财政预算审查委员会关于[全文5篇]

第一篇：财政预算审查委员会关于

财政预算审查委员会关于 《关于二00九年财政预算执行情况和 二0一0年财政预算（草案）的报告》的审查报告

财政预算审查委员会主任委员张永发

镇人大主席团：

在金华镇第十七届人民代表大会第三次会议，代表们认真审查《关于2009年财政收支预算执行情况和2010年财政预算（草案）的报告》，并交代表组进行了审查，财政预算委员会结合代表提出意见，对2009年财政预算执行情况和2010年财政预算进行了认真、全面的审查，现将审查结果报告如下：

我镇2009年地方财政收入完成548.86万元，完成年初预算的156.2％，2009年财政支出5307.6万元，同比增长56.2%。

2009年我镇财政收支平衡情况是：

一般预算平衡情况：地方财政一般预算收入548.86万元，加上上级补助收入5010.31万元,农村税费改革转移支付补助61.1万元,结算补助收入123.12万元和上年结余126.66万元，2009年全镇财政收入总计5870.05万元，全镇财政支出5307.6万元,加上专项上解支出439.33万元。收支相抵，一般预算结余123.12万元。

我镇2010年财政预算思路如下：2010年一般预算收入为620万元,加上上年财政结余123万元，上级财政转移支付61万元，专项补助（按

县上要求，将预计数列入预算）2676万元，减去专项上解支出450万元，全镇可用财力3030万元全部安排相应支出。（主要保证我镇正常开支和国家规定需要增加的支出。）

财政预算审查委员会认为：我镇2009年财政收支预算安排与我镇国民经济发展基本相适应，支出预算体现了保证政策性开支和重要需要，其指导思想是正确的，预算安排是可行的。根据上述情况，财政预算委员会建议本次镇人民代表大会批准我镇2009年财政收支预算执行情况和2010年财政预算（草案），批准金华镇财政所受镇政府委托所作的《关于2009年财政预算执行情况和2010年财政预算（草案）的报告》。

2010年，我镇财政形势较为严峻，任务十分艰巨，为了保证我镇全年财政预算任务的完成，财政预算审查委员会建议镇人民政府及职能部门：要进一步解放思想，更新观念，充分发挥代表作用，紧紧抓住灾后重建、产权制度改革的历史机遇，搞好招商引资，积极培植税源，认真贯彻执行镇党委提出的战略目标，为金华全面建设小康社会作出新的更大贡献。

以上报告妥否，请予审议。

金华镇第十七届人大四次会议秘书组2010年3月29日

第二篇：财政预算和议案审查委员会报告

马祖镇第十八届人民代表大会第三次会议议案审查委员会

关于议案的审查报告

马祖镇第十八届人大三次会议议案审查委员会

主任委员孙小芸

马祖镇第十八届人民代表大会第三次会议财政预算审查委员会

关于马祖镇2013年财政预算执行情况和2014年财政预算(草案)的审查报告

马祖镇第十八届人大三次会议财政预算审查委员会

主任委员陈道红

各位代表:

马祖镇第十八届人民代表大会第三次会议，听取了镇财政所所长吴顺堃受镇人民政府委托提出的《关于马祖镇2013年财政预算执行情况和2014年财政预算（草案）报告》，各代表团进行了认真审议，审查委员会根据代表们在审议中提出的意见，对预算草案和报告进行了认真审查，现将审查意见报告如下:

一、关于2013年预算的执行情况

2013年预算执行结果是：财政预算总收入完成1325万元，为调整预算的100.38%，比上年下降1.12%。其中，一般预算收入完成291.3万元，完成调整预算数的100.45%，比上年财政结算数增长2.04%。2013年一般预算支出完成1244.44万元，为调整预算的99.96%，同口径比增长10.79%；基金预算支出401万元，比上年增长517.03%。2013年财政收执行结果是：预算收入291万元，加上上级各项补助收入1358万元（含基金补助收入401万元），加上上年结余72万元，减本财政总支出1645万元（含基金支出 401万元），执行结果年终滚存结余76万元。顺利完成了当年收支预算任务，实现收支平衡。审查委员会认为，2013年，在全镇经济持续健康发展的基础上，镇政府和财税部门以提高财政运行质量统揽财政工作全局，依法组织收入，努力节减支出，预算执行情况良好。在财政支出上，坚持了量入为出的原则，保证了各种工作经费的按时发放，这些成绩的取得，是镇政府及有关部门在镇党委的正确领导下，加大财政工作力度，加强税收征管，严格控制财政支出的结果。2013年财政预算执行和财政工作中也存在一些不足之处，如税源结构单一，财政增收乏力；财力上对上级财政的依赖性强，财政供需矛盾突出等等。对上述问题，应在今后的工作中认真研究，切实采取措施加以解决。

二、2014年财政预算

镇人民政府提出的2014年财政预算（草案）。预算收入为1500万元，比上年增长13.21%；一般预算支出896万元，并根据现行财政体制计算，按照量入为出，收支平衡，略有结余的原则，安排了具体支出项目，从安排的财政预算支出项目中可以看出，2014年财政支出预算基本上是以民生和公共服务为主。审查委员会认为，2014年预算安排的指导思想，编制原则是正确的，符合《预算法》和有关法律、法规的要求。收支预算安排符合镇情，积极稳妥。为实现预算所提出的各项措施也是适当的，预算草案基本可行。根据以上审查，建议本次会议同意镇财政所所长吴顺堃同志受镇人民政府委托提出的《关于马祖镇2013年财政预算执行情况和2014年财政预算（草案）报告》，批准2014年财政预算。

二、关于完成2014年财政预算的建议

为了确保2014年财政预算的顺利完成，必须坚持一手抓增收，一手抓节支，全面提高我镇经济实力和竞争能力。根据代表们的审议意见，审查委员会建议：

1、继续调整财政收入结构，努力提高财政运行质量。要切实加强财政管理，提高财政管理的规范化、科学化程度。坚持依法征管，堵塞税收流失，确保财政收入及时足额入库，不断壮大新的财源。

2、优化支出结构，提高资金使用效益。要继续实行适度从宽的财政政策，真正落实过紧日子的措施，制止铺张浪费等腐败现象，在坚持量入为出的基础上，保证人员工资正常供给，要多渠道筹集资金，帮助扶持工农业生产发展，不断增加对农业的投入。

3、依法监督管理，严肃财经纪律。镇政府要认真组织本级预算执行，维护预算的严肃性，财政部门要及时督促按时完成预算收入任务，指导和监督各部门建立健全财务管理制度，遵守财经纪律，完善内部管理机制，要进一步加强预算外资金管理，建立健全预算外资金管理和监督制度，维护国家财政法规的严肃性。

谢谢大家！

第三篇：财政预算

1、预算上解也称下级上解，是按财政体制规定，将下级财政的一部分预算资金解缴到上级财政。预算上解，对于上解财政来说是上解收入，对下级财政来说也是上解支出。

2、预算稳定调节基金是从财政超收收入中安排的用于调节预算平衡的基金

3、预算补助是按财政体制规定或因专项需要由上级财政补助给下级财政的款项。对于上级财政来说是补助支出，对于下级财政则是补助收入。

4、预算外资金是指地方政府依据法律、法规取得的没有纳入国家预算管理的财政资金。

5、基金预算收入是按规定收取、转入或通过当年财政安排，由财政管理并具有指定用途的政府性基金收入。主要包括非税收入和转移性收入两大类。

6、应缴预算款指行政单位在业务活动中按规定取得的应缴财政预算的各种款项，主要包括纳入预算管理的政府性基金、行政性收费罚款（指按国家规定由行政机关直接收缴的部分，下同）、没收财物变价款、无主财物变价款、赃款和赃物变价款、其他应缴预算的资金等

1、什么是财政资金调拨，包括哪些内容？财政资金调拨是根据财政体制规定在各级财政之间进行资金调拨以及在本级财政各项资金之间的调剂。

内容：（1）、上下级财政之间通过上级补助和下级上解方式进行的资金调拨。

（2）、同级财政不同资金项目之间的资金调拨，主要用于弥补预算赤字，平衡预算收支。此外，各级财政部门为了调剂内季节性收支差额，还要设置预算周转金等。

2、国库单一账户体系包括哪几类账户及用途 ①国库单一账户，是国库的财政性存款账户，用于记录和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，以及与零余额账户进行清算，实现支付。

②零余额账户，也成夜晚零余额账户，是预算资金的日常支付账户，用于记录和反映预算资金的日常支付活动，并与国库单一账户进行清算。分为财政部门零余额账户和预算单位零余额账户。财政部门零余额账户用于财政直接支付，预算单位零余额账户用于财政授权支付。

③预算外资金财政专户，用于记录和反映预算外收入和支出活动，并对预算外资金的日常收支进行清算。

④特设专户，是指经国务院和省级人民政府批准，或授权财政部门开设的特殊过度性专户。该账户用于记录和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。

3、政府与事业单位会计的特点

①出资者提供的资金不具有营利性、增值性，但具有限制性

②有关财政资金的收支项目要适应国家预算管理的要求

③政府与事业单位会计不进行盈亏核算，着重核算有关资金收支结余

④政府会计原则上实行收付实现制，事业单位会计原则上实行权责发生制

4、国库的权限

①监督预算收入的缴库

②正确执行预算收入划分和留解规定 ③按照规定办理退库

④监督财政库款的支拨

⑤拒绝办理违反国家规定的事项

⑥拒绝受理不合规定的凭证

5、在国库集中收付制度下，预算支出的方式、程序、适用范围（1）财政直接支付（①是预算单位按批准的预算和资金使用计划，向国库提出支付申请，由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者，下同）或用款单位账户。②预算单位应按照批准的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付申请，财政国库支付执行季候应根据批复的部门预算和资金使用计划对预算单位的支付申请进行审核，审核无误后，想代理银行签发支付令，通知代理银行从财政零余额账户中付款给收款人，同时向中央人民银行国库部门发出支付信息。这样，通过全国银行清算系统的实时清算，资金先由代理银行的财政零余额账户划到收款人银行账户，再从国库单一账户拨付倒代理银行财政零余额账户。③一般用于工资支付、购买商品、中央对地方的专项转移支出等）。②财政授权支付（①是预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。②主要通过转账方式进行，也可以采用国库支票方式支付，在采用国库支票方式下，财政国库支付执行机构应根据预算单位的要求签发支票，并将签发给收款人的支票交给预算单位，由预算单位将支票转给收款人，收款人收到支票后，即可持支票到其开户银行入账，收款人开户银行将再与代理银行进行清算，在每日营业终了前，国库单一账户应与代理银行进行清算。③实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。一般用于未纳入统一支付的购买支出和零星支出等。）③划拨资金支付（是财政部门根据财政雨伞直接将预算单位所需要的财政资金拨付给预算单位的资金支付方式。在这种支付方式下，预算单位需要资金时向财政部门提出申请，财政部门按预算规定审核后，直接将资金从国库账户拨付到预算单位的银行账户中）6．预算收入缴库方式我国预算收入的缴库方式主要有：就地缴库、集中缴库和税务机关、海关自收汇缴三种方式。实行国库集中收付制度改革后，缴库方式有所变化：直接缴库和集中汇缴。①直接缴库：由预算单位或缴款人按法律法规规定，直接将收入缴入国库单一账户（预算内的）或预算外资金财政专户（预算外的）的收入缴库方式。包括：税收收入、社会保障缴款、非税收入等。②集中汇缴：由征收机关或依法享有征收权限的单位按法律法规的规定，将所收取的应缴收入汇总直接缴入国库单一账户（预算内的）或预算外资金财政专户（预算外的）的收入缴库方式。主要为小额零散税收和非税收入的现金缴款。

第四篇：贷款审查委员会工作细则

贷款审查委员会工作细则

第一章 总则

第一条 为规范公司贷款审查委员会（下称贷审会）工作程序，明确工作职责，提高审议决策水平，根据有关法律法规和《公司章程》及其他有关规定，制定本细则。

第二条 贷审会是董事会领导下的信贷业务决策议事机构，为规避贷款风险，强化科学决策，完善贷款审批程序和责任制，对有权审批人审批信贷业务起智力支持作用和制约作用。

第三条 贷审会实行民主讨论、投票表决、主任决策的审议原则。

第二章 组织机构

第四条 贷审会设主任委员1人，由公司董事长担任；副主任委员2人，由公司总经理、董事会成员一名担任；贷审会委员３人，由公司具有评审能力的人员组成。

第五条 贷审会主任委员负责主持委员会工作。其他非贷审会成员必要时可列席会议，但不得作为委员参加投票。贷审会人员的组成

应以文件明确，并报公司董事会贷款审查委员会备案。

第六条 主任委员、副主任委员工作变动时，其贷审会职务同时自动变更。具有评审能力的人员作为贷审会委员要符合从事信贷或相关业务工作三年以上、具有较强的评审能力、原则性强的条件，并按程序确定，报公司董事会贷款审查委员会认定。

第七条 贷审会下设办公室，作为贷审会的具体办事机构，负责日常工作联络和会议组织等工作。贷审会办公室主任由信贷管理部门负责人兼任。

第八条 贷审会办公室的主要职责：

（一）对公司信贷部门上报贷审会审议的审查报告等材料进行整理，并负责其规范，提前将提请审议的信贷事项提交贷审会各委员；

（二）提请召开贷审会会议，确认出席会议的委员是否达到规定人数，组织当场投票和计票；

（三）负责会议记录并按规定要求整理会议纪要，根据审议情况填制《贷款审查委员会审议表》（附件1）；

（四）负责对贷审会审议、有权审批人审批的各项信贷事项的资料及有关文件的保存及归档；

（五）协调和落实贷审会交办的其他事项。

第九条 贷审会的资料须按照有关档案管理的要求规范、妥善保管。档案管理人员工作变动时，要办理工作移交手续，由原责任人、接手人、监交人在书面交接材料上签字后存档。

第三章 职责和审议范围

第十条 贷审会的主要职责是：

（一）审议职责范围内的信贷事项；

（二）向信贷管理部门或客户部门了解需经贷审会审议的客户情况及信贷管理情况；

（三）审议疑难贷款：包括上一笔贷款未按计划还清又申请下一笔贷款的；有不良记录客户的贷款等。

（四）督促、检查贷审会审议、有权审批人审批的信贷事项落实情况和贷后检查情况。

（五）分析资产风险情况，根据国家经济金融政策和公司存量业务情况，研究制订防范风险的具体措施。

（六）承办董事会交办的其他事项。第十一条 贷审会议事范围：

（一）企业单笔50万元（不含）以上贷款；

（二）自然人单笔10万元（不含）以上贷款；

（三）公司融资及投资业务，相关事项通过后报董事会研究决策。

第四章 权利与责任

第十二条 贷审会委员在履行职责的同时，享有下列权利：

（一）向信贷管理部门或客户部门了解需经贷审会审议的客户情况及信贷管理情况；

（二）对提交贷审会审议的事项发表意见；

（三）对改进贷审会工作提出建议；

（四）对贷审会审议的事项享有表决权；

（五）对经贷审会审议、有权审批人审批的信贷事项落实情况享有质询权。

第十三条 贷审会委员应履行以下义务：

（一）贷审会的会议视情况可定期召开，也可视情况组织临时会议，所有委员要按时出席贷审会会议，无特殊情况不得缺席；

（二）秉公办事，严格按照审议程序和信贷政策进行审议，因决策失误而造成公司信贷资产损失的，应承担相关责任。；

（三）严格遵守保密制度，对贷审会审议的事项及结果不得对外泄露。

第五章 工作程序

第十四条 受理。凡拟提交贷审会审议的信贷业务，由公司信贷业务部门按规定进行审查后，撰写信贷审查报告，经相关人员签字后，连同贷款申请报告、调查报告、评估报告、各类要件等资料，送贷审会办公室。

第十五条 要件审查。贷审会办公室按规定对拟提交审议的有关信贷事项进行要件审查，对符合规范要求的信贷事项及时提交贷审会审议。对不符合规范要求的，应要求提请审议的信贷部门补充完善。

第十六条 会议准备。提请会议主持人及时召开贷审会例会，做好会议资料准备，至少提前一天通知贷审会成员按时参加。

第十七条 审议。会议主持人组织对提交贷审会的信贷事项进行审议。由汇报人向贷审会汇报审议事项的有关情况，参会委员审议后，就审议的信贷事项实行投票表决。贷审会办公室设立专用的记录本，专人负责对贷审会审议的信贷事项进行记录。记录人员要记录会议的次序、时间、地点、主持人、出席委员、汇报人员、列席人员，逐项记载审议的情况，包括审议事项、报告部门和报告人、报告内容、委员的审议发言等。对贷审会的会议记录，应由贷审会办公室列入档案管理范围妥善保管。

第十八条 会议纪要。贷审会办公室根据会议记录整理会议纪要，会议纪要应载明会议时间、地点、主持人、参加委员与列席人员、讨论事项和审议结果；根据投票结果填制《贷款审查委员会审议审批表》，连同会议纪要一并呈报有权审批人审批。

第十九条 审批。有权审批人在会议纪要和审议表上签署审批意见。对贷审会审议通过的信贷事项，有权审批人可行使一票否决权，对经投票未通过（包括不同意和复议）的信贷事项，有权审批人不得行使一票赞成权。但不论投票结果如何，有权审批人均有复议决定权。第二十条 督促与检查。贷审会办公室应督促公司业务部落实经贷审会审议通过、有权审批人审批的信贷事项，并对执行情况进行跟踪检查。

第六章 附则

第二十一条 本细则由东营市东营区城发小额贷款股份有限公司制定、修改和解释。

第二十二条 本细则自公司董事会审议通过之日起实施。

五家渠市融信小额贷款有限公司

日期：2013年7月22日

第五篇：财政预算（模版）

政府组织的财务特征：

1、政府组织业务活动的目的是执行社会管理职能，并无直接经济目的2、资金供应渠道单一，不具有营利性、增值性，但具有局限性

3、预算具有强制性、4、资金管理权受限

公共组织财务管理的目标：

公共组织财务管理的目标是努力增收节支，合理安排支出结构，严格控制经费支出，提高资金使用效果，充分利用有限的资金

公共组织财务管理的基本方法：

法律方法、行政方法、经济方法

公共组织财务管理的技术方法：

财务预测方法、财务决策方法、财务计划方法、财务控制方法、财务分析方法

行政单位支出预算的编制;

经常性支出、专项支出、自筹基本建设支出、政府组织的单位预算管理办法:

收支统一管理、定额、定项拨款、超支不补，结余留用

预算编制的原则：

政策性原则、可靠性原则、完整性原则、量力而行、收支平衡、不打赤字预算原则、统一性原则

政策过程与预算过程的分离。政策过程与预算过程的分离主要是由于制度因素所造成的，制度因素分为正式制度和非正式制度。正式制度层面的分离主要体现为政府行为与预算过程分离，非正式制度层面的分离主要体现为政府官员行为与预算过程的分离。2000年以来，我国各省份纷纷开始预算改革。由于目前预算改革并没有同时改革政策体制，也没有严格的正式制度设计，这一改革并不足以使得正在发展和完善中的正式预算制度能够有效地约束政策制定过程，政策制定过程与预算过程之间存在着非常严重的分离

一、中国政府预算公开的现状

新中国成立后，我国财政预算经历了由“国家机密、不得向社会公开”到“部分预算向人大代表公开”再到“预算向社会公众公开”三个历程。

1951年颁布的《保守国家机密暂行条例》规定：“国家财政计划和国家概算、预算、决算及各种财务机密事项是国家机密”。1997年，国家保密局和财政部联合发布的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》指出：“财政预算、决算草案及其收支款项的执行情况，历年财政明细统计资料等属于国家秘密，不得向社会公开”。此阶段我国财政预算“对公众保密”。

随着我国行政改革的加速、民主政治的发展和公民社会的崛起，财政预算逐步发展为向人大代表公开。1999年，全国人大常委会通过《关于加强中央预算审查监督的决定》，提出编制部门预算、细化预算等要求。此后，部门预算细账开始向人大代表公开。2007年，《政

府信息公开条例》将财政预算、决算报告，财政收支，各类专项资金的管理和使用情况列为重点公开的政府信息。这是第一个涉及预算公开的制度文本[i]，新一轮预算公开拉开序幕。2009年全国“两会”后，财政部首次公布了经全国人代会审议通过的财政预算报告和中央财政预算的四张表格，内容涉及中央财政收入预算表、中央财政支出预算表、中央本级支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表等，从而迈出了中央财政预算公开的重要一步。2010年3月，财政部在上年首次公开中央财政预算四张表格基础上，增加了八张表格，内容包括中央财政国债余额情况表、中央政府性基金收入预算表、中央政府性基金支出预算表、中央本级政府性基金支出预算表、中央对地方政府性基金转移支付预算表、中央国有资本经营预算收入表、中央国有资本经营预算支出表、2010年中央财政地震灾后恢复重建基金收支表等。与此同时，先后有国土资源部、科技部等74家中央部门向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。2011年4月，财政部又在中央部委中率先公开今年的“部门账本”，将行政运行支出等情况首次公之于众。

在中央部委不遗余力、身体力行推动财政预算公开的同时，地方政府预算公开的试验也在如火如荼地进行。早在2000年，河南焦作就成立“财政信息服务大厅”，公民可进入查看部门预算；随后，政府债务预算和非税收入预算等八大预算项目全部面向社会公开。2005年开始，浙江温岭市新河镇进行了参与式预算试验。2007年，江苏无锡和黑龙江哈尔滨等城市也在区、街道进行参与式预算试点。从2008年底开始，上海市闵行区连续两年组织预算听证会，对政府预算进行“把关”。2009年10月，广州市公开了114个政府部门、近300亿元的政府财政预算。2010年3月，四川巴中市白庙乡将公业务费在网上公示，在数十项开支中，除了敏感的公款招待外，还有细到仅1.5元的购买信纸费，因此被称作“全裸第一乡镇”，引起了媒体的极大关注。[ii]2011年，北京市公开预算的政府部门从2010年的45个扩大到57个，涵盖了除涉密部门外的所有政府部门和直属机构，公开内容首次增加了更详细“项目支出预算情况表”，公车购置、会议等政府开销的内容第一次详细呈现在市民面前。[iii]陕西省在10个省级部门进行部门预算公开试点，力争在两到三年内，公开所有省级部门预算，并逐步细化预算公开内容，严厉遏制“三公消费”。至此，备受关注的地方政府部门预算公开工作正在规范、有序地开展。

二、中国政府预算公开存在的问题

尽管近年来我国中央政府和地方政府在预算公开的范围和内容上大有进步，但是由于理念认知偏差、意识形态刚性、政府部门和利益集团的冲突等原因，预算公开还存在一些不尽如人意的地方，离国民的期望与要求仍有差距，与发达国家相比仍有差距。

1、预算公开的内容过于粗糙。从这几年各级政府及其部门公布的预算情况来看，我们并没有理由认为政府在这方面没有作出积极的努力，也没有理由认为政府不想推进政务公开、预算公开。但是，从公布的内容、范围、细节等方面看，又让人不得不产生避重就轻、避实就虚的怀疑。这是因为，所有公开的预算，无一不是“大类”预算、笼统预算、原则性预算，都没有像国外的预算公开一样，细化到具体项目和具体支出用途，更没有就公众关心的问题作出正面公开和回答。[iv]就拿财政部公布的2011年部门预算来看，从表面看，将去年的支出预算数和执行数、今年预算数、今年预算数与去年执行数的增减对比等都列了出来，似乎是

一目了然了。但是，仔细一观察就不难发现，这些数据都很笼统、很原则，无法让人看到这些数据的内在构成和状态，让人无法知道哪些钱是必须花的，哪些钱是可以节约的，哪些属于正常开支范围，哪些又属于必须在以后的预算安排中剔除的。总体而言，这样的公开很难说完全满足了公众的要求，很难说真正实现了公众监督的目的。

2、预算公开的项目不够全面。尽管国务院正式决定今年6月公布中央本级“三公”（公款吃喝、公款出国、公车消费）经费支出，但就很多地方政府及其组成部门来说，对于公众最感兴趣的“三公”费用至今没有明确公开。这种选择性公开离真正意义上的预算公开还有一定的差距。现在政府难以公开“三公”支出，可能与相关基础性工作不到位有关。目前的财政预算科目没有这一项，因此也就细化不到每一项的支出，这就需要进一步细化预算科目，进一步明确预算支出的分项统计工作，争取实现对行政成本的单列，从而加强行政成本控制。这在技术上并不难实现，更多是需要相关部门和官员主观理念上的转变。

3、预算公开的易懂程度不足。上级部门要求政府预算公开，舆论、公众希望政府预算公开，其真正的目的，是让全社会更直观、更精确地了解相关部门的财政状况，并对该部门收支是否平衡，用度是否合理，资金投放有无问题，做到心中有数，从而更好地行使监督权利。这就需要在预算公开的过程中保证内容的易懂程度，用通俗明了的语言、形式，让查阅者一目了然地看懂政府预算。以预算收入为例，预算收入是对可能收入的一个测算和预估，在预算编制过程中，相关部门应该进行过严格的测算。在对收入作说明的时候，应该结合宏观经济等各方面做出详尽说明，透露尽可能多的信息，明确市场主体和投资者的预期。如果看不懂，参与和监督也就无从谈起，这样从客观效果上来说，预算公开并没有达到公开的目的。很多人都认为：预算有其专业性，涉及到异常复杂繁琐的账目和高妙深奥的专业问题，普通民众看不懂预算报告，是再自然不过之事[v]。但预算并不是高科技，要让民众看懂并不是十分困难的事情，以前缺乏对预算公开方法的研究，如果能委托一些专家，认真研究预算公开的技术问题，用通俗易懂的方式把预算问题表达清楚，这不难做到。如果民众看不懂，或者看懂了以后仍有疑问，能便捷地找到相关部门和人员，得到及时、认真地解答，这应该能做到。关键看是否有这个决心，是否真的愿意接受民众的监督。

4、预算公开的互动性不强。在每一年预算公开之后，都会出现公众和媒体质疑个别部门住房保障支出、行政支出的声音。公众对预算公开的关注和质疑，正是体现了公民民主参与、民主监督的积极性，这种公民监督能在多大程度上影响政府财政及预算，是公民参与预算监督有效性的重要体现。因此，政府预算公开应该是一个互动、连续的过程，公开只是一个步骤，公开了之后，公众可以质疑、可以批评，相关政府部门应积极作出回应，毕竟公开不是目的，公开只是为了更好地实现预算过程中的公众参与和公众监督。在香港，预算公开关注的重点就是过程的公开而非结果的公开，香港每年的财政预算是4月1日到第二年的3月31日，预算一般是4月1日左右公布，但是从1月份开始，特别行政区政府的每一个部门都要把自己的预算报到财政司，这一过程就是公开的，有各种各样的民众、团体参与。部门预算报到财政司以后，财政司汇总平衡，再由立法会来讨论，立法会的讨论也是公开的，是否应该削减或追加某部分的预算，公众可以作为各方利益代表来讨论，整个过程就是公开的。预算公开不是政府把预算表挂到网上就解决了，预算公开需要互动和回应，应该是全过程公开。

三、推动政府预算公开的对策建议

政府预算公开牵扯多方利益，是一项长期且艰巨的改革。在推进政府预算公开的过程中，应当从理念、制度和技术三个层面同时着手，以保证预算公开的深入推进。

1、理念层面

预算公开首先需要政府部门转变理念。政府财政来源于公民的税收，公民委托政府使用财政资金提供公共物品与服务，政府如何花钱、花在哪里、绩效如何，理应让公众知道并能进行监督。因此，了解公共预算信息，是公民天然的权利。预算公开已经不是政府愿意不愿意的事情，而是必须履行的重要义务。政府不应当把预算公开当作一种负担，而是把它当作政府和公众沟通的桥梁和纽带，当作推进政府信息公开、提高政府管理绩效的重要手段，力争把预算信息公开培养成一种执政习惯[vi]。过去包括预算在内的政务信息公开与否、公开哪些、如何公开，都是政府及其官员根据维护和行使权力的需要决定的，是典型的“权力型”公开，大量信息都被当作保密信息不予公开；今天，预算信息公开的内容、数量、方式，不能单方面从政府机构和官员的角度考虑，更要站在社会的角度，从民众和企业行使权利、增进利益的角度出发考虑问题，是典型的“权利型”公开。从“权力型”公开向“权利型”公开转变的过程，应该将自上而下的主动公开与自下而上的依申请公开相结合，尽量提供民众想要知道的信息，让更多的人参与监督。民意基础与民众要求既是政府预算公开的巨大压力，也是其重要动力[vii]。

2、制度层面

政府预算公开不仅需要政府及其官员主观理念的转变，还需要科学设计、完备架构的制度平台提供持久和良好的激励。如果没有科学完备的制度设计作为保障，好的想法、先进的理念也只能停留在口号与原则的层面上。我国目前专门规定财政预算公开事项的制度匮乏。《预算法》等相关法律尚不完善，对于预算公开缺乏细致规定，虽然《政府信息公开条例》规定“县级以上各级政府及其部门应当主动公开的政府信息的具体内容”，重点包括“财政预算、决算报告”，但同时也规定“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”；虽然《保守国家秘密法》不再将国家财政计划、预算、决算及各种财务事项列为国家机密，但现实中将预算案看成是政府秘密的观念至今并未彻底改变[viii]。针对这种现象，中央政府及相关职能部门应制定相关制度，明确规定地方政府和部门预算公开的责任主体、公开内容和公开程序，为预算公开设置一个准确的时间表，同时明确规定不按时公开、不按要求公开应当承担的责任和招致的惩罚，以此来保证预算公开的顺利通畅进行。

3、技术层面

在信息呈现方式和技术手段上，需要尽可能用通俗易懂的语言、形象生动的图表、详实准确的解释来表述，以方便人大代表理解、审议和社会公众了解、监督。这方面我们可以借鉴美国的经验，开发实用性的电子政务公开系统与平台，实现“傻瓜化”查询、阅读和下载。以德克萨斯州为例，德州议会预算局官方网站每年都公布地方财政预算，成为德州公民查看政府预算的首选方式。其预算报告一般都是PDF格式的，体积非常小巧，内容却非常丰富和专

业。饼状图、柱状图的运用让人感觉更为直观。而在各种表格中，往往都有和上一财年，甚至于上几个财年的数据对比。网站专门有一个叫做“德州预算资源”（TBS）的系统，界面朴实无华，用起来十分方便，类似于大学图书书馆的检索系统，负责教民众傻瓜化操作查询。即使不会使用搜索工具，系统界面上的帮助按钮也能帮助公民顺利地实现查询、打印和下载。总之，由于在预算信息公开和监督的过程中民众作为信息的受众和非专业人员，始终处于劣势地位，这就需要各级财政和审计部门发挥作用，利用其专业性和监督权，保证信息的可靠、可信、可读，以保障民众顺利实现公共参与和民主监督。

尽管目前我国政府预算公开的现状和水平离国民的期望与要求仍有差距，但已经是中国财政公开和财政民主的很大进步。预算涉及利益众多，因此改革起来必会触动许多体制顽疾和难以言说的利益纠葛，不是一件朝夕可成的事情。预算公开不仅需要管理者有足够的勇气和决心，还需要管理者有足够的诚意和智慧，更需要相应的法律制度和专业技术作为保障，不断提升预算公开的科学化、制度化和规范化水平，让公共财政自觉接受社会各界的监督，让政府与公众之间真正形成良性互动的良好局面。