中国动漫产业：在政策扶持下发展壮大

第一篇：中国动漫产业：在政策扶持下发展壮大

中国动漫产业：在政策扶持下发展壮大

过去数十年来，欧美及日本的动画片风靡中国影院及电视荧屏，国产片则少有佳作，人们对中国动漫产业失望中又寄予厚望。

尽管在技术、产品以及市场运作等方面和国外还存在较大差距，但是中国社会各界依然坚定看好动漫产业发展前景，其中一个重要因素就是他们看到了世界发展潮流以及国家的产业扶持政策。

相关扶持政策：

1.2009年7月份国家出台了《文化产业振兴规划》,将文化产业大发展上升到了国家战略

层面,规划提出了对主板和创业板上市融资、吸收社会资本以及外资、设立中国文化产业投资基金等政策上的大力支持;随后,9月份出台的《文化产业振兴规划》细则明确提出要打开文化传媒行业的投融资渠道,培育大型传媒集团,落实财税和金融支持文化体制改革的配套政策,市场空间被进一步打开。

2.2010年3月份九部门联合下发了新中国第一个金融全面支持文化产业的文件——《关

于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》

3.对新引进的大型文创企业，引进当年实现的营业收入、利润总额等形成区地方财力达到

50万元以上的，按企业当年实现的营业收入、利润总额等形成的区地方财力，第一年按50%、第二年和第三年按25%分别给予资助。对引进当年实现的营业收入、利润总额等形成区地方财力未达到50万元的，按企业当年实现的营业收入、利润总额等形成的区地方财力比上年（最高年份）增量部分，第一年按50%、第二年和第三年按25%分别给予资助。

4.文创企业实际投资额在50 万元以上的建设(改造)项目，按实际投资额5%的比例给予资

助，最高不超过100万元。

5.优先培育文化创意产业，设立文创专项资金，每年不少于1000万元，连续三年，滚动

使用，主要用于重点项目建设、基地建设、产业孵化、人才引进培养等。

6.资助（奖励）额度原则上以企业上一年对区地方财力贡献为限，对新办企业可适当放宽，国家、省、市另有规定的, 按规定执行。若同一扶持项目适用多项扶持政策的，可以择优执行，但不重复享受。同一项目在区财政资助（奖励）后又获得市级以上财政或有关部门资助(奖励)的,区财政资助（奖励）部分视作已配套，不足部分予以补足。

7.各项资助（奖励）资金由区本级财政与街道按照财政分成比例分别承担。

8.文化部先后出台了《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》、《文化部原创动漫扶持计

划（2009）》；财政部和国家税务总局出台了《关于扶持动漫产业有关税收政策问题的通知》，公布了一系列税收优惠政策。国家还专门成立了“少儿精品发展专项资金及国产动画发展专项资金”。

9.北京、上海、深圳、杭州等城市相继出台系列优惠政策，对动漫产业发展在用地、资金、税收等方面给予大力扶持，将其纳入未来“绿色经济”发展版图。文博会召开前夕，北京

又针对动漫与游戏发布了两项政策。

第二篇：中国动漫产业组织政策

中国动漫产业组织政策

一、产业组织基本内容

产业组织是指政府为了获得理想的市场效果所制定的干预和调整结构和市场行为的产业政策，其核心是通过协调竞争与规模经济的关系，既试图缓解垄断对市场经济运行造成的危害，又保持一定的规模经济水平，从而达到所谓有效竞争的状态。所以，有效竞争是能导致经济效率最优的竞争格局，也是政府制定与实施产业组织政策的目标导向。

产业组织政策有三个特征，一是二元性特征，即在政策中既包含规模经济政策，又包含竞争效益政策，政策就是将二者权衡利弊，使其达到平衡点。二是行业差异性，即不同的行业有不同的产业组织政策。三是时代差异性，即不同的时期会有不同的产业组织政策。

二、中国动漫产业组织政策

2006年4月25日，国务院办公厅签署通过了由财政部、教育部、科技部、信息产业部、商务部、文化部、税务总局、工商总局、广电总局、新闻出版总署十部委联合颁布的《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，正式将动漫产业定义为，以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。《意见》的通过标志着动漫产业正式列入中国文化产业的一部分，推动动漫产业发展的指导思想、基本思路和发展目标，国家有关部门开始对动漫产业实施针对性的政策指导，为动漫产业制造出一个良好的发展环境，搭建一个能够充分展现自我价值的平台，至此，中国动漫开始进入一个前所未有的发展良机。

根据产业组织政策的基本内容，可以将中国动漫产业组织政策概述为：政府为了发展当代动漫产业，制定并实施了一系列的指导性政策，引导我国动漫产业走向一条产业内部有效竞争、产业间互相协调的科学发展道路，必须激活动漫市场，使动漫产业中的各个生产部门处于一种竞争活力和规模经济的平衡状态，做到既百花争放，也做到花团锦簇。

（一）鼓励竞争

竞争经济是市场经济的本质，竞争是促使社会上的资源在各个生产部门优化配置的有效途径，所以动漫产业的组织政策的首要内容就是鼓励企业间的正当竞争。对此，国家一方面从服务和资金上支持动漫企业本身的发展，促使动漫企业的管理和技术进步，另一方面积极创造一个有利于动漫企业生存、发展和竞争的空间，引导他们丰富我们的经济市场。

1、规范市场准入资格认证。

2009年1月1日，文化部、财政部、国家税务总局实施《动漫企业认定管理办法（试行）》，对申请成立的动漫企业制定了严格的审查制度，在业务范围、企业人员、组织机构等各方面有了明确规定，同时，对于违规操作的动漫企业严惩不贷，加强了打击力度，从市场准入、退出双方面扶持了我国动漫产业发展，落实国家对动漫企业的优惠政策。《办法》的出台不仅有利于落实对动漫企业的财税优惠政策，充分发挥财税政策的宏观调控作用，从“点”到“面”，对全行业推行税收优惠政策，有力地促进动漫产业发展，坚定了动漫企业发展的信心，而且明确文化部门作为动漫企业主管部门，改变了过去多头管理而又无人管理的局面，有助于提高行政效率和落实责任。

2、打造竞争平台，强化后备力量。

有关部门认识到，要使动漫行业长远发展，就必须推动形成成熟的动漫产业链，就要从动漫生产的前期投资开始着手，实施动漫产业基地建设和动漫人才培养策略，狠抓动漫核心技术研发，为动漫产业发展提供技术保障，增强动漫产业发展后劲，促进动漫“产、学、研”

一体化循环发展。在企业生存环境的建设上，政府部门加强市场监管和知识产权保护，保证动漫作品的生产自主化和产权合法性，严厉打击盗版、盗用等侵权行为，让各个企业在公平、公开、公正的干净的市场中较量，保护合法利益，杜绝违法行为、违法作品。同时，努力开拓国外市场，2011年12月31日财政部、国家税务总局发布通知，动漫软件出口免征增值税，帮助优秀动漫产品“走出去”,拓展动漫产业发展空间，打响中国动漫品牌的知名度。在2011年，全国各影视机构共出口动画片146部20万分钟，金额2800多万美元，不仅帮助国内消化了过多的动画，更创造了巨额的产业价值。

3、提高企业竞争力。

根据广电总局统计数据，虽然我国动漫产业增加值以20%以上的年均幅度增长，2010年，国产动画片总量较2004增加了近10倍，但是动漫精品的数量似乎并没有达到社会的期望值。虽然《意见》中要求各级政府加大动漫产业投入力度，重点支持原创行为，但是很多所谓的原创实际上是一种对国内外优秀动漫作品的简单模仿。上述提到，我国每年22万分钟的动画片被制作出来，而央视、地方台的少儿频道和卡通卫视频道只能消化其中的三分之一，造成动画片大量积压，也不能都被国外接受。而造成这原因的正是以前政府不科学的奖励、优惠政策。

以前，不少地方政府为了迎合《意见》，普遍采取按原创动画片在电视台播出的分钟数进行奖励的政策，而这种普惠制政策是对《意见》的曲解和资源的浪费，只是政绩工程，使得各个企业片面追求竞争产量，造成了动漫作品普遍水平低下的境况，更导致了产业内部的恶性竞争和完全竞争。所以，很多省级政府有关部门为改变这种局面，分别出台了新的竞争政策，如，江西省广电局在《关于2011少儿精品发展专项资金和国产动画发展专项资金项目申请事项的通知》中规定，只有作品思想性、艺术性、观赏性、趣味性俱佳，并拥有全国知名的、深受观众欢迎的动画形象的动漫作品才可以申请成为优秀国产电视动画片；上海广电局在《上海动漫游戏产业发展扶持奖励办法（2010年版）》中规定，动漫企业制作的动漫作品获得国际知名漫画节展、动画节展、国际A类电影节主要奖项、国家级政府类重大奖项的，根据获奖等级择优奖励该企业，给予最高50万元奖励。这些都是政府重视精品动漫作品的体现，是对优秀动漫企业的扶持。

4、树立龙头企业，以龙头企业带动产业全面发展。

目前在中国能称上龙头企业的不过数家，除了深圳奥飞动漫这样的上市大企业外，取得成绩的如杭州玄机科技信息技术有限公司、杭州飞龙动画材料有限公司、广东原创动力文化传播有限公司等，但是这些企业只能代表中国动漫的先进水平，不能反映出中国动漫产业的全貌，所以，必须让这些优秀企业成为行业榜样，带动动漫产业整体前进，通过建设动漫产业基地形成产业集群，在集群中以企业间联合、兼并、收购的方式形成一定的规模效应，同时分离、淘汰出不能适应国情和市场的企业，在宏观调控和市场经济的双重作用下实现优胜劣汰、齐头并进。

（二）反对垄断

在新中国成立初期，中国没有独立的动漫制作单位，只有各个电影公司的专项部门制作动画，而我们能够看到的动画几乎都是上海美术电影制片厂的作品，这无疑就是一种长期寡头垄断。这是由于新中国的动漫产业很不成熟，掌握制作技术的个人少之又少，更不要说企业，所以大部分人才都被上海美术电影制片厂挖角，而这些人才也只有去上海美术电影制片厂才能充分体现专业价值。加上当时的国内经济不允许有私人经济，所以作为国有单位的上美就成为寡头垄断的大头。

这种垄断行为不仅使人才都流入极小的区域，不能在全国广泛分布，使人才资源被束缚

在特定的文化地域，在作品内容、思想、制作手法上都不能有太多太大的创新，不仅没有充分利用软硬件资源，也没有把资源转换成社会价值，造成极大的浪费。

随着中国特色市场经济的确立，上美的寡头地位不复存在，取而代之的是众多新兴的动漫制作公司，这样一来，既解决了规模经济的垄断难题，又避免了完全竞争带来的负面影响，形成了合理的有效竞争市场，使动漫行业欣欣向荣。

当然，说取消垄断，其实还是有一种无形垄断在约束中国动漫行业，这就是文化部门和中国广播电视总局的审查，所有动漫的发行都必须经过当地文化厅的审批，再提交广电总局，征得发行许可后方能出售版权，一旦作品不通过，制作费用都只能打水漂，所以绝大多数动漫企业都选择制作带有明显的弘扬高尚品德或者思想单纯的动漫，而反应社会现实的、略带悲观色彩的动漫极有可能被打压，所以动漫作品比起创新更愿意传承。另一方面，这种由国家事业单位审查制度又不可能取消，因为这样很可能引起社会不良反应，所以政府在这一层次不会放开。

三、寻找有效竞争平衡点

我国现阶段处于具有中国特色的社会主义市场经济时期，既要有体现社会主义的规模经济，也要有能使资源优化配置的市场经济，中国动漫产业不能放任自流，也不能都收归国家，我国对于动漫产业组织政策的调控必须找到一个平衡点，使规模经济和竞争经济有效配合，形成有效竞争。

第三篇：财政部 国家税务总局关于扶持动漫产业发展增值税 营业税政策

财政部 国家税务总局关于扶持动漫产业发展增值税 营业税政

策的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

为促进我国动漫产业健康快速发展，增强动漫产业的自主创新能力，现就扶持动漫产业发展的增值税、营业税政策通知如下：

一、关于增值税

对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。动漫软件出口免征增值税。上述动漫软件，按照《财政部 国家税务总局关于软件产品增值税政策的通知》（财税[2011]100号）中软件产品相关规定执行。

二、关于营业税

对动漫企业为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象设计、背景设计、动画设计、分镜、动画制作、摄制、描线、上色、画面合成、配音、配乐、音效合成、剪辑、字幕制作、压缩转码（面向网络动漫、手机动漫格式适配）劳务，以及动漫企业在境内转让动漫版权交易收入（包括动漫品牌、形象或内容的授权及再授权），减按3%税率征收营业税。

动漫企业和自主开发、生产动漫产品的认定标准和认定程序，按照《文化部 财政部 国家税务总局关于印发<动漫企业认定管理办法（试行）>的通知》（文市发[2008]51号）的规定执行。

三、本通知执行时间自2011年1月1日至2012年12月31日。《财政部 国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》（财税[2009]65号）第一条、第三条规定相应废止。

财政部 国家税务总局

二〇一一年十二月二十七日

第四篇：杭州高新区产业扶持政策

杭高新〔2011〕179号

关于发展新兴产业

推进自主创新

打造人才特区的若干政策

各街道办事处，区级机关各部门、各直属单位：

为进一步鼓励创新驱动，转型发展，积极培育发展战略性新兴产业，提升区域自主创新能力，集聚创新创业人才，加快推进全国一流高科技园区建设，依据国家、省、市相关政策文件精神，制定如下政策。

一、鼓励做强做大，扶持领军企业

1、培育行业领军企业

对区内重点发展领域的行业前三强，且区贡献1500万元以上的独立法人企业，其区贡献比上年（最高年份）新增部分按照60%的比例资助企业发展项目。

2、鼓励企业做大做强

对当年区贡献3000万元以上的独立法人企业，给予其主要经营者100万元奖励，对区贡献每增加1000万元，相应增加10万元奖励，最高奖励不超过300万元。

对当年区贡献首次突破1000万元、1500万元、2000万元的独立法人企业，给予其主要经营者30万元、50万元、80万元奖励。

3、鼓励企业利用资本市场

对利用国内外资本市场新上市公开发行股票的企业，给予一次性100万元奖励。

对证券监管部门批准进入股份代办转让系统（新三板）的企业，给予一次性60万元奖励。

对新设或经改制设立的股份制企业，给予一次性30万元奖励。

4、鼓励企业扩大投资

对于新增注册资本1000万美元以上鼓励类生产型项目或200万美元以上研发型项目，自增资次起三年内按当年比上年对区贡献每新增10万元，奖励5万元。

区内上市公司利用上市募集资金投资的鼓励类产业项目，在区内投资新设独立法人企业自设立起三年内区贡献每实现10万元，奖励5万元。

企业当年进口设备增值税缴纳额1000万元以上、3000万元以下，按实际贷款额给予一年银行贷款贴息；缴纳额3000万元以上，按实际贷款额给予两年银行贷款贴息。

5、鼓励企业申报各类项目

支持企业申报国家级、省级、市级各类研发、产业化、技术改造项目，区财政按规定予以配套资助。

实施区级重大产业化、信息化、技术改造项目，经审核认定，给予一定的项目资助或贷款贴息。具体办法另行制定。

6、鼓励企业集约利用土地

对投资密度50万美元/亩（内资500万元/亩）以上的生产、研发型或集团总部类产业项目给予集约利用土地奖励。具体办法另行制定。

7、鼓励企业开拓国际市场 对于在境外设立独立法人或并购国外公司，中方实际投资额列全区前三位的企业，命名为“优秀外经企业”。对自营出口规模列全区前十位的生产型外贸出口企业，命名为“重点外贸企业”。

生产型外贸出口企业赴境外参展、投保出口信用保险、开展出口信用保险单质押贷款业务，经批准，按规定予以配套。

8、开展企业百强评选

制定综合指标评估体系，评选杭州高新区企业百强，分别授予最具实力、最有成长潜力、最有创新能力荣誉称号。

二、鼓励企业集群，发展新兴产业

9、鼓励引进区外投资

新引进注册资本1000万美元以上鼓励类生产型项目或200万美元以上研发型项目、1亿元人民币以上产业类集团总部或区域性总部项目、经区认定的物联网、互联网项目，自设立起前三年对区贡献每实现10万元，奖励5万元；后两年每实现10万元，奖励2.5万元。

国内上市公司将注册地及财政收入级次迁入杭州高新区（滨江）的，给予主要经营者一次性30万元—100万元奖励。自迁入次起三年内，按当年比上年对区贡献每新增10万元，奖励5万元。

10、鼓励开展楼宇招商

新引进世界500强企业、全球100强服务外包企业以及其他国内外知名企业直接投资项目，经审核，最高给予三年按实际租金的全额补贴。

利用江南区块楼宇新引进鼓励类研发型项目，经审核，给予入住企业两年内按实际租金最高不超过40%的房租补 贴；上述年销售收入2000万元以上企业或注册资本100万美元以上外资企业，给予两年内按实际租金最高不超过60%的房租补贴；年销售收入5000万元以上企业或注册资本500万美元以上外资企业，给予两年内按实际租金最高不超过80%的房租补贴。年销售收入5亿元以上企业（含独立法人资格的集团总部项目）或注册资本1000万美元以上外资项目，给予两年内按实际租金最高全额给予房租补贴。对新引进生产型项目的房租补贴，具体根据项目性质、注册资本、总投资等情况综合核定。符合上述同等规模要求的新增资项目，参照新引进项目享受房租政策。

对新引进的跨国公司地区总部、国内大企业（集团）总部项目直接在江南区块购买自用办公用房的，经审核，按购房价款1.5%给予资助，最高不超过200万元。

11、扶持软件服务外包产业

纳入商务部外包业务管理和统计系统的服务外包企业，对离岸服务外包业务对区贡献比上年新增的部分资助企业发展。

被商务部新认定的国家重点服务外包企业，给予一次性20万元奖励。首次获得国家、省级重点支持出口品牌的服务外包企业，分别给予一次性15万元、10万元奖励。

软件企业新通过CMM、CMMI、PCMM四级认证的，给予企业一次性30万元奖励；通过五级认证的，给予企业一次性100万元奖励。

12、扶持文化创意产业

每年安排专项资金，用于扶持文化创意产业发展。经备案的文化创意企业，自设立（或引进）起三年内对区贡献的100%用于支持企业发展。具体办法另行制定。

13、鼓励发展商贸服务业

每年安排专项资金，用于鼓励引进商贸知名品牌、大项目，发展商贸服务业、农贸市场和特色街区建设，具体实施办法另行制定。

14、扶持特色园区和科技孵化器

经区认定的科技企业孵化器，三年内孵化器内孵化企业对区贡献25%用于资助孵化器，25%用于资助在孵企业。对在孵企业被认定为国家、市级高新技术企业的，每认定一家企业，分别给予孵化器10万元、5万元的奖励。

每年安排300万元专项资金用于江北创新园特色产业园区的考核奖励、科技型企业招引、培育和扶持。具体办法另行制定。

15、扶持初创型科技企业发展

新设立的科技型初创企业，按100平方米以内（不足100平方米的，按实际面积计）第一年1.0元/平方米天、第二年0.5元/平方米天给予租金补贴。

16、鼓励公共技术平台建设

经批准设立并为区内科技型企业服务的国家、省级重大公共技术服务平台，经认定，可按国家或省级资助总额最高不超过50%的比例给予资助。

17、鼓励设立技术创新联盟

鼓励发起设立新兴产业技术创新联盟，联盟正式运作后，给予一次性20万元开办经费补贴。新兴产业技术创新联盟整体参加国际性展会，给予实际发生费用50%补贴，每年最高不超过100万元。

18、鼓励创投机构集聚

新设立的具有独立法人资格的创业（风险）投资机构、基金管理公司、证券公司或担保机构，两年内按实际租金最高不超过40%的房租补贴，自设立起五年内对区贡献每实现10万元，奖励5万元。

对经认定为区内科技型企业提供融资担保的担保机构获得市级风险补偿金，区财政给予等额配套补偿，最高不超过100万元。

对经批准设立的小额贷款公司，执行浙政办发〔2009〕71号文件扶持政策，每年兑现资助总额以当年对区贡献为限。

鼓励金融机构支持区内企业发展，根据对区内企业贷款余额和新增贷款余额列前五位的金融机构主要负责人给予10万元的奖励，考核办法另行制定。

19、鼓励中介机构发展

对新设立或新引进的国内外知名律师事务所、会计师事务所、专利师事务所、咨询公司、认证机构、检测机构、人才中介机构等专业服务机构，经认定，自设立（或引进）起五年内对区贡献每实现10万元，奖励5万元。

三、鼓励自主创新，促进转型升级 20、鼓励企业科技创新

新获得国家技术发明奖、国家科学技术进步奖一、二等奖的，分别给予企业一次性50万元、30万元奖励；新获得省级科技进步奖一、二等奖的，分别给予企业一次性20万元、10万元奖励；新获得市级科技进步一等奖的，给予企业一次性10万元奖励。

新认定为国家级、省级创新型示范（试点）企业，分别给予企业一次性15万元、10万元奖励。

21、鼓励企业设立创新载体

新认定为国家级、省级、市级高新技术研发中心、工程 技术研究中心、企业技术中心的，分给予总额100万元、50万元、30万元资助。

经批准新设立国家级博士后科研工作站、省级博士后科研工作试点单位（或院士工作站）和博士后科研工作分站的，分别给予设站企业一次性50万元、20万元、10万元奖励。

22、积极推进标准战略

当年新获得国际标准立项，牵头制定完成国际标准的，每项给予企业100万元奖励（正式立项时奖励50万元，标准发布后再奖励50万元）。

当年新实质性参与国际标准制定的、在国家标准、行业标准制定中主要参与起草的，分别给予企业一次性50万元、20万元、10万元奖励。

上述企业另授予“标准创新贡献奖”荣誉称号。新承担国际标准化组织技术机构秘书处或成为国际标准化组织成员、承担全国专业标准化技术委员会秘书处、分技术委员会秘书处以及工作组工作的企事业单位，分别给予一次性50万元、20万元、10万元、5万元奖励。

23、积极推进知识产权战略

新认定为国家级、省级专利示范（试点）企业的，分别给予企业一次性15万元、10万元奖励。新获得省级版权示范的，给予企业一次性5万元奖励。新获得中国专利金奖、优秀奖的，分别给予企业一次性20万元、10万元奖励。

新获得授权的欧美日发明专利每件奖励企业10万元，新获得国内发明专利每件奖励企业1万元。对年专利申请量在20件以上的企业（含企业法人申请）给予1万元奖励，每增加10件，追加资助0.5万元，最高不超过20万元。

24、积极推进品牌战略 新获得国家商标局认定中国驰名商标的，给予企业一次性30万元奖励。

25、鼓励街道企业发展

设立区级信息化和科技项目专项资金，专门用于街道企业的信息化和技改项目。

鼓励街道企业利用存量经营场所以独资、参股等方式投资新设高新技术产业或战略性新兴产业项目，自设立起三年内对区贡献的100%用于奖励企业发展项目。

鼓励三街道工业园区内企业利用存量厂房引进高新技术产业或战略性新兴产业项目，其房租所形成的区贡献50%用于奖励企业。

26、鼓励企业节能减排

对年综合能耗在1000吨标准煤以上的企业，单位增加值能耗下降幅度在5%以上，给予其主要经营者一次性20万元奖励。

新通过清洁生产、绿色企业、循环经济试点企业等认定的，新通过ISO14000环境管理体系、OHSAS18000职业健康安全管理体系认证的，给予企业主要经营者一次性1万元奖励。

四、鼓励人才创业，打造人才特区

27、鼓励高层次人才创业

国家两院院士、国家杰出青年科学基金获得者、长江学者、“百人计划”杰出人才等领衔以其科技成果来我区创办企业的，经审核，给予一次性100万元创业资助。

国家和省“千人计划”入选者，分别给予100万元和80万元奖励。

鼓励企业引进培育国家和省“千人计划”入选者，每新引 进或培育一名国家和省“千人计划”入选者，分别给予企业一次性20万元、10万元奖励。

对带技术、带项目、带资金新入区创业的领军型留学人才，可申报海外高层次留学人才来杭州高新区（滨江）创新创业“5050计划”，并给予相应扶持。具体办法另行制定。

28、鼓励留学人员、大学生创业

每年安排专项资金，用于扶持留学人员、大学生创业。具体办法另行制定。

29、鼓励进区开展博士后研究

博士经审核新进入博士后科研工作站（含省级试点单位和分站）的，在站期间按每人10万元的经费标准给予资助；博士后期满出站后在区内工作并签订3年（含）以上劳动合同的，给予安家补贴费10万元。

30、设立区自主创新人才奖励专项资金

对于区内科技管理人才股权转让、未分配利润转增注册资本等形成区贡献每实现10万元，奖励5万元。鼓励企业引进科技、管理高端人才，根据其薪酬形成对区贡献给予一定的奖励。具体办法另行制定。

附则

1、本政策中奖励（资助）对象为财政收入级次在高新区（滨江）范围内企业，所涉项目须符合区鼓励发展类产业导向。街道所属企业由区、街分别承担50%。

2、新设企业从设立起，三年内对其全部奖励（资助）额度原则上以其三年内对区贡献总额为限，以后每年对其财政奖励（资助）额度原则上均以其当年对区贡献总额为限。

3、同一产品、项目、标准获得多项奖励（资助）的，按“从优、从高、不重复”原则进行奖励（资助）。同一奖项在低等次已作奖励（资助）的，晋升到高等次时，只奖励（资助）差额部分。

4、本政策区资助、奖励部分，视作同一产品、项目、标准市级以上相应资助、奖励的配套。

5、本政策涉及区贡献奖励和资助，兑现时须扣除区财政对该企业各类资助、配套和奖励的额度。

6、我区鼓励发展类重点产业主要包括：物联网、互联网、文化创意产业、下一代信息网络、电子信息核心基础产业、新兴信息服务、节能环保产业、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、新能源汽车等。

7、培育行业领军企业条款，重点发展领域包括杭州市重点发展的文化创意、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源等产业和经区委区政府认定的区域特色产业；区贡献当年比上年对区贡献新增部分以2010年起的最高年份为基数；资助资金用于企业研发投入、技术改造和转型升级。

8、鼓励引进区外投资条款，国内上市公司年销售收入10亿元以下的，奖励主要经营者30万元；销售收入每增加10亿元，相应增加10万元奖励，最高不超过100万元。

9、鼓励开展楼宇招商条款，对于研发办公用房，商业写字楼房租租金以2.0元/平方米天为上限，普通研发办公用房房租租金以1.6元/平方米天为上限，租用面积按公司年末实际人数为依据，人均面积15平方米为上限；对于生产用房，房租租金以1.0元/平方米天为上限。超出部分不享受房租补贴。

10、扶持软件服务外包产业条款，离岸服务外包业务对 区贡献按照该企业离岸服务外包收入占所有业务收入的比例来计算区贡献。对CMM、CMMI、PCMM四级已做奖励的，升级到五级只奖励差额部分。

11、鼓励企业科技创新条款，国家技术发明奖励、国家科技进步奖励，对第一责任单位和个人予以全额奖励，第二至第五责任单位和个人减半奖励，第六及以后不予奖励。

12、积极推进标准战略条款，实质性参与国际标准制订须列主要起草单位前5位，主要参与国家标准制定须列主要起草单位前3位（行业标准须列前2位）。起草单位排名不计国家科研院所、技术标准权威机构。

13、积极推进知识产权战略条款，企业获得授权专利包含专利权人为企业法人。发明专利申请时的奖励，须以取得《发明专利申请受理通知书》为准。

14、鼓励街道企业发展条款，鼓励街道企业利用存量厂房引进鼓励类项目奖励限于街道工业园区范围内。存量厂房是指两区管理体制调整前建设的厂房，不包括两区管理体制调整后新建的厂房。

15、鼓励企业节能减排条款，单位增加值能耗以2010年起的最低年份为基数。

16、吸引海外高层次人才条款，对省“千人计划”已作奖励的，晋升到国家“千人计划”时，只奖励差额部分。

17、鼓励进区开展博士后研究条款，博士后安家补贴费分两批拨付，其中：首批5万元审核出站并签订劳动合同后拨付，剩余5万元服务期限满3年后拨付。

18、本政策中“世界500强”、“全球100强”企业均按上排名为准。“对区贡献”均指企业实现的增加值、营业收入、利润总额所形成的区地方财力部分。“贷款贴息”指银行 同期基准贷款利率的贴息。“以上”均包含本数，“以下”不含本数。房产、贸易型企业或项目均不享受本政策全部条款。

19、企业迁出高新区（滨江）或注销的，须进行财政、税务清算，所享受的奖励（资助）须全额退还区财政。

20、本政策自2011年1月1日起执行，施行期三年，由杭州高新开发区管委会办公室负责解释。原杭高新〔2008〕346号文件废止。其他已发文件如有与本政策不符的，以此为准。

杭州高新技术产业开发区管理委员会

二O一一年七月一日

主题词：经济管理 产业 政策

抄 送：区党工委、区委各部门，区纪工委、区纪委、人大办、法院、检察院、人武部、各群众团体 杭州高新技术产业开发区管理委员会办公室 2011年7月1日印发

共印80份

第五篇：动漫产业发展政策意见

为进一步加强国家动画产业基地建设，加快动漫产业发展，打造一批实力雄厚、竞争力强的动漫龙头企业和充满活力、影响力强的动漫品牌，根据《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》，文化部、财政部、国家税务总局关于实施《动漫企业认定管理办法（试行）》（文市发〔2011〕51号）等文件精神，结合我市实际，现就扶持动漫产业发展制定本意见。

一、市动漫产业重点扶持单位的认定

（一）本意见所称的动漫，是指按照国家规定标准和程序认定的动漫产品和活动，具体标准如下：

1．动画：动画电影、动画电视剧、动画短片、动画音像制品，影视特效中的动画片段，科教、军事、气象、医疗等影视节目中的动画片段等；

2．漫画：单幅和多格漫画、插画、漫画图书、动画抓帧图书、漫画报刊、漫画原画等；

3．游戏：以计算机互联网和移动通信网等信息网络为主

要传播运行平台，以电脑、手机及各种手持电子设备为接受终端的pc网络游戏、视频控制台网络游戏、掌上游戏和交互电视网络游戏等游戏作品；

4．卡通形象推广及其衍生产业：以原创动漫品牌形象推广和产业化为目的，组织实施的品牌打造、跨地区大型推广活动，实体玩具、服装、文具开发、制造、销售活动，动漫舞台剧创作演出活动，卡通形象品牌授权、代理和交易活动等产业活动。

（二）符合下列条件，经市动画产业基地建设领导小组考核认定合格，被授予“市动漫产业重点扶持单位”称号的动漫企业，可享受本意见所规定的各项优惠政策。

1．企业为市区动漫园区范围内依法设立的企业法人，注册资本不低于300万元，产权明晰，管理规范，遵纪守法；

2．从事动漫产品开发或技术服务的专业人员占企业当年职工总数的50%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的l0%以上；

3．有从事动漫产品开发和相关技术服务业务所需的技术装备和经营场所，动漫技术及产品的研究开发经费占企业年动漫产品收入8%以上；

4．申请原创奖励企业必须为发行许可证和公映许可证主要申领单位、原创动画片（动画电影）主要创作与投资主体；

5．原创动漫产品开发、生产和相关技术服务为其主营业务，具有一种以上自主开发的原创动漫产品。年销售收入达到500万元以上，动漫产品销售收入占企业总收入的50%以上。

二、扶持措施

（一）市、区两级政府每年统筹安排资金，重点扶持动画、漫画、游戏、卡通形象推广等四大类动漫项目以及动漫产业公共技术、公共信息、公共展示、教育培训等公共服务平台建设等。

（二）建立由政府相关部门和金融监管部门参加的动漫产业投融资服务联席会议制度，通过担保制度创新，引导和鼓励金融机构拓展贷款融资方式和相关保险服务，解决中小动漫企业融资瓶颈问题。

申请银行贷款的动漫企业，可在贷款之日起一年内申请贷款担保费补助和贷款贴息。担保费补助和贴息金额依据企业实际已支付的贷款担保费用和贷款利息的50%确定，担保补助、贴息额度合计不超过100万元。

由市有关国有集团发起，设立市动漫创意产业投融资平台，重点支持动漫企业的重大项目。对于当年引进的优秀原创动漫企业，有股权合作意向、经考察具有发展潜力的，投融资平台可以各种形式进行合作，鼓励动漫企业做强做大。

（三）对企业纳税营业收入连续3年超过5000万元的大型骨干动漫企业，按照企业3年实际缴纳企业所得税额地方留成部分给予一次性奖励。奖励金额最高不超过300万元。

（四）在2011年12月31日前，对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策；对动漫企业为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象设计、背景设计、动画设计、分镜、动画制作、摄制、描线、上色、画面合成、配音、配乐、音效合成、剪辑、字幕制作、压缩转码（面向网络动漫、手机动漫格式适配）劳务，减按3%税率征收营业税。

（五）经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。企业出口动漫产品享受国家统一规定的出口退（免）税政策。

（六）凡认定企业的原创项目获得国家、省专项经费资助或奖励的，企业所在地区财政应按上级规定比例给予资金配套。对同时获得国家、省经费资助或奖励的，所在地区财政按最高额度予以配套。

（七）鼓励动漫产业优秀人才的引进与培育，对符合条件的，在相关资金中给予优先支持。

（八）扶持我市动漫企业积累的公共产品和能共享的中间产品，有偿整合到公共技术服务平台，为中小动漫企业提供服务。

三、扶持项目和内容

自认定起，政府对动漫企业的研发、重大项目、市场拓展等给予适当的启动经费扶持、播出奖励、项目奖励，具体如下：

（一）原创动画影视作品

1．认定企业创作影视动画作品题材需经市动漫办审核通过，完成制作并取得发行许可证后，按二维原创动画电视片每分钟800元、三维动画电视片每分钟1600元的标准，先予拨付不超过30%的项目扶持经费。原创动画电影完成制作并取得公映许可证后，按每分钟10000元的标准，先予拨付不超过30%的项目扶持经费。

2.经市动漫办审核，对正式播出的影视动画作品的播出奖励参照以下标准奖励：在中央台播出的二维动画片，每分钟奖励不高于1600元；在地级市以上地方台播出的，每分钟奖励不高于800元；三维在二维的基础上给予加倍奖励；原创动画电影按每分钟不高于10000元的标准给予奖励。在多个台播出的，从高奖励，但不重复奖励。

由企业主创且主要投资的单部动画电视片的播出奖励总额不超过300万元；单部原创动画电影的播出奖励总额不超过100万元。

（二）原创漫画作品。企业或个人创作漫画作品题材经过市动漫办审核通过，在作品正式出版后，根据出版物页数，以每页50元的标准结算。每部原创漫画作品的项目扶持经费总额不超过5万元。

（三）原创游戏产品。企业创作游戏作品题材经过市动漫办审核通过，游戏正式上线运行后，对国家有关部门推荐的游戏产品，依照国家有关主管部门认定的代码行数，按每行不高于5元的标准给予奖励。每个网络游戏项目扶持经费总额不超过50万元。

（四）原创卡通形象推广及衍生产业。企业需向市动漫办提交卡通形象推广或衍生产业拓展项目，经专家组评审入选市动漫产业重点扶持项目的，项目完成后，销售收入达到500万元以上的，按照企业销售收入每新增500万元给予新增销售收入1%的奖励。

（五）研发（技术、创作）中心。鼓励企业、院校设立或合作设立以卡通形象推广及衍生产品产业化为目标的动漫游戏产业研发（技术、创作）中心，被认定为国家级、省级的，一次性分别奖励30万元、15万元。

如上述获得扶持或奖励的项目未完成、或未通过验收、或未按合同运作，由市动漫办负责收回已拨付的资金。相关企业五年内不得申请相关项目。

四、其他规定

（一）对国内外知名动漫公司申请进驻国家动画产业基地，并设立总部、区域总部或研发中心的，经批准并认定为市动漫产业重点扶持单位后，可优先享受相关扶持政策。

（二）对符合本意见扶持的项目，同时又符合其它相关产业政策资助条件的，以不重复并从高享受为原则予以资助扶持。

（三）对享受本意见规定政策的动漫企业实行年审制度。年审不合格的企业，不再享受有关优惠政策。

（四）本政策规定的扶持或奖励由市、区两级财政共同承担，按照锡政发〔2011〕15号文件执行：崇安、南长、北塘由市级承担50%，区级承担50%；锡山、惠山、滨湖、新区由市级承担30%，区级承担70%。

五、相关实施细则由市财政局、市动漫办另行制订并负责解释。

六、本意见自2011年1月1日起试行，原《关于鼓励和扶持动漫产业发展的若干政策意见》（锡政发〔XX〕109号）及补充意见不再执行。江阴市、宜兴市可根据本地实际情况，另行制定实施意见。