲使农村富余劳动力跨地区流动纳入正常渠道，应逐步建立与市场经济相适应的劳动力跨地区流动的基本制度、市场信息系统和服务网络。既然农村富余劳动力跨地区流动是历史的必然，是解决农村富余劳动力的必由之路，那么就应该确立跨地区流动农民在各地的合法地位，全面评价他们在推动各地经济发展中的作用。维护他们的合法权益，并千方百计做好服务工作，解决流动农民在异地落户、住房、结婚、子女上学等诸多现实问题，逐步使他们的就业、生活稳定下来，从根本上解决其盲目流动与无序状态。

第五篇：发展幼儿教育解决入学难

发展幼儿教育解决入学难

近年来，随着我国经济体制改革的深入和城镇化建设的加快，加强社区建设成为我国经济、社会发展的重要任务。社区建设是我国经济体制和社会组织形式变化的必然结果。幼儿教育具有较强的社会性，与社区、家庭的联系十分紧密，因此，把幼儿教育作为社区建设的重要内容，已受到各方面的关注。我市的幼儿教育起步较晚，随着经济发展和居民生活水平提高发展比较迅速。但是存在公立幼儿园较少，民办幼儿园较多，普遍规模不大，档次不高的局面。

为提高公立幼儿园比例，提升幼儿教育水平，市发改委深入领会上级部门针对幼儿教育下发的文件精神，将文件精神传达到我市教育主管部门和每个乡、镇（街道办事处）。并通过多次协调，安排专人到上级部门汇报我市幼儿教育发展情况，今年下半年为我市幼儿教育争取到专项资金350万元。为推进我市幼儿教育发展，提升幼儿教育水平，发改委将继续不遗余力向上级部门争取政策和资金，使我市幼儿教育更上一层楼。

2011-12-14

郭一民