有效提高政府机关干部素质调研报告5篇

第一篇：有效提高政府机关干部素质调研报告

近年来，我们把优化环境工作摆上重要议事日程，明确提出各级党委政府的主要职责就是优化经济环境。特别是去年开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动以来，全县大抓政务、厂务、村务“三公开”，建立了政务服务、财务集中核算和机关举报“三个中心”，各级各部门普遍建立了便民服务窗口，全县459个执收执罚单位对收费项目和收费标准进行了全面清

理，减轻企业、农民负担1820万元，查处了一批涉及农民负担的违规违纪案件，经济环境有了较大改善。通过对100个调查对象的抽样问卷调查，对8个企业、乡村单位的座谈走访，群众对当前我县经济环境评价为“大为改观”的占87.4%，但是，我们也了解到，全县整治经济环境的工作发展不平衡，个别地方、少数单位存在的问题仍然比较突出；基层和群众对当前职能部门工作效率和服务质量的不满意票仍然占32%，远远高于对“硬环境”的不满意票的21%。在新形势下，干部的整体素质和工作作风，是群众普遍关注的热点，也是最直接地反映一个地方经济发展环境的标尺。

一、现实的困惑：干部素质制约了经济环境

干部素质直接影响了经济发展的人文环境、行政环境、法制政策环境。近年来，我县经济环境的转化，很大程度上取决于干部素质的不断提高，但同时，经济环境的问题难以从根本上解决，也仍然是干部的整体素质与新的发展形势不相适应。突出表现在以下几个方面：

（一）干部的思想观念不适应市场经济的开放性要求

近年来，我们对经济环境的重要性和紧迫性认识进一步提高，提出了“只要来隆回，一切都优惠”、“人人都是隆回形象，个个都是隆回环境”的口号。但是，从党政机关干部到国有企业负责人，解放思想的步伐还不快，相当一部分人囿于计划经济，不适应我国加入wto的新形势。思想观念落后，封闭保守不够仍然是制约我县经济发展的重要因素。

一是内陆意识、小农意识深厚。两眼向内，立足隆回看隆回，用传统的经济发展观想隆回，把隆回孤立于全国经济发展的大潮之外。没有“大开放，大发展；小开放，小发展；不开放，难发展”的观念，导致对外经济合作的项目不多、渠道不宽，招商引资的力度不大。近年来，全县合同利用外资、实际到位外资额逐年下降。合同利用外资万元，实际利用外资万元，分别较3年前下降%和%。

二是改革精神不强。头脑中的条条框框多，缺乏敢闯敢冒敢试的精神，坐失发展良机。比如，在企业改革改制问题上，相当一部分人怕“乱”、怕“惹为烧身”。从1997年到现在，全县34家国有集体工业企业完成改制的仅9家。当前推行的产权制度改革，更是步履艰难，进展缓慢。到目前为止，还没有一家企业实现“两个置换”。

三是特权思想严重。重“官”轻“商”、“官本位”思想在一些人头脑中根深蒂固。据调查，97%的机关干部不愿意到企业工作，78%的国有企业负责人想调入机关事业单位。79%的干部缺乏“亲商、尊商、重商、爱商、护商”和“纳税人至上”的观念，缺少“保护投资者，尊重纳税人”的自觉行动。36%的执纪执法部门的干部认为“自己高人一等，企业矮人三分”，有的动不动就摆架子，耍特权，抖威风。企业只好忍气吞声，敢怒不敢言，投资者的信心不断受到负面影响。四是发展环境意识淡薄。据调查，21%的领导干部没有“市场经济就是环境经济”的认识，缺乏“抓发展必须抓环境，抓环境就是抓发展”的思路；51%的职能部门干部在优化经济环境中找不到自己的位置，事不关已，高高挂起；77%的企业和89%的个体工商反映“税费负担太重”。在个别乡镇，产生了“没有项目找项目，有了项目卡项目；没有伙伴找伙伴，找来伙伴‘宰’伙伴”的恶性循环。据不完全统计，近年来先后有香港怡福公司等10余家资金投入较大的外资企业迁出本县，近500家本地工商户远“嫁”他乡。

（二）干部的职业道德水准不适应市场经济的规范有序性要求

突出表现在三个方面：一是政令不畅。一些部门单位和干部，对于已无利的政策暗中抵制，歪曲执行，变相设卡，致使优化经济环境的政策得不到落实。近年来，我县加大治理“四乱”力度，有的部门单位却不理解、不支持、不合作、明拖暗抗、消极抵制。据统计，目前，全县行政事业单位收费部门还有85个，收费单位459个，收费项目1004个，其中涉及企业和个体工商户的667个。在现有的收费项目中，擅自提高收费标准、扩大收费范围的21个，自立项目，自定收费标准的17个，继续执行已经明令取消废止的项目13个，利用行业垄断地位强制服务，搭车收费的7个，以保证金、抵押金、赞助、集资等形式变相收费的11个。问卷调查表明，63%的人认为，“税费负担过重”是当前我县经济发展环境中存在的突出问题。，全县各单位收费金额达9505万元，73%的乡镇财政靠收费来弥补收入的不足。去年，经县政府把关，乡镇和县直部门112个收费申请

被撤销，78个收费项目被中止，减轻社会负担3007.5万元。

二是政出多门。一些部门单位，特别是中央、省市直管单位，从本部门本单位利益出发，把上级业务主管部门的红头文件当做“尚方宝剑”，政出多门，各行其是。据一外商反映，一个建设项目从立项、征地、建筑到房地产设施管理，到交有关职能部门盖30多个章，交50多项费，所交费用

将近占总投资的30%。为了协调与政府部门的关系，很多企业要花上60%左右的精力。彼得堡大酒店等规模较大的民营、私营企业，聘请从政府部门领导岗位上退下来的同志担任副总经理，专门协调与政府部门的关系。由于政出多门，多方伸手，加重了企业负担，部分企业出现了“税费倒挂”的现象。在我县桃洪镇落户的福建华侨机砖厂，去年缴纳国税2.52万元，地税1.2516万元，而一年内有19个部门25次上门收取各种费用共计14.6337万元，所交税收仅占税费总额的20.29%。有的直管单位，一味强调上级主管部门的文件规定，严重脱离实际收费，大大超出了企业的承受能力。当前，税务部门每年向一般纳税人收取1万元的税务代理费，工商部门向私营企业、个体工商户每年收取元的“个私会员费”，技监、矿管和环保部门每年以高于20%的幅度增加收费，电力部门强行收取550元/度的电力增容费，群众反映较大。石门水泥厂反映，矿管部门按照上级的文件，以30元/立米石头的标准收取矿产资源费，企业无法承担。据不完全统计，近年来先后有香港怡福公司等5家资金投入较大的外资企业，因为税费负担过重、无利可图等原因迁出我县，近400家本地工商户远“嫁”他乡。

三是以权谋私。有的干部个人私欲膨胀，索拿卡要，争创“灰色收入”，严重制约了经济发展。近5年来，全县查处违纪违法案件559起，处分549人，其中经济案件占78.4%。去年，全县完成经济责任审计项目22个，涉及金额2.98亿元，查出各各违纪违规资金1042.9万元，涉及各级干部330名，2人被立案查处。有的干部“不给好处不办事，给了好处不办事”，严重影响了政府形象。问卷调查表明，投资者在经商开店办厂过程中，遇到干部以权谋私的情况，“征收税费不开票”占11%，“执法人员要求请客吃、玩、报销发票或利用职权消费不付款”的占26.7%,“以检查抽样为名带走整瓶酒、整条烟或整件组装商品”的占3.9%,“索要回扣”的占23%，“强迫购买附属商品”的占4.2%。滩头企业站反映，该镇造纸厂每台纸机年交纳税费3-4万元，但税务部门开了税票的不到50%，其余的大多开白水条子收费或转为非税收入。其中一家纸厂去年向税务部门交税3.2万元，开税票收税只有1.5万元，其余1.7万元成为了“服务费”和“税务代理费”。去年，技监部门对滩头镇19家造纸厂下了停产整顿通知书，收了每个厂8000元“整顿费”后，锅炉不经整顿自然“合格”。3月13日，县地税局一干部在国税稽查局一副局长的陪同下，硬性要“国平摩托车行”店主将一进价为4880元的摩托车卖给自己，并要店主出钱上好车辆牌照，遭到店主的严辞拒绝。之后的三个月内，这两个干部伙同其他一些税务干部，对该店进行了十余次“稽查”，店老板四处找人说情，耗费7000余元。

（三）干部的法治素质不适应市场经济的公平竞争性要求

近年来，我们在提高干部队伍的法制水平上做了大量工作。但是党政干部的法治素质不高，政策不透明，办事不公开，执收执罚不公平，执法随意，办人情案、关系案等情况还比较突出，与市场经济发展的新形势还很不适应。

一是执行政策法规的透明度不高。透明度原则是wto规则的基本原则，但我们有的单位在制订政策性文件时，调查研究不够，征求群众意见不多，从上一级政府到下一级政府，一路套用；有些文件仅在执法部门内部传达，没有向利害关系人及时、尽可能地公布，企业直到在经营中遇到问题才得知有关政策法规已经变更。据初步统计，全县政策法规的公开率仅47%，私营企业、个体工商户的法律普及率不到20%。

二是办事结果公开不够。有的部门政务公开走过场，搞摆设，办事透明度严重欠缺，暗箱操作比较严重。当前，纳税人反映最突出的一个问题就是税负不公平、定税不公开。税务机关不是搞“一年一税”制，而是“年初定税，年终查税，年底‘罚税’”，企业对自己一年到底要交多少钱心中无底，缺乏办好企业的信心。由于税务不公开，导致企业间税负相差悬殊。统计数字表明，去年我县国有集体企业的税负产值比为1：0.2，乡镇企业为1：0.08，民营企业为1：0.02。资江造纸厂去年产值800万元，向隆回税务部门只交了2万多元税金。有的干部“吃了别人的嘴软，拿了别人的手短”，对法律和政策明文规定不准许的事情，经过“协调”处理，大事化小，小事化了，群众很想不通。如环境部门、技监部门对于不符合国家产业政策的“两高一低”（高能耗、高污染、低效益）企业，不是依法予以封闭，而是以罚代法，收了罚款就准许其继续生产，群众意见很大。

三是行政执法不公。有法不依，执法不严，以权代法，随意执法，宽严不一，显失公平等问题比较突出。据统计，近年来，由于造成的“民告官”案件逐年上升。近年以来，全县审理国家赔偿案件6起，理赔13.8万元。六都寨镇等8起涉农负担案件被查处，12名干部受到纪律处分。有的基层单位擅自动用政法机关收费征税，随意传讯纳税人，扣押查封存纳税人财产，损害了投资者的感情。近年来，我县先后有7位企业负责人被传讯，社会影响较大。四是参股入伙，搞不正当竞争。有的干部利用职权，强行在所管辖的企业内参股入伙；有的充当“保护伞”，帮助他人经营特殊行业；有的利用职权，为自己参股的企业强拉生意。据不完全统计，有3.1%的执纪执法干部参与企业入股分红，有的甚至“入干股”，直接收取“保护费”。据反映，少数税务干部直接参与县城一高档娱乐场所的经营，导致该店税负处于同行业最低水平。

（四）干部的服务水平不适应市场经济的效益性要求

一是重行政审批，轻市场引导。从党政领导干部，到企业主管部门负责人，熟悉经济工作的少，宏观管理调控能力弱。据统计，全县13421名机关企事业单位干部中，具有经济管理学历的仅1163人，具有经济管理专业的高级职称人员仅1人，中级196人。干部知识陈旧的情况突出。全县熟悉市场经济运作规则的干部仅占总数的1%，掌握wto规则的干部还没有。去年，全县参加经济理论培训的干部仅88人。由于市场经济管理能力低，在具体经济管理工作中，干部“三多三少”的问题比较突出：即沿袭计划经济管理模式的多，运用市场机制少；“审批经济”成份多，政策引导少；给企业下产值指标多，过问企业赢利情况少。据不完全统计，全县审批项目有近1000个。由于县政务服务中心的服务功能不全，办事效率提高不快。投资者反映，从立项、征地、建筑到办好土地房产管理手续，最快的也需要一年。银海药业有限公司7月份购买县制药三厂，办理房地产手续却用了16个月。邵阳市一姓曾的老板，租赁经营县资江造纸厂，办理工商登记手续用了半年多时间。有的领导干部搞“长官意志”，不但帮不上企业的忙，反而给企业添乱。前几年，有的乡镇领导干部强迫农村信用合作基金会贷“首长款、人情款”，导致我县至今有4000余万元的欠款没能收回。

二是重执罚，轻教育。有的单位文明服务公约写在纸上，挂在墙上，讲上嘴上，“门难进，脸难看，事难办”的毛病仍然存在，有利则相互争抢，无利则相互推脱。有的干部事先不宣传法律政策，等到群众违犯了，就去罚款，增加了企业和群众不必要的负担，造成干群关系紧张。据不完全统计，近年来，全县执纪执法干部在执行公务中，与群众发生大小纠纷3400余起，造成群体性上访事件2起。问卷调查中，反映“国家干部执行公务时态度粗暴”的占37.8%。

三是重管理轻服务。突出表现在：服务意识淡薄。没有“投资者是上帝，干部是公仆”的服务理念，不能正确处理管理与服务的关系，甚至认为“管理就是收费”，收了企业的钱，很少为企业排忧解难。35%的调查对象认为“机关单位服务少”是当前我县经济环境存在的主要问题。彼得堡大酒店开业举办招待酒会，部分单位没有被邀请，这些单位于是经常设阻。电力部门在该店开业的当晚就停了酒店的电，造成直接损失近万元；消防部门收了9.2万元的管理费，至今不给酒店发消防安全许可证。服务方式单一。深入调研的少，想当然、主观臆断的多；主动上门“送政策法制，送致富思路，送科学技术”的少，坐在办公室被动服务的多。近年来，银信部门过于“求稳”，追求“零风险”，很少深入企业进行贷款的可行性论证，导致效益好的企业也贷不到款，影响了企业再生产。据统计，金融部门对我县工业的投入比上年减少1750万元。县机械厂等6家改制企业，从1998年到现在，一直没有得到银行部门的支持。服务质量不高。有的部门在政策的制定上，往往缺乏深入的调查研究、科学分析和长远规划，闭门造车，仓促出台；在政策的执行上，缺乏连续性和稳定性，企业难以适从，造成不必要的损失；在政策的落实上，重政策的制定而轻政策的落实，政策停留在纸上，政策效应发挥不出来。相当一部分干部办事效率低下，给企业生产经营造成了较大的损失。广神威灯饰厂去年办工商和环保等手续跑了20多回，用于办证的费用达2万多元，用于协调关系的费用近万元。部分单位没有建立联系私营企业、个体工商户的工作机制，领导干部到国有企业办点少，解决具体问题少。据初步统计，近年搞国有企业“支帮促”，真正为企业解决了实际问题的不到30%。去年，有34个单位的主要领导没有到过所联系的国有企业。

第二篇：提高干部素质

提高干部素质和管理水平的计划

为全面提高我校教师干部的整体素质，提升学校教育管理水平和教育教学水平，努力创办人民满意的教育，积极打造高品质的德才教育，依据《哈尔滨市教育改革和发展十二五规划（2011—2015年）》要求，我校党委决定在全校教育系统内开展建设学校学习型团队建设活动，特制定本计划：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕教育局中心工作，以推进依兰县教育现代化为共同愿景，以提升教师素质，建设依兰县教师精神家园为工作目标，以激发教职员工学习内驱力、加强团队学习、改变心智模式，提升系统思考能力为重点，深入推进创建学习型学校团队建设，促进“工作学习化、学习工作化”、“学习生活化、生活学习化”理念深入人心，使广大干部教师在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高，工作上有新进展，从而凝聚各方的智慧和力量，为实现依兰县教育十二五规划目标而创造性的激情工作。

二、主要任务

（一）学习型党组织建设工程。学校党组织作为学校思想的引领者，要担当起学习型团队打造第一责任人角色，要以创建学习型党组织为标杆，引领创建学校学习型团队建设工作。教育局党委将结合创先争优和窗口单位“创标对标”活动的开展，做好学习型党支部（总支）建设工作。一是搞好“好书我推荐”活动，编印推荐书籍目录，为学校提供优秀书籍资源。1

二是搞好舆论宣传，发现和挖掘党内学习的各类先进典型，利用网络、报纸大力宣传学习型党组织和党员学习标兵的先进事迹，积极营造讲学、比学、崇学的氛围。三是注重虚实结合，知行合一，开展以“党员，让教育更精彩”为主题的育人故事交流会和以“减负、课改向我看”为主题的党员示范课和微型论坛活动，通过立足本职岗位的党员学习实践示范，引领三支队伍的学习教育。四是年底将对基层党组织落实各项学习制度情况进行重点督查，建立学习型党组织及党员学习标兵评选制度，规范、激励学校开展创建学习型团队建设。

（二）实施学校管理层卓越工程。为加快干部队伍成长，一是教育局今年将举办与南师大合作的校级干部提高培训班，与浙师大幼师学院合办的幼儿园园长岗前培训班,和与杭师大合办的中小学青年后备干部培训班。同时组织实施名校长培训计划，选派中青年校长参加中小学名校长全国和省市级培训。二是进一步完善校长（园长）学习日、书记学习日制度，以探索“一校一品”和现代学校制度等为主要学习内容，以探索论坛和阅读会为主要载体，确定明确的主题，针对办学过程中的热点、难点问题，进行读书交流，探索解决问题的办法和思路。三是大兴调研之风，组织实施每两年一次的校级干部管理论文（调研文章）交流评比。搞好干部队伍现状调研，出台《校级干部队伍培养三年行动计划》，科学谋划干部队伍建设。

（三）推进教师学习修炼工程。教育局大力搭建促进成长的平台，邀请高等院校知名教授开设专题讲座，更新观念，拓

宽视野。二是把教师的专业阅读作为构建学习型组织的重要内容，开展共读一本书活动，今年必读书目为《第56号教室》；推行各学科教研员推荐书目制，暑假前由教师进修学校师训部统一下发。三是加强特首名师工作室团队的读书学习，组织1-2场读书报告交流观摩会。四是积极探索紧密型教育共同体教师协同成长模式，开展读书交流、协同教研、同课异构、问题研究等多种形式学习。五是实施各学科教师素质提升考核，组织一次各学科40周岁以下教师学科素养、业务能力比试活动。六是启动首届区高端名师培训计划，选拔50名左右优秀教师集中培养培训。七是探索教师培养1+1、1+2模式，支持教师参加多技能或第二本科培训。

德才中学2012年3月1日

第三篇：关于提高乡镇干部素质的调研报告

关于提高干部素质的调研报告

农村建设是我国社会主义现代化建设的重要组成部分，乡镇干部在这一建设实践中居于不可替代的特殊地位，建设高素质乡镇干部队伍是开创农村建设新局面进而实现我国社会主义现代化建设目标的关键。了解干部应具有的基本素质内涵，探索提高其素质能力的途径，是新形势下干部队伍建设的重要问题之一。

一、跨世纪乡镇干部应具备的素质能力 ——政治思想素质。任何历史时期，任何阶级和国家，对其公务人员都会提出政治思想素质的严肃要求。乡镇工作者应具备的政治思想素质具体包括：１、坚定的共产主义信念和人生观，树立起为社会主义事业顽强奋斗的决心和信心。在现阶段，要强调他们树立起为开创农业和农村工作新局面努力拼搏、勇往直前的价值观念。２、坚实的马克思主义理论功底，尤其要努力学习和掌握好邓小平理论，用以指导自己的实际工作。

胡锦涛同志指出：“建设高素质干部队伍，是全党的一项刻不容缓的重大任务。加强农村基层组织建设也必须把建设高素质的农村基层干部队伍作为关键环节和必须达到的一个目标。”农村基层干部是我们党和国家干部队伍的重要组成部分，是建设社会主义新农村的骨干力量，担负着直接联系群众、团结群众、组织群众，把党的各项方针政策落实到基层的重要责任。农村基层干部素质如何，直接影响着农村的经济发展和社会进步。因此，新形势下如何建设一支高素质的农村基层干部队伍是摆在我们面前的重大课题。

一、提高农村基层干部队伍素质的主要做法及成效

近年来，党组织切实按照“三个代表”重要思想和党的十七大提出的“以改革创新精神加强基层组织建设”的目标要求，坚持以科学发展观为 1

统领，在卓有成效推进固本强基工程的同时，突出在农村基层干部中全面实施农村基层干部“素质提升工程”，强化农村基层干部队伍建设，大大提高了农村基层干部队伍的战斗力和创造力。

（一）突出教育培训，农村基层干部队伍整体素质得到提高。近年来，按照中央关于开展大规模培训干部工作的要求，统一规划，分类指导，创新机制，精心组织，通过办培训班、集中辅导、专题研讨、座谈讨论、电化教育、参观考察等形式，在广大农村基层干部中扎扎实实地开展学理论、学党章、学经济、学法律、学科技等活动，努力提高干部教育培训的质量和水平，切实提高农村基层干部队伍的整体素质，切实提高农村基层干部的“双带”能力，使农村基层干部成为农村各项工作的“领头雁”。

（二）突出选准配强，农村基层干部队伍结构趋于合理。党委重视抓好农村基层班子建设，以村级组织换届选举工作为契机，采取双向选择、竞争上岗、“两推一选”、直接民主选举、下派任职等多种形式，真正把那些有水平、有能力、群众公认、德才兼备的人才选拔到村干部岗位，选优配强村“两委”班子，增强村“两委”班子的凝聚力和战斗力。同时，为了更合理地配置使用大学毕业生资源，更好地吸纳、留住、储备和用好大批本土人才，解决当前农村基层人才缺乏的问题。

（三）突出建章立制，农村基层干部管理实现制度化和规范化。建立了村党支部“三会一课”制度、村务公开、党支部议事规则等一系列规章制度，逐步推进村干部管理工作规范化、制度化。同时，经过多年来的努力，农村基层民主管理得到加强，农民民主意识不断提高。建立完善民主评议制度、离任审计制度，尤其是完善村务公开、党务公开、财务公开制度，强化民主监督机制。

（四）突出组织设置，农村基层干部作用得以充分发挥。结合实际，及时调整、创新组织设置。尤其是在保持共产党员先进性教育活动期间，为了充分发挥农村基层党员干部的作用，如各村级党组织积极开展“学党章、佩党徽、扬党性”、“一岗双责”、“党员示范岗”等主题实践活动，使广大党员干部在各自的工作岗位上自觉地树形象、比作风、竞先进，掀起了“比一比谁的责任感更强、比一比谁模范作用发挥得更好、比一比谁为群众办的实事更多”的热潮，大大提升了农村基层党员干部干事创业的热情。

（五）突出激励保障，农村基层干部的工作积极性得到增强。一是积极推行村“两委”班子任期目标责任制、村干部岗位责任制和村干部述职述廉制度，建立完善考核办法，定期实施考核，并实行考核结果与干部报酬、奖惩、职务升降相挂钩；二是定期评先评优，定期评选表彰优秀农村基层干部，大力宣传优秀村干部的先进事迹，激发村干部干事创业的热情；三是以人为本，因地制宜，建立了农村基层干部养老保险办法，解决了农村基层干部的后顾之忧，调动了他们的积极性。

二、当前农村基层干部队伍素质存在的主要问题及原因分析

（一）当前农村基层干部队伍素质存在的主要问题

1、思想观念保守陈旧，制约了农村形势发展和需要。

1、驾驭全局能力不强，制约了农村工作的有效推进。2依法行政的能力依然偏低。3战斗力、凝聚力不强。

4、班子结构不够合理，制约了农村基层干部整体水平的发挥。

5、后备干部储备不足，制约了农村基层干部队伍整体素质的提高。

（二）原因分析

1、农村基层干部自身主观因素带来的影响。

一是农村基层干部大多文化程度偏低，不注重对党的理论政策的学习，对教育培训认识不高，兴趣不大，缺乏应有的积极性，知识更新不及时，其政治业务素质难以适应形势发展的需要，面对新情况新问题往

往束手无策。

二是农村基层干部工作方式难改变。农村基层干部的职能由过去的以“管理”为主转向以“服务”为主，主要职能是教育、引导、示范、管理和服务，这对干部的工作作风和领导方式提出了新的更高的要求。建立一个适应农村市场经济发展的新机制上来。

2、农村基层干部选任机制不够完善带来的影响。

选人标准不够具体。目前，村级干部的选拔任用标准过于笼统，具体工作中贯彻起来不好把握、难以操作，致使某些村没有把“德才兼备、任人唯贤”的原则落到实处，没有选准用好干部。在本村确无合适人选时，就会出现降低标准的现象，影响了村级干部队伍的整体素质和战斗力。

3、村级后备干部的培养、激励、使用机制不健全带来的影响。

三、提高农村基层干部队伍素质的对策与思考

当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，各种深层次的矛盾和问题日益凸显，基层工作的难度越来越大，基层干部的任务越来越艰巨。加强农村基层干部队伍建设，特别是提高农村基层干部素质显得尤为重要。因此，要站在全局和战略的高度，进一步解放思想，创新工作机制，全面实施农村基层干部“素质提升工程”，努力锻造一支想做事、能做事、做成事，群众公认的农村基层干部队伍建设，为推进新农村建设提供坚强的组织保障。

第四篇：全县政府机关党组织建设调研报告

中共AA政府机关党委

关于县政府机关党组织建设的调查与思考

县委组织部：

按照〔2012〕29号文件要求，近期，走访了？家县政府机关事业单位、召开了？次座谈会，对机关党组织的服务中心、建设队伍、开展组织活动等多方情况做了调查。现将调查情况和一些思考汇报如下：

一、基本情况与现状

目前，中共AA政府机关党委下辖？个党总支，？个直属党支部，共有？名党员，其中，在岗职工？人，女性党员？名，35岁及以下？人，60岁及以上？人，企事业、民办非企业单位党员中担任中、高级专业技术职务的 51名。

近年来，县政府机关事业单位党组织积极主动、严格自觉执行县委决策部署和组织部门的指导意见，能紧跟新形势、新任务的发展变化，务实求新，采取多种行之有效的方法措施，积极主动地抓党建，促工作，取得了显著成效。

（一）坚持把思想政治工作作为首要任务来抓，用先进的思想理论武装广大党员干部。在学习教育的内容上能跟进党的新思想、新观念，注重突科学发展、创先争优的学习教育。在学习形式上，多数党组织能坚持固定的学习日制度，政府办等单位把每周一晚作为学习和工作例会，长期坚持。

（二）牢固树立为县委政府中心工作服务，为全县群众服务的指导思想，紧密结合部门职能，富有成效地开展了各种活动。如各部门单位积极开展直接联系服务群众活动，扎实开展“五同”活动；县社保中心、就业服务中心等窗口单位，能紧紧抓住服务全县经济社会发展、服务群众的工作中心，在机关内部开展“流动红旗”评比等，促进机关服务和专业业务服务质量，接受群众评议，有效地促进了机关作风的转变和业务工作效率的提高，增强了机关党员的工作活力。

（三）加强组织建设，增强凝聚力和战斗力。组织建设是基层党建的基础，按照属地管理原则理顺了一批组织关系，34个政府机关党组织围绕增强党组织的凝聚力和战斗力的目标，狠抓了支部的自身建设，健全党内生活制度，坚持开展创先争优、直接联系服务群众等活动，在政府系统总结推广先进典型，带动示范。

总之，县政府机关党组织党建工作的整体水平有了新的提高，党员队伍建设进一步加强，党组织战斗堡垒作用和党员干部（特别是年轻党员）先锋模范作用。

二、存在问题及成因

（一）问题

1．思想政治学习内容、形式有简单化倾向。没有把思想政治工作同解决实际问题有机结合起来，思想政治工作的收效不明显。从调查的情况来看，大部分党员对党组织的政治学习满意度不高，普遍认为政治学习内容空洞、缺乏针对性，学习时紧时松、缺乏经常性等问题，对如何及时掌握干部群众的思想动态，紧密配合中心工作，开展经常性的思想政治工作，考虑得不多，缺乏科学系统的统筹安排。

2．先锋模范作用发挥有一般化倾向。调查情况来看，部分党 员平时不注意理论学习，不能及时学习和宣传党的新政策；一些党员往往从单纯的社会职业观点出发，把党组织要求党员在本职工作岗位兢兢业业、多做贡献的起码要求，当作党员标准的全部，在平时工作中局限于做好本职工作，很少考虑如何发挥先锋模范作用。

3．党组织自身建设有松懈倾向。机关单位党组织成员大多数兼任行政职务，考虑业务工作多，顾及支部工作的时间少；现有党员文化素质、政治理论水平普遍较高，对组织活动要求也较高，开展活动难度大，从而使支部工作习惯于依赖政府机关党委或行政领导的统一指挥，依附性强，不能较好地独立开展工作；个别机关事业单位党组织在抓党建工作与业务工作时找不到有效的结合载体，在如何“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”上缺乏新途径、新办法。

4.党支部的管理创新性不强。从调查的结果看，大部分党员认为党支部的管理应该创新。随着改革开放的进一步深化，基层党组织对党员的管理也面临着新的形势与挑战，但有的机关事业单位基层党组织的观念还不能与时俱进。如：对离退休党员的管理，过去一直与在职党员在同一支部中进行同样的管理教育，但如何发挥他们在时间、学习、精神等方面的优势，克服他们接受新事物慢等的不足方面，发挥他们的余热作用上考虑不多。

（二）成因

1．党组织负责人重视不够到位。部分机关支部书记认为党建工作软指标、软考核，没有实在具体的东西可抓。特别是机关单位主要负责同志兼任支部书记的，认为业务工作是核心，忽视了 以党建促业务的重要性，没有系统认真地研究党建工作和业务工作的结合点。一部分副职领导兼任机关支部书记的，往往认为党建工作靠“一把手”抓，没有对党建工作深入研究和建言献策，没有在推动机关党建工作方面下功夫、用心思。许多机关党务干部多年不变，工作激情消磨，工作上被动应付、消极对待倾向，部分新调整的党务干部对党建工作不熟悉，工作质效不高。

2．一般党员认识不够到位。机关党员习惯在行政制度管理下工作生活，对党支部的管理和机关党的建设存在一定的认识偏差，有的党员同志认为党建工作是形式主义，党组织生活的主动参与积极性不高，学习党的基本理论知识主动性不够。

3．管理制度执行不够到位。机关党建制定了许多切实可行的工作制度，但多数支部没有严格执行这些制度而使党建制度流于形式的现象是造成党建工作成效不明显的原因之一。

三、几点思考

（一）提高认识，加强领导，为党建工作创造更加良好的环境

切实加强领导，进一步强化“一把手”抓党建工作责任制，做到思想上更加重视，行动上更加自觉，作风上更加务实。具体要自觉做到“三个到位”：一是思想认识到位。要从讲政治的高度，充分认识新形势下加强党建工作的重要性，不断提高机关事业单位党建工作的水平，是新形势下巩固党的执政地位的客观要求，要把加强对机关事业单位党建工作的指导作为党委（党组）义不容辞的政治责任。二是工作措施到位。要制定切实可行的措施，保证党建工作责任制的落实。比如，机关党委书记定期听取下属党组 织负责人的工作汇报；坚持主要领导上党课；在人、财、物、上提供有力保障。三是带头表率到位。主要负责同志要带头参加党内各类学习与活动；带头接受党组织的民主评议和监督等。通过自觉做到“三个到位”，真正为机关事业单位党组织开展工作创造良好的条件。

（二）注重教育，找准载体，不断增强党的先进性 注重引导各基层党组织不照搬上级指示和外单位做法，少搞“一锅煮”式的集中教育和“读报式”的呆板学习活动，多搞一些分层次、分类型的学习教育活动，最好能根据单位工作特点，针对单位党员的知识需求，来找准教学和学习的切入点，增强学习的实效，总体要求：规定动作不走样，自选动作有创新。

（三）强化基础，开拓创新，促进党务工作更加规范化 1．要加强日常党务管理。

（1）严把党员“进出关”，在新党员的培养、发展方面，要严格按照《党章》规定的程序和要求，坚持十六字方针，做到成熟一个，发展一个，使优秀分子能够不断加入党内，为党的肌体增加新的活力和生机。要畅通党员的“出口”处置关。要扎实开展民主评议党员等工作，对一些长期不过组织生活、不缴纳党费、不完成党组织布置的工作任务的不合格党员，按照有关规定严肃处理，以提高党员的质量，保证党员队伍的先进性和纯洁性。

（2）要利用各种机会，加强党性教育。要充分利用各种节日为契机发挥党组织的宣传优势，开展丰富多彩的庆祝、纪念活动，扩大党组织的影响力。要充分利用直接联系服务群众活动、创先争优活动等有效载体，加大对优秀党员等典型的宣传力度，激励 先进，鞭策后进。

2．要加强对离退休党员的管理。

从机关事业单位离退休党员的数量及所占的比例来看，离退休党员是机关事业单位党员队伍的一个重要组成部分，且这一数量还在呈上升趋势。

（1）保证离退休支部的稳定性。要根据各支部委员的身体状况，及时换届、增补、调整等，确保班子运转正常，工作不脱节。

（2）保证离退休支部教育管理的科学性。要有确实可行的管理计划，教育管理内容要明确：能专门为这类党员提供政治理论、方针政策、时事形势等咨询；要坚持学习与讨论结合，室内活动与室外活动结合，思想教育与文体活动结合，适当组织他们参加适合老年人特点的文体活动；在日常生活中，要通过结对联系、走访慰问等方式关心他们的思想、生活和健康；要定期听取老同志对部门本单位和对全县各项事业建设的建议和意见，尊重他们，积极引导他们为全县经济社会发展继续发挥余热。

中共AA政府机关党委

20年月日

第五篇：着力提高党员干部素质

着力提高党员干部素质

白凤国

“国以才立，政以才治，业以才兴。”党员干部是推动我国“十二五”时期经济社会发展的中坚力量和重要保证。党的十七届五中全会提出：“必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。”这对党员干部素质提出了新的、更高的要求。面对新形势、新任务、新要求，大力提高党员干部素质必须立足当前，着眼长远，突出重点，全面推进。

加强学习，提高思想理论素质。“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”学习是一个政党生命力、创造力的源泉，是领导干部增长才干、提高素质的重要途径。当今世界，科学技术飞速发展，知识更新大大加快。近50年来，人类社会创造的知识比过去3000年的总和还要多。在推动经济社会发展过程中面临的新情况、新问题层出不穷，加强学习从来没有今天这样紧要、迫切。党员干部要有一种知识恐慌、本领恐慌的紧迫感和责任感，自觉主动地加强学习。据人民论坛杂志社在全国范围内组织的“万名党政干部阅读状况调查”结果显示，七成多的党政干部读书愿望强烈，但由于工作忙、应酬多等原因，33.4%的受访干部每周读书时间为0－3小时，27.6%为3－6小时。为适应新形势，党员干部要树立终身学习的思想，以谦虚的态度、顽强的毅力抓好学习。1

着重加强理论学习，要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想，做到真学、真懂、真信、真用，坚定共产主义的远大理想和中国特色社会主义信念。学习理论要同实际相结合，同国家的实际、本部门本地区的实际、个人的工作实际和思想实际相结合，在实际中学习理论、发展理论，在学习思考的基础上提出问题、探讨问题、钻研问题、解决问题。要真正学会运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，学会去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里的本领，减少工作中的盲目性、片面性和机械性，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，提高干事创业的本领。在着力加强理论学习的同时，还要结合本职工作，努力学习掌握工作所需的一切必备知识和技能，实现努力拓展掌握知识特别是现代知识的深度和广度，真正成为工作中的骨干、能手。

投身实践，增长能力和本领。学习开启智慧，实践成就事业。古语有：“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”。在基层实践中锻炼干部是提高党员干部素质的重要方法和途径。实践是最好的课堂，通过学习掌握的理论和知识，只有在实践中运用才能形成能力、形成意志和品格。党员干部要到要到党和人民最需要的地方去，主动到艰苦的基层、改革发展的前沿、矛盾困难集中的地方去，接受考验、磨炼意志。在丰富生动的实践中学习提高，在攻坚克难、应对复杂局面的磨练中锻炼成长，在深入基层、服务群众的过程中增长才干，不断提高领导科学发展、服务人民群众、应对突发事件和驾

驭复杂局面的能力。党员干部提高实践能力非一日之功，而是一个长期培养锻炼的艰苦过程。当前，党员干部应积极投身科学发展实践，坚持改造主观世界与改造客观世界相统一，培育和增强战略思维，开阔视野、积累经验，更加深入地研究发展的内在规律，善于发现危机中潜藏的重大机遇，不断增强推动科学发展的能力和水平。要切实把科学发展观的要求转化为推动经济社会又好又快发展的自觉行动，认真解决影响科学发展的深层次矛盾和问题、影响群众生产生活的突出矛盾和问题，真正把科学发展观转化为谋划发展的正确思路，推动发展的有效措施，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展、共同进步。

增强党性，树立和弘扬良好作风。党员干部增强党性，关键是要进一步加强党员干部的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设，坚持立党为公、执政为民的执政理念，把思想统一到振兴发展上来，把精力集中到为民造福上来，把工作着力点放到狠抓落实上来，始终保持奋发有为的精神状态，努力开创科学发展新局面。孟子曰：“民事不可缓也。”党员干部要牢记根本宗旨，真正在思想上视人民群众为“主人”，感情上把人民群众当“亲人”，行动上把自己当成人民群众的“仆人”，树立群众利益无小事的观念，关心群众疾苦，倾听群众呼声，千方百计为群众排忧解难。要始终保持共产党人的政治本色，弘扬党的光荣传统和优良作风，艰苦奋斗，求真务实，切实把为人民服务的要求具体、深入地落实到各项工作中去。领导干部要从迎来送往、文山会海中解

脱出来，集中精力谋大事，千方百计抓落实，打牢发展基础，坚持按照客观规律办事，立足当前、着眼长远，积极进取、量力而行，不搞主观臆断，不追求脱离实际的盲目攀比，不提哗众取宠的空洞口号，从一件件打基础、利长远的好事、实事抓起，定一件、干一件、成一件。